節(jié)能減碳的做法精選(九篇)

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第1篇：節(jié)能減碳的做法范文

關(guān)鍵詞：英國(guó)中小學(xué)；節(jié)能減碳教育；可持續(xù)發(fā)展

一、實(shí)施背景

（一）英國(guó)開(kāi)展節(jié)能減碳教育是回應(yīng)全球資源與環(huán)境問(wèn)題的積極對(duì)策

在不斷增長(zhǎng)的人口壓力和掠奪式的濫采濫伐下，地球資源已經(jīng)不堪重負(fù)，人類生活的環(huán)境也每況愈下。

在非洲，森林面積以每年大約400萬(wàn)公頃的速度減少；在東亞，每年采伐的林木達(dá)到森林面積的4%；僅印度尼西亞一年就失掉70公頃森林。在土壤退化的同時(shí)，作為最重要自然資源之一的水資源也嚴(yán)重減少。1990年，有28個(gè)國(guó)家共計(jì)3.35億人口面臨水資源緊張，預(yù)計(jì)到2025年，將增加到50個(gè)國(guó)家的30億人口[1]。與人類現(xiàn)代化生活緊密相關(guān)的化石能源也面臨枯竭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界原油儲(chǔ)量還能開(kāi)采使用約76年，天然氣儲(chǔ)量還能開(kāi)采使用約96年，煤儲(chǔ)量還能開(kāi)采使用約220年，核燃料儲(chǔ)量還能開(kāi)采使用約86年。[2]

進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以來(lái)，人類對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了前所未有的影響。由于人類對(duì)化石燃料（如煤、石油、天然氣）的消耗量劇增，大氣中二氧化碳、甲烷、氧化亞氮增多，全球開(kāi)始變暖[3]。從1978年以來(lái)，北極區(qū)的海冰區(qū)域大約每10年收縮9%。溫室效應(yīng)使降雨、風(fēng)、云層、氣旋、洋流以及南北極冰帽大小等關(guān)鍵可變因素發(fā)生變化，從而使極端天氣頻繁發(fā)生[4]。就英國(guó)本土來(lái)說(shuō)，歷史上出現(xiàn)的倫敦大霧事件、泰晤士河事件等無(wú)不給政府和教育部門敲響警鐘。無(wú)論從資源還是環(huán)境的角度來(lái)看，英國(guó)開(kāi)展節(jié)能減碳教育都是必要的。

（二）英國(guó)開(kāi)展節(jié)能減碳教育是履行《京都議定書》職責(zé)的具體體現(xiàn)

由于全球變暖及其產(chǎn)生的影響正日益威脅著人類的生存，在1992年6月里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，各國(guó)政府達(dá)成共識(shí)，160多個(gè)國(guó)家簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，為采取減緩和穩(wěn)定氣候變化的行動(dòng)制定了議事日程[5]。1997年，各國(guó)政府進(jìn)一步通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的京都議定書》，為工業(yè)國(guó)家制定了減排溫室氣體的目標(biāo)。《京都議定書》被認(rèn)為是全人類應(yīng)對(duì)全球氣候變化的里程碑。《京都議定書》第三條第一款規(guī)定，附件一所列締約方應(yīng)個(gè)別地或共同地在2008～2012年承諾期內(nèi)將六種溫室氣體的全部排放量在1990年的水平上至少減少5%。其中，歐盟做出減少8%的承諾。英國(guó)作為歐盟的重要成員國(guó)，同時(shí)也是世界上控制氣候變化的積極倡導(dǎo)者和先行者，愿意承擔(dān)更多的責(zé)任，在歐盟內(nèi)部的“減排量分擔(dān)協(xié)議”中承諾減排12.5%。不僅如此，英國(guó)政府進(jìn)一步表示，力求在2010年減排主要溫室氣體一氧化碳達(dá)到20%，2050年減排60%[6]。英國(guó)對(duì)歐盟、對(duì)世界的承諾決定了其有義務(wù)開(kāi)展節(jié)能減碳教育。

（三）英國(guó)開(kāi)展節(jié)能減碳教育是對(duì)國(guó)家節(jié)能減碳計(jì)劃書的實(shí)際踐行

2009年，英國(guó)政府公布了“英國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型策略”。作為最新的節(jié)能減碳計(jì)劃書，該策略希望在2020年以前達(dá)到以下五項(xiàng)減排指標(biāo)：120萬(wàn)人以上投入綠能產(chǎn)業(yè)；700萬(wàn)戶家庭得到補(bǔ)貼整修房舍，150萬(wàn)以上家庭獲得補(bǔ)貼生產(chǎn)能源； 40%以上的電力將由低碳能源產(chǎn)生，例如再生能源、核能、清潔碳；進(jìn)口的能源將比現(xiàn)在減少50%；新車平均的碳排放量比現(xiàn)在減少40%。為了達(dá)到上述的五個(gè)目標(biāo)，英國(guó)著力從六個(gè)方面入手，即能源供應(yīng)業(yè)、工商業(yè)、運(yùn)輸、家用、農(nóng)業(yè)與土地、公共部門。教育屬于第六個(gè)方面，是公共部門中的一部分。

（四）英國(guó)中小學(xué)環(huán)境教育傳統(tǒng)為開(kāi)展節(jié)能減碳教育提供了有力支撐

英國(guó)注重環(huán)境教育的歷史由來(lái)已久，現(xiàn)今的節(jié)能減碳教育是建立在傳統(tǒng)環(huán)境教育基礎(chǔ)之上的，是對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境教育的發(fā)展和延伸。

1.英國(guó)環(huán)境教育歷史悠久

英國(guó)是世界上最早開(kāi)展環(huán)境教育的國(guó)家之一。1920 年， 英國(guó)生物學(xué)家、社會(huì)學(xué)家帕特里克·吉迪斯（Patrick Geddes）首次將“環(huán)境”和“教育”兩詞連用。英國(guó)政府還率先成立了環(huán)境教育委員會(huì)。在 1970～1985 年的15年間，環(huán)境教育開(kāi)始進(jìn)入英國(guó)學(xué)校的課堂，成為英國(guó)正規(guī)教育的必修科目。1971 年，學(xué)校委員會(huì)的“5～13 歲環(huán)境學(xué)習(xí)項(xiàng)目”公布，環(huán)境教育開(kāi)始走入初級(jí)中學(xué)和高級(jí)中學(xué)的教學(xué)中。此后，英國(guó)《國(guó)家課程》又規(guī)定，環(huán)境教育應(yīng)作為一門跨學(xué)科的必修課而存在。1990年，英國(guó)國(guó)家課程委員會(huì)出版了《國(guó)家課程指南7：環(huán)境課程》， 規(guī)定了英國(guó)中小學(xué)的環(huán)境教育大綱，提出了環(huán)境教育的目標(biāo)、內(nèi)容框架和實(shí)施途徑，形成了完整的中小學(xué)環(huán)境教育體系，有力地推動(dòng)了英國(guó)環(huán)境教育的發(fā)展乃至全球環(huán)保工作的開(kāi)展。[7]

2.節(jié)能減碳教育是對(duì)英國(guó)傳統(tǒng)環(huán)境教育的一種新發(fā)展

節(jié)能減碳教育與傳統(tǒng)環(huán)境教育既一脈相承，又有所區(qū)別。說(shuō)它一脈相承，是因?yàn)閮烧叨家詼p少破壞、保護(hù)家園為最終目的，都是為了培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保和生態(tài)意識(shí)，并最終落實(shí)在行動(dòng)上。但是，節(jié)能減碳教育與傳統(tǒng)環(huán)境教育的側(cè)重點(diǎn)有所不同。隨著時(shí)間的推移，新的環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)，科技、文化等新發(fā)展也使得人們對(duì)于環(huán)境的態(tài)度有了新的變化。傳統(tǒng)環(huán)境教育側(cè)重于從整體上培養(yǎng)人們普遍的生態(tài)意識(shí)、生態(tài)道德和生態(tài)審美[8]，而節(jié)能減碳教育則側(cè)重于培養(yǎng)人們具體的對(duì)資源能源的敏感度，以及減碳意識(shí)和行動(dòng)力。可見(jiàn)，節(jié)能減碳教育是對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境教育的繼承與發(fā)展。

二、主要措施

（一）設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，制定一系列計(jì)劃

兒童、學(xué)校與家庭部是英國(guó)負(fù)責(zé)可持續(xù)教育的最高公共機(jī)構(gòu)，并制定了一系列計(jì)劃和策略。其中，“可持續(xù)發(fā)展學(xué)校計(jì)劃”切實(shí)地將節(jié)能減碳融入到了學(xué)校教育當(dāng)中。此外，兒童、學(xué)校與家庭部還推出了以下五大舉措。[9]

第一，生長(zhǎng)學(xué)校計(jì)劃：鼓勵(lì)、促進(jìn)學(xué)校利用戶外環(huán)境（如食物與農(nóng)作物，花園、花圃與綠地，野生動(dòng)物與自然環(huán)境）進(jìn)行跨課程教學(xué)活動(dòng)，幫助學(xué)生親身體驗(yàn)與大自然的互動(dòng)。

第二，共同發(fā)展“幼年基礎(chǔ)階段教育”：把“認(rèn)識(shí)與了解世界”列為學(xué)生的六大學(xué)習(xí)重點(diǎn)之一，將可持續(xù)發(fā)展的概念早早地播種在學(xué)生的心里。

第三，匯編“未來(lái)學(xué)校案例集”：為了給各所學(xué)校的校園建筑修建提供參考，案例集中提供了大量的可持續(xù)發(fā)展建筑與學(xué)校規(guī)劃案例。

第四，與英國(guó)文化協(xié)會(huì)共同推出“全球通道網(wǎng)站”，供全球各個(gè)地方學(xué)校的相關(guān)人員利用此平臺(tái)進(jìn)行交流，分享關(guān)于可持續(xù)發(fā)展教育的觀念與做法。

第五，與可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)合作，共同推出為期兩年的“青年行動(dòng)者計(jì)劃書”，促進(jìn)年輕人落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念。

（二）全面實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展學(xué)校計(jì)劃”

“可持續(xù)發(fā)展學(xué)校計(jì)劃”是兒童、學(xué)校與家庭部推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要政策之一，旨在促進(jìn)所有學(xué)校在2020年之前發(fā)展成為可持續(xù)生活和學(xué)習(xí)的典范，鼓勵(lì)學(xué)生在學(xué)校和社區(qū)扮演積極的角色，利用各種方式擔(dān)起可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。此計(jì)劃共包含以下三項(xiàng)主要內(nèi)容。

第一，一份關(guān)懷的決心。學(xué)校是一個(gè)提供關(guān)懷的場(chǎng)所，而可持續(xù)發(fā)展的學(xué)校要求把這份關(guān)懷不僅限于人與人之間，還要擴(kuò)展到對(duì)能源、水源、垃圾、食物、交通以及人們可能遇到的挑戰(zhàn)與困難。概括來(lái)說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展學(xué)校的關(guān)懷理念包含三層含義：關(guān)心自己、關(guān)心他人（包括不同文化、不同地區(qū)、不同年代的人）、關(guān)心環(huán)境（包括本地和外地）。

第二，一個(gè)整合的策略，即可持續(xù)發(fā)展學(xué)校探究各種可持續(xù)發(fā)展的課題，并通過(guò)三類途徑進(jìn)行整合滲透：通過(guò)課程融入學(xué)習(xí)中，通過(guò)校園融入學(xué)校各種活動(dòng)與價(jià)值中，通過(guò)社區(qū)融入于社區(qū)人士與伙伴的觀念中。

第三，一些精選的主題。主題用來(lái)作為入門的起點(diǎn)和初步探討的主軸，可在不同課程中進(jìn)行發(fā)揮和延伸?！犊沙掷m(xù)發(fā)展課程規(guī)劃實(shí)務(wù)指引》指出了八項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的教育主題（詳見(jiàn)表1）。

“可持續(xù)發(fā)展學(xué)校計(jì)劃”有效地帶動(dòng)了英國(guó)中小學(xué)參與節(jié)能減碳行動(dòng)的積極性。例如，洛威中學(xué)希望每位學(xué)生都能成為可持續(xù)發(fā)展大使。該學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)生組建社團(tuán)——生態(tài)學(xué)校社，并組織學(xué)生參加培訓(xùn)和為小學(xué)生舉辦的可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)，帶領(lǐng)學(xué)生們進(jìn)行垃圾分類，區(qū)分可回收、可再利用、可丟棄等不同類別。生態(tài)學(xué)校社編寫了《可持續(xù)發(fā)展食物采購(gòu)指南》，分發(fā)給社區(qū)居民作為參考。此外，生態(tài)學(xué)校社還舉辦了一系列以環(huán)境為主題的研討會(huì)，探討學(xué)校的節(jié)能減碳教育可以從哪些方面進(jìn)行努力。

（三）將節(jié)能減碳理念融入進(jìn)國(guó)家課程

融入課程，即將節(jié)能減碳教育納入到國(guó)家課程的特定科目中，進(jìn)行滲透性教育。英國(guó)國(guó)家課程依據(jù)學(xué)生年齡將教育分為四個(gè)關(guān)鍵期：5～7歲為關(guān)鍵一期，7～11歲為關(guān)鍵二期，11～14歲為關(guān)鍵三期，14～16歲為關(guān)鍵四期。節(jié)能減碳等可持續(xù)發(fā)展教育主要包含在第一、第二關(guān)鍵期（小學(xué)階段）的“跨課程的學(xué)習(xí)”與第三、四關(guān)鍵期（中學(xué)階段）的“跨課程的維度”中（見(jiàn)表2）。

“跨課程的學(xué)習(xí)”中的可持續(xù)發(fā)展教育被融合在地理、科學(xué)、體育、公民教育等各科的學(xué)習(xí)中，滲透到學(xué)生的觀念與行為里。與“跨課程的學(xué)習(xí)”相似，“跨課程的維度”中的可持續(xù)發(fā)展主要被融入到公民教育、設(shè)計(jì)與科技、地理、科學(xué)等科目中。與小學(xué)階段“跨課程的學(xué)習(xí)”不同的是，“跨課程的維度”開(kāi)展的形式除了融入已有課程之外，還以主題式課程的形式存在。在發(fā)展主題式課程方面，“跨課程的的維度”的主要目標(biāo)是將學(xué)生培養(yǎng)成為成功的學(xué)習(xí)者、自信的個(gè)人和負(fù)責(zé)任的公民（見(jiàn)表3）。

三、效果與存在的問(wèn)題

在英國(guó)政府和相關(guān)部門的努力下，英國(guó)的節(jié)能減碳教育得以有序開(kāi)展，并收到了切實(shí)可見(jiàn)的教育成果，但也呈現(xiàn)出一定的問(wèn)題。

（一）主要效果

在政府和有關(guān)部門的積極號(hào)召下，各學(xué)校相應(yīng)地采取了一些具體的教育措施（如開(kāi)辟花園、監(jiān)控能源的使用等），并取得了卓越的成果。下面的三則事例體現(xiàn)了英國(guó)中小學(xué)生無(wú)論在意識(shí)上還是在行動(dòng)上都踐行著節(jié)能減碳的要義。

哈比教會(huì)小學(xué)在皇家督學(xué)的采訪中得到了高度評(píng)價(jià)，因?yàn)樗械膸熒急憩F(xiàn)出了對(duì)可持續(xù)發(fā)展的了解，學(xué)生們能夠就節(jié)能減碳自信地發(fā)表自己的見(jiàn)解，侃侃而談或者質(zhì)疑對(duì)方的言行一致問(wèn)題。該校的“生態(tài)戰(zhàn)士們”還想出了許多節(jié)能減碳的點(diǎn)子，有的學(xué)生還希望參加市議會(huì)，表達(dá)他們對(duì)于垃圾、廢棄物、回收等問(wèn)題的看法。

阿格利小學(xué)把節(jié)能減碳教育充分融合到課程之中，低年級(jí)學(xué)生能夠討論節(jié)能減碳的相關(guān)議題，了解氣候的變遷；五年級(jí)的學(xué)生集體給國(guó)會(huì)議員寫信，希望國(guó)家重視森林砍伐問(wèn)題。

洛威中學(xué)將學(xué)習(xí)與行動(dòng)相結(jié)合，積極鼓勵(lì)學(xué)生參與各種全國(guó)性和國(guó)際性活動(dòng)。該校一名11歲的學(xué)生不僅積極加入社區(qū)中一個(gè)關(guān)懷氣候變遷的社團(tuán)，甚至參與提出了一份請(qǐng)?jiān)笗?，希望促?1～16歲學(xué)生免費(fèi)搭乘公共汽車或地鐵。

（二）存在的問(wèn)題

雖然英國(guó)的節(jié)能減碳教育運(yùn)作模式相對(duì)成熟，而且處于世界領(lǐng)先水平，但是依然存在著一些問(wèn)題。[10]

第一，各科目之間的協(xié)調(diào)難度較高。英國(guó)的節(jié)能減碳教育采取“滲透”+“專題”的模式，對(duì)各科間的分工合作有較高的要求。如果協(xié)調(diào)不好，就會(huì)使節(jié)能減碳教育支離破碎，各科間出現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容重復(fù)或缺失的現(xiàn)象。針對(duì)這一問(wèn)題，英國(guó)開(kāi)始在學(xué)校設(shè)立環(huán)境教育協(xié)調(diào)員，旨在協(xié)調(diào)各科目間的教學(xué)，促進(jìn)教師合作，以更好地開(kāi)展節(jié)能減碳教育。

第二，忽略基礎(chǔ)知識(shí)的積累。由于英國(guó)中小學(xué)節(jié)能減碳教育比較注重實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)通過(guò)活動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生的情感，導(dǎo)致在一定程度上忽略了對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的傳授，使學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握太少，而基礎(chǔ)知識(shí)的缺乏必然會(huì)影響節(jié)能減碳教育的開(kāi)展效果。

第三，教師的時(shí)間有限。由于節(jié)能減碳教育要穿插、滲透在各科的教學(xué)中，這使得教師除了準(zhǔn)備本學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容之外，還要在有限的時(shí)間內(nèi)，花精力閱讀、準(zhǔn)備節(jié)能減碳教育部分的知識(shí)和教學(xué)材料，教師教學(xué)壓力增大，有時(shí)甚至有心無(wú)力。針對(duì)此問(wèn)題，英國(guó)學(xué)者指出，應(yīng)在教學(xué)內(nèi)容的選擇上給予教師更大的支配權(quán)，并加強(qiáng)各學(xué)科的交叉與合作，建立完善的績(jī)效機(jī)制。

四、對(duì)我國(guó)的啟示

在節(jié)能減碳教育方面，英國(guó)的做法給我國(guó)帶來(lái)了諸多啟示。我們可以積極借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，盡快找到在我國(guó)開(kāi)展節(jié)能減碳教育的方向和途徑，少走彎路。

第一，英國(guó)將節(jié)能減碳教育納入可持續(xù)發(fā)展教育之中，屬于國(guó)家可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的一環(huán)。推動(dòng)節(jié)能減碳策略并非單兵作戰(zhàn)，而是教育部門與其他各部門、學(xué)校配合，在整體的統(tǒng)籌規(guī)劃下有序開(kāi)展，從而起到事半功倍的效果。我國(guó)也可以將節(jié)能減碳教育納入到國(guó)家可持續(xù)發(fā)展政策之中，使教育體系內(nèi)的政策與國(guó)家可持續(xù)發(fā)展政策之間的連接更為明確、緊密。這樣，國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展就可以成為節(jié)能減碳教育的具體目標(biāo)，而節(jié)能減碳教育則成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要策略。

第二，英國(guó)開(kāi)展的節(jié)能減碳教育非常重視實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在實(shí)際生活中貫徹落實(shí)節(jié)能減碳教育的相關(guān)理念。知行合一是開(kāi)展教育的法寶，節(jié)能減碳教育也不例外。學(xué)校不僅僅是宣傳理念的地方，更是帶動(dòng)學(xué)生落實(shí)行動(dòng)、將節(jié)能減碳付諸實(shí)踐的地方。英國(guó)的節(jié)能減碳教育充分鼓勵(lì)學(xué)生在行動(dòng)中落實(shí)理念，在知識(shí)上和行動(dòng)上都能深刻地理解節(jié)能減碳的意義。我國(guó)在推動(dòng)相關(guān)課程與教學(xué)時(shí)，也應(yīng)高度重視學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)，以避免紙上談兵。

第三，英國(guó)節(jié)能減碳教育與國(guó)家課程配合，并由學(xué)校彈性規(guī)劃。在英國(guó)，各學(xué)校在開(kāi)展節(jié)能減碳教育時(shí)，可以根據(jù)國(guó)家課程中相關(guān)科目的指導(dǎo)，配合各自學(xué)校特點(diǎn)進(jìn)行適切的調(diào)整與規(guī)劃，這充分體現(xiàn)了對(duì)校本精神的重視。也正因如此，學(xué)?？梢猿浞掷卯?dāng)?shù)刭Y源，師生更有參與感和積極性，同時(shí)，節(jié)能減碳教育也能取得更好的效果。我國(guó)在對(duì)節(jié)能減碳教育進(jìn)行整體規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)留出一定的空間，供各學(xué)校發(fā)揮主觀能動(dòng)性，開(kāi)發(fā)具有特色的校本課程。

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第2篇：節(jié)能減碳的做法范文

一、活動(dòng)安排

1.組織開(kāi)展了《長(zhǎng)江保護(hù)法》宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)。將《長(zhǎng)江保護(hù)法》納入集中學(xué)習(xí)中，廣泛在干部職工中宣傳學(xué)習(xí)，牢固樹立生態(tài)文明建設(shè)理念，弘揚(yáng)生態(tài)文明文化，提升干部職工環(huán)保意識(shí)。

2.組織開(kāi)展了節(jié)能減排宣傳活動(dòng)。宣傳貫徹中央關(guān)于2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和重大部署，在局工作群宣傳轉(zhuǎn)發(fā)節(jié)能減排相關(guān)知識(shí)和生活小技巧，倡導(dǎo)綠色低碳的生活和工作方式。

3.組織開(kāi)展了《反食品浪費(fèi)法》宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)。組織全體干部職工學(xué)習(xí)《反食品浪費(fèi)法》，在局食堂和餐桌上張貼、擺放節(jié)約用餐的提示牌，加強(qiáng)日常監(jiān)督，形成厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的良好氛圍。

4.組織開(kāi)展了塑料污染治理宣傳教育活動(dòng)。在局走廊宣傳欄上張貼了相關(guān)宣傳畫，在茶水間和食堂張貼禁用一次性塑料用品，日常工作加強(qiáng)監(jiān)督管理，將限塑令落實(shí)到位。

5.組織開(kāi)展了垃圾分類知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)文件要求，設(shè)置了統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目的垃圾分類標(biāo)識(shí)。對(duì)干部職工進(jìn)行垃圾分類相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)提升垃圾分類工作水平。

二、下一步工作

為更好地在交通行業(yè)開(kāi)展好節(jié)能減排活動(dòng)，今后還需要繼續(xù)抓好以下工作：

一是要大力發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)綠色出行。倡導(dǎo)干部職工乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班，在縣城范圍內(nèi)采取乘坐公共交通工具、騎自行車或步行辦事。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通體系，督促運(yùn)管部門優(yōu)化公交路線、合理間隔，大力推廣使用環(huán)保車輛。

第3篇：節(jié)能減碳的做法范文

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排資金 國(guó)外節(jié)能減排資金 金融創(chuàng)新

一、引言

節(jié)能減排是加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的突破口，也是高能耗企業(yè)降低能耗費(fèi)用、開(kāi)源節(jié)流的必要途徑。做好這項(xiàng)工作不僅需要高端的技術(shù)支持，而且需要大量的資金投入。作為發(fā)展中的大國(guó)，節(jié)能減排工作面臨的最嚴(yán)峻問(wèn)題就是資金問(wèn)題，在傳統(tǒng)模式下，無(wú)論節(jié)能項(xiàng)目是否成功，項(xiàng)目所需資金全部由耗能企業(yè)承擔(dān)。節(jié)能項(xiàng)目本身存在的巨大不確定性和風(fēng)險(xiǎn)讓眾多高耗能企業(yè)裹足不前，也制約了這些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

二、我國(guó)節(jié)能減排資金的主要來(lái)源和特點(diǎn)

（一）政府扮演著節(jié)能減排資金供給的主要角色

從資金來(lái)源的結(jié)構(gòu)方面講，目前我國(guó)節(jié)能減排的資金主要是靠企業(yè)自有資金和政府的財(cái)政資金支持。目前我國(guó)的節(jié)能減排企業(yè)大多是中小企業(yè)，自有資金量有限，建設(shè)資金不能得以滿足。我國(guó)政府在節(jié)能減排工作開(kāi)展的過(guò)程中扮演著主要角色，導(dǎo)致節(jié)能減排投資嚴(yán)重依賴政府，節(jié)能減排融資總量的不足。

（二）傳統(tǒng)的商業(yè)銀行貸款支持節(jié)能減排資金

我國(guó)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相較于發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，目前主要還停留在傳統(tǒng)的商業(yè)貸款方式上，缺乏專門針對(duì)節(jié)能減排的金融產(chǎn)品。金融工具單一陳舊，不利于節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)融資的開(kāi)展，也大大地制約著節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能減排項(xiàng)目資金的來(lái)源及新舉措

（一）美國(guó)節(jié)能減排項(xiàng)目資金的主要來(lái)源及舉措

1.對(duì)節(jié)能減排直接投資額度不斷加大

在美國(guó)，節(jié)能減排系統(tǒng)建設(shè)方面主要由政府來(lái)買單投資，而且地方政府是其中的主要負(fù)責(zé)人。美國(guó)政府近幾年在直接投資層面，投資額度不斷加大。僅2009年一年，美國(guó)能源部下發(fā)約14億美元的財(cái)政資金用來(lái)加快能源業(yè)技術(shù)方面的開(kāi)發(fā)和設(shè)施方面的升級(jí)改造，下發(fā)4.67億美元，以推動(dòng)美國(guó)太陽(yáng)能、地?zé)崮艿鹊拈_(kāi)發(fā)；美國(guó)眾議院投資10美元用來(lái)提高風(fēng)力發(fā)電機(jī)的效率等；此外，美國(guó)政府宣布計(jì)劃向節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)放50億美元的稅收抵免額，這些產(chǎn)業(yè)包括太陽(yáng)能、電動(dòng)車以及其他可再生能源產(chǎn)品的制造商等。

2.發(fā)行市政債券

市政債券是由城市政府或城市某一公共事業(yè)公司發(fā)行的、以政府財(cái)政收入或?qū)δ稠?xiàng)公共服務(wù)收費(fèi)（預(yù)期收益）作擔(dān)保的、在資本市場(chǎng)發(fā)行的可流通債券。市政債券做為一種迅速有效的融資手段，也為美國(guó)節(jié)能減排的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。

3.節(jié)能減排領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制新舉措

在市場(chǎng)機(jī)制上，美國(guó)政府在節(jié)能減排領(lǐng)域的一些措施也值得我們借鑒。比如二氧化硫排放配額交易市場(chǎng)的建立，這個(gè)交易市場(chǎng)對(duì)國(guó)際溫室氣體排放配額市場(chǎng)的形成起到了示范作用。企業(yè)可以通過(guò)購(gòu)買排放配額來(lái)達(dá)到減少二氧化硫排放的目標(biāo)。例如：芝加哥氣候交易所就是一個(gè)典型。各成員做出自愿的年度溫室氣體減排承諾，實(shí)際排放量如果比設(shè)定的目標(biāo)低，該成員的剩余排放配額就可以在成員國(guó)之間進(jìn)行銷售或者儲(chǔ)存起來(lái)以抵減以后年度的排放額度，而實(shí)際排放量比設(shè)定目標(biāo)高的成員，則必須在交易所中有剩余額度的成員國(guó)購(gòu)買排放配額，并具有法律約束力。

（二）日本節(jié)能減排項(xiàng)目資金的主要來(lái)源及舉措

1.對(duì)節(jié)能減排的政策支持力度加大

日本計(jì)劃到2050年的溫室氣體排放量在現(xiàn)階段基礎(chǔ)上至少減少百分之六十。2009年一季度，日本政府為此撥款90億日元，支持太陽(yáng)能電池普及到日本居民家庭中使用，以完成2020年日本七成新建住宅安裝太陽(yáng)能電池板的計(jì)劃。截至2020年，全國(guó)在充分開(kāi)發(fā)和利用生物質(zhì)發(fā)電和水利發(fā)電等設(shè)施的基礎(chǔ)上，發(fā)電能力要努力提高1倍。

2.對(duì)節(jié)能減排政策性補(bǔ)貼提高

日本政府加大了政策性補(bǔ)貼，今年日本對(duì)新建的地?zé)岚l(fā)電站的補(bǔ)貼提高了10個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)電廠日后從家庭購(gòu)買太陽(yáng)能發(fā)電的電價(jià)也將從24日元調(diào)整到48日元，整整提高了一倍。

日本政府把宏觀調(diào)控和市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，大力扶持節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律安排好節(jié)能減排工作。

（三）歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能減排項(xiàng)目資金的主要來(lái)源及舉措

1.對(duì)節(jié)能減排的政策支持力度加大

歐盟碳排放交易體系的成立，在一定程度上為歐洲節(jié)能減排項(xiàng)目的資金供給提供了更為有利的環(huán)境。歐盟排放交易體系的運(yùn)行，使歐盟形成了多層次的碳排放交易市場(chǎng)，碳金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也得到了促進(jìn)。歐盟的碳排放交易市場(chǎng)與碳金融產(chǎn)業(yè)相互推動(dòng)，形成了良性循環(huán)。

2.電力市場(chǎng)固定價(jià)格法降低生產(chǎn)成本、節(jié)約了社會(huì)資源

歐盟成員國(guó)在電力市場(chǎng)上實(shí)施的固定價(jià)格法和固定產(chǎn)量法，也對(duì)歐盟可再生能源的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。固定價(jià)格法是指可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)價(jià)格由國(guó)家確定后，在協(xié)議期間內(nèi)價(jià)款不再調(diào)整，而發(fā)電量的多少由市場(chǎng)決定。所確定的可再生能源發(fā)電的價(jià)格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出化石能源發(fā)電的價(jià)格。固定價(jià)格法極大地促進(jìn)了可再生能源發(fā)電量的上漲。

四、發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能減排項(xiàng)目融資舉措對(duì)我國(guó)的啟示

從以上的分析我們認(rèn)識(shí)到，國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家多年以來(lái)在節(jié)能減排資金籌集方面積累的經(jīng)驗(yàn)，是在持續(xù)的探索和廣泛的合作基礎(chǔ)上而得出的，這些豐富的經(jīng)驗(yàn)和積極的成果，對(duì)我國(guó)構(gòu)建綠色金融體系、運(yùn)用金融政策和市場(chǎng)機(jī)制加快節(jié)能減排具有重大的意義。具體需要從以下五個(gè)方面促進(jìn)和提高節(jié)能減排的金融服務(wù)工作，才能更為充分地發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在我國(guó)節(jié)能減排方面的作用。

（一）發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在我國(guó)節(jié)能減排方面的作用，需要切實(shí)的法律保障

我國(guó)目前節(jié)能減排所面臨的形勢(shì)比較嚴(yán)峻，加快制定節(jié)能減排總量控制方面的法律法規(guī)，以國(guó)家立法的形式對(duì)溫室氣體排放總量進(jìn)行約束性控制，并將總量控制逐級(jí)分解到地方、企業(yè)，按指標(biāo)完成任務(wù)，逐步建立完善的污染監(jiān)測(cè)體系和節(jié)能減排考核體系，并加大對(duì)節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)的企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰力度，改變目前國(guó)內(nèi)“守法成本”高于“違法成本”的現(xiàn)狀。

（二）完善市場(chǎng)平臺(tái)，在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保方面發(fā)揮金融市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用

我國(guó)目前正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用越來(lái)越明顯。在新的環(huán)境下，節(jié)能減排的管理體制和運(yùn)行機(jī)制也應(yīng)該有所創(chuàng)新。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，在節(jié)能減排的實(shí)踐過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”比政府行政控制的有效性更加明顯，市場(chǎng)機(jī)制能以更低的成本達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。

（三）政府建立有效的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新管理

外國(guó)發(fā)達(dá)國(guó)家有很多金融機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)上取得了巨大的成績(jī)，這不僅與金融機(jī)構(gòu)本身的靈活機(jī)制和創(chuàng)新能力有關(guān)，與國(guó)家在營(yíng)造良好的適合金融機(jī)構(gòu)發(fā)展和創(chuàng)新的金融環(huán)境方面的支持同樣是密不可分的。我國(guó)目前的金融機(jī)構(gòu)在綠色金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新上，明顯落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。國(guó)內(nèi)的金融大環(huán)境還不夠成熟，相關(guān)機(jī)制也還不夠完善，需要政府部門對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排金融創(chuàng)新工作的支持與鼓勵(lì)，因此，政府更應(yīng)該建立有效的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在金融工具和服務(wù)上的創(chuàng)新。

（四）督促金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

在國(guó)際融資領(lǐng)域里，大型跨國(guó)銀行對(duì)融資項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)都要經(jīng)過(guò)審慎的調(diào)查，這些金融機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)方面做出的努力，將可持續(xù)發(fā)展的理念結(jié)合到了自身的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中，不僅增加了信貸安全性，并且在提高融資效率的同時(shí)為自身贏得了社會(huì)聲譽(yù)。

（五）加強(qiáng)與國(guó)際項(xiàng)目的合作

我國(guó)的金融創(chuàng)新能力與國(guó)際先進(jìn)水平存在著明顯的差距，許多發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)建綠色金融體系的經(jīng)驗(yàn)充足，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)同構(gòu)建綠色金融經(jīng)驗(yàn)充足的先進(jìn)國(guó)家的交流，將國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)和做法引進(jìn)國(guó)內(nèi)，促進(jìn)我國(guó)綠色金融的發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的不斷增大，對(duì)于資金的需求也日益增多。由于我國(guó)的節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)歷史較短，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，在建設(shè)過(guò)程中缺乏融資模式創(chuàng)新，過(guò)度依賴政府政策性資金，導(dǎo)致在節(jié)能減排融資不暢的狀況。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能減排項(xiàng)目資金融資模式的方法和舉措，加強(qiáng)與國(guó)際金融組織、跨國(guó)銀行和溫室氣體排放交易市場(chǎng)等領(lǐng)域的交流與合作，從而推動(dòng)節(jié)能減排項(xiàng)目融資的發(fā)展。

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第4篇：節(jié)能減碳的做法范文

關(guān)鍵詞：生活垃圾處理；碳排放；減排

毫無(wú)疑問(wèn)，生活垃圾不當(dāng)處理與溫室效應(yīng)之間的關(guān)系已無(wú)需贅言。在快速城市化的今天，我國(guó)絕大部分城市尤其是大城市已陷入了垃圾圍城。據(jù)國(guó)家環(huán)保部門監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)600多個(gè)城市中已超過(guò)1/3個(gè)陷入了垃圾包圍當(dāng)中，這其中幾乎全部的大城市日均垃圾處理能力接近飽和，而垃圾的每日新增量卻以幾何級(jí)增長(zhǎng)。然而，另一方面，我國(guó)城市生活垃圾處理方式卻依然陳舊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家，垃圾處理方式落后使得大量垃圾未經(jīng)過(guò)處理或簡(jiǎn)單處理后便排放至大氣中，造成了持續(xù)嚴(yán)重的空氣污染和水污染，從生存角度上說(shuō)這必將威脅到城市居民的生存空間和生存質(zhì)量，而從國(guó)際范圍內(nèi)來(lái)看也將影響到我國(guó)的國(guó)際形象，干擾到我國(guó)碳排放政策制定和節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的劃定。從西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在生活垃圾處理方式選擇以及在諸如廣東韶關(guān)這類生態(tài)環(huán)境良好的中型城市試點(diǎn)來(lái)看，無(wú)害化、減量化和資源化的先進(jìn)垃圾處理方式不但在節(jié)能減排上具有明顯的可行性，而且也符合我國(guó)國(guó)情。本文就以韶關(guān)市花拉寨生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)生產(chǎn)垃圾處理方式選擇及嘗試為例探討了以上方式的可行性。

1 城市生活垃圾處理的碳排放問(wèn)題介紹

1.1 垃圾資源收集與運(yùn)輸中的碳排放問(wèn)題

垃圾處理從收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)，均存在碳排放問(wèn)題。生活垃圾在未進(jìn)入收集系統(tǒng)時(shí)就已經(jīng)產(chǎn)生了不少溫室氣體，例如廚余垃圾，多是蔬菜及瓜果殘?jiān)?，一?jīng)堆積極易發(fā)酵腐爛，從而釋放出大量的 CO2，而遍布各個(gè)角落的垃圾桶垃圾也會(huì)因?yàn)殚L(zhǎng)期淤積而發(fā)酵釋放CO2；在運(yùn)輸過(guò)程中，在垃圾收集及運(yùn)輸過(guò)程中需要消耗能源產(chǎn)生CO2，如汽油的消耗，也有運(yùn)輸車輛尾氣排放大量的CO、CO2和NO2等溫室氣體。

1.2 垃圾填埋過(guò)程中的碳排放問(wèn)題

同樣垃圾在填埋過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)多種溫室氣體排放問(wèn)題。除了垃圾直接埋入坑中會(huì)直接釋放CH4外，在填埋中常用的滲瀝液在滲瀝液調(diào)節(jié)庫(kù)中也會(huì)排放出NO2和CH4。當(dāng)然，垃圾填埋作業(yè)中機(jī)械操作過(guò)程中因?yàn)橄牧嘶剂希瑥亩尫挪糠值腃O2.

1.3 垃圾焚燒中的碳排放問(wèn)題

在對(duì)生活垃圾進(jìn)行焚燒處理的過(guò)程中碳排放問(wèn)題主要包括一是焚燒過(guò)程中會(huì)添加化石燃料以起到助燃的作用，如輔助燃油、點(diǎn)火用油等，在燃燒中會(huì)產(chǎn)生CO2；二是垃圾本身燃燒自身所產(chǎn)生的CO2、NO2等氣體；三是焚燒廠貯坑中垃圾產(chǎn)生滲瀝液在厭氧發(fā)酵過(guò)程中產(chǎn)生CH4。韶關(guān)市花拉寨生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)正在論證垃圾焚燒，如何在焚燒處理嘗試新技術(shù)。

2 生活垃圾處理中的減排策略

韶關(guān)市位于廣東省北部，自然環(huán)境良好，但生態(tài)環(huán)境較脆弱，近幾年致力于打造國(guó)家“優(yōu)秀旅游城市”。隨著韶關(guān)近十年來(lái)城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，城市人口急劇增加，造成城市生活垃圾產(chǎn)生量也隨之攀升。作為立足于打造“優(yōu)秀旅游城市”的韶關(guān)，面臨著發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾。對(duì)此韶關(guān)在探索城市生活垃圾處理上做了大量的工作，也取得了一些成績(jī)，其中韶關(guān)市花拉寨生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)作為韶關(guān)市唯一大型生活垃圾處理廠，近幾年在嘗試?yán)幚矸绞缴献隽艘恍┯幸娴膶?shí)踐，形成了垃圾從收集、運(yùn)輸、衛(wèi)生填埋的全過(guò)程碳減排的垃圾處理新思路。

2.1 源頭上的垃圾資源回收

從資源角度說(shuō)，垃圾是放錯(cuò)地方的資源。據(jù)此認(rèn)識(shí)，加大垃圾資源回收利用力度和水平是從根本上減少垃圾碳排放量的最具經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的措施。因此，通過(guò)對(duì)垃圾中的廢品進(jìn)行回收再利用，可以減少產(chǎn)品的原材料消耗，從而減少化石燃料消耗和電力消耗。主要減排途徑在于提高各種廢品的回收率。韶關(guān)市花拉寨生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)在垃圾分類處理上做了大量前期工作，目的就是促進(jìn)垃圾變資源，方便回收再利用。

2.2 垃圾收集和運(yùn)輸

前面提到過(guò)，垃圾在收運(yùn)過(guò)程也產(chǎn)生大量的溫室氣體，因此從收集運(yùn)輸角度進(jìn)行減排可從以下幾個(gè)角度著手：一是優(yōu)化垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，減少垃圾運(yùn)輸距離。如建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)現(xiàn)大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車替代小型垃圾收運(yùn)車，減少垃圾收運(yùn)的總里程。韶關(guān)在市區(qū)垃圾量大的地區(qū)設(shè)置了垃圾中轉(zhuǎn)站，專門配置大型垃圾運(yùn)輸車來(lái)取代數(shù)量眾多的小型垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)車，未來(lái)韶關(guān)還將考慮將運(yùn)輸車燃料天然氣化，以較少化石燃料排放；二是采用節(jié)能指標(biāo)高的垃圾車或采用清潔燃料（如生物質(zhì)燃料、氫燃料等），在同等運(yùn)輸距離條件下也可以減少燃料燃燒產(chǎn)生的碳排放。

2.3 垃圾衛(wèi)生填埋的減排處理

生活垃圾衛(wèi)生填埋是垃圾終端處理方法。在我國(guó)衛(wèi)生填埋占有處理方式的70%以上，屬于應(yīng)用最普遍的處理方法。

在衛(wèi)生填埋過(guò)程中，有機(jī)物在厭氧微生物的作用下生化分解產(chǎn)生含有大量CH4和CO2的垃圾填埋氣。同時(shí)含有少量氨、氧化碳、氮氧、硫化氫、氮等成分。

垃圾填埋過(guò)程中的碳排放主要集中在垃圾本身降解釋放CH4以及滲瀝液排放的CH4和N20。因此減排途徑可從以下幾個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)垃圾填埋氣體收集與處理系統(tǒng)，防止無(wú)序排放。包括火炬燃燒、發(fā)電、供熱、制作替代燃料等；二是加強(qiáng)填埋場(chǎng)調(diào)節(jié)池的密封和氣體收集處理；三是加強(qiáng)填埋場(chǎng)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能管理，減少能源消耗。

2.4 垃圾焚燒的減排處理

目前許多城市選擇對(duì)垃圾進(jìn)行直接焚燒來(lái)處理垃圾，實(shí)際上這種方式也是最為有效的垃圾處理方式之一，但焚燒方式不當(dāng)往往也造成了大量溫室氣體的排放，對(duì)此從焚燒設(shè)施利用和焚燒資源再利用角度來(lái)說(shuō)，減排的途徑可以是一通過(guò)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生綠色電力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；二是加強(qiáng)提高焚燒廠熱能利用水平和熱能效率，即提高垃圾燃燒率；三是在焚燒爐渣中回收金屬。據(jù)ISWA 2009估計(jì)，垃圾焚燒的碳減排潛力為0.2～0.7噸CO2當(dāng)量/噸垃圾，可見(jiàn)數(shù)量相當(dāng)可觀。

2.4 制定和實(shí)施垃圾處理技術(shù)的新路徑

前面提到過(guò)，垃圾處理無(wú)害化、減排化和資源化是垃圾處理的未來(lái)發(fā)展方向，也是實(shí)施垃圾處理技術(shù)革新的新路徑。如針對(duì)比重最大的垃圾焚燒技術(shù)，在垃圾焚燒中應(yīng)用干餾技術(shù)可以達(dá)到無(wú)污染、無(wú)排放的效果。干餾技術(shù)主要分為高溫干餾技術(shù)、低溫干餾技術(shù)和垃圾干餾-煤氣化技術(shù)，從國(guó)外實(shí)踐來(lái)說(shuō)是能夠解決生活垃圾處理碳排放問(wèn)題的技術(shù)。高溫干餾是在無(wú)氧狀態(tài)下將垃圾干餾，分解成為可燃?xì)怏w后再進(jìn)行燃燒，加熱方式為外加熱，可以實(shí)現(xiàn)無(wú)氧干餾，但是有可能會(huì)產(chǎn)生廢氣排放；低溫干餾技術(shù)是將生活垃圾置于無(wú)排放無(wú)焚燒，無(wú)污染的低溫干餾碳化爐中進(jìn)行處理，杜絕了廢氣排放和其他污染。技術(shù)革新是釋放垃圾處理減排潛力最佳捷徑。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐文龍,劉晶昊.城市生活垃圾處理與低碳發(fā)展[J].建設(shè)科技,2010（15）,28-34

第5篇：節(jié)能減碳的做法范文

“筑回自然”的綠色建筑理念

為響應(yīng)全球節(jié)能減排號(hào)召，分享綠色建筑“筑回自然”的理念與創(chuàng)新的節(jié)能技術(shù)，創(chuàng)立于1971年，多年深耕“電源及元器件、能源管理與智能綠生活”三大業(yè)務(wù)范疇的臺(tái)達(dá)，其于2015年巴黎氣候大會(huì)（COP21）期間在巴黎大皇宮舉辦的“綠筑跡―臺(tái)達(dá)綠色建筑展”移展北京，并于6月14日在清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院正式開(kāi)幕。

自2006年來(lái)，臺(tái)達(dá)已在全球范圍內(nèi)與合作方共同實(shí)踐了22棟綠色建筑。臺(tái)達(dá)不僅善盡全球企業(yè)公民責(zé)任，也積極實(shí)踐在地的企業(yè)社會(huì)責(zé)任；此次“綠筑跡―臺(tái)達(dá)綠色建筑展”進(jìn)一步將國(guó)際節(jié)能經(jīng)驗(yàn)與本地化實(shí)踐相結(jié)合，呼應(yīng)中國(guó)大陸到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比要較2005年下降60%-65%的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，將推廣綠色建筑作為實(shí)踐節(jié)能減排目標(biāo)的重要方式，呼吁社會(huì)各界一起加入減碳行動(dòng)。

臺(tái)達(dá)創(chuàng)辦人暨榮譽(yù)董事長(zhǎng)、臺(tái)達(dá)環(huán)境與教育基金會(huì)董事長(zhǎng)鄭崇華表示，“十三五”規(guī)劃中也提出實(shí)施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃，以及“十三五”時(shí)期單位GDP能源消耗累計(jì)降低15%的節(jié)能目標(biāo)。因應(yīng)后巴黎時(shí)代的減排大趨勢(shì)，企業(yè)也應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸。臺(tái)達(dá)自2006年起以綠色建筑作為自建廠辦或社會(huì)捐建的設(shè)計(jì)依據(jù)，讓建筑轉(zhuǎn)型成為減緩與調(diào)適氣候變化的解決方案。十年間積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，希望可以通過(guò)本次展出，推廣好的理念及具體可行的節(jié)能做法。今后也將繼續(xù)與中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)合作，從綠色建筑人才培育、支持節(jié)能建筑項(xiàng)目落地等面向深入?yún)⑴c綠色建筑推廣，為節(jié)能減排貢獻(xiàn)力量。

原國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰表示，通過(guò)節(jié)能減排來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)不僅是善盡國(guó)際義務(wù)，同時(shí)也是促進(jìn)綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。建筑是消耗能源的大戶，而推行綠色建筑則是實(shí)施能源革命的重要抓手。中國(guó)尚處于建筑節(jié)能的發(fā)展階段，在實(shí)現(xiàn)“十三五”綠色發(fā)展方面，綠色建筑將發(fā)揮十分重要的作用，這其中離不開(kāi)國(guó)家的政策的引導(dǎo)、技術(shù)的創(chuàng)新、人才的培育、以及建筑師和開(kāi)發(fā)商的共同努力。尤其在人才培育方面，已連續(xù)舉辦十年的“臺(tái)達(dá)杯國(guó)際太陽(yáng)能建筑設(shè)計(jì)競(jìng)賽”，將獲獎(jiǎng)作品落實(shí)于建設(shè)學(xué)校、住宅等項(xiàng)目，起到了良好的示范作用，對(duì)推廣綠色建筑影響深遠(yuǎn)。

第6篇：節(jié)能減碳的做法范文

關(guān)鍵詞：碳金融；發(fā)展體系；構(gòu)建

一、我國(guó)碳金融發(fā)展面臨的問(wèn)題（一）定價(jià)權(quán)缺失，在國(guó)際碳交易市場(chǎng)中處于被動(dòng)地位。我國(guó)碳排放資源居全球第二，市場(chǎng)前景廣闊。作為未來(lái)國(guó)際碳市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上最有潛力的賣方，卻沒(méi)有實(shí)際掌握定價(jià)權(quán)。主要原因是不具備CDM定價(jià)權(quán)，因此中國(guó)處于國(guó)際碳市場(chǎng)及碳價(jià)值鏈的低端，導(dǎo)致中國(guó)在全球碳金融交易體系中沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。更為嚴(yán)重的是，作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的慣性和2012年承擔(dān)全球節(jié)能減排責(zé)任的日益臨近，我國(guó)很有可能從碳交易的賣方變成買方，定價(jià)話語(yǔ)權(quán)的缺失必將嚴(yán)重影響我國(guó)的國(guó)家核心利益。

（二）我國(guó)現(xiàn)有碳交易中心功能單一，尚未形成統(tǒng)一的碳金融交易市場(chǎng)體系。雖然我國(guó)已經(jīng)建立了多個(gè)地方性的碳交易所，但由于這些碳交易所規(guī)模有限，其功能比較單一，主要集中在項(xiàng)目交易，而不是標(biāo)準(zhǔn)化的交易合約。目前，這些交易所只能進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)及其設(shè)備的轉(zhuǎn)讓，尚不能轉(zhuǎn)讓CDM項(xiàng)目中最關(guān)鍵的核定減排量（CERs）。這就導(dǎo)致我國(guó)缺乏有效的統(tǒng)一的碳交易平臺(tái)，沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)化的碳交易產(chǎn)品和核心技術(shù)，使企業(yè)碳交易的成本增加，沒(méi)有形成真正意義上的碳金融交易體系。

而且由于歐盟在全球的單一最大買家地位，使得CDM市場(chǎng)在長(zhǎng)期傾向于一種買方市場(chǎng)，這就導(dǎo)致了我國(guó)以CDM項(xiàng)目為核心的碳金融交易市場(chǎng)面臨嚴(yán)重的發(fā)展困境。

（三）我國(guó)碳金融外部環(huán)境有待進(jìn)一步改善。目前，我國(guó)對(duì)于碳金融的發(fā)展缺乏一整套完整的發(fā)展、財(cái)政、監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等政策支持體系和法律支持體系，現(xiàn)行的有關(guān)行業(yè)要求還有待于進(jìn)一步完善；國(guó)內(nèi)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)尚處于起步階段，難以開(kāi)發(fā)或者消化大量的項(xiàng)目，同時(shí)缺乏專業(yè)的技術(shù)咨詢體系來(lái)幫助金融機(jī)構(gòu)分析、評(píng)估、規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和交易風(fēng)險(xiǎn)；信息披露、尤其是環(huán)境信息披露機(jī)制尚不健全，大量環(huán)保信息并未進(jìn)入征信管理系統(tǒng)，目前信息采集成本較高；缺乏碳金融相關(guān)業(yè)務(wù)的自主行業(yè)準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏專業(yè)人才儲(chǔ)備，熟悉碳金融業(yè)務(wù)的本土組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才十分短缺。

二、構(gòu)建我國(guó)碳金融發(fā)展體系設(shè)想（一）建立符合國(guó)情的碳金融發(fā)展框架，為我國(guó)碳金融發(fā)展提供制度保障。第一，應(yīng)當(dāng)將碳金融發(fā)展納入國(guó)家氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)和可持續(xù)發(fā)展的政策框架，使碳金融成為節(jié)能減排和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要政策工具。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善碳金融支持政策，營(yíng)造較為寬松的碳金融發(fā)展環(huán)境。第二，政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快制定投資、稅收、信貸等方面的扶持政策，引導(dǎo)社會(huì)資本向低碳產(chǎn)業(yè)聚集。

在財(cái)政扶持方面，應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政撥款成立專項(xiàng)基金，為CDM項(xiàng)目貸款提供利息補(bǔ)貼。在貨幣政策方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目等給予信貸傾斜。在監(jiān)管方面，可以采取擴(kuò)大CDM項(xiàng)目貸款利率浮動(dòng)范圍、降低CDM項(xiàng)目貸款資本金要求等差異化措施。另外，在資本市場(chǎng)融資方面，也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)企業(yè)的上市融資需求，支持企業(yè)發(fā)行債券融資。在稅收方面，應(yīng)當(dāng)通過(guò)降低CDM項(xiàng)目有關(guān)稅率、適當(dāng)延長(zhǎng)免稅期，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度；對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳金融業(yè)務(wù)的收入實(shí)行稅收優(yōu)惠。此外，還應(yīng)積極推進(jìn)人民幣在碳交易計(jì)價(jià)中的國(guó)際化進(jìn)程。

（二）健全我國(guó)碳交易市場(chǎng)體系，構(gòu)建完善的交易平臺(tái)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際碳交易機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易所、能源交易所等多元化、多層次碳交易平臺(tái)，為碳排放權(quán)供需雙方搭建溝通和議價(jià)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)定價(jià)公平合理；盡快制定碳市場(chǎng)交易規(guī)則，建立類似于歐盟排放交易機(jī)制下的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)一步探索排放配額制度，發(fā)展排放配額交易市場(chǎng)，有效配置環(huán)境資源；促使我國(guó)逐步擁有碳市場(chǎng)定價(jià)權(quán)。定價(jià)權(quán)決定了銀行在這一新興市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)地位。CDM項(xiàng)目往往需要兩個(gè)甚至多個(gè)國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)之間密切合作，中國(guó)的商業(yè)銀行可以借此提高參與國(guó)際業(yè)務(wù)的議價(jià)技巧，加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)往來(lái)，不斷積累國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)。雖然中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有減排義務(wù)不能參與排放貿(mào)易，但目前CDM和歐盟排放貿(mào)易體系（EUETS）等市場(chǎng)的交易規(guī)則并不排斥發(fā)展中國(guó)家直接參與高級(jí)市場(chǎng)交易。我國(guó)商業(yè)銀行則可以拓展業(yè)務(wù)，通過(guò)申請(qǐng)歐洲交易所席位或委托在交易所擁有固定席位的經(jīng)紀(jì)公司直接進(jìn)行CER二級(jí)市場(chǎng)交易。

（三）進(jìn)一步創(chuàng)新碳金融參與模式，拓展多樣化服務(wù)，建立不同模式以滿足不同需要。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)內(nèi)外碳交易發(fā)達(dá)銀行的先進(jìn)做法和模式，應(yīng)以滿足業(yè)主需要，風(fēng)險(xiǎn)可控原則為基礎(chǔ)創(chuàng)建適合我國(guó)實(shí)際的模式，積極將CDM項(xiàng)目要求和金融工具聯(lián)系起來(lái)。同時(shí)，CDM項(xiàng)目中蘊(yùn)含著對(duì)金融中介服務(wù)巨大的需求。目前，國(guó)內(nèi)CDM市場(chǎng)十分混亂，各類中介機(jī)構(gòu)魚龍混雜，甚至可能隱藏著國(guó)際騙子。由商業(yè)銀行來(lái)從事這項(xiàng)中間業(yè)務(wù)，對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)更為可信而穩(wěn)妥。比如，銀行可以與一些國(guó)際大公司聯(lián)合，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)系國(guó)際買家。另外，商業(yè)銀行可以通過(guò)提供資金賬戶管理、融資租賃、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、基金托管等業(yè)務(wù)拓寬中間業(yè)務(wù)收入來(lái)源，逐步優(yōu)化商業(yè)銀行的收入結(jié)構(gòu)。如，開(kāi)發(fā)與碳排放權(quán)掛鉤的理財(cái)產(chǎn)品；聯(lián)合國(guó)際專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、交易和管理的“一站式”金融服務(wù)；開(kāi)展以CDM項(xiàng)目現(xiàn)金流為主要還款來(lái)源的CDM項(xiàng)目融資；利用所屬金融租賃中心，為CDM項(xiàng)目提供設(shè)備融資或融資租賃服務(wù)；憑借信息優(yōu)勢(shì)，為CDM項(xiàng)目業(yè)主提供合理CER報(bào)價(jià)等咨詢顧問(wèn)服務(wù)；商業(yè)銀行還可以借助其海外分行推薦買方，進(jìn)而帶動(dòng)銀行的海外業(yè)務(wù)發(fā)展。不斷探索建立為碳管理服務(wù)和低碳技術(shù)投資的碳基金，開(kāi)展碳掉期交易、碳期貨、碳證券、碳基金等各種碳金融衍生品的金融創(chuàng)新。

（四）規(guī)范碳金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防范可能的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制以加強(qiáng)CDM項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、衡量與控制。

CDM金融產(chǎn)品除了具有其他金融產(chǎn)品的基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)（如信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)）外，還有一個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn)，即政策性風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)?，后京都時(shí)代，國(guó)際上具體的制度安排，如我國(guó)在全球碳金融領(lǐng)域中的角色、定位都不確定。這些政策風(fēng)險(xiǎn)將直接影響我國(guó)商業(yè)銀行開(kāi)展碳金融業(yè)務(wù)的積極性。國(guó)內(nèi)銀行可以通過(guò)簽訂免責(zé)合同條款保障自身利益。金融機(jī)構(gòu)要健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，通過(guò)銀團(tuán)貸款、分期投入資金等方式，降低信用風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)行套期保值，防范匯率風(fēng)險(xiǎn)；完善合同條款，轉(zhuǎn)移政策風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)聘請(qǐng)國(guó)際化律師，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

此外，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)管部門與環(huán)保部門合作建立碳金融業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等，設(shè)置金融準(zhǔn)入門檻，建立銀環(huán)信息共享平臺(tái)和溝通機(jī)制，將環(huán)保信息作為金融支持的重要參考指標(biāo)。由監(jiān)管部門出臺(tái)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開(kāi)展碳金融業(yè)務(wù)。

主要參考文獻(xiàn)：[1]J os e Sal azar.Envi r onment al Fi-nance：Li nki ng Two Wor l d[J].Sl ovaki a，1998.

第7篇：節(jié)能減碳的做法范文

關(guān)鍵詞： 碳減排； 全球碳減排方案； 中國(guó)節(jié)能減排； 低碳經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)： X16； X51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-055X（2011）05-0001-06

收稿日期： 2011-01-13

作者簡(jiǎn)介： 卞家濤（1983－）， 男， 博士研究生， 研究方向?yàn)槟茉唇鹑凇?金融機(jī)構(gòu)管理。

余珊萍（1949－）， 女， 教授， 博士生導(dǎo)師， 研究方向?yàn)閲?guó)際金融、 金融機(jī)構(gòu)管理。

一、 引 言

哥本哈根氣候大會(huì)后， 碳減排問(wèn)題再次引起國(guó)際社會(huì)的高度重視和廣泛關(guān)注。其中， 全球碳減排方案（或碳排放權(quán)分配方案）由于關(guān)系到各國(guó)的發(fā)展權(quán)益和發(fā)展空間， 成為關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)， 中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和CO2排放大國(guó)， 今后的長(zhǎng)期排放數(shù)量及排放路徑被全球廣泛關(guān)注， 面臨的國(guó)內(nèi)外壓力與日俱增， 未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

因此， 對(duì)全球碳減排方案和中國(guó)碳減排相關(guān)研究進(jìn)行系統(tǒng)性的文獻(xiàn)梳理， 以厘清研究脈絡(luò)和進(jìn)展、 明確未來(lái)研究方向， 對(duì)于公平的確立“后京都時(shí)代”的全球碳減排格局， 更好地維護(hù)我國(guó)的權(quán)益， 高效實(shí)施節(jié)能減排、 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)必要性。

二、 全球碳減排方案述評(píng)

鑒于全球氣候變化給人類帶來(lái)的災(zāi)難和危害， 減少碳排放已逐漸成為世界各國(guó)的共識(shí)， 但由于涉及經(jīng)濟(jì)代價(jià)、 發(fā)展權(quán)益和發(fā)展空間， 一個(gè)覆蓋世界各國(guó)的碳減排方案始終沒(méi)有達(dá)成， 爭(zhēng)論的核心是“如何界定或分配各國(guó)的碳排放權(quán)”， 對(duì)此有很多不同的方案。

（一）主要國(guó)際組織、 國(guó)外學(xué)者提出的碳減排方案

曾靜靜、 曲建升和張志強(qiáng)（2009）通過(guò)研究主要國(guó)際組織、 國(guó)家、 研究機(jī)構(gòu)和一些學(xué)者所提出的溫室氣體減排情景方案后， 得出：溫度升高的控制目標(biāo)總體以2℃為主， 即到21世紀(jì)末， 將大氣溫度控制在不高于工業(yè)革命前2℃的范圍內(nèi)； 一般都傾向于在2050年將大氣溫室氣體濃度控制在450×10-6～550×10-6 CO2e（二氧化碳當(dāng)量）的范圍內(nèi)， 但各個(gè)方案中有關(guān)具體的減排責(zé)任分配、 減排措施和減排量分歧仍然較大。［1］IPCC（政府間氣候變化專門委員會(huì)）（2007）提出《公約》中的40個(gè)附件Ⅰ國(guó)家， 2020年在1990年的基礎(chǔ)上減排25%―40%， 到2050年則要減排80%-95%；對(duì)非附件Ⅰ國(guó)家（主要是發(fā)展中國(guó)家）中的拉美、 中東、 東亞以及“亞洲中央計(jì)劃國(guó)家”， 2020年要在“照常情景”（BAU）水平上大幅減排（可理解為大幅度放慢CO2排放的增長(zhǎng)速率， 但排放總量還可增加）， 到2050年所有非附件Ⅰ國(guó)家都要在BAU水平上大幅減排。 ［2］UNDP（聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署）（2007）提出全球CO2排放在2020年達(dá)到峰值， 2050年在1990年的基礎(chǔ)上減少50%， 發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在2012―2015年達(dá)到峰值， 2020年在1990年基礎(chǔ)上減排30%， 到2050年則減排80%；發(fā)展中國(guó)家在2020年達(dá)到峰值， 到2050年則要比1990年減排20%。［3］OECD（經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織）（2008）提出以2000年為基準(zhǔn)年， 2030年全球應(yīng)減排3%， 其中OECD國(guó)家減排18%， 金磚四國(guó)排放可增加13%， 其他國(guó)家增長(zhǎng)7%；到2050年全球減排41%， 其中OECD國(guó)家減排55%， 金磚四國(guó)減排34%， 其他國(guó)家減排25%。［4］GCI（英國(guó)全球公共資源研究所）（2004）提出了“緊縮趨同”方案, 設(shè)想發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家從現(xiàn)實(shí)出發(fā),逐步向人均排放目標(biāo)趨同， 發(fā)達(dá)國(guó)家的人均排放量逐漸下降， 而發(fā)展中國(guó)家的人均排放量逐漸上升， 到目標(biāo)年都趨同于統(tǒng)一的目標(biāo)值， 實(shí)現(xiàn)全球人均排放量相等。［5］Stern（2008）提出到2050年， 全球溫室氣體排放量至少應(yīng)該在1990年水平上減少50%， 即2050年排放量應(yīng)該減少為每年不到20 Gt CO2e， 以后進(jìn)一步降到每年不到10 GtCO2e。到2050年全球人均排放量應(yīng)該控制在2tCO2e左右， 發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該立即采取行動(dòng)， 到2050年至少減排80%；多數(shù)發(fā)展中國(guó)家到2020年應(yīng)該承諾具有約束力的減排目標(biāo)。［6］Srensen（2008）提出在2100年比2000年升溫1.5℃目標(biāo)下， 對(duì)2000－2100 年期間不同排放主體的排放空間直接作了分配， 同時(shí)為各國(guó)匹配了明確的年人均排放額度。根據(jù)“人均未來(lái)趨同”（即當(dāng)前排放高者逐漸減排， 低者可逐漸增高）的分配原則， 到2100年左右時(shí)， 達(dá)到不同國(guó)家人均排放相同。［7］Browne和 Butler（2007）提出創(chuàng)建一個(gè)國(guó)際碳基金組織（ICF）來(lái)解決減排問(wèn)題。ICF的首要任務(wù)是設(shè)定減排量， 將碳濃度保持在參與國(guó)一致同意的上限水平之下， 然后通過(guò)政治磋商來(lái)分配減排目標(biāo)比例， 以反映目前人均收入和排放水平的變化。［8］（二）國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于上述方案的評(píng)價(jià)

丁仲禮、 段曉男、 葛全勝等（2009）認(rèn)為IPCC、 UNDP和OECD等方案不但沒(méi)有考慮歷史上（1900－2005年）發(fā)達(dá)國(guó)家的人均累計(jì)排放量已是發(fā)展中國(guó)家7.54 倍的事實(shí)， 而且還為發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)計(jì)了比發(fā)展中國(guó)家大2.3倍以上的人均未來(lái)排放權(quán)， 這將大大剝奪發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)益。并指出IPCC 等方案違背了國(guó)際關(guān)系中的公平正義原則， 也違背了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則， 因此沒(méi)有資格作為今后國(guó)際氣候變化談判的參考。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)的從確定全球及各國(guó)減排比例出發(fā)， 構(gòu)建全球控制大氣CO2濃度的責(zé)任體系的做法， 實(shí)質(zhì)上掩蓋了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在歷史排放和當(dāng)前人均排放上的巨大差異， 并最終將剝奪發(fā)展中國(guó)家應(yīng)得的發(fā)展權(quán)； 認(rèn)為以人均累計(jì)排放為指標(biāo)、 從分配排放權(quán)出發(fā)， 構(gòu)建全球控制大氣CO2濃度的責(zé)任體系， 最符合公平正義原則。［9］潘家華、 陳迎（2009）認(rèn)為GCI提出的“緊縮趨同”方案， 從公平角度看, 默認(rèn)了歷史、 現(xiàn)實(shí)以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)趨同過(guò)程中的不公平， 對(duì)仍處于工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家的排放空間構(gòu)成嚴(yán)重制約。［10］吳靜、 王錚（2009）采用MICES系統(tǒng)對(duì)Stern方案進(jìn)行模擬， 得出Stern方案雖然能明顯控制全球氣候變暖， 但不論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度還是從人均排放的角度來(lái)看， 均犧牲了較多發(fā)展中國(guó)家的利益， 在世界上制造了新的不公平。認(rèn)為Srensen方案的設(shè)置較為激進(jìn)， 在實(shí)施上存在技術(shù)困難。［11］黃衛(wèi)平、 宋曉恒（2010）對(duì)Browne & Butler提出創(chuàng)建ICF的提議給予了肯定， 但認(rèn)為ICF必須以全球合作為基礎(chǔ)， 實(shí)行一國(guó)一票制（基金以消費(fèi)基數(shù)形成認(rèn)繳義務(wù)）， 并主張ICF初始資金的認(rèn)繳必須考慮歷史因素， 不能根據(jù)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)確定， 即初始資金發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)50%， 剩下的50%再由世界各國(guó)根據(jù)各自的消費(fèi)基數(shù)認(rèn)繳。［12］國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2009）發(fā)現(xiàn)： 在溫室氣體排放權(quán)分配方案方面， 有些缺乏內(nèi)在一致的理論依據(jù)， 有些則充滿實(shí)用主義和主觀價(jià)值判斷。這些方案或多或少都有一個(gè)共同特點(diǎn)， 就是有意無(wú)意地忽視發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益。［13］（三）中國(guó)學(xué)者提出的碳減排方案

陳文穎、 吳宗鑫和何建坤（2005）提出了“兩個(gè)趨同”的分配方法：一個(gè)趨同是 2100 年各國(guó)的人均排放趨同（或不高于2100年的人均排放趨同值）， 另一個(gè)趨同是1990 年到趨同年（2100年）的累積人均排放趨同。趨同的1990－2100年的累積人均排放以及2100年的人均排放趨同值將根據(jù)溫室氣體濃度控制在不同的水平這一目標(biāo)來(lái)確定。并認(rèn)為：在這種分配模式下， 發(fā)展中國(guó)家可以獲得較多的發(fā)展空間， 其人均排放在某一時(shí)期將超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家從而將經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平后開(kāi)始承擔(dān)減排義務(wù)， 這是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化、 建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系、 提高國(guó)民生活水平、 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所必需的。［14］丁仲禮、 段曉男、 葛全勝等（2009b）根據(jù)人均累積排放相等原則， 通過(guò)計(jì)算各國(guó)的排放配額和剩余的排放空間， 將世界各國(guó)或地區(qū)分為四大類：已形成排放赤字國(guó)家、 排放總量需降低國(guó)家或地區(qū)、 排放增速需降低國(guó)家或地區(qū)、 可保持目前排放增速國(guó)家。［15］樊剛、 蘇銘和曹靜（2010）基于長(zhǎng)期的、 動(dòng)態(tài)的視角， 提出根據(jù)最終消費(fèi)來(lái)衡量各國(guó)碳排放責(zé)任的理論， 并根據(jù)最終消費(fèi)與碳減排責(zé)任的關(guān)系， 通過(guò)計(jì)算兩個(gè)情景下1950－2005年世界各國(guó)累積消費(fèi)排放量， 發(fā)現(xiàn)中國(guó)約有14%－33%的國(guó)內(nèi)實(shí)際排放是由別國(guó)消費(fèi)所致， 建議以1850年以來(lái)的（人均）累積消費(fèi)排放作為國(guó)際公平分擔(dān)減排責(zé)任與義務(wù)的重要指標(biāo)。［16］潘家華、 陳迎（2009）設(shè)計(jì)了一個(gè)同時(shí)考慮了公平和可持續(xù)性的碳預(yù)算方案， 即以氣候安全的允許排放量為全球碳預(yù)算總量， 設(shè)為剛性約束， 可以確保碳預(yù)算方案的可持續(xù)性；將有限的全球碳預(yù)算總額以人均方式初始分配到每個(gè)地球村民， 滿足基本需求， 可以確保碳預(yù)算方案的公平性。碳預(yù)算方案涉及初始分配、 調(diào)整、 轉(zhuǎn)移支付、 市場(chǎng)、 資金機(jī)制， 以及報(bào)告、 核查和遵約機(jī)制等， 建立了一個(gè)滿足全球長(zhǎng)期目標(biāo)、 公平體現(xiàn)各國(guó)差異的人均累積排放權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。［10］國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2009）假定T0代表工業(yè)革命時(shí)期， T1代表當(dāng)前， T2代表未來(lái)某一時(shí)點(diǎn)（如2050年）。首先， 根據(jù)目前大氣層中溫室氣體總的累計(jì)留存量以及人均相等的原則， 界定T0―T1期間各國(guó)的排放權(quán)。各國(guó)排放權(quán)與實(shí)際排放之差， 即為其排放賬戶余額， 從而為每個(gè)國(guó)家建立起“國(guó)家排放賬戶”。并將超排國(guó)家模糊不清的“歷史責(zé)任”明確轉(zhuǎn)化為其國(guó)家排放賬戶的赤字， 欠排國(guó)家的排放賬戶余額則表現(xiàn)為排放盈余。其次， 科學(xué)設(shè)定T1―T2 期間未來(lái)全球排放總額度， 并根據(jù)人均相等的原則分配各國(guó)排放權(quán)。每個(gè)國(guó)家在T1―T2期間新分配的排放額度， 加上T0―T1期間的排放賬戶余額， 即為該國(guó)到T2時(shí)點(diǎn)時(shí)的總排放額度。方案既保留了《京都議定書》的優(yōu)點(diǎn)， 又克服了其覆蓋范圍小、 發(fā)展中國(guó)家缺乏激勵(lì)， 以及減排效果差等缺點(diǎn)。是一個(gè)具有理論依據(jù)且能很好維護(hù)發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)權(quán)益的“后京都時(shí)代”公平減排方案。［13］通過(guò)對(duì)碳減排方案的回顧， 我們可以發(fā)現(xiàn)：我國(guó)學(xué)者提出的碳減排方案基本上都是基于考慮歷史責(zé)任的人均累積排放相等的分配原則。在此原則上形成的方案， 與其他國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家提出的碳減排方案相比， 充分體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和“可持續(xù)發(fā)展”原則， 維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益， 具有公平性、 正義性、 合理性。

在今后的國(guó)際氣候問(wèn)題談判中， 我們可以將我國(guó)學(xué)者提出的方案作為談判的重要依據(jù)和參考。同時(shí)， 要加大對(duì)外宣傳力度， 使國(guó)外相關(guān)主體能夠逐步了解、 認(rèn)同我國(guó)學(xué)者提出的碳減排方案， 以便在“后京都時(shí)代”碳排放權(quán)分配中最大程度地維護(hù)我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益。

三、 中國(guó)碳減排相關(guān)研究進(jìn)展

中國(guó)作為CO2排放大國(guó)， 面臨的國(guó)內(nèi)外壓力與挑戰(zhàn)與日俱增， 深入剖析影響中國(guó)碳排放的因素， 積極尋找減排途徑與對(duì)策， 既是中國(guó)順應(yīng)世界發(fā)展潮流的需要， 又是高效實(shí)施節(jié)能減排、 加速發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)， 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（一）影響中國(guó)碳排放的因素與碳減排對(duì)策

王鋒、 吳麗華和楊超（2010）研究發(fā)現(xiàn)： 1995－2007年間， 中國(guó)CO2排放量年均增長(zhǎng)12.4%的主要正向驅(qū)動(dòng)因素為人均GDP、 交通工具數(shù)量、 人口總量、 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、 家庭平均年收入， 其平均貢獻(xiàn)分別為15.82%、 4.93%、 1.28%、 1.14%和1.11%， 負(fù)向驅(qū)動(dòng)因素為生產(chǎn)部門能源強(qiáng)度、 交通工具平均運(yùn)輸線路長(zhǎng)度、 居民生活能源強(qiáng)度， 其平均貢獻(xiàn)分別為－8.12%、 －3.29%和－1.42%， 提出通過(guò)降低生產(chǎn)部門的能源強(qiáng)度來(lái)實(shí)現(xiàn)碳減排。［17］

王群偉、 周鵬和周德群（2010）對(duì)我國(guó)28個(gè)省區(qū)市1996－2007年CO2的排放情況、 區(qū)域差異和影響因素進(jìn)行了實(shí)證研究， 結(jié)果表明：我國(guó)CO2排放績(jī)效主要因技術(shù)進(jìn)步而不斷提高， 平均改善率為3.25%， 累計(jì)改善為40.86%；在區(qū)域?qū)用妫?CO2排放績(jī)效有所差異， 東部最高， 東北和中部稍低， 西部較為落后， 但差異性有下降趨勢(shì)， CO2排放績(jī)效存在收斂性； 全國(guó)范圍內(nèi)， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度具有顯著的正面影響， 能源強(qiáng)度和所有制結(jié)構(gòu)則抑制了CO2排放績(jī)效的進(jìn)一步提高。作者建議： 既要注重科技創(chuàng)新， 又要大力加強(qiáng)管理創(chuàng)新、 制度創(chuàng)新和提高人員素質(zhì)， 以更有效地控制CO2排放； 針對(duì)區(qū)域CO2排放績(jī)效的差異性， 可加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)、 制度安排等方面的交流和擴(kuò)散； 把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和降低能耗結(jié)合起來(lái)， 并考慮所有制的變動(dòng)， 以這些因素的綜合效果作為改善CO2排放績(jī)效的重要舉措。［18］陳?ài)夸h、 劉揚(yáng)、 鄒秀萍等（2010）通過(guò)IPAT方程理論和實(shí)證分析表明， 在技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)下， CO2排放隨著時(shí)間的演變依次遵循三個(gè)“倒U型”曲線規(guī)律， 即碳排放強(qiáng)度倒U型曲線、 人均碳排放量倒U型曲線和碳排放總量倒U型曲線。依據(jù)該規(guī)律將碳排放演化過(guò)程劃分為碳排放強(qiáng)度高峰前階段、 碳排放強(qiáng)度高峰到人均碳排放量高峰階段、 人均碳排放量高峰到碳排放總量高峰階段以及碳排放總量穩(wěn)定下降階段等四個(gè)階段， 發(fā)現(xiàn)在不同演化階段下， 碳排放的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力存在明顯差異， 依次為： 碳密集型技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)、 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)、 碳減排技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)、 碳減排技術(shù)進(jìn)步將占絕對(duì)主導(dǎo)。并指出： 碳排放三個(gè)倒U型曲線演變規(guī)律意味著應(yīng)對(duì)氣候變化不能脫離基本發(fā)展階段， 必須循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。由于發(fā)展階段不同、 起點(diǎn)和基礎(chǔ)不同， 發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)以人均和總量減排指標(biāo)為重點(diǎn)， 而發(fā)展中國(guó)家包括中國(guó)的減排行動(dòng)則應(yīng)以提高碳生產(chǎn)率或降低碳排放強(qiáng)度為目標(biāo)導(dǎo)向。提出中國(guó)可通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)； 大力發(fā)展低碳能源或可再生能源， 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；加大技術(shù)創(chuàng)新力度； 加強(qiáng)國(guó)際合作， 積極爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持等途徑來(lái)減緩碳排放增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。［19］除了上述文獻(xiàn)在研究影響中國(guó)碳排放的因素之后， 提出的針對(duì)性碳減排對(duì)策， 學(xué)者們又從以下幾方面提出了一些碳減排的途徑。

魏濤遠(yuǎn)、 格羅姆斯洛德（2002）研究發(fā)現(xiàn)： 征收碳稅將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況惡化， 但CO2的排放量將有所下降。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看， 征收碳稅的負(fù)面影響將會(huì)不斷弱化。［20］高鵬飛、 陳文穎（2002）研究也得出： 征收碳稅將會(huì)導(dǎo)致較大的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值損失。［21］不過(guò)， 王金南、 嚴(yán)剛、 姜克雋等（2009）認(rèn)為征收碳稅是積極應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)節(jié)能減排的有效政策工具。征收低稅率的國(guó)家碳稅是一種可行的選擇， 低稅率的碳稅方案對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響極為有限， 但對(duì)減緩CO2排放增長(zhǎng)具有明顯的刺激效果。［22］周小川（2007）指出金融系統(tǒng)應(yīng)始終高度重視節(jié)能減排的金融服務(wù)工作， 要從強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)在環(huán)保和節(jié)能減排方面的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、 建立有效的信息機(jī)制、 對(duì)與環(huán)境承載能力相適應(yīng)的生產(chǎn)能力配置給予市場(chǎng)和政策方面的支持、 理順價(jià)格發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)作用等角度入手， 運(yùn)用金融市場(chǎng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。［23］梁猛（2009）提出通過(guò)轉(zhuǎn)變資金的使用方式， 將直接投資于節(jié)能減排項(xiàng)目的資金轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目的壞賬準(zhǔn)備；完善配套的運(yùn)行機(jī)制、 建立二級(jí)市場(chǎng)； 發(fā)揮保理工具在節(jié)能減排融資方面的獨(dú)特作用等途徑來(lái)加強(qiáng)金融對(duì)節(jié)能減排的支持力度。［24］彭江波、 郭琪（2010）認(rèn)為金融具有的資金、 市場(chǎng)、 信用等稟賦優(yōu)勢(shì)可以通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資金流向、 創(chuàng)造金融工具完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、 創(chuàng)造流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)、 改變微觀主體資信等級(jí)等途徑支持節(jié)能減排市場(chǎng)化工具的創(chuàng)新與應(yīng)用， 從而助推節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。［25］潘家華、 鄭艷（2008）認(rèn)為減排可以通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn)： 可再生能源的開(kāi)發(fā)及利用； 充分利用各種市場(chǎng)機(jī)制： 進(jìn)一步拓展CDM的范圍和規(guī)模， 發(fā)揮其在引進(jìn)國(guó)外資金、 技術(shù)方面的積極作用； 通過(guò)設(shè)立一種作為個(gè)人消費(fèi)性排放標(biāo)準(zhǔn)的碳預(yù)算， 對(duì)于超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的碳排放征收累進(jìn)的碳稅， 對(duì)于低于碳預(yù)算的消費(fèi)者進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼， 從而約束奢侈浪費(fèi)性碳排放；在積極自主研發(fā)的同時(shí)， 也可以盡可能地利用發(fā)達(dá)國(guó)家成本較低、 更具適用性的一些成熟技術(shù)推動(dòng)減排。［26］陳曉進(jìn)（2006）提出： 在近期， 通過(guò)節(jié)能降耗， 尤其是大幅降低建筑能耗和提高工業(yè)用能的效率， 能有效地減少CO2排放； 在中期， 發(fā)展和利用CO2捕集和封存技術(shù)， 是我國(guó)減排溫室氣體的最佳途徑之一； 在遠(yuǎn)期， 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)， 用低碳燃料或者無(wú)碳能源替代煤炭， 是減少我國(guó)溫室氣體排放的最終途經(jīng)。［27］（二）碳減排與中國(guó)能源結(jié)構(gòu)、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)增長(zhǎng)

林伯強(qiáng)、 蔣竺均（2009）利用傳統(tǒng)的環(huán)境庫(kù)茲涅茨模型模擬得出， 中國(guó)CO2庫(kù)茲涅茨曲線的理論拐點(diǎn)對(duì)應(yīng)的人均收入是37170元， 即2020年。但實(shí)證預(yù)測(cè)表明， 拐點(diǎn)到2040年還沒(méi)有出現(xiàn)， 分析了影響中國(guó)人均CO2排放的主要因素后發(fā)現(xiàn)， 除了人均收入外， 能源強(qiáng)度， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)都對(duì)CO2排放有顯著影響， 特別是工業(yè)能源強(qiáng)度。提出降低中國(guó)CO2排放增長(zhǎng)的關(guān)鍵是， 通過(guò)提高能源效率來(lái)降低能源強(qiáng)度， 建立透明的價(jià)格形成機(jī)制， 引導(dǎo)能源的合理消費(fèi)和提高效率。［28］林伯強(qiáng)、 姚昕和劉希穎（2010）從供給和需求雙側(cè)管理來(lái)滿足能源需求的角度， 將CO2排放作為滿足能源需求的一個(gè)約束。通過(guò)模型得到反映節(jié)能和碳排放約束下的最優(yōu)能源結(jié)構(gòu)， 并通過(guò)CGE模型對(duì)能源結(jié)構(gòu)變化的宏觀經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行了研究， 研究表明： 中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、 城市化進(jìn)程以及煤炭的資源和價(jià)格優(yōu)勢(shì)， 決定了中國(guó)目前重工化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。所以， 現(xiàn)階段通過(guò)改變能源結(jié)構(gòu)減排的空間不大， 應(yīng)該通過(guò)提高能源效率等途徑來(lái)節(jié)能減排。［29］張友國(guó)（2010）研究得出： 1987年至2007年經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化使中國(guó)的GDP碳排放強(qiáng)度下降了66.02%。指出： 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、 限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、 投資政策、 貿(mào)易政策等政策措施有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并降低碳排放強(qiáng)度。建議進(jìn)一步加大投入， 通過(guò)引進(jìn)、 消化和吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、 國(guó)際合作開(kāi)發(fā)和自主創(chuàng)新等方式提高整個(gè)生產(chǎn)部門的能源利用技術(shù)。［30］張雷、 黃園淅、 李艷梅等（2010）研究發(fā)現(xiàn)： 東部地區(qū)的碳排放始終在全國(guó)占據(jù)著主導(dǎo)地位； 中部地區(qū)碳排放在全國(guó)的比重表現(xiàn)出穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)； 西部地區(qū)比重雖較小， 但基本保持著上升趨勢(shì)。通過(guò)分析中國(guó)碳排放區(qū)域格局變化的原因發(fā)現(xiàn)： 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)決定著一次能源消費(fèi)的基本空間格局， 地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化程度越成熟， 其一次能源消費(fèi)的增速越減緩； 緩慢的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化是導(dǎo)致難以降低地區(qū)碳排放增長(zhǎng)的關(guān)鍵原因。提出： 積極引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)速率； 推行現(xiàn)代能源礦種的資源國(guó)際化進(jìn)程， 最大限度地改善地區(qū)、 特別是東部沿海地區(qū)的一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)； 加大對(duì)非常規(guī)一次能源開(kāi)發(fā)利用的研發(fā)力度。［31］陳詩(shī)一（2009）把能源消耗和CO2排放作為與傳統(tǒng)要素資本和勞動(dòng)并列的投入要素引入超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)來(lái)估算中國(guó)工業(yè)分行業(yè)的生產(chǎn)率， 并進(jìn)行綠色增長(zhǎng)核算。研究發(fā)現(xiàn)， 改革開(kāi)發(fā)以來(lái)中國(guó)工業(yè)總體上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了以技術(shù)驅(qū)動(dòng)為特征的集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變， 能源和資本是技術(shù)進(jìn)步以外主要驅(qū)動(dòng)中國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)的源泉， 勞動(dòng)和排放增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較低， 甚至為負(fù)。指出為了最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)工業(yè)的完全可持續(xù)發(fā)展， 必須進(jìn)一步提高節(jié)能減排技術(shù)。［32］陳詩(shī)一（2010）設(shè)計(jì)了一個(gè)基于方向性距離函數(shù)的動(dòng)態(tài)行為分析模型對(duì)中國(guó)工業(yè)從2009－2049年節(jié)能減排的損失和收益進(jìn)行了模擬， 認(rèn)為“工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)6%， 通過(guò)均勻降低二氧化碳排放的年均增長(zhǎng)率， 使得二氧化碳排放在2039年達(dá)到最高峰， 其后繼續(xù)均勻減排至2049年的－1%的減排率”是通向中國(guó)未來(lái)雙贏發(fā)展的最優(yōu)節(jié)能減排路徑。在此路徑下， 節(jié)能減排盡管在初期會(huì)造成一定的損失， 但從長(zhǎng)期來(lái)看， 不僅會(huì)實(shí)現(xiàn)提高環(huán)境質(zhì)量的既定目標(biāo)， 而且能夠同時(shí)提高產(chǎn)出和生產(chǎn)率， 最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)工業(yè)未來(lái)40年的雙贏發(fā)展。［33］通過(guò)對(duì)中國(guó)碳減排相關(guān)研究的回顧， 我們可以發(fā)現(xiàn)：影響中國(guó)碳排放的因素很多， 學(xué)者們從不同角度提出了針對(duì)性的對(duì)策建議。這啟示我們： 在制定我國(guó)碳減排目標(biāo)時(shí)， 需要綜合考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 能源結(jié)構(gòu)、 能源利用效率、 技術(shù)水平、 發(fā)展階段、 地區(qū)發(fā)展等具體因素， 從戰(zhàn)略高度系統(tǒng)性地實(shí)施碳減排行動(dòng)， 大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)， 努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)氣候和可持續(xù)發(fā)展的雙贏。

四、 展望與結(jié)語(yǔ)

綜上所述， 在文獻(xiàn)回顧和梳理的基礎(chǔ)上， 結(jié)合我國(guó)碳減排面臨的問(wèn)題， 我們認(rèn)為要注重以下幾方面的研究： （1）加強(qiáng)定量估算以增強(qiáng)全球碳減排方案科學(xué)性和可操作性方面的研究； （2）以人民幣為碳交易結(jié)算貨幣， 爭(zhēng)取碳定價(jià)權(quán)和推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程方面的研究； （3）碳減排的市場(chǎng)機(jī)制和政策效應(yīng)方面的研究； （4）碳減排與碳政治的關(guān)系研究。

何建坤、 陳文穎、 滕飛等（2009）為我國(guó)當(dāng)前碳減排行動(dòng)指明了方向， 即要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局， 在對(duì)外要努力爭(zhēng)取合理排放空間的同時(shí)， 對(duì)內(nèi)要把應(yīng)對(duì)氣候變化、 減緩碳排放作為國(guó)家的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略， 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)， 提前部署。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新， 發(fā)展低碳能源技術(shù)， 提高能源效率， 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)， 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)消費(fèi)方式， 走低碳發(fā)展的道路， 是我國(guó)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)氣候之間的根本途徑。［34］

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Review and Forecast of Carbon Emission Reduction

BIAN Jia-tao, YU Shan-ping

（School of Economics and Management, Southeast University, Nanjing 211189, Jiangsu, China）

第8篇：節(jié)能減碳的做法范文

作為來(lái)自東部地區(qū)某省發(fā)改委的負(fù)責(zé)人，在剛召開(kāi)不久的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，丁超第一次看到了白色封皮，雜志大小和厚度，但“份量”很重的“十二五”規(guī)劃草案（征求意見(jiàn)稿）。他知道，距離中央“十二五”規(guī)劃最終定稿已經(jīng)時(shí)日無(wú)多，為了從中給自己的省掙到更多的利益，他仍在最后一搏。

在全國(guó)兩會(huì)前2個(gè)多月的時(shí)間里，都是“十二五”規(guī)劃草案征求意見(jiàn)階段。地方可以結(jié)合自己的實(shí)際情況，向國(guó)家發(fā)改委提出自己的意見(jiàn)，為各省謀得更大的發(fā)展空間。節(jié)能環(huán)保指標(biāo)，便是其中最為明顯的一環(huán)。

指標(biāo)將定

丁超最近一直駐守在北京，并和省里始終保持熱線聯(lián)系。

2011年1月中旬左右，該省和各地市的人代會(huì)就要召開(kāi)，由于國(guó)家的“十二五”規(guī)劃草案還在征求意見(jiàn)階段，相關(guān)指標(biāo)還沒(méi)有完全確定更無(wú)法分解到地方，因此，要上人代會(huì)通過(guò)的地方“十二五”規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)也就不能確定。

“時(shí)間很緊了，我們的地方‘十二五’規(guī)劃要和中央的約束性指標(biāo)相銜接，十二月底和一月上旬是確定指標(biāo)的最后時(shí)限，必須在第一時(shí)間得到消息。”丁超對(duì)本刊記者說(shuō)。

據(jù)消息人士透露，醞釀中的“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中，有關(guān)資源環(huán)境的指標(biāo)多為約束性指標(biāo)，將包括單位GDP能耗降低、萬(wàn)元GDP用水量降低、單位GDP二氧化碳排放降低、主要污染物排放減少、工業(yè)固體廢物綜合利用率、耕地保有量、森林蓄積量、非化石能源占能源消耗總量比重等多項(xiàng)內(nèi)容。

根據(jù)規(guī)劃草案，初步計(jì)劃將“十二五”期間單位GDP能耗指標(biāo)和單位GDP二氧化碳排放指標(biāo)的5年累計(jì)下降幅度都定在16%，分解到2011年是3.5%。

另外，“十二五”規(guī)劃還初步擬定將主要污染物排放總量的4項(xiàng)指標(biāo)――化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）、氨氮、氮氧化物累計(jì)同比下降10%。其中氨氮、氮氧化物是新增的內(nèi)容。

然而，這樣的指標(biāo)一旦確定，如何分解落實(shí)到各個(gè)具體的省市區(qū)？地方與中央的博弈由此展開(kāi)。

東部的煩惱

“國(guó)家‘十二五’的節(jié)能減排大目標(biāo)已明確，要想變也很難，我們的壓力很大。”丁超向記者訴苦，“像我們這樣省份，單位GDP能耗只有零點(diǎn)幾噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降的空間很小，因?yàn)樵浇咏鼧O限再下降會(huì)越困難。”

根據(jù)公布的數(shù)據(jù)，北京、浙江、廣東等省市的單位GDP能耗較低，都在一噸以內(nèi)，而全國(guó)有17個(gè)省份在2噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，有的甚至高達(dá)3、4噸。

“再緊也要降下去。只有這樣才能倒逼出一些空間，我只是擔(dān)心GDP因此受到影響，從而影響就業(yè)?！倍〕瑫r(shí)表示：“考核辦法應(yīng)該更加合理，除了約束機(jī)制，也應(yīng)該設(shè)立一些激勵(lì)機(jī)制，讓約束和激勵(lì)結(jié)合起來(lái)?！?/p>

煩惱的不只是丁超。山東省一位發(fā)改委系統(tǒng)官員就指出，“對(duì)于節(jié)能減排的指標(biāo)，要考慮歷史形成的產(chǎn)業(yè)布局因素?！?/p>

他分析說(shuō)，山東省的化肥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量占到全國(guó)的20%至25%左右，這都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家統(tǒng)一布局造成的，因?yàn)樯綎|是農(nóng)業(yè)大省，需要化肥，再加上山東有煤炭，為了減少運(yùn)輸成本，就把化肥產(chǎn)業(yè)建在了山東。

目前，山東省一年生產(chǎn)1400萬(wàn)噸化肥，自給用不到600萬(wàn)噸，一半銷售給全國(guó)各地。但是，山東省每年給化肥廠的電費(fèi)補(bǔ)貼就要40億元，節(jié)能減排的指標(biāo)也要山東來(lái)承擔(dān)?！斑@合理嗎？”

他建議，應(yīng)從機(jī)制上來(lái)考慮，歷史原因形成的，國(guó)家應(yīng)在設(shè)備工藝改造上給予政策支持，可以設(shè)立一個(gè)設(shè)備工藝改造基金，來(lái)彌補(bǔ)企業(yè)技改的資金不足。

中西部：“共同而有區(qū)別的責(zé)任”？

東部有東部的煩惱，中西部同樣有自己的苦衷。

“東西部發(fā)展不是在一個(gè)水平線上，東部是靠西部低價(jià)的能源和勞動(dòng)力發(fā)展起來(lái)的，現(xiàn)在到了東部支援西部的階段了。”西部某省一位地方政府負(fù)責(zé)人向記者表示。

該官員指出，在總量和結(jié)構(gòu)上，東西部也要區(qū)別對(duì)待，否則東西部的發(fā)展速度定一樣高，那么西部永遠(yuǎn)也趕不上東部發(fā)達(dá)地區(qū)，而且差距會(huì)越拉越大。“比如能不能讓東部GDP增速7.5%，中部GDP增速9.5%，我們西部為11.5%？并按照這個(gè)總量來(lái)安排投資、能源消耗、環(huán)境容量、資源配置等?！?/p>

“對(duì)于西部地區(qū)應(yīng)實(shí)行差別化的調(diào)控政策，特別是節(jié)能減排，應(yīng)像發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家一樣，實(shí)行‘共同而有區(qū)別的責(zé)任’。”這位官員說(shuō)。

作為西部，目前還沒(méi)有到加快服務(wù)業(yè)發(fā)展比重提高到那種程度的階段，他們甚至不承認(rèn)自己屬于工業(yè)化中期階段，而認(rèn)為還是初期階段?！盀榱丝s小區(qū)域發(fā)展不平衡，中央希望讓我們跨越式發(fā)展，如果不再跨越，問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多，所以應(yīng)該實(shí)行差別化政策。”

由于歷史和資源方面的原因，中西部一些欠發(fā)達(dá)省份已形成以煤炭、電力、電解鋁、鐵合金、電石、化工、水泥建材等工業(yè)為主體的重型化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的依賴程度和消費(fèi)水平高。

尤其是2010年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)回升向好進(jìn)程的加快，工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)性增長(zhǎng)強(qiáng)勁，能源消耗快速反彈，出現(xiàn)了增幅擴(kuò)大、總量攀升的局面，成為節(jié)能減排重要預(yù)警區(qū)。

貴州省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前貴州省部分地區(qū)完成年度工業(yè)節(jié)能目標(biāo)難度較大。由于今年1~7月該省部分地區(qū)單位工業(yè)增加值能耗不降反升，欠賬較多，啟動(dòng)節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控措施后，仍然難以完成全年能耗下降5.27％的目標(biāo)。而在“十二五”，照此目標(biāo)，仍然任重道遠(yuǎn)。

新機(jī)制

丁超和他的同事向國(guó)家發(fā)改委打報(bào)告建言，國(guó)家在分解落實(shí)約束性指標(biāo)的時(shí)候，應(yīng)充分考慮各地節(jié)能減排基數(shù)和下降潛力，來(lái)制定行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行區(qū)域、行業(yè)差別化的分解和考核。

國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)在考慮指標(biāo)分解的科學(xué)性問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委副主任解振華曾公開(kāi)表示，“十二五”期間將根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術(shù)上的能力，進(jìn)一步完善“十二五”能源強(qiáng)度指標(biāo)。

根據(jù)《“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)計(jì)劃》，全國(guó)大半省份降幅指標(biāo)均為20%，有所不同的包括吉林（30%），山西、內(nèi)蒙古（25%），山東（22%），云南、青海（17%），廣東、福建（16%），廣西（15%），海南和（12%）。

“目標(biāo)分解的原則要體現(xiàn)責(zé)任、能力和潛力，體現(xiàn)分配的公平和科學(xué)?！鼻迦A大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行主任張希良教授說(shuō)。

張希良分析指出，全國(guó)各省情況不一樣，經(jīng)濟(jì)狀況、投資水平、技術(shù)能力以及技術(shù)減排和結(jié)構(gòu)減排的潛力都差別很大，分解的目標(biāo)必須體現(xiàn)這種差異，理想的狀況是每個(gè)省的指標(biāo)應(yīng)該都不一樣，要避免一刀切的做法。

中國(guó)政府已經(jīng)提出2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40~45%的自主減排目標(biāo),并制定和實(shí)施相應(yīng)的行動(dòng)規(guī)劃?！斑@里需要強(qiáng)調(diào)的是,應(yīng)加快形成節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說(shuō)。

在劉世錦看來(lái)，建立這樣的機(jī)制要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，由政府設(shè)定相關(guān)規(guī)則，利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)減排資源的分配，其關(guān)鍵是要建立起一個(gè)包括排放權(quán)交易、聯(lián)合履約、清潔發(fā)展機(jī)制、碳稅、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管制在內(nèi)的多元化減排體系。

他建議，可考慮在各省之間按人均歷史累積的原則分配碳排放權(quán),建立起省級(jí)排放賬戶，并以此賬戶為基礎(chǔ)建立起一個(gè)多元化的、靈活的減排實(shí)現(xiàn)體系。

第9篇：節(jié)能減碳的做法范文

一、當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易中碳標(biāo)簽制度的實(shí)施情況

碳足跡（carbon footprint）指的是由企業(yè)、機(jī)構(gòu)、活動(dòng)、產(chǎn)品或個(gè)人引起的溫室氣體排放的集合。溫室氣體排放渠道主要有：交通運(yùn)輸、食品生產(chǎn)和消費(fèi)、能源使用以及各類生產(chǎn)過(guò)程。碳足跡標(biāo)示一個(gè)人或者團(tuán)體的“碳耗用量”?！疤肌?，就是石油、煤炭、木材等由碳元素構(gòu)成的自然資源?！疤肌焙挠玫迷蕉啵瑢?dǎo)致地球暖化的“二氧化碳”也制造得越多，“碳足跡”就大，反之“碳足跡”就小。

碳標(biāo)簽（Carbon Labeling）是為了緩解氣候變化，減少溫室氣體（Greenhouse Gases，GHG）排放，推廣低碳排放技術(shù)，把商品在生產(chǎn)過(guò)程中所排放的溫室氣體排放量在產(chǎn)品標(biāo)簽上用量化的指數(shù)標(biāo)示出來(lái)，以標(biāo)簽的形式告知消費(fèi)者產(chǎn)品的碳信息。碳標(biāo)簽有兩方面作用：一方面碳標(biāo)簽信息可以方便消費(fèi)者了解產(chǎn)品的碳減排量，引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先選擇綠色環(huán)保產(chǎn)品；另一方面，企業(yè)也可通過(guò)碳標(biāo)簽明確碳排放來(lái)源，明確顯示各個(gè)環(huán)節(jié)碳排放量，了解碳排放較多環(huán)節(jié)，可以針對(duì)性提出整改措施，最終實(shí)現(xiàn)減少二氧化碳排放的目的。

目前世界上已有12個(gè)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)法案，要求企業(yè)實(shí)行碳標(biāo)簽制度，全球有1000多家著名企業(yè)將“低碳”作為其供應(yīng)鏈的必需，沃爾瑪、IBM、宜家等均已要求其供應(yīng)商提供碳標(biāo)簽。英國(guó)是世界上最早實(shí)施產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度的國(guó)家。2007年3月，英國(guó)Carbon Trust 公司推出全球第一批標(biāo)示碳標(biāo)簽的產(chǎn)品。英國(guó)加貼碳標(biāo)簽的產(chǎn)品類別涉及B2B、B2C的所有產(chǎn)品與服務(wù)，主要有食品、服裝、日用品等。此后，美國(guó)、日本、德國(guó)、瑞典、瑞士、加拿大、韓國(guó)等國(guó)家也相繼推出碳標(biāo)簽計(jì)劃。德國(guó)產(chǎn)品碳足跡試點(diǎn)項(xiàng)目于2008年7月推出，目的在于為企業(yè)提品碳足跡評(píng)價(jià)與交流方面的方法與經(jīng)驗(yàn)，降低CO2排放量，倡導(dǎo)環(huán)境友好型消費(fèi)。沃爾瑪已要求10萬(wàn)家供應(yīng)商必須完成碳足跡驗(yàn)證，貼上不同顏色的碳標(biāo)簽?？赡苌婕俺^(guò)500萬(wàn)家工廠，多數(shù)供應(yīng)商在中國(guó)。除此之外，瑞典家具企業(yè)宜家也宣布要求供應(yīng)商貼上碳標(biāo)簽。日本已于2011年4月開(kāi)始實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度，要求擺放在商店的農(nóng)產(chǎn)品加貼碳標(biāo)簽，向消費(fèi)者顯示其生產(chǎn)過(guò)程中排放的二氧化碳量，日本成為世界上第一個(gè)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度的國(guó)家。目前，國(guó)際上碳標(biāo)簽大多是自愿性碳標(biāo)簽，但也有強(qiáng)制性碳標(biāo)簽。2010年7月，法國(guó)出臺(tái)“新環(huán)保法案”，在法國(guó)市場(chǎng)上銷售的產(chǎn)品都要強(qiáng)制性要求提品的碳信息。

二、碳標(biāo)簽制度的實(shí)施對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口帶來(lái)的影響

（一）農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境惡化

碳標(biāo)簽制度順應(yīng)了消費(fèi)者的綠色環(huán)保要求和低碳化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，因此它的輿論效應(yīng)明顯。碳標(biāo)簽制度使人們更加關(guān)注節(jié)能減排，引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先選擇低碳產(chǎn)品。隨著“低碳”觀念的普及，發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者將更青睞于“低碳”農(nóng)產(chǎn)品。我國(guó)目前粗放型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式在能源消耗及環(huán)境保護(hù)方面都無(wú)法同發(fā)達(dá)國(guó)家抗衡。這對(duì)具有高碳特征的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口帶來(lái)了很大影響。碳標(biāo)簽這種隱蔽的貿(mào)易壁壘可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施碳標(biāo)簽制度后，許多其他國(guó)家將會(huì)陸續(xù)效仿，碳標(biāo)簽壁壘對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的負(fù)面影響將進(jìn)一步擴(kuò)大，涉及中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的主要目標(biāo)市場(chǎng)，引發(fā)連鎖反應(yīng)。發(fā)達(dá)國(guó)家一直對(duì)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)嚴(yán)重，低碳環(huán)境下，發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，更可能借助節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的外衣，通過(guò)碳標(biāo)簽保護(hù)其本國(guó)農(nóng)業(yè)，這必然會(huì)使中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境惡化。

（二）抑制農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮

2008年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的商品結(jié)構(gòu)中，勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品占主導(dǎo)地位，蔬菜、水果、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的出口額占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重大約為65%左右， 然而，水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品都被認(rèn)為是“高碳農(nóng)產(chǎn)品”，畜牧業(yè)已成為世界最大溫室氣體排放源。2009年，世界銀行前首席環(huán)境顧問(wèn)羅伯特·古德蘭和他的同事杰夫·安航在《世界觀察》雜志上發(fā)表的《牲畜與氣候變化》報(bào)告指出，全球畜牧業(yè)及其副產(chǎn)品的溫室氣體排放量已占人為溫室氣體排放總量的51%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在2006年的報(bào)告《牲畜的巨大陰影：環(huán)境問(wèn)題與選擇》中估算的18%。根據(jù)2005年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)漁業(yè)能耗的分類測(cè)算表明：我國(guó)漁船捕撈、養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、漁船漁機(jī)制造和漁用飼料的能源消耗折合標(biāo)準(zhǔn)煤1935.2萬(wàn)噸。漁業(yè)生產(chǎn)能耗約占我國(guó)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、水利能源總消耗量的1/4， 其中捕撈業(yè)約占70%，養(yǎng)殖業(yè)約占20%。我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品具有高碳特征，在出口貿(mào)易中更容易遭遇低碳壁壘，所以農(nóng)產(chǎn)品出口可能面臨市場(chǎng)萎縮的危機(jī)。由于該類產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)萎縮，該類部門勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素將流向土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)部門，這將大大影響社會(huì)資源的優(yōu)化配置，不利于發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)。

（三）削弱農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度的實(shí)施，意味著消費(fèi)者將會(huì)優(yōu)先選擇低碳農(nóng)產(chǎn)品。而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中碳排量普遍較高，要達(dá)到ISO14067碳足跡國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求困難很多：一方面，ISO14067碳足跡國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)將成為一種新的技術(shù)壁壘，國(guó)內(nèi)落后的技術(shù)不得不淘汰，多數(shù)企業(yè)必須支付高額成本向發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買先進(jìn)技術(shù)；另一方面，ISO碳足跡標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)成為貿(mào)易壁壘，出口的農(nóng)產(chǎn)品要達(dá)到該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，必須進(jìn)行碳認(rèn)證、加貼碳標(biāo)簽，無(wú)疑加大了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的成本，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）成為新的技術(shù)貿(mào)易壁壘

發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其在低碳能源和低碳技術(shù)方面的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，設(shè)置嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)和碳檢測(cè)手段，這必然會(huì)對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口形成過(guò)高的貿(mào)易壁壘。隨著ISO14067碳足跡國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的在2013年的實(shí)施，出口產(chǎn)品碳足跡的檢測(cè)和碳標(biāo)簽認(rèn)證必將成為一種趨勢(shì)。碳標(biāo)簽的推行和實(shí)施意味著將對(duì)產(chǎn)品的碳足跡進(jìn)行全面的檢測(cè)，而檢測(cè)碳足跡的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是由發(fā)達(dá)國(guó)家制定的。一旦國(guó)際貿(mào)易中實(shí)施強(qiáng)制性碳標(biāo)簽，它就可能成為發(fā)到國(guó)家設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。中國(guó)出口的產(chǎn)品必然面臨發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)制性碳標(biāo)簽的認(rèn)證要求，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品具有高碳特征，將面臨更大的挑戰(zhàn)，碳標(biāo)簽也將成為一種新的技術(shù)貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護(hù)的有效工具。

三、應(yīng)對(duì)碳標(biāo)簽制度的措施建議

（一）營(yíng)造制度環(huán)境，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新

低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)革命，需要制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)。日本為了推動(dòng)節(jié)能減排，不斷進(jìn)行制度建設(shè)，已經(jīng)形成完善的制度體系，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。日本政府出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)法律主要有：《節(jié)能法》、《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律》、《合理用能及再生資源利用法》、《環(huán)境基本法》等，這些法律對(duì)于環(huán)保和能源開(kāi)發(fā)利用都作了明確的規(guī)定。與此同時(shí)，還采取了一些相關(guān)的政策手段，例如：碳排放權(quán)交易制度；碳足跡標(biāo)示制度、特別折舊制度、補(bǔ)助金制度、“領(lǐng)跑者”制度、節(jié)能標(biāo)簽制度。日本政府高度重視低碳技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，建立以政府為主導(dǎo)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)使用和技術(shù)普及三位一體的創(chuàng)新機(jī)制。

在低碳環(huán)境下，我國(guó)也應(yīng)重視制度建設(shè)，借鑒日本的政策措施，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供政策保障，推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)機(jī)制。

（二）降低出口市場(chǎng)過(guò)于集中的風(fēng)險(xiǎn)，加快開(kāi)發(fā)新興出口市場(chǎng)

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)過(guò)度集中，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。農(nóng)產(chǎn)品出口過(guò)度依賴亞洲市場(chǎng)，歐洲和北美洲的出口市場(chǎng)也比較集中。日本、美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)實(shí)施了碳標(biāo)簽制度。2008年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)出現(xiàn)貿(mào)易逆差，出口增長(zhǎng)連續(xù)大幅下降，農(nóng)產(chǎn)品出口還將面臨潛在的技術(shù)貿(mào)易壁壘，農(nóng)產(chǎn)品出口形勢(shì)可能還將進(jìn)一步惡化。

在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)份額中，南美洲、非洲和大洋洲所占的份額比較小（2011年分別為4.0%、1.9%、3.5%）。由于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有較大需求，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)大力重點(diǎn)開(kāi)拓這些新興農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，運(yùn)用多元化出口營(yíng)銷策略。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口與這些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性特征，可以充分發(fā)揮彼此的比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)資源合理優(yōu)化配置。在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)地區(qū)間的交流和合作，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口外部環(huán)境。

（三）優(yōu)先對(duì)外貿(mào)商品推行低碳認(rèn)證制度

2013年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織將ISO14067碳足跡國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱ISO碳足跡標(biāo)準(zhǔn)）的定稿，ISO（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織）官方網(wǎng)站公布，碳足跡標(biāo)準(zhǔn)將于2014年4月15日正式出版。碳足跡標(biāo)準(zhǔn)一旦正式出版實(shí)施，將很可能被納入WTO框架，所有成員國(guó)都必須遵守ISO碳足跡標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)也不例外，也將受制于ISO14067標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)WTO規(guī)則，該標(biāo)準(zhǔn)推行后將可能被納入WTO的多邊技術(shù)性壁壘框架內(nèi)，所以對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，ISO14067標(biāo)準(zhǔn)將成為新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

我國(guó)應(yīng)引入國(guó)際碳足跡認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先對(duì)外貿(mào)商品推行低碳認(rèn)證制度。短期內(nèi)外貿(mào)企業(yè)成本會(huì)增加，但長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)實(shí)施碳足跡評(píng)估和認(rèn)證，加注碳標(biāo)簽，企業(yè)通過(guò)技術(shù)推廣應(yīng)用減少經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的碳排放量，最終不僅降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)使企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面具有較高的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）加大碳金融和財(cái)政支持政策

我國(guó)93%農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)都是中小企業(yè)，這些企業(yè)的人力和財(cái)力都非常有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯不足。出口農(nóng)產(chǎn)品中水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品屬于高碳排放，2012年水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總出口額約為40%。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)施碳減排、碳足跡核查所耗費(fèi)的成本是難以負(fù)擔(dān)的。為了促進(jìn)節(jié)能減排和減少碳足跡，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)給予財(cái)稅和融資方面的相關(guān)支持和優(yōu)惠：一是碳金融扶持政策。在信貸方面，銀行相關(guān)部門應(yīng)積極研發(fā)綠色信貸產(chǎn)品，為節(jié)能減排項(xiàng)目融資；對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持、享受利率優(yōu)惠，拓寬低碳農(nóng)業(yè)的融資渠道。中國(guó)進(jìn)出口銀行可為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供賣方信貸，對(duì)出口的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和龍頭企業(yè)優(yōu)先給予優(yōu)惠的貼息貸款、出口信貸等方面的支持，幫助其解決融資困難，同時(shí)銀行還提供與低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的金融咨詢和服務(wù)；在保險(xiǎn)支持方面，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司可進(jìn)一步降低出口農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)費(fèi)率，降低出口風(fēng)險(xiǎn)和出口成本，還可以通過(guò)保險(xiǎn)項(xiàng)下融資方式，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的融資力度。二是財(cái)政支持政策。在財(cái)政支持方面，加大農(nóng)產(chǎn)品出口退稅力度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和貿(mào)易促進(jìn)專項(xiàng)資金規(guī)模；還應(yīng)不斷加大農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育等方面的支持力度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)可以優(yōu)先給予國(guó)家的“免、抵、退”稅政策。金融支持政策和財(cái)政支持政策可以大大降低農(nóng)產(chǎn)品出口成本，增加企業(yè)節(jié)能減排的積極性，提高低碳環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品促進(jìn)專項(xiàng)資金規(guī)模，加大新興市場(chǎng)開(kāi)拓力度

2007年以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品主要貿(mào)易伙伴日本、美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家都已實(shí)施碳標(biāo)簽制度，意味著消費(fèi)者將會(huì)優(yōu)先選擇低碳農(nóng)產(chǎn)品，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將大大降低。2008年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)5年貿(mào)易逆差，且逆差每年越來(lái)越大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境惡化。發(fā)達(dá)國(guó)家未來(lái)低碳貿(mào)易壁壘加大，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)必須降低出口市場(chǎng)過(guò)度集中，及時(shí)開(kāi)拓非洲、大洋洲、南美洲新興出口市場(chǎng)，分散出口風(fēng)險(xiǎn)。

政府部門要充分利用WTO規(guī)則，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)專項(xiàng)資金規(guī)模，加大農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)境外參展的支持力度；加大中小企業(yè)外貿(mào)發(fā)展基金中用于扶持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)部分；加大用于開(kāi)展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查和國(guó)外壁壘調(diào)查的資金扶持，幫助行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)提高申訴、應(yīng)訴能力。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)也要努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，增加出口營(yíng)銷促進(jìn)資金；積極參加國(guó)外知名國(guó)際品牌展覽；開(kāi)展網(wǎng)上展廳，搭建網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)；開(kāi)展文化促銷，引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)；積極組織參加國(guó)際展覽展示、推介會(huì)等促銷活動(dòng)，加大國(guó)際新興市場(chǎng)開(kāi)拓力度。

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