民辦非企業(yè)章程規(guī)章制度精選(九篇)

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第1篇：民辦非企業(yè)章程規(guī)章制度范文

第一章 總則

第一條：依據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》及相關(guān)法律制定本章程。

第二條：學(xué)校名稱(chēng)：**外國(guó)語(yǔ)中學(xué)。（校名符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和民政部《民辦非企業(yè)單位名稱(chēng)管理暫行規(guī)定的規(guī)定》。

第三條：**市**外國(guó)語(yǔ)中學(xué)是一所私立，全寄宿，全托管，全日制的學(xué)校。是從事教育事業(yè)，非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的民辦非企業(yè)單位法人。

第四條：學(xué)校辦學(xué)宗旨是“一切為了學(xué)生，一切為了未來(lái)”；學(xué)校辦校的目標(biāo)是“提升教育品質(zhì)，創(chuàng)建湖北名?！?，學(xué)校招收九年義務(wù)教育范圍內(nèi)的適齡學(xué)生作為培養(yǎng)目標(biāo)。（以上內(nèi)容均符合《教育法》規(guī)定的教育方針，符合社會(huì)義務(wù)教育的性質(zhì)，任務(wù)，培養(yǎng)目標(biāo)。（以上內(nèi)容均符合《教育法》規(guī)定的教育方針，符合社會(huì)主義教育的性質(zhì)，任務(wù)，培養(yǎng)目標(biāo)和教育的基本原則，學(xué)校不設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。）

第五條：**市**外國(guó)語(yǔ)中學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由創(chuàng)辦者籌措，學(xué)校所有資產(chǎn)歸投資創(chuàng)辦著所有。學(xué)校校址：**市刊江大道郭金盤(pán)。

第六條：本學(xué)校的法人代表張奇鋼先生。

第七條：本校出資人不要求取得合理回報(bào)。（不要求合理回報(bào)的民辦學(xué)校依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。）

第八條：本校的招生簡(jiǎn)章和招生廣告均上報(bào)**市教育局審批備案后方。

第九條：**外國(guó)語(yǔ)中學(xué)是在**市民政局登記，由湖北省黃岡市審批后，按照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和其他法律法規(guī)的規(guī)定開(kāi)展活動(dòng)的。接受黃岡市民政局和教育局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第二章 辦學(xué)范圍

第十條：**外國(guó)語(yǔ)中學(xué)是一所民辦非企業(yè)單位，從事教育事業(yè)，與審批機(jī)關(guān)許可的業(yè)務(wù)范圍相一致。

1.辦學(xué)規(guī)模：本校根據(jù)辦學(xué)投入所形成的民辦學(xué)校的辦學(xué)條件機(jī)動(dòng)地確定招生數(shù)量。

2.辦學(xué)層次：從事小學(xué)教育，初中教育，中學(xué)教育。

3.學(xué)校招生法定范圍內(nèi)的小學(xué)，初中，中等教育階段的適齡學(xué)生，接受法定時(shí)間內(nèi)的普通全日制教育。

第三章 管理體制

第十一條：**外國(guó)語(yǔ)中學(xué)實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制：學(xué)校董事會(huì)是本校的權(quán)力機(jī)構(gòu)；學(xué)校董事會(huì)由董事長(zhǎng)，法人代表，校長(zhǎng)，教師代表組成，董事長(zhǎng)由張業(yè)金擔(dān)任，張奇綱擔(dān)任學(xué)校法人代表。每屆董事會(huì)的董事任期三年，可連選連任。

第十二條：學(xué)校董事會(huì)行使下列職權(quán)：

1．聘任和解雇校長(zhǎng)；

2．修改學(xué)校章程和制定學(xué)校的規(guī)章制度；

3．制定發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)年度工作計(jì)劃；

4．籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，審核預(yù)算，決算；

5．決定教職工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn)；

6．決定學(xué)校的分立，合并，終止；

7．決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置；

8．須由董事會(huì)決定其他重大事項(xiàng)；

第十三條：董事會(huì)每年至少召開(kāi)兩次會(huì)議。董事長(zhǎng)認(rèn)為有必要，可以召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。

第十四條：董事會(huì)會(huì)議實(shí)行一人一票制和按出席董事會(huì)會(huì)議人數(shù)，少數(shù)服從多數(shù)的原則，當(dāng)贊成票和反對(duì)票相等時(shí)，董事長(zhǎng)有權(quán)最后決定。

第十五條：召開(kāi)董事會(huì)會(huì)議，董事長(zhǎng)或由其指定的人員將會(huì)議時(shí)間，地點(diǎn)，內(nèi)容等，應(yīng)于會(huì)議召開(kāi)十日前通知全體董事會(huì)成員。董事會(huì)成員因故不能出席會(huì)議可出面委托其他董事會(huì)成員代為出席，委托書(shū)需載明范圍。

第十六條：出席董事會(huì)會(huì)議的人數(shù)須為全體董事會(huì)成員人數(shù)的二分之一以上。會(huì)議決定必須超過(guò)參加會(huì)議人數(shù)的二分之一時(shí)，通過(guò)的決議方可有效。

第十七條：董事會(huì)會(huì)議對(duì)所議事項(xiàng)作出會(huì)議記錄，出席會(huì)議的董事會(huì)成員須在會(huì)議記錄上簽字，并對(duì)董事會(huì)的決議承擔(dān)責(zé)任，會(huì)議記錄由專(zhuān)人存檔保管。

第十八條：董事會(huì)行使下列職權(quán)：

1．召集和主持董事會(huì)會(huì)議；

2．檢查董事會(huì)（校務(wù)管理委員會(huì)）決議的實(shí)施情況；

3．代表學(xué)校鑒署有關(guān)文件；

4．法律，法規(guī)和本校章程規(guī)定的其他權(quán)力。

第十九條：本單位董事會(huì)（校務(wù)管理委員會(huì)）討論下列重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)組成人員三分二以上同意方可通過(guò)：

1．聘任，解雇校長(zhǎng)；

2．修改學(xué)校章程；

3．制定發(fā)展規(guī)劃；

4．審核預(yù)算，決算；

5．決定學(xué)校的分立，合并終止；

6．學(xué)校章程規(guī)定的其他重大事項(xiàng)。

第二十條：校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作，行使下列職權(quán)：

1．執(zhí)行學(xué)校董事會(huì)（校務(wù)管理委員會(huì)）的決定；

2．實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，擬定年度工作計(jì)劃，財(cái)務(wù)預(yù)算和學(xué)校規(guī)章制度；

3．聘任和解雇學(xué)校工作人員，實(shí)施獎(jiǎng)懲；

4．組織教育教學(xué)，科學(xué)研究活動(dòng)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；

5．負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理工作。

第二十一條：學(xué)校必須履行下列義務(wù)

1．堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹教育方針，執(zhí)行國(guó)家的教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。

2．維護(hù)受教育者，教職工合法權(quán)益，保證受教育者教職工的人身安全。

3．遵守法律法規(guī)，貫徹有關(guān)政策，接受上級(jí)政府，教育行政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，檢查監(jiān)督。

4．本校的法人代表的產(chǎn)生和罷選由學(xué)校董事會(huì)，校務(wù)管理委員會(huì)（全體大會(huì)）決議通過(guò)，報(bào)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第四章 資產(chǎn)管理、使用原則

第二十五條：本校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源

1．舉辦者投資；

2．捐贈(zèng)；

3．學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)。

第二十六條：我校的資產(chǎn)必須用于本章程規(guī)定的宗旨，業(yè)務(wù)范圍，任何單位和個(gè)人不得侵占，私分或挪用。

第2篇：民辦非企業(yè)章程規(guī)章制度范文

（僅供參考）

第一章

總則

第一條

根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民促法》）及《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《登記條例》）、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）等有關(guān)法律、法規(guī)，為了依法規(guī)范本學(xué)校（或?qū)W院）的教學(xué)活動(dòng)和日常管理工作，制定本章程。

第二條

本學(xué)校（或?qū)W院）的名稱(chēng)是：XXXXXXXXX。

第三條

本學(xué)校（或?qū)W院）的法定代表人是：XXX。

第四條

本學(xué)校（或?qū)W院）的法定辦學(xué)地址是：上海市XX區(qū)XX路X號(hào)。

第五條

本學(xué)校（或?qū)W院）的舉辦者是：XXXXXX。

第六條

本學(xué)校（或?qū)W院）的教育業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān)是：上海市盧灣區(qū)教育局；學(xué)校（或?qū)W院）的登記管理機(jī)關(guān)是：上海市盧灣區(qū)民政局。

第七條

本學(xué)校（或?qū)W院）的辦學(xué)類(lèi)型是：中等非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

第二章

辦學(xué)宗旨、規(guī)模、層次及業(yè)務(wù)范圍

第八條

本學(xué)校（或?qū)W院）的辦學(xué)宗旨是：遵守國(guó)家法律、法規(guī)，全面貫徹執(zhí)行國(guó)家的教育方針，堅(jiān)持民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)、是社會(huì)主義教育事業(yè)組成部分的原則；保證教育質(zhì)量、信守職業(yè)道德。

第九條

本學(xué)校（或?qū)W院）非學(xué)歷培訓(xùn)規(guī)模為：XXX人。

第十條

本學(xué)校（或?qū)W院）辦學(xué)層次為：中等非學(xué)歷培訓(xùn)（或高等非學(xué)歷培訓(xùn)）。

業(yè)務(wù)范圍為：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。

第三章

學(xué)校（或?qū)W院）資產(chǎn)的數(shù)額、性質(zhì)、來(lái)源和管理

第十一條

學(xué)校（或?qū)W院）建校資產(chǎn)總額為XX萬(wàn)元。其中：固定資產(chǎn)及教學(xué)儀器設(shè)備XX萬(wàn)元；注冊(cè)資金XX萬(wàn)元。

第十二條

建校資金來(lái)源及性質(zhì)：

舉辦者投入：XX萬(wàn)元，性質(zhì)：非國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

第十三條

學(xué)校（或?qū)W院）日常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源：舉辦者投入及學(xué)費(fèi)收入。

第十四條

學(xué)校（或?qū)W院）按國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，并配備具有專(zhuān)業(yè)資格的財(cái)會(huì)人員，設(shè)置相關(guān)的會(huì)計(jì)科目，建立帳簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

第十五條

學(xué)校（或?qū)W院）對(duì)舉辦者投入的資產(chǎn)（或國(guó)有資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)）以及辦學(xué)積累的資產(chǎn)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。學(xué)校（或?qū)W院）存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由學(xué)校（或?qū)W院）依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用。

第十六條

學(xué)校（或?qū)W院）對(duì)受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)物價(jià)部備案，同時(shí)向社會(huì)公示。學(xué)校（或?qū)W院）向受教育者收取的各項(xiàng)費(fèi)用主要用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件。

第十七條

學(xué)校（或?qū)W院）資產(chǎn)使用和財(cái)務(wù)管理接受審批機(jī)關(guān)及政府財(cái)稅部門(mén)的監(jiān)督，接受法定審計(jì)機(jī)構(gòu)的年度財(cái)務(wù)審計(jì)。

第十八條

出資人要求取得合理回報(bào)。按不低于凈收益的25%提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等。（或者“出資人不要求取得合理回報(bào)。按不低于凈資產(chǎn)增加額25%提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等?！保?/p>

第四章

組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)

第十九條

學(xué)校（或?qū)W院）的決策機(jī)構(gòu)為董事會(huì)。學(xué)校（或?qū)W院）實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

第二十條

學(xué)校（或?qū)W院）董事會(huì)由5人組成，設(shè)董事長(zhǎng)1人，董事4人。

第二十一條

學(xué)校（或?qū)W院）董事會(huì)成員中舉辦者代表

3人，校長(zhǎng)1

人，教職工代表1

人。其中具有3年以上教育教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)

2人。

第二十二條

學(xué)校（或?qū)W院）首屆董事會(huì)組成人員及董事長(zhǎng)由舉辦者推選產(chǎn)生，以后產(chǎn)生辦法為：董事會(huì)推薦產(chǎn)生。董事會(huì)每屆任期3年，屆滿(mǎn)可連選連任，并報(bào)業(yè)務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)和在審批機(jī)關(guān)備案。

第二十三條

董事會(huì)每年召開(kāi)2次會(huì)議，由董事長(zhǎng)召集并主持，董事長(zhǎng)因故不能出席時(shí)，可委托其他董事召集并主持；應(yīng)有2/3以上董事會(huì)成員出席方為有效；遇到特殊情況時(shí)經(jīng)1/3以上董事會(huì)成員提議，可召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。董事會(huì)對(duì)學(xué)校（或?qū)W院）重大事項(xiàng)決策須有2/3以上成員同意方能通過(guò)。

第二十四條

董事會(huì)成員如連續(xù)4次不能參加董事會(huì)會(huì)議，作自動(dòng)退出董事會(huì)，董事會(huì)可決定增補(bǔ)新的成員。

第二十五條

董事會(huì)會(huì)議應(yīng)建立出席人員簽到、會(huì)議記錄并存檔制度，每次會(huì)議記錄應(yīng)載明會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、出席人數(shù)、議事內(nèi)容、議事結(jié)果。

第二十六條

董事會(huì)行使下列職權(quán)：

（一）聘任和解聘校長(zhǎng)；

（二）選舉和罷免董事長(zhǎng)；

（三）修改學(xué)校（或?qū)W院）章程和制定學(xué)校（或?qū)W院）的規(guī)章制度；

（四）決定學(xué)校（或?qū)W院）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和撤銷(xiāo)；

（五）制定學(xué)校（或?qū)W院）發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)年度工作計(jì)劃；

（六）籌集建校資金及日常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；審核學(xué)校（或?qū)W院）年度財(cái)務(wù)預(yù)、決算；確保學(xué)校（或?qū)W院）資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

（七）決定教職工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn)；

（八）決定學(xué)校（或?qū)W院）的分立、合并、終止；

（九）決定其他重大事項(xiàng)。

第二十七條

董事會(huì)應(yīng)按照審批機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)校（或?qū)W院）校長(zhǎng)任職的標(biāo)準(zhǔn)聘任學(xué)校（或?qū)W院）校長(zhǎng)，并報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第二十八條

校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校（或?qū)W院）的教學(xué)和行政管理工作，行使下列職權(quán)：

（一）執(zhí)行學(xué)校（或?qū)W院）董事會(huì)的決定；

（二）擬訂學(xué)校（或?qū)W院）年度工作計(jì)劃，財(cái)務(wù)預(yù)、決算方案，制定學(xué)校（或?qū)W院）各項(xiàng)規(guī)章制度報(bào)董事會(huì)審批；

（三）按國(guó)家有關(guān)規(guī)定聘任和解聘學(xué)校（或?qū)W院）副校長(zhǎng)以下行政管理人員和教學(xué)人員，簽署書(shū)面聘任文件，實(shí)施獎(jiǎng)懲；

（四）組織落實(shí)學(xué)校（或?qū)W院）的教學(xué)、科研活動(dòng)，保證教學(xué)質(zhì)量；

（五）定期召集并主持校長(zhǎng)辦公會(huì)議，研究并決定學(xué)校（或?qū)W院）的日常教學(xué)管理工作；

（六）執(zhí)行或組織落實(shí)學(xué)校（或?qū)W院）的有關(guān)規(guī)章制度；

（七）董事會(huì)的其他授權(quán)。

第二十九條

學(xué)校（或?qū)W院）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，建立黨、團(tuán)、工會(huì)等組織，負(fù)責(zé)學(xué)校（或?qū)W院）的黨建、共青團(tuán)、工會(huì)等工作。

第三十條

學(xué)校（或?qū)W院）實(shí)行重大活動(dòng)報(bào)告制度，及時(shí)向政府審批機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、登記管理部門(mén)報(bào)告重大事項(xiàng)。

第五章

法定代表人

第三十一條

學(xué)校（或?qū)W院）的法定代表人由董事長(zhǎng)擔(dān)任。其職責(zé)是：

（一）遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，依法辦學(xué)；

（二）學(xué)校（或?qū)W院）對(duì)外公文的簽署；

（三）代表學(xué)校（或?qū)W院）參與民事訴訟活動(dòng)；

（四）維護(hù)本校受教育者、教師及工作人員的合法權(quán)益。

第六章

專(zhuān)業(yè)設(shè)置和教學(xué)管理

第三十二條

學(xué)校（或?qū)W院）根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展需求，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置專(zhuān)業(yè)，并報(bào)教育業(yè)務(wù)主管部門(mén)備案。

第三十三條

學(xué)校（或?qū)W院）根據(jù)所設(shè)專(zhuān)業(yè)，聘任符合相應(yīng)條件的專(zhuān)任教師并配置相關(guān)的教學(xué)儀器設(shè)備。

第三十四條

學(xué)校（或?qū)W院）要求教師和研究人員，在確保完成教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱前提下選擇最佳方案進(jìn)行課程教學(xué)；在完成基礎(chǔ)理論、基本技能教學(xué)前提下，有權(quán)闡明個(gè)人學(xué)術(shù)見(jiàn)解；對(duì)學(xué)校（或?qū)W院）的各項(xiàng)工作，享有建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)；對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)的辦學(xué)行為，有權(quán)批評(píng)制止直至向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。

第三十五條

學(xué)校（或?qū)W院）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理，鼓勵(lì)學(xué)生維護(hù)自己受教育的合法權(quán)益。學(xué)校（或?qū)W院）可以設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生實(shí)施表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

第三十六條

學(xué)校（或?qū)W院）積極開(kāi)辟就業(yè)渠道，為學(xué)員提供就業(yè)指導(dǎo)和擇優(yōu)推薦，鼓勵(lì)學(xué)員自主擇業(yè)。

第七章

自行終止和終止后資產(chǎn)處理

第三十七條

學(xué)校（或?qū)W院）有下列情況之一的，可向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出自行終止，并由學(xué)校（或?qū)W院）自行組織財(cái)務(wù)清算：

（一）因不可抗力迫使學(xué)校停辦的；

（二）董事會(huì)決議停辦的；

（三）連續(xù)兩年未開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)的。

第三十八條

學(xué)校（或?qū)W院）自行終止應(yīng)經(jīng)董事會(huì)會(huì)議通過(guò)并形成書(shū)面決議，報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，按《民辦教育促進(jìn)法》第八章有關(guān)條文進(jìn)入終止程序。

第三十九條

學(xué)校（或?qū)W院）如因違反辦學(xué)，被審批機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證而終止的，或因資不抵債無(wú)法繼續(xù)辦學(xué)而被終止的，應(yīng)接受有關(guān)管理機(jī)關(guān)主持的終止程序。

第四十條

學(xué)校（或?qū)W院）終止后的資產(chǎn)按《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條

學(xué)校（或?qū)W院）終止獲審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，應(yīng)在30日內(nèi)到登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

第八章

章程修改程序

第四十二條

學(xué)校（或?qū)W院）章程修改一般在董事會(huì)換屆時(shí)進(jìn)行，如遇特殊情況，在理由充分的前提下可提前修改，修改程序是：

（一）董事會(huì)成員在董事會(huì)會(huì)議上以（書(shū)面形式）提出修改章程的理由、內(nèi)容及相關(guān)修改條文，提交董事會(huì)討論；

（二）與會(huì)成員討論章程修改理由和相關(guān)條文，經(jīng)2/3以上董事同意方可通過(guò)，并形成書(shū)面修改決議；

（三）修改后的學(xué)校（或?qū)W院）章程應(yīng)在董事會(huì)通過(guò)的30日內(nèi)送登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，學(xué)校（或?qū)W院）應(yīng)將核準(zhǔn)后的章程送審批機(jī)關(guān)備案，并由審批機(jī)關(guān)向社會(huì)公告。

第九章

附則

第四十三條

本章程經(jīng)XXXX年XX月XX日董事會(huì)討論通過(guò)。本章程在經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)、并由審批機(jī)關(guān)備案后生效。

第四十四條

本章程的解釋權(quán)屬學(xué)校（或?qū)W院）董事會(huì)，其中條款如與國(guó)家法律、法規(guī)相抵觸的，以國(guó)家法律、法規(guī)為準(zhǔn)。

XXXXX學(xué)校（或?qū)W院）董事會(huì)

XXXX年XX月XX日

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第3篇：民辦非企業(yè)章程規(guī)章制度范文

關(guān)鍵詞:民間組織;發(fā)展現(xiàn)狀;主要問(wèn)題;對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào):C23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-2851(2009)12-0001-02

民間組織泛指那些在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中由各個(gè)不同社會(huì)階層的公民自發(fā)成立的、在一定程度上具有非營(yíng)利性、非政府性和社會(huì)性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。這些組織中通常包括各種冠以“學(xué)會(huì)”、“研究會(huì)”、“協(xié)會(huì)”、“商會(huì)”、“促進(jìn)會(huì)”、“聯(lián)合會(huì)”等名稱(chēng)的會(huì)員制組織, 以及包括基金會(huì)和各種民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦社會(huì)福利設(shè)施等各類(lèi)公益服務(wù)實(shí)體在內(nèi)的非會(huì)員制組織。本文從民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀、近年來(lái)我市民間組織所做的工作以及存在的問(wèn)題和建議等方面作一闡述。

一、我市民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀

民間組織具有天然的對(duì)社會(huì)各群體良好的組織和協(xié)調(diào)能力,對(duì)于有效整合社會(huì)關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)多種力量良性互動(dòng),逐漸消除公共權(quán)力與個(gè)體利益的對(duì)立以達(dá)到和諧狀態(tài)有著極為重要的意義。如民間組織“自然之友”在1996年向中央政府緊急反映云南滇金絲猴因森林砍伐而瀕臨滅絕的情況得到重視,使這一物種得以保存下來(lái)。此外,目前在中國(guó)各公共場(chǎng)所廣泛推行的“26度空調(diào)節(jié)能行動(dòng)”,就是由自然之友、地球村、中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)等6家民間組織發(fā)起的。

近年來(lái)隨著我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和政府改革的穩(wěn)步推進(jìn),我市民間組織也迅速成長(zhǎng)并日益壯大起來(lái)。他們?cè)谡{(diào)動(dòng)社會(huì)資源、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用,特別是在扶助弱勢(shì)群體和開(kāi)展各種公益性的社會(huì)福利服務(wù)方面,發(fā)揮著政府與市場(chǎng)所難以取代的積極作用。

比如2006年9月,第五輪中國(guó)全球基金艾滋病項(xiàng)目在我省蘭州、天水兩市啟動(dòng)。該項(xiàng)目以控制艾滋病經(jīng)性途徑傳播為重點(diǎn),預(yù)防新一輪艾滋病病毒在中國(guó)感染。甘肅花雨工作組將原有熱線電話延伸,開(kāi)通24小時(shí)服務(wù),并開(kāi)展了蘭州市男性接觸者預(yù)防艾滋病經(jīng)性傳播活動(dòng);蘭州莊嚴(yán)心理研究中心對(duì)特殊人群防艾心理、行為進(jìn)行了調(diào)研;蘭州大學(xué)紅絲帶愛(ài)心社深入蘭州部分建筑工地,對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行防艾宣傳;艾滋病病毒感染者關(guān)愛(ài)互助小組發(fā)起精神支持與生產(chǎn)自救活動(dòng)。

2007年由七里河社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)組織實(shí)施的“四點(diǎn)半工程”,每天下午四點(diǎn)半義務(wù)接送小學(xué)生,組織放學(xué)的孩子們開(kāi)展有益的校外活動(dòng),請(qǐng)社區(qū)志愿者為孩子們講革命傳統(tǒng),作報(bào)告,輔導(dǎo)功課,成為校外最佳輔導(dǎo)員,同時(shí)也使他們找到了發(fā)揮余熱、施展才藝、奉獻(xiàn)愛(ài)心的多彩舞臺(tái)。

我市各類(lèi)民間組織充分利用自己的資源和人才優(yōu)勢(shì),積極發(fā)揮社會(huì)功能,取得了較好的社會(huì)效益。在參與我市社會(huì)福利建設(shè),推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展方面起到了積極作用,向黨和政府提出了不少建議,調(diào)解社會(huì)矛盾、促進(jìn)人際和諧、密切了黨群干群關(guān)系,采取多樣化的手段和靈活的機(jī)制,利用社會(huì)資源,擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域,拓展了就業(yè)和再就業(yè)渠道,適應(yīng)了人民群眾日益增長(zhǎng)的不同層次的物質(zhì)文化需求,成為我市服務(wù)業(yè)的重要組成部分,推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在繁榮文化、發(fā)展教育、保護(hù)生態(tài)、推動(dòng)科技進(jìn)步、促進(jìn)體育衛(wèi)生事業(yè)等方面奉獻(xiàn)聰明才智,建功立業(yè),促進(jìn)了我市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

二、我市民間組織發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

民間組織不僅是聯(lián)系政府和人民群眾的橋梁與紐帶,而且是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全閥,可以為社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定提供重要前提和基礎(chǔ)。我市民間組織直接代表各公眾階層,向政府表達(dá)意愿,參與公共政策制定,協(xié)調(diào)公共政策和社會(huì)群體間的利益沖突。但是,在其發(fā)育和成長(zhǎng)過(guò)程中也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題,制約著我市民間組織的健康發(fā)展。

(一)民間組織的雙重管理體制不夠健全

民間組織的登記制度和管理制度是采取雙重管理制,實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重審核、雙重負(fù)責(zé)、雙重監(jiān)管的原則。這要求發(fā)起人要先找一個(gè)愿意當(dāng)“婆婆”的業(yè)務(wù)主管單位,才可成立社團(tuán),增加了登記注冊(cè)的困難。

2002年成立的蘭州市民間組織管理局是全額撥款的事業(yè)單位,隸屬市民政局,是全市民間組織的登記管理機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)全市民間組織的登記和年度檢查,監(jiān)督民間組織活動(dòng),依法查處民間組織的違法活動(dòng)和非法組織。對(duì)民間組織進(jìn)行監(jiān)督管理和開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)是登記管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。但是登記管理機(jī)關(guān)沒(méi)有執(zhí)法權(quán),缺乏行政執(zhí)法的基本職能,難以做到依法行政,外出執(zhí)法必須協(xié)同政策法規(guī)處一起行動(dòng),管理力量薄弱,監(jiān)管不到位,矛盾突出。

比如,一些業(yè)務(wù)主管單位沒(méi)有認(rèn)識(shí)到民間組織在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活殊的作用,要么認(rèn)為民間組織可有可無(wú),就是從事交流、研究等之類(lèi)務(wù)虛的事,對(duì)之疏于管理,僅僅對(duì)民間組織登記、年檢出具審查意見(jiàn),出了問(wèn)題,大多不愿承擔(dān)責(zé)任;要么認(rèn)為民間組織亂收費(fèi),干擾政府部門(mén)正常工作,沒(méi)有從發(fā)展觀點(diǎn),從完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度,認(rèn)識(shí)到民間組織潛在的作用。

目前,我市各級(jí)管理人員中僅有市民間組織管理局的人是專(zhuān)職的,縣區(qū)沒(méi)有配備專(zhuān)職的登記管理人員和專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。隨著民間組織發(fā)展管理的任務(wù)越來(lái)越繁重,管理任務(wù)重與管理人員少的矛盾將十分突出。民間組織參加人員素質(zhì)參差不齊,違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生,非法結(jié)社現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn),有關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制也需要進(jìn)一步完善,管理力量需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

(二)民間組織的發(fā)展缺乏政策支持和引導(dǎo)

近年來(lái),我市對(duì)民間組織的管理和培育工作日益重視,專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)民間組織培育與管理的意見(jiàn),專(zhuān)門(mén)就社區(qū)民間組織的培育給予政策、資金等扶持。但總體來(lái)看,目前民間組織在登記門(mén)檻、稅收、財(cái)務(wù)、人事、工資、福利和勞動(dòng)用工等方面還缺乏有效的政策支持和引導(dǎo)。較多的民間組織感覺(jué)缺乏國(guó)家政策支持,而且,不少民辦非企業(yè)單位特別是教育類(lèi)的民辦非企業(yè)單位都認(rèn)為它們與同類(lèi)的民辦非企業(yè)單位在待遇上存在不平等,有些政府部門(mén)在有關(guān)政策上存在不公平現(xiàn)象,如表現(xiàn)在“資金”、“評(píng)獎(jiǎng)”、“項(xiàng)目立項(xiàng)”等方面。

(三)民間組織的發(fā)展缺乏社會(huì)關(guān)注

社會(huì)對(duì)民間組織普遍缺乏一定高度的認(rèn)識(shí)。由于鼓勵(lì)和維系民間組織健康發(fā)展的社會(huì)機(jī)制尚未完善,缺乏鼓勵(lì)社會(huì)支持和參與的引導(dǎo)性制度與政策,社會(huì)公眾對(duì)這種新生的組織形式及它們的活動(dòng)方式仍然存有一定的偏見(jiàn)和疑慮。同時(shí),由于社會(huì)在組織文化方面的培養(yǎng)比較欠缺,廣大公眾的結(jié)社意識(shí)、公益意識(shí)還比較弱,在包括與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公民意識(shí)、自治觀念、法制觀念、公益精神等社會(huì)文化方面的支持比較薄弱,從而導(dǎo)致對(duì)民間組織的認(rèn)識(shí)比較淡薄。另外,政府自身對(duì)民間組織的認(rèn)可存在問(wèn)題。即使是在各級(jí)黨政機(jī)關(guān),也有不少人不明確民間組織的重要地位和作用,還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要民間組織充分培育和發(fā)展,真正成為企業(yè)與市場(chǎng)之間的中介、人民群眾與政府之間的橋梁,成為社會(huì)建設(shè)和管理的力量,成為和政府、企業(yè)相并列的第三部門(mén)。由于認(rèn)識(shí)不到位,就不可能對(duì)民間組織的發(fā)展引起足夠的重視。

(四)民間組織自身發(fā)展能力不足

由于不少民間組織是依賴(lài)各類(lèi)基金會(huì)、海外資助機(jī)構(gòu)的資源,許多組織只能按資助者的意愿做項(xiàng)目,而無(wú)法制定自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)策略。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)觀念以及民間組織自身等方面的影響,許多民間組織沒(méi)有固定的資金來(lái)源,在經(jīng)費(fèi)維持上比較困難。多數(shù)民間組織由于社會(huì)影響力不強(qiáng),社會(huì)公信度不高,還難以吸引社會(huì)捐贈(zèng)。

部分組織內(nèi)部管理不規(guī)范,自律不夠,能力不強(qiáng)。一些民間組織在運(yùn)作中采取因循守舊的工作方式,依附于某個(gè)政府部門(mén),行政化傾向較明顯,民間性特點(diǎn)不突出。有些民間組織在財(cái)務(wù)管理、人事管理等方面沒(méi)有規(guī)章制度,有些即使制定了一些內(nèi)部管理的規(guī)章制度也多流于形式,應(yīng)付檢查;有的社團(tuán)理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)長(zhǎng)期不開(kāi)會(huì),不討論民間組織事務(wù),違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的民間組織自身定位和發(fā)展方向不明,發(fā)展思路不清,發(fā)展動(dòng)力不足,服務(wù)能力、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng);有的承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能履行不到位,開(kāi)展各種公益性活動(dòng)困難多、難度大;有的政治與法律素質(zhì)不高,自律和誠(chéng)信意識(shí)差。部分民間組織受到社會(huì)普遍追求利益風(fēng)氣的影響,在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下,將營(yíng)利作為首要目標(biāo),成為某些組織、某些個(gè)人致富的工具,嚴(yán)重偏離民間組織宗旨。

三、加強(qiáng)我市民間組織建設(shè)的對(duì)策建議

(一)完善有關(guān)民間組織的管理體制

改革現(xiàn)行民間組織登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重許可的管理體制,建立民間組織綜合監(jiān)管體制,登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)及有關(guān)職能部門(mén)密切配合,形成各司其責(zé),齊抓共管的工作格局。最大限度地拓寬民間組織的準(zhǔn)人范圍,以零門(mén)檻的設(shè)定解決民間組織合法性問(wèn)題;對(duì)所有的民間組織搭建一個(gè)進(jìn)行普遍備案的注冊(cè)平臺(tái),通過(guò)備案注冊(cè)獲取民間組織的基本信息,關(guān)注其發(fā)展;對(duì)于滿(mǎn)足條件的民間組織實(shí)行具有強(qiáng)制性的登記許可制度;特別要積極培育各種與政府合作、有利于促進(jìn)社會(huì)公共利益、基層民主和公民自治的民間組織。要為公益性民間組織創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。對(duì)于從事特定公共服務(wù)或政策鼓勵(lì)的社會(huì)公益活動(dòng)的民間組織,實(shí)行公益法人認(rèn)定制度;對(duì)于經(jīng)認(rèn)定成為公益法人的民間組織,一方面給予財(cái)政和稅收等方面最大限度的優(yōu)惠待遇,而另一方面要進(jìn)行更為嚴(yán)格和規(guī)范的行政監(jiān)管及社會(huì)監(jiān)督;堅(jiān)決取締那些從事非法活動(dòng)的民間組織。要加強(qiáng)信息披露工作,凡規(guī)定應(yīng)當(dāng)披露的信息,應(yīng)要求民間組織真實(shí)、及時(shí)、完整地披露,以接受社會(huì)的監(jiān)督,提高公信力。對(duì)于從事特定公共服務(wù)或政策鼓勵(lì)的社會(huì)公益活動(dòng)的民間組織,實(shí)行公益法人認(rèn)定制度;對(duì)于經(jīng)認(rèn)定成為公益法人的民間組織,一方面給予財(cái)政和稅收等方面最大限度的優(yōu)惠待遇,而另一方面要進(jìn)行更為嚴(yán)格和規(guī)范的行政監(jiān)管及社會(huì)監(jiān)督;堅(jiān)決取締那些從事非法活動(dòng)的民間組織。

(二)加大民間組織發(fā)展的政策支持和引導(dǎo)

民間組織的發(fā)展要求政府的工作能夠整合不同利益,民間組織的發(fā)展又為整合不同群體利益提供了組織化的渠道。政府要主動(dòng)地順應(yīng)這種潮流,扶持民間組織發(fā)展。政府應(yīng)在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目扶持等方面對(duì)民間組織進(jìn)行支持,同時(shí)支持民間組織獲得合法的服務(wù)性收入,實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化。要制定一套系統(tǒng)、可行的民間組織稅收激勵(lì)機(jī)制,落實(shí)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)社會(huì)公益事業(yè)免稅政策,通過(guò)減免稅政策對(duì)民間組織進(jìn)行扶持,從根本上解決民間組織資金不足問(wèn)題;要放手向民間組織讓渡權(quán)力,將那些市場(chǎng)不愿管、政府無(wú)力管的社會(huì)職能盡快讓渡給逐漸發(fā)展起來(lái)的民間組織,并給予充分的信任,達(dá)成良好的溝通,形成合理而有效的社會(huì)管理架構(gòu);要主動(dòng)與各種合法的、健康的民間組織建立伙伴關(guān)系,充分發(fā)揮它們?cè)谏鐣?huì)管理、公民參與中的作用;在改革過(guò)程中,在公共政策制訂過(guò)程中,多引人民間組織參與。比如,可以使一些民間組織的代表參與人大,政協(xié)的活動(dòng),從正式的政治渠道納入民間組織參加政策互動(dòng),引導(dǎo)民間組織與政府加強(qiáng)合作,共同建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

(三)提高社會(huì)對(duì)民間組織的關(guān)注程度

社會(huì)對(duì)民間組織的認(rèn)知與認(rèn)可,固然與民間組織自身發(fā)展的狀況與實(shí)際社會(huì)影響力直接相關(guān),但也與整個(gè)社會(huì)的輿論引導(dǎo)和社會(huì)組織文化的培育密切相關(guān)。因此,必須通過(guò)輿論宣傳加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾主體意識(shí)、結(jié)社意識(shí)、參與意識(shí)、自治觀念、公益精神等方面的引導(dǎo),加強(qiáng)現(xiàn)代社會(huì)政治文明的普及,引導(dǎo)公眾從社會(huì)發(fā)展的高度去理解發(fā)展民間組織的重要意義。同時(shí),也需要民間組織通過(guò)自身活動(dòng),加大宣傳力度,使人們更為了解和熟悉民間組織的發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)作用,從而提高社會(huì)對(duì)民間組織的認(rèn)知度,使民間組織獲得更好的社會(huì)支持氛圍。既要看到民間組織存在的問(wèn)題,也要看到它興起的必然性及其對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義,要關(guān)注和扶持民間組織的成長(zhǎng)。將民間組織納入黨和政府的活動(dòng)視野,執(zhí)政黨要加強(qiáng)對(duì)民間組織的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo),各級(jí)政府要采取積極有效的措施,完善保護(hù)和發(fā)展民間組織的政策規(guī)章,明確民間組織的地位和作用,培育和發(fā)展各類(lèi)民間組織。

第4篇：民辦非企業(yè)章程規(guī)章制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；第三部門(mén)；公共物品；供給；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）05－0162－02

農(nóng)村公共物品的有效供給是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要組成部分，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的保障。但現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村公共品供給仍然存在供給不足、供給結(jié)構(gòu)失衡、供給效率低下等問(wèn)題。在農(nóng)村公共物品的多元供給模式中，農(nóng)村第三部門(mén)的力量和作用沒(méi)有引起重視。農(nóng)村第三部門(mén)是指由農(nóng)民自發(fā)組織，農(nóng)民自愿參與，不以獲取利潤(rùn)為目的，為農(nóng)村社會(huì)公益或共益而從事商品生產(chǎn)、流通、提供物品或服務(wù)的一切社會(huì)組織。農(nóng)村第三部門(mén)在提供農(nóng)村公共物品中具有來(lái)自農(nóng)民服務(wù)農(nóng)民的特殊優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

一、農(nóng)村第三部門(mén)供給農(nóng)村公共物品的可行性和必要性分析

（一）農(nóng)村第三部門(mén)供給農(nóng)村公共物品的可行性

第一，政府失靈和市場(chǎng)失靈論。市場(chǎng)失靈論認(rèn)為市場(chǎng)提供公共物品追求效率，難以實(shí)現(xiàn)公平和克服搭便車(chē)的現(xiàn)象。市場(chǎng)失靈說(shuō)明政府干預(yù)的必要性，但政府供給農(nóng)村公共物品只能滿(mǎn)足一般農(nóng)民的偏好，很難滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)公共物品多樣性的需求。由于政府和市場(chǎng)在農(nóng)村公共物品供給當(dāng)中的雙重失靈，為第三部門(mén)參與治理提供了理由。

第二，治理理論?！爸卫硎歉鞣N公共的和私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其公共事物的諸多方式的總稱(chēng)”。俞可平教授認(rèn)為，所謂的善治就是公共利益最大化的社會(huì)治理過(guò)程，第三部門(mén)的治理功能的實(shí)現(xiàn)就是基于政府實(shí)現(xiàn)善治的考慮。治理和善治理論也為政府、企業(yè)、第三部門(mén)和農(nóng)民等多元主體供給公共物品提供了啟示，尤其是引入農(nóng)村第三部門(mén)更具有現(xiàn)實(shí)意義。

（二）農(nóng)村第三部門(mén)供給農(nóng)村公共物品的必要性分析

第一，農(nóng)村第三部門(mén)具有公平和效率相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村第三部門(mén)不以營(yíng)利為目的，不以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，倡導(dǎo)互助合作的精神，有利于公平性的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村第三部門(mén)，組織規(guī)模較小，節(jié)省了組織內(nèi)部的管理成本。此外，農(nóng)村第三部門(mén)實(shí)行平等參與，成員多具有較強(qiáng)的使命感和志愿精神，有利于提高效率。

第二，農(nóng)村第三部門(mén)具有較強(qiáng)社會(huì)資源吸納的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村第三部門(mén)組織具有根植于基層民眾的優(yōu)勢(shì)，可以深入農(nóng)村，依靠農(nóng)村捐贈(zèng)資金或其他渠道吸收農(nóng)村閑置的財(cái)力、物力。因此，農(nóng)村第三部門(mén)可自行解決部分公共物品的供應(yīng)，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金短缺的困境。

第三，農(nóng)村第三部門(mén)具有真實(shí)表達(dá)農(nóng)民偏好和多樣性需求的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)長(zhǎng)期采用“自上而下”的公共物品的供給機(jī)制，農(nóng)民的需求表達(dá)機(jī)制缺失，導(dǎo)致農(nóng)村公共物品供給失衡。首先農(nóng)村第三部門(mén)的“草根性”具有貼近農(nóng)村基層民眾的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村第三部門(mén)的成員在組織內(nèi)可以通過(guò)投票來(lái)表達(dá)自己的偏好，然后與村委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通、協(xié)商，真實(shí)反映農(nóng)民的偏好。農(nóng)村第三部門(mén)可以靈活的調(diào)整工作人員和公共物品的供給方式以滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)公共物品多樣化的需求。

第四，農(nóng)村第三部門(mén)具有社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)。金太軍教授指出，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與提升農(nóng)民合作能力具有深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。農(nóng)村社會(huì)是“熟人社會(huì)”，農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的信任、信譽(yù)、互惠、規(guī)范等社會(huì)資本，可以在組織或群體的范圍內(nèi)約束搭便車(chē)行為；可以降低農(nóng)民合作摩擦系數(shù)和合作交易成本，提高農(nóng)民合作籌集資金和資本分擔(dān)；調(diào)和集體理性與個(gè)體理性之間的關(guān)系，有效克服公共產(chǎn)品的外部性，從而克服集體行動(dòng)困境。

二、農(nóng)村第三部門(mén)供給公共物品的現(xiàn)狀分析

（一）相關(guān)法律與政策不完善

首先，我國(guó)管理民間組織的法規(guī)少。至今還沒(méi)有一個(gè)管理民間組織的“母法”，也缺乏管理民間組織的一般性法律。對(duì)于農(nóng)村第三部門(mén)來(lái)說(shuō)可適用的法律更少，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，是唯一的針對(duì)農(nóng)村民間組織的法律。其次，法律條款表述不清，缺乏針對(duì)性和可操作性。合作社究竟是企業(yè)法人、社團(tuán)法人，還是合作社法人、缺乏法律的明確界定，這導(dǎo)致農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在提供農(nóng)村公共物品中遇到了一系列的法制、稅收、體制等環(huán)境制約因素。最后，條款不合理。社團(tuán)登記管理?xiàng)l例中有限制同一類(lèi)組織競(jìng)爭(zhēng)的條款，不利于農(nóng)村第三部門(mén)的發(fā)展。

（二）監(jiān)管體制有漏洞

第一，政府監(jiān)管缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然以控制為主，對(duì)于農(nóng)村第三部門(mén)缺乏信任。對(duì)農(nóng)村第三部門(mén)的監(jiān)管主要放在了“入口”的管理上，忽視對(duì)農(nóng)村第三部門(mén)日常的監(jiān)督管理。監(jiān)管手段和技術(shù)也很落后，監(jiān)管效果不理想。第二，社會(huì)監(jiān)督缺位。農(nóng)村是熟人社會(huì)，礙于情面，也缺乏監(jiān)督意識(shí)，起不到監(jiān)督的作用。社會(huì)媒體與輿論對(duì)農(nóng)村第三部門(mén)組織缺乏興趣。第三，自身監(jiān)督的缺位。從組織內(nèi)部講，規(guī)章制度不健全，“家長(zhǎng)制”現(xiàn)象較為突出，成員的整體素質(zhì)不高，流動(dòng)性較大，起不到監(jiān)督的作用。

（三）自身管理能力弱

農(nóng)村第三部門(mén)的自身能力孱弱。其一，資金嚴(yán)重不足。資金短缺成為農(nóng)村第三部門(mén)發(fā)展的瓶頸。特別是稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層政權(quán)財(cái)力緊縮，其中有不少農(nóng)村第三部門(mén)處于名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”，挫傷了廣大農(nóng)民參與的積極性。其二，農(nóng)村第三部門(mén)缺乏人才。農(nóng)村第三部門(mén)的工作人員工資少、待遇低、辦公條件差，成員多是兼職，全職人員較少，留不住人?，F(xiàn)在的農(nóng)村的精英進(jìn)入城市工作的居多，留守農(nóng)村多是老人、兒童、婦女等，整體素質(zhì)還有待于提高。其三，農(nóng)村第三部門(mén)沒(méi)有獨(dú)立人事權(quán)。如老年協(xié)會(huì)這樣較大的民間組織，會(huì)長(zhǎng)通常由退下來(lái)的村委領(lǐng)導(dǎo)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，從而在很大程度上淪為“政府+農(nóng)民”的結(jié)合體。

（四）內(nèi)部管理機(jī)制不健全

農(nóng)村第三部門(mén)規(guī)模普遍較小，基本上限于在本村范圍內(nèi)的服務(wù)，在內(nèi)部管理上具有很大的隨意性。例如，多數(shù)合作組織是以血緣、地域關(guān)系為紐帶，在“能人”效應(yīng)下建立起來(lái)的，在實(shí)際運(yùn)作中以個(gè)人威望來(lái)維持，甚至僅靠樸素的感情來(lái)維系。由于規(guī)章制度不健全，甚至沒(méi)有規(guī)章制度，再加上缺乏有效的監(jiān)督、制約機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村第三部門(mén)內(nèi)部管理混亂。由于缺乏制度的約束，農(nóng)村第三部門(mén)內(nèi)部出現(xiàn)了貪污等腐敗行為。由于農(nóng)村第三部門(mén)的官辦色彩濃厚，農(nóng)民一般把農(nóng)村第三部門(mén)視為第二政府，再加上自身的原因，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村第三部門(mén)的認(rèn)同度低。

三、完善農(nóng)村第三部門(mén)供給公共物品的對(duì)策

（一）完善農(nóng)村第三部門(mén)供給公共物品的外部制度環(huán)境

完善農(nóng)村第三部門(mén)的相關(guān)法律。我國(guó)必須借鑒國(guó)外關(guān)于第三部門(mén)立法方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)第三部門(mén)的特色，逐步制定和形成配套的、不同層次的法律法規(guī)體系。首先，當(dāng)務(wù)之急是制定一部管理中國(guó)民間組織的母法，鼓勵(lì)各地方政府根據(jù)各地實(shí)際情況制定有關(guān)規(guī)章，做到有法可依。其次，盡快制定完善有關(guān)農(nóng)村第三部門(mén)的分門(mén)別類(lèi)的法規(guī)，如農(nóng)村民辦非企業(yè)單位管理法、農(nóng)村基金會(huì)管理法等。最后，修改現(xiàn)行管理?xiàng)l例之中不合理的條款，明確界定農(nóng)村第三部門(mén)組織的性質(zhì)和地位。

在政策上加強(qiáng)支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變職能，政府將機(jī)構(gòu)改革中轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分公共服務(wù)職能，適當(dāng)?shù)慕唤o農(nóng)村第三部門(mén)來(lái)承擔(dān)。政府在財(cái)政政策上，應(yīng)該提供低息貸款或無(wú)償補(bǔ)貼。對(duì)于農(nóng)村第三部門(mén)提供的農(nóng)村急需的公共物品，應(yīng)在財(cái)政撥款、扶貧基金等方面予以最大支持，擴(kuò)大農(nóng)村第三部門(mén)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。要發(fā)展農(nóng)村第三部門(mén)，政府部門(mén)應(yīng)該改變過(guò)去對(duì)農(nóng)村第三部門(mén)嚴(yán)格審批的政策，放寬準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化登記程序，讓農(nóng)村第三部門(mén)有一個(gè)寬松的體制環(huán)境。

（二）提升農(nóng)村第三部門(mén)供給農(nóng)村公共物品的自身能力

提高組織的籌資能力和管理能力。第一，農(nóng)村第三部門(mén)要建立資金籌集多元化渠道，充分吸收社員和企業(yè)的資金；通過(guò)教育和宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)民參與和捐贈(zèng)；積極與政府溝通，通過(guò)公關(guān)手段獲得政府的資金。第二，借鑒企業(yè)的管理機(jī)制和國(guó)外非營(yíng)利組織管理經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)村第三部門(mén)的內(nèi)部管理能力。農(nóng)村第三部門(mén)要提高福利待遇，使其能夠吸引和留住優(yōu)秀人才。加強(qiáng)內(nèi)部從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)與能力，使農(nóng)民自己真正能夠承擔(dān)起運(yùn)作組織的能力。

加強(qiáng)農(nóng)村第三部門(mén)的自律。首先，完善組織章程，建立民主決策制度。在農(nóng)村公共物品供給中，讓社員和群眾充分表達(dá)自己的需求偏好，杜絕家長(zhǎng)制現(xiàn)象。其次，完善財(cái)務(wù)制度。農(nóng)村第三部門(mén)組織應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)人負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)，定期向社員、群眾提供用于公共物品供給的資金收支情況。

（三）構(gòu)建多元監(jiān)管體制

政府必須改變監(jiān)管理念?？梢越檗r(nóng)村第三部門(mén)管理協(xié)會(huì)，獨(dú)立行使對(duì)農(nóng)村第三部門(mén)的監(jiān)督管理權(quán)。采取定期或抽查的方式檢查農(nóng)村第三部門(mén)會(huì)計(jì)賬簿，審核用于公共物品的資金運(yùn)作情況。發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。一方面農(nóng)村第三部門(mén)必須向社員和村民公開(kāi)其財(cái)務(wù)、活動(dòng)、管理等方面的信息，保持工作透明和公開(kāi)，讓他們來(lái)監(jiān)督；另一方面社員和村民應(yīng)該充分發(fā)揮主動(dòng)性，對(duì)違法違紀(jì)的事件和損害集體利益的事件，積極舉報(bào)、揭發(fā)。

（四）大力培育農(nóng)村社會(huì)資本

首先，農(nóng)村第三部門(mén)應(yīng)該提高公信力和凝聚力，強(qiáng)化自己的公益色彩，大力發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)的精神。其次，積極引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)村集體事物中的合作，提高村民之間的信任水平，如農(nóng)民合作修水渠。再次，培育農(nóng)村精英，推動(dòng)社會(huì)資本的積聚。充分挖掘農(nóng)村社會(huì)包括農(nóng)村第三部門(mén)內(nèi)部的精英，發(fā)揮農(nóng)村精英的號(hào)召力和帶動(dòng)的效應(yīng)，提高合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

[1] 俞可平.民主與陀螺[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2006：84．

[2] 金太軍.拓展農(nóng)民合作能力與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（43）.

第5篇：民辦非企業(yè)章程規(guī)章制度范文

關(guān)鍵詞： 非營(yíng)利組織；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）16-0299-02

0 引言

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府加強(qiáng)了對(duì)非營(yíng)利組織的培育和監(jiān)管力度。當(dāng)前，我國(guó)非營(yíng)利組織獲得了更好的外部環(huán)境，不斷發(fā)展壯大，相關(guān)研究以及來(lái)自政府和民間的支持都不斷增加，但仍然面臨政府規(guī)制、市場(chǎng)擠壓，以及非營(yíng)利組織自身失靈的考驗(yàn)。

1 我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展中的主要問(wèn)題

1.1 法律制度不健全 非營(yíng)利組織的創(chuàng)辦和運(yùn)作或是無(wú)法可依，或是只有原則性規(guī)定而無(wú)具體界定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，或是與其他法律法規(guī)相矛盾。目前規(guī)范非營(yíng)利組織的主要法律只有《基金會(huì)管理辦法》、《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》。[1]

1.2 外部行政環(huán)境不完善 我國(guó)政府通過(guò)實(shí)行 “登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān)”雙重審核、雙重負(fù)責(zé)、雙重監(jiān)管的雙重管理體制來(lái)嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管非營(yíng)利組織。然而，登記管理部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)非營(yíng)利組織的審核和監(jiān)管或是控制過(guò)嚴(yán)，或是采取放任，監(jiān)管效率低下。

1.3 經(jīng)費(fèi)不足 經(jīng)費(fèi)不足是阻礙我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的一個(gè)普遍而嚴(yán)峻的問(wèn)題。我國(guó)許多非營(yíng)利組織依賴(lài)政府財(cái)政支持，然而政府的資助有限，支持的重點(diǎn)也隨時(shí)可能轉(zhuǎn)移，來(lái)自企業(yè)和私人捐助的經(jīng)費(fèi)偏少，通過(guò)有償提品和服務(wù)所得收入比例太低，這使得非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)預(yù)算被動(dòng)，難以穩(wěn)定地進(jìn)行運(yùn)作周期較長(zhǎng)的較大項(xiàng)目。

1.4 組織內(nèi)部管理混亂 志愿公益性的特點(diǎn)，使得非營(yíng)利組織責(zé)任界定模糊。這種不確定性增加了組織定位、制訂戰(zhàn)略、監(jiān)督管理、自我評(píng)估與調(diào)整的難度。此外，我國(guó)將近40%的非營(yíng)利組織沒(méi)有正式的決策機(jī)構(gòu)，組織的決策由少數(shù)負(fù)責(zé)人決定。[2]決策不民主、不公開(kāi)、不透明，降低了組織的效率，為經(jīng)營(yíng)管理者打開(kāi)了腐敗的方便之門(mén)，可能會(huì)損害組織形象，失去公眾信任，令資金籌集變得更困難。

1.5 人才缺乏 非營(yíng)利組織的發(fā)展需要高素質(zhì)的管理人員和擁有專(zhuān)門(mén)知識(shí)技能的工作人員和志愿者。但由于非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為目的，非營(yíng)利組織的薪酬福利和激勵(lì)制度相對(duì)較難吸引和留住高素質(zhì)人才，而且難以提高工作人員整體素質(zhì)。

1.6 缺乏信息公開(kāi)制度 當(dāng)前大部分非營(yíng)利組織缺乏公開(kāi)自身信息的有效制度。盡管相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)組織章程、擬開(kāi)展的非營(yíng)利活動(dòng)和資金的詳細(xì)使用計(jì)劃、年度工作報(bào)告等，在實(shí)際工作中往往缺乏有效的主動(dòng)公開(kāi)信息。[3]

2 我國(guó)發(fā)展非營(yíng)利組織的對(duì)策

2.1 政府發(fā)展非營(yíng)利組織的路徑選擇 要促進(jìn)非營(yíng)利組織的發(fā)展，政府必須掃清發(fā)展中的障礙和束縛，提供一個(gè)健康寬松而規(guī)范有序的環(huán)境。①轉(zhuǎn)變意識(shí)，重視非營(yíng)利組織作用。政府和非營(yíng)利組織應(yīng)增加互動(dòng)，理清二者的權(quán)責(zé)職能，根據(jù)各自的特點(diǎn)各施所長(zhǎng)，加強(qiáng)在社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域的合作。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，放棄“全能政府”的模式，避免包辦一切，將更多社會(huì)公共事務(wù)交給非營(yíng)利組織。②建立和健全相關(guān)法律體系。我國(guó)有必要出臺(tái)一套包括非營(yíng)利組織創(chuàng)辦、財(cái)務(wù)帳務(wù)、開(kāi)展活動(dòng)、接受監(jiān)管等各方面準(zhǔn)則的詳細(xì)的法律體系以規(guī)范其組織行為。應(yīng)建立一套能夠規(guī)范非營(yíng)利組織的行為、維護(hù)非營(yíng)利組織的合法權(quán)益、切實(shí)為非營(yíng)利組織的健康發(fā)展提供便利的法律體系。③改革、完善現(xiàn)有行政監(jiān)管體系。政府對(duì)非營(yíng)利組織的角色應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)與管制為主轉(zhuǎn)向指導(dǎo)與服務(wù)為主。一方面要弱化非營(yíng)利組織與政府業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的關(guān)系，放手讓其接受社會(huì)的選擇，維護(hù)非營(yíng)利組織的獨(dú)立性；另一方面積極創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，降低非營(yíng)利組織成立的門(mén)檻，規(guī)范登記注冊(cè)要求和監(jiān)管制度，對(duì)非營(yíng)利組織在籌集經(jīng)費(fèi)等方面提供政策支持。④資金扶持。政府對(duì)非營(yíng)利組織的資助主要包括兩方面：一是以撥款的方式直接支持非營(yíng)利組織發(fā)展，二是對(duì)非營(yíng)利組織的收入給予免稅優(yōu)待、對(duì)向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人免稅以鼓勵(lì)資助行為。我國(guó)目前關(guān)于非營(yíng)利組織的稅收制度還有待完善。此外，政府還可通過(guò)委托授權(quán)的方式，讓非營(yíng)利組織部分公共管理與公共服務(wù)活動(dòng)，這一方面能推進(jìn)政府改革，另一方面能發(fā)揮非營(yíng)利組織的作用，促進(jìn)非營(yíng)利組織的發(fā)展。⑤建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府嚴(yán)格限制在同一地區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)范圍與已有非營(yíng)利組織重復(fù)的新的非營(yíng)利組織成立，而且主動(dòng)將其認(rèn)為業(yè)務(wù)上有重復(fù)或沒(méi)有必要存在的非營(yíng)利組織予以撤銷(xiāo)或合并。[4]這種做法使得非營(yíng)利組織喪失提高效率和改善服務(wù)的動(dòng)力，限制競(jìng)爭(zhēng)最終降低了非營(yíng)利組織的生存能力，因此有必要逐步改變?？梢愿鶕?jù)具體需求量大小，允許在同一地區(qū)有兩個(gè)或兩個(gè)以上相同或相似業(yè)務(wù)領(lǐng)域的非營(yíng)利組織，讓其展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，保證非營(yíng)利組織不斷提高自身實(shí)力。⑥鼓勵(lì)和規(guī)范非營(yíng)利組織涉外活動(dòng)。非營(yíng)利組織對(duì)外交往是民間外交的一種重要形式。涉外非營(yíng)利組織活動(dòng)包括境外非營(yíng)利組織在我國(guó)境內(nèi)的活動(dòng)和國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織對(duì)外的交往。開(kāi)展涉外活動(dòng)有利于我國(guó)非營(yíng)利組織借鑒經(jīng)驗(yàn)、提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、開(kāi)拓更廣闊的發(fā)展空間。

2.2 組織自身發(fā)展的策略選擇 真正要想得到發(fā)展壯大，更重要的還是要靠非營(yíng)利組織不斷完善自我，提高生存和發(fā)展能力。

①完善內(nèi)部管理機(jī)制。要注重非營(yíng)利組織的決策機(jī)制的完善。首先是非營(yíng)利組織的領(lǐng)導(dǎo)一般應(yīng)根據(jù)具體情況選擇相應(yīng)領(lǐng)域的專(zhuān)家擔(dān)任，避免由主管部門(mén)兼職擔(dān)任。其次要避免以往官僚作風(fēng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理方式，在組織內(nèi)部倡導(dǎo)民主作風(fēng)、實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督，改變家族式管理。在組織內(nèi)部應(yīng)制訂適當(dāng)?shù)囊?guī)章制度明確領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)，保障民主監(jiān)督，加強(qiáng)組織內(nèi)部溝通。②吸引人才，提高人員素質(zhì)。雖然非營(yíng)利組織不能給予員工十分優(yōu)厚的報(bào)酬，但也要保證與員工貢獻(xiàn)相符的薪酬和福利，特別是要加強(qiáng)精神激勵(lì)以吸引人才、留住人才。此外還應(yīng)建立一種良好的組織文化，培養(yǎng)員工的公益心、責(zé)任感和志愿精神。對(duì)內(nèi)鼓勵(lì)員工從工作中得到鍛煉，接受挑戰(zhàn)，從公眾生活改善獲得滿(mǎn)足感和成就感；對(duì)外注意團(tuán)結(jié)熱心的志愿者。③擴(kuò)大籌資渠道。非營(yíng)利組織應(yīng)積極爭(zhēng)取政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的支持。除了政府撥款和免稅政策以外，非營(yíng)利組織還可通過(guò)承包政府委托項(xiàng)目的方式增加收入。此外，非營(yíng)利組織還可以積極開(kāi)展與企業(yè)的合作。另外，非營(yíng)利組織也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自身的宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)公眾財(cái)力、人力兩方面的志愿援助。最后，要在籌集捐款上進(jìn)行創(chuàng)新。④健全常規(guī)性主動(dòng)公開(kāi)信息制度，保持組織良好形象。首先，通過(guò)各種傳播媒介將組織宗旨和組織文化傳達(dá)給社會(huì)公眾。其次要保證內(nèi)部運(yùn)作、特別是財(cái)務(wù)資金的公開(kāi)透明，創(chuàng)建主動(dòng)公開(kāi)信息的有效常規(guī)途徑，維護(hù)良好的公益形象。一旦發(fā)生損壞組織形象的事件，要強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題的誠(chéng)意和決心，引導(dǎo)公眾注意力轉(zhuǎn)向積極方面，爭(zhēng)取媒體同情與支持，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。再次，發(fā)掘和宣傳組織的獨(dú)特之處，吸引公眾關(guān)注，提高知名度。此外，要分析公眾需求，提供社會(huì)最需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，提高效率和效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]苗麗靜.非營(yíng)利組織管理學(xué)[M].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006.

第6篇：民辦非企業(yè)章程規(guī)章制度范文

 

從經(jīng)濟(jì)法的視域證成其價(jià)值目標(biāo)為社會(huì)整體利益，更多是借鑒“市民社會(huì)——政治國(guó)家”的二分法來(lái)完成的。因此，當(dāng)論述促成利益均衡發(fā)展的機(jī)制時(shí)，現(xiàn)有的市民社會(huì)組織形態(tài)也就顯得格外重要了。正如有學(xué)者指出的，在政府公權(quán)力面前，個(gè)人顯得太渺小、太單薄。若沒(méi)有代表自己利益和反映自己意愿的社會(huì)中介組織的存在，個(gè)體的力量無(wú)法與以國(guó)家為后盾的政府權(quán)力來(lái)抗衡，對(duì)政府權(quán)力的侵害也就無(wú)能為力，自身利益的訴求就可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，就可能會(huì)導(dǎo)致政府權(quán)力的濫用。[1]本文認(rèn)為，社會(huì)中間層的興起不但有對(duì)抗政府權(quán)力干預(yù)的作用，而且在經(jīng)濟(jì)法價(jià)值目標(biāo)——社會(huì)整體利益的實(shí)現(xiàn)中還是重要的實(shí)施主體與利益承擔(dān)主體?，F(xiàn)時(shí)社會(huì)中間層的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)法學(xué)對(duì)其關(guān)注并不成為正比。經(jīng)濟(jì)法學(xué)自20世紀(jì)80年代初在我國(guó)興起以來(lái)國(guó)家干預(yù)說(shuō)”一直占據(jù)主流，對(duì)第三部門(mén)的研究始終處于漠視狀態(tài)。[2]實(shí)際上是有很多學(xué)者關(guān)注社會(huì)中間層的發(fā)展，但其研究多集中于社會(huì)中間層是一種“市民社會(huì)”的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)形式而已。這種研究其實(shí)質(zhì)不過(guò)是把“黑格爾——哈貝馬斯”的理論框架轉(zhuǎn)至中國(guó)現(xiàn)實(shí)下的一種延伸，而具體的社會(huì)中間層在實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益上發(fā)揮的作用并沒(méi)有得到詳細(xì)的論述。這種應(yīng)然層面的討論并不能代替社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)中間層的實(shí)然狀態(tài)。本部分將從社會(huì)中間層存在的缺位與越位問(wèn)題著手來(lái)討論社會(huì)中間層在應(yīng)然角度應(yīng)當(dāng)處于怎樣的結(jié)構(gòu)與框架之中以及社會(huì)中間層是如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的。

 

二、社會(huì)中間層的概念、特征及類(lèi)型化

 

在現(xiàn)時(shí)的研究中，與黑格爾的市民社會(huì)理論以及薩拉蒙的第三部門(mén)理論相對(duì)應(yīng)的名詞包括了非政府組織，非營(yíng)利組織，社會(huì)中間層，民間組織等幾個(gè)概念。而這幾個(gè)概念的內(nèi)涵外延并非一致。非政府組織，非營(yíng)利組織多見(jiàn)于政治學(xué)和社會(huì)學(xué)的論述中。[3社會(huì)中間層主要在楊紫煊教授主編的經(jīng)濟(jì)法教材里面使用。其實(shí)王全興教授撰寫(xiě)《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論專(zhuān)題研究》一書(shū)也對(duì)社會(huì)中間層作了深入的考究。從廣義上講，社會(huì)中間層是指政府和營(yíng)利的企業(yè)之外的一切社會(huì)民間組織，它在外延上包括社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、國(guó)有事業(yè)單位、人民團(tuán)體、其它組織(含單位內(nèi)部的、以企業(yè)形式登記的、未登記的社團(tuán)等)。在探討社會(huì)中間層的內(nèi)涵及外延時(shí)，清華大學(xué)社會(huì)中間層研究用圖形結(jié)構(gòu)進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。

 

單純給出定義不是一件困難的事,關(guān)鍵是明晰概念的內(nèi)涵與外延，并通過(guò)歸納其特征來(lái)區(qū)分相關(guān)概念。社會(huì)中間層的特征，較為流行的是美國(guó)約翰一霍普金斯大學(xué)的萊斯特薩拉蒙教授(Salomon,1999)提出定為社會(huì)中間層：(1)組織性;(2)非政府性;(3)非營(yíng)利性;(4)自治性;(5)志愿性。結(jié)合目前學(xué)界的觀點(diǎn)，筆者總結(jié)了社會(huì)中間層的以下幾方面特征：

 

(1)非政府性。這是社會(huì)中間層的根本屬性之一。它強(qiáng)調(diào)民間組織在社會(huì)功能上有著與政府類(lèi)是的公共管理職能，是與政府組織體系完全不同的社會(huì)組織。主要有以下幾方面含義:第一，社會(huì)中間層的產(chǎn)生是以社會(huì)需求而不是以國(guó)家職能為基礎(chǔ);第二，社會(huì)中間層在體制和組織上獨(dú)立于政府之外，并不隸屬于國(guó)家的政治和行政體系;第三，社會(huì)中間層是按照組織宗旨提供公共服務(wù)，而政府是在國(guó)家的制度范圍內(nèi)提供公共服務(wù)的。[6]社會(huì)中間層設(shè)立時(shí)就應(yīng)當(dāng)與政府機(jī)關(guān)或者是權(quán)力邊緣機(jī)關(guān)相區(qū)別，并非通過(guò)政府編制或法律專(zhuān)門(mén)規(guī)定而設(shè)立，僅由相關(guān)主體按照社會(huì)中間層的相關(guān)登記管理法規(guī)發(fā)起、設(shè)立的。因此在中國(guó),參與的若干人民團(tuán)體就不屬于此次調(diào)研的社會(huì)中間層范圍，比如工會(huì)、婦聯(lián)等。

 

(2)公益性。社會(huì)中間層的設(shè)立目的、組織宗旨、活動(dòng)開(kāi)展、提供公共產(chǎn)品都應(yīng)當(dāng)以公共利益為依歸，其實(shí)施的既非企業(yè)的營(yíng)利行為，也不是政府機(jī)關(guān)在法律的授權(quán)范圍內(nèi)，以職權(quán)或相對(duì)人的請(qǐng)求開(kāi)展的行政行為，而是一種自愿的利他行為。另外，社會(huì)中間層不是以會(huì)員制為主的互益性組織，其受益者應(yīng)當(dāng)是社會(huì)上不特定的公眾，在符合社會(huì)中間層的相關(guān)規(guī)定時(shí)，成為社會(huì)中間層活動(dòng)的相對(duì)人。即使以會(huì)員共同利益為結(jié)社與活動(dòng)主要目的相關(guān)社團(tuán)在章程中有明文規(guī)定以公共利益為目的，但其主要性質(zhì)仍然以互益性為主，因此不能算作社會(huì)中間層。而一般的民非(主要是一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與以會(huì)員共同興趣為基礎(chǔ)結(jié)合而成的俱樂(lè)部)雖然在法律上要求及自身在章程中，明確自身為公益性組織，但在實(shí)際的運(yùn)作中，其更類(lèi)似于企業(yè),實(shí)施的行為更類(lèi)似于營(yíng)利性行為，因此僅有部分的以保護(hù)社會(huì)弱者、環(huán)境保護(hù)等方面的民非在此次調(diào)研的社會(huì)中間層的范圍之內(nèi)。

 

(3)非營(yíng)利性。非營(yíng)利性是指組織的存在目的不是積累財(cái)富或創(chuàng)造利潤(rùn)，而是提供某種公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益。這并不意味著非營(yíng)利組織不可以盈利，但其盈利所得必須繼續(xù)用于組織的使命，而不是在其成員(原文是組織締造者)中進(jìn)行分配。[7]非營(yíng)利性主要有以下幾方面含義:第一，組織的宗旨不以營(yíng)利為目的;第二，組織的利潤(rùn)不能用于成員間的分配和分紅;第三，組織的資產(chǎn)不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。每一個(gè)社會(huì)中間層都是以利他主義和人道主義為自己的意i只形態(tài)和指導(dǎo)思想。不以營(yíng)利為目的，這是社會(huì)中間層的本質(zhì)特征。

 

(4)自治性。指的是社會(huì)中間層在人事、財(cái)務(wù)、決策等方面不依附于任何其他的社會(huì)組織，有不受外部控制的內(nèi)部管理程序，自己管理自己的活動(dòng)，具有獨(dú)立的決策能力和執(zhí)行能力，是公民實(shí)現(xiàn)自組織的社會(huì)機(jī)制。

 

(5)組織性。主要是指社會(huì)中間層應(yīng)具有一定的正式的組織形式，包括較為固定的辦公場(chǎng)所、較為固定的人員、經(jīng)常性的活動(dòng)、一定的組織章程和制度規(guī)范。需要強(qiáng)調(diào)的是，這些條件并不是一成不變的，而是相對(duì)的。比如，隨著因特網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展出現(xiàn)大量的網(wǎng)上社團(tuán)，這就不能拘泥于上述規(guī)定。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)一定的正式組織形式”指的是具有一定的組織邊界、持續(xù)性和組織認(rèn)同。

 

(6)職能的互補(bǔ)性。社會(huì)中間層的產(chǎn)生是對(duì)“二分法”的超越，在市場(chǎng)與政府失靈的情況下產(chǎn)生，其基本職能就應(yīng)當(dāng)是補(bǔ)充政府與市場(chǎng)所無(wú)法滿(mǎn)足的、民眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求。這些要求主要是指對(duì)弱勢(shì)群體利益的保護(hù)與一般人對(duì)收入安全的需求。具體而言，社會(huì)中間層具有組織公民社會(huì)參與，進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)社會(huì)福利的功能。

 

事實(shí)上，無(wú)論是在國(guó)際上還是在中國(guó)，社會(huì)中間層都并非是一個(gè)具有明確內(nèi)涵和外延的術(shù)語(yǔ)，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況有不同的側(cè)重，但這一概念總體上強(qiáng)調(diào)的是類(lèi)似的屬性，即指獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的社會(huì)組織，從這個(gè)意義上社會(huì)中間層被稱(chēng)之為區(qū)別于政府與企業(yè)的“第三部門(mén)”。中國(guó)國(guó)內(nèi)完全符合西方標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)中間層幾乎不存在，但又確實(shí)存在一些從行為和運(yùn)作機(jī)制上既不同于政府又不同于企業(yè)的社會(huì)組織;因而中國(guó)學(xué)者大多更傾向于從推動(dòng)和促進(jìn)非營(yíng)利部門(mén)發(fā)展的角度出發(fā)，不將定義限制得過(guò)于嚴(yán)格。

 

但需要特別指出的是，在本文中所使用的“社會(huì)中間層”這一概念與目前學(xué)術(shù)界所使用的一些包括“民間組織”、“第三部門(mén)”、“社會(huì)團(tuán)體”等概念的基本語(yǔ)境是一致的。但在具體操作中筆者又根據(jù)上圖1-1適當(dāng)調(diào)整了概念的范圍，具體的社會(huì)中間層類(lèi)型。(一)社會(huì)中層在我國(guó)的發(fā)展樣態(tài)社會(huì)中間層這一詞匯及其所強(qiáng)調(diào)的各種社會(huì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府體制轉(zhuǎn)型之間突飛猛進(jìn)的發(fā)展，不僅很快在全球范圍內(nèi)得到證實(shí)，且與過(guò)去30多年來(lái)中國(guó)社會(huì)所經(jīng)歷的過(guò)程相吻合。中國(guó)的“小政府、大社會(huì)”目標(biāo)模式的確立和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立也為中國(guó)社會(huì)中間層的發(fā)展提供了廣闊的空間和發(fā)展的機(jī)遇。從改革開(kāi)放之初就涌現(xiàn)出來(lái)的大量社會(huì)組織，在推動(dòng)個(gè)人參與、實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值、拓展公共領(lǐng)域等方面形成日益豐富的社會(huì)舞臺(tái)，成為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型不容置疑的事實(shí)。

 

第一，改革開(kāi)放30多年以來(lái)，社會(huì)中間層的發(fā)展總體上呈現(xiàn)為在曲折中不斷增長(zhǎng)、突飛猛進(jìn)的過(guò)程。從每年新增的數(shù)量來(lái)看，以改革開(kāi)放之初1978年的基數(shù)為1〇〇,則1979年以來(lái)社會(huì)中間層在曲折中呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。盡管在20世紀(jì)80年代中后期至90年代末一度出現(xiàn)了停滯，但每年新增的社會(huì)中間層組織數(shù)量均高于1978年的水平，且在20世紀(jì)80年代中期和最近10年先后出現(xiàn)了兩次增長(zhǎng)，在1985年和2007年分別達(dá)到1978年水平的5.8倍和9.7倍。另外，從實(shí)際年底登記注冊(cè)的社會(huì)中間層組織數(shù)量變化看，自1988年實(shí)施統(tǒng)一登記制度以來(lái)，兩類(lèi)社會(huì)中間層組織登記年末數(shù)在經(jīng)歷了最初5年的非常規(guī)增長(zhǎng)后，在1992—2000年一度徘徊在15萬(wàn)家，從2001年突破20萬(wàn)家之后一路攀升，至2008年底突破40萬(wàn)家。2012年底突破50萬(wàn)家。

 

第二，從結(jié)構(gòu)上看，在過(guò)去30多年來(lái)主要社會(huì)組織的發(fā)展中，各種協(xié)會(huì)商會(huì)的比重呈顯著增大趨勢(shì)，而各種學(xué)會(huì)研究會(huì)的比重則相對(duì)縮小。具體來(lái)看，每年新增的各種學(xué)會(huì)研究會(huì)數(shù)量在20世紀(jì)80年代中期達(dá)到頂點(diǎn)，約相當(dāng)于同期各種協(xié)會(huì)商會(huì)的3倍，但隨后其增量不斷減少,相對(duì)比重也顯著下降。至2000年，新增各種學(xué)會(huì)研究會(huì)只相當(dāng)于同期各種協(xié)會(huì)商會(huì)的四成，到2007年度更下降到不足同期各種協(xié)會(huì)商會(huì)的四分之一。與之相對(duì)，每年新增的各種協(xié)會(huì)商會(huì)數(shù)量在20世紀(jì)80年代中期一度形成一個(gè)，后來(lái)在整體停滯的背景下陷人低谷，但從2000年轉(zhuǎn)人新的增長(zhǎng)，并迅速持續(xù)擴(kuò)大,2002年超過(guò)上一個(gè)，到2007年，年度新增社會(huì)中間層組織數(shù)量已相當(dāng)于2000年的5.3倍。

 

(二)社會(huì)中間層缺位與越位的原因述析

 

從以上分析可以看出，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)中間層組織的發(fā)展經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)期，其中雖經(jīng)歷停滯或曲折，不同時(shí)期的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不同，結(jié)構(gòu)上也表現(xiàn)出明顯的差別,但發(fā)展的總體趨勢(shì)無(wú)疑是非常顯著的，不僅以?xún)纱伪憩F(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，且呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)和不斷擴(kuò)展的趨勢(shì)。其結(jié)果是，我國(guó)社會(huì)中間層組織經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，成為遍及社會(huì)生活各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域的一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)力量。能夠承擔(dān)一定的實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的功能。在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)中間層有四個(gè)特征：中介性、公共性、民間性、專(zhuān)業(yè)性。其具有三項(xiàng)職能:一是輔助職能,輔助政府干預(yù)市場(chǎng)服務(wù),輔助市場(chǎng)交易與競(jìng)爭(zhēng)服務(wù);二是干預(yù)與制約職能，體現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)與對(duì)政府的制約;三是協(xié)調(diào)職能。協(xié)調(diào)單個(gè)市場(chǎng)主體之間、市場(chǎng)主體利益集團(tuán)之間、市場(chǎng)主體與政府主體之間的關(guān)系。由此可見(jiàn)，社會(huì)中間層理應(yīng)對(duì)社會(huì)整體利益的實(shí)施具有相當(dāng)重要的作用。但是實(shí)際情況是如何的呢?通過(guò)對(duì)事實(shí)的歸納，至少發(fā)現(xiàn)存在兩種情況值得研究：

 

1.社會(huì)中間層錯(cuò)位，成為“二政府”。1996年正式提出的社會(huì)中間層雙重管理體制，在當(dāng)時(shí)可以說(shuō)是中國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)民間組織宏觀登記和微觀業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的較為成熟的制度形式。登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織的登記審批，指導(dǎo)檢查監(jiān)督組織的各項(xiàng)活動(dòng)，依法查處違法違紀(jì)行為;業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān)承擔(dān)組織的申請(qǐng)登記、對(duì)外交往以及活動(dòng)開(kāi)展等。雙重管理體制將組織的成立、管理、運(yùn)行以及最后的解體都納人了政府管理體系。這種管理體制造成的后果是:一方面合法登記的社會(huì)中間層往往不是半官半民組織就是已經(jīng)落人政府嚴(yán)密的掌控之中。越來(lái)越多的社會(huì)中間層不能通過(guò)合法通道進(jìn)行登記注冊(cè)而選擇其他的生存方式。比如到工商部門(mén)以企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)身份登記注冊(cè)。由于制度上的限制，許多的民間組織游離于體制之外，其組織上、人事上、活動(dòng)上的獨(dú)立性和自主性都較強(qiáng)。但是，因?yàn)槿狈Α昂戏ā鄙矸?，在現(xiàn)實(shí)中時(shí)常遇到“合法性困境”的難題。種種限制使“結(jié)社自由”這一原是公民所擁有的憲法所保護(hù)的權(quán)利變成了由政府批準(zhǔn)的“特權(quán)”，通過(guò)政府規(guī)定的方式來(lái)取得合法身份的民間組織已被抹上了濃重的“政府選擇”的色彩。因此,在中國(guó)，由于雙重管理體制的存在，真正的中間層常常由于找不到合適的主管單位而被排斥于合法的體制之外。這種做法使我國(guó)的第三部門(mén)在法律的初始權(quán)利設(shè)定上就喪失了西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的獨(dú)立性，使第三部門(mén)成了第一部門(mén)的法律附屬物。

 

相關(guān)調(diào)查顯示，目前全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)全都是基于行政手段而組建的。原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委直管的15家行業(yè)協(xié)會(huì)有9家是由其直管的國(guó)家工業(yè)局直接轉(zhuǎn)制而來(lái)。青島有53.5%的社團(tuán)仍由黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。[9]最為典型的例子是工會(huì)。工會(huì)作為職工自愿結(jié)合的群眾組織，應(yīng)當(dāng)是職工利益的代表者，積極發(fā)揮《勞動(dòng)法》賦予的職能，在“勞、資、政”三方構(gòu)成的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制中處于積極作用，扮演三者之間的橋梁。但在我國(guó)現(xiàn)階段，工會(huì)的應(yīng)有地位沒(méi)有得到落實(shí)，僅作為企業(yè)福利機(jī)構(gòu)而存在，領(lǐng)導(dǎo)成員事實(shí)上受企業(yè)行政的控制和委派。更為重要的是，在勞動(dòng)法的框架下，集體合同的簽訂是需要工會(huì)參與的。但是現(xiàn)實(shí)的情況是大多工會(huì)缺位，無(wú)法成為談判一方當(dāng)事人，承擔(dān)其維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，并向企業(yè)積極爭(zhēng)取改善勞動(dòng)待遇的角色。

 

2社會(huì)中間層越位，走向壟斷的極端。蘇永欽教授早就指出，由于社會(huì)中間層畢竟只代表和維護(hù)某些特殊群體的共同利益，它的行為也天然接近于聯(lián)合行為，內(nèi)在地蘊(yùn)含著不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)具有無(wú)意或有意的破壞性。[1°]社會(huì)中間層成為行業(yè)壟斷的主導(dǎo)者已經(jīng)在中國(guó)出現(xiàn)。從應(yīng)然層面，行業(yè)協(xié)會(huì)的價(jià)格自律行為必須根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》、《價(jià)格法》、《關(guān)于制止低價(jià)傾銷(xiāo)行為的規(guī)定》等法律法規(guī)。以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法為例，其

 

明確表示反對(duì)低價(jià)傾銷(xiāo)行為，并要求企業(yè)的市場(chǎng)定價(jià)不應(yīng)低于本企業(yè)成本。并且不能構(gòu)成暴利和低價(jià)傾銷(xiāo)。而在現(xiàn)實(shí)中，行業(yè)協(xié)會(huì)組織的“價(jià)格自律”，往往超出了行業(yè)自律職能的法定限度，形成價(jià)格同盟或價(jià)格“卡特爾”行為。例如,2004年，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)日前出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)金飾品行業(yè)的自律辦法，不僅規(guī)定會(huì)員單位的飾金價(jià)要以協(xié)會(huì)制定的中間價(jià)為基準(zhǔn)，上下浮動(dòng)不超過(guò)3%，而且要求非會(huì)員單位也須遵守，違反者將受到處罰。再如,2007年7月，世界方便面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)召開(kāi)價(jià)格協(xié)調(diào)會(huì)議，參會(huì)企業(yè)的方便面產(chǎn)品的全國(guó)市場(chǎng)覆蓋率達(dá)95%,分會(huì)負(fù)責(zé)人在會(huì)后接受媒體采訪時(shí)公布了漲價(jià)消息。但是，要明確這種價(jià)格“卡特爾”無(wú)論是中國(guó)還是在外國(guó)都屬于本身違法的嚴(yán)重壟斷行為?！斗磯艛喾ā返?3條規(guī)定，禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成固定或者變更商品價(jià)格的壟斷協(xié)議。而美國(guó)《謝爾曼法》同樣嚴(yán)禁這種壟斷協(xié)議。

 

為什么在應(yīng)然理論層面發(fā)展良好的社會(huì)中間層在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)如此嚴(yán)重的問(wèn)題呢?首先,當(dāng)然與政府的過(guò)度干預(yù)有關(guān)，政府的過(guò)度干預(yù)使得市民社會(huì)的狀態(tài)一直未能得以完善，進(jìn)而直接影響社會(huì)中間層在現(xiàn)有的條件下發(fā)揮作用的余地。正如之前所述，國(guó)家借助雙重管理體制對(duì)社會(huì)中間層進(jìn)行強(qiáng)力控制，造成經(jīng)過(guò)登記的社會(huì)中間層幾乎不存在獨(dú)立性可言。朱健剛教授將之稱(chēng)為“前公民社會(huì)狀態(tài)”。本文認(rèn)為，更為重要的是在現(xiàn)時(shí)社會(huì)條件下，社會(huì)中間層雖然可以發(fā)揮著面對(duì)其成員的組織作用，然而這種作用卻逆向形成了反抗社會(huì)整體利益的效果。這實(shí)質(zhì)上是個(gè)人利益與國(guó)家利益出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾的端倪，這需要從整體上進(jìn)行全面的利害主體建構(gòu)才可以得以解決的。

 

四、社會(huì)中間層主體存在的依據(jù)

 

盡管之前已經(jīng)論述，社會(huì)中間層在現(xiàn)實(shí)生活中存在種種尷尬與窘境。但是，從應(yīng)然層面上來(lái)看，社會(huì)中間層具有毋庸置疑的正當(dāng)性。

 

1.經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)。根據(jù)薩繆爾森的定義，公共產(chǎn)品就是所有成員集體享有的集體消費(fèi)品,社會(huì)全體成員可以同時(shí)享用該產(chǎn)品;而每個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)減少其他社會(huì)成員對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)?；蛘哒f(shuō)“公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品，無(wú)論每個(gè)人是否愿意購(gòu)買(mǎi)它們，它們帶來(lái)好處不可分割地散布到整個(gè)社區(qū)里?！盵12]準(zhǔn)公共物品則是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的，在消費(fèi)方面具有較大程度外部性的一類(lèi)公共物品。而社會(huì)中間層就是提供這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的，其功能具有雙向性,一定程度上彌補(bǔ)了政府未能完全彌補(bǔ)的“市場(chǎng)缺陷”和市場(chǎng)未能彌補(bǔ)的“政府缺陷”。正如有學(xué)者所言，社會(huì)中間層具有關(guān)注社會(huì)問(wèn)題、表達(dá)和綜合特殊群體的利益、溝通政府和社會(huì)關(guān)系的功能。社會(huì)部分群體提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品就是其存在的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)。

 

2政治學(xué)依據(jù)。國(guó)家與社會(huì)的界限并不是凝固不變的，在不同的社會(huì)環(huán)境之下，不同的歷史時(shí)期，原來(lái)處于國(guó)家范疇之內(nèi)的實(shí)體與關(guān)系可能轉(zhuǎn)移到國(guó)家的界限之外，而進(jìn)入社會(huì)的范疇。[14]政府與社會(huì)中間層的關(guān)系實(shí)質(zhì)是國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。有學(xué)者指出，政府和社會(huì)中間層合作治理社會(huì)問(wèn)題是第三域(ThirdRealm)的“去國(guó)家化”，它預(yù)示了一種政治創(chuàng)新一新型的協(xié)商式的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系——它可能影響未來(lái)第三部門(mén)和整體社會(huì)變遷的方向。?社會(huì)中間層起到了溝通市場(chǎng)與政府的橋梁作用，以便政府在尊重市場(chǎng)主體獨(dú)立性、經(jīng)濟(jì)性的前提下，集中力量、有的放矢、科學(xué)決策。

 

3法學(xué)依據(jù)?！肮差I(lǐng)域”是指介于國(guó)家和社會(huì)之間的，公民自主地參與社會(huì)公共事務(wù)的地方。按照哈貝馬斯的定義，公共領(lǐng)域是人類(lèi)賴(lài)以存在的社會(huì)的一部分，是存在公共需求、公共媒介和公共價(jià)值的社會(huì)空間，是其中擁有自主的獨(dú)立人格和主權(quán)意識(shí)的公民對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)的積極參與和影響,是一個(gè)社會(huì)公共領(lǐng)域得以拓展的基石，而各種形式的民間組織則被認(rèn)為是“公共領(lǐng)域載體的機(jī)制化”，其核心在于擁有自主的獨(dú)立人格和主權(quán)意識(shí)的公民及其對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的積極參與。換言之，自由和獨(dú)立的人格并具有主權(quán)意識(shí)和公共參與意識(shí)的公民，是民間組織得以存在和發(fā)展的基石。正如有學(xué)者所說(shuō)，社會(huì)中間層主體就是這樣一個(gè)位于法律之外的子系統(tǒng)，它的自我規(guī)制正好可以避免國(guó)家的過(guò)分介入，借助其本身專(zhuān)業(yè)知識(shí)、信息、經(jīng)驗(yàn)和判斷，能有效地執(zhí)行國(guó)家政策，降低規(guī)制成本。

 

從以上傳統(tǒng)論述可以看出，社會(huì)中間層利益主體地位是在于促成獨(dú)立于政府——市場(chǎng)之外的利益主體群,使政府與市場(chǎng)主體之間能夠在一個(gè)可以互通勾連的機(jī)制之下進(jìn)行對(duì)話與利益博弈。社會(huì)中間層的出現(xiàn)，就是為了保障個(gè)人利益得以最大化，也是社會(huì)整體利益得到實(shí)現(xiàn)的最優(yōu)選擇。[17]并充當(dāng)政府和大眾之間、企業(yè)和公民之間、企業(yè)和政府之間的中介。[18]根植于民主政治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩大基石之上的經(jīng)濟(jì)法，以社會(huì)整體利益為本位，以克服市場(chǎng)失靈、政府失靈為導(dǎo)向，以社會(huì)中間層主體為路徑，最具構(gòu)建政府與市場(chǎng)的和諧關(guān)系的合理性。[2]以上即為社會(huì)中間層在經(jīng)濟(jì)法框架內(nèi)存在的正當(dāng)性。

 

五、社會(huì)中間層與政府及市場(chǎng)的利益博弈

 

1.社會(huì)中間層主體與政府之間的關(guān)系定位。[19]社會(huì)中間層主體與政府的關(guān)系可以概括為是公共資源在該兩者之間的配置關(guān)系。這種關(guān)系有學(xué)者形象地將其描述為“擠入”與“擠出”。擠入是指社會(huì)中間層可以提供為政府提供一定的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，使得政府提供公共物品時(shí)存在競(jìng)爭(zhēng)，從而促使政府能夠改進(jìn)公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量，提升對(duì)公民需求的滿(mǎn)足度。而擠出則是指兩者在公共資源配置方面包括資源配置領(lǐng)域、影響力及財(cái)力方面構(gòu)成排斥與競(jìng)爭(zhēng)。

 

2.社會(huì)中間層主體與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系博弈。經(jīng)濟(jì)法學(xué)界將兩種的關(guān)系歸納為一般民事關(guān)系、市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系、宏觀控制關(guān)系。但是，筆者認(rèn)為，對(duì)此關(guān)系有必要進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化分析：

 

首先，社會(huì)中間層對(duì)市場(chǎng)主體起到上傳信息的作用。社會(huì)中間層可以作為政府和市場(chǎng)主體之間的橋梁和紐帶，向政府傳遞市場(chǎng)主體的信息，反映市場(chǎng)主體的需求，為政府吸納市場(chǎng)主體的需求提供一套可供實(shí)現(xiàn)的機(jī)制。一種典型例子就是，社會(huì)中間層通過(guò)制定企業(yè)行業(yè)規(guī)章制度，扮演行業(yè)利益的代言人和政府政策信息的傳遞者的雙重角色，在政府和企業(yè)之間發(fā)揮橋梁和紐帶的作用;

 

其次,社會(huì)中間層對(duì)市場(chǎng)主體起到內(nèi)部自律的作用。從現(xiàn)時(shí)的運(yùn)作中可以看到，社會(huì)中間層開(kāi)始承接了部分微觀管理職能，以管理主體的角色對(duì)市場(chǎng)主體的運(yùn)行提供鑒證、評(píng)估、監(jiān)督等服務(wù)，從而凈化了市場(chǎng)，維護(hù)了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。例如，注冊(cè)會(huì)計(jì)師就對(duì)企業(yè)的賬目有審核職能，對(duì)其提供的賬目報(bào)表具有誠(chéng)信義務(wù)，不做假賬。還有的社會(huì)中間層采取破除政府對(duì)信息的壟斷，將其自身發(fā)展成為信息中介機(jī)構(gòu)，為社會(huì)提供信息服務(wù)，如美國(guó)就有著名的盈利性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)鄧白氏信用服務(wù)社、信用卡公司、標(biāo)準(zhǔn)普爾等信用評(píng)估機(jī)構(gòu)。

 

通過(guò)以上兩個(gè)方面論述可以看出，在應(yīng)然狀態(tài)下，社會(huì)中間層理應(yīng)發(fā)揮著即獨(dú)立于政府，也獨(dú)立于市場(chǎng)主體的作用，其目標(biāo)具體而明確的指向社會(huì)整體利益。而社會(huì)中間層除了具有協(xié)調(diào)整體利益與個(gè)人利益之間關(guān)系的特別功效外，特別需要提出的是，其通過(guò)大量的組成成員的利益表達(dá)讓個(gè)人利益在一種公共視野上形成部分群體現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需求，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益，這也體現(xiàn)了社會(huì)中間層在優(yōu)化資源配置的過(guò)程中的具有政府和市場(chǎng)無(wú)可比擬的優(yōu)越性。這將在后文進(jìn)行詳細(xì)論述。

 

六、促進(jìn)社會(huì)中間層發(fā)展的制度構(gòu)建

 

應(yīng)然層面的理論探討不能代替實(shí)證層面的制度建構(gòu)?，F(xiàn)時(shí)的實(shí)然狀況是社會(huì)中間層無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用以及社會(huì)中間層成為其成員實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益損害社會(huì)整體利益的手段兩種不利情況。如何排除這兩種不利的情況呢?本文認(rèn)為可采取以下幾種方法：

 

1.排除政府的不正當(dāng)干預(yù),放松對(duì)社會(huì)中間層的管制。正如之前所述，政府的不正當(dāng)干預(yù)現(xiàn)時(shí)對(duì)社會(huì)整體利益的實(shí)現(xiàn)構(gòu)建較大的影響。這種觀點(diǎn)同樣適用于社會(huì)中間層的發(fā)展領(lǐng)域。由此，排除政府的不正當(dāng)干預(yù)，放松對(duì)社會(huì)中間層的管制就成為了必要。

 

2.突出社會(huì)中間層的共利維護(hù)性。通過(guò)具體經(jīng)濟(jì)法機(jī)制促進(jìn)社會(huì)中間層能夠發(fā)揮其共利維護(hù)性的作用，明確社會(huì)中間層上傳信息的功能，促進(jìn)其能夠向政府爭(zhēng)取利益的機(jī)制。