財(cái)政扶持政策精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政扶持政策范文

關(guān)鍵詞：科技開(kāi)發(fā)貸款；自主創(chuàng)新；財(cái)政政策

中圖分類號(hào)：F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào):1003－9031(2011)01－0023－04DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.01.05

一、科技開(kāi)發(fā)貸款是提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力的重要性所在

（一）實(shí)現(xiàn)金融與科技相結(jié)合，拓寬企業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的資金來(lái)源

科技開(kāi)發(fā)貸款是專門(mén)用于支持科技成果開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣的中長(zhǎng)期專項(xiàng)貸款，它實(shí)現(xiàn)了金融與科技的相結(jié)合，有利于拓寬企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的資金來(lái)源。

由于科技創(chuàng)新具有高風(fēng)險(xiǎn)、高成本的特點(diǎn)，金融支持能夠補(bǔ)償科技創(chuàng)新的成本，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在技術(shù)研發(fā)期、成果轉(zhuǎn)化期、初步產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模市場(chǎng)化的縱向鏈條中，其所需資金是遞增的，但風(fēng)險(xiǎn)是遞減的。因此，在成果轉(zhuǎn)化期應(yīng)充分發(fā)揮銀行科技開(kāi)發(fā)貸款作用，集中資金，引導(dǎo)其對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的投入，擴(kuò)寬企業(yè)資金來(lái)源。通過(guò)發(fā)展科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)，對(duì)科技企業(yè)發(fā)展后期和成熟期提供資金支持，可以有效提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的數(shù)量和速度，避免科技資源的浪費(fèi)與潛在損失，促使形成“科研一生產(chǎn)一效益一資金一科研”的良性循環(huán)，從而有效提升科技自主創(chuàng)新能力[1]。

（二）推動(dòng)科技與生產(chǎn)相結(jié)合，有利于深化科技體制改革

我國(guó)傳統(tǒng)的科技運(yùn)行機(jī)制主要是以國(guó)家撥款為主，靠行政手段推進(jìn)科技進(jìn)步。這種政府主導(dǎo)的、非市場(chǎng)化的科技投入體制導(dǎo)致我國(guó)研發(fā)投入極大地受政府財(cái)政能力的制約，而且科研單位與生產(chǎn)企業(yè)相脫節(jié)，致使科研單位即使有高新技術(shù)研究成果也難以迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

銀行開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)，在科研單位與生產(chǎn)單位間架起了一座橋梁，促進(jìn)科研力量與產(chǎn)業(yè)力量有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。通過(guò)開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)對(duì)科技開(kāi)發(fā)給予信貸支持，促使科研部門(mén)向生產(chǎn)企業(yè)移植新技術(shù)，促進(jìn)科研成果向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造新的條件[2]。同時(shí)也有利于科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，讓科研機(jī)構(gòu)變成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，成為實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的科技企業(yè)?？萍奸_(kāi)發(fā)貸款有助于形成企業(yè)自主創(chuàng)新與市場(chǎng)需求的有機(jī)聯(lián)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，從而提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力。

二、科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及原因分析

（一）科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

自商業(yè)銀行開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)以來(lái)，科技開(kāi)發(fā)貸款在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)科技的進(jìn)步，提高了我國(guó)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力。隨著我國(guó)科技的進(jìn)步，對(duì)科技貸款的需求也越來(lái)越大，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)，我國(guó)每年重大科技成果都超過(guò)三萬(wàn)項(xiàng)。要將這些科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，其資金需求是巨大的。但我國(guó)對(duì)科技開(kāi)發(fā)貸款資金投入量不足，其資金供給量與需求量矛盾突出，金融對(duì)科技的支持作用并沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

科技的發(fā)展與其經(jīng)費(fèi)的支持是密不可分的，從我國(guó)目前科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的基本結(jié)構(gòu)（見(jiàn)圖1）可看出：我國(guó)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府資金與企業(yè)資金，至2000年以來(lái)二者比重之和約占整個(gè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的80%以上。而金融機(jī)構(gòu)對(duì)于我國(guó)科技活動(dòng)的支持力度表現(xiàn)乏力，并呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，近期在整個(gè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中僅占6%左右?？梢?jiàn)，金融機(jī)構(gòu)科技貸款在我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)中比例偏低，我國(guó)金融對(duì)科技的支持作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，而銀行科技開(kāi)發(fā)貸款資金僅占金融科技貸款的很少一部分，科技開(kāi)發(fā)貸款資金的嚴(yán)重短缺，已嚴(yán)重制約了我國(guó)科技成果產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，從而影響我國(guó)自主創(chuàng)新能力的提高。

（二）科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢的原因

1．企業(yè)自身的因素限制了科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展

一是企業(yè)自身抵押擔(dān)保難落實(shí)，不能滿足科技開(kāi)發(fā)貸款的發(fā)放條件。在現(xiàn)代信貸政策條件下，擔(dān)保抵押資產(chǎn)是否充足是決定銀行貸款的主要條件。而企業(yè)往往面臨著抵押擔(dān)保難落實(shí)的問(wèn)題，其原因主要是由于企業(yè)自身的資產(chǎn)總量不大，可做抵押擔(dān)保的有形資產(chǎn)不足；我國(guó)信用擔(dān)保制度還不健全，企業(yè)信用建設(shè)不完善，從而導(dǎo)致企業(yè)抵押擔(dān)保措施難以落實(shí)到位，不能獲得銀行的信貸支持。

二是企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全限制了科技開(kāi)發(fā)貸款目的的實(shí)現(xiàn)。發(fā)放科技開(kāi)發(fā)貸款是企業(yè)直接把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的有效途徑，這就要求企業(yè)具備健全的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，能夠及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)與把握市場(chǎng)，及時(shí)引進(jìn)、吸收、消化新技術(shù)、新工藝，生產(chǎn)出新產(chǎn)品，從而去引導(dǎo)市場(chǎng)與消費(fèi)。但一些企業(yè)的技術(shù)條件和人員素質(zhì)往往不能適應(yīng)要求，致使科研成果不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。再加上企業(yè)自有資金不足，自我承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，導(dǎo)致項(xiàng)目一旦失敗，銀行貸款的安全就受到威脅。

2．科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)的管理方式限制了科技開(kāi)發(fā)貸款作用的充分發(fā)揮

一是科技開(kāi)發(fā)貸款的對(duì)象范圍相對(duì)狹窄，限制了科技開(kāi)發(fā)貸款作用的發(fā)揮。隨著我國(guó)科技體制改革的深化，科研機(jī)構(gòu)、高等院校與高新技術(shù)企業(yè)都對(duì)銀行科技貸款提出了新的需求。而現(xiàn)行科技開(kāi)發(fā)貸款主要面向一般生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)于高等院校和科研單位以及高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放較少，從而不利于產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的形成，而且科技開(kāi)發(fā)貸款在技術(shù)市場(chǎng)、技術(shù)中介、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等領(lǐng)域形成的空區(qū)嚴(yán)重影響了科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。

二是科技開(kāi)發(fā)貸款發(fā)放的審批周期較長(zhǎng)，致使科技開(kāi)發(fā)貸款作用不能及時(shí)發(fā)揮。目前，一個(gè)科技開(kāi)發(fā)貸款項(xiàng)目從申請(qǐng)立項(xiàng)到審批發(fā)放，手續(xù)復(fù)雜，周期較長(zhǎng)，一般需要一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。由于貸款資金不能及時(shí)到位，導(dǎo)致科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不能及時(shí)投入市場(chǎng)，影響科技成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，而且使企業(yè)面臨喪失市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

3．銀行缺乏開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)的積極性

一是商業(yè)銀行出于經(jīng)營(yíng)的安全性原則，不愿意發(fā)放科技開(kāi)發(fā)貸款。技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)具有很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)性與不確定性，而信貸資金運(yùn)作要求安全性、償還性，再加上企業(yè)抵押擔(dān)保難落實(shí)，導(dǎo)致銀行貸款缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和抵押，因而商業(yè)銀行出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的原則，不愿意發(fā)放科技開(kāi)發(fā)貸款。

二是商業(yè)銀行出于經(jīng)營(yíng)的收益性原則，不愿意發(fā)放科技開(kāi)發(fā)貸款。從銀行收益的角度看，科技開(kāi)發(fā)貸款的風(fēng)險(xiǎn)高于其他中長(zhǎng)期貸款，但商業(yè)銀行發(fā)放科技開(kāi)發(fā)貸款所使用的利率并不高于其他貸款利率，而且國(guó)家出于鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的目的，銀行從科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)中的獲得的利率往往低于其他貸款利率[3]。商業(yè)銀行出于自身利益考慮，不愿意發(fā)放科技開(kāi)發(fā)貸款。

三是銀行工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)影響了銀行開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)的積極性?？萍奸_(kāi)發(fā)貸款工作要求信貸人員不僅要熟悉金融知識(shí)，還要懂得各類科學(xué)技術(shù)。在發(fā)放貸款前必須對(duì)貸款項(xiàng)目的可行性與借款人信用、能力進(jìn)行調(diào)查，在貸款發(fā)放之后還必須定期檢查項(xiàng)目進(jìn)展及企業(yè)償債能力變化情況。根據(jù)目前我國(guó)銀行工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，要準(zhǔn)確評(píng)估這些項(xiàng)目難度較高，需要銀行加大在科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)上的人力資源投入。而由于開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)的收益低，往往使銀行通過(guò)開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)獲得的收益小于其成本，導(dǎo)致銀行不愿意在人力資源上再加大投入力度，從而銀行工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不能得到有效改善。因此，銀行出于安全性考慮，不愿意開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)。

三、財(cái)政政策扶持科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的必要性

（一）從科技開(kāi)發(fā)貸款的風(fēng)險(xiǎn)性看財(cái)政扶持其發(fā)展的必要性

科技開(kāi)發(fā)貸款是專門(mén)用于支持科技成果開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣的中長(zhǎng)期專項(xiàng)貸款?？萍汲晒唐坊膶?shí)現(xiàn)受市場(chǎng)影響較大，它的社會(huì)效益和價(jià)值表現(xiàn)為潛在的。比如有的科技項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)是先進(jìn)的，但在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中可能會(huì)由于出現(xiàn)了更好的替代產(chǎn)品，或者市場(chǎng)需求發(fā)生了變化導(dǎo)致項(xiàng)目失去市場(chǎng)，科技成果轉(zhuǎn)化受到影響，從而未能取得預(yù)期的效益[4]。社會(huì)效益和價(jià)值的潛在性決定了科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)性。

科技成果轉(zhuǎn)化具有的高風(fēng)險(xiǎn)性決定了科技開(kāi)發(fā)貸款的高風(fēng)險(xiǎn)性，政府介入科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)，對(duì)其給予一定的財(cái)政政策支持，可以降低銀行開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提高其收益，實(shí)現(xiàn)銀行風(fēng)險(xiǎn)與收益的對(duì)等，增強(qiáng)銀行開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)的積極性，從而加快企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。因此，作為聯(lián)結(jié)科研與生產(chǎn)、市場(chǎng)的科技開(kāi)發(fā)貸款，財(cái)政的介入是十分必要的。通過(guò)財(cái)政政策扶持科技開(kāi)發(fā)貸款促進(jìn)科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展，從而推動(dòng)科技進(jìn)步向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（二）從自主創(chuàng)新領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈看財(cái)政扶持科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的必要性

銀行科技開(kāi)發(fā)貸款的收益主要來(lái)自貸款利息，它所獲得的收益不會(huì)隨項(xiàng)目收益的增大而增加，因此其不同于風(fēng)險(xiǎn)投資，科技項(xiàng)目收益再高銀行也只能獲得相對(duì)固定的貸款利息。但科技開(kāi)發(fā)貸款本息的收回卻與科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)緊密相關(guān)，一旦科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目失敗也將直接影響銀行的收益。而科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目又具有高風(fēng)險(xiǎn)性，也就意味著銀行投資科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)很大，這種風(fēng)險(xiǎn)與收益的不對(duì)稱性直接導(dǎo)致銀行不愿意開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)，造成銀行對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投資不足，導(dǎo)致科技創(chuàng)新領(lǐng)域在融資方面的“市場(chǎng)失靈”，會(huì)在一定程度上導(dǎo)致高新技術(shù)企業(yè)出現(xiàn)資金“瓶頸”問(wèn)題，從而影響和制約高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。

在這種情況下，政府必須彌補(bǔ)銀行在自主創(chuàng)新領(lǐng)域存在的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。通過(guò)財(cái)政介入科技開(kāi)發(fā)貸款彌補(bǔ)銀行科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)與收益的不對(duì)等性，加大銀行對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域投資的積極性。而且財(cái)政通過(guò)介入科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)新財(cái)政資金科技投入方式，有利于發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)科技領(lǐng)域投入的乘數(shù)效應(yīng)與引導(dǎo)作用，使財(cái)政資金投資活動(dòng)的效應(yīng)得到最大化發(fā)揮。

（三）從信息不對(duì)稱的現(xiàn)實(shí)看財(cái)政扶持科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的必要性

在信貸市場(chǎng)上，企業(yè)與銀行間的信息不對(duì)稱性主要表現(xiàn)為銀行對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力與貸款項(xiàng)目質(zhì)量上的信息不對(duì)稱。由于銀行在貸款對(duì)象信息上處于劣勢(shì)地位，導(dǎo)致銀行不能充分了解企業(yè)與貸款項(xiàng)目的質(zhì)量，而且科技貸款項(xiàng)目又具有高風(fēng)險(xiǎn)性與不確定性，從而加大了銀行科技開(kāi)發(fā)貸款的風(fēng)險(xiǎn)性。例如銀行可能會(huì)受企業(yè)先前貸款的失敗項(xiàng)目影響，導(dǎo)致銀行對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的不信任，進(jìn)而造成即使企業(yè)有高效益的科技項(xiàng)目也難以得到銀行的貸款。而且有的客戶為了獲得銀行的貸款會(huì)依照銀行相關(guān)的貸款準(zhǔn)入條件將其財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)完美化，再加上現(xiàn)階段我國(guó)缺乏權(quán)威性的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，以及企業(yè)信用擔(dān)保體系尚不完善等等都加大了銀行獲取科技開(kāi)發(fā)貸款項(xiàng)目充分信息的成本，增加了貸款發(fā)放的風(fēng)險(xiǎn)，從而影響了銀行開(kāi)辦科技開(kāi)發(fā)貸款的積極性和主動(dòng)性。財(cái)政介入科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)，有利于從第三方的角度溝通銀企雙方，解決銀行與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，有利于降低銀行獲取企業(yè)相關(guān)信息的成本，讓更多符合條件的企業(yè)能夠獲得銀行的貸款支持，最終促進(jìn)科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展。

四、促進(jìn)科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的財(cái)政政策

（一）加大財(cái)政對(duì)科技開(kāi)發(fā)貸款的貼息力度

商業(yè)銀行不愿意將貸款發(fā)放給高科技企業(yè)，最根本的原因是風(fēng)險(xiǎn)收益不配比。商業(yè)銀行以不高于其他中長(zhǎng)期貸款的利率向企業(yè)發(fā)放科技開(kāi)發(fā)貸款，卻要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)，顯然作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)主體，銀行是不愿意做出這種選擇的。通過(guò)對(duì)科技開(kāi)發(fā)貸款提供財(cái)政貼息既可以降低企業(yè)的利息負(fù)擔(dān)，也可以穩(wěn)定銀行發(fā)放科技貸款的利息收益，使收益與風(fēng)險(xiǎn)相匹配，從而提高銀行開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)的積極性。

（二）強(qiáng)化財(cái)政擔(dān)保體系建設(shè)

建立有效的科技開(kāi)發(fā)貸款擔(dān)保體系，可以降低銀行開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)銀行開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)的積極性，同時(shí)也有助于解決企業(yè)融資難問(wèn)題。建立和健全我國(guó)目前的科技開(kāi)發(fā)貸款信用擔(dān)保體系，可以從以下兩方面入手。

1.構(gòu)建政府信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)

以政府資金作為引導(dǎo)資金，吸收銀行、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)資金共同組建科技開(kāi)發(fā)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為企業(yè)科技開(kāi)發(fā)提供貸款擔(dān)保。政府每年從財(cái)政預(yù)算中拿出一定比例的資金專門(mén)用于科技開(kāi)發(fā)貸款擔(dān)保，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)因開(kāi)辦科技開(kāi)發(fā)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)而造成的損失按擔(dān)保額的一定比例給予補(bǔ)償，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力，不斷擴(kuò)大科技開(kāi)發(fā)貸款的擔(dān)保規(guī)模[5]。

2.建立風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制

信用擔(dān)保是一個(gè)專業(yè)性極強(qiáng)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。因此要讓信用擔(dān)保公司能夠健康穩(wěn)步的發(fā)展，就必須建立信用擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制[6]。政府可鼓勵(lì)科技開(kāi)發(fā)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立其再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，或鼓勵(lì)在科技開(kāi)發(fā)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間建立互保組織。通過(guò)再擔(dān)保組織與互保組織分散科技開(kāi)發(fā)貸款擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)，為其建立有效的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，從而有利于科技開(kāi)發(fā)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）鼓勵(lì)科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展

科技開(kāi)發(fā)具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性，為了降低其風(fēng)險(xiǎn)，可以充分利用保險(xiǎn)公司在分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)上的優(yōu)勢(shì)來(lái)分散科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。政府可以利用財(cái)政資金引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開(kāi)辦科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，讓保險(xiǎn)公司分擔(dān)部分開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，從而降低銀行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)科技開(kāi)發(fā)貸款風(fēng)險(xiǎn)與收益相配比。政府為鼓勵(lì)科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，可以對(duì)其業(yè)務(wù)收取的保費(fèi)給予一定的貼保或減征營(yíng)業(yè)稅。通過(guò)鼓勵(lì)科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展來(lái)有效地分散科技開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，形成銀行與保險(xiǎn)公司共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，從而降低科技開(kāi)發(fā)貸款風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)銀行開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)的積極性。

（四）提供稅收優(yōu)惠政策

為了改變銀行在開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)時(shí)面臨的收益與風(fēng)險(xiǎn)的不對(duì)稱性，國(guó)家可以通過(guò)稅收政策手段對(duì)科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)給予一定的扶持，降低銀行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的成本，提高銀行開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)的積極性。

我國(guó)商業(yè)銀行目前的稅收主要涉及營(yíng)業(yè)稅與企業(yè)所得稅等稅種。在營(yíng)業(yè)稅方面，可降低銀行開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)利息收入的營(yíng)業(yè)稅率；在企業(yè)所得稅方面，國(guó)家應(yīng)對(duì)科技開(kāi)發(fā)貸款的利息收入減免所得稅，或放寬銀行開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)的費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)，例如對(duì)銀行內(nèi)部從事科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)的人員給予相關(guān)培訓(xùn)費(fèi)、工資等相關(guān)費(fèi)用加大扣除標(biāo)準(zhǔn)的待遇，以提高銀行提供科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)的實(shí)際收益，鼓勵(lì)銀行積極開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)。

（五）扶持科技信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)科技信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)高等院校、科研院所、企業(yè)的積極性，形成全社會(huì)參與科技信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的合力。讓科技成果的擁有者和使用者在這個(gè)平臺(tái)上都能盡可能快地以低成本獲取信息，實(shí)現(xiàn)科技信息的公開(kāi)透明化。讓企業(yè)了解科技成果的需求信息，降低創(chuàng)新成本，同時(shí)讓商業(yè)銀行了解科技成果的市場(chǎng)性與企業(yè)的信息，加大其對(duì)開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)的力度。通過(guò)信息服務(wù)平臺(tái)溝通銀行與企業(yè)之間的信息，解決因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的科技開(kāi)發(fā)貸款發(fā)放難的問(wèn)題。

（六）建立扶持科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系

財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系是支持科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要輔配套措施。財(cái)政扶持科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的資金受公共財(cái)政支出的影響，而公共財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度是有限的，因此必須提高財(cái)政有限資金扶持科技開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的效率，必須建立相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)體系將財(cái)政貼息、財(cái)政擔(dān)保等方面的實(shí)際資金支出與企業(yè)科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目數(shù)、專利數(shù)、成功率、市場(chǎng)占有率等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)性分析，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以此提高財(cái)政資金的使用效率，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶持政策效果的最大化。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：財(cái)政扶持政策范文

關(guān)鍵詞：金融業(yè)服務(wù)外包；財(cái)稅政策；行業(yè)發(fā)展規(guī)律

中圖分類號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2010）32－0132－02

一、我國(guó)金融業(yè)服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，中國(guó)的BPO服務(wù)外包（業(yè)務(wù)流程服務(wù)外包）內(nèi)需市場(chǎng)發(fā)展迅速，2006―2008年的增長(zhǎng)率超過(guò)了20%，截至2008年底，BPO服務(wù)外包行業(yè)已經(jīng)發(fā)展為一個(gè)約230億元人民幣規(guī)模的市場(chǎng)。其中，作為中國(guó)BPO服務(wù)外包的市場(chǎng)重要組成部分，金融業(yè)BPO服務(wù)外包（以下簡(jiǎn)稱金融業(yè)服務(wù)外包）占整體BPO服務(wù)外包市場(chǎng)約20%的份額。2006年中國(guó)金融業(yè)BPO市場(chǎng)規(guī)模為33億元人民幣；2007年為39億元人民幣；發(fā)展到2008年，已達(dá)到48億元人民幣。2006―2008年，年復(fù)合增長(zhǎng)率保持在21%左右。

目前，中國(guó)的金融業(yè)服務(wù)外包市場(chǎng)還處于成長(zhǎng)初期，與發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)相比，總體規(guī)模還很小。IDC的《中國(guó)BPO服務(wù)外包市場(chǎng)分析報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示，到2008年底，中國(guó)金融服務(wù)外包市場(chǎng)規(guī)模僅為48億人民幣，而同期美國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模為97億美元。中國(guó)的金融服務(wù)外包市場(chǎng)不及美國(guó)金融服務(wù)外包市場(chǎng)規(guī)模的7.4%。此外，中國(guó)的金融服務(wù)外包的成熟度與發(fā)達(dá)國(guó)家的相比，仍然處于較低水平。

（一）業(yè)務(wù)種類

目前，中國(guó)的金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)品種較少，仍然以基本的后臺(tái)處理業(yè)務(wù)為主（如業(yè)務(wù)錄入），而成熟市場(chǎng)的金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)則早已超越了初期數(shù)據(jù)錄入的階段，已經(jīng)將大部分職能型業(yè)務(wù)，如財(cái)務(wù)、人事、采購(gòu)等，和行業(yè)性業(yè)務(wù)共同進(jìn)行外包。同時(shí)，一些金融機(jī)構(gòu)將相對(duì)比較高端的前臺(tái)業(yè)務(wù)，如金融市場(chǎng)的研究和數(shù)據(jù)逐漸剝離，也已開(kāi)始進(jìn)行外包。

（二）業(yè)務(wù)深度

中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)目前多采用單點(diǎn)或局部業(yè)務(wù)外包，大多具有操作相對(duì)簡(jiǎn)單且重復(fù)性強(qiáng)的特征，目前，對(duì)于較為復(fù)雜或涵蓋環(huán)節(jié)較多的流程外包開(kāi)拓和參與的不多。與此相比，成熟市場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)包已經(jīng)以整體流程為主，而且外包服務(wù)提供上通常具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)流程的咨詢能力和IT系統(tǒng)實(shí)施能力。

（三）發(fā)包方和服務(wù)提供商的合作關(guān)系

中國(guó)金融機(jī)構(gòu)客戶對(duì)外包服務(wù)提供商的價(jià)值定位主要在短期“補(bǔ)缺”方面，特別是短期的人力和技能等資源的提供，而較少通過(guò)與外包服務(wù)提供商合作來(lái)實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化、創(chuàng)新業(yè)務(wù)能力及改善運(yùn)營(yíng)模式等長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展和戰(zhàn)略性價(jià)值為目標(biāo)。然而，國(guó)際上許多較早進(jìn)行外包的金融機(jī)構(gòu)，已經(jīng)把優(yōu)質(zhì)外包服務(wù)提供商定位為其全球的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴（如AVIVA和WNS），將外包服務(wù)提供商納入其全球運(yùn)營(yíng)支持體系，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)、規(guī)劃并不斷優(yōu)化其全球運(yùn)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。相比之下，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)的層次和水平同國(guó)際上這些金融機(jī)構(gòu)存在一定差距。

隨著中國(guó)金融機(jī)構(gòu)流程改造、后臺(tái)集中工作的穩(wěn)步推進(jìn)，其外包需求也將得到進(jìn)一步釋放。同時(shí)，鑒于日益激烈的金融行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)對(duì)借助外包提高效率、減低成本的要求會(huì)更加迫切。尤其是中小型金融機(jī)構(gòu)為了支撐業(yè)務(wù)快速成長(zhǎng)，彌補(bǔ)自身能力短期內(nèi)的不足，也需要借助許多外包之力。未來(lái)中國(guó)金融業(yè)服務(wù)外包，作為服務(wù)外包內(nèi)需市場(chǎng)中非常重要的組成部分，具備很大的成長(zhǎng)潛力。到2008年底，中國(guó)金融行業(yè)服務(wù)外包支出進(jìn)展占整體金融業(yè)運(yùn)營(yíng)支出的0.53%，而同期美國(guó)金融行業(yè)服務(wù)外包支出占到了其運(yùn)營(yíng)支出的1.86%，相比之下，中國(guó)還具備很大的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、我國(guó)政府對(duì)金融業(yè)服務(wù)外包的現(xiàn)有財(cái)稅扶持政策

政府扶持對(duì)于金融企業(yè)和金融外包提供商的吸引力是毋庸置疑的，政府扶持包括了很多方面，如稅收、人才培訓(xùn)、政策監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府重視程度等多方面。我國(guó)自2006年開(kāi)始，陸續(xù)推出了“千百十工程”、服務(wù)外包人才培訓(xùn)專項(xiàng)基金等扶持外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。

（一）中央頒布的服務(wù)外包財(cái)稅扶持政策

1.財(cái)政政策

對(duì)服務(wù)外包企業(yè)每新錄用一名符合條件的大學(xué)生給予不超過(guò)4500元/人的補(bǔ)貼，經(jīng)定向培訓(xùn)參加工作的大學(xué)生，對(duì)企業(yè)定額補(bǔ)貼500元/人。取得示范城市稱號(hào)未享受財(cái)政資金支持的服務(wù)外包承接地予以500萬(wàn)元定額支持；專項(xiàng)用于公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、公共信息服務(wù)平臺(tái)和公共培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)所需設(shè)備購(gòu)置及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。對(duì)企業(yè)取得相關(guān)認(rèn)證及認(rèn)證的系列維護(hù)、升級(jí)給予支持，每個(gè)企業(yè)每年最多可申報(bào)3個(gè)認(rèn)證項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)50萬(wàn)元的資金支持。

2.稅收政策

對(duì)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，按減15%的稅率征收企業(yè)所得稅，其發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)按不超過(guò)企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除，對(duì)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅。

（二）示范城市實(shí)施的服務(wù)外包財(cái)稅扶持政策

2009年1月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳同意將北京、天津等20個(gè)城市確定為“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”，并在稅收、勞動(dòng)用工、人員培訓(xùn)、人才引進(jìn)等各方面提出了優(yōu)惠措施。而政策頒布之后，各個(gè)城市又在稅收、招商、獎(jiǎng)勵(lì)等各方面提出更優(yōu)惠的、更吸引人的政策。

1.財(cái)政政策

大多數(shù)示范城市對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予資金支持，對(duì)勞動(dòng)者參加培訓(xùn)予以補(bǔ)貼；同時(shí)，地方財(cái)政積極發(fā)揮公共財(cái)政的職能，創(chuàng)建公共服務(wù)平臺(tái)，積極推動(dòng)技術(shù)支撐平臺(tái)、聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)聯(lián)盟活動(dòng)，如天津市給予相當(dāng)資金的支持；對(duì)服務(wù)外包技術(shù)創(chuàng)新取得重大成果給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，如佛山市對(duì)取得金融創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)給予20―50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；部分城市對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人提供更加便利和具體的服務(wù)，如佛山市、昆山市、天津市等對(duì)房租予以補(bǔ)貼，對(duì)人才引進(jìn)的工作人員及其家屬解決戶籍問(wèn)題。

2.稅收政策

對(duì)園區(qū)內(nèi)實(shí)繳的五稅留成部分進(jìn)行部分或者全額獎(jiǎng)勵(lì)，如：天津市、昆山市前五年全額獎(jiǎng)勵(lì)，杭州市服務(wù)外包大于100萬(wàn)美元的企業(yè)的增值稅留成部分全部返還；園區(qū)內(nèi)的營(yíng)業(yè)稅進(jìn)行全面或者減半，如大連市增值稅即征即退或者部分退還；高層個(gè)人所得稅按比例返還個(gè)人所得稅，如昆山市個(gè)人所得稅地方留成部分30%―50%獎(jiǎng)勵(lì)。

三、對(duì)我國(guó)政府現(xiàn)有財(cái)稅扶持政策的評(píng)價(jià)

中央和各城市采取的各項(xiàng)積極發(fā)展政策極大地促進(jìn)了金融服務(wù)業(yè)外包的迅速發(fā)展，僅2010年的前五個(gè)月，全國(guó)就新增服務(wù)外包企業(yè)1 105家，新增從業(yè)人員18.2萬(wàn)人，其中大學(xué)畢業(yè)生達(dá)12.4萬(wàn)人；全國(guó)承接服務(wù)外包合同執(zhí)行金額54.97億美元，同比增長(zhǎng)139.2%。但這些支持政策中仍然存在一些問(wèn)題：各示范城市各自為政，優(yōu)惠政策紛多繁雜，優(yōu)惠補(bǔ)貼力度過(guò)大，缺乏針對(duì)金融業(yè)服務(wù)外包的政策建議。

四、我國(guó)金融業(yè)服務(wù)外包的財(cái)稅扶持政策建議

（一）確定財(cái)稅扶持政策的原則

1.細(xì)化中央，邊緣地方

現(xiàn)有的財(cái)稅扶持政策主要分兩部分：中央簡(jiǎn)潔寬泛的政策和地方城市繁雜的政策。這種政策形式往往會(huì)由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)資源的爭(zhēng)奪導(dǎo)致政府利益受到損害，政府為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展付出了昂貴的代價(jià)，因此，在制定扶持政策時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循“細(xì)化中央，邊緣地方”的原則，即中央政府有關(guān)政府部門(mén)就資金支持和稅收等主體部分制定更為詳細(xì)的政策，而地方政府則制定邊緣化更具有地方發(fā)展優(yōu)勢(shì)的政策，發(fā)揮地方財(cái)政的職能。

2.適度原則

2010年6月15日，商務(wù)部副部長(zhǎng)馬秀紅在會(huì)議上指出“中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正步入快速成長(zhǎng)期”，我國(guó)的金融業(yè)服務(wù)外包較其他外包發(fā)展較晚，但根據(jù)行業(yè)發(fā)展生命理論也可判斷，中國(guó)的金融業(yè)服務(wù)外包也至少處于成長(zhǎng)期的初期。行業(yè)處于成長(zhǎng)期時(shí)，政府就不需再大幅度，甚至另付出的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)采取適度的財(cái)政和稅收政策，保證金融業(yè)服務(wù)外包平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）財(cái)稅政策建議

1.財(cái)政政策

（1）金融業(yè)服務(wù)外包作為金融業(yè)的外延服務(wù)項(xiàng)目，具有金融行業(yè)的特點(diǎn)：高風(fēng)險(xiǎn)、客戶保密等。為了給金融業(yè)服務(wù)外包創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，健全的金融監(jiān)管制度，客戶資料保密的行業(yè)機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法是中央政府部門(mén)與地方政府共同努力的重點(diǎn)，財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予這些方面強(qiáng)有力的資金支持。

（2）地方對(duì)企業(yè)用地租房的支持，應(yīng)當(dāng)取消補(bǔ)貼，提供稍低于市場(chǎng)的價(jià)格。

（3）由于金融業(yè)服務(wù)外包企業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，因此，地方政府應(yīng)當(dāng)把握給予信貸資金的規(guī)模；同時(shí)，篩選金融業(yè)服務(wù)外包企業(yè)，對(duì)信譽(yù)良好、營(yíng)業(yè)穩(wěn)定的企業(yè)從事風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)可予以擔(dān)保。

2.稅收政策

（1）規(guī)范所得稅的征收。經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的企業(yè)所得稅稅率為15%遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般企業(yè)的25%，該優(yōu)惠稅率較合適。示范城市內(nèi)有將企業(yè)所得稅地方留成部分變相全部或部分退換的行為，損害了政府的利益，中央應(yīng)當(dāng)取消；同時(shí)取消示范城市對(duì)個(gè)人所得稅的返還；企業(yè)將利潤(rùn)留在園區(qū)，或者盡行技術(shù)業(yè)務(wù)開(kāi)拓，經(jīng)認(rèn)定后，應(yīng)當(dāng)予以稅收優(yōu)惠。

（2）營(yíng)業(yè)稅全免。相比較其他行業(yè)的服務(wù)外包企業(yè)，金融業(yè)的服務(wù)外包企業(yè)其稅收負(fù)擔(dān)中，營(yíng)業(yè)稅的比重是最重的，現(xiàn)有規(guī)定中，僅提出對(duì)離岸服務(wù)營(yíng)業(yè)稅全免，實(shí)際上，國(guó)內(nèi)的金融外包需求潛力巨大，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展，中央應(yīng)將規(guī)定中“離岸”去掉，即企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅全免，按照行業(yè)發(fā)展規(guī)律，可采取兩免兩減半。

（3）中央應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)中介機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)的免稅的優(yōu)惠，企業(yè)的職工教育培訓(xùn)費(fèi)用抵扣力度應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，由8%上升至10%，以提高金融業(yè)服務(wù)外包企業(yè)員工的素質(zhì)。

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第3篇：財(cái)政扶持政策范文

2000年以來(lái)，鄂爾多斯全市上下高度重視生態(tài)建設(shè)，采取大面積保護(hù)、小面積治理的策略，實(shí)施了退耕還林、退牧還草、小流域治理等生態(tài)建設(shè)工程，生態(tài)建設(shè)取得了令人矚目的成就。截至2007年底，全市森林總面積達(dá)到2620萬(wàn)畝，森林面積年均增長(zhǎng)速度達(dá)到了147.49萬(wàn)畝，相當(dāng)于前20年年平均增長(zhǎng)速度的3.7倍；森林覆被率達(dá)到20.07％，比2000年增加了7.91個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)1.13個(gè)百分點(diǎn)，2007年實(shí)現(xiàn)了2個(gè)百分點(diǎn)的跨越。在森林面積不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，草原生態(tài)系統(tǒng)也有比較明顯的恢復(fù)，植被覆蓋度達(dá)到75％，超過(guò)全國(guó)平均水平。

鄂爾多斯市的生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)也取得了一定的發(fā)展，為生態(tài)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。截至2007年底，全市已建成沙柳工業(yè)原料林基地585萬(wàn)畝，年產(chǎn)灌木枝條117萬(wàn)噸；建成檸條、楊柴飼料林基地1310萬(wàn)畝，年產(chǎn)飼料268萬(wàn)噸；建成沙棘林基地4|0萬(wàn)畝，年采果1.2萬(wàn)噸。林沙企業(yè)豐厚的利潤(rùn)，吸引了各地投資者來(lái)鄂爾多斯投資，林沙企業(yè)數(shù)量不斷增加。目前，全市已經(jīng)建成碧森種業(yè)、碧海木業(yè)、宏業(yè)人造板、天驕人造板、東達(dá)紙業(yè)、高原圣果、天驕?zhǔn)称返纫?guī)模以上林沙企業(yè)20多家。隨著生態(tài)環(huán)境的整體好轉(zhuǎn)，“沙棘封溝、檸條纏腰、松柏戴帽”成為了鄂爾多斯生態(tài)的真實(shí)寫(xiě)照，成吉思汗陵、響沙灣、恩格貝、七星湖等20多處旅游景點(diǎn)吸引了廣大游客。2007年，鄂爾多斯建成了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，共接待游客163萬(wàn)人次，旅游總收入突破2億元。2007年，鄂爾多斯市林業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達(dá)到23億元、16億元，農(nóng)牧民來(lái)自林業(yè)的人均純收入達(dá)到了1780元，成為農(nóng)牧民增收的重要渠道和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑。鄂爾多斯走出一條實(shí)現(xiàn)沙漠增綠、農(nóng)牧民增收、企業(yè)增效、地方增稅的可持續(xù)發(fā)展路子。

生態(tài)環(huán)境的改善為全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各族人民的生產(chǎn)生活創(chuàng)造了巨大的生態(tài)價(jià)值。2000年全市沙塵暴發(fā)生數(shù)量為10次，揚(yáng)沙天氣達(dá)到21次，而2007年全市僅有2次沙塵暴，12次揚(yáng)沙天氣，分別減少了80％和43％。全市森林資源每年將吸收二氧化碳約3.2億噸、吸收二氧化硫等有害氣體約62萬(wàn)噸、釋放氧氣約2.3億噸、消減粉塵約11億噸、涵養(yǎng)水源約15億立方米、防風(fēng)固沙約8385萬(wàn)畝、阻滯入黃泥沙約2000多萬(wàn)噸。

二、鄂爾多斯市生態(tài)修復(fù)工作的經(jīng)驗(yàn)及幾點(diǎn)啟示

(一)領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視

長(zhǎng)期以來(lái)，鄂爾多斯市歷屆黨委、政府將生態(tài)建設(shè)作為求生存、圖發(fā)展、謀富裕的根本大計(jì)和最大的基本建設(shè)來(lái)抓，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與建設(shè)；同時(shí)注重生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育，將后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特殊部分予以扶持，以后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)生態(tài)建設(shè)，取得了階段性的成果；特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，鄂爾多斯市抓住國(guó)家支持生態(tài)建設(shè)的歷史機(jī)遇，乘勢(shì)而上，艱辛拼搏，終于實(shí)現(xiàn)了生態(tài)狀況由嚴(yán)重惡化到整體遏制、局部好轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。

(二)統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)發(fā)展

2007年，鄂爾多斯市編制了《鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃》，將全市分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)三個(gè)主體功能區(qū)；其中，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境較好，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)越，開(kāi)發(fā)潛力大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較為廣闊，是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展區(qū)；限制開(kāi)發(fā)區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好，基礎(chǔ)設(shè)施基本齊全，具備一定的發(fā)展條件，是新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，發(fā)展方向是重點(diǎn)抓好人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)牧業(yè)集約化發(fā)展；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化，不具備農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，不宜人居和從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)展方向是重點(diǎn)搞好生態(tài)修復(fù)?！叭齾^(qū)”規(guī)劃為科學(xué)發(fā)展，集中恢復(fù)生態(tài)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

(三)財(cái)政大力支持

目前，雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，但由于這一類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅僅是起步階段，尚未形成規(guī)模化效應(yīng)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)修復(fù)需要投入的資金之間差距還比較大。從全國(guó)甚至全世界的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐來(lái)看，生態(tài)環(huán)二境的保護(hù)和建設(shè)需要投入大量的資金，但這一領(lǐng)域的投融資渠道單一，主要依靠政府的財(cái)政投資；因此，財(cái)政的大力支持是必要條件。截至2007年底，國(guó)家累計(jì)投入鄂爾多斯市退耕還林建設(shè)資金達(dá)14.3億元，完成退耕還林工程建設(shè)502.7萬(wàn)畝，完成飛播造林684萬(wàn)畝、封山封沙育林130.96萬(wàn)畝，完成三北四期工程人工造林32.9萬(wàn)畝；在各級(jí)財(cái)政的大力支持下，建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)、自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)7個(gè)，全市保護(hù)區(qū)面積達(dá)到了1163萬(wàn)畝，占全市國(guó)土總面積的8.9％；城市綠化也需要公共財(cái)政投入來(lái)完成，全市2007年投入“四區(qū)”綠化投資達(dá)到了22.19億元。

(四)積極發(fā)展生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)

2007年，鄂爾多斯市林業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達(dá)到23億元、16億元，農(nóng)牧民來(lái)自林業(yè)的人均純收入達(dá)到了1780元，成為農(nóng)牧民增收的重要渠道之一，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)的積極性。

后續(xù)產(chǎn)業(yè)的滾動(dòng)發(fā)展也可為生態(tài)建設(shè)提供一定的資金，緩解生態(tài)建設(shè)資金短缺這一“瓶頸”制約；給農(nóng)牧民帶來(lái)的增收效益能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民和其他經(jīng)濟(jì)體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的積極性，從而成為生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

(五)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

1　工業(yè)生產(chǎn)方面。工業(yè)開(kāi)發(fā)和污染是造成生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因之一。鄂爾多斯在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，提出了高起點(diǎn)、高科技、長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保的總體發(fā)展思路，著力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成工業(yè)園區(qū)內(nèi)小循環(huán)和全市范圍內(nèi)大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，有效地轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使節(jié)能減排取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，走新型工業(yè)化道路，是減少工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成破壞的根本途徑。

2　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。牧區(qū)過(guò)度放牧、農(nóng)區(qū)種植業(yè)粗放式經(jīng)營(yíng)是造成鄂爾多斯市農(nóng)村、牧區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的直接原因。針對(duì)這一問(wèn)題，鄂爾多斯市按照“立草為業(yè)、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、靠養(yǎng)增收”的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路，全面調(diào)整了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)從過(guò)去牧區(qū)單純放牧養(yǎng)畜，農(nóng)區(qū)單一種糧的格局，調(diào)整為牧區(qū)“引種入牧”、農(nóng)區(qū)“引牧人農(nóng)”，使農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、合理的向前發(fā)展，逐漸形成了種植業(yè)為畜牧業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)方式；其次是種植結(jié)構(gòu)由原來(lái)的糧、經(jīng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧、經(jīng)、草三元結(jié)構(gòu)，加大了優(yōu)良牧草在種植業(yè)中的比重，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的牧草種植面積大幅度增加；再次是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式由過(guò)去的粗放型逐漸向集約型調(diào)整，一些產(chǎn)業(yè)化、集約型項(xiàng)目實(shí)施后，農(nóng)牧民科學(xué)利用資源、靠養(yǎng)增收的愿望顯著增強(qiáng)，有力地推動(dòng)了全市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

產(chǎn)業(yè)水平低、生產(chǎn)方式原始落后、資源利用效率低和

排放量大是造成生態(tài)環(huán)境破壞的最主要原因，因此，因地制宜、因時(shí)制宜地優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，走新型工業(yè)化道路；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式；這是區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)的根本出路所在。

(六)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及建設(shè)的法律、法規(guī)和政策

鄂爾多斯市不折不扣地落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的退耕還林、退牧還草等生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，短短5年內(nèi)，植被覆蓋度就提高到75％，生態(tài)環(huán)境有很大的改善；近些年，國(guó)家出臺(tái)了退耕還林、退牧還草等生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和《防沙治沙法》、《污染防治法》等一系列有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)；克服重重困難，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行這些法律、法規(guī)、政策，是生態(tài)環(huán)境修復(fù)取得成功的強(qiáng)有力的政策和法律保證。

三、鄂爾多斯市生態(tài)修復(fù)工作存在的主要問(wèn)題

(一)支持生態(tài)修復(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成

鄂爾多斯市不斷完善政策，活化機(jī)制，形成社會(huì)各方面多元參與生態(tài)建設(shè)的格局；堅(jiān)持“個(gè)體、集體、國(guó)家一齊上，以個(gè)體為主”，“誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有，長(zhǎng)期不變，允許繼承”，“立草為業(yè)、舍飼圈養(yǎng)，為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)，以養(yǎng)增收”，“一礦一企治理一山一溝，一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)建設(shè)一園一區(qū)”等生態(tài)保護(hù)建設(shè)政策，調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與生態(tài)建設(shè)的積極性；但這些措施僅僅停留在政策層面，應(yīng)該將其制度化、法律化，以確保其連續(xù)性和穩(wěn)定性。此外，生態(tài)建設(shè)主體與政府、金融組織、排污企業(yè)、研發(fā)組織、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的利益互動(dòng)機(jī)制尚未形成，這也直接影響生態(tài)修復(fù)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)對(duì)水資源的稀缺性重視不夠

鄂爾多斯市屬于干旱半干旱地區(qū)，水資源貧乏。根據(jù)《鄂爾多斯市能源與重化工產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃報(bào)告》，鄂爾多斯市總的水資源量為37.62億立方米，預(yù)計(jì)“十一五”期間，水資源需求量約為每年2.23億立方米，到2015年，水資源需求量將達(dá)到每年6億立方米，水資源壓力很大；但從鄂爾多斯市目前的工業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)情況看，每生產(chǎn)1噸焦炭需要水1.5噸，而其它正在發(fā)展的煤化工產(chǎn)品耗水量均要比焦炭耗水多10倍以上，每生產(chǎn)1噸甲醇要耗水17噸，每生產(chǎn)1噸二甲醚要耗水14噸，每生產(chǎn)1噸合成氨要耗水18噸，每生產(chǎn)1噸煤制油要耗水12噸，而這些產(chǎn)業(yè)的大部分生產(chǎn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)落后，回水利用效率低，造成了水資源的浪費(fèi)。若不立即采取相應(yīng)的節(jié)水措施或限制生產(chǎn)，勢(shì)必造成地下水位的迅速下降，導(dǎo)致大量的原生固沙植被的根系難以吸取地下水，一旦遇到大旱天氣，將引發(fā)難以估計(jì)的生態(tài)災(zāi)難。

四、支持鄂爾多斯市生態(tài)修復(fù)的財(cái)政政策建議

(一)建立、健全投融資體制和機(jī)制，確保資金供應(yīng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，籌措生態(tài)修復(fù)資金必須解放思想，廣開(kāi)門(mén)路，擴(kuò)展主體，分散風(fēng)險(xiǎn)，提高籌措資金的效率。建議采取以下途徑籌集資金：

1　財(cái)政撥款。生態(tài)環(huán)境的服務(wù)功能，其受益對(duì)象是全社會(huì)，具有公共性，因此，理應(yīng)由政府的公共財(cái)政來(lái)支持生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，政府可通過(guò)直接投資、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)投資目的。

2　實(shí)行綠色保證金制度。規(guī)定企業(yè)按照其可能造成的污染程度在年初或某項(xiàng)目建設(shè)之前繳納一定的環(huán)境污染保證金，如果到年末或項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中造成的環(huán)境危害超過(guò)了一定標(biāo)準(zhǔn)，那么這筆保證金就自動(dòng)地被充公并人生態(tài)補(bǔ)償資金中去；反之，則可收回。建議鄂爾多斯政府在管理當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)過(guò)程中一定要實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保證金制度，這是一條切實(shí)可行的籌資途徑。

3　滾動(dòng)發(fā)展生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯市的生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定的發(fā)展規(guī)模，探索出了有實(shí)踐價(jià)值的發(fā)展模式，也產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益；在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，逆向拉動(dòng)生態(tài)修復(fù)工作，是完全適合鄂爾多斯市市情的。堅(jiān)持走這條路子，必將呈現(xiàn)出新的發(fā)展格局。

4　BOT融資方式。通過(guò)政府或所屬機(jī)構(gòu)為投資者提供特許協(xié)議，準(zhǔn)許投資方開(kāi)發(fā)建設(shè)某一生態(tài)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后在一定期限內(nèi)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)獲得利潤(rùn)，協(xié)議期滿后將項(xiàng)目無(wú)償轉(zhuǎn)交給政府或所屬機(jī)構(gòu)。這種由政府承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)直接出資的方式是西部生態(tài)建設(shè)擺脫資金短缺困境的可行方式，在資源富集的鄂爾多斯地區(qū)，這一方式的可行性更強(qiáng)。

5　培育和發(fā)展生態(tài)資本市場(chǎng)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資本市場(chǎng)的籌資功能越來(lái)越強(qiáng)，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的功能是金融支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)。首先，可以考慮利用股票市場(chǎng)支持具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的生態(tài)環(huán)保企業(yè)進(jìn)行股份制改造，將效益好的企業(yè)推薦上市。在上市公司的審批上，國(guó)家應(yīng)給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持生態(tài)環(huán)保企業(yè)上市發(fā)行股票，通過(guò)社會(huì)融資實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本的籌集和擴(kuò)張，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保投資能力。其次，利用債券市場(chǎng)發(fā)行生態(tài)環(huán)保債券；再次，引進(jìn)國(guó)際信貸，環(huán)保投資公司既可作為法人吸引外資，也可作為中介人、擔(dān)保人協(xié)助企業(yè)吸引外資。今后10年內(nèi)，全世界對(duì)“綠色工程”投資的銀行貸款數(shù)量將增加2倍，各級(jí)政府應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)遇引進(jìn)國(guó)際信貸，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

6　通過(guò)公益性部門(mén)籌集基金?；鸬膩?lái)源主要是接受?chē)?guó)際組織、外國(guó)政府、單位、個(gè)人和國(guó)內(nèi)單位、個(gè)人的捐贈(zèng)或援助。生態(tài)效益具有公共性，各國(guó)的生態(tài)環(huán)境對(duì)世界的生態(tài)環(huán)境均有不同程度的影響，接受一些國(guó)際組織和外國(guó)政府、單位的捐款或援助是可能的；目前已經(jīng)有一些國(guó)際組織對(duì)我國(guó)保護(hù)森林資源提供了資金援助，如世界環(huán)境基金(GEF)、世界自然基金會(huì)(WWF)等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民收入及生活水平將不斷提高，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也將提高，一些高收入單位和個(gè)人對(duì)生態(tài)建設(shè)捐款也將會(huì)增加。

(二)重點(diǎn)扶持，突出財(cái)政資金的導(dǎo)向作用

生態(tài)修復(fù)需要的資金數(shù)量較大，但目前能夠用于生態(tài)修復(fù)的公共財(cái)政資金是有限的；為了充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，應(yīng)對(duì)財(cái)政支持的項(xiàng)目或工程予以排序，突出重點(diǎn)。建議鄂爾多斯市的生態(tài)修復(fù)資金重點(diǎn)支持生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科學(xué)研究及科技成果轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程、重點(diǎn)污染治理工程。

(三)科學(xué)管理，創(chuàng)新資金使用模式，發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)

1　整合資金，發(fā)揮要素聚集的規(guī)模效應(yīng)。財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)全市生態(tài)修復(fù)的總體規(guī)劃制定出財(cái)政支持生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃，將分散于各部門(mén)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金(如現(xiàn)有水土保持、防沙治沙、退耕還林、天然林保護(hù)等專項(xiàng)資金等)整合使用，并確定資金投放的重點(diǎn)和順序；具體實(shí)施時(shí)建議以項(xiàng)目或旗縣為單位整合資金，便于發(fā)揮資金聚集的規(guī)模效應(yīng)。

2　設(shè)立專項(xiàng)基金，創(chuàng)新資金管理模式，提高資金使用效率。為了提高資金的使用效率，籌集到的生態(tài)修復(fù)資金建議設(shè)立分類專項(xiàng)基金如污染治理基金、生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，植樹(shù)造林基金等，而且基金的使用與管理應(yīng)組建專業(yè)規(guī)范的基金管理公司，采用市場(chǎng)化的方法和規(guī)則去運(yùn)作，強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，建立專家評(píng)估體系，完善項(xiàng)目立項(xiàng)辦法和審批程序；在具體項(xiàng)目資金管理方面可以采用招投標(biāo)的方式對(duì)社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，以降低生態(tài)修復(fù)的成本，提高資金的使用效率；在生態(tài)補(bǔ)償資金效益評(píng)價(jià)方案中應(yīng)確定明確的、可計(jì)量的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)體系，以保證評(píng)估、檢查和驗(yàn)收的可行性。設(shè)立專項(xiàng)基金，建立基金的投資決策系統(tǒng)，健全資金管理與運(yùn)行機(jī)制是有實(shí)踐探索價(jià)值的資金管理模式。

(四)完善對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持政策

整合分散于各項(xiàng)稅收中的環(huán)保優(yōu)惠措施，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策：如環(huán)保企業(yè)可享受一定的所得稅減免的優(yōu)惠；對(duì)環(huán)保設(shè)備采用低稅率；對(duì)環(huán)保設(shè)備實(shí)行加速折舊；實(shí)行投資退稅，以鼓勵(lì)社會(huì)資金投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。制定環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高新環(huán)保技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)和使用給予稅收鼓勵(lì)和財(cái)政補(bǔ)貼，如對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓給予稅收減免，技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)允許稅前扣除，對(duì)引進(jìn)環(huán)保技術(shù)給予稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)等。

第4篇：財(cái)政扶持政策范文

1、全區(qū)奶牛養(yǎng)殖和奶站基本情況

__區(qū)現(xiàn)有兩家乳制品加工企業(yè)，分別是____乳業(yè)公司和____乳業(yè)公司。__乳業(yè)公司是一家專門(mén)從事牧草種植、奶牛飼養(yǎng)、乳品加工銷(xiāo)售為一體的專業(yè)乳品企業(yè)，是__省省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。公司建有奶牛養(yǎng)殖基地，現(xiàn)存欄奶牛258頭。__乳業(yè)公司是一家專門(mén)從事乳制品加工企業(yè)，公司未養(yǎng)殖奶牛，目前專門(mén)從事乳飲品生產(chǎn)，未加工生鮮牛奶。

__區(qū)現(xiàn)有奶站一個(gè)，位于__乳業(yè)興橋奶牛基地，是此次全區(qū)奶站清理整頓唯一對(duì)象。奶站由__乳業(yè)公司投資建設(shè)，專門(mén)從事奶?；啬剔r(nóng)鮮奶收購(gòu)，未向外地收奶。奶站設(shè)有機(jī)械擠奶臺(tái)。奶站目前每日收購(gòu)鮮奶量在3.5噸左右，生鮮牛奶由__乳業(yè)公司按每公斤2.8元統(tǒng)一收購(gòu)，奶農(nóng)按月和__乳業(yè)公司結(jié)算奶款。

2、奶牛養(yǎng)殖效益情況

根據(jù)我們開(kāi)展對(duì)奶農(nóng)養(yǎng)殖效益情況調(diào)查，目前我區(qū)奶農(nóng)奶牛養(yǎng)殖處于保本自由微利狀態(tài)。以__公司奶牛養(yǎng)殖大戶胡紅衛(wèi)為例，據(jù)測(cè)算，一頭產(chǎn)奶奶牛平均每天消耗精飼料 7.5公斤（2.4元/公斤）、啤酒糟10公斤（0.26元/公斤）、白酒糟2.5公斤（0.6元/公斤）、鮮草20公斤（0.14元/公斤）、豆渣5公斤（0.2元/公斤）、糖糟7.5公斤（0.4元/公斤），加上一頭奶牛每天分?jǐn)偟乃娰M(fèi)0.3元、防疫費(fèi)（含獸藥、治療） 1元、人工工資3元、牛舍租金0.2元，每頭生產(chǎn)奶牛一天開(kāi)支大約在33.4元左右。按正常生產(chǎn)奶牛每天產(chǎn)奶17.5公斤（收購(gòu)價(jià)2.8元/公斤）,一天產(chǎn)奶收入 49元。收入與開(kāi)支相抵一頭生產(chǎn)奶牛一天收入 15.6元左右。除去停產(chǎn)奶牛和后備奶牛及犢牛飼養(yǎng)開(kāi)支,基本上處于保本微利狀態(tài)。如果一旦遇到奶牛死亡或其它非正常因素影響，還可能出現(xiàn)虧損情況。胡紅衛(wèi)還屬養(yǎng)殖大戶，一般小規(guī)模養(yǎng)殖戶效益可能更差?，F(xiàn)在出現(xiàn)“養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶）勉強(qiáng)維持，中等養(yǎng)殖戶賣(mài)牛養(yǎng)牛，養(yǎng)殖小戶不打算養(yǎng)?！爆F(xiàn)象。

3、全區(qū)奶業(yè)監(jiān)管工作情況

（1）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立了__區(qū)奶站專項(xiàng)整治整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)彭學(xué)凱任組長(zhǎng)，區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)廖東生任副組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局、區(qū)公安局、區(qū)工商局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)農(nóng)業(yè)局，具體牽頭全區(qū)奶站專項(xiàng)整治日常工作。為確保專項(xiàng)整治工作的扎實(shí)開(kāi)展，區(qū)政府專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)__區(qū)奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》，集中一個(gè)月時(shí)間對(duì)全區(qū)奶站進(jìn)行專項(xiàng)整治。區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)也成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的區(qū)農(nóng)業(yè)局生鮮牛奶質(zhì)量專項(xiàng)檢查工作小組，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生鮮牛奶生產(chǎn)和質(zhì)量安全的緊急通知》。

（2）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施。一是切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)奶站的督促檢查。市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)對(duì)奶站監(jiān)管工作十分重視，市政府左繼生副市長(zhǎng)、省畜牧獸醫(yī)局裘大堂調(diào)研員、省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所楊松琴所長(zhǎng)、市農(nóng)業(yè)局龍洋副局長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)親自到奶站檢查指導(dǎo)工作。區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)為把好生鮮牛奶質(zhì)量源頭關(guān)，從9月23日起在奶站派駐了監(jiān)管人員，公布了奶站監(jiān)督舉報(bào)電話。10月14日，區(qū)農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)五部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，按照專項(xiàng)整治方案的要求，從奶站設(shè)立布局與設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、擠奶與貯奶設(shè)備、工作人員、記錄與質(zhì)量控制、購(gòu)銷(xiāo)合同、規(guī)章制度等七個(gè)方面對(duì)奶站進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查組通過(guò)檢查認(rèn)為_(kāi)_公司奶站基本上符合省奶站專項(xiàng)整治方案中提出的條件。對(duì)于奶站未辦理《動(dòng)物防疫合格證》，已責(zé)成__乳業(yè)公司辦理。二是加大了對(duì)生鮮牛奶和奶牛自配飼料的抽檢力度。9月18日，區(qū)農(nóng)業(yè)局配合市畜牧獸醫(yī)局和省飼料獸藥監(jiān)察所到興橋__奶牛基地飼料加 工廠隨機(jī)抽樣1份飼料送檢。9月19日，區(qū)農(nóng)業(yè)局會(huì)同市畜牧獸醫(yī)局到興橋__奶牛基地的奶站隨機(jī)抽鮮奶1份，還隨機(jī)抽選奶牛當(dāng)場(chǎng)擠鮮奶抽樣1份，送省有關(guān)部門(mén)檢測(cè)。9月23日，區(qū)農(nóng)業(yè)局到__公司抽取了2份奶牛自配飼料送檢。上述樣品均未檢出含三聚氰胺成份。三是開(kāi)展了對(duì)奶牛健康狀況的檢查。區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)派出技術(shù)對(duì)__公司奶?；啬膛＿M(jìn)行了全面檢查，結(jié)合秋季動(dòng)物集中免疫開(kāi)展口蹄疫強(qiáng)制免疫，10月24日，對(duì)__乳業(yè)公司奶牛基地開(kāi)展奶牛結(jié)核病、布氏桿菌病全面監(jiān)測(cè)。四是開(kāi)展奶牛養(yǎng)殖小區(qū)備案和奶牛養(yǎng)殖檔案工作。根據(jù)省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于開(kāi)展奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)備案和建立奶牛養(yǎng)殖檔案工作的通知》要求，區(qū)農(nóng)業(yè)局組織區(qū)畜牧獸醫(yī)局和興橋畜牧獸醫(yī)站人員對(duì)__乳業(yè)公司興橋奶牛基地進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)已完成登記備案工作。奶?；啬膛Ｒ讶颗鍜焐隙S碼耳標(biāo)。奶牛基地三戶奶牛養(yǎng)殖戶所有奶牛已全部建立了養(yǎng)殖檔案，區(qū)農(nóng)業(yè)局要求__乳業(yè)公司按省畜牧獸醫(yī)局制定的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）養(yǎng)殖檔案樣式要求建立健全奶牛基地檔案，目前檔案正在建立完善。

（3）加大宣傳力度。區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)印制了500份有關(guān)三聚氰胺宣傳資料進(jìn)行發(fā)放并派出人員還深入奶牛養(yǎng)殖戶和乳品加工企業(yè)和奶農(nóng)、企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行宣傳，發(fā)放省畜牧局統(tǒng)一制定的《__省奶牛飼養(yǎng)管理規(guī)程》和國(guó)務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，并對(duì)全區(qū)奶業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行了專題調(diào)研。區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)及時(shí)收集掌握奶站生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，建立了每日信息報(bào)送制度，將每日奶站生產(chǎn)情況報(bào)省、市、區(qū)有關(guān)部門(mén)。

二、全區(qū)鮮奶監(jiān)督檢測(cè)體系現(xiàn)狀

目前，我區(qū)還沒(méi)有專門(mén)鮮奶監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)。__公司生產(chǎn)的液態(tài)奶全部送市質(zhì)檢部門(mén)進(jìn)行三聚氰胺檢測(cè)。區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)在奶站設(shè)立了鮮奶收購(gòu)監(jiān)督員，只能防止奶農(nóng)在擠奶和交奶環(huán)節(jié)監(jiān)督防止向生鮮牛奶中添加違禁物質(zhì)。__公司在奶站設(shè)立了品控員，對(duì)奶農(nóng)每批生鮮牛奶交售時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)品質(zhì)檢測(cè)。為了加強(qiáng)對(duì)三聚氰胺的檢測(cè)能力，__乳業(yè)公司購(gòu)置了檢測(cè)試劑和有關(guān)檢測(cè)設(shè)備，對(duì)收購(gòu)的鮮奶進(jìn)行檢測(cè)。目前還處于調(diào)試階段。10月18日，區(qū)農(nóng)業(yè)局和__乳業(yè)公司還派出三名技術(shù)人員參加了省畜牧獸醫(yī)局舉辦的三聚氰胺檢測(cè)培訓(xùn)班。區(qū)農(nóng)業(yè)局依托無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)項(xiàng)目建立的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室配備了酶標(biāo)儀、電子天平、高速離心機(jī)等檢測(cè)設(shè)備。但目前還不能開(kāi)展三聚氰胺的檢測(cè)。

三、關(guān)于扶持發(fā)展奶業(yè)的建議

1、落實(shí)扶持奶牛養(yǎng)殖政策。目前我區(qū)已開(kāi)展了奶牛良種補(bǔ)貼和奶牛保險(xiǎn)工作，全區(qū)奶農(nóng)已享受到了國(guó)家扶持政策。但是像一些地方出臺(tái)的奶牛飼養(yǎng)補(bǔ)貼和重大動(dòng)物疫病撲殺補(bǔ)貼還未落實(shí)到位。對(duì)奶農(nóng)的養(yǎng)殖積極性造成了一定的影響。建議國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一的政策，象能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼一樣，對(duì)所有奶牛養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)貼。積極推行奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，鼓勵(lì)奶農(nóng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一管理，避免在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)于新建標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化奶站國(guó)家給予一定的資金扶持。

2、積極扶持本地龍頭企業(yè)發(fā)展。龍頭企業(yè)的帶動(dòng)是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在乳業(yè)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，無(wú)論從補(bǔ)貼政策、媒體宣傳都應(yīng)該扶持本地龍頭企業(yè)發(fā)展，為其創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)氛圍，這是保障奶業(yè)穩(wěn)步長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一劑良藥。鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、返還利潤(rùn)、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。

3、鼓勵(lì)組建奶農(nóng)合作社。隨著奶牛生產(chǎn)規(guī)模化的擴(kuò)展，奶農(nóng)的組織化程度和技術(shù)、資金密集程度將不斷提升，奶牛養(yǎng)殖抵抗多種風(fēng)險(xiǎn)的能力將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，奶農(nóng)在奶產(chǎn)業(yè)鏈中的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地位也將隨之提升，因此組建奶農(nóng)合作社的是形勢(shì)所趨。應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)，在自愿基礎(chǔ)上，遵循“民辦、民管、民受益”的原則，積極鼓勵(lì)分散的奶農(nóng)組建奶農(nóng)合作社，維護(hù)奶農(nóng)的利益。

4、建立生鮮牛奶價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制 。目前，現(xiàn)有的牛奶收購(gòu)價(jià)格與鮮奶生產(chǎn)成本的上漲不相匹配，奶產(chǎn)業(yè)鏈中的利潤(rùn)分配不甚協(xié)調(diào)，合理的原料奶收購(gòu)價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制還未完善。因此，建立原料奶收購(gòu)價(jià)格機(jī)制，不僅可以提高奶農(nóng)養(yǎng)牛的積極性，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，而且有利于保障奶源穩(wěn)定、持續(xù)、健康地發(fā)展，增強(qiáng)奶業(yè)發(fā)展的信心。建議相關(guān)部門(mén)共同協(xié)調(diào)，根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)決策，合理測(cè)算奶價(jià)適宜波動(dòng)幅度，盡快制定生鮮奶收購(gòu)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以確保奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第5篇：財(cái)政扶持政策范文

摘要：財(cái)政"三農(nóng)"支持政策是國(guó)家一個(gè)重要的財(cái)政政策,也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保證。近年來(lái),隨著公共財(cái)政改革的推進(jìn)和國(guó)家財(cái)力的大幅度增長(zhǎng),國(guó)家對(duì)財(cái)政的"三農(nóng)"支持政策進(jìn)行了重大創(chuàng)新,并取得良好成效。但“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的根本問(wèn)題,抓住“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，要解決這一問(wèn)題，必須加強(qiáng)完善支農(nóng)政策體系，,改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),保證財(cái)政支農(nóng)力度，有序而進(jìn)、依法而行。以下是對(duì)當(dāng)前財(cái)政"三農(nóng)"支持政策存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析,最后提出了幾點(diǎn)完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政 三農(nóng)政策

一、財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的現(xiàn)狀

近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)文件精神，十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)“三農(nóng)”實(shí)行“多予少取放活”的方針，積極落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)政策和措施。

以江門(mén)市為例，圍繞解決“三農(nóng)”問(wèn)題做了大量卓有成效的工作。江門(mén)市在財(cái)政支農(nóng)資金的安排上，堅(jiān)持“兩個(gè)高于一確?！钡脑瓌t，即財(cái)政預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金當(dāng)年預(yù)算安排數(shù)增幅高于一般預(yù)算安排數(shù)增幅，當(dāng)年財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年[1]。在支農(nóng)資金的管理使用中，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、圍繞發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、圍繞改善農(nóng)村居住環(huán)境，突出生態(tài)示范村建設(shè)，管好用好土地出讓金和財(cái)政支農(nóng)“打包資金”，支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，提高支農(nóng)資金的使用效益。金融部門(mén)充分發(fā)揮涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主渠道作用，加大信貸投入，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。目前，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合效益逐步提高，農(nóng)民收入逐年增加，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。盡管財(cái)政支農(nóng)政策有了很大的成效，但還是不可避免地出現(xiàn)很多問(wèn)題：

二、財(cái)政支持“三農(nóng)”政策存在問(wèn)題分析

（一）財(cái)政支農(nóng)資金管理制度上的不足

財(cái)政支農(nóng)管理部門(mén)過(guò)多，資金分散，不易于資金管理。政府在對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行管理過(guò)程中管理部門(mén)有計(jì)委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水利局等十多個(gè)管理部門(mén)。造成財(cái)政支農(nóng)資金管理十分分散，難以對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。

（二）財(cái)政支農(nóng)資金使用政策落實(shí)不到位

財(cái)政支農(nóng)資金整治難度大，造成部分項(xiàng)目因資金遲遲不到位而延期，在一定程度上影響項(xiàng)目的開(kāi)展。在資金進(jìn)入地方后，地方需要有與財(cái)政支農(nóng)資金相配套的政策，保證財(cái)政支農(nóng)資金可以更好的投入使用。但地方政府相應(yīng)的配套措施不完善，影響財(cái)政支農(nóng)資金的正常使用

（三）財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足，投資結(jié)構(gòu)不合理

盡管，近來(lái)來(lái)為了保證財(cái)政支農(nóng)投入的不斷增加，中央采取了一系列措施，運(yùn)用各種手段調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)其他社會(huì)各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村等，但實(shí)際沒(méi)有得到很好地執(zhí)行。特別是一些地方財(cái)政支農(nóng)投入不足，城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)穩(wěn)妥的狀況沒(méi)有徹底改觀[2]。且支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重呈波段性下降趨勢(shì)，以及支農(nóng)結(jié)構(gòu)、方式不盡合理，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政策工具缺乏靈活性。

三、完善江門(mén)市公共財(cái)政框架下的財(cái)政支農(nóng)政策

（一）加大市財(cái)政支農(nóng)力度，建立支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

資金投入是黨和政府關(guān)于“三農(nóng)”政策得以貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政實(shí)力的同時(shí)，要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，將財(cái)政資金的分配更多地向“三農(nóng)”傾斜，提高支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。逐步加大市財(cái)政支農(nóng)力度，確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)在公共財(cái)政框架下，財(cái)政支農(nóng)的界定是以市場(chǎng)是否失靈為依據(jù)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)是否存在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。

（二）優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支農(nóng)資源的配置效率財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的持續(xù)增長(zhǎng)又進(jìn)一步推動(dòng)了政府增加財(cái)政支農(nóng)的力度。

（三）調(diào)整財(cái)政支農(nóng)方式，靈活運(yùn)用多種財(cái)政支農(nóng)政策工具

根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整取向，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，減少對(duì)中間環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼，增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)的直接補(bǔ)貼，提高財(cái)政政策效率；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等掛鉤，鼓勵(lì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)方式；注重財(cái)政支農(nóng)政策工具和方式的多樣化和靈活性。除價(jià)格補(bǔ)貼保護(hù)外，利用財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金加以整合，支持農(nóng)民就地或進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)稅收杠桿的利用，通過(guò)啟動(dòng)免征農(nóng)業(yè)稅政策和其它稅收優(yōu)惠政策直接增加農(nóng)民收入；利用財(cái)政投資融資手段優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

四、財(cái)政支持“三農(nóng)”政策今后的發(fā)展趨勢(shì)

（一）支持力度將不斷加大，財(cái)政支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制初顯雛形

近幾年，無(wú)論是用于“三農(nóng)”的財(cái)政投入數(shù)量增加或是比重提高都非常明顯，保證財(cái)政支農(nóng)投入不斷增加是穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的初步形成。目前主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，一是《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的總投入增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度；二是新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村；三是運(yùn)用各種手段調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)其他社會(huì)各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村[3]。

（二）市場(chǎng)化取向?qū)⒅鸩皆鰪?qiáng)，公共財(cái)政性質(zhì)將逐步凸現(xiàn)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善和公共財(cái)政體制框架的形成，市政府在“三農(nóng)”發(fā)展中的事務(wù)逐步明晰，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的要求，財(cái)政支持“三農(nóng)”開(kāi)始由過(guò)去直接支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主向支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系完善并重轉(zhuǎn)變，支持重點(diǎn)主要放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)、進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)救災(zāi)抗災(zāi)等體現(xiàn)公共財(cái)政性質(zhì)方面[4]。

（三）體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展明確，支出“二元”結(jié)構(gòu)開(kāi)始打破

近年，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的全面推開(kāi)，市財(cái)政支出安排中的“統(tǒng)籌發(fā)展”傾向逐步顯現(xiàn)[5]。在支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，加大了對(duì)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的支持力度，逐步減輕農(nóng)村居民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均等享受公共財(cái)政提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和承擔(dān)均等的稅收義務(wù)；在支持農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，全面落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策，通過(guò)支出增量調(diào)整和加大轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出。這些基本趨勢(shì)是積極的、正面的，符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”發(fā)展的要求，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)無(wú)疑都具有積極的重要意義。

五、總結(jié)

財(cái)政支持“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展，完善相關(guān)體系機(jī)制是我市的重要工作，在新的發(fā)展時(shí)代下，振興農(nóng)村是政府及社會(huì)各界必須重視的大事。然而解決“三農(nóng)”問(wèn)題，支持三農(nóng)發(fā)展不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]呂冬梅.雷智仙.淺淡財(cái)政支農(nóng)資金在管理使用中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備,2018(06):13-24

[3]功平.試論財(cái)政三農(nóng)支持政策的問(wèn)題與建議[J].現(xiàn)代商業(yè),2018(07):48-54.

第6篇：財(cái)政扶持政策范文

近年來(lái)，在中央、省級(jí)扶持政策的要求和帶動(dòng)下，各市、縣（市、區(qū)）除配套執(zhí)行省級(jí)政策規(guī)定外，部分還增配標(biāo)準(zhǔn)、增設(shè)扶持政策，不斷加大貼補(bǔ)力度。配套政策主要為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、稻麥種植大戶直補(bǔ)、水稻機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)貼、統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼、旱糧生產(chǎn)直接補(bǔ)貼、政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼、商品有機(jī)肥補(bǔ)貼等。增設(shè)政策主要集中在鼓勵(lì)種糧大戶、鼓勵(lì)旱糧生產(chǎn)、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和連片種植、獎(jiǎng)勵(lì)高產(chǎn)、推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)、糧食功能區(qū)提產(chǎn)等方面。

二、財(cái)政扶持政策的積極作用

（一）促進(jìn)了浙江糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定

2011年至2013年，糧食播種面積分別為1881.20萬(wàn)畝、1877.33萬(wàn)畝和1880.61萬(wàn)畝，基本保持穩(wěn)定，其中：早稻播種面積分別為167.64萬(wàn)畝、166.02萬(wàn)畝、172.67萬(wàn)畝；晚稻播種面積分別為1174.52萬(wàn)畝、1082.87萬(wàn)畝、1070.42萬(wàn)畝。2013年，重點(diǎn)扶持建設(shè)的省級(jí)糧食功能區(qū)平均糧食復(fù)種指數(shù)為1.58，遠(yuǎn)高于0.87的全省耕地平均糧食復(fù)種指數(shù)。近幾年，經(jīng)濟(jì)作物的種植效益普遍高于糧食種植效益，在糧食種植吸引力逐步減弱的情況下，最終還能保持糧食播種面積基本穩(wěn)定，財(cái)政扶持政策起到了至關(guān)重要的作用。

（二）穩(wěn)定了種糧農(nóng)民的積極性

財(cái)政扶持政策讓種糧農(nóng)民獲得了實(shí)在的利益，提高了收入，穩(wěn)定了農(nóng)民種糧積極性，受到了普遍歡迎。調(diào)查顯示，96.9%的種糧大戶、81.7%的一般種糧農(nóng)戶認(rèn)為財(cái)政扶持提高了自己的種糧積極性，其中分別有62.6%、21.2%認(rèn)為積極性有很大的提高；74.6%的種糧大戶、61.2%的一般種糧農(nóng)戶對(duì)扶持資金標(biāo)準(zhǔn)表示滿意或較滿意。調(diào)查顯示，種糧大戶能獲得平均約212元/畝的扶持資金，占每畝平均利潤(rùn)的58.3%；一般種糧戶能獲得平均約96元/畝的扶持資金，占每畝平均利潤(rùn)（含自身人工成本）19.2%。財(cái)政扶持政策圍繞服務(wù)糧食生產(chǎn)全過(guò)程，初步形成了價(jià)格補(bǔ)貼、直接補(bǔ)貼和服務(wù)支持等功能互補(bǔ)，綜合補(bǔ)貼和專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合的政策體系。特別是近幾年財(cái)政發(fā)放農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼大幅增長(zhǎng)（2013年比2011年增長(zhǎng)24.6%），有力推動(dòng)了種糧農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)的購(gòu)置，對(duì)推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、現(xiàn)代化進(jìn)程和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率發(fā)揮了重要作用。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，2013年種糧大戶有4.4萬(wàn)戶；總播種面積為424.9萬(wàn)畝，比2011年增加22.5%；戶均播種面積達(dá)96.57畝，比2011年增加28.0%。

三、財(cái)政扶持政策存在的問(wèn)題

（一）政策宣傳效果

需進(jìn)一步提高調(diào)查顯示，一般種糧農(nóng)戶對(duì)農(nóng)資綜合直貼、良種補(bǔ)貼認(rèn)知度超過(guò)80%，但對(duì)其他政策認(rèn)知度較低，基本在50%上下，均低于種糧大戶對(duì)政策的認(rèn)知度。83.9%的一般種糧農(nóng)戶對(duì)種糧大戶的種糧收益情況不了解或者不太了解，49.1%的一般種糧農(nóng)戶不清楚是否存在針對(duì)種糧大戶、一般種糧農(nóng)戶有不同的政策。這些都影響了政策執(zhí)行效果。

（二）政策扶持力度

需進(jìn)一步加大據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年浙江糧食價(jià)格比2012年上漲2.8%。而種糧成本增長(zhǎng)約10.6%。種糧大戶獲得扶持資金約212元/畝，僅占種糧成本1280元/畝的16.6%，絕對(duì)額相比較少。因此，扶持資金和糧價(jià)的增長(zhǎng)帶來(lái)的收益趕不上成本增加帶來(lái)的損失，導(dǎo)致農(nóng)戶從財(cái)政扶持中得到的收益大打折扣。種糧扶持資金與種植經(jīng)濟(jì)作物扶持資金相比差距較大，再加上種糧收益同種植經(jīng)濟(jì)作物每畝上千甚至上萬(wàn)元的利潤(rùn)形成了鮮明反差，農(nóng)民改種經(jīng)濟(jì)作物意愿強(qiáng)烈。調(diào)查顯示，有74.6%的一般種糧農(nóng)戶由于收益低而不愿意種植糧食。

（三）政策設(shè)計(jì)實(shí)施

第7篇：財(cái)政扶持政策范文

一、扶持對(duì)象

1、在本縣工商登記注冊(cè)，并被列為市級(jí)（及市級(jí)以上）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，從事水果、蔬菜、食用菌、茶葉、金銀花、油茶、粉干等種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品深加工的企業(yè)，畜禽和林竹類深加工企業(yè)不在此列。

2、重點(diǎn)扶持發(fā)展在本縣擁有種植基地，并為主雇請(qǐng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力從事生產(chǎn)，或能與農(nóng)戶形成產(chǎn)、供、銷(xiāo)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)訂單生產(chǎn)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、技術(shù)服務(wù)等形式，切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)民增收的農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)。

二、扶持政策

1、財(cái)政扶持政策。①對(duì)我縣農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)（包括新辦的），總投資達(dá)300萬(wàn)元（含300萬(wàn)元本數(shù)，下同）以上（包括相關(guān)種植基地建設(shè)投入的資金）、工商注冊(cè)資金達(dá)100萬(wàn)元（指加工企業(yè)，不包括種植基地建設(shè)投入）以上、年產(chǎn)值達(dá)500萬(wàn)元以上、年稅收達(dá)15萬(wàn)元以上的，從達(dá)到上述全部要求的當(dāng)年開(kāi)始，按該企業(yè)所繳納的稅收縣級(jí)分成部分的50%，由縣財(cái)政予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助3年。②對(duì)獲得“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品”的，縣財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；對(duì)獲得“省著名商標(biāo)”、“省名牌產(chǎn)品”的，縣財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；對(duì)獲得“市產(chǎn)品質(zhì)量獎(jiǎng)”、“市知名商標(biāo)”的，縣財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。同一企業(yè)獲得上述多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的，只享受最高數(shù)額獎(jiǎng)金，不重復(fù)計(jì)獎(jiǎng)。③縣直有關(guān)部門(mén)積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)補(bǔ)助資金，所爭(zhēng)取的補(bǔ)助資金全額用于扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展。

2、稅收扶持政策。用足用好國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)稅收扶持政策，對(duì)符合條件的從事種植業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品初加工以及研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

3、金融扶持政策。各金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行等涉農(nóng)業(yè)務(wù)大的金融機(jī)構(gòu)，要不斷加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的信貸支持力度。要對(duì)市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)行專門(mén)客戶管理，合理確定貸款額度，實(shí)行特別授信。要對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的貸款利率，確定適當(dāng)?shù)睦矢?dòng)幅度。

三、保障措施

第8篇：財(cái)政扶持政策范文

為進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，制定如下政策意見(jiàn)。

一、扶持優(yōu)質(zhì)林果基地建設(shè)

扶持重點(diǎn)：優(yōu)質(zhì)核桃、櫻桃、池梨。種植基地實(shí)行項(xiàng)目區(qū)制，年初全區(qū)統(tǒng)一組織招投標(biāo)，招投標(biāo)主體為各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。項(xiàng)目中標(biāo)單位按照中標(biāo)計(jì)劃組織實(shí)施．列入年度扶持計(jì)劃。其他種植模式不享受本扶持政策。新發(fā)展核桃種植連續(xù)扶持三年，第一年每畝補(bǔ)助300元，第二、三年每畝各補(bǔ)助200元。核桃項(xiàng)目區(qū)原則上不低于300畝，單片不少于100畝。對(duì)于當(dāng)年連片種植櫻桃50畝以上的，享受核桃種植扶持政策。項(xiàng)目鎮(zhèn)中標(biāo)實(shí)施后撥付年度扶持資金60%，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后撥付剩余資金，并一次性給予項(xiàng)目鎮(zhèn)每畝50元管護(hù)組織費(fèi)；項(xiàng)目驗(yàn)收不合格，由區(qū)財(cái)政將撥付的年度扶持資金和管護(hù)組織費(fèi)從項(xiàng)目鎮(zhèn)財(cái)力中等額扣回。各項(xiàng)目鎮(zhèn)需配套相關(guān)政策，具體補(bǔ)貼到種植單位或大戶。項(xiàng)目區(qū)每年發(fā)展畝數(shù)由區(qū)政府組織有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一認(rèn)定。為保護(hù)池梨資源，對(duì)池梨予以財(cái)政扶持。

二、扶持畜牧業(yè)發(fā)展

扶持重點(diǎn)：桔稈生態(tài)養(yǎng)牛和畜禽產(chǎn)品深加工。對(duì)于新建標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)牛場(chǎng)，年末存欄肉牛100頭以上、200頭以下的，獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；年末存欄肉牛200頭以上的，獎(jiǎng)勵(lì)6萬(wàn)元。原肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)年末存欄增加100頭以上的，獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。對(duì)投資建設(shè)畜禽產(chǎn)品深加工的項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資在500萬(wàn)元以上，且達(dá)產(chǎn)達(dá)效，給予一次性扶持獎(jiǎng)勵(lì)。

三、扶持蔬菜、食用菌和花卉苗木生產(chǎn)

扶持重點(diǎn)：大棚蔬菜、食用菌和花卉苗木。對(duì)連片新建冬暖式蔬菜大棚（每個(gè)1畝以上）10個(gè)以上的，每個(gè)大棚補(bǔ)助3000元；對(duì)按照標(biāo)準(zhǔn)新連片建設(shè)5個(gè)以上（每個(gè)500平方米以上）食用菌和3個(gè)以上（每個(gè)1畝以上）花卉苗木大棚的，給予財(cái)政扶持。

四、扶持名牌產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地

扶持重點(diǎn)：農(nóng)產(chǎn)品品牌和基地認(rèn)證。對(duì)當(dāng)年獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元；對(duì)當(dāng)年通過(guò)規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的有機(jī)和綠色農(nóng)產(chǎn)品的，分別一性次獎(jiǎng)勵(lì)5000元和3000元；對(duì)獲得國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)等機(jī)構(gòu)認(rèn)證的國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品基地，給予3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

五、扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作組織

扶持重點(diǎn)：新上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和擴(kuò)大生產(chǎn)銷(xiāo)售規(guī)模。對(duì)年內(nèi)貸款200萬(wàn)元、期限1年以上，用于購(gòu)置設(shè)備和新建廠房等固定資產(chǎn)投資，區(qū)財(cái)政按一年期貸款利息50％給予貼息，最高貼息額20萬(wàn)元；對(duì)服務(wù)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社，給予扶持獎(jiǎng)勵(lì)。

六、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新

扶持重點(diǎn)：應(yīng)用新品種和新技術(shù)。育成新品種并經(jīng)省品種審定委員會(huì)審批的給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；發(fā)明新技術(shù)并獲得市級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)的，一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、二等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、三等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；引進(jìn)、試驗(yàn)、示范推廣新品種、新技術(shù)并投產(chǎn)達(dá)效的，給予3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，推廣應(yīng)用面積達(dá)到1萬(wàn)畝以上的給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

七、鼓勵(lì)生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化

扶持重點(diǎn)：沼氣建設(shè)和生物轉(zhuǎn)化。對(duì)年內(nèi)新建大中型秸稈沼氣工程，根據(jù)供氣能力按每立方米300元補(bǔ)助；戶用沼氣未列入上級(jí)扶持項(xiàng)目，每池補(bǔ)助600元；達(dá)到“千池（戶）鎮(zhèn)”、“百池（戶）村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元、4萬(wàn)元（建池戶占村總戶數(shù)90％以上享受百池村政策）；對(duì)達(dá)到建設(shè)要求、正常開(kāi)展服務(wù)的大型農(nóng)村沼氣綜合服務(wù)站，每站獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。

八、其他獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品藏貯、流通、加工等重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，確需財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的，采取一事一議。

九、符合獎(jiǎng)勵(lì)政策的項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目建設(shè)單位要年初制定實(shí)施方案報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和區(qū)財(cái)政局，由區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和區(qū)財(cái)政局組織有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)審，評(píng)審合格的項(xiàng)目，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后列入年度扶持計(jì)劃。

十、同一項(xiàng)目、單位獎(jiǎng)項(xiàng)重復(fù)的，只享受最高獎(jiǎng)項(xiàng)；列入上級(jí)扶持政策的，不再享受區(qū)級(jí)扶持政策。

第9篇：財(cái)政扶持政策范文

關(guān)鍵詞:財(cái)政扶持政策;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);博弈分析

我國(guó)是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的“公司+農(nóng)戶”形式現(xiàn)已成為普遍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式,龍頭企業(yè)的強(qiáng)弱和帶動(dòng)能力的大小決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的程度、規(guī)模和成效。擴(kuò)大龍頭企業(yè)的規(guī)模和生產(chǎn)水平離不開(kāi)資金扶持,通過(guò)財(cái)政扶持,充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向、吸附、膨化和杠桿作用,引導(dǎo)社會(huì)各種資金共同投入,是解決制約龍頭企業(yè)發(fā)展資金瓶頸的有效途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在獲得財(cái)政扶持中也出現(xiàn)了過(guò)度依賴現(xiàn)象,尋租行為的發(fā)生導(dǎo)致了財(cái)政扶持政策低效率、農(nóng)戶利益得不到應(yīng)有的保障等情況。以至于有些學(xué)者對(duì)扶持政策產(chǎn)生了質(zhì)疑,認(rèn)為政府的扶持政策對(duì)于龍頭企業(yè)業(yè)務(wù)擴(kuò)張沒(méi)有明顯的積極作用,沒(méi)有達(dá)不到扶持預(yù)期的目標(biāo)。本文試圖通過(guò)對(duì)財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策中參與各方的博弈分析,找到解決問(wèn)題的答案。

一、財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的博弈

財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),政策執(zhí)行中存在多種利益集團(tuán),其中最重要的是中央政府、地方政府、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶,這四方均想使自己的目標(biāo)最大化。概括來(lái)說(shuō)中央政府的目標(biāo)是促進(jìn)GDP的增長(zhǎng)、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、帶動(dòng)各方資金投入、社會(huì)穩(wěn)定,地方政府的目標(biāo)是增加地方的財(cái)政收入,帶動(dòng)盡可能多的農(nóng)戶脫貧致富,龍頭企業(yè)的目標(biāo)是企業(yè)利潤(rùn)最大化,農(nóng)戶的目標(biāo)是提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率、增加純收入。

(一)當(dāng)?shù)氐胤秸蜕霞?jí)政府之間的博弈

對(duì)當(dāng)?shù)氐胤秸畞?lái)說(shuō),爭(zhēng)取本地有更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),既可以得到上級(jí)政府的投資和優(yōu)惠,有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又能體現(xiàn)政績(jī),其最優(yōu)選擇必然是爭(zhēng)取更多的名額。中央政府同樣是希望按照規(guī)范辦事,同時(shí)中央政府還希望平衡各地之間的差別。目前是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng),設(shè)置門(mén)檻,達(dá)標(biāo)者上。這樣就可能出現(xiàn)以下情況:中央政府在各地平衡建立;當(dāng)?shù)氐胤秸推髽I(yè)聯(lián)合弄虛作假,使未達(dá)標(biāo)企業(yè)達(dá)標(biāo);當(dāng)?shù)氐胤秸賳T通過(guò)公關(guān)取得名額等。

(二)龍頭企業(yè)和當(dāng)?shù)氐胤秸g的博弈

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以享受政府的財(cái)政扶持,政府配給每個(gè)地方的企業(yè)名額有限,所以對(duì)企業(yè)而言首先要爭(zhēng)取成為龍頭企業(yè),其最優(yōu)選擇是爭(zhēng)取名額。這樣企業(yè)能否成為龍頭企業(yè)取決于企業(yè)的公關(guān)能力和政府官員的價(jià)值取向。不達(dá)標(biāo)的企業(yè)可以想辦法達(dá)標(biāo),選擇的企業(yè)并不一定是最優(yōu)的。

(三)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的博弈

龍頭企業(yè)和農(nóng)戶雙方的目標(biāo)均可以概括為利潤(rùn)最大化,雙方之間的利益關(guān)系很復(fù)雜,二者之間的博弈較為復(fù)雜,包括是否租地、租金多少,是否簽訂合同、簽訂什么類型的合同,農(nóng)戶是否按照公司的標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn),是否執(zhí)行合同,產(chǎn)品是否賣(mài)給公司或公司要不要收購(gòu)產(chǎn)品等等。雙方博弈考慮的因素也較多,雙方信息擁有量、市場(chǎng)變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害造成的豐與欠、公司與個(gè)人信用、短期與長(zhǎng)期的合作關(guān)系等等。

目前龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的合作一般是財(cái)務(wù)訂單生產(chǎn),訂單生產(chǎn)從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是一種遠(yuǎn)期交易方式,這種遠(yuǎn)期契約關(guān)系往往因?yàn)閮r(jià)格波動(dòng),或者其他不確定性因素的突然出現(xiàn)而遭到人為破壞。無(wú)論對(duì)于農(nóng)戶還是對(duì)于公司,只要不執(zhí)行合同的收益大于執(zhí)行合同的收益,所簽合約就會(huì)面臨被撕毀的風(fēng)險(xiǎn)。

從博弈論的角度來(lái)看,在合同簽訂以后,如在某一時(shí)刻任一合同方違約,那么農(nóng)戶與公司實(shí)際上構(gòu)成了一個(gè)靜態(tài)博弈。在靜態(tài)博弈中,只要一方有一種能給他帶來(lái)更多利益的策略,也就是說(shuō)該博弈方擁有嚴(yán)格的“上策”,那么他就會(huì)無(wú)條件的選擇這種上策,而不受其他博弈方策略的影響。從另一個(gè)角度講,如果另一方的損失能夠給自己帶來(lái)更多利益的話,在沒(méi)有外部約束機(jī)制有效作用的情況下,那么他必然選擇對(duì)自己有利的策略而不會(huì)顧及對(duì)方的損失。因此,在訂單農(nóng)業(yè)中常常出現(xiàn)違約現(xiàn)象也就不足為奇了。

二、多方博弈帶來(lái)與政策目標(biāo)的背離

(一)地方保護(hù)主義的加劇與龍頭企業(yè)的過(guò)度依賴

地方政府與中央政府的博弈會(huì)導(dǎo)致地方政府為了能夠出政績(jī),極力扶持本地的龍頭企業(yè),以期望其做大做強(qiáng),形成本地幾個(gè)大的龍頭企業(yè)的壟斷,加重了地方保護(hù)主義,不利于全國(guó)性龍頭企業(yè)的形成,違背了中央全面平衡發(fā)展的戰(zhàn)略。政府的過(guò)保護(hù)和扶持,會(huì)給龍頭企業(yè)一種高高在上的感覺(jué),當(dāng)遇到諸如資金短缺等問(wèn)題時(shí)不是從自身找原因、想辦法來(lái)解決,而是期待通過(guò)找政府財(cái)政的幫助來(lái)解決,失去了自身發(fā)展的動(dòng)力。

(二)對(duì)龍頭企業(yè)扶植有余而風(fēng)險(xiǎn)失控不足

在對(duì)待農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用上有些地方政府忘記了農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用被過(guò)度夸大,一說(shuō)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,就是“公司+農(nóng)戶”。對(duì)于龍頭企業(yè)社會(huì)各方面都是支持有余,但對(duì)其潛在的風(fēng)險(xiǎn)卻少有人去提及,一時(shí)的成功有時(shí)并非企業(yè)自身“身強(qiáng)體健”,而是方方面面“厚愛(ài)”的結(jié)果,但企業(yè)決策者往往會(huì)被一時(shí)的成功沖擊昏了頭腦,致使企業(yè)越跑越快,風(fēng)險(xiǎn)越積越大。在福建省南平市原本只有幾百頭奶牛的一家小型奶企,通過(guò)實(shí)施“公司+奶場(chǎng)+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式,短短幾年迅速崛起為我國(guó)地方最大的奶業(yè)基地。但在狂飆突進(jìn)式的盲目擴(kuò)張和奶業(yè)市場(chǎng)慘烈競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力下,目前南平市的牛奶企業(yè)全面陷入困境,數(shù)億元的銀行貸款難以償還,幾十家奶牛場(chǎng)慘淡經(jīng)營(yíng)。①

(三)政府財(cái)政扶持中伴隨著對(duì)龍頭企業(yè)的干預(yù)

政府對(duì)龍頭企業(yè)的扶持本身就是出于通過(guò)龍頭企業(yè)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入,在這種目的下的促使下,在政府本身不具有完全理性的情況下,各地政府也為了自己能夠出政績(jī),按照把龍頭企業(yè)是否按照政府自己的思路辦事作為扶持的條件,而龍頭企業(yè)為了得到政府的財(cái)政扶持又必須要按照政府的要求來(lái)做,這些都有可能形成對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干預(yù),有的甚至是對(duì)市場(chǎng)資源配置的干預(yù)。

(四)尋租行為的發(fā)生導(dǎo)致財(cái)政扶持政策低效率

龍頭企業(yè)與在政府博弈中,由于在企業(yè)利益的流失會(huì)由國(guó)家補(bǔ)償?shù)恼T導(dǎo)下,企業(yè)會(huì)擴(kuò)大外購(gòu)或合作的比例并以各種形式使農(nóng)民的收入得到實(shí)現(xiàn),導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)相追求補(bǔ)貼的深度,要求更優(yōu)惠的稅收優(yōu)惠或更多的財(cái)政補(bǔ)貼,而這些財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠都為企業(yè)制造了尋租的機(jī)會(huì),許多企業(yè)都把精力放在了如何去爭(zhēng)取政府的優(yōu)惠和補(bǔ)貼,而忽視了主營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展,甚至有的企業(yè)虛報(bào)材料躋身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),以期獲得這些優(yōu)惠政策。有學(xué)者通過(guò)對(duì)幾十家農(nóng)業(yè)上市公司的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析后得出如下結(jié)論:由于政府對(duì)龍頭企業(yè)的扶持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)并無(wú)明顯作用,甚至是那些接受政府補(bǔ)貼少的企業(yè)更具備經(jīng)濟(jì)效率,政府扶持并沒(méi)有直接帶來(lái)所期望的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)②。

財(cái)政扶持龍頭企業(yè)目的之一是為了給農(nóng)民增收,也就是說(shuō)企業(yè)和農(nóng)民都應(yīng)該能夠分享到合理的利益,而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民只是得到了很少的一部分利益,大部分的利益都為企業(yè)所獲得。另外,當(dāng)前我國(guó)給予的龍頭企業(yè)的扶持中,有很大一部分是直接補(bǔ)貼,而往往有些企業(yè)在拿到資金后,只是拿出一部分投資于農(nóng)業(yè),而有相當(dāng)部分投資于其它高利潤(rùn)項(xiàng)目,去追求更大的利益,這也是一種不正常的現(xiàn)象。

(五)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間毀約情況時(shí)有發(fā)生

在“公司+農(nóng)戶”模式中,龍頭企業(yè)從農(nóng)民手中收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品,然后進(jìn)行深加工。作為各自獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,表面上看,雙方的地位是平等的。事實(shí)上,這種看似平等的背后隱藏著真實(shí)意義上的不平等。在農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的博弈中農(nóng)戶往往處于弱勢(shì)地位,一方面,農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的農(nóng)產(chǎn)品交易額幾乎是農(nóng)戶的全部收入,而單個(gè)農(nóng)戶提供的農(nóng)產(chǎn)品在龍頭企業(yè)收購(gòu)的全部產(chǎn)品中所占的比例卻是非常小的;另一方面,由于農(nóng)產(chǎn)品的同質(zhì)性,生產(chǎn)相同產(chǎn)品的農(nóng)戶在龍頭企業(yè)看來(lái)是完全可以相互替代的,而對(duì)于農(nóng)戶而言,相對(duì)于特定的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)和加工的龍頭企業(yè),農(nóng)戶往往沒(méi)有更大的選擇余地,這些都導(dǎo)致了農(nóng)戶對(duì)龍頭企業(yè)的強(qiáng)烈依賴。某一地方的農(nóng)戶要想在國(guó)內(nèi)成千上萬(wàn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中勝出,從而獲得龍頭企業(yè)的垂青,進(jìn)而取得供貨合同,就必須不斷進(jìn)行專用性的物質(zhì)資本和人力資本的投資,像專用性的技術(shù)培訓(xùn),專用性的設(shè)備投資等,而專用性的投資越多,農(nóng)戶對(duì)龍頭企業(yè)的依賴性就越強(qiáng),一旦龍頭企業(yè)因某種原因不能履行合同時(shí),農(nóng)戶的專用性投資將毫無(wú)用處,這時(shí)農(nóng)戶的損失將會(huì)很大,事實(shí)上這些農(nóng)戶已何嘗體裁“套牢”在這家企業(yè)身上。再加上龍頭企業(yè)在市場(chǎng)信息、產(chǎn)品檢驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì),使龍頭企業(yè)在這一渠道關(guān)系中處于絕對(duì)主導(dǎo)地位。農(nóng)戶利益得不到應(yīng)有的保障也就成了常態(tài)。在這種情況下,為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、避免被龍頭企業(yè)“套牢”,農(nóng)戶理性的做法是不進(jìn)行或者盡可能少地進(jìn)行專用性投資,一旦市場(chǎng)價(jià)格高于龍頭企業(yè)給出的收購(gòu)價(jià)之時(shí),農(nóng)戶則很有可能率先撕毀合同自行出售。這樣做的結(jié)果必然是,農(nóng)戶投入不足,難以生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的原料型農(nóng)產(chǎn)品,造成龍頭企業(yè)在與國(guó)內(nèi)外同行的競(jìng)爭(zhēng)中,在原料環(huán)節(jié)就先失一城,降低了龍頭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的完善

從以上的分析中我們可以看出,對(duì)于財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策只有在實(shí)施過(guò)程中不斷去完善,才能進(jìn)一步提高這一政策的效率。

(一)中央財(cái)政政策由重扶持轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾龑?dǎo)

雖然國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)扶持的資金每年在數(shù)量上和占財(cái)政總預(yù)算的比重上都在逐年增加,但是受制于我們國(guó)家底子太薄、農(nóng)業(yè)欠賬又過(guò)大的現(xiàn)狀,財(cái)政資金不可能滿足龍頭企業(yè)的全部需求,中央政府財(cái)政投入只是起引導(dǎo)、導(dǎo)向作用,引導(dǎo)社會(huì)各種資金共同投入才是真正目的。因此中央在制定扶持政策時(shí)要把引導(dǎo)地方政府配套投入、吸引社會(huì)資金投入、帶動(dòng)企業(yè)自身投入作為是否進(jìn)一步扶持的考核指標(biāo)。

(二)繼續(xù)完善地方政府職能的轉(zhuǎn)變

地方政府應(yīng)該充分發(fā)揮自己與扶持的龍頭企業(yè)面對(duì)面的優(yōu)勢(shì),一方面,地方政府應(yīng)該把主要精力放在給企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境、制定優(yōu)惠政策、規(guī)范市場(chǎng)管理、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向、為企業(yè)提供有效的服務(wù)上,加快龍頭企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的整合,解決好跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題,不斷提高龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,利用比較優(yōu)勢(shì)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。另一方面,地方政府要把手中壟斷的許多資源盡快市場(chǎng)化,同時(shí)簡(jiǎn)化繁瑣的審批程序,使資源的配置能夠真正達(dá)到有效率,恢復(fù)龍頭企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。

(三)減少財(cái)政直接補(bǔ)貼創(chuàng)新扶持方式

目前直接給企業(yè)提供補(bǔ)貼,一方面會(huì)引起企業(yè)的尋租行為,另一方面也不利于對(duì)企業(yè)在資金使用上的監(jiān)督管理,因此對(duì)龍頭企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼重點(diǎn)可以考慮放在技術(shù)、設(shè)備、基地上,使龍頭企業(yè)更快地形成直接的、可持續(xù)的、高效的生產(chǎn)能力。各級(jí)政府應(yīng)該在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),積極探索新的、更科學(xué)的扶持方式。

(四)完善的配套措施建設(shè),引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間應(yīng)當(dāng)建立一種長(zhǎng)期的、合作競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

龍頭企業(yè)和農(nóng)戶要想走出“囚徒困境”,必須著眼于長(zhǎng)期合作。龍頭企業(yè)要想做大,并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于不敗之地,應(yīng)當(dāng)具備穩(wěn)定、高效、按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的原料基地;而農(nóng)民要想與“大市場(chǎng)”對(duì)接,拋開(kāi)龍頭企業(yè)很難有所作為。因此,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間應(yīng)當(dāng)建立一種長(zhǎng)期的、合作競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在這樣一種合作框架下,地方政府需要完善的配套措施,改變龍頭企業(yè)直接與農(nóng)戶打交道的情況,降低交易成本,可以在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間設(shè)計(jì)一個(gè)中間層,即農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等。這樣一來(lái),一方面降低了龍頭企業(yè)直接面對(duì)農(nóng)民的交易成本,另一方面提高了農(nóng)民的談判地位。

龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系之后,農(nóng)戶在協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)的指導(dǎo)下,可以放心地進(jìn)行專用性投資,按照標(biāo)準(zhǔn)化種植,而不必?fù)?dān)心遭遇解約或被套牢;而龍頭企業(yè)則有精力專注于市場(chǎng)開(kāi)拓,并可期待農(nóng)戶對(duì)日益變化的市場(chǎng)需求能夠在較短的時(shí)間內(nèi)迅速適應(yīng),從而從根本上解決“農(nóng)藥殘留”、“標(biāo)準(zhǔn)化程度低”等困擾企業(yè)的技術(shù)壁壘問(wèn)題,提升龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。這種戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系雖然仍是市場(chǎng)合約關(guān)系,但由于建立在互惠互利、長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)上,因而比通常的市場(chǎng)關(guān)系要密切和牢固得多,這種互好的關(guān)系,確保了合作雙方在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)雙贏。中央財(cái)政可以把地方政府是否建立保護(hù)農(nóng)戶的配套措施作為考核龍頭企業(yè)的一項(xiàng)指標(biāo)。

(五)加強(qiáng)管理和監(jiān)控,防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)