企業(yè)碳排放管理辦法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的企業(yè)碳排放管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：企業(yè)碳排放管理辦法范文

關(guān)鍵詞：航運(yùn)碳交易；市場；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F512.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）23-0110-02

一、航運(yùn)碳排放交易及其市場潛力

1.碳交易及其航運(yùn)碳排放交易。碳排放交易（簡稱碳交易）是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機(jī)制。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)通過艱難談判，于1997年12月于日本京都通過了《京都議定書》（簡稱《議定書》）。《議定書》把市場機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳排放交易或碳交易。

航運(yùn)碳排放交易主要針對(duì)航運(yùn)業(yè)的碳排放權(quán)利（或把碳排放權(quán)利作為商品）的交易。

2.航運(yùn)的碳排放量總量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界貿(mào)易運(yùn)輸量的90%由航運(yùn)業(yè)承擔(dān)。截至目前，航運(yùn)是能源效率最高的遠(yuǎn)距離貨物運(yùn)輸方式，航運(yùn)的碳排放量占全球每年碳排放總量的3%—4%。而我國航運(yùn)市場的發(fā)展，碳減排市場需求巨大。

3.國內(nèi)碳排放市場潛力。我國船舶擁有數(shù)量巨大，因此船舶節(jié)能減排有廣泛的市場基礎(chǔ)。從航運(yùn)船舶看，其包括國際遠(yuǎn)洋、沿海和內(nèi)河船舶。而我國僅國內(nèi)機(jī)動(dòng)船與駁船的凈載重量從1980年的1 695萬和1 713萬載重噸噸，增加到2011年的21 264萬和3 242萬載重噸，年均增長40.47%。見圖1。

同時(shí)，我國水運(yùn)及遠(yuǎn)洋貨運(yùn)數(shù)量看發(fā)展?jié)摿薮?。隨著中國綜合國力和對(duì)外貿(mào)易的不斷增長，船運(yùn)貿(mào)易量也在不斷增長。水運(yùn)量與遠(yuǎn)洋運(yùn)輸量分別從1978年的43 292萬噸和3 659萬噸，分別增長到2011年的425 968萬噸和63 542萬噸，年均增長29.8%和52.5%，見圖2。

另外，同時(shí)港口吞吐量從1985年的31 154萬噸，到2011年增加到616 291萬噸，年均增長131.4%。這些都是建立航運(yùn)排放交易的市場基礎(chǔ)。

二、我國建立航運(yùn)碳排放市場的可行性

1.我國已把開展碳交易試點(diǎn)作為“十二五”期間控制溫室氣體排放的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。2013年啟動(dòng)包括上海在內(nèi)的7個(gè)省份的碳排放交易試點(diǎn)，是為了鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身的實(shí)際，探索建立區(qū)域碳排放交易體系。上海市已《溫室氣體排放核算與報(bào)告指南》，為建立我國航運(yùn)碳交易市場創(chuàng)造了良好的技術(shù)條件。

2.航運(yùn)低碳減排已成為未來我國航運(yùn)業(yè)市場發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。2010年，交通運(yùn)輸部了“十二五"水運(yùn)節(jié)能減排總體推進(jìn)實(shí)施方案。指出，到2015年，與2005年相比較，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%以上；營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降15%以上，其中海洋和內(nèi)河船舶分別下降16%和14%以上。港El生產(chǎn)單位吞吐量CO2排放下降10%以上；營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量CO2排放下降16%以上，其中海洋船舶和內(nèi)河船舶分別下降17%和15%以上。

3.在船舶技術(shù)規(guī)范層面，交通運(yùn)輸部2008年制定了《營運(yùn)客車燃料消耗量限值及測(cè)量方法》和《營運(yùn)貨車燃料消耗量限值及測(cè)量方法》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，此外還正在加緊制定《營運(yùn)船舶燃料消耗量限值及測(cè)量方法》，以上這都對(duì)建立航運(yùn)碳交易市場提供了政策支持。

三、建立我國碳減排市場的對(duì)策建議

1.建立目標(biāo)體系和研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)支撐體系，為政策的順利實(shí)施提供技術(shù)保障 。故亟須突破的關(guān)鍵技術(shù)包括建立公平公正的排放指標(biāo)分配體系，初始排放權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，建立航運(yùn)碳減排管理平臺(tái)，消除交易信息不對(duì)稱的技術(shù)方法，不同企業(yè)、不同區(qū)域之間的交易比率，提高污染源違法行為成本的措施，航運(yùn)碳減排過程中觸及的有關(guān)稅收問題的解決方案，點(diǎn)源與非點(diǎn)源交易技術(shù)，航運(yùn)碳減排與排放收費(fèi)、排放許可證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)制度和政策之間的銜接，等等。

2.制定公平合理的指標(biāo)分配體系，推動(dòng)一級(jí)市場的建立和完善。因此，需要出臺(tái)相關(guān)的政策制度，規(guī)范一級(jí)市場中排放權(quán)的產(chǎn)權(quán)，明確總量控制目標(biāo)和初始指標(biāo)的分配方法，明晰國家與地方環(huán)保部門的職責(zé)分工，確定排放權(quán)有償取得的條件、程序、時(shí)限要求，建立指標(biāo)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，探索排放權(quán)有償使用初始價(jià)格的形成機(jī)制。通過完善主要污染物排放指標(biāo)分配與指標(biāo)管理體系，實(shí)現(xiàn)排放指標(biāo)分配的公平性、公正性和公開性，構(gòu)建并不斷完善航運(yùn)碳減排的一級(jí)市場。

3.建立激活航運(yùn)碳減排市場的制度體系，提高航運(yùn)碳減排配置環(huán)境資源的效率。應(yīng)做好以下工作：明確二級(jí)市場政策的主要作用對(duì)象和作用范圍；對(duì)于新企業(yè)，允許從二級(jí)市場中獲得排放指標(biāo)，或者從政府預(yù)留的指標(biāo)有償取得。

4.在交易價(jià)格設(shè)計(jì)上，定位為政府指導(dǎo)下的市場自我調(diào)節(jié)機(jī)制；制定交易規(guī)則，防止出現(xiàn)交易市場壟斷行為；構(gòu)建交易信息平臺(tái)，增強(qiáng)信息的對(duì)稱性，對(duì)指標(biāo)的交易進(jìn)行跟蹤監(jiān)管；通過立法等手段，有效制止濫用和非法轉(zhuǎn)讓排放指標(biāo)，杜絕蓄意囤積居奇等擾亂市場的買賣行為；明確交易違約責(zé)任，對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰；配套實(shí)施相關(guān)的積極財(cái)稅政策，激勵(lì)市場主體在追求自身利益最大化的驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行環(huán)境資源的合理配置，真正激活航運(yùn)碳減排市場。

5.構(gòu)建航運(yùn)碳減排法律法規(guī)體系，加強(qiáng)政策推行的法律供給能力。建議在修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等單行法時(shí)，應(yīng)明確排放權(quán)有償取得的法律地位。同時(shí)，抓緊制定有關(guān)污染物排放權(quán)有償取得實(shí)施管理辦法、排放交易管理辦法、排放有償使用資金管理辦法等法律法規(guī)，進(jìn)一步明確排放指標(biāo)初始分配、排放指標(biāo)有償使用、航運(yùn)碳減排中政府和企業(yè)以及中介主體等分配主體和交易主體的責(zé)權(quán)利和違法責(zé)任等，規(guī)范航運(yùn)碳減排制度的一級(jí)市場和二級(jí)市場，提高航運(yùn)碳減排市場運(yùn)行的穩(wěn)定性，確保航運(yùn)碳減排實(shí)施有法可依。

6.完善污染源監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化試點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)航運(yùn)碳減排運(yùn)行的監(jiān)管能力保障建設(shè)。全面推行航運(yùn)碳減排，需要加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力建設(shè)，如加大構(gòu)建污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息平臺(tái)、排放指標(biāo)初始分配管理平臺(tái)、污染源排放量監(jiān)測(cè)核定平臺(tái)、污染源排放交易賬戶管理平臺(tái)的力度，建立企業(yè)污染物排放臺(tái)賬制度，全面管理參加排放指標(biāo)分配和航運(yùn)碳減排體系的污染源。從而消除航運(yùn)碳減排政策機(jī)制的前端可能出現(xiàn)的“失位"，保障各類污染物的排放在有效的監(jiān)控之下。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http：//.cn.2012-02-01.

[3] 蔡博峰，馮相昭，陳徐梅 .交通二氧化碳排放和低碳發(fā)展[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2012.

[4] 傅志云，胡思繼，姜秀山.中國交通運(yùn)輸中長期節(jié)能問題研究[M].北京：人民交通出版社，2011-04.

[5] 沈滿洪，錢水苗，馮元群，徐鵬煒.排污權(quán)交易機(jī)制研究[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2009.

[6] 劉建翠.中國交通運(yùn)輸部門節(jié)能潛力和碳排放預(yù)測(cè)[J].資源科學(xué)，2011，（4）.

第2篇：企業(yè)碳排放管理辦法范文

關(guān)鍵詞：碳交易 服務(wù)業(yè) 建議

碳交易服務(wù)業(yè)是服務(wù)于碳排放權(quán)交易機(jī)制的新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)，主要包括碳減排專業(yè)咨詢服務(wù)、碳減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)、碳交易經(jīng)紀(jì)服務(wù)、碳金融服務(wù)、第三方減碳量核證、減排量登記交易等，是一種新興服務(wù)業(yè)。

我國作為發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展階段，溫室氣體排放總量和排放增速位居世界首位，利用市場化機(jī)制減排是國際公認(rèn)的成本較低的碳減排手段，目前，歐盟、新西蘭、韓國、澳大利亞、美國部分州等國家和區(qū)域先后實(shí)施了強(qiáng)制碳排放貿(mào)易。我國在2011年開展實(shí)施了北京等7省市碳交易試點(diǎn)工作，碳交易服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展起步階段。在國家提出加快建設(shè)生態(tài)文明、重視市場化機(jī)制運(yùn)用的新形勢(shì)下，發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)不僅可以積極促進(jìn)碳市場發(fā)展，更有利于培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)測(cè)算，到2020年，碳交易服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)值將達(dá)到5萬億元，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)約100萬人。

一、我國發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)

從我國碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，碳交易服務(wù)業(yè)的市場規(guī)模、從業(yè)機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量、交易條件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等已有一定基礎(chǔ)。

（一）我國廣泛參與國際碳市場，初步具備了發(fā)展碳交易服務(wù)的能力

清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）為我國提供了部分減緩和應(yīng)對(duì)氣候變化的資金，對(duì)建設(shè)國內(nèi)碳市場所必需的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了重要作用。我國自2002年簽署《京都議定書》以來，開發(fā)、注冊(cè)、簽發(fā)CDM項(xiàng)目數(shù)量均居國際第一，占世界總量50%以上，在碳市場的專業(yè)咨詢、項(xiàng)目開發(fā)、減排核證、交易和法律服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈上，已形成300多家碳交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，從業(yè)人數(shù)近萬，形成7億噸碳資產(chǎn)。我國還利用經(jīng)核證減排量轉(zhuǎn)讓收入建立了中國清潔發(fā)展機(jī)制基金（截至2011年底已達(dá)100億元），用于支持我國應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作，并發(fā)揮金融杠桿作用。

（二）碳交易試點(diǎn)工作奠定了我國碳交易服務(wù)業(yè)的市場基礎(chǔ)

2011年11月，國家發(fā)展改革委在北京、上海、天津、廣東、深圳、重慶、湖北7省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。目前，各地區(qū)的試點(diǎn)工作已經(jīng)全面展開，并積極建設(shè)交易平臺(tái)，培育第三方咨詢、審核等碳市場服務(wù)業(yè)。2013年，深圳、上海、北京、天津、廣東均正式啟動(dòng)了本地區(qū)的碳交易。區(qū)域性碳交易市場的建立，將快速推動(dòng)當(dāng)?shù)靥冀灰追?wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)遵約企業(yè)和碳交易服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)各地碳交易服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展。

（三）政策環(huán)境為碳交易服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件

目前，我國已出臺(tái)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，各試點(diǎn)省市也根據(jù)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》制定了地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案和碳交易管理辦法等地方規(guī)章，深圳和北京還出臺(tái)了規(guī)范碳交易的人大文件，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域碳交易服務(wù)活動(dòng)的有法可依、有規(guī)可循。

二、我國碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）國家層面立法相對(duì)滯后

目前，我國尚未出臺(tái)碳交易有關(guān)的國家法律法規(guī)，法律制度的缺失，在一定程度上降低了試點(diǎn)工作和碳市場履約機(jī)制對(duì)企業(yè)的約束力，影響了碳交易的活躍程度和碳市場的整體效果。

（二）碳排放數(shù)據(jù)采集困難

碳排放數(shù)據(jù)是碳交易的基礎(chǔ)，也是碳交易服務(wù)業(yè)的核心業(yè)務(wù)之一。目前，我國尚未出臺(tái)國家層面統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，各試點(diǎn)均自行開發(fā)，數(shù)據(jù)口徑不一，影響了今后全國碳交易市場體系的統(tǒng)一。

（三）交易模式受到限制

國務(wù)院在2011和2012年為清理整頓交易機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了有關(guān)規(guī)定，包括《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類交易場所的實(shí)施意見》等，其中對(duì)碳排放配額交易，規(guī)定不得以集中競價(jià)、電子撮合、做市商等集中交易方式進(jìn)行，限制了碳排放權(quán)交易的模式，難以實(shí)現(xiàn)連續(xù)交易、形成線性價(jià)格，不利于發(fā)揮市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資金流動(dòng)融通作用。

（四）激勵(lì)約束制度不健全

目前，我國在引導(dǎo)碳市場形成、鼓勵(lì)開展碳交易的激勵(lì)和約束政策還不夠完善，企業(yè)開展碳交易內(nèi)生動(dòng)力不足，難以發(fā)揮碳交易機(jī)制對(duì)促進(jìn)企業(yè)減排的推動(dòng)作用。

三、對(duì)加快我國碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體設(shè)想

（一）基本原則

發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)應(yīng)圍繞建設(shè)生態(tài)文明主題，適應(yīng)新形勢(shì)下減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的要求，將發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)作為新興服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，遵約以下具體原則：

一是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用原則。以市場化為導(dǎo)向，建立碳排放交易機(jī)制，培育壯大碳排放交易市場，鼓勵(lì)開展基于市場機(jī)制的碳排放交易，促進(jìn)碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是強(qiáng)化激勵(lì)政策引導(dǎo)原則。通過制定完善激勵(lì)政策，支持建設(shè)碳排放交易平臺(tái)，完善碳交易配套制度，引導(dǎo)市場主體增強(qiáng)碳交易的內(nèi)生動(dòng)力，壯大碳交易服務(wù)業(yè)規(guī)模。三是加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范原則。加快建立統(tǒng)一的碳交易制度、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)碳交易服務(wù)業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范碳交易市場行為，促進(jìn)碳交易服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。四是統(tǒng)籌國內(nèi)國外資源原則。在充分用好國內(nèi)政策和資源的基礎(chǔ)上，注重學(xué)習(xí)借鑒國外碳交易先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國外資金、技術(shù)和理念，逐步建立符合國際準(zhǔn)則的碳交易市場體系。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

1、建立交易平臺(tái)

制定交易規(guī)則，具體包括設(shè)計(jì)產(chǎn)品、交易模式與流程，配額注冊(cè)登記、交易產(chǎn)品掛牌、信息披露、配額交易、交易結(jié)算、會(huì)員管理等方面的詳細(xì)制度。建立交易系統(tǒng)，具體包括撮合系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)等的內(nèi)容。通過配置充分滿易和災(zāi)備要求的軟硬件設(shè)施，建設(shè)嚴(yán)密的交易和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，最終實(shí)現(xiàn)交易系統(tǒng)與登記簿、資金第三方存管系統(tǒng)的對(duì)接，具備開發(fā)服務(wù)于政府碳減排目標(biāo)和市場定價(jià)機(jī)制需求的交易產(chǎn)品的能力。

2、建立登記注冊(cè)系統(tǒng)

登記注冊(cè)系統(tǒng)是碳交易市場的重要組成部分，是碳配額的確權(quán)中心和管理中心。為碳交易配額的生成、分配、存放、交易和流轉(zhuǎn)提供載體，實(shí)現(xiàn)了配額的確權(quán)和固化，從權(quán)屬上保障了配額交易的合法性和安全性；企業(yè)通過查詢持有配額數(shù)量變化，管理自身碳排放，通過注銷配額完成碳排放履約。具體功能包括：賬戶管理、配額管理、減排量信息備份、企業(yè)排放數(shù)據(jù)管理、企業(yè)合規(guī)監(jiān)管、配額確權(quán)、統(tǒng)計(jì)分析及信息等。

3、建立核查驗(yàn)證體系

按照保守性、透明性、可比性、確定性和經(jīng)濟(jì)性原則，依據(jù)政府批準(zhǔn)的碳減排核算方法，建立真實(shí)客觀、能夠?qū)崿F(xiàn)可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告、可核查的第三方核證支撐體系，同時(shí)為降低收集處理數(shù)據(jù)的成本，開發(fā)碳排放主體排放情況在線報(bào)告系統(tǒng)。

4、培育交易主體

通過規(guī)范交易行為，建立激勵(lì)約束機(jī)制，培育碳交易參與主體，促進(jìn)政府主管部門合理下達(dá)減排目標(biāo)，推動(dòng)交易經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)活躍規(guī)范交易，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與交易，確保排放權(quán)企業(yè)完成政府下達(dá)的減排目標(biāo)。

5、建立咨詢服務(wù)體系

通過建立完善的咨詢服務(wù)體系，充分調(diào)動(dòng)碳交易上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源，包括市場交易咨詢顧問、減排項(xiàng)目咨詢顧問、核證核查培訓(xùn)咨詢服務(wù)等，以完成減排目標(biāo)為前提，在碳交易全產(chǎn)業(yè)鏈中，最大化利用市場手段實(shí)現(xiàn)資源分配。

6、建立金融支撐體系

搭建金融支撐服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為碳交易市場提供流動(dòng)性的同時(shí)，通過碳交易確定交易標(biāo)的物權(quán)價(jià)值，積極探索形成低碳金融服務(wù)模式。

四、政策建議

（一）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)

加快推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化立法進(jìn)程，為開展碳交易、發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)提供法律支撐。在總結(jié)碳交易試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，研究制定國家層面的碳交易管理辦法，進(jìn)一步明確碳交易主體、程序和規(guī)則，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的碳交易平臺(tái)。加快建設(shè)碳交易登記注冊(cè)系統(tǒng)，并加強(qiáng)與碳交易平臺(tái)的銜接。盡快企業(yè)溫室氣體核算方法和報(bào)告指南，為開展碳交易提供依據(jù)。探索形成有利于促進(jìn)碳交易的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)政府對(duì)碳交易市場的宏觀調(diào)控能力。

（二）建立財(cái)稅金融扶持政策

中央財(cái)政設(shè)立碳交易服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金，支持碳交易所按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)交易平臺(tái)，完善碳交易市場配套體系，提升碳交易服務(wù)能力。研究建立促進(jìn)碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收扶持政策，對(duì)碳交易主體、交易平臺(tái)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)開展碳交易給予一定稅收優(yōu)惠，降低各參與主體的核證和交易成本。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)碳交易特點(diǎn)，開發(fā)碳金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務(wù)。積極引進(jìn)外國政府和國際組織優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款，加大對(duì)碳交易服務(wù)業(yè)的支持力度。

（三）完善統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，培育第三方核證機(jī)構(gòu)

制訂完善碳減排、核證、交易等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)碳交易規(guī)范有序開展。引導(dǎo)碳交易市場主體配備合理的能源計(jì)量器具，加強(qiáng)碳減排的計(jì)量統(tǒng)計(jì)。制定國家層面的第三方碳減排核證機(jī)構(gòu)管理辦法，明確機(jī)構(gòu)設(shè)立條件。建立第三方碳減排核證工作機(jī)制，完善相關(guān)程序，確保核證公平公正。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和交流

第3篇：企業(yè)碳排放管理辦法范文

一名來自法國的采購商告訴我們，法國于2011年7月1日試運(yùn)行《新環(huán)保法案》，在法國市場上銷售的產(chǎn)品將被強(qiáng)制要求披露產(chǎn)品的環(huán)境信息，這其中包括要標(biāo)示其整個(gè)“生命周期”（即從原料、制造、儲(chǔ)運(yùn)、廢棄一直到回收的全過程）及其包裝的碳含量，即把商品在生產(chǎn)過程中所排放的二氧化碳量在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)示出來，告知消費(fèi)者產(chǎn)品的碳信息。因此，法國采購商在采購中國產(chǎn)品時(shí)，就特別關(guān)注碳標(biāo)簽的實(shí)施情況。

低碳之風(fēng)越來越具象化為一個(gè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一方面推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面對(duì)各行業(yè)進(jìn)行洗牌。因此，對(duì)于企業(yè)而言，對(duì)產(chǎn)品碳足跡理解得越深，就能更有目的地采用更有效的方法減少碳排放，提高企業(yè)的競爭力。

低碳風(fēng)暴來襲

針對(duì)法國碳標(biāo)簽的實(shí)施，外貿(mào)企業(yè)所面臨的最大挑戰(zhàn)就是減少碳足跡排放。如今已經(jīng)有越來越多的海外買家開始對(duì)產(chǎn)品碳足跡做出限制，很多國際知名的零售企業(yè)也制定了自己的減排計(jì)劃。

作為全球領(lǐng)先的零售企業(yè)，特易購公司計(jì)劃在2020年以前將自己的碳足跡減少30%。該公司在一年前成立了一個(gè)供應(yīng)鏈協(xié)作中心，帝亞吉?dú)W和可口可樂等公司都已經(jīng)加入其中；在美國，世界最大的零售企業(yè)沃爾瑪長期以來一直致力于減少產(chǎn)品包裝的碳足跡，并希望能通過與供應(yīng)商的合作在2015年底之前將溫室氣體的排放量減少2000萬噸。

事實(shí)上，消費(fèi)者的選擇同樣激勵(lì)著制造商及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售計(jì)劃，并在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的情況下，開發(fā)出對(duì)環(huán)境友好的技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)品向低碳轉(zhuǎn)換。

與發(fā)達(dá)國家更成熟的減排技術(shù)發(fā)展相比，國內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)水平較低，生產(chǎn)商品的加工與生產(chǎn)方法往往具有較高的碳排放，若企業(yè)希望出口產(chǎn)品避免今后或因碳排放過高而被發(fā)達(dá)國家市場拒之門外，必須在生產(chǎn)中采用環(huán)保型的生產(chǎn)方法和技術(shù)，投入大量資金研發(fā)節(jié)能改進(jìn)工藝。如此一來，生產(chǎn)成本一般要高出20%～30%。一般的國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)的引進(jìn)和采用，如何將企業(yè)的產(chǎn)品總碳值降低已經(jīng)成為企業(yè)必須思考的問題。

值得關(guān)注的是，目前，中國也已經(jīng)醞釀在低碳領(lǐng)域內(nèi)開展行動(dòng)。據(jù)悉，國家發(fā)改委和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)正在醞釀的《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法（暫行）》和相關(guān)技術(shù)支撐文件已完成各部委意見征集，將于近期。我國將逐步建立低碳產(chǎn)品政府采購制度，將低碳認(rèn)證產(chǎn)品列入政府采購清單，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高低碳產(chǎn)品比重。

據(jù)悉，本次制定的《低碳產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)規(guī)范》囊括4種用能產(chǎn)品和2種非用能產(chǎn)品。其中4種用能產(chǎn)品包括：家用電冰箱、家用空氣調(diào)節(jié)器、平板電視、中小型三相異步電動(dòng)機(jī)。根據(jù)初步設(shè)計(jì)，我國將逐步建立低碳產(chǎn)品政府采購制度，將低碳認(rèn)證產(chǎn)品列入政府采購清單，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高低碳產(chǎn)品比重。近期，廣東、重慶兩地發(fā)改部門還將啟動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證推廣項(xiàng)目，制定管理辦法的地方實(shí)施細(xì)則，各自從生產(chǎn)端（供應(yīng)商）、消費(fèi)端（購買者）進(jìn)行鼓勵(lì)。

要重視原料選用和產(chǎn)品設(shè)計(jì)

為了減少碳排放量，企業(yè)首先需要了解自己究竟在哪里消耗了多少數(shù)量的碳。對(duì)于企業(yè)來說，碳足跡主要有兩種表現(xiàn)形式。

一是組織的碳足跡，包括各種活動(dòng)的排放，例如廠房建筑、生產(chǎn)過程中的能源消耗和企業(yè)車輛的尾氣排放等；二是產(chǎn)品或服務(wù)的碳足跡，包括產(chǎn)品從原材料到制成品，以及后續(xù)的廢品回收處理等整個(gè)產(chǎn)品生命周期中溫室氣體的排放。

“原材料的含碳量是產(chǎn)品碳足跡的最重要考量因素，因此，產(chǎn)品中使用的原材料的數(shù)量和類型就構(gòu)成了產(chǎn)品碳足跡排放數(shù)量的關(guān)鍵。”在廣交會(huì)上，一位來自第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士說。

以家具行業(yè)為例，一般來說，櫥柜會(huì)采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，以及相同的材料制造。因此，不同品牌之間的櫥柜產(chǎn)品碳足跡的差異不大。但是，對(duì)于其他家具來說，由于采用不同的設(shè)計(jì)和材料在制造，所以產(chǎn)品之間的碳足跡差異就會(huì)非常明顯。

“例如，一般采用金屬底盤和網(wǎng)眼織物靠背的辦公椅的碳足跡就明顯高于一般的塑料椅，盡管它們具有完全相同的功能?！边@位第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)人士這樣說。

這意味著，對(duì)于家具產(chǎn)品而言，只有重視產(chǎn)品設(shè)計(jì)，通過設(shè)計(jì)減少用材量，或者選擇可循環(huán)使用、可降價(jià)或可回收的環(huán)境友好型材料，才能最大限度地減少碳足跡，降低產(chǎn)品對(duì)環(huán)境造成的影響。

“綠化”供應(yīng)鏈減少碳排放

事實(shí)上，決定產(chǎn)品碳足跡多少的因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于原材料的選用，而會(huì)涉及產(chǎn)品整個(gè)生命周期的全過程?！爸圃炱髽I(yè)的供應(yīng)鏈中所包括的采購、生產(chǎn)、倉儲(chǔ)和運(yùn)輸，以及產(chǎn)品的回收?qǐng)?bào)廢處理過程，這些都是影響碳足跡排放量的重要因素。比如，在物流環(huán)節(jié)，倉儲(chǔ)和運(yùn)輸會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳?！?這位第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員告訴我們。

正如這位第三方人士所言，在企業(yè)考慮環(huán)境問題的時(shí)候，企業(yè)通常首先想到的是效率，比如設(shè)備的高效利用、減少生產(chǎn)中的浪費(fèi)、快速的包裝運(yùn)輸方式等，這些內(nèi)容往往被看做是精益生產(chǎn)、能源評(píng)估、環(huán)境管理體系和物流管理的一部分。實(shí)踐中，企業(yè)應(yīng)該綜合考慮這些因素?！半m然與原材料的制造過程相比，物流對(duì)于產(chǎn)品碳足跡大小的影響沒有那么明顯，但是也不應(yīng)該忽視它們的作用?！鄙鲜龅谌饺耸空f。

值得注意的是，企業(yè)必須理解，依賴外部的儲(chǔ)碳并不能減少產(chǎn)品的碳足跡，因?yàn)檫@種方法僅僅只是將供應(yīng)鏈內(nèi)的碳從一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另外一個(gè)地方。“企業(yè)應(yīng)該用全球化的目光來看待減碳消耗，要知道，將碳排放轉(zhuǎn)移到其他國家并不能從根本上解決問題?！?/p>

第4篇：企業(yè)碳排放管理辦法范文

一、要加快構(gòu)建和形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略框架、社會(huì)行動(dòng)體系和規(guī)劃體系

從中國實(shí)際情況看，面對(duì)日益嚴(yán)峻的能源和環(huán)境約束，為避免經(jīng)濟(jì)建設(shè)和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在其生命周期內(nèi)的鎖定效應(yīng)，必須高度重視向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。低碳經(jīng)濟(jì)雖然在中國還是新生事物，但是建設(shè)“低碳中國”是戰(zhàn)略選擇和長遠(yuǎn)目標(biāo)。建設(shè)“低碳中國”，應(yīng)向社會(huì)大眾表明政府聯(lián)合全社會(huì)一起實(shí)現(xiàn)低排放或零排放的決心和勇氣。在中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，國家和政府應(yīng)該反映敏捷，超前認(rèn)識(shí)，超前謀劃，積極應(yīng)對(duì)，行動(dòng)適時(shí)，特別是對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)建立長效機(jī)制和科學(xué)的制度安排，使中國在國家層面、企業(yè)層面、社會(huì)層面和公眾層面上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)低碳化――低碳活動(dòng)企業(yè)化――低碳技術(shù)創(chuàng)新化――低碳模式制度化――低碳參與公眾化――低碳體制社會(huì)化――低碳合作國際化――低碳文明生態(tài)化。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的今天，避免重化工業(yè)過度發(fā)展帶來能耗高、物耗高、碳排放高等問題，我國需要發(fā)展高能效低碳排放的產(chǎn)業(yè)。一是提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免留下長久不利影響。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計(jì)入手形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；向后端延伸，形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競爭力。三是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低GDP的碳強(qiáng)度。四是將低碳發(fā)展納入國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的原則考慮和當(dāng)前安排，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好工業(yè)節(jié)能減排

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將減量化放在優(yōu)先位置，減量化從減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)資源能源的循環(huán)利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)放在工業(yè)節(jié)能上，這是由我國發(fā)展階段和工業(yè)能耗所占比例決定的?？刂聘吆哪芨吲欧判袠I(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；控制建筑和交通能耗的快速增長；加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和評(píng)價(jià)考核，切實(shí)完成“十一五”規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)。

四、加大新能源和可再生能源開發(fā)利用的扶持力度

各國已將可再生能源作為投資和擴(kuò)大就業(yè)的重要領(lǐng)域，并成為國際競爭的焦點(diǎn)。我國也應(yīng)加大投資和政策扶持力度，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源；依靠技術(shù)進(jìn)步不斷降低利用成本，切實(shí)解決新能源發(fā)電上網(wǎng)難題；加快研發(fā)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)第四代核能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；多途徑利用可再生能源，逐步提高其在能源中的比例，使之成為滿足未來能源需求的重要補(bǔ)充，成為控制溫室氣體排放、保障能源安全的重要措施。

五、重視低碳技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)儲(chǔ)備

按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，研究提出我國低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖，促進(jìn)高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系；加快對(duì)燃煤高效發(fā)電技術(shù)、CO2捕獲與封存，高性能電力存儲(chǔ)，超高效熱力泵，氫的生成、運(yùn)輸和存儲(chǔ)等技術(shù)研發(fā)，形成技術(shù)儲(chǔ)備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。

六、加強(qiáng)金融對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持，積極發(fā)展碳金融市場

發(fā)展碳金融不僅有利于中國降低減排成本、促進(jìn)清潔能源發(fā)展和減緩碳風(fēng)險(xiǎn)，拓展金融創(chuàng)新的領(lǐng)域，同時(shí)也是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要政策工具。以國際價(jià)格計(jì)算，預(yù)計(jì)2008～2012年間，全球碳交易市場規(guī)模每年可達(dá)600億美元；2012年全球碳交易市場將達(dá)到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。作為全球第二大碳排放國，中國碳排放市場備受矚目。中國碳金融市場的發(fā)展前景十分廣闊，預(yù)示著巨大的金融需求和盈利商機(jī)。因此，要把碳金融發(fā)展納入到國家氣候變化、減災(zāi)和可持續(xù)發(fā)展政策框架，使碳金融成為節(jié)能減排的主要政策工具。要盡快建立碳交易市場，發(fā)揮市場機(jī)制在減排上的基礎(chǔ)作用。利用期貨交易所、產(chǎn)權(quán)交易所在專業(yè)服務(wù)能力、市場基礎(chǔ)設(shè)施、交易結(jié)算系統(tǒng)上的互補(bǔ)性，開展碳交易和氣候衍生品交易，降低交易成本，提高交易的透明度和流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)交易的規(guī)模效應(yīng)。要建立為碳管理服務(wù)和低碳技術(shù)投資的碳基金，支持節(jié)能減排企業(yè)和環(huán)保項(xiàng)目發(fā)行債券，建立清潔能源、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)投資基金，開發(fā)綠色建筑、節(jié)能和可再生能源、環(huán)保汽車等信貸業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)產(chǎn)品。通過協(xié)同銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及機(jī)構(gòu)投資者等機(jī)構(gòu)，共同努力，實(shí)現(xiàn)碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等各種碳金融衍生品的金融創(chuàng)新。

七、建立有關(guān)法制保障機(jī)制，加大宣傳教育力度

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》已經(jīng)審議通過，成為中國發(fā)展節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本的法制保障。要制定《低碳經(jīng)濟(jì)法》，抓緊制定《可再生能源法》與《節(jié)約能源法》（已修訂）配套規(guī)范性文件，適時(shí)開展一些環(huán)境和資源領(lǐng)域法律的修改工作。抓緊制定和修訂節(jié)約用電管理辦法、節(jié)約石油管理辦法、建筑節(jié)能管理?xiàng)l例等，強(qiáng)化清潔能源、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策，并通過采取行動(dòng)落實(shí)這些法律，支持企業(yè)走發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路，為中國特色的經(jīng)濟(jì)走新型工業(yè)化的道路提供可靠的保障。

八、加強(qiáng)國際合作，研發(fā)形成低碳技術(shù)體系

第5篇：企業(yè)碳排放管理辦法范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；環(huán)境規(guī)制；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F0622文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000176X（2014）01011206

氣候變化是制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要因素之一，也是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。人類活動(dòng)所排放的溫室氣體使大氣溫室氣體濃度快速增加，成為引起氣候變化的主要因素。全球氣候變暖威脅生態(tài)安全、水資源安全以及糧食安全，因此氣候變化和溫室氣體減排問題已經(jīng)越來越成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)，在低碳約束下尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展模式也成為各國政府制定政策的出發(fā)點(diǎn)。

一、低碳經(jīng)濟(jì)與政府環(huán)境規(guī)制的內(nèi)涵

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

2003年，英國政府在《我們未來的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書中首先提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，即低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟(jì)為創(chuàng)造更高生活標(biāo)準(zhǔn)和更好生活質(zhì)量，為先進(jìn)科技的研發(fā)推廣和創(chuàng)造新的商業(yè)及就業(yè)機(jī)會(huì)提供了契機(jī)。之后，國內(nèi)外學(xué)者從不同角度對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的概念進(jìn)行了界定，目前并未形成統(tǒng)一的定義，但都包含了共同的內(nèi)涵：低碳經(jīng)濟(jì)是在保證社會(huì)成員福利水平的基礎(chǔ)上，通過能源技術(shù)改進(jìn)、新能源開發(fā)利用以及制度創(chuàng)新等多種手段，實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染和低排放，達(dá)到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)是一種保證社會(huì)與經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的模式，通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，選擇高效節(jié)能的生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣、消費(fèi)方式和價(jià)值取向，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)溫室氣體減排是一種典型的同時(shí)具有非競爭性和非排他性的公共產(chǎn)品，如果單純依靠市場力量，由私人經(jīng)濟(jì)主體提供和生產(chǎn)，部分社會(huì)成員經(jīng)過權(quán)衡之后，無須繳納任何費(fèi)用便可以享用公共產(chǎn)品和服務(wù)，成為免費(fèi)搭車者，而免費(fèi)搭車者的存在使得提供公共產(chǎn)品的成本難以通過定價(jià)的方式予以收回。另外，大氣環(huán)境容量具有天然的產(chǎn)權(quán)模糊性，氣候變化等環(huán)境問題有著明顯的外部性。某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)引起的溫室氣體排放過量會(huì)產(chǎn)生負(fù)的外部性，而對(duì)于溫室氣體排放采取的控制行為則會(huì)產(chǎn)生正的外部性[1]。當(dāng)存在外部性時(shí)，自由市場難以界定外部環(huán)境成本或外部環(huán)境收益的歸屬。所以自由市場經(jīng)濟(jì)在溫室氣體減排中不能發(fā)揮理想的作用。由于溫室氣體減排和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著市場失靈，因此，在引導(dǎo)節(jié)能減排和保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府在制定減排政策、選擇減排工具方面需承擔(dān)重要責(zé)任。

（二）環(huán)境規(guī)制的內(nèi)涵

規(guī)制是指規(guī)制者依據(jù)一定的規(guī)則對(duì)被規(guī)制者的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為，通?？梢詫⒁?guī)制分為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制兩種類型。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是在存在自然壟斷和信息不對(duì)稱的領(lǐng)域，為了防止資源配置低效率和確保需要者的公平利用為主要目的，通過許可和認(rèn)證等手段，對(duì)企業(yè)的進(jìn)入、退出、價(jià)格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、投資、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等有關(guān)行為加以限制。社會(huì)性規(guī)制是指以保障勞動(dòng)者和消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、防止災(zāi)害為目的，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及隨之而產(chǎn)生的各項(xiàng)活動(dòng)制定一定標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的規(guī)制[2]。

政府環(huán)境規(guī)制是社會(huì)性規(guī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是指政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)通過制定相應(yīng)政策、法律以及采取其他措施對(duì)市場主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為進(jìn)行控制和干預(yù)的過程，從而解決環(huán)境保護(hù)中因存在公共產(chǎn)品以及外部性等因素帶來的市場失靈，以達(dá)到環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。環(huán)境規(guī)制的類型可以分為命令控制型環(huán)境規(guī)制、激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制和信息披露型環(huán)境規(guī)制。20世紀(jì)70年代以前，環(huán)境規(guī)制主要以命令控制型環(huán)境規(guī)制為主。隨著人們對(duì)外部性認(rèn)識(shí)的逐步深入，建立在外部性理論基礎(chǔ)上的環(huán)境規(guī)制工具也發(fā)生了相應(yīng)的改變，20世紀(jì)70年代至20世紀(jì)80年代，除了命令控制型環(huán)境規(guī)制以外，激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制開始成為命令控制型環(huán)境規(guī)制的重要補(bǔ)充。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，信息披露型環(huán)境規(guī)制逐漸引起人們的重視，這種類型的環(huán)境規(guī)制鼓勵(lì)公眾的參與，利于降低交易費(fèi)用，提高減排效果[3]。

二、政府環(huán)境規(guī)制的類型及效應(yīng)比較

（一）環(huán)境規(guī)制的類型

環(huán)境規(guī)制的類型可以分為命令控制型環(huán)境規(guī)制、激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制和信息披露型環(huán)境規(guī)制。

命令控制型環(huán)境規(guī)制是指政府通過制定法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度的方式規(guī)定環(huán)境表現(xiàn)的一定水平及方式，直接控制排放者的污染排放數(shù)量，從而達(dá)到限制環(huán)境污染的程度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的目的。命令控制型環(huán)境規(guī)制的政策工具主要包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、投入品標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及其他形式的規(guī)章制度等。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)通過設(shè)定污染減排要求來限制環(huán)境中的污染物濃度，投入品標(biāo)準(zhǔn)從輸入端控制產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的投入品，排放標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)排污者排放污染物的濃度或比例所做的限量規(guī)定，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)生產(chǎn)中使用特定工藝或生產(chǎn)技術(shù)在一定范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)范[4]。

激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制是一種以市場為導(dǎo)向的激勵(lì)措施，利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)排污者的行為，鼓勵(lì)減排技術(shù)手段的創(chuàng)新，從而以較低的減排成本實(shí)現(xiàn)特定數(shù)量的污染減排，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化。激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制的政策工具主要包括排污權(quán)交易制度、排污收費(fèi)（稅）制度、補(bǔ)貼以及押金返還制度等。排污權(quán)交易是在污染物排放總量一定的前提下，允許排放額在排污源內(nèi)部之間進(jìn)行交易。排污收費(fèi)（稅）是排污者為其排放的污染物支付費(fèi)用（稅）的制度。補(bǔ)貼是指通過稅收減免、信貸、技術(shù)支持等手段對(duì)企業(yè)實(shí)行的補(bǔ)助。押金返還政策是排污者在購買可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響的商品時(shí)先交納一定數(shù)額的押金，使用結(jié)束后把商品交還到相關(guān)部門加以回收時(shí)，再將押金返還的制度。

信息披露型環(huán)境規(guī)制是建立在自愿參與實(shí)施的基礎(chǔ)之上的，一般不具有強(qiáng)制性約束力。信息披露型環(huán)境規(guī)制的工具包括環(huán)境認(rèn)證、公眾參與、生態(tài)標(biāo)簽和自愿協(xié)議等。環(huán)境認(rèn)證是對(duì)企業(yè)或組織制定、實(shí)施、評(píng)審和維護(hù)環(huán)境方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、操作程序、過程和資源進(jìn)行的認(rèn)證。公眾參與是指公民參與政府決策的過程，包括環(huán)境信息公開化、環(huán)境決策民主化和環(huán)境訴訟程序化。生態(tài)標(biāo)簽由政府部門或獨(dú)立機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，向申請(qǐng)者頒發(fā)的一種特定標(biāo)志，獲得者可將它貼在商品上，向消費(fèi)者表明該產(chǎn)品與同類產(chǎn)品相比，在生產(chǎn)、使用、處理等整個(gè)過程或其中某個(gè)過程，符合特定的環(huán)境保護(hù)要求。自愿協(xié)議是指政府和企業(yè)或其他組織簽訂的非法定的自愿性協(xié)議，以自我約束的方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善。

（二）不同類型環(huán)境規(guī)制的比較

從規(guī)制成本看，命令控制型環(huán)境規(guī)制要求標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的制定主體掌握大量充分的信息，針對(duì)不同的環(huán)境問題制定出相應(yīng)的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，而實(shí)踐中由于信息不對(duì)稱的廣泛存在，這就意味著政府部門在搜集、處理信息的過程中會(huì)花費(fèi)巨大的成本，導(dǎo)致命令控制型環(huán)境規(guī)制的低效率。激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制以市場為基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)實(shí)施收費(fèi)、稅收、補(bǔ)貼以及排放權(quán)交易等措施，實(shí)現(xiàn)排污外部成本的內(nèi)部化，避免了政府制定行政命令所需花費(fèi)的大量行政成本和信息搜集成本。信息披露型環(huán)境規(guī)制鼓勵(lì)公眾自愿參與環(huán)境保護(hù)，因此，在運(yùn)行成本方面能降低糾正外部性的交易費(fèi)用，以較低的規(guī)制成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

從激勵(lì)作用看，命令控制型環(huán)境規(guī)制使企業(yè)處于被動(dòng)地位，不利于產(chǎn)生激勵(lì)作用。激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制和信息披露型環(huán)境規(guī)制則有利于促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，減少環(huán)境污染和排放量，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)程度都比較高。

從規(guī)制效果看，命令控制型環(huán)境規(guī)制雖然運(yùn)行成本較高， 對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)程度較低， 但環(huán)境改善效果最為顯著。而激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制和信息披露型環(huán)境規(guī)制的環(huán)境改善效果是不確定的，如表1所示。

三、我國政府環(huán)境規(guī)制的應(yīng)用

（一）命令控制型環(huán)境規(guī)制工具的應(yīng)用

命令控制型環(huán)境規(guī)制工具在我國的應(yīng)用較為廣泛，是目前我國在政府環(huán)境規(guī)制的各種工具手段中使用最多的方式。為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油等各項(xiàng)直接控制排污者排放數(shù)量的法律、規(guī)章、規(guī)劃方案以及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。表2列出了命令控制型環(huán)境規(guī)制手段在我國的應(yīng)用情況。

表2命令控制型環(huán)境規(guī)制在我國的應(yīng)用政策工具1政策名稱及頒布年份法律1《環(huán)境保護(hù)法》（1989），《固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995），《煤炭法》（1996），《節(jié)約能源法》（1997年頒布，2007年修訂），《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2003），《可再生能源法》（2005），《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2008）規(guī)章1《中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（1999），《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》（1999），《交通行業(yè)實(shí)施節(jié)能法細(xì)則》（2000），《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（2000），《節(jié)約用電管理辦法》（2002）， 《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》（2004），《建筑門窗節(jié)能性能標(biāo)識(shí)試點(diǎn)工作管理辦法》（2006），《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》（2007），《節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量審核指南》（2008），《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（2009），《輕型汽車燃料消耗量標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》（2010），《中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》（2010），《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（2010）規(guī)劃及方案1《新能源和可再生能源發(fā)展綱要》（1995），《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》（2004），《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見》（2006），《核電中長期規(guī)劃》（2007），《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》（2007），《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（2007），《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》（2007），《節(jié)能減排綜合工作方案》（2007），《可再生能源“十一五”規(guī)劃》（2008），《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（2011），《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（2011），《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》（2011），《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》（2012），《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃》（2012）標(biāo)準(zhǔn)1包括《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（2001），《核設(shè)施退役安全要求》（2005），《重型汽車排氣污染物排放控制系統(tǒng)耐久性要求及試驗(yàn)方法》（2007），《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（2008），《環(huán)境標(biāo)志和聲明》（2009），《產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)通則》（2009），《通信產(chǎn)品節(jié)能分級(jí)導(dǎo)則》（2010），《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（2011），《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（2012）在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)340余項(xiàng)（二）激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制工具在我國的應(yīng)用

我國目前使用的激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制工具主要包括財(cái)政投入政策、稅收政策、收費(fèi)政策和碳排放權(quán)交易等幾種形式。

1財(cái)政投入政策

財(cái)政投入政策由中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購等多項(xiàng)措施構(gòu)成。中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于節(jié)能項(xiàng)目；專項(xiàng)資金主要用于諸如激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造、主要污染物減排、推行合同能源管理、促進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展等特定事項(xiàng)；財(cái)政補(bǔ)貼主要是對(duì)消費(fèi)節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼、對(duì)于提高能效的工程項(xiàng)目提供投資補(bǔ)貼以及投資能效項(xiàng)目的財(cái)政貼息等；政府采購主要是指各級(jí)政府部門在進(jìn)行采購活動(dòng)時(shí)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。表3列出了我國“十一五”期間的財(cái)政資金投入情況[5]。

2能效標(biāo)識(shí)

能效標(biāo)識(shí)是我國目前使用的主要信息工具。2005年3月，國家發(fā)改委和國家質(zhì)檢總局了《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》，我國于2005年5月31日正式實(shí)施能效標(biāo)識(shí)管理辦法。截至2013年2月，共了10批《中華人民共和國實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄》，包括家用電冰箱、房間空氣調(diào)節(jié)器、電動(dòng)洗衣機(jī)、單元式空氣調(diào)節(jié)機(jī)、自鎮(zhèn)流熒光燈、高壓鈉燈、中小型三相異動(dòng)電動(dòng)機(jī)、冷水機(jī)組、家用燃?xì)饪焖贌崴骱腿細(xì)獠膳療崴疇t、轉(zhuǎn)速可控型房間空氣調(diào)節(jié)器、多聯(lián)式空調(diào)（熱泵）機(jī)組、儲(chǔ)水式電熱水器、家用電磁灶、計(jì)算機(jī)顯示器、復(fù)印機(jī)、自動(dòng)電飯鍋、交流電風(fēng)扇、交流接觸器、容積式空氣壓縮機(jī)、電力變壓器、通風(fēng)機(jī)、平板電視、家用和類似用途微波爐、打印機(jī)、傳真機(jī)、數(shù)字電視接收器、遠(yuǎn)置冷凝機(jī)組冷藏陳列柜、家用太陽能熱水系統(tǒng)和微型計(jì)算機(jī)等28類產(chǎn)品。

3低碳宣傳教育

開展低碳宣傳、教育、示范、培訓(xùn)等活動(dòng)可以提高公眾的節(jié)能意識(shí)，改變公眾的行為方式，從而實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國分別于1996年12月和2011年5月了《全國環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要（1996—2010年）》和《全國環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要（2011—2015年）》，強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)建立全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系，為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。另外，我國開展低碳試點(diǎn)的各省市也積極推進(jìn)低碳概念和低碳知識(shí)的科普宣傳，開展低碳主題示范活動(dòng)，鼓勵(lì)公眾體驗(yàn)低碳生活。

4環(huán)境認(rèn)證

我國的環(huán)境認(rèn)證包括環(huán)境管理體系認(rèn)證（ISO14001）和環(huán)境產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證（ISO14020和ISO14024）。1994年5月，中國環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃的管理機(jī)構(gòu)“中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)”正式成立，1994年7月，中國環(huán)境標(biāo)志正式開始運(yùn)行。1996年1月，國家環(huán)境保護(hù)局成立國家環(huán)境管理體系審核中心，同年8月，第一批5家企業(yè)環(huán)境管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。1997年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國環(huán)境管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)，具體指導(dǎo)ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)在我國的實(shí)施工作。通過進(jìn)行環(huán)境認(rèn)證，可以促使企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)中考慮其對(duì)環(huán)境的影響，減少環(huán)境負(fù)荷，加強(qiáng)環(huán)境管理。

四、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善我國政府環(huán)境規(guī)制的政策建議

政府環(huán)境規(guī)制是由具有不同特點(diǎn)的規(guī)制工具手段構(gòu)成的政策體系，命令控制型規(guī)制工具成本較高、缺乏激勵(lì)效應(yīng)，但政策效果最為顯著，激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制工具和信息披露型規(guī)制工具成本較低，激勵(lì)作用較強(qiáng)，但規(guī)制效果存在不確定性，因此，不同類型環(huán)境規(guī)制的相互協(xié)調(diào)與相互補(bǔ)充十分重要。我國目前的環(huán)境規(guī)制主要以命令控制型規(guī)制為主，激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制的使用范圍相對(duì)有限，信息披露型環(huán)境規(guī)制的運(yùn)用還處于嘗試階段，今后在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇上，應(yīng)優(yōu)化命令控制型環(huán)境規(guī)制，在發(fā)揮命令控制型環(huán)境規(guī)制基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，充分運(yùn)用激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制，擴(kuò)大并強(qiáng)化信息披露型環(huán)境規(guī)制，提高環(huán)境規(guī)制的效率，充分發(fā)揮其在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

（一）優(yōu)化命令控制型環(huán)境規(guī)制

第一，構(gòu)建完善的促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系。具有強(qiáng)制性的法律法規(guī)是約束社會(huì)成員行為的最直接、最有效的工具，是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。目前我國低碳立法雖然已經(jīng)初步建立起基本體系，但還缺少能夠全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和能源政策的綜合性法律，另外部分法律內(nèi)容已不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，缺乏可操作性。因此，需要健全和完善促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系，加快空缺法規(guī)的立法工作，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及時(shí)進(jìn)行法律法規(guī)的調(diào)整和修訂，完善輔法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性，構(gòu)建一個(gè)層次清晰、相互協(xié)調(diào)、相互支撐的低碳法律法規(guī)體系，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)限制。加快包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、投入品標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂程序，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，限制高能耗、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)，鼓勵(lì)低能耗、低污染的低碳生產(chǎn)方式，引導(dǎo)低碳的消費(fèi)需求。

（二）充分運(yùn)用激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制

第一，確保財(cái)政投入，完善環(huán)境稅制。我國環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入的絕對(duì)量和相對(duì)量都在逐年增加，但環(huán)保資金投入在整個(gè)財(cái)政支出中所在的比重較低，因此應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入，建立長期穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政支出在整個(gè)財(cái)政支出中的比重，通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購、建立專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付等工具手段的運(yùn)用，鼓勵(lì)低碳科技研發(fā)，支持節(jié)能減排，同時(shí)注重提高財(cái)政資金使用的效率[6]。我國稅制中目前尚無獨(dú)立的環(huán)境稅稅種，在未來環(huán)境稅制的構(gòu)建中通過設(shè)計(jì)新的獨(dú)立環(huán)境稅稅種，重構(gòu)現(xiàn)有的稅種，完善與環(huán)境相關(guān)的稅收政策，構(gòu)建起我國環(huán)境稅收制度的基本架構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[7]。

第二，推進(jìn)碳交易市場建設(shè)。從目前世界范圍的碳交易市場情況來看，發(fā)展歷史相對(duì)較短，各國的碳交易市場還處于探索階段，發(fā)展尚不完善，還沒有形成全球統(tǒng)一的碳交易市場。因此，我國碳交易市場的建設(shè)應(yīng)采取穩(wěn)健推進(jìn)的策略，制定碳交易市場相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合國際碳交易市場的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)符合我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的碳交易制度，同時(shí)完善相關(guān)配套制度，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，累積一定的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后再逐漸推廣，從而保證我國碳交易市場的穩(wěn)步有序發(fā)展[8]。

（三）擴(kuò)大并強(qiáng)化信息披露型環(huán)境規(guī)制

加強(qiáng)低碳宣傳教育，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)，形成低碳生活方式和消費(fèi)方式。建立低碳信息平臺(tái)，及時(shí)公布環(huán)境信息，形成有效的信息反饋機(jī)制，保證公眾參與的渠道暢通。擴(kuò)大自愿協(xié)議、環(huán)境認(rèn)證、能效標(biāo)識(shí)等信息工具的應(yīng)用范圍，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)和銷售低碳產(chǎn)品。充分發(fā)揮非政府組織在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價(jià)值引導(dǎo)和信息傳播作用，推動(dòng)我國節(jié)能減排的進(jìn)程[9]。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧現(xiàn)祥，柯贊賢，張翼論發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的市場失靈[J]當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2013，（1）：12-15

[2]植草益微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]朱紹文等譯，北京：中國發(fā)展出版社，19921-2

[3]趙玉民，朱方明，賀立龍環(huán)境規(guī)制的界定、分類與演進(jìn)研究[J]中國人口·資源與環(huán)境，2009，（6）：89-90

[4]彼得·伯克，格洛麗亞·赫爾方環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]吳江，賈蕾譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2013247-248

[5]齊曄中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2013）[M]北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013163

[6]張松波，宋華企業(yè)綠色采購制約因素內(nèi)部機(jī)理研究[J]商業(yè)研究，2012，（12）：119-127

[7]寇鐵軍，高巍資源稅改革的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒及未來政策構(gòu)想[J]東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（6）：56-62

第6篇：企業(yè)碳排放管理辦法范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 碳排放權(quán)會(huì)計(jì) 會(huì)計(jì)核算

碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。低碳時(shí)代的到來，引發(fā)學(xué)界對(duì)碳會(huì)計(jì)體系構(gòu)建問題的研究，其中一個(gè)核心問題是碳排放權(quán)核算問題，對(duì)此進(jìn)行研究，不僅有利于國家統(tǒng)一規(guī)范碳排放權(quán)，而且有助于企業(yè)更真實(shí)有效地反映涉及碳排放權(quán)的績效以及維護(hù)擁有的碳排放權(quán)，并在一定程度上加速我國實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的步伐。

一、國內(nèi)外關(guān)于碳排放權(quán)會(huì)計(jì)核算問題的文獻(xiàn)綜述

碳會(huì)計(jì)的核心問題是碳排放權(quán)的確認(rèn)與計(jì)量（肖序等，2011）。根據(jù)我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，碳排放權(quán)可確認(rèn)為資產(chǎn)，因?yàn)槠髽I(yè)的碳排放權(quán)是過去從政府、其他企業(yè)或機(jī)構(gòu)所獲得的，以后歸企業(yè)所有并由其自由支配、擁有并控制，企業(yè)可能通過出售來獲利，導(dǎo)致與碳排放權(quán)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)，與碳排權(quán)有關(guān)的成本或價(jià)值能可靠計(jì)量。但將碳排放權(quán)確認(rèn)為何種資產(chǎn)未達(dá)成共識(shí)，目前主要有三種觀點(diǎn)：存貨、無形資產(chǎn)和金融資產(chǎn)。

（一）國外關(guān)于碳排放權(quán)會(huì)計(jì)核算問題的研究

Bebbington（2008）指出，將鑒證及碳固業(yè)務(wù)納入會(huì)計(jì)中進(jìn)行核算?；谔寂欧呕蚪灰滓鸬臅?huì)計(jì)事項(xiàng)不應(yīng)僅局限在傳統(tǒng)的排污權(quán)會(huì)計(jì)框架內(nèi)，而應(yīng)同時(shí)設(shè)置一個(gè)類似于社會(huì)會(huì)計(jì)的碳賬戶對(duì)其不確定性和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理。Ratnatunga等（2009）提供了若干種可進(jìn)行碳成本核算的工具，其方法主要有兩種：一是從環(huán)境成本會(huì)計(jì)角度提供一個(gè)合理的核算框架，即從原材料、人工、管理費(fèi)、廢棄物成本及循環(huán)利用成本中，對(duì)與二氧化碳排放交易相關(guān)的成本予以分離，然后再歸類累計(jì)；二是基于生命周期的碳成本核算方法對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量?？傊?，國外關(guān)于碳排放權(quán)的核算問題的研究主要集中于：一是設(shè)置碳會(huì)計(jì)賬戶對(duì)排污權(quán)會(huì)計(jì)的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理；二是分別從環(huán)境成本會(huì)計(jì)角度與生命周期角度對(duì)碳成本進(jìn)行核算問題研究。

（二）國內(nèi)關(guān)于碳排放權(quán)會(huì)計(jì)核算問題的研究

1.“無形資產(chǎn)”確認(rèn)觀。鑒于我國碳排放權(quán)處于推行階段，缺乏市場交易機(jī)制，有學(xué)者主張?zhí)寂欧艡?quán)沒有固定的物理形態(tài)，又類似于經(jīng)營許可權(quán)、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)，認(rèn)為它符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)――無形資產(chǎn)》規(guī)定的無形資產(chǎn)定義，應(yīng)將其列為無形資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)。在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置上，在一級(jí)科目“無形資產(chǎn)”下設(shè)置二級(jí)科目“碳排放權(quán)”（彭敏，2010；馮婭，2011）。

2.“金融資產(chǎn)”確認(rèn)觀。在逐步完善后的國內(nèi)碳交易市場，碳排放權(quán)進(jìn)入市場進(jìn)行交易時(shí)，根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第22號(hào)――金融工具確認(rèn)與計(jì)量》的規(guī)定，取得的該金融資產(chǎn)主要是為了近期內(nèi)出售或回購，應(yīng)確認(rèn)為交易性金融資產(chǎn)。岳常玲（2011）認(rèn)為將碳排放權(quán)確認(rèn)為交易性金融資產(chǎn)。在“交易性金融資產(chǎn)”科目下增設(shè)一項(xiàng)“碳排放權(quán)（成本）”明細(xì)項(xiàng)目，以反映企業(yè)取得碳排放權(quán)的價(jià)值；增設(shè)一項(xiàng)“碳排放權(quán)（公允價(jià)值變動(dòng)）”，反映資產(chǎn)負(fù)債表日碳排放權(quán)的公允價(jià)值變動(dòng)，并按照規(guī)定的比例分別計(jì)入當(dāng)期損益和相關(guān)科目。

3.多種資產(chǎn)確認(rèn)觀。出于我國當(dāng)前的市場背景條件，學(xué)界不乏主張用全面的確認(rèn)方式，即在不同情形下將碳排放權(quán)或者碳會(huì)計(jì)相關(guān)的項(xiàng)目分別確認(rèn)為無形資產(chǎn)、存貨、金融資產(chǎn)。夏琴華等（2011）通過對(duì)碳排放權(quán)交易過程、主體目的的研究發(fā)現(xiàn)，碳排放權(quán)在一定情況下，即CDM 項(xiàng)目下可確認(rèn)為無形資產(chǎn)；CDM 項(xiàng)目外的碳交易市場，有些企業(yè)為近期出售或回購碳排放權(quán)而進(jìn)行碳交易，可將其確認(rèn)為交易性金融資產(chǎn)。張姍等（2011）認(rèn)為中國的碳排放權(quán)有兩個(gè)階段，在沒有實(shí)質(zhì)性的國際條約來約束碳排放問題的第一階段，將碳排放權(quán)作為“存貨”來確認(rèn)。當(dāng)我國處于溫室氣體排放受到國際條約約束時(shí)的第二階段，碳排放權(quán)可在碳排放權(quán)交易所進(jìn)行交易，以公允價(jià)值計(jì)量，將其作為“金融資產(chǎn)”確認(rèn)。

4.計(jì)量問題研究。在碳會(huì)計(jì)的計(jì)量上，根據(jù)不同的確認(rèn)項(xiàng)目，其初始、后續(xù)、期末、出售等階段應(yīng)采取多元化的計(jì)量方式，主要是以歷史成本、公允價(jià)值等來計(jì)量。彭敏（2010）認(rèn)為對(duì)我國碳交易中碳排放權(quán)可采用多重計(jì)量屬性。歷史成本計(jì)量能可靠地計(jì)量企業(yè)有償購置或形成的碳排放權(quán)，而公允價(jià)值計(jì)量能為碳排放權(quán)的后續(xù)計(jì)量問題提供參考。鄒武平（2010）認(rèn)為碳排放權(quán)的初始計(jì)量應(yīng)以實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)成本進(jìn)行計(jì)量，將來會(huì)有更多的碳排放交易所，可從碳交易所持續(xù)可靠地獲取公允價(jià)值進(jìn)行計(jì)量。

總之，國外較少從會(huì)計(jì)確認(rèn)與計(jì)量方面對(duì)碳會(huì)計(jì)進(jìn)行研究，國內(nèi)研究恰好彌補(bǔ)了這些不足。國內(nèi)著重對(duì)碳會(huì)計(jì)的核心問題――會(huì)計(jì)確認(rèn)與計(jì)量進(jìn)行探討，主要包括：一是碳會(huì)計(jì)的確計(jì)觀，主要有“無形資產(chǎn)”確認(rèn)觀、“金融資產(chǎn)”確認(rèn)觀、多重資產(chǎn)確認(rèn)觀；二是根據(jù)不同的碳會(huì)計(jì)確認(rèn)觀，提出主要從歷史成本與公允價(jià)值對(duì)碳會(huì)計(jì)資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量，將兩種計(jì)量模式結(jié)合使用；三是根據(jù)國內(nèi)碳會(huì)計(jì)市場不同發(fā)展階段進(jìn)行不同的確認(rèn)與計(jì)量。

結(jié)合會(huì)計(jì)核算理論，會(huì)計(jì)是依據(jù)其持有目的對(duì)資產(chǎn)要素進(jìn)行分類與確認(rèn)。因此，碳排放權(quán)應(yīng)根據(jù)不同會(huì)計(jì)主體持有碳排放權(quán)的不同目的進(jìn)行區(qū)別與分析?？傊?，應(yīng)根據(jù)不同情形將碳排放權(quán)確認(rèn)為無形資產(chǎn)或交易性金融資產(chǎn)較合理。

二、碳排放權(quán)會(huì)計(jì)的核算

在我國不活躍的碳排放權(quán)交易市場下，對(duì)于企業(yè)自用的碳排放權(quán)，由于碳排放權(quán)沒有實(shí)物形態(tài)，又類似于經(jīng)營許可權(quán)、土地使用權(quán)類的無形資產(chǎn)，符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)――無形資產(chǎn)》的規(guī)定，將其確認(rèn)為無形資產(chǎn)，并設(shè)二級(jí)明細(xì)科目“碳排放權(quán)”。在逐步完善后的國內(nèi)碳交易市場，碳排放權(quán)進(jìn)入碳金融市場進(jìn)行交易時(shí)，根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第22號(hào)――金融工具確認(rèn)與計(jì)量》，取得的該金融資產(chǎn)主要是為了近期內(nèi)出售或回購，應(yīng)確認(rèn)為交易性金融資產(chǎn)，并設(shè)二級(jí)明細(xì)科目“碳排放權(quán)（成本）”，以反映企業(yè)取得碳排放權(quán)的價(jià)值；增設(shè)一項(xiàng)“碳排放權(quán)（公允價(jià)值變動(dòng)）”，反映資產(chǎn)負(fù)債表日碳排放權(quán)的公允價(jià)值變動(dòng)，并按照規(guī)定的比例分別計(jì)入當(dāng)期損益和相關(guān)科目。

（一）作為“無形資產(chǎn)”的核算觀

1.初始階段。對(duì)于自主研發(fā)形成的碳排放權(quán)的初始計(jì)量應(yīng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)――無形資產(chǎn)》進(jìn)行處理，將研究開發(fā)項(xiàng)目的支出區(qū)分為研究階段支出與開發(fā)階段支出。研究階段的支出在發(fā)生時(shí)的成本計(jì)入當(dāng)期損益；開發(fā)階段的支出同時(shí)滿足會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的五個(gè)條件時(shí)，按照發(fā)生的費(fèi)用確認(rèn)為無形資產(chǎn)。具體核算是：借記“無形資產(chǎn)――碳排放權(quán)”科目，貸記“銀行存款”等科目。

對(duì)于外購的碳排放權(quán)，按照歷史成本進(jìn)行初始計(jì)量。成本包括購買價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)以及直接歸屬于使該項(xiàng)資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定用途所發(fā)生的其他支出。具體核算是：借記“無形資產(chǎn)――碳排放權(quán)”科目，貸記“銀行存款”等科目。

若企業(yè)所獲得的碳排放權(quán)屬于政府無償授予的，根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)――政府補(bǔ)助》規(guī)定：“政府補(bǔ)助為非貨幣性資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按公允價(jià)值計(jì)量；公允價(jià)值不能可靠取得的，按照名義金額計(jì)量?！惫蕬?yīng)按公允價(jià)值記入“無形資產(chǎn)――碳排放權(quán)”科目，并確認(rèn)為“遞延收益”；若公允價(jià)值無法可靠取得，按名義金額1元計(jì)量，并記入“當(dāng)期損益”科目。

2.后續(xù)階段。在后續(xù)計(jì)量中，企業(yè)應(yīng)按照每期二氧化碳實(shí)際排放量對(duì)確認(rèn)無形資產(chǎn)的碳排放價(jià)值進(jìn)行攤銷，攤銷金額應(yīng)直接計(jì)入當(dāng)期損益。對(duì)于確認(rèn)為無形資產(chǎn)的碳排放權(quán)，其價(jià)值波動(dòng)將不調(diào)整無形資產(chǎn)的賬面價(jià)值。后續(xù)計(jì)量中的具體核算是：借記“××費(fèi)用――碳排放權(quán)”科目，貸記“累計(jì)攤銷”科目?；蛘呓栌洝袄塾?jì)攤銷/遞延收益――政府碳排放權(quán)補(bǔ)貼”科目，貸記“營業(yè)外收入――處置碳排放權(quán)利得”科目。

3.期末階段。會(huì)計(jì)期末無形資產(chǎn)發(fā)生減值應(yīng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第8號(hào)――資產(chǎn)減值》處理。資產(chǎn)減值一經(jīng)確認(rèn)，在以后會(huì)計(jì)期間不得轉(zhuǎn)回。期末發(fā)生減值時(shí)具體核算為：借記“資產(chǎn)減值準(zhǔn)備――碳排放權(quán)減值損失”科目，貸記“無形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備――碳排放權(quán)減值準(zhǔn)備”科目。

4.處置階段。處置時(shí)，按照《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》規(guī)定，碳排放權(quán)出售之后取得的收益應(yīng)在我國政府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)之間分配，取得價(jià)款與碳排放權(quán)的賬面價(jià)值的差額扣除上繳國家的部分后計(jì)入當(dāng)期損益。處置時(shí)的具體核算是：借記“銀行存款”、“累計(jì)攤銷”、“無形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備――碳排放權(quán)減值準(zhǔn)備”等科目，貸記“無形資產(chǎn)――碳排放權(quán)”、“營業(yè)外收入――處置碳排放權(quán)利得”（或借記“營業(yè)外支出――處置碳排放權(quán)損失”）等科目。

（二）作為“交易性金融資產(chǎn)”的核算觀

目前我國碳排放權(quán)分配方式主要有無償分配、公開拍賣和招標(biāo)三種。鑒于我國碳交易市場正處于探索階段，碳排放權(quán)交易制度尚未完善，碳排放權(quán)可采用混合方式進(jìn)行初始分配，如采用拍賣或招標(biāo)為主，懲罰性措施或鼓勵(lì)性政策為輔的方式，應(yīng)主要采用混合分配方式下的CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的碳排放權(quán)會(huì)計(jì)來處理。

1.初始階段。政府以混合分配方式將獲得聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)（EB）批準(zhǔn)的碳排放減量權(quán)證（CERs）發(fā)放給企業(yè)。此時(shí)，企業(yè)應(yīng)對(duì)碳排放權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，按照取得該金融資產(chǎn)的公允價(jià)值和相關(guān)交易費(fèi)用之和作為初始確認(rèn)金額，借記“交易性金融資產(chǎn)――碳排放權(quán)（成本）”科目；按照無償取得部分的公允價(jià)值，貸記“資本公積――其他資本公積”科目，按照有償取得部分的價(jià)款和相關(guān)交易費(fèi)用合計(jì)數(shù)，貸記“銀行存款”科目。

2.期末階段。資產(chǎn)負(fù)債表日，企業(yè)應(yīng)按碳交易市場的當(dāng)日價(jià)格指數(shù)或合同約定的計(jì)算方法確定的價(jià)格指數(shù)來計(jì)量，并將其公允價(jià)值變動(dòng)計(jì)入當(dāng)期損益。具體核算是：若當(dāng)期交易性金融資產(chǎn)的公允價(jià)值高于其賬面余額，應(yīng)按二者差額，借記“交易性金融資產(chǎn)――碳排放權(quán)（公允價(jià)值變動(dòng)）”科目，貸記“公允價(jià)值變動(dòng)損益”科目。若當(dāng)期交易性金融資產(chǎn)的公允價(jià)值低于其賬面余額，應(yīng)按二者差額，借記“公允價(jià)值變動(dòng)損益”科目，貸記“交易性金融資產(chǎn)――碳排放權(quán)（公允價(jià)值變動(dòng)）”科目。

3.處置階段。按照《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》規(guī)定，碳排放權(quán)出售之后取得的收益應(yīng)在我國政府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)之間分配，將取得的處置價(jià)款與該交易性金融資產(chǎn)賬面余額之間的差額，按上述規(guī)定的比例計(jì)入投資收益。處置時(shí)的具體核算是：借記“銀行存款”、“公允價(jià)值變動(dòng)損益”科目，貸記“交易性金融資產(chǎn)――碳排放權(quán)（成本）”、“交易性金融資產(chǎn)――碳排放權(quán)（公允價(jià)值變動(dòng)）”、“投資收益”等科目。同時(shí)，借記“資本公積――其他資本公積”科目，貸記“投資收益”科目。

三、結(jié)論

當(dāng)前國內(nèi)外未形成統(tǒng)一的碳排放權(quán)會(huì)計(jì)核算體系。因此，應(yīng)基于我國目前碳會(huì)計(jì)市場的發(fā)展情況研究與探討適合我國的碳排放權(quán)會(huì)計(jì)核算體系。同時(shí)，相關(guān)部門與主體只有不斷完善碳排放權(quán)交易制度、出臺(tái)碳會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、構(gòu)建碳會(huì)計(jì)核算體系的規(guī)范等，才易于核算企業(yè)擁有的碳排放權(quán)，準(zhǔn)確反映碳排放權(quán)給社會(huì)、企業(yè)所帶來的真實(shí)價(jià)值與效益，并在一定程度上提高實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的速度與保證低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。

參考文獻(xiàn)：

1.Bebbington J.，CarlosL..Carbon trading：ac-counting and reporting issues[J].European Accounting Review，2008，（17） .

2.RatnatungaJ T D，Balachandran K R.Carbon Business Accounting ： The Impact of Global Warming on the Cost and Management Accounting Profession[J].Journal of Accounting Auditing and Finance，2009，24：（2）.

3.彭敏.我國碳交易中碳排放權(quán)的會(huì)計(jì)確認(rèn)與計(jì)量初探[J].財(cái)會(huì)研究，2010，（8）.

4.馮婭.論低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代下低碳會(huì)計(jì)發(fā)展之路[J].財(cái)會(huì)通訊（綜合），2011，（13）.

5.岳常玲，章新蓉.新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下碳排放權(quán)確認(rèn)與計(jì)量探析[J].會(huì)計(jì)之友，2011，（13）.

第7篇：企業(yè)碳排放管理辦法范文

低碳經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施，對(duì)于預(yù)防、處理、解決資源環(huán)境問題起著至關(guān)重要的作用。自2003年英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》問世以來，我國政府亦高度重視低碳經(jīng)濟(jì)政策體系的構(gòu)建，《電力需求側(cè)管理辦法》《中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國可再生能源法》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》《民用建筑節(jié)能條例》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等一系列政策法規(guī)對(duì)于指導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。但應(yīng)看到，由于部分低碳經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容尚不夠合理，致使政策失靈的情況時(shí)有發(fā)生。如何制定科學(xué)合理的低碳經(jīng)濟(jì)政策并有效實(shí)施，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個(gè)值得深入探討和研究的重大現(xiàn)實(shí)問題。 

一、從微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體的角度透視 

低碳經(jīng)濟(jì)政策失靈 

作為盡可能減少高碳能源消耗和溫室氣體排放以最大限度地達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏而制定并實(shí)施的低碳經(jīng)濟(jì)政策，其核心是在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，逐漸擺脫傳統(tǒng)的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏的戰(zhàn)略目標(biāo)。但是，實(shí)踐中卻時(shí)常出現(xiàn)政策效果與預(yù)期目標(biāo)相偏離而不能有效推行國家意愿或政策傳遞與交接過程出現(xiàn)斷層而不能有效傳達(dá)政策意志的情況，由此導(dǎo)致了低碳經(jīng)濟(jì)政策失靈。 

根據(jù)政策全過程的不同階段，可以將政策失靈分為政策制定失靈、政策執(zhí)行失靈、政策評(píng)價(jià)失靈和政策監(jiān)督失靈，[2]筆者主要探討的是政策制定失靈方面的問題。在政策制定與執(zhí)行過程中，根據(jù)赫伯特·西蒙的“有限理性”理論，“管理人”的知識(shí)、信息、經(jīng)驗(yàn)和能力是有限的，他不可能也不企望達(dá)到絕對(duì)的最優(yōu)解。同理，在政策制定過程中，政策制定者由于受“有限理性人”的限制無法考慮到政策目標(biāo)的方方面面，因而在決策時(shí)可能無法做出真正反映現(xiàn)實(shí)需求的決策，實(shí)施過程中也可能因受到內(nèi)外部環(huán)境因素影響而偏離目標(biāo)。從這一點(diǎn)上說，低碳經(jīng)濟(jì)政策失靈有其客觀原因。但筆者認(rèn)為，仍有必要探究在這些客觀原因背后是否有其他的可控因素導(dǎo)致了低碳經(jīng)濟(jì)政策失靈。 

低碳經(jīng)濟(jì)政策的貫徹往往是自上而下的，從規(guī)劃低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的宏觀層面，到發(fā)展低碳城市與低碳產(chǎn)業(yè)的中觀層面，再到對(duì)企業(yè)、個(gè)人行為規(guī)范的微觀層面，層層推進(jìn)。然而，盡管低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)宏觀的經(jīng)濟(jì)概念，但它的政策效果卻是基于企業(yè)和個(gè)人這一微觀層面不斷積累、傳導(dǎo)和上升才能最終達(dá)成的。因此，從微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體的角度分析低碳經(jīng)濟(jì)政策失靈的表現(xiàn)及成因，有利于從根本上解決低碳經(jīng)濟(jì)政策失靈問題。 

在微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體數(shù)目尚未達(dá)到飽和狀態(tài)的范圍內(nèi)，自然環(huán)境可以被看作是具有非排他性和非競爭性特征的公共物品，其對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體而言既是基本不花費(fèi)任何成本就能獲得的資源要素，也是基本不付出任何代價(jià)就能破壞的環(huán)境要素。因此，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，當(dāng)破壞環(huán)境的收益遠(yuǎn)大于付出的成本時(shí)，微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體作為“理性經(jīng)濟(jì)人”在利益最大化的驅(qū)使下可能會(huì)罔顧政策法規(guī)和社會(huì)道德。而當(dāng)大部分微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體都采取高碳經(jīng)營行為時(shí)，微觀層面的高碳化將上升為區(qū)域產(chǎn)業(yè)、城市的高碳化，進(jìn)而使整個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)、能源、消費(fèi)結(jié)構(gòu)高碳化，[3]此時(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)政策失靈。 

二、微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體視角下低碳經(jīng)濟(jì) 

政策失靈的表現(xiàn)及原因分析 

（一）高碳化運(yùn)作收益與代價(jià)不對(duì)等導(dǎo)致的“公地悲劇” 

第8篇：企業(yè)碳排放管理辦法范文

關(guān)鍵詞：低碳標(biāo)志認(rèn)證；低碳經(jīng)濟(jì)；綠色經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）06-0277-02

一、低碳標(biāo)志認(rèn)證的意義

低碳標(biāo)志認(rèn)證機(jī)制是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)的有效手段，它通過給從原材料采購、生產(chǎn)到使用和廢棄全過程排放的溫室氣體量低于國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品發(fā)放低碳標(biāo)志，來引導(dǎo)企業(yè)努力生產(chǎn)低碳排放型產(chǎn)品，同時(shí)也有助于誘導(dǎo)消費(fèi)者積極選購“低碳商品”，從而推動(dòng)溫室氣體減排。低碳標(biāo)志認(rèn)證機(jī)制是鼓勵(lì)消費(fèi)者和生產(chǎn)者支持保護(hù)環(huán)境和氣候的一種方法，需要消費(fèi)者和生產(chǎn)者共同努力，實(shí)施低碳產(chǎn)品認(rèn)證是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展綠色發(fā)展的重要舉措。

二、低碳標(biāo)志認(rèn)證機(jī)制構(gòu)建

低碳產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志意味著產(chǎn)品在生產(chǎn)或消費(fèi)過程中碳排放量的高低要明確法定顯示。產(chǎn)品的碳排放量要依據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)要求，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)確認(rèn)并頒發(fā)認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志來證明，其目的在于提高產(chǎn)品信譽(yù)，保證產(chǎn)品在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中碳排放量不超標(biāo)，在于應(yīng)對(duì)有關(guān)的技術(shù)貿(mào)易壁壘。通過公正的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品提供一個(gè)正確可靠的含碳量信息。對(duì)消費(fèi)者來說，認(rèn)證標(biāo)志提示了消費(fèi)該產(chǎn)品時(shí)的碳排放量或應(yīng)付的碳稅數(shù)量，為選購稱心滿意的商品提供了碳量信息，成為指導(dǎo)消費(fèi)者選購商品的指南。對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)來說，認(rèn)證標(biāo)志提供了銷往國際、國內(nèi)市場的“護(hù)照”，提高了企業(yè)信譽(yù)，可以給企業(yè)帶來更多利潤，促使企業(yè)建立和完善低碳產(chǎn)品生產(chǎn)保證體系。因此，低碳產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志機(jī)制對(duì)保證產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的低碳含量，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到一定的推動(dòng)作用。

1.構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)保障機(jī)制。構(gòu)建完善的組織機(jī)構(gòu)是低碳標(biāo)志認(rèn)證制度建設(shè)和實(shí)施的有力保障。促進(jìn)低碳標(biāo)志認(rèn)證制度建設(shè)和實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)包括管理機(jī)構(gòu)、被授權(quán)機(jī)構(gòu)以及咨詢與研究機(jī)構(gòu)。（1）明確管理機(jī)構(gòu)。確定低碳標(biāo)志認(rèn)證制度的主管部門，主要負(fù)責(zé)確立低碳標(biāo)志認(rèn)證制度的指導(dǎo)性原則、提出評(píng)審低碳標(biāo)志產(chǎn)品種類建議和低碳標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)草案、制定低碳標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、公布制度實(shí)施規(guī)則和標(biāo)志樣式格式、管理被授權(quán)機(jī)構(gòu)、組織低碳標(biāo)志認(rèn)證制度的監(jiān)督檢查等。（2）確定被授權(quán)機(jī)構(gòu)。在相關(guān)部門授權(quán)下，選擇或者建立被授權(quán)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)低碳標(biāo)志的注冊(cè)、核驗(yàn)和公告工作。低碳標(biāo)志認(rèn)證的實(shí)施過程由低碳標(biāo)志認(rèn)證制度的被授權(quán)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)，對(duì)每一家申請(qǐng)認(rèn)證的企業(yè)都要進(jìn)行現(xiàn)場檢查、產(chǎn)品抽樣、產(chǎn)品檢測(cè)等工作，并要求企業(yè)建立低碳標(biāo)志保障體系，以保證產(chǎn)品能持續(xù)穩(wěn)定地達(dá)到低碳標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)低碳標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)每隔一段時(shí)間進(jìn)行一次評(píng)估，以確定低碳標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)的有效性。（3）設(shè)置咨詢與研究機(jī)構(gòu)。咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該是一個(gè)對(duì)外的窗口，主要是為提供低碳標(biāo)志認(rèn)證實(shí)施情況的咨詢服務(wù)，特別要建立一個(gè)使全部商品生產(chǎn)者以及服務(wù)提供者了解或獲取低碳標(biāo)志認(rèn)證實(shí)施資訊的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。研究機(jī)構(gòu)主要是負(fù)責(zé)選擇低碳標(biāo)志產(chǎn)品種類、起草技術(shù)報(bào)告和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)草案，向管理機(jī)構(gòu)提出建議。

2.健全低碳標(biāo)志機(jī)制的法規(guī)框架。合理地確定低碳標(biāo)志認(rèn)證制度的法律法規(guī)框架，對(duì)制度設(shè)計(jì)具有先導(dǎo)性意義和最后保障作用，并對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境行為以及社會(huì)意識(shí)產(chǎn)生深刻影響，有利于該制度效益的發(fā)揮和制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（1）制定專門法律法規(guī)。建立低碳標(biāo)志認(rèn)證制度單純依靠國家的宏觀政策是不夠的，制定低碳標(biāo)志的管理辦法或?qū)ｉT立法是當(dāng)務(wù)之急。積極制定“低碳標(biāo)志產(chǎn)品管理?xiàng)l例”或“低碳標(biāo)志管理辦法”，對(duì)低碳標(biāo)志認(rèn)證制度進(jìn)行全面、統(tǒng)一的規(guī)范?！暗吞紭?biāo)志產(chǎn)品管理?xiàng)l例”或“低碳標(biāo)志管理辦法”中需要對(duì)低碳標(biāo)志的基本概念進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的法律界定，明確低碳標(biāo)志的種類及范圍，并且對(duì)低碳標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品目錄、標(biāo)志樣式等事項(xiàng)做出詳細(xì)規(guī)定，其中低碳標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)于制度建設(shè)至關(guān)重要。（2）完善相關(guān)法律法規(guī)?，F(xiàn)在已有的環(huán)境法律、法規(guī)很大一部分仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征已明顯與市場經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)。因此，需要對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境與資源管理相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)下，強(qiáng)化低碳發(fā)展的力度，為低碳標(biāo)志認(rèn)證制度的全面實(shí)施提供現(xiàn)實(shí)可行的環(huán)境法律保障。完善清潔生產(chǎn)和政府綠色采購相關(guān)規(guī)定，以低碳標(biāo)志認(rèn)證推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)政府綠色采購。

3.構(gòu)建科學(xué)的認(rèn)證機(jī)制。確定認(rèn)證過程是整個(gè)低碳標(biāo)志認(rèn)證制度的核心，即認(rèn)證機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)符合特定環(huán)保要求的產(chǎn)品和企業(yè)，依法定條件和法定程序?qū)Ξa(chǎn)品或企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證的過程。低碳標(biāo)志認(rèn)證的基本流程可以借鑒環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證及綠色食品認(rèn)證的經(jīng)驗(yàn)，基本流程如下：具備申請(qǐng)條件的企業(yè)向被授權(quán)機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)書，由產(chǎn)品辦公室初審，被授權(quán)機(jī)構(gòu)做出實(shí)質(zhì)審查，并根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)材料、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告，提交技術(shù)委員會(huì)審查，被授權(quán)機(jī)構(gòu)收到技術(shù)委員會(huì)審查意見后，匯總審查意見，批準(zhǔn)認(rèn)證，并由被授權(quán)機(jī)構(gòu)頒發(fā)證書并公告，才能獲得低碳標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資格。

4.構(gòu)建低碳標(biāo)志的認(rèn)證監(jiān)督管理機(jī)制。在低碳標(biāo)志認(rèn)證制度的實(shí)施過程中，監(jiān)督管理是很重要的環(huán)節(jié)。選擇合適的監(jiān)督管理方式，如司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等，對(duì)低碳標(biāo)志認(rèn)證制度進(jìn)行監(jiān)督檢查。（1）監(jiān)督管理機(jī)制的內(nèi)容。低碳標(biāo)志認(rèn)證過程中存在許多需要監(jiān)督的環(huán)節(jié)。1）對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。每年對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證的企業(yè)都要進(jìn)行現(xiàn)場檢查、產(chǎn)品抽樣和產(chǎn)品檢測(cè)等，評(píng)估其低碳指標(biāo)的達(dá)標(biāo)程度，以確定低碳標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的有效性。2）對(duì)被授權(quán)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。為了依法約束權(quán)力、防止權(quán)力的懈怠與濫用，所以通過規(guī)定行政和法律手段來實(shí)現(xiàn)對(duì)被授權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)證權(quán)的監(jiān)督。3）對(duì)低碳標(biāo)志的監(jiān)督。強(qiáng)化法律責(zé)任是保障低碳標(biāo)志認(rèn)證制度實(shí)施的重要一環(huán)，應(yīng)分別規(guī)定對(duì)未按規(guī)定標(biāo)注低碳標(biāo)志、未備案低碳標(biāo)志、使用的低碳標(biāo)志樣式和規(guī)格不符合規(guī)定要求以及偽造、冒用、隱匿低碳標(biāo)志等行為的法律責(zé)任及相應(yīng)處罰。（2）監(jiān)督管理的實(shí)施方式。監(jiān)督管理的方式主要有：1）司法監(jiān)督，即被授權(quán)機(jī)構(gòu)每年不定期檢查。被授權(quán)機(jī)構(gòu)不定期地深入已通過低碳標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)實(shí)施檢查，對(duì)照企業(yè)的各種低碳標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和工藝手冊(cè)，逐步檢查其落實(shí)情況。2）社會(huì)監(jiān)督，即公眾參與。由于低碳標(biāo)志是一項(xiàng)由市場驅(qū)動(dòng)的環(huán)境保護(hù)措施，低碳標(biāo)志認(rèn)證的關(guān)鍵在于消費(fèi)者行為的改變以及企業(yè)藉此獲取的市場份額，因此重視企業(yè)以及社會(huì)團(tuán)體對(duì)低碳標(biāo)志認(rèn)證的參與。在低碳標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的審查階段，應(yīng)該及時(shí)公布審查的內(nèi)容，以便公眾的監(jiān)督。

三、實(shí)施低碳標(biāo)志認(rèn)證的行動(dòng)策略

1.開展試點(diǎn)示范。目前，鑒于中國關(guān)于低碳標(biāo)志認(rèn)證制度的研究剛處于起步階段，低碳標(biāo)志認(rèn)證機(jī)制的真正建立還需要長時(shí)期的努力，如何研究出合理科學(xué)的方法將產(chǎn)品生命周期中溫室氣體排放量衡量出來還有待進(jìn)一步的探究和驗(yàn)證。為了形成合理的碳排放核算方案，應(yīng)在建立理論模型的基礎(chǔ)上，開展實(shí)際的試點(diǎn)工作。另外，根據(jù)產(chǎn)品和企業(yè)的不同特性，選擇若干有針對(duì)性、有代表性的產(chǎn)品和企業(yè)開展試點(diǎn)研究，試行低碳標(biāo)志認(rèn)證制度，為進(jìn)一步實(shí)施推廣提供借鑒和參考。

2.強(qiáng)化政府推動(dòng)作用。從國外經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)境標(biāo)志和能效標(biāo)識(shí)制度的有效實(shí)施，政府支持是關(guān)鍵。落實(shí)資源與環(huán)境保護(hù)政策離不開政府的支持，提供諸如激勵(lì)、稅收、補(bǔ)助、低息貸款等一系列的優(yōu)惠政策，這是提高能源利用效率、溫室氣體減排的初始動(dòng)力。制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，從經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃、技術(shù)、物價(jià)及金融、工商、稅務(wù)等方面制定相應(yīng)的傾斜政策，給予經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，支持低碳標(biāo)志認(rèn)證制度推行，如對(duì)生產(chǎn)低碳標(biāo)志產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行貸款優(yōu)惠、降低低碳標(biāo)志產(chǎn)品的各種稅收、增大企業(yè)的利潤留成，促進(jìn)低碳標(biāo)志認(rèn)證制度全面推行。推行政府綠色采購政策，隨著市場放開程度的逐步深入，政府采購市場必將進(jìn)一步開放，將低碳標(biāo)志產(chǎn)品列入政府采購清單中，通過政府采購市場的巨大拉動(dòng)作用，為低碳標(biāo)志產(chǎn)品提供巨大的市場空間。

3.推進(jìn)國際合作與交流。要盡快縮小與國外發(fā)達(dá)國家之間先進(jìn)低碳技術(shù)方面的差距，積極開展國際合作，通過共同研發(fā)、溝通交流等方式提高國內(nèi)的科技水平和創(chuàng)新能力，促進(jìn)低碳標(biāo)志認(rèn)證制度的發(fā)展。及時(shí)了解掌握國外有關(guān)國家和地區(qū)的相關(guān)低碳標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)以及低碳標(biāo)志的發(fā)展動(dòng)態(tài)，主動(dòng)吸收他國的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。這不僅有利于出口，還可利用別人的技術(shù)及限制措施發(fā)展自己。積極加強(qiáng)與國外低碳標(biāo)志的互認(rèn)工作。隨著全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)高度警覺產(chǎn)品的低碳問題會(huì)成為新的國際貿(mào)易壁壘。

4.加強(qiáng)宣傳教育及公眾參與。民眾的行為方式和消費(fèi)選擇，是企業(yè)生產(chǎn)的方向盤，也是政府決策的指南針。因此，只有通過宣傳教育，使人們認(rèn)識(shí)低碳標(biāo)志，了解低碳標(biāo)志產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，才能從根本上轉(zhuǎn)變他們的行為意識(shí)，逐步達(dá)成關(guān)注低碳消費(fèi)行為和模式的共同意識(shí)。

充分利用現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)宣傳途徑，爭取社區(qū)、街道、居委會(huì)等各方支持與參與，把低碳標(biāo)志宣傳滲透到社會(huì)各領(lǐng)域，圍繞著提高公眾意識(shí)和低碳消費(fèi)意識(shí)，逐步將溫室氣體減排和節(jié)能環(huán)保的意識(shí)和行動(dòng)滲透到日常生活中。加強(qiáng)與新聞媒體的合作，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體作用，努力實(shí)現(xiàn)中國低碳標(biāo)志的宣傳。

參考文獻(xiàn)：

[1] 龔葉萌，陳澤勇.中國低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度存在的問題及建議[J].認(rèn)證技術(shù)，2013，（7）.

[2] 黃鳴，印慧，程益軍.低碳產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展綜述與相關(guān)建議[J].質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化，2011，（S1）.

第9篇：企業(yè)碳排放管理辦法范文

在服裝產(chǎn)業(yè)界，各大企業(yè)可謂是紛出奇招，不僅在服裝面料以及回收再循環(huán)方面大下工夫，還呼吁消費(fèi)者要少買衣服，特別是牛仔褲產(chǎn)品。

“低碳其實(shí)是西方發(fā)達(dá)國家給中國下的一個(gè)套，即便不是套，也是一個(gè)結(jié)，如果解不好，就成了劫難，低碳劫。對(duì)于這種西方舶來品，國人都樂此不疲地想往里靠，低碳現(xiàn)在越來越浮躁化了。”專家指出。

“低碳”有實(shí)實(shí)在在的市場價(jià)值

在中國如今的市場經(jīng)濟(jì)中，“低碳”一詞儼然已經(jīng)不是一種理念上的東西，而是切切實(shí)實(shí)的商業(yè)行為驅(qū)動(dòng)力。有分析報(bào)告指出，到2015年，全球低碳產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)的市場價(jià)值將達(dá)7萬億美元。

“是不是低碳產(chǎn)品，價(jià)格相差很大，低碳產(chǎn)品要高出傳統(tǒng)產(chǎn)品20%左右。”以納米型金銀絲線為主導(dǎo)產(chǎn)品的奔達(dá)金銀絲線（中國）有限公司董事長楊華陽深有感觸地表示。

“企業(yè)進(jìn)行低碳標(biāo)簽的認(rèn)證是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑之一?！敝袊徔椥畔⒅行母敝魅巍⒅袊徔椆I(yè)協(xié)會(huì)檢測(cè)中心主任伏廣偉在日前舉行的“2010年全國紡織標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量研討會(huì)”上也表示。

不僅在中國，低碳認(rèn)證在全球也受到市場熱烈追捧。一家英國公司聲稱，他們已經(jīng)為2500多種商品和服務(wù)貼上了“碳足跡”認(rèn)證標(biāo)簽，以幫助公眾判斷該產(chǎn)品是否低碳，進(jìn)而影響公眾購買行為。

由此看來，“低碳”確確實(shí)實(shí)是一個(gè)杠桿，可以“撬動(dòng)”一個(gè)市場。

被異化為“噱頭”的低碳

2009年的哥本哈根世界氣候大會(huì)，對(duì)所有國家發(fā)出要求，要更加注重節(jié)能環(huán)保工作，以拯救日趨惡化的氣候環(huán)境。2010年8月，國家發(fā)改委了《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，明確國家將在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省以及重慶、天津、廈門、深圳、南昌、杭州、貴陽、保定8市開展低碳試點(diǎn)。

在這樣的背景下，國內(nèi)不少城市吹響了打造“低碳城市”的號(hào)角，宣傳自己是“低碳城市”。

觀察人士擔(dān)心，這時(shí)候，“低碳”可能會(huì)異化成為一種時(shí)髦的“標(biāo)簽”，因?yàn)楝F(xiàn)在全國沒有一個(gè)省份缺席。紡織服裝業(yè)界人士也憂心，如果不進(jìn)行好的引導(dǎo)，全行業(yè)都“眉毛胡子一把抓”地進(jìn)行低碳開發(fā)，低碳將有可能成為企業(yè)的一個(gè)“緊箍咒”。

國家在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展方面當(dāng)然不遺余力，然而作為企業(yè)，尤其是紡織服裝企業(yè)，是否應(yīng)該“三思而后行”呢？

大限來臨，“低碳”不應(yīng)成擺設(shè)

紡織業(yè)“污染大戶”的名聲由來已久。為了擺脫“惡名”，不少企業(yè)借著國家建設(shè)“資源節(jié)約型社會(huì)”以及工信部“最后通牒”下達(dá)的契機(jī)，擠破腦袋也要往“低碳概念”上靠。

自2010年初開始，工信部就連續(xù)發(fā)文要求紡織業(yè)界必須節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，不過效果欠佳。針對(duì)這種情況，工信部發(fā)出了“最后通牒”，要求行業(yè)嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號(hào)）的精神，淘汰落后產(chǎn)能，并制定了《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄(2010年本)》，其中涉及紡織服裝業(yè)的有35項(xiàng)。

與此同時(shí)，我國低碳產(chǎn)品的認(rèn)證工作也即將取得重大突破?！盀榱烁玫匾龑?dǎo)低碳生活和低碳消費(fèi)，我國將很快出臺(tái)《中國低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》。這一辦法旨在鼓勵(lì)公眾使用低碳產(chǎn)品，激勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，以從消費(fèi)環(huán)節(jié)控制溫室氣體排放?！眹野l(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長孫翠華近日在天津舉辦的第四次聯(lián)合國氣候談判會(huì)議上透露。

在這樣的形勢(shì)下，為了應(yīng)對(duì)政府以及市場的雙重要求，許多紡織服裝企業(yè)可謂絞盡腦汁。例如，用各種形式的廢品（如廢舊塑料瓶等）做成紡織面料。

“這種‘低碳面料’的制作工藝是比較片面的，因?yàn)樗麄冎豢吹浇Y(jié)果的低碳，沒有看到過程的污染。事實(shí)上，在將廢舊物品轉(zhuǎn)化為面料的過程中，對(duì)環(huán)境的污染也是很嚴(yán)重的，稱不上‘低碳面料’?！庇嘘P(guān)專家指出。

認(rèn)證缺位，低碳變身“花瓶”

在國內(nèi)紡織低碳有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威認(rèn)證缺位的情況下，在《中國低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》正式出臺(tái)前，低碳無疑是一只好看、好聽，但又無法知其“深淺”的“花瓶”，更多時(shí)候淪為一種“噱頭”。