集體產(chǎn)權(quán)制度精選(九篇)

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第1篇：集體產(chǎn)權(quán)制度范文

關(guān)鍵詞：自然保護區(qū)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革

1保護區(qū)內(nèi)集體林及改革情況

1.1保護區(qū)內(nèi)集體林情況。我省自1981年開始建立了第一批自然保護區(qū)以來，林業(yè)系統(tǒng)已經(jīng)建立保護區(qū)共計70個，森林類型保護區(qū)共計54個，當時保護區(qū)內(nèi)的林地所有權(quán)主要以國有為主，集體林為輔。如白石砬子、老禿頂子、醫(yī)巫閭山、仙人洞等森林類型的自然保護區(qū)主要是在原國有林場的基礎(chǔ)上建立起來的自然保護區(qū)。隨著保護區(qū)建設(shè)的步伐加快，保護區(qū)內(nèi)的集體林比例逐步提高。由于不同時期的歷史背景使得劃入到保護區(qū)中的集體林部分的管理主要是采取同村里簽訂的簡單管護協(xié)議的形式確定管護權(quán)利，有的省級保護區(qū)甚至連簡單管護協(xié)議都沒有簽訂，使得劃入保護區(qū)內(nèi)的集體林所有者相當一部分并不知道自己所在的村組集體林已經(jīng)被劃入了自然保護區(qū)。被劃入保護區(qū)的集體林地，主要有以下2種情況：

1.1.1有典型生態(tài)系統(tǒng)、重要保護物種的分布，必須將集體林納入保護區(qū)的范圍。如老禿頂子國家級自然保護區(qū)，在該保護區(qū)是植物的垂直分布帶，為了保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性該保護區(qū)涵蓋了本溪的桓仁和撫順的新賓2個縣。重點保護物種孑遺植物雙蕊蘭，全世界目前只有在老禿頂子保護區(qū)有分布。

1.1.2當?shù)卣疄樯陥髧壹壔驗閷砩陥髧壹壸匀槐Ｗo區(qū)做準備，為達到相關(guān)申報面積標準，將國有林周邊的集體林、責任山、自留山、營造的人工林和農(nóng)用地劃入保護區(qū)范圍，如撫順的渾河源、龍崗山、猴石、葫蘆島的白狼山等省級保護區(qū)。

全省54個森林類型自然保護區(qū)中，保護區(qū)總面積73.8萬公頃，其中集體林面積30.5萬公頃，占保護區(qū)總面積的41.3%，占全省集體林總面積601.3萬公頃的5.07%。省級以上森林類型保護區(qū)核心區(qū)中集體林面積4.04萬公頃，緩沖區(qū)內(nèi)集體林面積5.96萬公頃，實驗區(qū)內(nèi)集體林面積8.36萬公頃。其中6個森林類型國家級保護區(qū)中核心區(qū)的集體林總面積3332公頃，緩沖區(qū)中集體林總面積15887公頃，實驗區(qū)中集體林總面積5492公頃；19個森林類型省級保護區(qū)中核心區(qū)的集體林總面積37083公頃；緩沖區(qū)中集體林總面積43761公頃，實驗區(qū)中集體林總面積78058公頃。34個市、縣級森林類型保護區(qū)中集體林總面積121666公頃，集體林的比重大都集中在實驗區(qū)和緩沖區(qū)部分。

1.2保護區(qū)內(nèi)集體林改革情況。全省涉及集體林改革問題的省級以上森林類型自然保護區(qū)的共9個市，20個縣，23個省級以上森林類型自然保護區(qū)。這20個縣中涉及保護區(qū)內(nèi)的集體林改革的進度不盡相同。撫順市新賓縣集體林總面積400萬畝，其中保護區(qū)內(nèi)的集體林20萬畝，占全縣集體林總面積的5%，其中15萬多畝已經(jīng)全部林改完成，還有4萬多畝在老禿頂子保護區(qū)撫順管理局范圍內(nèi)緩沖區(qū)部分還沒有林改，已進行林改的保護區(qū)內(nèi)的集體林區(qū)域的林權(quán)證，僅發(fā)放了一小部分；桓仁縣集體林總面積386萬畝，保護區(qū)內(nèi)的集體林10.07萬畝，占全縣集體林總面積的2.6%，目前已經(jīng)全部完成林改；清原縣集體林總面積342萬畝，保護區(qū)內(nèi)的集體林總面積14.4萬畝，占全縣集體林總面積的4.2%，目前保護區(qū)內(nèi)的集體林還沒有開展林改；撫順縣集體林總面積184萬畝，保護區(qū)內(nèi)的集體林總面積11.3萬畝，占全縣集體林總面積的6.1%，目前保護區(qū)內(nèi)的集體林也沒有開展林改；本溪縣集體林總面積338萬畝，保護區(qū)內(nèi)集體林面積9.9萬畝，占全縣集體林總面積的2.9%，目前已經(jīng)有7.9萬畝進行了林改；寬甸縣集體林總面積657萬畝，保護區(qū)內(nèi)集體林面積4.3萬畝，占全縣集體林總面積的0.65%，目前已經(jīng)有1.6萬畝進行了林改。全省已經(jīng)有13個縣217.7萬畝保護區(qū)內(nèi)的集體林進行了林改工作，占保護區(qū)集體林總面積的47.8%。

在保護區(qū)內(nèi)集體林已經(jīng)改革的地區(qū)中，我省西部地區(qū)進展的比東部地區(qū)速度快，涉及省級以上森林類型自然保護區(qū)的地區(qū)還有7個縣目前沒有進行林改，這些地區(qū)還正在等待上級針對保護區(qū)林改的明確政策，然后再實施。

保護區(qū)內(nèi)集體林已經(jīng)改革的這些地區(qū)采取的林改形式基本是按照省廳2006年132號文件精神執(zhí)行的。各縣采取的改革形式也不盡相同，桓仁縣是采取分利不分林的辦法，山林沒有落實到戶。新賓縣是采取分林到戶的方式進行林改的。

2保護區(qū)內(nèi)集體林改革的主要問題

2.1林農(nóng)的承包經(jīng)營權(quán)不能依法實現(xiàn)，權(quán)益受到侵害。一些地方政府在申報國家級、省級自然保護區(qū)時，未征得林權(quán)所有者的同意，將部分責任山、自留山、單位或個人貸款營造的人工林和農(nóng)用地劃入了保護區(qū)范圍，林農(nóng)可以開展的正常森林經(jīng)營活動無法進行，林農(nóng)無法通過林改帶來收益，同沒有劃入保護區(qū)的集體林相比自身利益受損，心態(tài)失衡。林農(nóng)積極爭取林改后對分到手的林地和林木進行適度采伐，林下開發(fā)、生長撫育、承包養(yǎng)殖等開展經(jīng)營活動的權(quán)益受到制約。劃入自然保護區(qū)中的集體林，流轉(zhuǎn)中處于無人敢買和交易價格過低的情況，林權(quán)所有者意見較大，要求劃出自然保護區(qū)的呼聲較高。在對劃入到老禿頂子國家級自然保護區(qū)撫順管理局范圍內(nèi)的新賓縣平頂山鎮(zhèn)大東溝村的集體林所有者的村組進行調(diào)查時，村民們反應(yīng)最為強烈。

2.2自然保護區(qū)的管理難度增大。保護區(qū)中的集體林，特別是核心區(qū)和緩沖區(qū)中的集體林同樣承擔著生態(tài)保護和野生動植物的棲息地、生長地的強大生態(tài)功能。進行集體林權(quán)制度改革后，分到手的林木所有權(quán)、林地使用和經(jīng)營權(quán)無法給林農(nóng)帶來實際的利益，客觀上形成了保護區(qū)的依法管理權(quán)同林農(nóng)的林木所有權(quán)、林地使用和經(jīng)營權(quán)的對立，林農(nóng)的利益得不到適度補償?shù)那闆r下林農(nóng)將積極爭取自身的各種權(quán)益，隨意進出保護區(qū)的核心區(qū)或緩沖區(qū)的情況將難以制止或經(jīng)常發(fā)生，日常管護工作與林農(nóng)利益之間沖突加劇，管理難度加大。這種情況目前在遼寧老禿頂子國家級自然保護區(qū)內(nèi)

已經(jīng)時有發(fā)生，這將使保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)完整性和自然生境將受到威脅。

2.3已實行的保護區(qū)內(nèi)集體林補助標準與社區(qū)群眾的期望利益存在較大差距,補償標準低?，F(xiàn)行的生態(tài)效益補償政策中國家重點公益林補償部分也就是基層得到的4.75元/畝，實際上基本用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或林業(yè)部門的護林員的管護經(jīng)費、苗木補助等費用了，現(xiàn)實中這部分補助資金無法補助到集體林權(quán)所有者身上。省級財政對省級以上森林類型自然保護區(qū)內(nèi)集體林的補助僅僅是5.25元/畝，按照平均每戶分得集體林60畝計算，每戶每年僅得到315元，群眾反映實在太少，新賓縣平頂山鎮(zhèn)大東溝村的村民甚至拒絕領(lǐng)取這5.25元/畝的補助資金，認為補償標準過低，個人利益損失過大。

3幾點建議

我省的自然保護區(qū)在維護國土生態(tài)安全、生物多樣性保護等方面具有關(guān)鍵性作用。但面對保護區(qū)內(nèi)集體林的改革情況，本著兼顧保護區(qū)內(nèi)集體林權(quán)所有者的利益和自然保護區(qū)保護好自然生態(tài)環(huán)境功能、保護好我省的生態(tài)安全的原則，力爭達到共贏。現(xiàn)提出以下建議：

3.1依法科學(xué)調(diào)整保護區(qū)界線和功能區(qū)。對尚未批準總體規(guī)劃的省級自然保護區(qū)或規(guī)劃不合理的保護區(qū)以及功能區(qū)劃不合理的保護區(qū)暫緩批復(fù)其總體規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域的自身特點，盡快開展本保護區(qū)的綜合科學(xué)考察、重新編制總體規(guī)劃，要在開展生物多樣性影響評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證，按程序報經(jīng)原審批單位批準，將生產(chǎn)活動頻繁、失去保護價值的耕地、村莊、自留山和貸款營造的人工林調(diào)整出自然保護區(qū)以及將有人類活動、景觀資源好的集體林地從核心區(qū)和緩沖區(qū)調(diào)整到實驗區(qū)，以保護林權(quán)所有者的利益。

第2篇：集體產(chǎn)權(quán)制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地產(chǎn)權(quán)；；土地流轉(zhuǎn)

1.我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題

1.1規(guī)模效益差 按照平均主義原則分配，各承包戶土地零碎分散，土地經(jīng)營規(guī)模很小，嚴重地制約著土地的正常經(jīng)營。許多承包戶的經(jīng)營水平和經(jīng)營條件與其土地經(jīng)營規(guī)模不相適應(yīng)：1）許多經(jīng)營水平高、經(jīng)營條件好的農(nóng)戶，所承包土地的面積卻不能增加或很難增加；2）許多經(jīng)營水平低、條件差的農(nóng)戶，所承包土地的面積卻不比別人少。這樣，為數(shù)龐大的土地面積被束縛在低水平的經(jīng)營軌道上，數(shù)額眾多的種田能手卻不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上盡其所能。這是對極為珍貴的土地資源的極度浪費，也是對潛力巨大的先進生產(chǎn)力要素的禁錮與廢棄。

1.2消極經(jīng)營，經(jīng)營行為惡化 在現(xiàn)行承包土地分配機制下，承包戶即使有較高的經(jīng)營水平和較好的經(jīng)營條件，也不能擴大土地經(jīng)營規(guī)模，而規(guī)模狹小和零碎分散的土地經(jīng)營效益低下，必然影響他們的土地經(jīng)營熱情，制約和降低他們的經(jīng)營積極性，很多農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，造成大量的農(nóng)地撂荒、拋荒現(xiàn)象。

1.3土地流轉(zhuǎn)困難 由于承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵的不充分、不明確，導(dǎo)致農(nóng)戶對土地使用權(quán)缺乏安全感，農(nóng)地耕種趨向于短期化行為，出現(xiàn)了掠奪式經(jīng)營、改變耕地利用方向等現(xiàn)象，這種情況自然會使承包地流轉(zhuǎn)困難，使承包農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模難以擴大，不利于土地資源的合理配置。土地流轉(zhuǎn)中還存在許多不規(guī)范的地方，加上土地流轉(zhuǎn)的中介組織不健全，缺乏土地流轉(zhuǎn)市場，更加阻礙了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

2.我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的問題產(chǎn)生的原因分析

2.1所有權(quán)主體不明確 我國《憲法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地也屬于集體所有?！薄锻恋毓芾矸ā返?0條規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理?！倍w可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組3個層次，“集體”到底是指哪一層次，法律沒有明確的規(guī)定。

2.2各項權(quán)能殘缺 我國《物權(quán)法》明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)為“用益物權(quán)”，作為物權(quán)，就應(yīng)該尊重農(nóng)民擁有的權(quán)利，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)等處置權(quán)不受侵犯。但實際上，農(nóng)村集體成員承包的土地只能通過轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)，國家禁止其對外入股和抵押。農(nóng)戶對承包的土地和使用的宅基地、自留地、自留山，不得買賣、出租和擅自轉(zhuǎn)讓。集體土地的終極支配權(quán)一直掌握在國家的手中。而且由于承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵的不充分、不明確，導(dǎo)致了集體在土地支配上的權(quán)利空間過大，土地調(diào)整具有很大的隨意性。

如果某開發(fā)商要開發(fā)某塊農(nóng)民集體所有的土地，這塊土地只有先被國家或地方政府征收，然后再由國家或地方政府出讓土地使用權(quán)。征收是集體土地對外流轉(zhuǎn)的唯一方式。這不僅使集體土地所有者完全喪失了土地的處分權(quán)能，同時由于國家征收集體土地所給予的補償遠遠低于土地市場價格，使農(nóng)民失去了本應(yīng)屬于集體的土地收益。農(nóng)民作為產(chǎn)權(quán)制度主體卻并不擁有充分的土地財產(chǎn)收益權(quán)和處分權(quán)，只是名義產(chǎn)權(quán)制度主體，而不是真實產(chǎn)權(quán)制度主體。

2.3缺乏有效流轉(zhuǎn)機制和農(nóng)村社會保障制度 土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)只能有轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式，大多是以農(nóng)戶自發(fā)形式進行，缺乏相對完備的法律規(guī)范和操作程序，以致存在盲目性和違規(guī)性，嚴重損害了相關(guān)農(nóng)民的權(quán)益。另一方面，我國的社保制度實際是將農(nóng)村和農(nóng)民排除在外的城市居民保障制度，對于農(nóng)村居民來說土地就起了養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障的功能，盡管一些農(nóng)村居民已經(jīng)脫離土地進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但出于對未來生活的保障，他們還是保留土地，造成了土地的拋荒、撂荒，這是土地資源的嚴重浪費。

2.4缺乏法律法規(guī)有效保護 目前，土地產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)仍然存在許多不健全的地方，具體可歸結(jié)為以下3種情況：1）有法不依，執(zhí)法不嚴。中央和政府制定了諸多的法律法規(guī)，但破壞土地產(chǎn)權(quán)的事件卻屢屢發(fā)生，如私自撕毀合同、隨意調(diào)整土地承包期等已是司空見慣，這說明有法不依的情況在農(nóng)村已是相當嚴重。違法情況的屢屢出現(xiàn)，同時也說明了執(zhí)法機關(guān)對《土地管理法》的執(zhí)行不得力。2）無法可依。例如有關(guān)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的買賣以及地役權(quán)的界定和實施規(guī)則，就沒有相應(yīng)的法律法規(guī)。3）法律法規(guī)內(nèi)容籠統(tǒng)，不具有可操作性。雖然《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定了土地承包權(quán)可以在發(fā)包方同意的條件下，允許有償轉(zhuǎn)讓，但在轉(zhuǎn)讓過程中的一些具體規(guī)定卻沒有給出，在實際操作中具有很大的任意性。

3.完善現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的途徑

3.1明確所有權(quán)主體，做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作 在現(xiàn)行體制下，農(nóng)村集體土地所有權(quán)由縣級人民政府土地行政主管部門管理；農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)證則由縣級農(nóng)業(yè)主管部門管理。農(nóng)村土地權(quán)利的登記被分割為2個部門，容易引起管理上的混亂，不利于土地權(quán)利的保護。農(nóng)村土地權(quán)利確定和流轉(zhuǎn)登記應(yīng)盡快實行統(tǒng)一管理。

3.2完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的權(quán)利 當前農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)缺乏明確的抵押、入股、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利，大大地限制了土地的流轉(zhuǎn)，使我國農(nóng)地難以形成集約經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益。

3.3建立完善的流轉(zhuǎn)制度，保障農(nóng)民權(quán)益 加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。

第3篇：集體產(chǎn)權(quán)制度范文

一、產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)

集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是圍繞集體土地產(chǎn)權(quán)這個核心內(nèi)容展開的。土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、權(quán)能明確是集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有序進行的前提條件。

綜觀我國國有土地使用制度改革，始終是圍繞土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)進行的。我國1982年《憲法》規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地，也屬于集體所有”。在法律上明確了土地所有權(quán)的國家所有制和集體所有制，同時規(guī)定“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。此后，隨著

農(nóng)民利用農(nóng)村房地產(chǎn)進行融資的愿望難以實現(xiàn)。如何尋找突破，為農(nóng)民發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，提前實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)，有待研究和規(guī)范。

三、加強土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

為切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進土地資源的集約、高效、合理利用，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，需要我們以現(xiàn)有法律法規(guī)為基礎(chǔ)，按照江總書記“創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新”的要求，探索集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，研究集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問題，以構(gòu)筑與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村財產(chǎn)制度。

（一）進一步明確集體土地所有權(quán)主體

依法合理界定集體土地所有權(quán)主體，是規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。

確定集體土地所有權(quán)主體應(yīng)以現(xiàn)有法律為基礎(chǔ)，從農(nóng)村實際出發(fā)，在穩(wěn)定農(nóng)村大局的前提下，進一步明確集體土地所有權(quán)主體。一是已屬于村農(nóng)民集體所有的土地，包括已打破村民小組界限和雖未打破村民小組界限但已由村農(nóng)民集體實際使用的土地，宜承認現(xiàn)狀，明確為村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營、管理。二是已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)依法確認為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理；沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織的，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代為經(jīng)營、管理。三是村內(nèi)有兩個以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組，各集體經(jīng)濟組織或村民小組之間仍然保持著過去生產(chǎn)隊時期的土地權(quán)屬界線，并在各自的范圍內(nèi)具有占有、使用、收益、處分的權(quán)利的，應(yīng)確認各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組為相應(yīng)的集體土地所有權(quán)主體。如村民小組在組織形式上已不健全，可以由村委會監(jiān)管，實行“組有村管”。

（二）合理界定集體非農(nóng)建設(shè)用地的權(quán)能

在明確集體土地所有權(quán)主體的前提下，實現(xiàn)集體土地使用權(quán)和所有權(quán)分離。明晰集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能，是實現(xiàn)集體非農(nóng)建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)的前提。

集體非農(nóng)建設(shè)用地主要包括鄉(xiāng)村企事業(yè)用地和宅基地。目前鄉(xiāng)村企事業(yè)用地的土地使用權(quán)主要通過批準撥用、入股、聯(lián)營等方式取得，還有因兼并、破產(chǎn)等情形轉(zhuǎn)移取得；農(nóng)村宅基地土地使用權(quán)通常是本集體經(jīng)濟組織成員在規(guī)定的使用面積范圍內(nèi)通過合法審批程序經(jīng)批準后劃撥使用或通過繼承等取得。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，客觀上要求對集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)權(quán)能進行重新設(shè)定，在強化土地利用規(guī)劃控制的前提下，允許集體建設(shè)用地使用權(quán)依法有償流轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)集體土地財產(chǎn)權(quán)利。一是從集體土地所有權(quán)上直接派生的集體土地使用權(quán)可比照國有土地使用權(quán)，可通過出讓、租賃、作價出資或入股等方式取得；二是依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利人，在土地使用年期內(nèi)，可將集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，對批準撥用的集體土地使用權(quán)制定出相應(yīng)的流轉(zhuǎn)管理辦法。從而，賦予集體土地產(chǎn)權(quán)更為豐富的內(nèi)容。所以，應(yīng)盡早出臺相關(guān)法律、法規(guī)，以盡快完善集體土地產(chǎn)權(quán)制度。

（三）加強土地登記工作，明晰土地產(chǎn)權(quán)

明晰土地產(chǎn)權(quán)是入市的前提。為規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，應(yīng)加強土地登記工作，依法確定集體土地的權(quán)屬范圍，明晰土地產(chǎn)權(quán)主體，保障交易的安全性。在具體登記過程中，一要加強土地登記的規(guī)范化建設(shè)，特別是對“一戶多宅”和超過法定面積的處理上，要依法進行，保持集體建設(shè)用地使用權(quán)在不同主體間的公平和公正。二要強化集體土地變更登記工作，依法改變土地權(quán)屬或土地用途的，應(yīng)及時憑有關(guān)批準文件及有關(guān)申請資料，辦理集體土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，以加強對集體土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，切實保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，保證地籍資料的現(xiàn)勢性，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

第4篇：集體產(chǎn)權(quán)制度范文

根據(jù)清產(chǎn)核資工作相關(guān)會議部署安排，現(xiàn)將對XXX鄉(xiāng)、XXX鄉(xiāng)、XXX鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作進展匯報以下情況：

一、工作進展情況

（一）XXX鄉(xiāng)有115個核資單位，已上報審核通過16個核資單位，上報率13.91%，預(yù)計明天內(nèi)完成26.9%，不能在預(yù)期的時間內(nèi)完成任務(wù)。

（二）XXX鄉(xiāng)有84個核資單位，已上報審核通過2個核資單位，上報率2.38%，不能在預(yù)期的時間內(nèi)完成任務(wù)。

（三）XXX鄉(xiāng)有97個核資單位，已上報審核通過27個核資單位，上報率27.84%，預(yù)計明天內(nèi)完成35%，不能在預(yù)期的時間內(nèi)完成任務(wù)。

二、產(chǎn)核資工作推進中遇到的困難和問題

（一）脫貧攻堅到了關(guān)鍵階段，工作繁重，很多人力都投入到脫貧攻堅工作中的危房改造、低保評議調(diào)整等。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展中存在產(chǎn)權(quán)模糊不清的現(xiàn)象。

（三）有些干部對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作相關(guān)政策條例理解不到位。

（四）目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幾條主路在硬化中，下鄉(xiāng)清產(chǎn)核資摸底調(diào)查交通極大不便，對推進工作有一定的影響。

第5篇：集體產(chǎn)權(quán)制度范文

我國當前面臨的突出問題是結(jié)構(gòu)性問題，包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和區(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等等。結(jié)構(gòu)性問題從來都是整體性問題，事關(guān)國家發(fā)展的可持續(xù)性和發(fā)展的新動力。

當前我國結(jié)構(gòu)變遷進入一個深層次狀態(tài)，發(fā)展的整體性特征越來越明顯

結(jié)構(gòu)性改革需要一種整體性思維，針對整體狀況推進改革。借用中醫(yī)學(xué)理念，就是基于整體、個性的辨證施治。結(jié)構(gòu)性改革，既不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的對癥治療，也不是有什么病治什么病的辨病論治，而是從整體把握問題(病癥)產(chǎn)生、形成和演變趨勢，抓住本質(zhì)，并放到特定環(huán)境、條件下來辨證施治。結(jié)構(gòu)性問題是整體性的，不是局部性的。結(jié)構(gòu)性改革需要辯證思維。

從整體來看，我國仍是一個發(fā)展中國家，仍需要以經(jīng)濟建設(shè)為中心。當前，我國進入中高收入階段，人均國民生產(chǎn)總值達到7800美元。

結(jié)構(gòu)變遷就像人的成長，這個時候進入青年階段，不僅僅身體在長，而且生理、心理、精神各方面都在成長變化，從單一長身體到人整體的成長。我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，世界對我國的影響與我國對世界的影響日益呈現(xiàn)出不對稱性的變化。

結(jié)構(gòu)變遷隨之進入一個深層次狀態(tài)，發(fā)展的整體性特征越來越明顯，社會、文化、生態(tài)、環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)也隨之發(fā)生深刻的變化。人長大了，需要強壯的骨骼、成熟的心理和健全的精神來支撐。一個國家的發(fā)展也是如此。

我國以經(jīng)濟建設(shè)為中心的內(nèi)涵到現(xiàn)階段也變了，從追求規(guī)模轉(zhuǎn)向更注重質(zhì)量，從追求速度轉(zhuǎn)向更注重效率，從物質(zhì)財富積累轉(zhuǎn)向精神文化積淀。這意味著我國的結(jié)構(gòu)性改革進入了新階段。

不僅改革的目標不同了，改革的條件、路徑也變了，改革的方式也要相應(yīng)調(diào)整。從xx屆三中全會確立的改革目標來看，當前的改革實質(zhì)上是全面深化結(jié)構(gòu)性改革，更加凸顯基于整體性的辨證施治，重塑國家治理結(jié)構(gòu)。

供求關(guān)系的結(jié)構(gòu)性扭曲非解決不可，富有新內(nèi)涵的結(jié)構(gòu)性改革再一次嵌入到我國結(jié)構(gòu)變遷之中

結(jié)構(gòu)變遷進入新階段，發(fā)展動力明顯減弱了。這是為什么?從歷史的角度和整體的視野來觀察，其根源是結(jié)構(gòu)性改革沒有跟上，發(fā)展偏向于經(jīng)濟增長，改革偏向于政策替代，結(jié)構(gòu)變遷所需的改革力量明顯不足。這種狀況一直延續(xù)到2019年底的xx屆三中全會。

2019年遭遇國際金融危機的沖擊，已經(jīng)暴露出結(jié)構(gòu)變遷緩慢、結(jié)構(gòu)性問題加劇、發(fā)展動力減弱等問題，但過于強大的政策刺激把這些都掩蓋了，前期政策至今仍在消化，形成了三期疊加(速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期政策消化期)的格局。

xx屆三中全會吹響了全面深化結(jié)構(gòu)性改革的號角，確立了新的改革目標，明確了新的改革任務(wù)。隨著xx屆四中全會、五中全會的召開，四個全面 戰(zhàn)略布局的展開，富有新內(nèi)涵的結(jié)構(gòu)性改革再一次嵌入到我國結(jié)構(gòu)變遷之中。

但毋庸諱言，改革進入深水區(qū)，改革的條件發(fā)生了重大變化，改革的難度和復(fù)雜性也大大增加，改革空轉(zhuǎn)打滑的現(xiàn)象也未能避免。這給基于整體發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)構(gòu)性改革平添了更多的不確定性。改革打滑的風險明顯增大了。

從我國當前經(jīng)濟運行來觀察，面臨的主要問題不是總量性矛盾，而是結(jié)構(gòu)性脫節(jié)，即供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間不匹配。需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，尤其是消費結(jié)構(gòu)快速升級。而我國的供給結(jié)構(gòu)卻沒能與時俱進，供給過剩與供給不足并存。

與土木投資相關(guān)的生產(chǎn)出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩，如鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色金屬等等;而與消費相關(guān)的生產(chǎn)卻是平庸凝滯，創(chuàng)新不足，精品不多，大量消費外流。當前消費外流規(guī)模達到1萬億人民幣，若考慮教育消費、醫(yī)療服務(wù)消費、保健消費，則消費外流規(guī)模更為驚人。這說明經(jīng)濟運行中的供求關(guān)系出現(xiàn)嚴重的結(jié)構(gòu)性扭曲。

對于這種結(jié)構(gòu)性扭曲，靠打針吃藥的常規(guī)宏觀調(diào)控手段解決不了，而且有的就是政府自身造成的，如與投資相關(guān)的投資品產(chǎn)能過剩，必須是傷筋動骨的結(jié)構(gòu)性改革。

可惜的是，由于長期受三駕馬車短期調(diào)控理論的誤導(dǎo)，一直把重心放在短期刺激政策方面，而對基于整體的結(jié)構(gòu)性改革認識不到位。

當前經(jīng)濟中的扭曲，只是一個病癥，病因在政府與市場、社會以及中央與地方的治理結(jié)構(gòu)有些問題，核心在政府治理不到位。這只有靠結(jié)構(gòu)性改革才能解決。

提了多年的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，之所以成效不顯著，就是結(jié)構(gòu)性改革的力度不夠。投資、金融、國資、財稅、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的體制改革主要靠部門在推動，沒有納入政府與市場、社會以及中央與地方這個國家治理結(jié)構(gòu)當中來通盤考慮，頂層設(shè)計不到位，一些基礎(chǔ)性制度問題沒統(tǒng)一解決，而部門又解決不了，改革有時繞著走，導(dǎo)致經(jīng)濟中的病癥不斷加重。現(xiàn)在已經(jīng)到了非解決不可的時候了。

超越經(jīng)濟思維，樹立治理思維，將基礎(chǔ)性制度問題納入結(jié)構(gòu)性改革整體框架之中

從經(jīng)濟增長到全面發(fā)展，新時期的結(jié)構(gòu)變遷已經(jīng)不局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，發(fā)展也不只是經(jīng)濟建設(shè)，而是五位一體。這需要提升整體思維，超越經(jīng)濟思維，樹立治理思維。結(jié)構(gòu)性問題可能表現(xiàn)在各個領(lǐng)域，但成因卻往往是跨領(lǐng)域的。這需要打破部門分工改革的傳統(tǒng)格局，抓住一些基礎(chǔ)性制度問題，從國家治理結(jié)構(gòu)整體來考慮，加快結(jié)構(gòu)性改革。

當前，至少有如下基礎(chǔ)性制度問題迫切需要納入結(jié)構(gòu)性改革整體框架之中：

一是產(chǎn)權(quán)制度問題。這是政府與市場關(guān)系中的一個基本問題。長期受所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)混淆不清的影響，我國產(chǎn)權(quán)制度改革長期被誤導(dǎo)，要么認為是私有化，要么認為這不是個問題，無須改革。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)，從根本上決定了市場有效配置資源的能力。

我國是以公有制為主導(dǎo)的國家，產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建任務(wù)十分艱巨。國企國資改革(包括國有金融資產(chǎn))、生態(tài)文明建設(shè)、中央與地方之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、科教文衛(wèi)的微觀基礎(chǔ)構(gòu)建、公益性投資的鼓勵和保護、政府資產(chǎn)負債表的編制，如此等等，都與產(chǎn)權(quán)制度關(guān)聯(lián)在一起。作為一項基礎(chǔ)性制度，交給任意一個部門都無法解決，豎立其上的各種體制問題任何部門也無法真正推進。

二是事業(yè)單位體制問題。事業(yè)單位不是經(jīng)濟組織，也不是行政組織，屬于政府辦的社會公益性組織。顯然，這是政府與社會關(guān)系中的一個基本問題。這是我國特有的一個問題，是計劃經(jīng)濟體制的遺產(chǎn)，延續(xù)至今，其體制框架一直未變。

當前教育體制、科技體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、文化體制等等，都是事業(yè)單位體制這一根藤上的果。這根藤是什么樣子，這根藤上的果就是什么樣子。當前，教科文衛(wèi)體制改革艱難，難就難在事業(yè)單位體制改革沒有實質(zhì)性進展。事業(yè)單位體制涉及上述體制的微觀基礎(chǔ)，也就是事業(yè)單位和政府的關(guān)系如何定位。

這關(guān)系到4000萬知識分子的積極性如何調(diào)動的問題，也關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?？平膛d國、創(chuàng)新驅(qū)動、社會活力、民生改善都與此緊密關(guān)聯(lián)。

三是中央與地方兩個積極性問題。我國是一個大國，人多地廣差異大，兩個積極性一個不能缺。從1949年到改革開放，其間也做過多次放權(quán)-收權(quán) -放權(quán)的調(diào)整。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，這個原則從計劃經(jīng)濟時期到現(xiàn)在一直未變。

面對新的結(jié)構(gòu)性改革重塑國家治理結(jié)構(gòu)，這個原則如何注入新的內(nèi)涵，是一個基礎(chǔ)性體制問題。由于國家與地方兩個層面的治理難以界分，治理與管理都沒有到位，不但導(dǎo)致行政效率難以提升，也使政府與市場、社會的關(guān)系難以理順。如何調(diào)動地方、市場和社會的積極性是當前結(jié)構(gòu)性改革面對的新課題。

第6篇：集體產(chǎn)權(quán)制度范文

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟制度；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；小農(nóng)經(jīng)濟特征

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714044

這幾年社會上關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的案例層出不窮，甚至出現(xiàn)了由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件導(dǎo)致家破人亡的慘劇，我們不禁要問這到底是為什么？俗話說“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)業(yè)在我們這個具有五千年文化歷史的國家一直扮演著非常重要的角色，我們用全世界不到8%的耕地養(yǎng)活了全球22%的人口，這不能不說是我國農(nóng)業(yè)的巨大成就，為什么現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)從提供雙重正外部性的產(chǎn)業(yè)逐漸淪為制造污染和食品安全惡化的雙重負外部性產(chǎn)業(yè)呢？

促使筆者對這個問題進行深入思考的原因來自親身經(jīng)歷的兩件事情，第一件是，今年國慶節(jié)回老家去看望舅舅，在臨走老人家給兩箱“趙州雪花梨”時特別說明這兩箱梨是自己從沒有噴灑農(nóng)藥的樹上采摘下來的可以放心吃。第二件是，弟弟在縣城里面搞蔬菜批發(fā)生意，這次回老家兄弟兩人在茶余飯后聊了很多關(guān)于蔬菜噴灑農(nóng)藥用于促進生長和保鮮的事情，通過弟弟的親口講述筆者才真正地了解到蔬菜行業(yè)有那么多所謂的“商業(yè)秘密”其實背后就是違規(guī)使用農(nóng)藥和違禁藥物的事實。

筆者從經(jīng)濟制度的角度分析一下造成這些問題的根本原因，找出解決問題的思路，得到解決問題的措施。從當前農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的歷史階段來看，我國農(nóng)業(yè)基本上處于小農(nóng)經(jīng)濟向市場經(jīng)濟逐漸過渡之中，問題大都是在這個背景下逐漸暴露出來的。

1小農(nóng)經(jīng)濟“自足自給”食品安全反而有保障

小農(nóng)經(jīng)濟，屬于是自然經(jīng)濟，它的特點一是分散，二是生產(chǎn)出來的產(chǎn)品都用來自己消費或絕大部分用來自己消費，而不是進行商品交換，是一種自給自足的自然經(jīng)濟。

中國農(nóng)業(yè)社會長期具有小農(nóng)經(jīng)濟自給自足的特性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在小塊的土地上進行不計成本的大量勞動投入；二是勞動的目的不是在利潤的導(dǎo)向下提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，而主要是為了滿足自己的需要。由于這些特征在小農(nóng)經(jīng)濟下中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本目的是滿足自己的生存和發(fā)展需求，農(nóng)業(yè)剩余非常少幾乎不進行商業(yè)交換。由于生產(chǎn)出的產(chǎn)品主要是為滿足自己的消費，而不太在乎產(chǎn)品的數(shù)量和品相，只要自己能吃即可，所以農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全有保障。

2小農(nóng)經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)“外部性”集中爆發(fā)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟基本上是自給自足的經(jīng)濟模式，其基本特征是勞動力無限供給使其機會成本趨向于零，但是在全面轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的條件下，這種傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟特征逐漸演變成在利益的導(dǎo)向下開始追求貨幣收入的最大化，而且由于非農(nóng)就業(yè)機會越來越多造成勞動力的機會成本不斷上升，這不僅與資源硬約束造成的經(jīng)營規(guī)模小的矛盾；而且嚴重的結(jié)果是本應(yīng)該體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“正外部性”逐漸減弱而其“負外部性”卻集中爆發(fā)，后果主要體現(xiàn)在一是農(nóng)業(yè)立體交叉污染越來越嚴重；二是農(nóng)產(chǎn)品食品安全問題愈演愈烈。

3中國農(nóng)業(yè)的特點決定了“西方小農(nóng)經(jīng)濟”假說難以形成效果如何從經(jīng)濟制度的角度來解決農(nóng)業(yè)的外部性問題無論是舒爾茨關(guān)于小農(nóng)經(jīng)濟的“理性小農(nóng)”理論假設(shè)，還是恰亞諾夫關(guān)于小農(nóng)經(jīng)濟的“自給小農(nóng)”理論假設(shè)，都難以支持我國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標導(dǎo)向之下形成的追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策體系。這些理論都沒有把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化造成的最大的外部性――農(nóng)業(yè)立體交叉污染越來越嚴重和農(nóng)產(chǎn)品安全問題愈演愈烈納入其分析的框架。

西方環(huán)保經(jīng)濟學(xué)者阿瑟?庇古等人立足于理性假設(shè)提出利用經(jīng)濟杠桿對污染狀況進行調(diào)節(jié)，對污染可以重稅或者政府拍賣污染許可證；或者建立以“條形碼制度為核心的產(chǎn)品追溯制度等政策，對于企業(yè)和大農(nóng)場這種符合現(xiàn)代規(guī)范經(jīng)營主體也許是有效的；但是當造成農(nóng)業(yè)立體交叉污染和農(nóng)產(chǎn)品不安全的是中國23億分散的小農(nóng)戶時，這些政策由于交易成本大到無法計算，導(dǎo)致了這些政策在我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可能發(fā)揮作用。

迄今為止，西方經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論都似乎即難以支撐我國政府在當代追求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策設(shè)計，也沒有辦法解釋在目前資源有限的條件下，我國小農(nóng)經(jīng)濟追求農(nóng)業(yè)收益最大化的結(jié)果卻造成農(nóng)業(yè)成為交叉污染和提供不安全食品的行業(yè)。

4立足農(nóng)業(yè)當前經(jīng)濟現(xiàn)狀提出解決農(nóng)業(yè)“外部性”的措施針對目前我國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)“負外部性特征”集中爆發(fā)的現(xiàn)實情況，筆者認為解決我國農(nóng)業(yè)外部性問題必須立足于我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的兩大現(xiàn)實矛盾：一是基本國情矛盾――人地關(guān)系高度緊張且長期存在；二是基本體制矛盾――城鄉(xiāng)分割對立二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾。這兩個矛盾決定了如下社現(xiàn)實情況：一是土地作為生產(chǎn)資料的特征是弱化的，更多體現(xiàn)的是生活保障資料特征；二是城鄉(xiāng)二元社會造成中國存在“兩種社會，兩種體制，兩種政府”。所以解決我國農(nóng)業(yè)問題：一要立足基本國情矛盾；二要因地制宜地制定相應(yīng)政策。

在人地關(guān)系高度緊張的硬性約束下，我國農(nóng)村土地對于廣大農(nóng)民來說更多體現(xiàn)的是生活保障資料，所以小農(nóng)村社經(jīng)濟基礎(chǔ)會長期存在下去，注定中國農(nóng)村土地實現(xiàn)大規(guī)模企業(yè)經(jīng)營和農(nóng)場經(jīng)營的路還很遙遠。只有國家逐漸完全承擔起了廣大農(nóng)民的社會保障和農(nóng)村公共開支職能，農(nóng)民才有可能逐步擺脫對土地的依賴，減少依靠土地追求貨幣收入最大化的預(yù)期，這是徹底解決農(nóng)業(yè)“負外部特征”的內(nèi)部條件。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本體質(zhì)矛盾下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)與工業(yè)和城市地區(qū)是分裂的，工農(nóng)業(yè)兩大部類交易過程中存在著結(jié)構(gòu)性壁壘，只有國家徹底打破這些壁壘才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這是徹底解決農(nóng)業(yè)“外部負特征”的外部條件。

綜合以上分析筆者認為：不可能一蹴而就地解決農(nóng)業(yè)“負外部性”問題，要徹底解決這個問題需要經(jīng)歷很長的時間，要有長期的計劃和措施而且主要工作應(yīng)該放在農(nóng)業(yè)之外。

41短期措施

第一，加強消費者的教育力度，在消費者中普及健康消費理念，大力宣傳鑒別有害農(nóng)產(chǎn)品的技能，讓消費者不要只把農(nóng)產(chǎn)品外表是否好看作為消費的依據(jù)。第二，加強農(nóng)民生產(chǎn)者的教育力度，讓廣大農(nóng)民認識到有害的農(nóng)產(chǎn)品最終還會以其他形式重新回到他們手中，他們自己的身體也會受到損害。第三，在大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場內(nèi)建立嚴格的檢驗檢疫機構(gòu)，加大檢驗檢疫和巡查檢查力度。第四，加大對涉農(nóng)安全案件的處罰力度，讓知法犯法者付出巨大的違法成本。

42長期措施

第一，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步把農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的同時大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，促進農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)就業(yè)，最終解決我國人多地少的矛盾，為徹底破解農(nóng)業(yè)“負外部性”難題提供保障。第二，加大“新農(nóng)合”等農(nóng)村保障制度的建設(shè)力度，解決農(nóng)民的后顧之憂，從而徹底把農(nóng)民從土地的束縛中解脫出來，為發(fā)展規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。第三，打破城鎮(zhèn)和城市對農(nóng)業(yè)人口流動的各種限制政策，為符合條件的農(nóng)業(yè)人口徹底轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口創(chuàng)造政策空間。第四，加大農(nóng)業(yè)科技投入和病蟲害防治投入，提升農(nóng)業(yè)用藥的科學(xué)性和無害性。

參考文獻：

[1]溫鐵軍“三農(nóng)”問題與制度變遷[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2009

[2]溫鐵軍我們到底要什么？[M].北京：華夏出版社，2010

第7篇：集體產(chǎn)權(quán)制度范文

一、權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中的集體財產(chǎn)：集體所有權(quán)的殘缺與異化

（一）行政權(quán)力控制下的集體財產(chǎn)

在我國現(xiàn)行的法律文本中，農(nóng)村的土地、森林、山嶺、草原及鄉(xiāng)村企業(yè)等財產(chǎn)都屬于一定社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民集體所有，除非法律另有規(guī)定。在民法語境中，所有權(quán)是完全物權(quán)、自物權(quán)與私權(quán)，這意味著它具有完整性、自主性與自治性——在不損害社會公共利益的前提下自由地決定如何利用或處分其財產(chǎn)。我國現(xiàn)行農(nóng)村集體財產(chǎn)所有權(quán)并不具備自主性、完整性與自治性，因為它在很大程度上受行政權(quán)力的控制。對于集體土地，這種控制表現(xiàn)得尤為突出。

行政權(quán)力對農(nóng)村集體財產(chǎn)的控制有兩種方式：一種是直接控制，另一種是間接控制。間接控制是指行政機關(guān)通過對村委會、村黨支部等村社機構(gòu)的控制，借助后者的力量間接地支配集體財產(chǎn)。直接控制則體現(xiàn)為行政機關(guān)對集體財產(chǎn)擁有收益提取權(quán)、征收征用權(quán)以及管制權(quán)等。

行政機關(guān)對農(nóng)村集體財產(chǎn)收益提取的形式主要是各種農(nóng)業(yè)稅費的征收?！岸悺卑ㄞr(nóng)業(yè)稅與特產(chǎn)稅。“費”主要指由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府收取的五種統(tǒng)籌費與共同性生產(chǎn)費。除此之外，農(nóng)村居民使用集體土地建造住房還要向政府繳納一定的費用，其中有些是合法收取的，有些雖是非法收取但在實踐中卻是普遍現(xiàn)象。[1]（P212）長期以來，這些稅費一直是農(nóng)民的沉重負擔。從20__年開始，在開展農(nóng)村稅費改革試點的地方，鄉(xiāng)統(tǒng)籌被取消了，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收范圍也縮小了，某些地方降低甚至取消了農(nóng)業(yè)稅。但在還沒有進行改革的地方農(nóng)民的稅費負擔依然很重，即便在某些已經(jīng)進行改革的地方，基層政府仍然以各種方式變相地抽取農(nóng)地收益。

行政機關(guān)對集體土地的征收征用權(quán)的依據(jù)是我國《憲法》第10條與《土地管理法》第2條。按照這兩條的規(guī)定，國家出于公共利益的需要可以對集體土地實行征收或征用。在當下中國特殊的社會背景下，行政機關(guān)對集體土地的征收征用權(quán)經(jīng)常被濫用。“公共利益”總是被地方政府擴大解釋，以至于企業(yè)建造廠房或辦公樓、房地產(chǎn)開發(fā)商建造商品房等都能被視為“出于公共利益需要”從而成為征地的理由。在國外，政府征地需要向土地所有權(quán)人支付相當于土地市場價的征地補償金。而在我國，政府征用集體土地時所支付的補償金卻與土地的市場價相去甚遠。[2]（P260）顯然，無論從征地條件還是從征地對價的角度看，在我國，行政機關(guān)的征地權(quán)都屬于對集體財產(chǎn)的過度控制。

行政機關(guān)對農(nóng)村集體財產(chǎn)的管制權(quán)主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，對集體土地利用或處分行為的審批權(quán)。按照《農(nóng)村土地承包法》第48條的規(guī)定，將“四荒”土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的人，需要報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。按照《土地管理法》第60條、62條的規(guī)定，集體經(jīng)濟組織將其土地提供給其成員或其所設(shè)立的企事業(yè)單位用于非農(nóng)建設(shè)，需要縣級以上人民政府批準，在實踐中還需要先過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府這一關(guān)。其二，對城鄉(xiāng)土地資源流轉(zhuǎn)的限制與壟斷。在現(xiàn)行法中，集體經(jīng)濟組織不得直接在其土地上為城鎮(zhèn)單位或個人設(shè)定建筑用地使用權(quán)。城鎮(zhèn)單位或個人要想從農(nóng)村獲得建筑用地使用權(quán)，必須通過征地程序，由政府將集體土地征為國有土地，然后再出讓給需要用地的人，這可以說是一種“合法”的壟斷行為。

行政權(quán)力對農(nóng)村集體財產(chǎn)的直接控制是公開、正式的，通常也是合法的——從法實證主義的立場看是合法的。與此不同，行政權(quán)力對農(nóng)村集體財產(chǎn)的間接控制通常是隱蔽的，而且沒有法律依據(jù)，可以說是一種非制度化（非正式）的控制。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，反過來說則是協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系，二者并非上下級之間的科層關(guān)系。然而，在現(xiàn)實生活中，很多地方的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府卻利用政治組織關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部的私人交情、經(jīng)濟上的互惠關(guān)系以及傳統(tǒng)觀念的殘余影響力等因素建立了其與村委會之間事實上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。借助這種非正式的科層關(guān)系，行政權(quán)力對集體財產(chǎn)施加變相、隱蔽的控制。譬如，有些地方鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要求村干部向其上交一定比例的村提留，作為其預(yù)算外收入。[3]（P66、264） 又比如，國家征收征用集體土地的補償金本來應(yīng)當歸屬于村集體，但有些地方的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府卻從中提取一定比例。[4]（P41）

美國經(jīng)濟學(xué)家德姆塞茨認為，完整的所有權(quán)是由一組未加限定的權(quán)利組成的，一旦政府對這組權(quán)利的一部分施以限制，就相當于該所有權(quán)已被部分地分配給了政府，從而喪失了完整性。[5]（P23）我國農(nóng)村集體財產(chǎn)所有權(quán)就是一個范例。行政機關(guān)對集體財產(chǎn)的管制權(quán)損害了集體財產(chǎn)所有權(quán)的處分權(quán)能，對集體財產(chǎn)的收益提取權(quán)以及間接控制損害了集體財產(chǎn)所有權(quán)的收益權(quán)能，而對集體土地的過度征收與征用則使集體土地所有權(quán)的存續(xù)時刻面臨著危脅。從這個意義上說，行政權(quán)力控制下的農(nóng)村集體財產(chǎn)所有權(quán)是一種殘缺的所有權(quán)。

（二）村社干部權(quán)力支配下的集體財產(chǎn)

按照《民法通則》第74條第1款的規(guī)定，農(nóng)村集體財產(chǎn)的所有權(quán)屬于一定范圍內(nèi)的勞動群眾集體。從理論上說，村委會或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（以下統(tǒng)稱“村社機構(gòu)”）是“勞動群眾集體”或者說農(nóng)民集體的代表機關(guān)，其負責人是農(nóng)民集體的法定代表人。作為代表機關(guān)，村社機構(gòu)及其成員的職務(wù)行為應(yīng)當以實現(xiàn)集體的利益為目的，或者說，他們的行為代表了集體的行為。然而，這只不過是制度文本上的理想圖式而已。在鄉(xiāng)土生活場域中，它并未兌現(xiàn)為生活事實。

在當前我國絕大多數(shù)村莊，集體財產(chǎn)都是由村民委員會管理的。[6]（P6）在某些地方的村莊，農(nóng)地雖然名義上分別屬于由過去的生產(chǎn)隊延續(xù)下來的若干個“次級”集體經(jīng)濟組織所有，但村委會仍然在很大程度上對這些土地擁有終極控制權(quán)。按照《村民委員會組織法》第2條與第11條的規(guī)定，村委會成員由村民直接選舉產(chǎn)生。按制度設(shè)計者的預(yù)期，村委會是村民自治組織，是基層民主的產(chǎn)物。然而，近年來的許多調(diào)查報告表明，實際情況并非如此。當前我國的村委會無論在選舉方面還是在職權(quán)的行使方面民主化的程度都普遍較低。我國農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，欠缺足夠的參政能力，在選舉過程中容易被人操縱。實際上，村委會成員在很多情形中是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村黨支部的干預(yù)下或者在村內(nèi)某些勢力集團（比如家族）的安排下產(chǎn)生的。由于村委會的選舉過程不夠民主，而且村民缺乏有效的手段監(jiān)督村委會，無法對村委會形成足夠的外部壓力，所以村委會對集體財產(chǎn)的經(jīng)營管理自然就難以真正體現(xiàn)村民集體的意志或者說符合村民集體的利益。這一點突出體現(xiàn)在村委會處分集體土地的行為以及村辦企業(yè)的經(jīng)營活動中。

在我國現(xiàn)行的土地法律制度框架內(nèi)，農(nóng)民集體原則上無權(quán)將其土地出讓給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人用于非農(nóng)建設(shè)。例外情況是，依《土地管理法》第60條的規(guī)定，農(nóng)民集體可以用土地使用權(quán)入股與本集體經(jīng)濟組織以外的人共同創(chuàng)辦企業(yè)。在實踐中，這個例外條款普遍被村社干部濫用。筆者在東南沿海某縣縣城附近的幾個村莊調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，村干部經(jīng)常以入股、聯(lián)營為名將農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地變相出讓給外來企業(yè)，從中獲得一筆價金。這筆價金有一小部分支付給被出讓的農(nóng)地的承包人，其余的作為村財政收入——當然大部分最終都以各種形式被村干部揮霍掉或轉(zhuǎn)入其私人腰包。有些村干部甚至從土地受讓人那里收取回扣，從而少算土地出讓金。除了這種變相出讓以外，在靠近城鎮(zhèn)的農(nóng)村還普遍存在村委會直接將土地出讓給外來的企業(yè)或個人用于開發(fā)房地產(chǎn)、修建廠房或個人住宅的現(xiàn)象，由此所得的土地出讓金有相當一部分變?yōu)榇甯刹康乃饺素敭a(chǎn)。[7]（P40）村委會將農(nóng)地變相出讓或直接出讓給外來企業(yè)或個人時，一般都沒有經(jīng)過村民會議同意。這塊土地在法律上歸村民集體所有，全體村民本來都有權(quán)從土地出讓中獲得一定的利益，然而，在實踐中，除了被出讓土地的承包人能獲得一定補償外，集體的其他成員通常從中得不到什么利益。可以說，村委會出讓集體土地的行為在絕大多數(shù)情形中并不符合集體成員（村民）的意志與利益。換言之，在此種場合，并不是集體在行使其所有權(quán)，而是村社干部為了其私人利益行使其對于集體土地的權(quán)力，這雖然不是行政權(quán)力，但也是一種權(quán)力——社會學(xué)意義上的事實性權(quán)力，亦即不問他人的意愿或者通過操縱他人的意愿，將其意志強加給他人的力量[8]（P29）。

村辦企業(yè)的經(jīng)營同樣表現(xiàn)為一個權(quán)力過程。20世紀80年代，我國沿海一些地方開始創(chuàng)辦鄉(xiāng)村企業(yè)并取得巨大成功，1992年以后，國家以政策形式號召大辦鄉(xiāng)村企業(yè)，鄉(xiāng)村企業(yè)由此在廣大農(nóng)村得到推廣，許多村莊都以各種形式創(chuàng)辦了企業(yè)。在法律上，村辦企業(yè)如果不具備法人資格，其財產(chǎn)所有權(quán)就直接歸屬于村集體；如果具備法人資格，村集體就是以獨資股東的身份對企業(yè)享有股權(quán)，但此種獨資股權(quán)事實上就相當于所有權(quán)。本文在此處不作嚴格區(qū)分，一律將村集體對村辦企業(yè)享有的權(quán)利稱為所有權(quán)。這種所有權(quán)只不過存在于制度文本中而已，在實踐中，它已經(jīng)被村社干部的權(quán)力覆蓋。經(jīng)濟學(xué)界與政治學(xué)界的一些調(diào)研報告表明，村辦企業(yè)在很大程度上受村社干部的控制。在人事方面，村辦企業(yè)的廠長、經(jīng)理等管理層成員一般都是由村委會主任——甚至是由村支書——委派的，有不少村辦企業(yè)的廠長同時也是村委會或村支部成員，大多數(shù)村辦企業(yè)廠長、副廠長、經(jīng)理都是村社干部的親朋好友。人事方面的任免權(quán)在鄉(xiāng)土生活場域中是一種重要的權(quán)力資源，村社干部在任命村辦企業(yè)管理人員的過程中往往能獲得某種形式的經(jīng)濟利益。企業(yè)管理人員上任后在很大程度上仍受村社干部的控制，村社干部借此得以介入村辦企業(yè)的經(jīng)營過程，支配企業(yè)的財產(chǎn)，從中為自己謀取私利。在違背市場邏輯的權(quán)力型經(jīng)營模式下，大多數(shù)村辦企業(yè)最終都處于虧損甚至倒閉狀態(tài)，即使有盈利上交給村委會，這些利益也很少能到達村民手中。作為集體財產(chǎn)所有權(quán)人一分子的村民從村辦企業(yè)中所獲得的利益通常是微乎其微的。象華西村、那樣真正靠村辦企業(yè)致富的村莊在全國如鳳毛麟角，況且她們的道路能走多遠還很難說。

村民集體雖然在法律文本上是集體財產(chǎn)的 所有權(quán)人，但其權(quán)利卻總是被村社干部的權(quán)力阻隔從而未能傳達至集體財產(chǎn)。從名義上看，村社機構(gòu)是村民集體的代表機關(guān)，在不太嚴格的意義上也可以稱之為集體的人。然而，由于集體只是一個抽象的乃至虛幻的存在，既欠缺穩(wěn)固、嚴密的組織形態(tài)，也欠缺針對村社機構(gòu)的有效的監(jiān)督與制約手段，所以村社機構(gòu)通常并不能真正表達村民集體的意志。美國法學(xué)家麥克尼爾在《新社會契約論》這本書中指出，現(xiàn)代社會的經(jīng)濟生活領(lǐng)域是一個沒有委托人的世界：在科層化的經(jīng)濟社會里，科層組織的成員聽命于其上司，后者又聽命于更高級別的上司，整個科層組織是一個自我維系的系統(tǒng)，名義上的委托人——選民或股東——對于該科層組織并不擁有實際的支配權(quán)，委托人已經(jīng)死亡，科層組織及其成員成為沒有委托人的人。[9]（P72—73）嚴格說來，我國農(nóng)村算不上高度科層化的經(jīng)濟社會，充其量只是一個已經(jīng)在一定程度上被納入國家政治建構(gòu)規(guī)劃的鄉(xiāng)土社會，但筆者以為，麥克尼爾的理論在此仍有適用的余地，將村社機構(gòu)及其成員（村社干部）稱為“沒有委托人的人”并不為過。

作為“沒有委托人的人”，村社干部在經(jīng)營管理集體財產(chǎn)時通常并未面臨來自集體成員的外在壓力。在鄉(xiāng)土生活場域中，村民寧可憑借自己與村社干部的親緣關(guān)系或私人交情從集體財產(chǎn)中獲取利益，也不愿通過權(quán)利訴求來實現(xiàn)本來應(yīng)該屬于他們的利益——這種生活技藝對他們而言是陌生的，尚未被他們的生活經(jīng)驗證明是有效的。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟舞臺中，我們看到的基本上都是村社干部的身影，制度文本上的集體財產(chǎn)所有權(quán)已經(jīng)異化為村社干部的權(quán)力。這種事實性權(quán)力與行政機關(guān)對農(nóng)村集體財產(chǎn)的直接、正式的控制權(quán)（規(guī)范性權(quán)力）及間接、非正式的控制權(quán)（也是一種事實性權(quán)力）交織成一張權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，當前我國農(nóng)村集體財產(chǎn)就處于這張權(quán)力網(wǎng)絡(luò)之中。

二、程序主義法律范式下的集體財產(chǎn)所有權(quán)：一種改良方案

行政權(quán)力控制下的農(nóng)村集體財產(chǎn)所有權(quán)是一種殘缺的所有權(quán)。實際上，從知識譜系的角度看，我國現(xiàn)行法律文本中的農(nóng)村集體財產(chǎn)所有權(quán)概念并非真正意義上的所有權(quán)或者說私法語境中的所有權(quán)，它只不過是政治經(jīng)濟學(xué)語境中的集體所有制概念的代名詞而已，這個概念欠缺所有權(quán)固有的價值內(nèi)核：主體獨立、地位平等以及意志自由。[10]（P107-115）以這種名不副實的所有權(quán)概念作為民法的基本范疇顯然不妥。我國未來民法典中的集體財產(chǎn)所有權(quán)應(yīng)當是蘊涵了主體獨立、地位平等、意志自由等價值理念的真正意義上的財產(chǎn)所有權(quán)，行政權(quán)力對集體財產(chǎn)不必要的束縛應(yīng)當逐步解除，農(nóng)民集體應(yīng)當對其財產(chǎn)享有獨立、完整的所有權(quán)。這是我國將來必須經(jīng)歷的一個立法觀念轉(zhuǎn)型過程。然而，如果僅僅停留在這個層面上，并不能真正解決我國農(nóng)村集體財產(chǎn)所有權(quán)面臨的困境，因為法律文本上獨立、完整的集體財產(chǎn)所有權(quán)在鄉(xiāng)土生活場域中仍有可能異化為村社干部的權(quán)力，集體財產(chǎn)所有權(quán)的實現(xiàn)依然成為問題。換言之，把私法語境中的所有權(quán)賦予農(nóng)民集體只能解決集體財產(chǎn)所有權(quán)的殘缺問題，我們還須進一步尋求集體財產(chǎn)所有權(quán)異化問題的對策。

德國著名社會理論家哈貝馬斯在其巨著《在事實與規(guī)范之間》中提出了一個“程序主義法律范式”。他認為，現(xiàn)代法經(jīng)歷了一個從形式主義/自由主義到實質(zhì)主義/福利國家的范式轉(zhuǎn)換過程。形式主義/自由主義法律范式試圖通過為私人劃分各自的自由領(lǐng)域（私域），確保一種消極的法律地位，由私人合理地追求自己的利益并發(fā)現(xiàn)自己的幸福，從而實現(xiàn)社會正義。這樣一種實現(xiàn)社會正義的規(guī)范性期待隱含地依賴于有關(guān)市場經(jīng)濟過程之平衡（亦即市場主體經(jīng)濟地位平等——筆者注）的經(jīng)濟學(xué)假設(shè)以及有關(guān)財產(chǎn)之廣泛分布和社會權(quán)力之近乎平均分配的社會學(xué)假設(shè)。然而這兩種假設(shè)已被證明是無法兌現(xiàn)的，這意味著，形式主義/自由主義法律范式所構(gòu)想的社會正義圖景是無法實現(xiàn)的。實質(zhì)主義/福利國家的法律范式力圖通過政府以某種方式公正地分配社會財富或者對市場過程進行積極的干預(yù)、對經(jīng)濟力量的不對稱予以矯正，從而為私人實現(xiàn)其平等的消極自由提供物質(zhì)前提與機會保障，亦即確保私人能夠真正實現(xiàn)自主，然而，其家長主義的做法卻恰恰妨害了私人自主的實現(xiàn)，結(jié)果是自治異化為他治。哈貝馬斯認為，固守福利國家的家長主義是不明智的，但回到自由主義法律范式也是不可能的，唯一的出路是轉(zhuǎn)向程序主義法律范式。在這種法律范式下，處于公共領(lǐng)域中的公民通過民主程序參與法律過程——包括法律的產(chǎn)生、詮釋與實施過程，通過這種參與，公共意見轉(zhuǎn)化為交往權(quán)力，對立法者進行授權(quán)，為導(dǎo)控性行政提供合法化，對法院創(chuàng)造或發(fā)展法律的活動科加更強的論證義務(wù)，從而確保公民遵守的法律來源于他們通過各種形式的民主商談所形成的規(guī)范共識。[11]（P500-506）

程序主義法律觀對于解決我國農(nóng)村集體財產(chǎn)所有權(quán)問題具有一定的啟示意義。農(nóng)民集體與福利國家具有類似之處：福利國家是一個福利性的政治共同體，農(nóng)民集體則是一個福利性的經(jīng)濟共同體，二者都是福利共同體。在福利國家模式下，存在公共機構(gòu)的權(quán)力與公民的權(quán)利相背離的現(xiàn)象，換言之，公民在制度文本上的政治自治可能異化為事實上的他治。同樣的道理，在農(nóng)村集體經(jīng)濟模式下，集體成員（村民）在制度文本上的經(jīng)濟自治也會異化為事實上的他治。發(fā)生異化的主要原因在于現(xiàn)行農(nóng)村集體財產(chǎn)所有權(quán)欠缺程序性內(nèi)涵。

《民法通則》第74條以及《土地管理法》第8條只是簡單地宣布哪些財產(chǎn)歸農(nóng)民集體所有，并未具體規(guī)定集體財產(chǎn)所有權(quán)的運作程序，這種權(quán)利宣言式的規(guī)定只能產(chǎn)生空洞、虛幻的集體財產(chǎn)所有權(quán)。農(nóng)村集體財產(chǎn)大都是由村委會經(jīng)營管理的，所以《村民委員會組織法》中的相關(guān)規(guī)定在某種程度上扮演了集體財產(chǎn)所有權(quán)運作的程序性規(guī)范的角色。然而，按照制度設(shè)計者的本意，村委會與城鎮(zhèn)的居委會一樣，都是社區(qū)自治組織，其職能主要是負責社區(qū)公共事務(wù)的治理，經(jīng)管集體財產(chǎn)本來只是其附帶職能。集體財產(chǎn)所有權(quán)的行使與社區(qū)公共事務(wù)治理有所不同。社區(qū)公共事務(wù)主要包括村莊治安、文教、公共衛(wèi)生、村民糾紛的調(diào)解以及村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些事務(wù)通常并未關(guān)系到村民個人的切身經(jīng)濟利益，而集體財產(chǎn)所有權(quán)的行使則關(guān)乎每個村民的切身經(jīng)濟利益，甚至牽涉到村民的生存問題。這兩種事務(wù)的差異意味著它們的運作程序也應(yīng)當有所差別，相對而言，集體財產(chǎn)所有權(quán)的行使程序應(yīng)當設(shè)計得更為嚴密、周全，以便給集體成員的切身利益提供更為有力的保護?，F(xiàn)行的村委會運作程序主要是針對農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)的治理而設(shè)計的，并未考慮到集體財產(chǎn)所有權(quán)問題的特殊性。換言之，現(xiàn)行的農(nóng)村集體財產(chǎn)所有權(quán)在運作程序方面是在搭《村民委員會組織法》的便車，它并沒有適合自身特性的完備的程序。

解決我國農(nóng)村集體財產(chǎn)所有權(quán)異化問題要求立法者針對集體財產(chǎn)所有權(quán)行使的特殊性為其設(shè)置專門的程序。此種程序應(yīng)該盡可能地確保集體成員有機會參與形成有關(guān)集體財產(chǎn)經(jīng)營、處分的決策，有機會對集體代表機構(gòu)的職務(wù)活動進行監(jiān)督，或者有機會以其他方式將其意志融入集體財產(chǎn)所有權(quán)的運作過程中。要而言之，這種程序應(yīng)具備在集體內(nèi)部實現(xiàn)經(jīng)濟民主化的功能。

從程序的可操作性角度看，農(nóng)民集體的規(guī)模宜小不宜大。在現(xiàn)行法中，農(nóng)民集體有三種：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體、村集體以及村內(nèi)若干個次級集體經(jīng)濟組織（通常是村民小組）。它們分別由當年的、大隊、生產(chǎn)隊演化而來。在當年的“三級所有”體制中，這三種集體是層層控制的關(guān)系，亦即公社控制著大隊、大隊控制著生產(chǎn)隊。經(jīng)歷了二十多年的改革實踐之后，這三種集體之間的關(guān)系發(fā)生了一些變化。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體逐漸淡出農(nóng)村經(jīng)濟舞臺，目前真正屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的財產(chǎn)已經(jīng)廖廖無幾，甚至已經(jīng)說不清究竟哪些財產(chǎn)歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有——某些財產(chǎn)與其說歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有，還不如說歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所有。在當前的集體經(jīng)濟體制中，村集體無疑處于核心地位，不但直接擁有以前屬于大隊的集體財產(chǎn)，而且還以各種形式控制著本應(yīng)該屬于村民小組的集體土地。從法律上看，村民會議是村集體的最高權(quán)力機關(guān)或者說意思形成機關(guān)。然而，在今天的鄉(xiāng)村，人們參與公共 生活的熱情已經(jīng)遠不如二十多年以前，村民們把主要精力都投入到自家的生產(chǎn)經(jīng)營上，對于結(jié)果難以預(yù)期的村莊公共活動，往往選擇不參加，表現(xiàn)出一種“無政治意識”。[12]（P36-43）因此，在那些規(guī)模稍微大一點的村莊，村民會議召集的難度很大，即便偶爾能召開會議，由于人數(shù)太多，也很難通過討論形成所謂的集體意志，最終還是由村干部說了算，村民會議已經(jīng)蛻變成村干部為其權(quán)力尋求合法性外衣的工具。在這樣的體制下，農(nóng)民集體的財產(chǎn)所有權(quán)異化為村社干部的贏利型權(quán)力是不足為奇的。

如此看來，集體規(guī)模太大是實現(xiàn)集體經(jīng)濟民主化的一個障礙。欲使集體財產(chǎn)所有權(quán)運作程序具有可操作性，應(yīng)當以村民小組作為農(nóng)民集體的主要形態(tài)，把絕大部分集體財產(chǎn)劃歸村內(nèi)各村民小組所有，尤其是耕地。當然，某些在性質(zhì)上不宜或者說沒必要劃歸村民小組所有的財產(chǎn)仍應(yīng)當歸村集體所有，比如村莊基礎(chǔ)設(shè)施、荒山、荒灘、荒溝等。應(yīng)當在法律上明確規(guī)定村集體及村社機構(gòu)不得干預(yù)、侵犯、剝奪村民小組的財產(chǎn)所有權(quán)。至于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體，沒有必要再予以保留。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常有數(shù)萬人口，在技術(shù)上根本不可能由數(shù)萬農(nóng)民形成集體意志，也不可能由他們分享集體財產(chǎn)的收益。所謂的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體只不過是一個虛構(gòu)的概念而已，在未來的相關(guān)立法中，應(yīng)當把這種集體形態(tài)取消。

筆者認為，我國未來立法中的集體財產(chǎn)所有權(quán)運作程序應(yīng)當包括集體成員大會的召集程序、表決程序、少數(shù)派救濟程序、日常事務(wù)執(zhí)行及其監(jiān)督程序等。集體成員大會是集體的意思機關(guān)或者說決策機關(guān)。對于村民小組集體所有的財產(chǎn)，任何一項處分行為都應(yīng)當提交成員大會討論表決。按照本文在前面所提出的立法建議，由村民小組集體所有的財產(chǎn)主要是象耕地那樣的能夠直接給村民帶來經(jīng)濟利益的財產(chǎn)，其處分在很大程度上關(guān)系到村民的長久生計問題，理應(yīng)由小組成員大會進行表決。村民小組的成員數(shù)量相對較少，發(fā)生財產(chǎn)處分的機會一般也不會太多，所以召開成員大會對財產(chǎn)處分（包括對內(nèi)處分與對外處分）進行表決具有較強的可行性。村民小組可以選出一名小組長與一名副組長，其主要職責是在必要的時候召集并主持小組成員大會，除此之外不應(yīng)當賦予其更多的權(quán)力——對于村民小組來說，一般也沒有什么日常事務(wù)需要由小組長執(zhí)行。召開小組成員大會應(yīng)當提前一定時間通知各成員，而且必須有五分之四以上成員（可委托人）參加方可召開。如果表決的事項是集體財產(chǎn)的對外處分，比如將集體土地發(fā)包或出讓給本村民小組以外的人，應(yīng)當經(jīng)到會成員五分之四多數(shù)通過；如果表決事項是集體財產(chǎn)的對內(nèi)處分，比如土地發(fā)包給本小組成員，只須經(jīng)到會成員三分之二多數(shù)通過即可。少數(shù)派成員如果認為小組成員大會在召集、表決等環(huán)節(jié)違反程序或者有證據(jù)表明小組長、副組長或利害關(guān)系人為謀取私利使用不正當手段操縱成員大會的表決過程，有權(quán)向基層政府的相關(guān)部門投訴，或向法院。按照本文前面所提出的立法建議，由村集體所有的財產(chǎn)主要是村莊基礎(chǔ)設(shè)施、荒山、荒灘、荒溝等與村民切身利益關(guān)系不大的財產(chǎn)，所以其財產(chǎn)所有權(quán)的運作程序不必設(shè)計得象村民小組財產(chǎn)所有權(quán)運作程序那樣嚴格，只須對現(xiàn)行法所規(guī)定的程序作一些修改即可，比如重大財產(chǎn)處分行為的表決程序可以規(guī)定得更嚴格一些、可增設(shè)少數(shù)派成員的救濟程序等。

三、冷靜地對待集體財產(chǎn)所有權(quán)

程序主義的權(quán)利觀為我國農(nóng)村集體財產(chǎn)所有權(quán)制度的完善提供了一個出路或者說改良方案。這種方案可以在一定程度上克服集體財產(chǎn)所有權(quán)異化現(xiàn)象，但是集體財產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生異化的危險并未因此被完全消解。集體財產(chǎn)所有權(quán)的運作程序設(shè)計得再完備，一旦將其輸入鄉(xiāng)土生活場域，都會遭受固有的鄉(xiāng)土生活邏輯的抵抗從而發(fā)生變異。用日本法學(xué)家川島武宜的話說，這種現(xiàn)象體現(xiàn)了“法與社會的間隙”。[13]（P30）

先生在半個多世紀前通過社區(qū)考察得出結(jié)論：中國的基層社會是鄉(xiāng)土性的，這種鄉(xiāng)土社會是封閉的熟人社會，其結(jié)構(gòu)是一種差序格局。所謂的差序格局是一種同心圓結(jié)構(gòu)：每一個人都以親緣或地緣上的親疏遠近作為尺度，以自己為中心一圈一圈地依次往外推，編織一張社會關(guān)系網(wǎng)。[14]（P6-27）在半個多世紀的時間里，我國農(nóng)村經(jīng)歷了若干次由國家發(fā)起的政治經(jīng)濟變革，城市的工業(yè)文明在擴張過程中也不斷沖擊著鄉(xiāng)村社會，許多地方的鄉(xiāng)村生活方式與文化結(jié)構(gòu)同半個多世紀之前相比發(fā)生了一些變化，盡管如此，從總體上看我國農(nóng)村仍然是一個以差序格局為表征為鄉(xiāng)土社會。在先生看來，鄉(xiāng)土社會的差序格局與西方社會的團體格局是不同的。在西方的團體格局中，團體（家庭、社團、國家）成員的地位是平等的，團體的界限是清晰的，團體是凌駕于各成員之上的一個超然的實體，它擁有一套超然的“籠罩性”的行為規(guī)則。在中國的差序格局中，從處于圓心那個人的角度看，同心圓上的人依其親疏遠近被分為三六九等，由同心圓構(gòu)成的社會關(guān)系網(wǎng)并非一個界限清晰的超然實體，人們眼中只有親疏不等的親朋鄰里關(guān)系，沒有超然的團體概念以及“籠罩性”的道德規(guī)范。[15]（P27-36）盡管在當下我國的鄉(xiāng)土社會中，從表面上看也存在由制度所創(chuàng)設(shè)的各種團體，但這些團體卻被“嵌”在差序格局之中從而在某種程度上被解構(gòu)或扭曲了。農(nóng)民集體就是最典型的范例。

按照制度設(shè)計者的預(yù)期，集體是一個凌駕于其成員之上的超然的團體，集體財產(chǎn)是各成員公有的財產(chǎn)，集體有其公共機關(guān)——成員大會與執(zhí)行機構(gòu)。然而，集體需要在鄉(xiāng)土生活場域中運行，作為集體成員的村民以及村社干部在很大程度上是依循鄉(xiāng)土的差序倫理來參與集體生活的。平等的成員關(guān)系只存在于制度文本中，村民的眼中看到的只是其他集體成員與自己的親緣、地緣以及交情上的差等關(guān)系。選舉村社干部時，村民們傾向于將選票投給與自己關(guān)系近的人，以便于進行互惠的利益交換。在集體財產(chǎn)的運作過程中，村民也傾向于利用他們與掌握權(quán)力資源的村社干部之間親疏不等的關(guān)系，依據(jù)互惠的原則獲取份額不等的隱性利益。即使集體財產(chǎn)所有權(quán)的運作程序設(shè)計得很完備，讓集體成員有充分的機會參與集體決策的形成，那些意圖從財產(chǎn)處分中獲取利益的村社干部或利害關(guān)系人也會設(shè)法利用其與某些集體成員之間差序的互惠關(guān)系贏得他們的支持。這種以互惠的方式換來的支持如果具備一定的穩(wěn)定性就會形成一種社會性的權(quán)力資源。

如此看來，在鄉(xiāng)土生活場域中，程序主義法律范式下的集體財產(chǎn)所有權(quán)仍然存在異化為權(quán)力的危險。集體財產(chǎn)所有權(quán)將會由于此種權(quán)力的侵蝕而在一定程度上被無形地消解。從另一個角度看，集體財產(chǎn)所有權(quán)運作程序的踐行要求集體成員具備足夠的公共參與能力，亦即能夠在公共場合恰當?shù)乇磉_其利益訴求并針對與他們的共同利益相關(guān)的問題平等地進行商談、辯論。當前我國絕大多數(shù)農(nóng)民都欠缺這種能力，這必然會影響集體財產(chǎn)所有權(quán)運作程序的實效。

第8篇：集體產(chǎn)權(quán)制度范文

食品質(zhì)量安全影響因素

原料。原料是食品質(zhì)量安全管理工作的第一步，原料生產(chǎn)質(zhì)量與安全不符合安全生產(chǎn)標準要求，食品安全自然無從談起。首先農(nóng)產(chǎn)品原料方面，農(nóng)產(chǎn)品種植過程中為了高產(chǎn)，存在著大量使用化肥農(nóng)藥、各類催熟劑等化學(xué)藥劑的情況，使農(nóng)產(chǎn)品原材料化學(xué)殘留物含量嚴重超標，有毒物質(zhì)、化肥農(nóng)藥以及其他化學(xué)藥品的殘留成為了食品安全的一大隱患。而肉蛋產(chǎn)品的養(yǎng)殖過程中，為了縮短生命周期，預(yù)防病害，往往使用激素促進牲畜生長，濫用抗生素，或使用瘦肉劑改變?nèi)赓|(zhì)，導(dǎo)致肉類食品原材料激素水平偏高，人食用了這種肉制品食物，容易出現(xiàn)機體激素紊亂并導(dǎo)致一系列病害，如果食品原材料安全性得不到保障，將無法保證食品質(zhì)量安全。

食品加工。食品加工過程也是食品質(zhì)量安全問題的重災(zāi)區(qū)。如果食品加工環(huán)境清潔程度不符合食品安全標準要求，細菌滋生，將可能導(dǎo)致食品污染，攜帶病原菌，這樣的食品被人們所食用，可能導(dǎo)致食品中毒和感染。除此之外，不潔加工環(huán)境蚊蟲滋生，可能導(dǎo)致食品中攜帶蚊蟲卵，尤其是衛(wèi)生環(huán)境很差的小食品作坊，食品中很容易裹挾蟲卵，威脅食用者健康。除此之外，一些食品為了獲得更好的口感或延長保質(zhì)期，在食品中添加了大量違規(guī)添加劑，可能會嚴重影響人體機能。無論是食品加工過程還是加工環(huán)境，都會給食品質(zhì)量安全造成威{。

質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)量監(jiān)管對食品安全有著直接的影響。質(zhì)量監(jiān)管為食品投放提高了門檻，成為了保障食品安全的有力關(guān)卡，不符合食品安全標準的食品將無法進入市場，因而食品監(jiān)管在保障食品質(zhì)量安全方面發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。但是現(xiàn)階段，質(zhì)量監(jiān)管工作在食品質(zhì)量安全管理中發(fā)揮的作用并不充分，質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)行力度不強，食品安全檢驗不到位，留下了食品質(zhì)量安全隱患。

基于產(chǎn)業(yè)鏈角度的食品質(zhì)量安全管理體系構(gòu)建策略

食品危害風險分析。食品產(chǎn)業(yè)鏈涉及到農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)間存在著復(fù)雜的物質(zhì)聯(lián)系如原材料種植、收購、加工儲藏、運輸批發(fā)零售等，此外還包括產(chǎn)業(yè)間的組織聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋了食品加工的所有環(huán)節(jié)，對食品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)有一定的指導(dǎo)作用。分析食品危害風險是建立食品質(zhì)量安全管理體系的第一步，通過食品危害風險分析，能夠正確的認識到食品質(zhì)量安全隱患可能對群眾身體健康造成的不利影響。食品危害風險分析主要有風險評估、風險管理和風險信息交流三個步驟，正確認識到食品危害風險，對食品安全質(zhì)量管理體系建設(shè)有著重要的參考意義。

原料生產(chǎn)安全管理。原料生產(chǎn)安全管理是食品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，原料生產(chǎn)是食品生產(chǎn)的關(guān)鍵，為了進一步加強原材料的質(zhì)量安全管理工作，首先要積極提倡無公害生產(chǎn)模式，推廣無公害原料生產(chǎn)技術(shù)，在原料生產(chǎn)過程中，無論是施肥、用藥還是養(yǎng)殖飼養(yǎng)，都應(yīng)該減少有毒害化學(xué)藥劑的使用，為農(nóng)作物和牲畜提供一個無污染、無公害的環(huán)境，除此之外，還要加強原料檢測工作，全方位掌握原料生產(chǎn)過程，從源頭抓起，保障食品原料的質(zhì)量和安全性。

食品加工環(huán)境監(jiān)測。要進一步加強對食品加工環(huán)境的監(jiān)管，逐步完善食品生產(chǎn)環(huán)境標準條例，確立食品加工環(huán)境標準，加強對食品環(huán)境的檢測工作，發(fā)現(xiàn)存在不合格的食品加工環(huán)境，立即要求整改。同時還要限制食品加工過程中添加劑的使用，禁止有害添加劑的生產(chǎn)與流通，并對添加劑進行檢測，驗證其安全性，防止工業(yè)原料進入食品行業(yè)。

第9篇：集體產(chǎn)權(quán)制度范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 可持續(xù)發(fā)展 農(nóng)民增收長效機制

一、概念釋義

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是指在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，從而構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。

城鄉(xiāng)之間的制度差異、市場經(jīng)濟體制的城鄉(xiāng)二元化造成了農(nóng)村與城市的產(chǎn)權(quán)制度存在巨大的差異，這也是當下農(nóng)村工作中的重點、難點。只有解決傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度所存在的問題、打破市場經(jīng)濟體制的城鄉(xiāng)二元化，才能有效縮小城鄉(xiāng)之間因為制度問題、經(jīng)濟體制問題而產(chǎn)生收入差距，才能切實保障農(nóng)民收入增加，進而建立農(nóng)民增收長效機制，進一步推進地區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的可持續(xù)發(fā)展。

（二）可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展指當代人不以消耗甚至破壞下一代人賴以生存和發(fā)展的資源、生態(tài)和環(huán)境為代價而謀求發(fā)展，保持生物的多樣性，使資源可以得到永續(xù)利用，生態(tài)和環(huán)境適合人類居住、生活和工作。

可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展的一種高級形態(tài)，是在資源稟賦理論的約束條件內(nèi)最有效率的發(fā)展。它的目標是以集約型增長代替粗放型增長，要求正確處理經(jīng)濟數(shù)量與質(zhì)量、長遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益這幾者之間的關(guān)系。

二、成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展情況

成都市農(nóng)村土地與房屋產(chǎn)權(quán)制度改革工作于08年啟動，并出臺配套文件《關(guān)于加強耕地保護進一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見（試行）》作為制度保障。

在“意見”中，成都市確立了改革的基本原則：嚴格保護耕地； 穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度；

切實維護農(nóng)民利益； 重點突破、分步實施。根據(jù)以上四項基本原則，改革的重點和基本步驟逐漸明晰起來。

第一，在農(nóng)村開展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)登記。對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和房屋所有權(quán)進行確權(quán)登記，明晰產(chǎn)權(quán)。保證集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)到村或組；承包地、自留地、宅基地的使用權(quán)和農(nóng)民房屋的產(chǎn)權(quán)確權(quán)到戶。

第二，在農(nóng)村建立起耕地保護機制。加強對市域范圍內(nèi)土地的利用、規(guī)劃與管理，實行耕地分級保護制度并同時設(shè)立起耕地保護基金，對耕地建立起有效的保護補償機制。

第三，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。在確權(quán)工作結(jié)束以后，各級政府要積極推動農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)村集體將其所有的未利用地的承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)。在推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的同時，要探索并建立對農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的補償機制，做到有效保障農(nóng)民的合法利益。此外還要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，如建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度體系，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供便利高效的現(xiàn)代金融服務(wù)。

第四，推動農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不同，農(nóng)村集體建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃并按規(guī)定程序報經(jīng)有關(guān)部門批準后才能依法取得。必須建立起集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓制度，才能依法有效地促進集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。此外，還應(yīng)探索建立對農(nóng)民自愿放棄宅基地的補償機制，加強對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況的管理與監(jiān)督工作。

三、對成都改革工作的分析

通過穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，逐步建立起城鄉(xiāng)一體的市場經(jīng)濟體制，從而實現(xiàn)了城鄉(xiāng)要素權(quán)利的平等化，交易關(guān)系的公平化和收入分配關(guān)系的合理化。成都的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作主要是在制度改革上下功夫，把已不適宜當代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展要求的相關(guān)涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)制度進行大膽改革，為農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮、農(nóng)民的長效增收做好制度保障的工作，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的市場經(jīng)濟運行搭建好制度框架，確立了政府在市場經(jīng)濟活動中所扮演的第三方、裁判員的角色。

在確權(quán)登記工作結(jié)束以后，相關(guān)產(chǎn)權(quán)人可以依法取得具有法律效力的集體土地所有權(quán)證、集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、房屋所有權(quán)證、林權(quán)證等法律認可的證書，從法律制度上肯定了村民集體、農(nóng)民的用益物權(quán)。農(nóng)民能夠外出務(wù)工、經(jīng)商，積極參與到市場經(jīng)濟活動當中，而家鄉(xiāng)的產(chǎn)權(quán)有了法律保障，讓農(nóng)民不會因為害怕離土離鄉(xiāng)以后自己的合法產(chǎn)權(quán)受侵犯而據(jù)守自己的“一畝三分地”。這讓農(nóng)民的生產(chǎn)力能夠從土地上解放出來，能夠參與到廣闊的市場經(jīng)濟活動當中去。

為了讓市場經(jīng)濟的活性充分發(fā)揮，成都市建立起農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，設(shè)立成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，農(nóng)民個人、農(nóng)民集體經(jīng)濟組織等農(nóng)村經(jīng)濟主體可以來此通過雙方協(xié)商或“招拍掛”的形式與外來業(yè)主進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。只要在政策允許范圍之內(nèi)，政府不會干預(yù)雙方的交易行為。農(nóng)民不再像以前一樣因獲得拆遷補償款而短時間迅猛增收，因突擊消費造成家庭經(jīng)濟的不可持續(xù)發(fā)展。交易平臺的搭建，能夠充分詮釋成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作中“還權(quán)賦能”的核心思想，讓農(nóng)民能夠充分發(fā)揮自己的主觀能動性，進一步培養(yǎng)了他們的自主理財觀念。農(nóng)民能夠結(jié)合自身的實際情況、當下經(jīng)濟的運行情況、產(chǎn)權(quán)市場的行情等多方信息，通過多種多樣的市場行為經(jīng)營自己的產(chǎn)權(quán)，從而獲得可觀的財產(chǎn)性收入，并且持續(xù)不斷的嘗到產(chǎn)權(quán)改革工作建立起的農(nóng)民增收長效機制帶來的甜頭，使家庭經(jīng)濟能夠可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域內(nèi)家庭經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也必定能夠?qū)φ麄€區(qū)域可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極作用。