生態(tài)環(huán)境管理辦法精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)境管理辦法范文

關(guān)鍵詞：煤炭工業(yè)環(huán)境；自愿協(xié)議式工業(yè)環(huán)境管理；政策

中圖分類號：F42　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

近年來，我國煤炭的快速發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。2009年底中國煤炭總產(chǎn)能己經(jīng)高達(dá)36億噸，產(chǎn)量30億噸，另凈進(jìn)口1億噸，煤炭大國首次成為煤炭凈進(jìn)口國；預(yù)計2010年產(chǎn)煤將在33億噸左右，上半年就進(jìn)口了8，000萬噸煤炭。然而，“十一五”規(guī)劃的全國煤炭產(chǎn)量目標(biāo)是26億噸，“十一五”規(guī)劃的煤炭總量控制已經(jīng)“完敗”。從2003年開始，中國煤炭產(chǎn)量幾乎以每年2億噸的增量上升。據(jù)估算，“十五”期間煤炭開采造成采空區(qū)地表塌陷面積新增約17萬公頃，全國重點煤礦平均塌陷面積約占礦區(qū)含煤面積的1／10；煤炭開采耗地下水約140億噸，污染和破壞了礦區(qū)及其周圍水系，全國96個國有重點礦區(qū)中，缺水礦區(qū)約占71％，其中嚴(yán)重缺水占40％；煤矸石排放量新增約8，7億噸，累計堆存40億噸，占地約1.2萬公頃。(圖1)

“十一五”期間，國家對煤炭環(huán)境進(jìn)行了一系列治理工作，出臺了一系列政策法規(guī)規(guī)范煤炭工業(yè)環(huán)境。近年來，我國關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)環(huán)境監(jiān)管的力度加強(qiáng)，為合理開發(fā)利用煤炭資源、防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞、保障人體健康、促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展做出了很大的努力。

一、我國現(xiàn)有煤炭工業(yè)環(huán)境監(jiān)管政策概述

近年來，我國煤炭工業(yè)環(huán)境保護(hù)不斷適應(yīng)新要求，通過一系列法規(guī)和政策的制定和實施，煤炭環(huán)境監(jiān)管質(zhì)量有了很大的提升，煤炭環(huán)境保護(hù)質(zhì)量也有了一定的改善。

監(jiān)管范圍上，從以國有重點煤礦為主要監(jiān)管對象，逐步改為向煤炭全行業(yè)的監(jiān)管；監(jiān)管手段上，從過去的行政管理，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūO(jiān)督、行業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)和信息引導(dǎo)的綜合服務(wù)；工作重點上，從單一解決煤炭開發(fā)中的環(huán)境污染問題，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q污染問題與生態(tài)問題并重；技術(shù)路線上，從末端治理、以污染物達(dá)標(biāo)排放為主向過程控制、生態(tài)整治、資源綜合利用方面轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)政策上，從單純依靠企業(yè)籌資轉(zhuǎn)向國家、地方政府和企業(yè)共同出資綜合治理，投資量逐年增加，渠道較為穩(wěn)定，這些轉(zhuǎn)變都有力地推進(jìn)了煤炭行業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作。(表1)

二、我國煤炭工業(yè)環(huán)境監(jiān)管中的主要問題

我國煤炭工業(yè)環(huán)境保護(hù)起步較晚、基礎(chǔ)較差，法律法規(guī)在實施過程中存在很多問題，與國際先進(jìn)煤炭生產(chǎn)國家的水平仍有較大差距。主要表現(xiàn)為：

1、煤炭建設(shè)項目的環(huán)境影響評價制度尚待完善。煤炭建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，主要是針對環(huán)境可能造成的影響，以及擬采取的措施進(jìn)行評價、論證，從而選取對環(huán)境危害較小的最佳可行方案，為決策部門提供方向性意見。雖然環(huán)境評價報告通常詳述了對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及防治的技術(shù)方案，但方案落實情況較差，礦區(qū)開發(fā)后的生態(tài)環(huán)境在不斷變化，因此應(yīng)在整個過程中進(jìn)行評價。而目前僅做事前一次性的評價，缺乏后續(xù)跟蹤評價。

2、煤炭工業(yè)環(huán)境監(jiān)管相關(guān)部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理機(jī)制有待完善。煤炭企業(yè)以及礦山生態(tài)環(huán)境的管理涉及環(huán)保、國土、水利、發(fā)展改革、科技、司法等部門以及人大、政協(xié)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各部門環(huán)境管理根據(jù)自身領(lǐng)域側(cè)重點不同，往往只重視本部門的職能，沒有從礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整體出發(fā)加以管理，部門間難以協(xié)調(diào)一致。國家制定相關(guān)機(jī)制雖有規(guī)定負(fù)責(zé)的部門，卻沒有突出各部門的如何協(xié)調(diào)合作。國家應(yīng)該完善相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，同時賦予煤監(jiān)局環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化中央政府協(xié)調(diào)解決跨省界煤礦區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題的能力，督促檢查突出的煤礦工業(yè)生態(tài)環(huán)境問題。

3、煤炭工業(yè)環(huán)境改善資金投入不足。由于煤炭環(huán)境治理需要資金額度巨大，全國各大煤炭礦區(qū)長期遺留下了大量環(huán)境舊賬。隨著煤炭的大量開采，生態(tài)環(huán)境遭到更多的破壞，而相關(guān)環(huán)境治理資金一直欠缺。20世紀(jì)后期，七部委聯(lián)合下發(fā)維簡費使用辦法，在更改資金中提取7％作為生態(tài)環(huán)境費用，但其作用有限，煤炭產(chǎn)銷兩旺的今天，這部分資金只能做到平新賬而還不了舊賬。

鑒于我國煤炭工業(yè)法律法規(guī)體系的建立健全和政策監(jiān)管的這些不足之處，我國應(yīng)該促進(jìn)煤炭企業(yè)法人積極自愿進(jìn)行煤炭礦區(qū)的環(huán)境治理，改進(jìn)政府部門和相關(guān)企業(yè)的制約關(guān)系，引進(jìn)“自愿協(xié)議式工業(yè)環(huán)境管理”是有效的改進(jìn)方法。

三、自愿協(xié)議式工業(yè)環(huán)境管理機(jī)制

1、自愿協(xié)議式工業(yè)環(huán)境管理的發(fā)展。自愿協(xié)議式工業(yè)環(huán)境管理方法是工業(yè)企業(yè)為改進(jìn)環(huán)境管理主動做出的一種承諾，它是建立在企業(yè)自覺自愿基礎(chǔ)上，以契約形式承諾改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境政策工具。自愿方法有兩種主要類型：一種是單方面承諾，企業(yè)主動提出采取減少污染排放、改善環(huán)境的措施，并通報各相關(guān)利益人；另一種是協(xié)商協(xié)議，政府部門和企業(yè)之間通過協(xié)商達(dá)成協(xié)議，協(xié)議中提出環(huán)境目標(biāo)，明確各自的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。自愿協(xié)議受到獎勵和懲罰機(jī)制的約束，并受到公眾和第三方的監(jiān)督，體現(xiàn)了政府部門與工業(yè)企業(yè)之間的相互制約關(guān)系。在大多數(shù)的情況下，自愿協(xié)議等同于合同，有法律效力。

自愿協(xié)議方法源自于日本，20世紀(jì)七十年代在歐盟國家開始使用。在上世紀(jì)九十年代，為了盡量避免“命令式”和行政管理中出現(xiàn)的問題，工業(yè)企業(yè)和政府部門建立了自愿協(xié)議式環(huán)境管理模式。因此，自愿協(xié)議既不是政府干預(yù)的結(jié)果也不是政治科學(xué)家的理論。而解決復(fù)雜環(huán)境問題需要更靈活的方法，自愿協(xié)議式環(huán)境管理正是這一需求的必然產(chǎn)物。歐盟從大量的自愿協(xié)議式環(huán)境管理中積累了超過30年的實踐經(jīng)驗，目前它已經(jīng)成為歐盟混合環(huán)境政策框架中的重要組成部分。

2、我國實行自愿協(xié)議式工業(yè)環(huán)境管理的機(jī)遇

(1)我國已具備實施自愿協(xié)議式環(huán)境管理的法律法規(guī)體系。實踐證明，只有“命令式”環(huán)境管理進(jìn)入了較高階段，才具有實施自愿式環(huán)境管理的可能?！懊钍健杯h(huán)境管理是以法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的，近年來我國已經(jīng)逐步建立了較為完善的煤炭工業(yè)環(huán)境管理法律法規(guī)體系。

(2)推行清潔生產(chǎn)與實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)為實施自愿協(xié)議式環(huán)境管理開辟了道路。國家實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推行清潔生產(chǎn)，將替代傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的高消耗、高廢棄生產(chǎn)模式，減少對環(huán)境的污染和破壞。同時，在工業(yè)企業(yè)中普及清潔生產(chǎn)的概念和做法為自愿協(xié)議式工業(yè)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

(3)我國已有了自愿協(xié)議式環(huán)境管理的雛形。我國一些地區(qū)政府采用與企業(yè)協(xié)商的方式確定污染物減排指標(biāo)；施行排污收費貸款減免措施；對布局不合理的污染企業(yè)采用協(xié)議搬遷的方法，并施以土地優(yōu)惠政策；協(xié)議建設(shè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程等，都是自愿協(xié)議式環(huán)境管理的范疇，屬于協(xié)商協(xié)議。

第2篇：生態(tài)環(huán)境管理辦法范文

[關(guān)鍵詞]石化企業(yè)；排污許可證；環(huán)境管理

2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，為推動排污許可制度改革工作和排污單位“一證式”管理模式提供了指導(dǎo)性文件，明確了在全國范圍內(nèi)開展排污許可制度改革的目標(biāo)任務(wù)和總體規(guī)劃。2016年，火電行業(yè)、造紙行業(yè)相繼開展排污許可改革試點工作，作為首批開展排污許可證申請的排污單位，海南發(fā)電股份有限公司?？陔姀S于2017年3月申領(lǐng)了全國第一張具備統(tǒng)一編碼的排污許可證，標(biāo)志著排污單位“一證式”環(huán)境管理工作的開端。2021年3月，《排污許可管理條例》的實施進(jìn)一步明確了排污單位排污管理要求、生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督檢查要求及相應(yīng)責(zé)任方的法律責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化了排污單位的環(huán)境污染治理的主體責(zé)任。

1石化行業(yè)排污許可證技術(shù)體系

石化工業(yè)作為“兩高”行業(yè)的代表性行業(yè)，具有高污染的排污特點，是推進(jìn)排污許可制度改革的重要行業(yè)領(lǐng)域。2017年8月，原環(huán)境保護(hù)部《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范石化工業(yè)》(HJ853-2017)，與之對應(yīng)，全國排污許可證管理信息平臺同步開啟了原油加工及石油制品制造、有機(jī)化學(xué)原料制造、化學(xué)試劑和助劑等工業(yè)類別的填報模塊，以供石化企業(yè)開展線上申請與生態(tài)環(huán)境主管部門開展線上核發(fā)工作。同時，環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范、石油煉制工業(yè)和石油化學(xué)工業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南等支持性技術(shù)文件相繼，構(gòu)成了石化工業(yè)排污許可證申請、核發(fā)及證后環(huán)境管理的全周期的指導(dǎo)性技術(shù)體系，為石化企業(yè)排污許可證證后管理提供了管理依據(jù)。

2石化行業(yè)排污許可證主要內(nèi)容

石化行業(yè)排污許可證副本載明的信息主要包括排污單位基本情況、登記事項以及許可事項三部分內(nèi)容。排污單位基本信息主要包括排污單位企業(yè)法定代表人、注冊地址、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、主要污染物總量分配文件和主要污染物總量指標(biāo)以及排污許可證的有效時間等。登記事項明確了排污單位工程建設(shè)及生產(chǎn)運行情況，主要包括生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)設(shè)施、原輔材料及燃料和產(chǎn)排污節(jié)點、污染治理措施等內(nèi)容。許可事項作為排污許可證證后管理的主要依據(jù)，主要包括各排放口位置和污染物種類、排放標(biāo)準(zhǔn)和年許可排放量，排污單位自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告以及信息公開等要求。

3石化企業(yè)排污許可證證后管理存在的主要問題

為進(jìn)一步提高環(huán)境管理效能，推進(jìn)排污許可審查審批與證后監(jiān)管執(zhí)法相銜接，持續(xù)開展排污許可證的證后監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境主管部門開展了一系列的排污許可證專項檢查工作，根據(jù)2021年11月生態(tài)環(huán)境部公布的排污許可違法違規(guī)的典型案例，排污許可違法違規(guī)問題主要涉及無證排污、不按證排污、未按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測、未提交執(zhí)行報告以及未建立臺賬等方面。石化企業(yè)排污許可證證后環(huán)境管理較為普遍性的存在以上問題，問題的出現(xiàn)主要歸結(jié)于以下原因。

3.1企業(yè)的主體責(zé)任意識不強(qiáng)

排污許可制度構(gòu)建了一種企業(yè)、政府及公眾權(quán)責(zé)更加清晰的固定污染源管理及治理體系，旨在改變排污單位現(xiàn)有的“要我守法”的管理觀念和生態(tài)環(huán)境主管部門“包攬式”的管理模式，以推進(jìn)企業(yè)建立“我要守法”的自主觀念。根據(jù)已通報的排污許可違法違規(guī)案例顯示，部分問題企業(yè)主動開展環(huán)境治理的主體責(zé)任意識淡薄，排污許可證“一領(lǐng)了之”，且一定程度上成為生產(chǎn)運行與污染物排放的“敲門磚”，未能有效落實排污許可證的管理要求，導(dǎo)致排污許可證“一證式”管理模式成效不足。其中，通報案例中的某石化公司自排污許可證申領(lǐng)后從未開展執(zhí)行報告填報工作，且經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門多次提醒后，執(zhí)行報告的填報仍未達(dá)到相關(guān)規(guī)范要求，反應(yīng)了部分排污單位對《排污許可管理條例》的相關(guān)要求仍未足夠重視，對環(huán)境治理及管理的主體責(zé)任仍未有效落實。

3.2企業(yè)環(huán)境管理技術(shù)水平不足

石化工業(yè)排污單位涉及的生產(chǎn)裝置及工藝流程復(fù)雜，生產(chǎn)設(shè)施數(shù)量較大，產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物眾多，一個大型石化企業(yè)的排污節(jié)點甚至可能達(dá)到上千個，VOCs核算過程中涉及的動靜密封點數(shù)量數(shù)以萬計，一個排放口的污染物種類可能達(dá)到數(shù)十種，以上行業(yè)特點對石化企業(yè)排污許可證填報及證后環(huán)境管理人員的專業(yè)技術(shù)能力提出了更高的要求[2]。石化工業(yè)排污許可規(guī)范雖然對排污單位提出了配備專職環(huán)境管理人員的要求，但是部分中小型石化企業(yè)仍存在未設(shè)置專職環(huán)境管理人員的現(xiàn)象，且存在環(huán)境管理人員專業(yè)技術(shù)能力欠佳，對排污許可技術(shù)規(guī)范及排污許可平臺填報規(guī)律理解不夠深入，導(dǎo)致在排污許可申請環(huán)節(jié)不能達(dá)到排污許可相關(guān)規(guī)范要求，核發(fā)的排污許可證副本載明的內(nèi)容與實際情況不一致的現(xiàn)象，進(jìn)一步導(dǎo)致自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等證后環(huán)境管理工作無法正常開展[1]。大型石化企業(yè)雖然配備了專職的環(huán)境管理人員，但由于石化工業(yè)環(huán)境管理工作的復(fù)雜與繁重，存在環(huán)境管理人員數(shù)量不足和技術(shù)水平欠佳導(dǎo)致無法嚴(yán)格按照排污許可證要求落實證后環(huán)境管理工作的現(xiàn)象，是導(dǎo)致違法違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)的主要原因。

4石化企業(yè)持證管理的工作要點

排污許可證是企業(yè)證后環(huán)境管理工作開展的重要依據(jù)，也是監(jiān)管部門對排污單位進(jìn)行排污許可事后監(jiān)管的“執(zhí)法手冊”，排污許可證制度的有效落實進(jìn)一步推進(jìn)了“按證排污、按證監(jiān)管”目標(biāo)的實現(xiàn)。其中，《排污許可管理條例》對于排污單位“按證排污”的主要管理要求如圖1所示，石化企業(yè)要從以下幾個方面落實條例中關(guān)于排污管理的要求，開展證后環(huán)境管理工作。

4.1提升環(huán)境管理能力，建立環(huán)境管理制度

隨著排污許可制度的有效推進(jìn)，石化企業(yè)作為工藝復(fù)雜、污染物排放量大和環(huán)境管理工作專業(yè)性強(qiáng)的排污單位，需提高環(huán)境管理意識，根據(jù)自身需要配備足夠的環(huán)境專業(yè)管理人員，提升環(huán)境管理能力，推進(jìn)企業(yè)環(huán)保管理的精細(xì)化、專業(yè)化，推進(jìn)排污許可證相關(guān)要求的有效落實。同時，石化企業(yè)要結(jié)合企業(yè)的實際情況設(shè)置環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，建立環(huán)境管理制度，明確從企業(yè)管理、環(huán)境管理到運行崗位等各級崗位的環(huán)保責(zé)任，促使環(huán)境管理與生產(chǎn)管理過程的全過程的有效融合。

4.2規(guī)范設(shè)置污染物排放口

排污口規(guī)范化是開展自行監(jiān)測，達(dá)到科學(xué)化、定量化環(huán)境管理以及排污總量控制的基礎(chǔ)性工作，也是生態(tài)環(huán)境主管部門強(qiáng)化對污染源排放合規(guī)性檢查的重要監(jiān)管手段。開展排放口規(guī)范化自查自檢工作是石化工業(yè)排污許可證申請過程的重要步驟之一，排污口規(guī)范化證明材料也是排污許可證審批的重要附件之一。在排污許可違法違規(guī)通報案例中，存在較多企業(yè)排放口設(shè)置不規(guī)范，與排污許可證中承諾的情況不一致的現(xiàn)象，排污口的不規(guī)范設(shè)置導(dǎo)致了自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性可疑，從而導(dǎo)致證后管理的源頭性違規(guī)現(xiàn)象。作為排污許可證證后監(jiān)管的重要內(nèi)容，排污口規(guī)范化的檢查內(nèi)容主要包括是否設(shè)置合規(guī)的采樣口、環(huán)境保護(hù)標(biāo)識牌，是否按要求設(shè)置在線監(jiān)測設(shè)備等。排污單位要根據(jù)《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求(試行)》開展自檢自查工作，確保排放口設(shè)置的規(guī)范化，為開展自行監(jiān)測、總量核算等工作提供有力支撐。

4.3依法開展自行監(jiān)測

自行監(jiān)測工作是排污單位履行的排污許可證證后管理的責(zé)任之一，是污染物達(dá)標(biāo)排放的重要依據(jù)，也是主要污染物總量及環(huán)保稅核算的重要數(shù)據(jù)支撐[3-5]。排污單位存在的自行監(jiān)測方面的違法違規(guī)情況主要包括未制定自行監(jiān)測方案、自行監(jiān)測方案不規(guī)范、未按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測和監(jiān)測過程質(zhì)控措施不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象。2021年1月，云南省生態(tài)環(huán)境廳對某化工有限公司進(jìn)行排污許可證證后現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司未按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測，且未保存原始監(jiān)測記錄，監(jiān)測過程無質(zhì)量控制過程證明記錄，因此，對以上違法違規(guī)行為處以一定的行政處罰。為避免出現(xiàn)以上違法違規(guī)現(xiàn)象，石化企業(yè)首先要在排污許可申請過程中根據(jù)HJ947-2018《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南石油化學(xué)工業(yè)》、HJ880-2017《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南石油煉制工業(yè)》的要求制定自行監(jiān)測方案。大型石化企業(yè)可通過建立具備自主監(jiān)測能力的滿足質(zhì)量保證與控制的監(jiān)測力量和自行監(jiān)測質(zhì)量體系，以保證自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性。對于不具備自主監(jiān)測能力的企業(yè)，建議委托具備CMA資質(zhì)的第三方監(jiān)測單位開展污染源監(jiān)測，切忌在未經(jīng)過監(jiān)測資質(zhì)認(rèn)證的情況下開展污染源監(jiān)測工作。同時，石化企業(yè)可將自行監(jiān)測作為一項重要內(nèi)容納入企業(yè)環(huán)境管理制度中，嚴(yán)格按照自行監(jiān)測方案開展污染源監(jiān)測工作，并依規(guī)開展監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄、保存及公開工作，作為自證守法的一個重要“證據(jù)”。

4.4建立環(huán)境管理臺賬記錄制度

環(huán)境管理臺賬是生態(tài)環(huán)境主管部門開展證后監(jiān)管的重要依據(jù)，是排污單位從生產(chǎn)裝置、原輔料、污染治理設(shè)施及污染源監(jiān)測結(jié)果等從產(chǎn)污、治污到排放的全過程記錄過程。石化企業(yè)要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)運營情況、排污許可證載明內(nèi)容及環(huán)境管理臺賬技術(shù)規(guī)范要求制定全過程環(huán)境管理臺賬，石化行業(yè)環(huán)境管理臺賬主要包括生產(chǎn)裝置運行情況，工藝加熱爐、焚燒爐等產(chǎn)污設(shè)施運行情況，儲罐及有機(jī)液體裝載設(shè)施運行情況，原輔材料及燃料的消耗情況，主要產(chǎn)品的生產(chǎn)情況，污染治理措施的運行情況及自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的記錄等內(nèi)容。排污單位要按照頻次要求開展臺賬記錄工作，并保證臺賬記錄內(nèi)容的真實性，杜絕臺賬內(nèi)容弄虛作假現(xiàn)象，且環(huán)境管理臺賬要實現(xiàn)電子臺賬與紙質(zhì)臺賬兩種方式的歸檔保存，保存期限不小于五年。

4.5按時提交排污許可證執(zhí)行報告

根據(jù)生態(tài)環(huán)境主管部門公布的排污許可違法違規(guī)案例的歸納統(tǒng)計，未提交、未按時提交執(zhí)行報告的案例占有較大比例。按照執(zhí)行報告填報頻次要求分類，石化企業(yè)執(zhí)行報告主要分為年度、季度和月度執(zhí)行報告，其中年度執(zhí)行報告中要求填報的內(nèi)容最為全面，主要包括生產(chǎn)情況、原輔材料的消耗情況污染治理設(shè)施運行情況、自行監(jiān)測情況、實際排放情況等內(nèi)容。石化企業(yè)要定期在全國排污許可證管理信息平臺“許可證執(zhí)行記錄-執(zhí)行報告”模塊下開展執(zhí)行報告填報工作。其中，在執(zhí)行報告填報過程中的實際排放情況及合規(guī)判定分析環(huán)節(jié)主要包括對執(zhí)行周期內(nèi)的污染源的手工監(jiān)測數(shù)據(jù)、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行達(dá)標(biāo)性分析及主要污染物排放總量的符合性分析，值得關(guān)注的一點為揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放總量達(dá)標(biāo)判定過程中，需滿足揮發(fā)性有機(jī)液體裝載、動靜密封點及儲存廢氣分別不超過其年許可排放量的要求，此點為企業(yè)總量達(dá)標(biāo)判定過程中容易忽略的一點。

4.6自覺開展污染物排放信息公開

排污單位污染物排放信息公開制度可有效促使企業(yè)規(guī)范環(huán)境行為和環(huán)境管理工作，對排污單位依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)企業(yè)環(huán)保技術(shù)升級改造有重要的督促引導(dǎo)作用。石化工業(yè)作為重點排污行業(yè)，各企業(yè)必須加強(qiáng)對排放信息公開主體責(zé)任的認(rèn)識，履行環(huán)境信息依法披露的義務(wù)及責(zé)任，依據(jù)《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》、《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》要求建立健全環(huán)境信息依法披露管理制度，按時公布污染治理設(shè)施運行情況及污染源源監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息，并確保披露的環(huán)境信息的真實性、準(zhǔn)確性和客觀性。

5結(jié)語

至此，石化工業(yè)現(xiàn)已建立了包括排污許可證申請與核發(fā)、自行監(jiān)測方案制定及環(huán)境管理臺賬記錄等從排污許可證申請、核發(fā)到證后環(huán)境管理的全過程的排污許可管理體系，為石化企業(yè)的排污許可證后環(huán)境管理提供了工作依據(jù)?！杜盼墼S可管理條例》的與實施明確了排污許可證的證后監(jiān)督檢查要求，為石化企業(yè)的證后環(huán)境管理提出了新的管理要求，石化企業(yè)的環(huán)境管理面臨新的壓力。在此形勢下，石化企業(yè)要主動落實污染治理主體責(zé)任，提升環(huán)境管理專業(yè)能力，完善環(huán)境管理內(nèi)部控制制度，并在以上基礎(chǔ)上強(qiáng)化按證排污能力，按照排污許可證管理要求開展自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬記錄、執(zhí)行報告填報及污染物排放信息公開等關(guān)鍵工作，不斷提高自身環(huán)保管理水平，推動企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[4]饒未欣．石油化工建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的新形勢和新要求[J]．化工環(huán)保，2019，39(1)：101-105．

第3篇：生態(tài)環(huán)境管理辦法范文

摘要:介紹了農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀，分析了治理農(nóng)業(yè)面源污染的政策困境，并針對政策困境提出對策，以期為國家治理農(nóng)業(yè)面源污染提供參考。

關(guān)鍵詞: 農(nóng)業(yè)面源污染;現(xiàn)狀;治理;政策困境;對策

AbstractThe status of agricultural non-point source pollutionwas introduced，and the policy difficulties of controlling of agricultural non-point source pollution were analyzed.The controlling policy was put forward，so as to provide reference to controlling of agricultural non-point sourc pollution.

Key wordsagricultural non-point source pollution;status;controling;policy predicament;countermeasure

農(nóng)業(yè)面源污染是當(dāng)今世界各國普遍面對的富有挑戰(zhàn)性的問題之一。在處理這一問題時，發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了很多嘗試。如美國提出過BMPS方法處理農(nóng)業(yè)面源污染，日本提出的“環(huán)境保全性農(nóng)業(yè)”概念，但其效果尚未得到全球公認(rèn)，加之國情不同，不能在中國套用。中國于20世紀(jì)80年代開始著手治理農(nóng)業(yè)面源污染問題，做了不少工作。目前，中國正在進(jìn)行社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)業(yè)面源污染的治理應(yīng)該要擺到突出的位置，以有效地保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境。

1農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀

面源污染，即非點源污染，是相對點源污染而言的。點源污染主要指工業(yè)生產(chǎn)過程中與部分城市生活中產(chǎn)生的污染物，這種污染形式具有排污點位集中、排污途徑明確等特征[1]。農(nóng)業(yè)面源污染是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理施用化肥、農(nóng)藥以及灌溉水、工農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾等對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境所造成的大面積污染[2]。

1.1破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

當(dāng)前，中國的農(nóng)業(yè)面源污染主要是由于不恰當(dāng)?shù)厥褂没?、農(nóng)藥和農(nóng)膜這3類物質(zhì)引起的。中國的人口約占世界總?cè)丝诘?/4，為了保證糧食的最大量增產(chǎn)，廣大農(nóng)村地區(qū)普遍使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜。在使用這3類物質(zhì)增產(chǎn)糧食的過程中，化肥、農(nóng)藥使用過量，致使殘余的化肥和農(nóng)藥滲透進(jìn)土壤和地下徑流中，污染土壤和水源。農(nóng)戶在使用農(nóng)膜時，由于環(huán)保意識薄弱，未及時或者疏于處理使用完的農(nóng)膜，致使殘余的農(nóng)膜給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成破壞。

1.2導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化

農(nóng)業(yè)面源污染一個最突出的危害性在于其嚴(yán)重危害著水資源。目前，公認(rèn)農(nóng)業(yè)引起的面源污染是水體污染中最大的問題之一[3]。滇池、太湖和巢湖由于水體中氮、磷的含量過高而產(chǎn)生了富營養(yǎng)化的現(xiàn)象。由于農(nóng)業(yè)中不恰當(dāng)?shù)氖褂没屎娃r(nóng)藥，致使多余的氮、磷隨著水體流入到這些湖泊中，并最終導(dǎo)致這些湖區(qū)的富營養(yǎng)化。

1.3監(jiān)測困難

農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、隱蔽性、不確定性和不易監(jiān)測性。分散性表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)面源污染不是集中污染，而是大面積的非集中污染。隱蔽性表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)面源污染由于空間上的分布不均勻和排放的分散性致使其不易識別。不確定性表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)面源污染由于其分散性而不易確定空間位置和范圍。不易監(jiān)測性表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)面源污染由于其隱蔽性而使監(jiān)測變的很難執(zhí)行。

2治理農(nóng)業(yè)面源污染的政策困境

中國真正開始著手治理農(nóng)業(yè)面源污染問題始于20世紀(jì)80年代。由于中國的生產(chǎn)力水平還比較落后，政府在處理工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題時，農(nóng)業(yè)的重要性稍次于工業(yè)。在治理農(nóng)業(yè)面源污染問題時，政府在執(zhí)行上缺乏具體的法律法規(guī)，存在著諸多的政策困境。

2.1針對性法律不完善

中國在防治環(huán)境污染方面，從科學(xué)發(fā)展觀的角度出發(fā)，制定了一系列的法律法規(guī)。到目前，中國有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《固體廢棄物污染防治法》《化肥安全使用環(huán)境管理辦法》和《農(nóng)藥安全使用環(huán)境管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律。在這些已經(jīng)成文的法律中，大都涉及到了防治農(nóng)業(yè)面源污染的內(nèi)容。這些法律法規(guī)在一定程度上加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)和削弱了農(nóng)業(yè)面源污染的擴(kuò)大化趨勢。但是這些法律缺乏具體的規(guī)定性和針對性。中國目前成文的法律中只有針對秸稈環(huán)境管理的規(guī)章制度，缺乏針對農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的具體管理制度。這對于執(zhí)法部門的執(zhí)法監(jiān)督和有效的環(huán)境管理都將產(chǎn)生不利的影響。

2.2現(xiàn)有法律執(zhí)行力不足

政府在制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)時，往往只是停留在宏觀政策的指導(dǎo)上，缺乏具體的針對性和切實可行的執(zhí)行力，即政府沒有對有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的可操作性采取足夠的重視。使得雖然執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有人違法，卻不能采取恰當(dāng)?shù)奶幜P措施。例如《固體廢棄物污染防治法》第19條、《水污染防治法》第39條等都涉及到了防治農(nóng)業(yè)面源污染的內(nèi)容，但都沒有規(guī)定相關(guān)的法律責(zé)任;《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行處罰，但由哪個主管部門進(jìn)行處罰規(guī)定不明確[4]。

2.3法律體系不完整

長期以來，城鄉(xiāng)二元機(jī)制影響著政府偏重工業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)而忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)。已經(jīng)成文的法律條文中，多數(shù)提出的措施都是按照處理點源污染的模式提出來的[5]。這種照搬治理點源模式的方法并不適宜解決農(nóng)業(yè)面源污染的難題。中國現(xiàn)行的環(huán)境法律體系重點在于治理工業(yè)和城市的點源污染，農(nóng)業(yè)污染和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還缺乏系統(tǒng)的法律體系和框架。

第4篇：生態(tài)環(huán)境管理辦法范文

**直轄以來，我市旅游經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點。在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，正確認(rèn)識和處理旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，保護(hù)和改善旅游生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出如下意見。

一、統(tǒng)一認(rèn)識，推進(jìn)旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）樹立“環(huán)境興旅”的觀念和目標(biāo)。良好的生態(tài)環(huán)境是最寶貴的旅游資源，是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和必備條件。當(dāng)前，全市旅游產(chǎn)業(yè)正處于全面開發(fā)建設(shè)時期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，旅游行業(yè)要牢固樹立“環(huán)境興旅”的觀念和目標(biāo)，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，落實以人為本、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理旅游與環(huán)境、人與自然的關(guān)系，將旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，建立旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動關(guān)系，通過保護(hù)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，通過發(fā)展旅游業(yè)來更好地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的共同提高。

（二）規(guī)范旅游資源開發(fā)活動。在旅游資源開發(fā)活動中，將營造良好的生態(tài)環(huán)境和資源的永續(xù)利用作為實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)和途徑，妥善處理好各類自然生態(tài)和人文社會景觀保護(hù)與利用的關(guān)系，兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益。旅游、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)、園林等行政部門要統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)和規(guī)范旅游及其開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理行為，將旅游環(huán)境保護(hù)工作落到實處。

（三）積極開展生態(tài)旅游。旅游業(yè)是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。生態(tài)旅游是一種關(guān)愛自然、崇尚自然、體驗自然的旅游產(chǎn)品，是一種深度體驗型的旅游活動、保護(hù)自然的宣傳活動和科學(xué)普及的教育活動，應(yīng)該成為環(huán)境教育、科學(xué)普及和精神文明建設(shè)的重要組成部分。發(fā)展生態(tài)旅游，必須切實加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，堅持資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的生態(tài)旅游開發(fā)原則，從生態(tài)保護(hù)的角度系統(tǒng)考慮旅游產(chǎn)品的開發(fā)、經(jīng)營和旅游線路的制定，最大限度減少對環(huán)境造成的污染、損耗和破壞，實現(xiàn)旅游業(yè)的綠色生產(chǎn)與消費。

二、認(rèn)真做好旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作

（四）將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入各級各類旅游規(guī)劃。在旅游發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)明確旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和主要措施，充分考慮環(huán)境與資源對旅游業(yè)發(fā)展的承載能力，確保旅游資源的合理開發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)。各類旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要組成部分。旅游項目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)將生態(tài)保護(hù)和污染治理的工程項目、管理措施作為重要內(nèi)容。

（五）加強(qiáng)對旅游規(guī)劃的評審、指導(dǎo)、督促。編制或修編旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)征求所在地環(huán)保及其他有關(guān)行政主管部門的意見。對自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和風(fēng)景名勝區(qū)開展旅游的，應(yīng)設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃專章，對沒有環(huán)境保護(hù)內(nèi)容或不符合環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定的規(guī)劃，必須按要求進(jìn)行補充修訂和調(diào)整。

（六）編制旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)境影響評價法》的要求，認(rèn)真做好環(huán)境影響評價工作。對重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)旅游規(guī)劃要設(shè)置生態(tài)環(huán)境影響專章或?qū)ｎ}報告。對規(guī)劃所涉及的自然生態(tài)現(xiàn)狀作出評價，對因項目造成的生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能、保護(hù)對象的影響與保護(hù)價值的變化作出預(yù)測，提出保護(hù)與恢復(fù)治理方案。規(guī)劃、環(huán)保和旅游行政主管部門要做好旅游規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境影響評價的審查、指導(dǎo)、督促工作。

（七）督促、指導(dǎo)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容的貫徹落實。旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、旅游項目規(guī)劃設(shè)計中對生態(tài)保護(hù)和污染治理提出明確要求后，旅游、環(huán)保行政主管部門要認(rèn)真督促、檢查，抓好落實。

三、切實加強(qiáng)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

（八）環(huán)保部門要加大對旅游區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，要加強(qiáng)旅游項目建設(shè)施工的環(huán)境管理和旅游區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，督促環(huán)境評估、監(jiān)測機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審查把關(guān)。

（九）環(huán)保部門要提高服務(wù)水平和質(zhì)量，要加強(qiáng)對旅游區(qū)、旅游項目的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，特別要加強(qiáng)對旅游區(qū)、旅游項目開發(fā)建設(shè)施工期間的環(huán)境監(jiān)管，防止因施工造成對動植物資源的侵?jǐn)_和生態(tài)破壞。

（十）嚴(yán)禁在旅游區(qū)及周邊地區(qū)新批嚴(yán)重污染環(huán)境的項目。已建項目不符合環(huán)境功能要求的，要限期關(guān)、停、遷、轉(zhuǎn)。凡旅游區(qū)（點）新的開發(fā)建設(shè)活動，選址定點必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)工程應(yīng)按規(guī)定程序辦理規(guī)劃許可證，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護(hù)項目與主體項目同時規(guī)劃設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入使用的“三同時”制度。旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾、噪聲處理，必須達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

（十一）旅游區(qū)、旅游項目要嚴(yán)格按照生態(tài)保護(hù)需要進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理。旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)模和旅游活動規(guī)模不得超過旅游區(qū)的合理環(huán)境容量，旅游區(qū)內(nèi)人工景點與服務(wù)設(shè)施的性質(zhì)、布局、規(guī)模、體量、高度、造型、用材、質(zhì)感及色彩以及景區(qū)內(nèi)宣傳牌、標(biāo)志牌的設(shè)置應(yīng)同自然資源和景觀特色、當(dāng)?shù)貧v史文化風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，盡可能采用節(jié)能、輕型、生態(tài)的材料和設(shè)備，不得建設(shè)威脅本地物種資源、降低景觀相容性或破壞景觀的項目。景區(qū)內(nèi)賓館飯店、機(jī)動觀光車和觀光游船等交通工具應(yīng)使用清潔能源，實行廢棄物的分類回收處理，禁止出售利用各種野生動植物制作的紀(jì)念品。

（十二）在旅游區(qū)、重點旅游線路及其鄰近范圍內(nèi)，禁止毀林毀草、亂采濫挖野生植物、開山取石、挖土采沙、傾倒棄土棄渣、圍湖造田、改變自然水系（或岸線）等破壞生態(tài)的行為，對已造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的地段，要進(jìn)行以自然恢復(fù)為主的封育。旅游區(qū)內(nèi)交通道路建設(shè)應(yīng)盡量不造成植被景觀的破壞，必須破壞的應(yīng)采取切實措施恢復(fù)補救，挖方邊坡、填方邊坡必須采取工程措施和植物措施進(jìn)行有效保護(hù)。對景點和游步道較多的旅游區(qū)域，區(qū)內(nèi)重點旅游景點和重點旅游線路應(yīng)因地制宜實施輪休制度。景區(qū)綠化要以當(dāng)?shù)剡m生物種為主，引進(jìn)外來物種必須進(jìn)行風(fēng)險評估和跟蹤監(jiān)測，防止引進(jìn)外來入侵物種。對旅游區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感的區(qū)域要按照相關(guān)要求實行嚴(yán)格保護(hù)。

（十三）在自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)建設(shè)，要編制生態(tài)旅游規(guī)劃，就旅游活動對保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)功能、保護(hù)對象及價值的影響作出預(yù)測，提出保護(hù)方案和措施。要遵循“區(qū)內(nèi)旅游、區(qū)外服務(wù)”的要求，合理劃定功能分區(qū)，確定合理的環(huán)境游客容量，合理設(shè)計旅游區(qū)域和線路。確需建設(shè)的服務(wù)設(shè)施，涉及到國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的應(yīng)報國家有關(guān)職能部門審批，涉及市級自然保護(hù)區(qū)的應(yīng)報市政府有關(guān)職能部門審批，經(jīng)同意后方可建設(shè)。在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、一些重要和敏感的生態(tài)區(qū)域，如發(fā)生嚴(yán)重退化的重要自然生態(tài)系統(tǒng)、具有重要科學(xué)價值的自然遺跡和瀕危物種分布區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等，禁止進(jìn)行旅游項目開發(fā)和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)縉云山、歌樂山、銅鑼山、南山等綠色屏障和城市濕地，關(guān)鍵區(qū)域要劃定為重要生態(tài)功能區(qū)。景區(qū)主管部門要加強(qiáng)對影視拍攝、大型游樂活動的監(jiān)管，嚴(yán)格防止影視拍攝及大型游樂活動等造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（十四）大力加強(qiáng)旅游區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染防治工作。各旅游區(qū)要因地制宜地建設(shè)消煙除塵、污水處理和垃圾收集、分類、清理、處置設(shè)施，增強(qiáng)污染物處理和達(dá)標(biāo)排放的能力；使用清潔能源和可回收利用的物質(zhì)，不對周圍的生態(tài)環(huán)境和景觀產(chǎn)生污染和其他不良影響。

（十五）控制和治理旅游區(qū)環(huán)境污染。在旅游區(qū)內(nèi)、重點旅游線路及其鄰近范圍內(nèi)，禁止建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)設(shè)施和對環(huán)境有害的項目；禁止露天焚燒秸稈、枯枝落葉、生活垃圾等，控制使用農(nóng)藥、化肥以及畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，防止旅游區(qū)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染。建設(shè)賓館、飯店等服務(wù)設(shè)施或項目，其污染物的排放應(yīng)達(dá)到國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；對污染物排放超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)限期治理，逾期達(dá)不到要求的，要搬遷或關(guān)閉；對在旅游區(qū)內(nèi)進(jìn)行違法違章建設(shè)的，應(yīng)依法追究責(zé)任。

（十六）開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范旅游景區(qū)，以及“綠色飯店”、“綠色餐館”、“綠色景區(qū)”、“綠色經(jīng)營”等創(chuàng)建工作，開展旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和景區(qū)環(huán)境質(zhì)量公示制度，制訂景區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境管理制度，規(guī)范景區(qū)環(huán)境管理，促進(jìn)旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。

四、加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極推動生態(tài)旅游

（十七）旅游、環(huán)保部門要主動與建設(shè)、林業(yè)、文化、水利、園林、國土等有關(guān)部門建立聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，切實加強(qiáng)對所轄各類旅游區(qū)、旅游項目、旅游活動的環(huán)境監(jiān)督，督促旅游經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，要建立、健全相應(yīng)的規(guī)章制度和考核辦法，有效防止旅游及其開發(fā)和經(jīng)營中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（十八）要進(jìn)一步加快有關(guān)旅游環(huán)境保護(hù)及生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定工作，建立旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)體系，規(guī)范和指導(dǎo)各類旅游區(qū)、旅游項目的建設(shè)和經(jīng)營，積極引導(dǎo)旅游企業(yè)參與國際環(huán)境管理體系認(rèn)證和**市生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范旅游景區(qū)的創(chuàng)建，加快旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與國際接軌的步伐。

（十九）在切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上積極發(fā)展生態(tài)旅游。各區(qū)縣（自治縣、市）要認(rèn)真組織對山岳、森林、草原、湖泊、河流、洞穴等自然生態(tài)和民族村寨、古村古鎮(zhèn)、特定社區(qū)等人文社會生態(tài)的旅游開發(fā)，更好地滿足人民群眾度假休閑、學(xué)習(xí)考察、體驗感受等旅游消費需求。旅游、環(huán)保行政主管部門要積極支持、鼓勵有關(guān)部門和社會各方面投資開發(fā)自然和人文生態(tài)旅游項目。

（二十）將旅游業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公眾環(huán)境教育和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。引導(dǎo)旅游經(jīng)營者加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保生態(tài)旅游地生態(tài)和景觀的完整性，自覺遵守旅游地的文化習(xí)俗。導(dǎo)游人員必須具備一定的自然科學(xué)和人文科學(xué)知識，熟悉和掌握環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)和科學(xué)知識納入導(dǎo)游講解中，自覺向游客宣傳環(huán)境保護(hù)政策規(guī)定和科學(xué)知識。開展生態(tài)旅游應(yīng)鼓勵當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與，保護(hù)地方文化和當(dāng)?shù)鼐用窭?，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、居民對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（二十一）加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的運用。要認(rèn)真總結(jié)近年來各地在探索生態(tài)旅游以及在旅游生態(tài)廁所技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)等方面的成功做法，鼓勵開展旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研和技術(shù)推廣工作，鼓勵相關(guān)裝備、設(shè)施的科技創(chuàng)新，大力推廣先進(jìn)的管理辦法、技術(shù)和設(shè)備，不斷增強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的科技含量和持續(xù)創(chuàng)新能力。

五、加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)和宣傳教育

第5篇：生態(tài)環(huán)境管理辦法范文

是其對環(huán)境產(chǎn)生的重要影響。工程建設(shè)的過程中，不可避免會對環(huán)境產(chǎn)生影響，如何

做好環(huán)境影響評價，制定好環(huán)境保護(hù)措施，成為一個重要的研究課題。文章主要就工程建設(shè)過程中的環(huán)境影響評價進(jìn)行簡要分析，并提出如何做好保護(hù)措施。

關(guān)鍵字：工程建設(shè)，環(huán)境影響評價，保護(hù)措施

Abstract: along with the rapid development of China's economy, the development of engineering construction speed also more and more quickly. With the project construction

Is the important influence of to the environment. Project construction process, will inevitably impact on the environment, how

Do environmental impact assessment, make good environmental protection measures, and become an important research topic. The article mainly in the process of project construction environment impact assessment is briefly analyzed, and puts forward how to make protection measures.

Key word: engineering construction, environmental impact assessment, protection measures

中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

工程項目在進(jìn)行建設(shè)的過程中，對環(huán)境的影響是很大的。隨著生態(tài)環(huán)境遭到破壞．有限的資源過度消耗．人民健康和生活受到威脅，環(huán)境問題已成為當(dāng)前我國面臨的主要問題之一。保護(hù)環(huán)境是我國的一項基本國策，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)數(shù)量不斷增加，其造成的環(huán)境破壞也有越來越嚴(yán)重的趨勢。如何面對環(huán)境影響，依據(jù)我國國情，對建設(shè)環(huán)境做出正確的換將影響評估，并實施保護(hù)措施，是當(dāng)前擺在工程建設(shè)者們面前的一個艱巨的任務(wù)。

一、進(jìn)行環(huán)境影響評價的重要性

環(huán)境影響的評估是進(jìn)行工程項目可行性研究的一個重要內(nèi)容，它是從環(huán)境保護(hù)的角度來對工程建設(shè)項目進(jìn)行可行性論證，為環(huán)境保護(hù)行政部門及其他相關(guān)部門進(jìn)行審批決策提供重要的依據(jù)。

環(huán)境影響評價實際上就是工程環(huán)境管理的一部分。環(huán)境影響評價的指標(biāo)需要跟標(biāo)準(zhǔn)相符，同時還要跟環(huán)境影響評價文件的預(yù)測數(shù)據(jù)來對比，判斷與預(yù)測結(jié)果的差別。進(jìn)行分析，并說明原因。

二、工程建設(shè)過程中的環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容及其標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境影響評價是指，在工程項目的建設(shè)中，對已經(jīng)變化的環(huán)境因素進(jìn)行補充和完善所作出的評價，正確把握規(guī)劃建設(shè)，及建設(shè)項目對環(huán)境影響的狀況，為控制環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)行環(huán)境污染治理，及設(shè)計可行的治理方案提供科學(xué)依據(jù)。

工程環(huán)境管理主要在兩個階段進(jìn)行：施工期和試行期。主要包括：建設(shè)項目的環(huán)境管理制度的制定和實施，對計劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督，環(huán)境監(jiān)理工作執(zhí)行和投入正式運行后的環(huán)境管理建議等。

（一）環(huán)境保護(hù)措施或設(shè)施的實施情況。主要是合適在進(jìn)行污染防治的措施和設(shè)施與環(huán)境影響評價文件的要求是夠一致，有沒有漏項或者變更。

（二）環(huán)境保護(hù)措施或設(shè)施的運行。保證設(shè)施措施長期穩(wěn)定的運行，并保證污染物排放達(dá)標(biāo)。在沒有滿足要求時，采取補救措施，對情況進(jìn)行預(yù)測。確定設(shè)備的工藝、運行和停運時間。對于新的技術(shù)措施進(jìn)行考核，確保設(shè)施的運行效果。

（三）生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施達(dá)到指標(biāo)。生態(tài)環(huán)境，如：動植物的分布、數(shù)量、優(yōu)勢物種、國家保護(hù)，綠化覆蓋率，水資源分布，自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等等，要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行正確辨別。

（四）水環(huán)境保護(hù)措施的標(biāo)準(zhǔn)，和大氣環(huán)境的保護(hù)措施標(biāo)準(zhǔn)等。

三、現(xiàn)階段我國環(huán)境影響評價中存在的問題

（一）首先，在思想上將環(huán)境影響評價看成是限制發(fā)展的手段。作評價的目的是使經(jīng)濟(jì)的增長與環(huán)境的保護(hù)相協(xié)調(diào)，但是這個界限若果太嚴(yán)格則會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境資源的開發(fā)，影響了社會需求。如何掌握環(huán)境影響評價的這個度，是一個亟待解決的問題。

（二）在影響評價做出以后，在工程項目施工期間，不能進(jìn)行有效的跟蹤和監(jiān)督，這導(dǎo)致了環(huán)保措施及環(huán)保監(jiān)測得不到落實，從而影響環(huán)境保護(hù)的效果。

（三）環(huán)境影響評價是一項綜合性很強(qiáng)的復(fù)雜工作，它需要有專業(yè)的人員，科學(xué)的使用相關(guān)技術(shù)及方法來確定。個別工程建設(shè)的環(huán)境監(jiān)理人員缺乏系統(tǒng)的訓(xùn)練，對環(huán)境監(jiān)理的專業(yè)知識不熟練。另外有關(guān)監(jiān)理制度的不完善，也導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)理的作用沒有得到充分的發(fā)揮。

（四）環(huán)境影響評價的制度沒有能夠真正落實到實處。環(huán)境影響評價制度體現(xiàn)“預(yù)防為主、防患未然”的思想，必須在先期就介入，在工程后期做好保障工作。一些工程項目“先上車后買票”，環(huán)評的執(zhí)行率地下，未批先建的現(xiàn)象也時常發(fā)生。

（五）在同時設(shè)計的階段缺少監(jiān)督機(jī)制，“三同時”的執(zhí)行不完善。在進(jìn)行檢測的過程中發(fā)現(xiàn)對于某些重要的環(huán)保措施在設(shè)計審查的階段唄砍掉，這樣就會導(dǎo)致在驗收階段很難在進(jìn)行補救，不僅浪費了資源，還導(dǎo)致環(huán)境審批受到一定的影響。

四、對工程建設(shè)中的環(huán)境做好保護(hù)措施

（一）首先要在思想上明確環(huán)境影響評價的目的、性質(zhì)及作用。其目的在于控制工程建設(shè)的過程及后期產(chǎn)生的新污染，免于先污染后治理的困境，做到防患于未然。

（二）建立起一個完善的環(huán)境影響評價工作的政策和法規(guī)，形成規(guī)范化的工作管理體系。要該百年重審批輕監(jiān)督，重環(huán)境影響評價二而輕驗收的狀況。由工程項目權(quán)威部門來制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理辦法，對實施主體、對象，具體程序等進(jìn)行確定，給工程環(huán)境影響評價工作一個整體的指導(dǎo)和約束。

（三）需要明確環(huán)境影響后評價和項目環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)?？⒐を炇找约斑\行期環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的區(qū)別和聯(lián)系，實現(xiàn)事前的審批、過程的監(jiān)督、事后的檢驗相結(jié)合的管理體制，各建設(shè)單位及環(huán)境影響評價單位將規(guī)定落實到實際，所做的措施符合文件的相關(guān)要求，以提高整個環(huán)境管理體系的效果。

（四）我國目前環(huán)境影響評價隊伍的現(xiàn)狀是，與其他傳統(tǒng)行業(yè)的建設(shè)程度比較，在隊伍建設(shè)上面還存在著很大的差距，因此要做好隊伍建設(shè)。要確定政府的主導(dǎo)地位，同時實現(xiàn)市場的調(diào)配和公眾監(jiān)督。重點是要加強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)技能的培養(yǎng)，為他們建立起良好的心里素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。

五、結(jié)語

總之，在工程建設(shè)過程中，進(jìn)行環(huán)境影響評價是十分必要的，必須采取措施做好對環(huán)境保護(hù)的工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李勱. 論環(huán)境影響評價在工程建設(shè)項目中的重要作用[N]. 科技創(chuàng)新導(dǎo)報. 2011(6)

[2] 章露露， 李麗。 淺析工程項目的環(huán)境影響評價[J]. 城市建設(shè)理論研究（電子版）. 2011(16)

第6篇：生態(tài)環(huán)境管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境管理體系 認(rèn)證 環(huán)境保護(hù)

現(xiàn)在，國內(nèi)有多種體系認(rèn)證，質(zhì)量管理方面是一個，一個企業(yè)獲得了認(rèn)證，不但能提高知名度，也是進(jìn)入國際市場的許可證，這給企業(yè)帶來了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。而環(huán)境管理體系認(rèn)證就不那么普及了，一是它不會給企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，有些企業(yè)做起來困難；二是該認(rèn)證要求申請者承諾遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，環(huán)境保護(hù)方面的條件必須符合標(biāo)準(zhǔn)，這樣企業(yè)就必須加大在環(huán)保方面的投資，很多企業(yè)不愿意這么做以減少生產(chǎn)成本。

1 環(huán)境保護(hù)的概念

環(huán)境保護(hù)在上個世紀(jì)就曾被提出，那時主要是指人類的生存環(huán)境，在以后全世界進(jìn)行了一場環(huán)保運動，這個過程中提出了環(huán)境保護(hù)的定義。現(xiàn)在所說的環(huán)境包括三個方面：生態(tài)方面、人類生活方面、自然方面。環(huán)境保護(hù)是指人類在發(fā)展生存空間時，對環(huán)境污染提出防止和解決措施，以減少甚至是消除對生活環(huán)境的破壞，使生活和自然兩個環(huán)境能夠和諧相處，相互促進(jìn)和依賴。環(huán)境保護(hù)減少對自然資源的破壞進(jìn)而減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。

環(huán)境管理屬于組織管理的一部分，用它來制定一些環(huán)境方針并進(jìn)行有效實施，還有就是管理一些環(huán)境因素。環(huán)境管理體系有17個要素組成，環(huán)境管理體系的認(rèn)證是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)ISO14001標(biāo)準(zhǔn)評定組織建立的環(huán)境管理體系是否符合標(biāo)準(zhǔn)并能有效運行。這是通過借助外力加強(qiáng)組織對環(huán)境的管理這樣一種措施。通過該認(rèn)證，提高了組織和員工的環(huán)保與守法意識、規(guī)范了對環(huán)境的管理，促進(jìn)了環(huán)保方面一些法律法規(guī)的貫徹和落實，減少了污染物排放和環(huán)境污染事故的發(fā)生。

2 環(huán)境管理體系認(rèn)證的申請要求

一個組織在向認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請環(huán)境管理體系認(rèn)證前，認(rèn)證機(jī)構(gòu)一般會要求他們提交多達(dá)25種材料，這里包含了多項法律法規(guī)方面的要求，如果這些材料不能提供或者有些材料是無效的，該組織就不能通過該認(rèn)證。因為這諸多方面的要求，一些企業(yè)沒有做環(huán)境影響的評價或者沒進(jìn)行“三同時”驗收，為了獲得認(rèn)證他們會補做環(huán)境影響的評價，并提交有關(guān)部門批復(fù)，然后報請有關(guān)部門補做“三同時”驗收。

環(huán)境管理體系的標(biāo)準(zhǔn)讓組織識別所有的環(huán)境因素并找出其中重要的因素，這是做好環(huán)境管理的基礎(chǔ)，重要環(huán)境因素是會對環(huán)境產(chǎn)生重要影響的因素，它是環(huán)境管理中的重點。組織還需要根據(jù)實際情況的變化對該因素進(jìn)行更新。組織對于自己的環(huán)境管理要制定出目標(biāo)與指標(biāo)，還有為達(dá)到目標(biāo)而采取的管理辦法。這些目標(biāo)有排放濃度、排放總量的要求，環(huán)保目標(biāo)，節(jié)能降耗的目標(biāo)，這使組織找出了進(jìn)行環(huán)境管理所要努力的方向，還可以把它們進(jìn)行分解、展開，制定具體的措施，確保能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)。組織還要對目標(biāo)的實現(xiàn)情況進(jìn)行定期的考核，然后依據(jù)考核的結(jié)果對管理的方法與措施進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，推動地區(qū)與部門對環(huán)保目標(biāo)的實現(xiàn)。此外和重要環(huán)境因素有密切關(guān)系的人員要具備相關(guān)能力，這種能力是指用知識與技能解決與重要環(huán)境因素有關(guān)的問題。為達(dá)到要求，就要對那些人員培訓(xùn)環(huán)境保護(hù)方面的很多知識，有環(huán)境保護(hù)方面的一些法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境科學(xué)、污染治理方面的一些技術(shù)等，通過對這些人員的宣傳教育，提升它們的環(huán)保意識和環(huán)境管理能力，促進(jìn)越來越多的人關(guān)心環(huán)保，積極地參與環(huán)保。

環(huán)境管理體系要求組織要注重該體系的信息交流，包括在組織內(nèi)部和外部兩個方面，在組織內(nèi)部的信息交流能夠?qū)Νh(huán)境管理起到協(xié)調(diào)作用，組織外部的交流能夠爭取和獲得有關(guān)部門和方面的理解、支持。組織要通過網(wǎng)站和標(biāo)牌公示它們的重要環(huán)境因素、目標(biāo)和實現(xiàn)的結(jié)果，接受輿論和相關(guān)部門的監(jiān)督，對于供應(yīng)鏈中的企業(yè)，要對他們在環(huán)保方面施加影響并且提出要求，從而推動他們的環(huán)境保護(hù)工作，也促使政府的環(huán)保部門公開他們掌握的環(huán)境信息。為了對重要環(huán)境因素進(jìn)行有效控制，組織制定好幾項控制程序，并規(guī)定這些控制程序的運行準(zhǔn)則，有污水、廢氣、噪聲、固體廢棄物等的排放和化學(xué)危險品的管理、消防措施、能源資源的節(jié)約等這許多文件，這些文件能夠促進(jìn)環(huán)境管理的規(guī)范化，另外為確?？刂瞥绦蚰苡行н\行，很多企業(yè)也更新與完善它們的治污設(shè)備。

有些環(huán)境事故雖然現(xiàn)在還沒有發(fā)生，但是它有著潛在的危險因素，組織要能夠及時的識別，還有一些可能會出現(xiàn)或者是以前曾經(jīng)出現(xiàn)過的緊急情況，組織要制定一些有針對性的應(yīng)急預(yù)案，以便在出現(xiàn)事故或者緊急情況時，快速的做出影響或處理，盡可能減少對環(huán)境的破壞。對于制定好的應(yīng)急預(yù)案，組織要定期的進(jìn)行評審，有些地方需要更新，還要在職工中間進(jìn)行演練，提高他們的應(yīng)急意識和處理事故的意識。在環(huán)境管理上對于正在實施的措施或方案，組織要能做到實時的監(jiān)視，并測量企業(yè)所在區(qū)域環(huán)境的變化，在環(huán)境管理的一些目標(biāo)上達(dá)到了怎樣的情況。

3 結(jié)語

一家企業(yè)通過了環(huán)境管理體系的認(rèn)證，他就特別注意環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律法規(guī)，在制定環(huán)境保護(hù)方面的一些措施和方針時，組織就以組織環(huán)境管理體系的要素為治理環(huán)境的目標(biāo)，同時這也是對企業(yè)在治理污染方面能力的信任。通過了認(rèn)證，組織就有建立自己的環(huán)境管理平臺的資格，并運行自己的環(huán)境管理體系，同時也獲得了管理上的工具，這是企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的緊要抓手，也是政府對環(huán)境管理的著力點和環(huán)境信息來源。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：生態(tài)環(huán)境管理辦法范文

[關(guān)鍵詞]文化遺產(chǎn)；生態(tài)敏感性；文化遺產(chǎn)“兩線”界定

隨著我國城市化腳步的加快目前文化遺產(chǎn)作為一個城市旅游開發(fā)的載體是地方財政收入的來源之一。正在面臨著無序蔓延的建設(shè)性破壞的危險。如何實現(xiàn)文物保護(hù)單位的合理保護(hù)與利用就顯得尤為重要。為了保障文化遺產(chǎn)地基本生態(tài)安全，維護(hù)其周邊生態(tài)環(huán)境的完整性和連續(xù)性，防止城市建設(shè)無序蔓延，需要在尊重城市自然生態(tài)系統(tǒng)和合理環(huán)境承載力的前提下根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況劃定保護(hù)范圍界線。2002年《中華人民共和國文物保護(hù)法》頒布并提出了“保護(hù)范圍”和“建設(shè)控制地帶”（“兩線”）的概念的同時提出了一些剛性的控制要求。保護(hù)界線的劃定是保護(hù)規(guī)劃中最基本也是最重要的內(nèi)容。文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃重在“控制線”的劃定上[1]。那么究竟該如何合理的去劃定“兩線”的范圍至今還沒有十分明確的相關(guān)規(guī)定。由于歷史局限性等原因，政府公布的保護(hù)范圍在一定程度上存在不足[2]。

1.文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍界定中存在的不足

1982年國務(wù)院公布了首批24個歷史文化名城，隨即歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制工作也陸續(xù)開展，這標(biāo)志著歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度的創(chuàng)立從此歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作也隨之得到了重視。2002年《中華人民共和國文物保護(hù)法》頒布并提出了“保護(hù)范圍”和“建設(shè)控制地帶”的概念同時提出了一些剛性的控制要求。建設(shè)部2003年頒布的《城市紫線管理辦法》中提出了“城市紫線”的概念即城市紫線是指歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界線。這些法律規(guī)定，規(guī)劃規(guī)范和辦法中往往采用剛性劃定把保護(hù)范圍被作“四至”及文物四周向東、西、南、北各方向外擴(kuò)多少米。

這種機(jī)械式劃定的范圍常常不能適應(yīng)不同遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境的保護(hù)要求。劃分較為單一，沒有形成系統(tǒng)的劃分模式，沒有明確的界定依據(jù)。甚至文物“兩線”的概念與含義都模糊不清，對文物本體孤立對待?！皟删€”是一個與文物本身不可分割的整體的認(rèn)識都不足。

“兩線”被劃分的要么過小或者過大。若范圍過小可能導(dǎo)致文物單位遭到破壞。若范圍越大，涉及的區(qū)域的使用性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度都會受到很大的約束，沒能發(fā)揮該有的經(jīng)濟(jì)效益。這種強(qiáng)制性劃定自動生效的方法在后來的工作中出現(xiàn)了很多問題即區(qū)劃線從建筑中間劃過，或者范圍過大浪費了寶貴的城市空間由此不能滿足城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的需要等。每個文物單位應(yīng)在充分考慮文物單位與其本身不可分割的周邊環(huán)境的基礎(chǔ)上合理劃定切實的保護(hù)界線。這樣才能使文物本體得到很好的保護(hù)，才會達(dá)到文物保護(hù)的目的。

2.基于文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境生態(tài)敏感性特征的“兩線”劃定

“兩線”是一個與文物本身不可分割的部分。因此范圍規(guī)劃中首先考慮每個文物單位的周邊環(huán)境。文化遺產(chǎn)本身就具有較高的敏感性并且屬于城市生態(tài)敏感區(qū)的一種，一旦受到干擾不易恢復(fù)[3]。文化遺產(chǎn)環(huán)境是個脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。是敏感性強(qiáng)而抵御外界干擾能力、自身恢復(fù)能力和再生能力均較差。具有穩(wěn)定性差，生態(tài)承載力能力低，生態(tài)彈性力小等特點。生態(tài)敏感性分析可以幫助我們確定對文化遺產(chǎn)環(huán)境的高敏感地段和低敏感地段。

文化遺產(chǎn)環(huán)境不同的敏感等級表明生態(tài)敏感性的強(qiáng)弱程度。通過生態(tài)敏感度的分類可以清晰地掌握每一個遺產(chǎn)周邊的自然環(huán)境狀況，能夠劃分優(yōu)先重點保護(hù)對象[4]。能夠?qū)崿F(xiàn)根據(jù)不同的保護(hù)單位的實際環(huán)境制定不同的“兩線”目標(biāo)。

本文基于文化遺產(chǎn)環(huán)境的敏感性特征對歷史文化名城吐魯番市進(jìn)行了生態(tài)敏感性分析。根據(jù)結(jié)果劃定了文物保護(hù)單位“兩線”范圍。以對于文化遺產(chǎn)今后的保護(hù)方向，保護(hù)重點以及環(huán)境管理工作提供重要的參考依據(jù)。

3.研究區(qū)概況

吐魯番是古絲綢之路的璀璨明珠，也是新疆維吾爾自治區(qū)的旅游勝地。東西方文化和宗教錯綜交織與相互融合的交匯地―新疆吐魯番地區(qū)，是展示西域古老的歷史文化，民風(fēng)民俗和獨特自然環(huán)境的最具綜合性，典型性，代表性的地區(qū)。吐魯番是全國對外開放的首批地區(qū)，截止2013年5月，吐魯番地區(qū)現(xiàn)有全國重點文物保護(hù)單位13處，自治區(qū)文物保護(hù)單位18處，有價值文物點383處[5]。

4.研究方法

生態(tài)敏感性評價是分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性的重要方法之一[6]。本文研究文化遺址區(qū)的生態(tài)敏感性特征為劃定“兩線”提供科學(xué)依據(jù)，對研究區(qū)進(jìn)行了生態(tài)敏感性評價。生態(tài)敏感性評價流程為：（1）篩選生態(tài)敏感因子；（2）建立評價指標(biāo)體系；（3）單一敏感性分析；（4）綜合敏感性分析。

4.1生態(tài)敏感性評價因子的選擇

生態(tài)敏感區(qū)評價時，建立科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系關(guān)系到評價結(jié)果的正確性。因此要根據(jù)研究區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點，結(jié)合研究的重點與客觀條件，選擇生態(tài)評價因子。評價因子應(yīng)具有代表性，科學(xué)性，合理性的同時具備可操作性。對于一些不容易操作，主觀性較強(qiáng)的次要指標(biāo)進(jìn)行刪減。因此，生態(tài)評價因子的選取依賴于生態(tài)環(huán)境調(diào)查資料的仔細(xì)分析。

根據(jù)吐魯番地區(qū)的環(huán)境本底特征，選擇對研究區(qū)的生態(tài)資源影響大并且作用程度存在較大差異的高程因素，坡度因素，坡向因素，植被覆蓋度，河流水域因素，土地覆蓋類型，景觀等級，景觀密度等因素選為本文生態(tài)敏感度評價指標(biāo)。

4.2生態(tài)敏感性評價因子分級與因子權(quán)重

根據(jù)吐魯番地區(qū)的自然生態(tài)本底特征，選擇上述評價指標(biāo)構(gòu)建吐魯番地區(qū)文化遺址景觀生態(tài)敏感性評價指標(biāo)體系。根據(jù)研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)在遇到外界活動干擾時發(fā)生生態(tài)失衡和生態(tài)環(huán)境問題的可能性大小，將每個敏感性因子按影響程度劃分為極度敏感，高度敏感，中度敏感，輕度敏感和不敏感5個等級；為了運算的方便，分別賦值9，7，5，3，1。

同時采用AHP層次分析方法，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜以u估各因素評價因子對生態(tài)敏感性影響的權(quán)重值。采用AHP層次分析法確定生態(tài)敏感性各評價因素權(quán)重，目標(biāo)層為生態(tài)敏感性，指標(biāo)層為4個生態(tài)敏感因素。根據(jù)指標(biāo)的相對重要程度的兩兩比較構(gòu)造判斷矩陣，獲得各因素的權(quán)重，檢查其平均一致性指標(biāo)CI=（λmax-9）/8=0.0738，查表得知9階平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI=1.46，CR=CI/RI=0.0505

4.3生態(tài)敏感性評價方法

首先對單因子生態(tài)敏感性進(jìn)行分析，采用AHP方法確定的單因子權(quán)重，運用GIS的加權(quán)疊加法進(jìn)行生態(tài)敏感性綜合評價。加權(quán)疊加法是基于GIS強(qiáng)大的空間分析基礎(chǔ)上，將各個單因子分級定量后，根據(jù)單因子權(quán)重，對各個因子的評價結(jié)果進(jìn)行加權(quán)求和，最終做出研究區(qū)的生態(tài)敏感性綜合評價結(jié)果。

根據(jù)疊加分析圖的分值進(jìn)行重分類，生態(tài)敏感性被分為：不敏感，輕度敏感，中度敏感，高度敏感和極度敏感等5級，最后利用ARCGIS制作綜合生態(tài)敏感性分級圖（圖1）。

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5.基于生態(tài)敏感性的文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶劃定案例

依據(jù)“新疆維吾爾自治區(qū)全國重點文物保護(hù)單位的劃定保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶標(biāo)準(zhǔn)”高昌故城保護(hù)范圍：以故城遺址外墻城墻墻基的外緣為基準(zhǔn)，沿墻基外緣線周圍平行外擴(kuò)100米，形成故城遺址的保護(hù)范圍邊界，保護(hù)范圍的占地面積為260公頃。建設(shè)控制地帶：北側(cè)邊界以亞喀艾列克至托萬買亥來的道路中線為界，東、南側(cè)邊界基本以高昌故城遺址東、南邊界外側(cè)平均1000米的距離為界，西側(cè)邊界以托萬買亥來至阿什夏買亥來道路和果加木買亥來西側(cè)道路中心線為界（見圖3，圖4）。

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由圖3，圖4可知，這種簡單地從邊界外擴(kuò)一定距離的保護(hù)范圍，破壞了周邊環(huán)境的完整性，和諧性，降低了保護(hù)區(qū)劃的嚴(yán)肅性。保護(hù)區(qū)劃劃定的范圍與周邊的環(huán)境息息相關(guān)，需根據(jù)實際情況進(jìn)行劃定。在劃定保護(hù)范圍時應(yīng)當(dāng)把文物保護(hù)單位與周邊環(huán)境作為一個完整的系統(tǒng)，根據(jù)它的本體及其周邊生態(tài)環(huán)境空間特征結(jié)合現(xiàn)狀房屋、現(xiàn)狀道路合理劃定，保障實施的可操作性。

高昌古城是國家級文物保護(hù)單位，根據(jù)生態(tài)敏感性結(jié)果它本身屬于高度敏感區(qū)。它保護(hù)范圍依據(jù)“新疆維吾爾自治區(qū)全國重點文物保護(hù)單位的劃定保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶標(biāo)準(zhǔn)”以院墻為界外擴(kuò)100米就形成了故城遺址的保護(hù)范圍邊界。通過分析發(fā)現(xiàn)100米的保護(hù)范圍與古城本體向外到出現(xiàn)次一級敏感區(qū)的距離是一致的因此繼續(xù)用指定的范圍（見圖2）。古城往西600m有一定范圍的中度敏感區(qū)，往南400m處有中度敏感區(qū)，800m處有輕度敏感區(qū).往東最近450m，最遠(yuǎn)1250m處也有不同等級的敏感區(qū)域（見圖2）。根據(jù)古城周邊的敏感性空間分布特征，其與周圍的其他次級敏感區(qū)的邊界，再結(jié)合現(xiàn)狀房屋、現(xiàn)狀道路做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整做出了建設(shè)控制地帶邊界（結(jié)果見圖5，圖6）。調(diào)整后的建設(shè)控制地帶可以很好的使周圍農(nóng)村居民點避讓，節(jié)省緊張的城市空間。減少與現(xiàn)狀及規(guī)劃的矛盾，使規(guī)劃工作落到實處，易于管理及保障實施的可操作性。

這種基于遺產(chǎn)周邊環(huán)境敏感性的保護(hù)界線具有明確的劃分依據(jù)，有利于對文物保護(hù)單位周邊環(huán)境進(jìn)行綜合把握，為文物保護(hù)單位科學(xué)保護(hù)提供可靠的自然環(huán)境依據(jù)。周邊的敏感區(qū)也可以作為文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境監(jiān)測的對象，加以重視界線附近的生態(tài)環(huán)境由低級敏感狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒壝舾袪顟B(tài)。

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可以在遺址周圍根據(jù)建設(shè)控制界線設(shè)置隔離帶。除了必要的人工設(shè)施，禁止一切大型建設(shè)工程。這樣可以限制游客的活動范圍，安排專門的管理人員嚴(yán)格保護(hù)遺產(chǎn)周圍的自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

6.結(jié)束語

目前我國關(guān)于文物保護(hù)單位所涉及的“兩線”界定存在不足需要調(diào)整。這種簡單地從邊界外擴(kuò)一定距離的保護(hù)范圍既不能保護(hù)文物又會影響城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。我們需要明確“兩線”規(guī)劃的目的并根據(jù)實際情況規(guī)劃切實的保護(hù)界線。最終能達(dá)到使文物保護(hù)和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在制定“兩線”時保護(hù)范圍的劃定應(yīng)考慮周邊環(huán)境的敏感性為依據(jù)而不是簡單的向外擴(kuò)多少米。以周邊環(huán)境生態(tài)敏感性為依據(jù)的“兩線”規(guī)劃能夠使生態(tài)保護(hù)與遺產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)建設(shè)為遺產(chǎn)保護(hù)服務(wù)的目的，統(tǒng)籌兼顧。本文的研究結(jié)果對于保護(hù)區(qū)今后的保護(hù)方向，保護(hù)重點以及環(huán)境管理工作都有重要的參考價值。

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第8篇：生態(tài)環(huán)境管理辦法范文

關(guān)鍵詞：鐵礦采選 環(huán)境監(jiān)理 探索

目前，我國對建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)管理實行的是建設(shè)項目環(huán)境影響評價和竣工環(huán)境保護(hù)驗收兩項制度，重點是對建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批及竣工環(huán)境保護(hù)驗收階段的管理。這種針對建設(shè)項目開工前與竣工后的管理被人們稱之為“啞鈴式”的管理，這種管理模式對項目施工階段產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染等問題，缺乏行之有效的管理手段。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通工程、水利設(shè)施、特別是鐵礦采選業(yè)等建設(shè)項目的迅速開發(fā)建設(shè)，在施工期間產(chǎn)生的生態(tài)破壞和環(huán)境污染越來越受到重視，公眾參與程度越來越高。如近年來相繼發(fā)生的冶煉企業(yè)重金屬污染導(dǎo)致兒童血鉛超標(biāo)、金沙江流域水電開發(fā)引發(fā)的生態(tài)破壞等事件，已引起國內(nèi)外的高度關(guān)注。

那么，這種忽略了施工期間環(huán)境管理而直接影響生態(tài)環(huán)境或造成環(huán)境污染的問題該如何解決，成了當(dāng)前環(huán)境管理制度中的重要環(huán)節(jié)，一個新生事物隨即產(chǎn)生，那就是“環(huán)境監(jiān)理”。

1995年，世界銀行貸款項目―黃河小浪底工程在建設(shè)中首次引進(jìn)了工程環(huán)境監(jiān)理管理模式，并開展了黃河小浪底工程環(huán)境保護(hù)研究，環(huán)境監(jiān)理工程師于1995年9月進(jìn)駐工地，在施工期間開展了環(huán)境監(jiān)理工作。實踐證明，小浪底工程引入的環(huán)境監(jiān)理，是一種先進(jìn)的環(huán)境管理模式，它能與工程建設(shè)緊密結(jié)合，工作融入整個工程實施過程中，變被動的環(huán)境管理為主動的環(huán)境管理，變事后管理為過程管理，有效地預(yù)防和減少了施工過程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。環(huán)境監(jiān)理在小浪底工程中的成功運用，對促進(jìn)大型基本建設(shè)項目施工期環(huán)境保護(hù)管理工作具有深遠(yuǎn)的意義。小浪底工程的環(huán)境保護(hù)實踐也得到了世界銀行專家的高度評價，被世界銀行專家魯?shù)峦癫┦糠Q贊為“發(fā)展中國家建設(shè)項目環(huán)境管理的典范”。

此后，在2002年10月13日，國家環(huán)?？偩?、鐵道部、交通部、水利部、國家電力公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司等六部委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于在重點建設(shè)項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點的通知》（環(huán)發(fā)[2002]141號）；2010年開始，環(huán)保部將遼寧省列為建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理工作試點?。?環(huán)辦函[2010]630 號） ，另外還有《關(guān)于同意將江蘇省列為建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作試點省份的函》（ 環(huán)辦函[2011]821 號） ，2011年10月17日，環(huán)境保護(hù)部在西安組織召開了全國建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工交流會，以推進(jìn)全國建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)理工作；2012年1月10日，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工程的通知》（環(huán)辦[2012]5號），將河北省等11個省市列為第二批建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點省。在試點項目及試點省份的帶動下，在全國基本形成了全面的實踐工作，但是對于環(huán)境監(jiān)理的法律定位、工作方法、發(fā)揮作用、行業(yè)范圍尚不明確，相關(guān)管理制度和技術(shù)規(guī)范體系還不夠完善，所以仍然處于探索階段。

一、建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的定義和意義

1.建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的定義

提出建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的初衷就是要改變啞鈴式的建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理模式，打破始于建設(shè)項目環(huán)境影響評價，終于建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收的模式，加強(qiáng)對建設(shè)項目施工期間的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，使建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)達(dá)到全過程管理的目的。根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容和實際情況，建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理可概述為：“環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)受項目建設(shè)單位委托，依據(jù)環(huán)境影響評價文件及環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)、環(huán)境監(jiān)理合同，對項目施工建設(shè)實行的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理”。根本目的是：實現(xiàn)工程建設(shè)項目環(huán)保目標(biāo)；落實環(huán)境保護(hù)設(shè)施與措施，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞；滿足工程竣工環(huán)境保護(hù)驗收要求。對環(huán)境監(jiān)理單位則要求必須在施工現(xiàn)場對污染防治和生態(tài)保護(hù)的情況進(jìn)行檢查，督促各項環(huán)保措施落到實處。對未按有關(guān)環(huán)境保護(hù)要求施工的，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位限期改正，造成生態(tài)破壞的，應(yīng)采取補救措施或予以恢復(fù)。

2.建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)理的意義

一是建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理單位從操作落實角度出發(fā)，協(xié)助項目建設(shè)單位優(yōu)化環(huán)境影響評價各項措施，使環(huán)境影響評價更有利于操作實行；二是建設(shè)項目通過環(huán)境監(jiān)理促使各項環(huán)保措施或設(shè)施得以落實，有效防止施工期的環(huán)境污染和生態(tài)破壞；三是協(xié)助項目建設(shè)單位確?！叭瑫r”配套設(shè)施建設(shè)到位，確保建設(shè)項目順利通過竣工環(huán)境保護(hù)驗收；四是滿足建設(shè)項目投資者對專業(yè)服務(wù)的社會需求與國際接軌；五是有利于政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)管理指導(dǎo)工作。

二、建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理在鐵礦采選業(yè)中的實施情況

1.河北省鐵礦采選業(yè)的環(huán)境監(jiān)理開展情況

隨著環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法力度的加強(qiáng)，在項目建設(shè)方面具有了一票否決權(quán)，環(huán)境保護(hù)“三同時”落實的重要性也越來越突顯。自2012年1月10日，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工程的通知》（環(huán)辦[2012]5號），將河北省列入環(huán)境監(jiān)理試點省之后，我省高度重視此項工作，將是否開展環(huán)境監(jiān)理做為環(huán)保驗收的必要條件。

我省鐵礦采選行業(yè)中目前正式實行全過程環(huán)境監(jiān)理的單位為數(shù)不多，而且省內(nèi)具有環(huán)境監(jiān)理資格的單位也寥寥可數(shù)。為了落實環(huán)辦[2012]5號文件要求，司家營鐵礦二期采選工程及時委托有資格的環(huán)境監(jiān)理單位開展了全過程的環(huán)境監(jiān)理，首鋼鐵礦采選項目也相繼開展了環(huán)境監(jiān)理。

2.司家營鐵礦二期采選工程環(huán)境監(jiān)理實踐情況

目前，我國建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)理仍是建設(shè)項目環(huán)境管理的一個全新領(lǐng)域，沒有現(xiàn)成的模版可供參考和借鑒。我們只能在摸索中尋求發(fā)展，在建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作快速發(fā)展的過程中，一些制約因素和問題也開始逐漸顯現(xiàn)和暴露出來，司家營鐵礦二期采選工程環(huán)境監(jiān)理從委托到監(jiān)理期間人員配置和時間安排，再到費用預(yù)算，最后訂立合同大約運行了3個多月時間，從此可以看出該項工作在程序上、認(rèn)知上、落實上都存在一定的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1缺乏建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范

目前國家尚未出臺建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范，環(huán)境監(jiān)理單位對建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理存在認(rèn)識差異，環(huán)境監(jiān)理單位現(xiàn)場工作缺乏規(guī)范指導(dǎo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境監(jiān)理工作人員容易忽視環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容及目的，超越環(huán)境監(jiān)理范圍參與或干預(yù)項目設(shè)計。項目建設(shè)單位、施工單位、地方環(huán)保部門無法區(qū)別環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的內(nèi)容和涵義。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生與沒有國家級或者是省級建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。

2.2建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的法律責(zé)任缺失

建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件提出的措施，項目建設(shè)單位應(yīng)予以嚴(yán)格落實；但由于建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理單位具有市場行為，其單位和從業(yè)人員擁有相應(yīng)權(quán)利，同時也應(yīng)對其工作行為和結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但目前建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理對于項目建設(shè)單位、建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理單位均缺乏法律約束，以致造成建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理嚴(yán)重滯后于項目建設(shè)，使建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理失去了應(yīng)有的作用，環(huán)境監(jiān)理單位及其從業(yè)人員責(zé)任意識缺失，環(huán)境保護(hù)主管部門缺乏法律依據(jù)對環(huán)境監(jiān)理行為失當(dāng)和結(jié)果失實進(jìn)行相應(yīng)處理，進(jìn)而不能系統(tǒng)的發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理的作用，阻礙了建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

2.3環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員的缺少專業(yè)性

鐵礦采選業(yè)在建設(shè)期間涉及的專業(yè)方方面面，而環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)與工作要求不相適應(yīng)的問題嚴(yán)重，環(huán)境監(jiān)理的技術(shù)依據(jù)是我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響報告書及其批復(fù)文件，這就要求環(huán)境監(jiān)理人員不僅要有較為豐富的環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)知識，還得熟悉采礦、選礦、電氣等專業(yè)，高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)理人員可以在監(jiān)理實踐中發(fā)現(xiàn)環(huán)評文件和設(shè)計文件的缺陷，從而及時提出改正的意見和建議，但目前從業(yè)環(huán)境監(jiān)理人員的知識結(jié)構(gòu)與工作要求不相適應(yīng)。

2.4沒有明確收費標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境監(jiān)理的收費沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，只能參考工程監(jiān)理與環(huán)境影響咨詢收費的有關(guān)規(guī)定，在這種情況下，環(huán)境監(jiān)理收費在一定程度上存在差異和不合理性。

2.5宣傳認(rèn)識不到位

由于我國建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作缺乏有力的宣傳，導(dǎo)致基層環(huán)保部門、項目建設(shè)單位對建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理缺乏認(rèn)識，無法區(qū)別建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理、工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)察。環(huán)境監(jiān)理的重視程度還有待提高。

三、推進(jìn)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作的幾點建議

1.建立健全環(huán)境監(jiān)理法律體系

當(dāng)前環(huán)境監(jiān)理的法律體系尚不健全，有約束力的都是環(huán)保部門出臺的文件，從根本而言，其法律地位尚未得到明確。雖然已經(jīng)經(jīng)過

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了很長時間的摸索，并逐步形成了全國范圍內(nèi)廣泛的環(huán)境監(jiān)理試點省份、試點行業(yè)和試點項目，但是其行業(yè)及技術(shù)的界定范圍仍不清晰。法律上的缺位，使環(huán)境監(jiān)理在建設(shè)項目環(huán)境管理中的地位較為模糊，也使環(huán)境監(jiān)理的工作機(jī)制體系、規(guī)范指南等進(jìn)展緩慢。

2.加快制定建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范

為適應(yīng)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理發(fā)展的需求，使之發(fā)揮最大的效用，要建立健全建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理體系。國家應(yīng)適時組織制定建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范，主要包括環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作指導(dǎo)規(guī)范和環(huán)境監(jiān)理結(jié)果工作規(guī)范。環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作規(guī)范要明確從事環(huán)境監(jiān)理的工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)范圍、方法、行為，對于多數(shù)工程易存在建設(shè)內(nèi)容變動的情形，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)及時為建設(shè)單位提供專業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)意見，協(xié)助建設(shè)單位做好與環(huán)保主管部門以及設(shè)計單位的溝通工作，防止發(fā)生擅自重大變動產(chǎn)生的程序違法行為，避免對環(huán)境造成不可逆影響。環(huán)境監(jiān)理結(jié)果工作規(guī)范應(yīng)包括建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理檔案材料管理、環(huán)境監(jiān)理結(jié)果和成果體現(xiàn)方式。

3.制定建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理辦法

鑒于建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理在建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)工作中的重要地位，我國建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理市場迅速發(fā)展和建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理短時期難以進(jìn)入國家法律法規(guī)的現(xiàn)狀，為了維護(hù)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理市場的良好運作，亟待國家出臺建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理辦法，對項目建設(shè)單位未按要求適時開展建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的行為和項目環(huán)境監(jiān)理單位的環(huán)境監(jiān)理行為失當(dāng)失實進(jìn)行責(zé)任處理，填補項目建設(shè)單位和建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理單位的法律責(zé)任空白。

4.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理與項目環(huán)境影響評價聯(lián)動機(jī)制

目前許多建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理滯后，沒有做到與項目施工同步開展，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)理效果不明顯、環(huán)保措施落實有出入，直接影響環(huán)保驗收。環(huán)境監(jiān)理的目的未能完全達(dá)到。各級環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理與環(huán)評聯(lián)動管理機(jī)制，明確建設(shè)項目環(huán)評文件是開展環(huán)境監(jiān)理工作的重要依據(jù)，環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容應(yīng)納入相關(guān)項目環(huán)評文件，在環(huán)境影響報告書中應(yīng)有明確章節(jié)對本項目環(huán)境監(jiān)理進(jìn)行詳細(xì)論述，對那些應(yīng)開展環(huán)境監(jiān)理而未將相關(guān)環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容納入環(huán)評文件的項目，各級環(huán)保部門不得批準(zhǔn)其環(huán)評文件。

5.探討建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工程師制度

由于一些施工單位對環(huán)境保護(hù)缺乏認(rèn)識，對環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)可能造成破壞，在建設(shè)項目配套的環(huán)保設(shè)施涉及管線、防滲等隱蔽性工程施工時，項目施工單位基于經(jīng)濟(jì)利益原因偷工減料，建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的技術(shù)水平，對施工單位的施工不當(dāng)及時進(jìn)行糾正。建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理應(yīng)建立健全現(xiàn)場工作人員持續(xù)提高機(jī)制，研究、制定環(huán)境監(jiān)理人員考核標(biāo)準(zhǔn)，深化環(huán)境監(jiān)理崗位證書管理模式，探索環(huán)境監(jiān)理工程師職業(yè)資格管理制度，加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)理單位和環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

6.加大環(huán)境監(jiān)理宣傳力度

在環(huán)境監(jiān)理行業(yè)外部，利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的意義和作用，加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的宣傳工作，讓建設(shè)項目業(yè)主有一個良好的認(rèn)知，督促其落實環(huán)境監(jiān)理工作。在環(huán)境監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部，不僅要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理培訓(xùn)、資質(zhì)管理、報告編制、報告審核的理念，而且要通過提高環(huán)境監(jiān)理培訓(xùn)質(zhì)量達(dá)到提高環(huán)境監(jiān)理人員素質(zhì)的目的，環(huán)境監(jiān)理管理部門須嚴(yán)格要求環(huán)境監(jiān)理單位落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任制從而推進(jìn)環(huán)境監(jiān)理工作的高質(zhì)量開展。

本文通過對鐵礦采選項目建設(shè)期環(huán)境監(jiān)理工作的開展比較深刻的剖析了當(dāng)前存在的問題，及下一步環(huán)境監(jiān)理發(fā)展的方向，為政府職能部門提供了參考，讓企業(yè)進(jìn)一步明確了環(huán)境監(jiān)理的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王圣，楊凱.建設(shè)期環(huán)境監(jiān)理實踐與相關(guān)問題思考.江蘇.2012年8月.

第9篇：生態(tài)環(huán)境管理辦法范文

1、新《環(huán)保法》的概述 第一章 總則 第二章 監(jiān)督管理 第三章 保護(hù)和改善環(huán)境第四章 防治污染和其他公害第五章 信息公開和公眾參與第六章 法律責(zé)任 第七章 附則

我國新《環(huán)保法》整體重在明晰政府頂層設(shè)計、主導(dǎo)職責(zé)及監(jiān)督職能；其次在保護(hù)和改善環(huán)境方面新增了“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”和“生態(tài)保護(hù)補償制度”兩個概念，劃定生態(tài)保護(hù)紅線使得區(qū)域進(jìn)行選擇性開發(fā)變得有法可依，對于保障生態(tài)環(huán)境具有重要意義。生態(tài)保護(hù)補償制度可以改變我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)和人才投入得不到法律支持的不良局面。然后從預(yù)防污染方面鼓勵企業(yè)及各單位從技術(shù)創(chuàng)新、推行清潔生產(chǎn)、監(jiān)視測量及應(yīng)急處置等多方面采取可行措施杜絕環(huán)境污染。我國在由政府主導(dǎo)、企業(yè)執(zhí)行、群眾監(jiān)督等一系列措施落實下推行信息公開與公眾參與的方式，讓環(huán)境保護(hù)工作在透明的狀態(tài)下良性發(fā)展。這樣很大程度上避免了環(huán)境污染制造者的隱蔽，增強(qiáng)了政府的監(jiān)督力度，以及群眾參與的有效性。

另一方面，新環(huán)保法出臺、下發(fā)給地方政府當(dāng)?shù)丨h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的實際狀況，制定科學(xué)合理的環(huán)境質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)；并且支持對于當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的資金和人才投入。這些舉措，明顯地刺激當(dāng)?shù)丨h(huán)保市場的不斷壯大及環(huán)?，F(xiàn)狀的改善。新環(huán)保法對于環(huán)保責(zé)任主體重新規(guī)定，將污染排放單位、技術(shù)部門以及監(jiān)督部門全部劃入環(huán)保責(zé)任主體，并增加了對于排污單位的懲罰力度。

2、開展企業(yè)環(huán)保管理工作的作用

在新環(huán)保法及四個配套管理辦法下，各產(chǎn)污企業(yè)如同上了軌道的火車一樣規(guī)范、秩序前行。言外之意，如果不能按照政府的環(huán)保政策軌道執(zhí)行，企業(yè)將偏離軌道出現(xiàn)停止運營的風(fēng)險。這樣一來，產(chǎn)污企業(yè)實施環(huán)境保護(hù)管理顯得尤為重要。企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)有助于提高環(huán)境管理水平，減少或杜絕企業(yè)在生產(chǎn)活動中造成的環(huán)境污染；同時在降低企業(yè)的運營成本和提升企業(yè)形象方面也有重要意義。通過制定科學(xué)的環(huán)境管理戰(zhàn)略和目標(biāo)，明確企業(yè)各部門權(quán)限和職責(zé)、將政府環(huán)保政策有效執(zhí)行做到了企業(yè)合規(guī)守法的承諾，避免企業(yè)觸犯相關(guān)法律法規(guī)的風(fēng)險。更好地對可能形成的污染進(jìn)行預(yù)防，從源頭上對污染進(jìn)行把控，將其消滅在萌芽狀態(tài)。

在政府環(huán)保工作引導(dǎo)及企業(yè)環(huán)保意識增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，環(huán)保工作逐步實現(xiàn)企業(yè)走上自主預(yù)防、技術(shù)創(chuàng)新的新道路。企業(yè)不僅從污染治理方面取得鞏固業(yè)績，更是從環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新嘗到發(fā)揮優(yōu)勢內(nèi)部積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)、增強(qiáng)環(huán)保應(yīng)急措施，外部尋求、開創(chuàng)新的企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點，為企業(yè)無形中增加隱形效益。這樣也促進(jìn)我國環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品及環(huán)保經(jīng)濟(jì)市場拓寬發(fā)展。

3、摸索企?I環(huán)保管理工作的方法

3.1完善企業(yè)的環(huán)保機(jī)構(gòu)

雖然企業(yè)內(nèi)部也設(shè)置了環(huán)保機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的規(guī)章制度，但是環(huán)境保護(hù)工作只有這一個部門完成，其他關(guān)聯(lián)責(zé)任部門卻主動不參與。甚至有的企業(yè)在精簡機(jī)構(gòu)時為了節(jié)省資金，將環(huán)保部門撤掉，而有的企業(yè)根本就未單獨設(shè)立環(huán)保這一職責(zé)。相關(guān)調(diào)查研究表明，只靠企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保部門很難完成企業(yè)所需的環(huán)保任務(wù)。原因是：企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保未引起足夠的重視，未想過或是沒有時間對優(yōu)化環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)進(jìn)行研究，只注重提高業(yè)務(wù)水平；環(huán)保部門的人才儲備不夠，具備這一專業(yè)知識的人才偏少，出現(xiàn)問題不能夠及時解決；很多企業(yè)的環(huán)保部門人員都是身兼數(shù)職，不能一心撲在環(huán)保工作上。企業(yè)設(shè)立環(huán)保部門尚且如此，更遑論根本就沒有這一部門。所以，要想減輕環(huán)境受到的破壞就必須設(shè)立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，加大對環(huán)保領(lǐng)域的投入，聘請專門人才予以相關(guān)工作的指導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識和責(zé)任心。

3.2明確企業(yè)環(huán)保和相關(guān)環(huán)保部門的責(zé)任承擔(dān)方式

要治理污染首先應(yīng)該從污染的源頭開始，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該將污染治理的責(zé)任劃分細(xì)致，施行誰污染誰負(fù)責(zé)的責(zé)任制。將污染源細(xì)分，從每個小源頭進(jìn)行污染的治理和控制。當(dāng)然，企業(yè)內(nèi)部各部門處理污染的能力不盡相同，對于處理污染能力較弱的部門企業(yè)應(yīng)該加以扶持，并設(shè)立獎勵制度，激勵對于污染治理做出貢獻(xiàn)的部門或者個人，讓整個企業(yè)協(xié)同努力治理污染，而不會出現(xiàn)你推我推的現(xiàn)象。企業(yè)環(huán)保管理工作除了依賴企業(yè)自身的自律外，還應(yīng)該由上級環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。環(huán)保機(jī)構(gòu)也要根據(jù)發(fā)展的需求改革以適應(yīng)監(jiān)督工作。

3.3提高管理者環(huán)保文化素養(yǎng)，規(guī)范管理者的行為準(zhǔn)則

（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)國家環(huán)境保護(hù)方針政策，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。企業(yè)環(huán)保管理者要不斷學(xué)習(xí)黨和國家與企業(yè)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)方針政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并建立健全企業(yè)各項環(huán)保制度辦法，以保證國家環(huán)保相關(guān)規(guī)章政策的正確貫徹和落實。（2）加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高環(huán)保管理水平。環(huán)保管理者必須具備一定的專業(yè)知識和技能水平。對企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理的實質(zhì)工作懂得“管什么，怎么管”。因此，需要管理者不斷地自覺學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識，了解當(dāng)前環(huán)保新形勢、新動向，掌握一定的企業(yè)管理技能，才能保證企業(yè)文化建設(shè)正確發(fā)展。（3）工作踏踏實實，認(rèn)真負(fù)責(zé)。環(huán)保管理者對待工作要盡職盡責(zé)，一絲不茍。本著“摸清底數(shù)、依法合規(guī)、不弄虛作假”的原則，搞好企業(yè)環(huán)境保護(hù)常態(tài)化管理工作。