環(huán)境保護制度精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境保護制度范文

第一條為了規(guī)范環(huán)境保護行政許可活動，保障和監(jiān)督環(huán)境保護行政主管部門依法行政，提高環(huán)境保護行政許可的科學(xué)性、公正性、合理性和民主性，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門實施環(huán)境保護行政許可時，適用本辦法進行聽證。

第三條聽證由擬作出環(huán)境保護行政許可決定的環(huán)境保護行政主管部門組織。

第四條環(huán)境保護行政主管部門組織聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

公開舉行的聽證，公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽。

第二章聽證的適用范圍

第五條實施環(huán)境保護行政許可，有下列情形之一的，適用本辦法：

(一)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，實施環(huán)境保護行政許可應(yīng)當(dāng)組織聽證的；

(二)實施涉及公共利益的重大環(huán)境保護行政許可，環(huán)境保護行政主管部門認為需要聽證的；

(三)環(huán)境保護行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，申請人、利害關(guān)系人依法要求聽證的。

第六條除國家規(guī)定需要保密的建設(shè)項目外，建設(shè)本條所列項目的單位，在報批環(huán)境影響報告書前，未依法征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，或者雖然依法征求了有關(guān)單位、專家和公眾的意見，但存在重大意見分歧的，環(huán)境保護行政主管部門在審查或者重新審核建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件之前，可以舉行聽證會，征求項目所在地有關(guān)單位和居民的意見：

(一)對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目；

(二)可能產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲或者其他污染，嚴重影響項目所在地居民生活環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項目。

第七條對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府在審批該專項規(guī)劃草案和作出決策之前，指定環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境影響報告書進行審查的，環(huán)境保護行政主管部門可以舉行聽證會，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。國家規(guī)定需要保密的規(guī)劃除外。

第三章聽證主持人和聽證參加人

第八條環(huán)境保護行政許可的聽證活動，由承擔(dān)許可職能的環(huán)境保護行政主管部門組織，并由其指定聽證主持人具體實施。

聽證主持人應(yīng)當(dāng)由環(huán)境保護行政主管部門許可審查機構(gòu)內(nèi)審查該行政許可申請的工作人員以外的人員擔(dān)任。

環(huán)境行政許可事項重大復(fù)雜，環(huán)境保護行政主管部門決定舉行聽證，由許可審查機構(gòu)的人員擔(dān)任聽證主持人可能影響公正處理的，由法制機構(gòu)工作人員擔(dān)任聽證主持人。

記錄員由聽證主持人指定。

第九條聽證主持人在聽證活動中行使下列職權(quán)：

(一)決定舉行聽證的時間、地點和方式；

(二)決定聽證的延期、中止或者終結(jié)；

(三)決定證人是否出席作證；

(四)就聽證事項進行詢問；

(五)接收并審核有關(guān)證據(jù)，必要時可要求聽證參加人提供或者補充證據(jù)；

(六)指揮聽證活動，維護聽證秩序，對違反聽證紀律的行為予以警告直至責(zé)令其退場；

(七)對聽證筆錄進行審閱；

(八)法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的其他職權(quán)。

記錄員具體承擔(dān)聽證準備和聽證記錄工作。

第十條聽證主持人在聽證活動中承擔(dān)下列義務(wù)：

(一)決定將有關(guān)聽證的通知及時送達行政許可申請人、利害關(guān)系人、行政許可審查人員、鑒定人、翻譯人員等聽證參加人；

(二)公正地主持聽證，保證當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)；

(三)符合回避情形的，應(yīng)當(dāng)自行回避；

(四)保守聽證案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

記錄員應(yīng)當(dāng)如實制作聽證筆錄，并承擔(dān)本條第(四)項所規(guī)定的義務(wù)。

第十一條聽證主持人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避。環(huán)境保護行政許可申請人或者利害關(guān)系人有權(quán)以口頭或者書面方式申請其回避：

(一)是被聽證的行政許可的審查人員，或者是行政許可審查人員的近親屬；

(二)是被聽證的行政許可的當(dāng)事人，或者是被聽證的行政許可當(dāng)事人、人的近親屬；

(三)與行政許可結(jié)果有直接利害關(guān)系的；

(四)與被聽證的行政許可當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正聽證的。

前款規(guī)定，適用于環(huán)境鑒定、監(jiān)測人員。

行政許可申請人或者利害關(guān)系人申請聽證主持人回避的，應(yīng)說明理由，由組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)人決定是否回避。在是否回避的決定作出之前，被申請回避的聽證主持人應(yīng)當(dāng)暫停參與聽證工作。

第十二條環(huán)境保護行政許可申請人、利害關(guān)系人享有下列權(quán)利：

(一)要求或者放棄聽證；

(二)依法申請聽證主持人回避；

(三)可以親自參加聽證，也可以委托一至二人參加聽證；

(四)就聽證事項進行陳述、申辯和舉證；

(五)對證據(jù)進行質(zhì)證；

(六)聽證結(jié)束前進行最后陳述；

(七)審閱并核對聽證筆錄；

(八)查閱案卷。

第十三條環(huán)境保護行政許可申請人、利害關(guān)系人承擔(dān)下列義務(wù)：

(一)按照組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門指定的時間、地點出席聽證會；

(二)依法舉證；

(三)如實回答聽證主持人的詢問；

(四)遵守聽證紀律。

聽證申請人無正當(dāng)理由不出席聽證會的，視同放棄聽證權(quán)利。

聽證申請人違反聽證紀律，情節(jié)嚴重被聽證主持人責(zé)令退場的，視同放棄聽證權(quán)利。

環(huán)境鑒定人、監(jiān)測人、證人、翻譯人員等聽證參加人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)第(三)項和第(四)項義務(wù)。

第十四條行政許可申請人、利害關(guān)系人或者其法定人，委托他人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。

授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項及權(quán)限。

第十五條組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門可以通知了解被聽證的行政許可事項的單位和個人出席聽證會。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)支持了解被聽證的行政許可事項的單位和個人出席聽證會。

證人確有困難不能出席聽證會的，可以提交有本人簽名或者蓋章的書面證言。

第十六條環(huán)境保護行政許可事項需要進行鑒定或者監(jiān)測的，應(yīng)當(dāng)委托符合條件的鑒定或者監(jiān)測機構(gòu)。接受委托的機構(gòu)有權(quán)了解有關(guān)材料，必要時可以詢問行政許可申請人、利害關(guān)系人或者證人。

鑒定或者監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交簽名或者蓋章的書面鑒定或者監(jiān)測結(jié)論。

第四章聽證程序

第十七條環(huán)境保護行政主管部門對本辦法第五條第(一)項和第(二)項規(guī)定的環(huán)境保護行政許可事項，決定舉行聽證的，應(yīng)在聽證舉行的10日前，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)或者布告等適當(dāng)方式，向社會公告。

公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括被聽證的許可事項和聽證會的時間、地點，以及參加聽證會的方法。

第十八條組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門可以根據(jù)場地等條件，確定參加聽證會的人數(shù)。

第十九條參加環(huán)境保護行政許可聽證的公民、法人或者其他組織人數(shù)眾多的，可以推舉代表人參加聽證。

第二十條環(huán)境保護行政主管部門對本辦法第五條第(三)項規(guī)定的環(huán)境保護行政許可事項，在作出行政許可決定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政許可申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，并送達《環(huán)境保護行政許可聽證告知書》。

《環(huán)境保護行政許可聽證告知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

(一)行政許可申請人、利害關(guān)系人的姓名或者名稱；

(二)被聽證的行政許可事項；

(三)對被聽證的行政許可的初步審查意見、證據(jù)和理由；

(四)告知行政許可申請人、利害關(guān)系人有申請聽證的權(quán)利；

(五)告知申請聽證的期限和聽證的組織機關(guān)。

送達《環(huán)境保護行政許可聽證告知書》可以采取直接送達、委托送達、郵寄送達等形式，并由行政許可申請人、利害關(guān)系人在送達回執(zhí)上簽字。

行政許可申請人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多或者其他必要情形時，可以通過報紙、網(wǎng)絡(luò)或者布告等適當(dāng)方式，將《環(huán)境保護行政許可聽證告知書》向社會公告。

第二十一條行政許可申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起5日內(nèi)以書面形式提出聽證申請。

第二十二條《環(huán)境保護行政許可聽證申請書》包括以下內(nèi)容：

(一)聽證申請人的姓名、地址；

(二)申請聽證的具體要求；

(三)申請聽證的依據(jù)、理由；

(四)其他相關(guān)材料。

第二十三條組織行政許可聽證的環(huán)境保護行政主管部門收到聽證申請書后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審查。申請材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知聽證申請人補正。

第二十四條聽證申請有下列情形之一的，組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門不予受理，并書面說明理由：

(一)聽證申請人不是該環(huán)境保護行政許可的申請人、利害關(guān)系人的；

(二)聽證申請未在收到《環(huán)境保護行政許可聽證告知書》后5個工作日內(nèi)提出的；

(三)其他不符合申請聽證條件的。

第二十五條組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門經(jīng)過審核，對符合聽證條件的聽證申請，應(yīng)當(dāng)受理，并在20日內(nèi)組織聽證。

第二十六條組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)在聽證舉行的7日前，將《環(huán)境保護行政許可聽證通知書》分別送達行政許可申請人、利害關(guān)系人，并由其在送達回執(zhí)上簽字。

《環(huán)境保護行政許可聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

(一)行政許可申請人、利害關(guān)系人的姓名或者名稱；

(二)聽證的事由與依據(jù)；

(三)聽證舉行的時間、地點和方式；

(四)聽證主持人、行政許可審查人員的姓名、職務(wù)；

(五)告知行政許可申請人、利害關(guān)系人預(yù)先準備證據(jù)、通知證人等事項；

(六)告知行政許可申請人、利害關(guān)系人參加聽證的權(quán)利和義務(wù)；(七)其他注意事項。

申請人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多或者其他必要情形時，可以通過報紙、網(wǎng)絡(luò)或者布告等適當(dāng)方式，向社會公告。

第二十七條環(huán)境保護行政許可申請人、利害關(guān)系人接到聽證通知后，應(yīng)當(dāng)按時到場；無正當(dāng)理由不到場的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證權(quán)利，并記入聽證筆錄。

第二十八條環(huán)境保護行政許可聽證會按以下程序進行：

(一)聽證主持人宣布聽證會場紀律，告知聽證申請人、利害關(guān)系人的權(quán)利和義務(wù)，詢問并核實聽證參加人的身份，宣布聽證開始；

(二)記錄員宣布聽證所涉許可事項、聽證主持人和聽證員的姓名、工作單位和職務(wù)；

(三)行政許可審查人員提出初步審查意見、理由和證據(jù)；

(四)行政許可申請人、利害關(guān)系人就該行政許可事項進行陳述和申辯，提出有關(guān)證據(jù)，對行政許可審查人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證；

(五)行政許可審查人員和行政許可申請人、利害關(guān)系人進行辯論；

(六)行政許可申請人、利害關(guān)系人做最后陳述；

(七)主持人宣布聽證結(jié)束。

在聽證過程中，主持人可以向行政許可審查人員、行政許可申請人、利害關(guān)系人和證人發(fā)問，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答。

第二十九條組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門，對聽證會必須制作筆錄。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項，并由聽證員和記錄員簽名：

(一)聽證所涉許可事項；

(二)聽證主持人和記錄員的姓名、職務(wù)；

(三)聽證參加人的基本情況；

(四)聽證的時間、地點；

(五)聽證公開情況；

(六)行政許可審查人員提出的初步審查意見、理由和證據(jù)；

(七)行政許可申請人、利害關(guān)系人和其他聽證參加人的主要觀點、理由和依據(jù)；

(八)延期、中止或者終止的說明；

(九)聽證主持人對聽證活動中有關(guān)事項的處理情況；

(十)聽證主持人認為應(yīng)當(dāng)筆錄的其他事項。

聽證結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)交陳述意見的行政許可申請人、利害關(guān)系人審核無誤后簽字或者蓋章。無正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)記入聽證筆錄。

第三十條聽證終結(jié)后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時將聽證筆錄報告本部門負責(zé)人。

環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出環(huán)境保護行政許可決定，并應(yīng)當(dāng)在許可決定中附具對聽證會反映的主要觀點采納或者不采納的說明。

第三十一條有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

(一)因不可抗力事由致使聽證無法按期舉行的；

(二)行政許可申請人、利害關(guān)系人臨時申請聽證主持人回避的；

(三)行政許可申請人、利害關(guān)系人申請延期，并有正當(dāng)理由的；

(四)可以延期的其他情形。

延期聽證的，組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。

第三十二條有下列情形之一的，中止聽證：

(一)聽證主持人認為聽證過程中提出的新的事實、理由、依據(jù)有待進一步調(diào)查核實或者鑒定的；

(二)申請聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利、義務(wù)承受人的；

(三)其他需要中止聽證的情形。

中止聽證的，組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。

第三十三條延期、中止聽證的情形消失后，由組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門決定是否恢復(fù)聽證，并書面通知聽證參加人。

第三十四條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

(一)行政許可申請人、利害關(guān)系人在告知后明確放棄聽證權(quán)利的；

(二)聽證申請人撤回聽證要求的；

(三)聽證申請人無正當(dāng)理由不參加聽證的；

(四)聽證申請人在聽證過程中聲明退出的；

(五)聽證申請人未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的；

(六)聽證申請人為法人或者其他組織的，該法人或者其他組織終止后，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的；

(七)聽證申請人違反聽證紀律，情節(jié)嚴重，被聽證主持人責(zé)令退場的；

(八)需要終止聽證的其他情形。

第五章罰則

第三十五條環(huán)境保護行政主管部門及其工作人員違反《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)機關(guān)依法責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽證的環(huán)境保護行政許可事項，不組織聽證的；

(二)對符合法定條件的環(huán)境保護行政許可聽證申請，不予受理的；

(三)在受理、審查、決定環(huán)境保護行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

第2篇：環(huán)境保護制度范文

第二條本辦法適用于環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)審批環(huán)境影響報告書(表)或者環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理。

第三條建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收是指建設(shè)項目竣工后，環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本辦法規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調(diào)查結(jié)果，并通過現(xiàn)場檢查等手段，考核該建設(shè)項目是否達到環(huán)境保護要求的活動。

第四條建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收范圍包括：

(一)與建設(shè)項目有關(guān)的各項環(huán)境保護設(shè)施，包括為防治污染和保護環(huán)境所建成或配備的工程、設(shè)備、裝置和監(jiān)測手段，各項生態(tài)保護設(shè)施；

(二)環(huán)境影響報告書(表)或者環(huán)境影響登記表和有關(guān)項目設(shè)計文件規(guī)定應(yīng)采取的其他各項環(huán)境保護措施。

第五條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)制定建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理規(guī)范，指導(dǎo)并監(jiān)督地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門的建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作，并負責(zé)對其審批的環(huán)境影響報告書(表)或者環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門按照環(huán)境影響報告書(表)或環(huán)境影響登記表的審批權(quán)限負責(zé)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收。

第六條建設(shè)項目的主體工程完工后，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時投入生產(chǎn)或者運行。需要進行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行。

第七條建設(shè)項目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門提出試生產(chǎn)申請。

對國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門審批環(huán)境影響報告書(表)或環(huán)境影響登記表的非核設(shè)施建設(shè)項目，由建設(shè)項目所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)受理其試生產(chǎn)申請，并將其審查決定報送國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。

核設(shè)施建設(shè)項目試運行前，建設(shè)單位應(yīng)向國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門報批首次裝料階段的環(huán)境影響報告書，經(jīng)批準后，方可進行試運行。

第八條環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)自接到試生產(chǎn)申請之日起30日內(nèi)，組織或委托下一級環(huán)境保護行政主管部門對申請試生產(chǎn)的建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施及其他環(huán)境保護措施的落實情況進行現(xiàn)場檢查，并做出審查決定。

對環(huán)境保護設(shè)施已建成及其他環(huán)境保護措施已按規(guī)定要求落實的，同意試生產(chǎn)申請；對環(huán)境保護設(shè)施或其他環(huán)境保護措施未按規(guī)定建成或落實的，不予同意，并說明理由。逾期未做出決定的，視為同意。

試生產(chǎn)申請經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意后，建設(shè)單位方可進行試生產(chǎn)。

第九條建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收。

第十條進行試生產(chǎn)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門申請該建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收。

對試生產(chǎn)3個月確不具備環(huán)境保護驗收條件的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)的3個月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境環(huán)境保護行政主管部門提出該建設(shè)項目環(huán)境保護延期驗收申請，說明延期驗收的理由及擬進行驗收的時間。經(jīng)批準后建設(shè)單位方可繼續(xù)進行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)的期限最長不超過一年。核設(shè)施建設(shè)項目試生產(chǎn)的期限最長不超過二年。

第十一條根據(jù)國家建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理的規(guī)定，對建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收實施分類管理。

建設(shè)單位申請建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收，應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門提交以下驗收材料：

(一)對編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，為建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告，并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告或調(diào)查報告；

(二)對編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，為建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請表，并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測表或調(diào)查表；

(三)對填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，為建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡。

第十二條對主要因排放污染物對環(huán)境產(chǎn)生污染和危害的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)提交環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告(表)。

對主要對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)提交環(huán)境保護驗收調(diào)查報告(表)。

第十三條環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告(表)，由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站編制。

環(huán)境保護驗收調(diào)查報告(表)，由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站，或者具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評價單位編制。承擔(dān)該建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位不得同時承擔(dān)該建設(shè)項目環(huán)境保護驗收調(diào)查報告(表)的編制工作。

承擔(dān)環(huán)境保護驗收監(jiān)測或者驗收調(diào)查工作的單位，對驗收監(jiān)測或驗收調(diào)查結(jié)論負責(zé)。

第十四條環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)自收到建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請之日起30日內(nèi)，完成驗收。

第十五條環(huán)境保護行政主管部門在進行建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收時，應(yīng)組織建設(shè)項目所在地的環(huán)境保護行政主管部門和行業(yè)主管部門等成立驗收組(或驗收委員會)。

驗收組(或驗收委員會)應(yīng)對建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施及其他環(huán)境保護措施進行現(xiàn)場檢查和審議，提出驗收意見。

建設(shè)項目的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書(表)編制單位、環(huán)境保護驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告(表)的編制單位應(yīng)當(dāng)參與驗收。

第十六條建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收條件是：

(一)建設(shè)前期環(huán)境保護審查、審批手續(xù)完備，技術(shù)資料與環(huán)境保護檔案資料齊全；

(二)環(huán)境保護設(shè)施及其他措施等已按批準的環(huán)境影響報告書(表)或者環(huán)境影響登記表和設(shè)計文件的要求建成或者落實，環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)負荷試車檢測合格，其防治污染能力適應(yīng)主體工程的需要；

(三)環(huán)境保護設(shè)施安裝質(zhì)量符合國家和有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)工程驗收規(guī)范、規(guī)程和檢驗評定標準；

(四)具備環(huán)境保護設(shè)施正常運轉(zhuǎn)的條件，包括：經(jīng)培訓(xùn)合格的操作人員、健全的崗位操作規(guī)程及相應(yīng)的規(guī)章制度，原料、動力供應(yīng)落實，符合交付使用的其他要求；

(五)污染物排放符合環(huán)境影響報告書(表)或者環(huán)境影響登記表和設(shè)計文件中提出的標準及核定的污染物排放總量控制指標的要求；

(六)各項生態(tài)保護措施按環(huán)境影響報告書(表)規(guī)定的要求落實，建設(shè)項目建設(shè)過程中受到破壞并可恢復(fù)的環(huán)境已按規(guī)定采取了恢復(fù)措施；

(七)環(huán)境監(jiān)測項目、點位、機構(gòu)設(shè)置及人員配備，符合環(huán)境影響報告書(表)和有關(guān)規(guī)定的要求；

(八)環(huán)境影響報告書(表)提出需對環(huán)境保護敏感點進行環(huán)境影響驗證，對清潔生產(chǎn)進行指標考核，對施工期環(huán)境保護措施落實情況進行工程環(huán)境監(jiān)理的，已按規(guī)定要求完成；

(九)環(huán)境影響報告書(表)要求建設(shè)單位采取措施削減其他設(shè)施污染物排放，或要求建設(shè)項目所在地地方政府或者有關(guān)部門采取“區(qū)域削減”措施滿足污染物排放總量控制要求的，其相應(yīng)措施得到落實。

第十七條對符合第十六條規(guī)定的驗收條件的建設(shè)項目，環(huán)境保護行政主管部門批準建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請表或建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡。

對填報建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡的建設(shè)項目，環(huán)境保護行政主管部門經(jīng)過核查后，可直接在環(huán)境保護驗收登記卡上簽署驗收意見,作出批準決定。

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請表或者建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡未經(jīng)批準的建設(shè)項目，不得正式投入生產(chǎn)或者使用。

第十八條分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，按照本辦法規(guī)定的程序分期進行環(huán)境保護驗收。

第十九條國家對建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收實行公告制度。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公告建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收結(jié)果。

第二十條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年6月底前和12月底前，將其前半年完成的建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的有關(guān)材料報上一級環(huán)境保護行政主管部門備案。

第二十一條違反本辦法第六條規(guī)定，試生產(chǎn)建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未與主體工程同時投入試運行的，由有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門依照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十六條的規(guī)定，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下罰款。

第二十二條違反本辦法第十條規(guī)定，建設(shè)項目投入試生產(chǎn)超過3個月，建設(shè)單位未申請建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收或者延期驗收的，由有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門依照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十七條的規(guī)定責(zé)令限期辦理環(huán)境保護驗收手續(xù)；逾期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下罰款。

第二十三條違反本辦法規(guī)定，建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成，未經(jīng)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收或者驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門依照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條的規(guī)定責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。

第二十四條從事建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測或驗收調(diào)查工作的單位，在驗收監(jiān)測或驗收調(diào)查工作中弄虛作假的，按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第3篇：環(huán)境保護制度范文

環(huán)境保護基金是指通過向排放污染物者強制性收取一定的排污費用或通過政府撥款等方式募集資金，專款用于保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，促進社會可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護基金制度則是指法律對環(huán)境保護基金的性質(zhì)、法律地位、目的以及資金的募集、使用和監(jiān)督管理的規(guī)定。

立法現(xiàn)狀比較

我國國務(wù)院1982年頒布的《征收排污費暫行辦法》規(guī)定，征收的排污費納入財政預(yù)算，作為環(huán)境保護補助資金，按專項資金管理。1988年國務(wù)院頒布的《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》設(shè)立了污染源治理專項基金。而2002年國務(wù)院頒布的《排污費征收管理使用條例》廢除了《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》，卻沒有再明確環(huán)?；??！杜盼圪M征收管理使用條例》是由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，從狹義上來說不屈于法律范疇，因此，在我國還沒有真正確立環(huán)境保護基金制度。

美國國會于1980年12月11日通過《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》，設(shè)立了危險物質(zhì)信托基金(亦稱超級基金)，該法也常被稱為《超級基金法》，超級基金的初始基金即達16億美元，1988年更是增加到85億美元。美國國會于1977年通過了《清潔水法》，設(shè)立了國家水污染控制周轉(zhuǎn)基金，為污水處理項目提供資助，政府在1989～1994財政年度共為該基金分配了84億美元。如此，為危險廢物處置和水污染治理提供了強大的資金支持。

從立法級別上看，我國的環(huán)境保護基金制度立法級別低，自然導(dǎo)致效力層級較低。相反，美國確立環(huán)?；鸬姆啥际怯擅绹罡吡⒎C構(gòu)國會通過，這就從效力層級上確保了環(huán)?；鹬贫鹊膰栏褙瀼貙嵤?/p>

資金來源比較

根據(jù)我國《排污費征收管理使用條例》第18條規(guī)定，排污費必須納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，說明我國環(huán)境保護專項資金的主要來源是政府部門依據(jù)法律征收的排污費。美國超級基金16億美元的初始基金主要來源于兩個方面，其中13.8億美元來自于對生產(chǎn)石油產(chǎn)品和某些無機化學(xué)制品的行業(yè)征收專門稅，2.2億美元來自于聯(lián)邦財政撥款。根據(jù)美國《聯(lián)邦水污染控制法》規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)向每個州發(fā)放資金形式的補助金，用于建立一筆水污染控制周轉(zhuǎn)基金。由此可見，美國除了通過征收行業(yè)專門稅外，聯(lián)邦政府還會專門撥款充實基金，如此一來，更有利于環(huán)保基金發(fā)揮其經(jīng)濟刺激作用，吸引更多的民間資金投入到污染治理中。

使用范圍比較

美國超級基金包括有害物質(zhì)信托基金和關(guān)閉后信托基金，前者用于自然資源損傷、破壞和滅失所造成的損害賠償；后者用于合格的有害廢物處理設(shè)施關(guān)閉后，那些有害廢棄物仍堆放在處理場所并造成損失時的賠償。

美國《聯(lián)邦水污染控制法》規(guī)定，聯(lián)邦水污染控制周轉(zhuǎn)基金主要用于(一)建立公眾所有的處理工程；(二)各州和州際控制非點源污染。(三)國家河口綜合管理規(guī)劃。

我國《排污費征收管理使用條例》規(guī)定，環(huán)境保護專項資金主要用于下列項目的撥款補助或者貸款貼息：(一)重點污染源防治；(二)區(qū)域性污染防治；(三)污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用；(四)國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項目。

由此可見，美國相關(guān)法律對適用范圍的規(guī)定比我國的行政法規(guī)更加具體。我國《排污費征收管理使用條例》對資金使用范圍只是原則性規(guī)定，缺乏操作性。

使用管理與監(jiān)督比較

美國國家環(huán)保局下屬“固體廢物和應(yīng)急反應(yīng)辦公室”負責(zé)監(jiān)督超級基金項目，其所轄的“應(yīng)急管理辦公室”負責(zé)短期項目管理，“超級基金救濟和技術(shù)革新辦公室”及“聯(lián)邦設(shè)施反應(yīng)和再利用辦公室”對管理長期項目起領(lǐng)導(dǎo)作用，后者還負責(zé)對聯(lián)邦設(shè)施的管理。

美國《聯(lián)邦水污染控制法》規(guī)定，每個州應(yīng)當(dāng)制定一個補助金發(fā)放進度表。該法第1386條對基金的審計、報告和財政控制等進行了規(guī)定，該條第5款規(guī)定了聯(lián)邦年度監(jiān)督審查。

我國《排污費征收管理使用條例》第19條規(guī)定，由縣級以上人民政府財政部門、環(huán)境保護行政主管部門對資金的使用進行管理和監(jiān)督。同時，第20條突出了對環(huán)境保護專項資金使用和管理的審計監(jiān)督，在第13條規(guī)定了使用者不按照批準的用途使用環(huán)境保護專項資金的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或財政部門依據(jù)職權(quán)進行處罰。

中美兩國對環(huán)保專項資金使用的管理和監(jiān)督都有很詳細的規(guī)定。我國實行多部門管理，其不足之處在于，一方面，由綜合性行政部門管理，缺乏資金管理的專業(yè)性；另一方面，多頭管理很容易導(dǎo)致扯皮現(xiàn)象。美國設(shè)立專門辦公室對超級基金進行管理的方法，似乎更為科學(xué)高效。

完善我國環(huán)境保護基金制度

環(huán)境保護基金需要在污染治理過程中得到貫徹實施，法律對該制度的規(guī)定必須具有權(quán)威性、完整性和可操作性，我國法律對環(huán)境保護基金制度的規(guī)定所存在的問題依然明顯，應(yīng)從以下幾方面進行完善。

在立法上，環(huán)保基金制度應(yīng)在更高級別的法律，如《環(huán)境保護法》中得到確立。國家應(yīng)加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，擴充環(huán)保專項基金，使其有足夠的資金進行污染治理。污染治理行業(yè)本身是一個高耗資行業(yè)，其獲得產(chǎn)出的時間與傳統(tǒng)行業(yè)相比相對漫長，沒有政府部門的主動引導(dǎo)和經(jīng)濟刺激，環(huán)?；鸬陌l(fā)展將是一個異常艱難的過程。

環(huán)保專項資金的使用應(yīng)更注重于對污染的預(yù)防而不是治理。環(huán)境問題產(chǎn)生后，在恢復(fù)過程中所付出的代價是難以估量的。集中更多的資金投入到污染預(yù)防中，未雨綢繆，才能以最少的代價獲取最大的利益。

第4篇：環(huán)境保護制度范文

    環(huán)境保護設(shè)施正常運轉(zhuǎn)制度，是指已經(jīng)投入使用的環(huán)境保護設(shè)施，必須保持其正常運轉(zhuǎn)狀況的一項法律制度。 ？/FONT>正常運轉(zhuǎn)“是指無故障運轉(zhuǎn)，要依竣工驗收時確定的運行能力作為判斷標準。該制度是”三同時“制度的配套制度。對違反這一制度的要按有關(guān)規(guī)定進行相應(yīng)的處理，直至追究法律責(zé)任。

    環(huán)境保護設(shè)施與主體工程實現(xiàn)“三同時”以后，能否保證設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，就成了“三同時”制度作用能否充分發(fā)揮的重要一環(huán)。我國八十年代曾對全國的水污染處理設(shè)施進行過調(diào)查，能正常運轉(zhuǎn)的僅為1/3，而其2/3的水處理設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)的原因有：1.設(shè)計不合理，設(shè)施存在先天性不足；2.設(shè)備質(zhì)量不過關(guān)；3.企業(yè)對水污染處理設(shè)施管理不善；4.運行費用高于企業(yè)應(yīng)繳納的排污費；5.環(huán)保部門監(jiān)督管理不嚴。因此，堅持環(huán)境保護設(shè)施正常運轉(zhuǎn)制度，是落實“三同時”、控制污染的重要措施。

 

第5篇：環(huán)境保護制度范文

第二條專項資金是市財政從市轄區(qū)排污費收入中按規(guī)定比例統(tǒng)籌的資金。

第三條市財政部門負責(zé)專項資金的預(yù)算管理，參與項目申報和初審，組織項目的會審、審批，下達專項資金項目的支出預(yù)算，辦理專項資金撥付，對專項資金使用情況及日常財政財務(wù)管理進行監(jiān)督、檢查，并參與完工項目的驗收工作。市環(huán)保部門主要負責(zé)組織項目申報和初審工作，參與對申報項目的會審和審批，對項目實施過程進行監(jiān)督檢查，并組織完工項目的驗收工作。

第四條專項資金的使用按照預(yù)算資金管理辦法，堅持“量入為出”和“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。

第五條專項資金作為政府引導(dǎo)性資金，通過財政補助、貸款貼息的方式，吸引地方、企業(yè)、金融機構(gòu)、社會資金等渠道的投入。

第六條專項資金重點支持下列項目：

（一）市內(nèi)跨流域、跨地區(qū)的重大污染治理項目。

（二）污染防治新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)及資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量小的清潔生產(chǎn)技術(shù)(工藝)的推廣應(yīng)用等項目，控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重大環(huán)?；A(chǔ)科學(xué)研究項目。

（三）重點污染源防治項目以及化工、冶金、醫(yī)藥、電力、建材、輕工、紡織、機械等重點工業(yè)行業(yè)的污染防治示范項目。

（四）環(huán)境污染監(jiān)測監(jiān)控和污染事故預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)項目。

（五）市政府規(guī)定的需要重點支持的其他污染防治項目。

第七條申請專項資金財政補助或貸款貼息的項目，應(yīng)符合下列基本條件：

（一）符合《條例》、《辦法》和我省有關(guān)環(huán)境保護行政規(guī)章及我市專項資金支出范圍的有關(guān)規(guī)定。

（二）項目已經(jīng)納入國家和省、市環(huán)境保護有關(guān)規(guī)劃、計劃。

（三）項目實施后有利于減少流域或區(qū)域污染負荷，改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護區(qū)域生態(tài)安全，具有較好的環(huán)境效益。

（四）向環(huán)境排放污染物的項目申報單位，按照規(guī)定進行排污申報登記，并按時、足額繳納排污費，無重大環(huán)境違法行為。

（五）項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策。點源污染防治項目前期工作基礎(chǔ)較好，已按有關(guān)規(guī)定完成可行性研究報告，其中，重大污染治理項目已完成環(huán)境影響報告書，具備開工條件或正在建設(shè)，項目計劃建設(shè)周期一般不超過2年；區(qū)域流域污染防治項目已完成項目規(guī)劃，具備實施條件或正在實施，規(guī)劃周期一般不超過5年。

（六）污染治理項目已經(jīng)獲得其他財政資金的配套支持或資金保證。

第八條專項資金不支持下列項目：

（一）屬于新建項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施（“三同時”項目）。

（二）環(huán)境影響評價認定對社會自然環(huán)境有明顯不良影響的項目。

（三）環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理以及與污染防治無關(guān)的項目。

（四）城市污水處理廠、垃圾處理廠等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

（五）國家產(chǎn)業(yè)政策不支持或明令淘汰、禁止的項目。

第九條凡具有獨立法人資格、實行獨立經(jīng)濟核算、有健全的財務(wù)核算與管理體系的市、區(qū)轄機構(gòu)或企事業(yè)單位，均可申請專項資金的支持。

第十條申請使用專項資金，按照屬地管理原則，以項目形式申報。排污費繳納到市環(huán)保部門的單位，向市環(huán)保部門和市財政部門提出申請；排污費繳納到城區(qū)環(huán)保部門的單位，通過其所在區(qū)環(huán)保部門和財政部門聯(lián)合向市環(huán)保部門和市財政部門提出申請。市環(huán)保部門和市財政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定制訂專項資金項目申報指南，以指導(dǎo)申報工作，并建立專項資金項目庫。

第十一條項目申報工作原則上在每年的5月―6月集中進行。項目不按規(guī)定的時間和條件上報的，不予受理。

第十二條市環(huán)保、財政部門對項目的申報條件、材料完整性、真實性以及項目的環(huán)境效益等進行初審，對符合要求的項目統(tǒng)一納入項目庫管理，按項目的輕重緩急擬定資金安排的初步方案，對納入初步方案的項目組織專家進行聯(lián)合會審，并根據(jù)專家會審和資金狀況，擬定資金安排計劃，確定補助的項目和金額。

第十三條市財政將專項資金納入年度預(yù)算，并對專項資金?？顚Ｓ眉捌渑涮踪Y金的到位情況進行監(jiān)督檢查，確保項目按時完成。市財政部門會同市環(huán)保部門聯(lián)合下達項目預(yù)算，對專項資金實行國庫集中支付到項目單位，儀器設(shè)備購置按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一進行政府采購。

第十四條項目具備開工條件并正式實施后，項目單位根據(jù)有關(guān)文件，向環(huán)保部門提出用款申請，環(huán)保部門視項目進度審批撥款指標，然后經(jīng)財政部門審核后，由財政部門先撥付補助金額的60％給項目承擔(dān)單位。補助金額的余款待項目竣工驗收合格后再撥付給項目單位。

第十五條項目實施或承擔(dān)單位必須嚴格執(zhí)行項目預(yù)算，確保項目進度和質(zhì)量。在項目實施過程中，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)政策、財務(wù)規(guī)章制度、招投標管理規(guī)定，科學(xué)、合理、有效地安排和使用資金，并于年終20日內(nèi)提交績效報告。凡變更專項資金項目計劃，必須報經(jīng)環(huán)保、財政部門審批后，方可執(zhí)行。專項資金應(yīng)與其他資金來源統(tǒng)籌安排，并單獨核算、專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。

第十六條市環(huán)保、財政部門對專項資金補助項目實行跟蹤管理，對項目執(zhí)行情況實行監(jiān)督檢查。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期根據(jù)項目進度，檢查治理技術(shù)方案的實施以及污染物總量削減措施的執(zhí)行情況。

第十七條項目完成后，市環(huán)保、財政部門對項目進行驗收。

第十八條項目實施單位不按規(guī)定使用專項資金，經(jīng)查實有下列情形之一的，由市財政、環(huán)保部門按照《條例》有關(guān)規(guī)定，將采取通報批評、停止撥款、調(diào)整項目預(yù)算、終止項目、收回已撥項目經(jīng)費、取消該項目單位申報專項資金資格等措施；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

（一）弄虛作假，截留、擠占、挪用專項資金的。

（二）專項資金到位之日起3個月內(nèi)項目無故不開工建設(shè)或無故不按計劃建設(shè)的。

（三）因自籌資金不落實或無故停止項目建設(shè)的。

（四）項目管理不善、進展緩慢、損失浪費嚴重、不能如期竣工的。

（五）未經(jīng)批準改變技術(shù)方案、又不能達到預(yù)期效果的。

（六）驗收不合格的。

第十九條各級財政及環(huán)保部門必須堅持原則，秉公辦事，不得，對違反財經(jīng)法紀的行為，要依法處理。

第6篇：環(huán)境保護制度范文

關(guān)鍵詞：公眾參與制度；環(huán)境；環(huán)保NGO

中圖分類號：D912.6 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2013）01-0042-03

一、環(huán)境保護公眾參與制度概述

（一）環(huán)境保護公眾參與制度的內(nèi)涵

所謂環(huán)境保護公眾參與制度是指自然人、法人或其他組織依法對政府作出的有關(guān)環(huán)境立法、行政、司法等一切與環(huán)境利益有關(guān)活動進行參與的各項制度的總稱。從公眾有效參與環(huán)境保護的制度設(shè)計，以及立法上對其規(guī)范應(yīng)當(dāng)形成的體系來看，環(huán)境保護公眾參與制度的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：環(huán)境信息知情制度，立法參與制度，司法參與制度，行政參與制度，以及對各項制度中涉及的權(quán)利進行救濟的制度。

（二）有關(guān)公眾參與制度的立法現(xiàn)狀

1.憲法為公眾參與環(huán)境保護提供了法律基礎(chǔ)。我國1982年《憲法》第二條規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事務(wù)，管理社會事務(wù)，這是公眾參與環(huán)境管理的最高依據(jù)。

2.法律中有關(guān)公眾參與制度的規(guī)定。1989年頒布的《環(huán)境保護法》第六條規(guī)定：一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。其后作為環(huán)境保護單行法的《水污染防治法》和《大氣污染防治法》紛紛效仿?！洞髿馕廴痉乐畏ā返谖鍡l規(guī)定：任何單位和個人都有保護大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告；《水污染防治法》第十條規(guī)定任何單位和個人都有義務(wù)保護水環(huán)境，并有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進行檢舉?！董h(huán)境影響評價法》第五條規(guī)定國家鼓勵有關(guān)單位、專家、和公眾以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c環(huán)境影響評價。

3.法規(guī)中有關(guān)公眾參與制度的規(guī)定。國務(wù)院在2007年頒布了《政府信息公開條例》，將信息公開作為政府的法定職責(zé)。并對公民申請信息公開的程序和途徑，以及政府對公眾依法申請過程中要履行的義務(wù)做了明確規(guī)定，這為公眾參與環(huán)境保護提供了便利。國務(wù)院分別于1998年頒布了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和2009年頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，兩部行政法規(guī)都要求制作環(huán)境影響評價報告時要征求相關(guān)群眾、單位或組織的意見，特別是涉及公共利益項目的環(huán)評報告。地方政府也對公眾參與制度作了相關(guān)規(guī)定，如廣東省政府頒布的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等。

4.部門規(guī)章中有關(guān)公眾參與制度的規(guī)定。作為環(huán)境保護的主管部門國家環(huán)境保護總局在一些環(huán)境保護專項規(guī)章中對公眾參與制度作了規(guī)定。如《環(huán)境保護法規(guī)則制定程序》第十三條規(guī)定：環(huán)保法直接涉及公民法人和其他組織的切身利益的，可以公布征求意見稿；《環(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》對聽證的范圍、程序作了規(guī)定；《環(huán)境信息公開辦法（試行）》明確了政府環(huán)境信息公開的義務(wù)、公開的范圍以及群眾如何依法獲取有關(guān)環(huán)境信息。

二、我國環(huán)境保護公眾參與制度存在的問題

雖然憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章都對公眾參與的內(nèi)容有所涉及，具備了法律位階上的連續(xù)性，對公眾參與的方法、途徑也有了相關(guān)的規(guī)定。但是實際上公眾參與的方式脫離了法律規(guī)范的軌跡。目前，環(huán)境成為了公眾參與環(huán)境保護的主要方式，如2007年廈門PX事件，2012年7月相繼發(fā)生的四川什邡事件和江蘇啟東事件等。雖然這些事件的發(fā)生使得公眾的環(huán)境權(quán)益得到了保護，但是其中的各種暴力行為也造成了惡劣的社會影響。一個合理、合法的制度通過一個不被法律認可的方式實現(xiàn)，這說明我國現(xiàn)行的公眾參與制度存在很多問題，使得該制度無法發(fā)揮正效應(yīng)。

（一）缺乏權(quán)利基礎(chǔ)，立法技術(shù)不夠完善

《憲法》并沒有將環(huán)境權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利而加以確認。由于缺少權(quán)力基礎(chǔ)，其下位法也無法越權(quán)提出作為環(huán)境權(quán)子權(quán)利的公眾參與權(quán)。所以有關(guān)法律對公眾參與環(huán)境保護的表述口號性明顯，比如《環(huán)境影響評價法》中“鼓勵”公眾參與。雖然有了若干關(guān)于公眾參與制度的法律規(guī)定，但是法律之間重復(fù)現(xiàn)象嚴重，結(jié)構(gòu)松散沒有形成與公眾參與制度相對應(yīng)的邏輯體系，即沒有形成關(guān)于環(huán)境知情信息、環(huán)境立法參與、行政參與、司法參與和權(quán)利救濟等各個方面法律邏輯體系。確立公眾參與制度為了保障公眾實現(xiàn)環(huán)境權(quán)益、監(jiān)督政府行為，所以有關(guān)立法應(yīng)當(dāng)以公眾權(quán)利為本位，但是目前立法賦予政府的權(quán)力多于義務(wù)。并且由于法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)不嚴謹，缺少對政府責(zé)任的明確規(guī)定，二次擴大了政府的權(quán)力，使得確立公眾參與制度的目的不能很好地實現(xiàn)。

（二）末端參與為主，缺少源頭參與

《大氣污染防治法》《水污染防治法》中規(guī)定：公眾有權(quán)對污染大氣、水環(huán)境的行為檢舉控告，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》以及《環(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》的規(guī)定，在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前需要征求公眾意見。根據(jù)上述法律規(guī)定，可以看出我國公眾參與主要集中在行政過程中的兩個階段：已經(jīng)發(fā)生污染階段；已經(jīng)立項的建設(shè)項目。上提到過，環(huán)境保護公眾參與應(yīng)當(dāng)貫穿于有關(guān)環(huán)境立法、司法、行政等活動的過程中，但現(xiàn)實是公眾參與環(huán)保主要集中在行政過程的末端，缺少有關(guān)環(huán)境保護立法等源頭參與。

（三）政府漠視公眾的環(huán)境權(quán)利，公眾無法有效的獲得信息

公眾有效獲取環(huán)境信息包括兩個方面：第一政府依法公開信息；第二公眾依法申請獲得環(huán)境信息。為了保護公眾對環(huán)境信息的知悉權(quán)，《政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》使公開環(huán)境信息成為政府法定義務(wù)，并對公眾如何申請獲取信息做了程序上的規(guī)定。由于法律對公眾權(quán)利的保護、公眾參與制度設(shè)計的不足，以及政府長期以經(jīng)建設(shè)為中心的執(zhí)政習(xí)慣，使得政府無視公眾在環(huán)境保護中應(yīng)有的各種權(quán)利。所以上述法律并沒有使公眾獲取環(huán)境信息的情況得到改善。啟東事件中，市民向多個有關(guān)部門申請公開環(huán)評文件都沒有得到答復(fù)。到目前為止獲取環(huán)境信息難，仍然是公眾參與環(huán)境保護的重大障礙。

（四）公眾環(huán)境維權(quán)意識滯后，方式狹隘

根據(jù)法律規(guī)定和實踐經(jīng)驗的總結(jié)，環(huán)境維權(quán)主要有如下方式：與侵權(quán)人進行協(xié)商，向政府部門舉報、投訴，向法院，借助媒體力量進行宣傳和向人大代表反映情況。上述這些方式和途徑可以歸為兩類：行政救濟和司法救濟。法律規(guī)定導(dǎo)致公眾的末端參與的立法狀態(tài)，公眾無法有效地獲取環(huán)境信息，以及公眾的環(huán)境權(quán)利意識淡薄，導(dǎo)致了環(huán)境權(quán)利意識的滯后性。從環(huán)境中我們可以看出，公眾主張環(huán)境權(quán)利的時候多數(shù)是為了解決迫在眉睫環(huán)境問題或者阻止已發(fā)生的污染的擴大，因此公眾更多的采取行政救濟。因為比起司法救濟，行政救濟更直接、迅速、有效，而且對于公眾而言維權(quán)成本低。特別是在當(dāng)今司法很難實現(xiàn)獨立情況下公眾更加傾向于選擇舉報上訪游行這條途徑。但這種做法使公眾離法定的維權(quán)渠道越走越遠，不利于環(huán)境保護的長遠發(fā)展。

三、我國環(huán)境保護公眾參與制度的完善

因為環(huán)境保護公眾參與制度存在的種種問題，導(dǎo)致群眾無法有效對環(huán)境保護進行參與，環(huán)境權(quán)利不能順利的實現(xiàn)。當(dāng)制度的缺陷阻礙利益實現(xiàn)時，群眾就會選擇一些極端的方式來保護自己的利益，這也是環(huán)境愈演愈烈，甚至成為公眾參與環(huán)境保護的原因。我們必須改善公眾參與的狀況，這不僅是避免環(huán)境發(fā)生維護社會和諧穩(wěn)定的需要，也是保護環(huán)境實現(xiàn)人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的需要。

（一）重塑立法指導(dǎo)思想，改變末端參與的模式

《憲法》應(yīng)當(dāng)明確將環(huán)境權(quán)作為公民的基本權(quán)利之一，這樣作為其子權(quán)利的公眾參與權(quán)才有依托。其他的法律和法規(guī)才能對其做更詳細的規(guī)定。環(huán)境權(quán)作為公民基本權(quán)利之一，才能得到政府的重視，更積極地履行環(huán)境信息的公開，征求公眾意見等義務(wù)。立法上應(yīng)當(dāng)保證公眾參與貫穿于環(huán)境保護的始終，改變傳統(tǒng)的末端參與模式，鼓勵源頭參與，這既符合“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)保政策，也有利于充分保證公眾的環(huán)境權(quán)利，降低公眾與政府之間矛盾激化的可能性，使群眾依法對環(huán)境保護進行公眾參與，減少環(huán)境的發(fā)生。

（二）完善公眾參與立法技術(shù)

完善公眾參與的相關(guān)立法應(yīng)從以下幾個方面。1.立法規(guī)定要滿足公眾參與的制度設(shè)計。一個完整的公眾參與制度設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境信息公開制度、環(huán)境立法參與制度、環(huán)境行政參與制度、環(huán)境司法參與以及救濟制度，這樣才能構(gòu)建出一個具有可操作性公眾參與流程。立法對應(yīng)的完善公眾參與的每個環(huán)節(jié)的規(guī)定，因為它們之間既相互獨立，又相互影響。2.權(quán)利義務(wù)的關(guān)系要滿足理論要求。作為法律內(nèi)容的核心，權(quán)利義務(wù)在法理上具有功能的互補性，數(shù)量的等值性、價值上的主次性等關(guān)系。公眾參與的立法目的決定了在該制度中公眾的權(quán)利大于義務(wù)，公眾的權(quán)利與政府的義務(wù)數(shù)量應(yīng)當(dāng)平衡。公眾參與中的每一項權(quán)利行使都必須要求政府履行一定的義務(wù)。使政府正確對待群眾在公眾參與中享有的各項權(quán)利，有助于公眾參與的順利實現(xiàn)。3.加強法律規(guī)范的邏輯性。法律規(guī)范的完整邏輯結(jié)構(gòu)包括三部分：條件假設(shè)、行為模式、后果歸結(jié)。后果歸結(jié)也就是承擔(dān)對行為模式的肯定或否定評價，表明法律的態(tài)度和立場，它的表達必須具體。所以對政府義務(wù)做出規(guī)定的立法中必須明確政府的責(zé)任，使其更具有強制力和執(zhí)行力。

（三）加強公眾的環(huán)境權(quán)利意識

公民環(huán)境權(quán)利意識包括三個方面：關(guān)于環(huán)境權(quán)利內(nèi)容的認識、環(huán)境權(quán)利行使的意識、環(huán)境權(quán)利的救濟意識。1.加強公民環(huán)境權(quán)利內(nèi)容的意識，需要法律制定過程中對立法信息進行公開，征求公眾意見、解答公眾的疑問，使公眾對立法的主要內(nèi)容有一定的了解，相關(guān)的專業(yè)信息能夠理解。2.法律頒布施行的過程中加強宣傳，可以通過舉辦專家講座，或鼓勵環(huán)境NGO等進行法律宣傳。環(huán)境權(quán)利的形式是一個理論轉(zhuǎn)化為實踐的過程，除了有環(huán)境權(quán)利內(nèi)容作為理論基礎(chǔ)外，還需要有輔助力量引導(dǎo)公眾實踐。因為環(huán)境權(quán)利的實踐需要一定的經(jīng)濟成本，公眾不愿意付出這個成本，或者要經(jīng)過一定時期的利益對比后會決定是否付出成本。政府和環(huán)保NGO可以成為這個成本的分擔(dān)者。3.每一次環(huán)境發(fā)生后，不僅政府單方面要吸取教訓(xùn)，公眾也要總結(jié)經(jīng)驗。政府部門和環(huán)保NGO可以通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒介模擬重走一遍維權(quán)之路。通過法律對環(huán)境權(quán)利救濟制度的完善，以及公眾對環(huán)境權(quán)利內(nèi)容充分認識，環(huán)境權(quán)利行使更為熟練之后，就會減少末端維權(quán)的情況發(fā)生，公眾就會分析行政救濟與司法救濟的利弊，更理性的選擇救濟方式。

（四）有效引導(dǎo)、利用環(huán)保NGO的力量

比起個體，環(huán)境保護NGO在人力、財力、物力方面享有優(yōu)勢。根據(jù)《中國環(huán)保組織調(diào)查報告》的調(diào)查結(jié)果，環(huán)保NGO　的成員文化程度較高，組織中不乏有環(huán)境保護的專家、學(xué)者。環(huán)保NGO進行環(huán)境保護注重對整體環(huán)境的保護，一個地區(qū)、國家、甚至從全球環(huán)境出發(fā)。引導(dǎo)群眾以正確的方式維護自己在公眾參與中享有的權(quán)利，督促政府履行義務(wù)　，作為公眾參與中的橋梁，環(huán)保NGO可以促成政府與公眾之間的有效溝通，減少摩擦，可以降低環(huán)境所產(chǎn)生的機率。

為了對有效引導(dǎo)環(huán)境NGO參與環(huán)境保護發(fā)揮其力量，法律應(yīng)當(dāng)明確環(huán)保NGO的性質(zhì)，這樣方便政府對其的管理；確定其法律地位，明確權(quán)利義務(wù)；建立并完善環(huán)保NGO與政府間暢通地對話機制，可以有效地傳達政府的信息，和公眾的意見；確立環(huán)境公益訴訟制度，放寬環(huán)境訴訟主體資格的限制，這即是對公眾參與救濟途徑的完善，擴大環(huán)保NGO的公眾參與的領(lǐng)域，使其更充分地發(fā)揮作用。

四、結(jié)語

重新確立立法指導(dǎo)思想，完善立法技術(shù)，使公眾參與環(huán)境保護的每個環(huán)節(jié)都有法可依。培養(yǎng)公眾的環(huán)境權(quán)利意識，使其按正確的方式參與環(huán)境保護，行使環(huán)境權(quán)利。有效引導(dǎo)環(huán)境NGO的參與，有效傳達政府的信息和公眾的意愿，減少政府與公眾之間的摩擦，避免環(huán)境群體性制度的發(fā)生。完善環(huán)境保護公眾參與制度，公眾在完善法律制度下依法行使自己的環(huán)境權(quán)利，參與環(huán)境保護，使公眾參與制度充分發(fā)揮其在環(huán)境保護中的作用。

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第7篇：環(huán)境保護制度范文

行政案件難受理、難息訴，公民的居住環(huán)境受到污染，相鄰權(quán)被侵害之時，行政訴訟不能、私力救濟不能的情況比比皆是。下文將介紹德國的“相對雙軌制”制度及德國在公民相鄰權(quán)受到侵害時如何救濟的創(chuàng)新之處。

（一）德國的“相對雙軌制”制度

對建筑計劃和建筑許可進行區(qū)分：就建筑計劃而言，如果一個建筑計劃的內(nèi)容與私法規(guī)定的與排放有關(guān)的相鄰權(quán)保護的標準相沖突，要么從一開始就排除基于私法相鄰權(quán)的請求權(quán)，要么私法中規(guī)定的相關(guān)標準就以公法計劃法的觀點來加以解釋。在建筑許可程序中，鄰人的私權(quán)事實上不需要被審查，所以建筑許可沒有影響私權(quán)的效力，鄰人可基于其私法相鄰權(quán)排除公法上的建筑許可的效力。

（二）德國公法相鄰關(guān)系制度簡要介紹及其優(yōu)越性

就公法相鄰關(guān)系的構(gòu)成要件而言，德國學(xué)者勞夫認為，一種公法規(guī)范是否構(gòu)成公法相鄰關(guān)系規(guī)范應(yīng)當(dāng)具備三個構(gòu)成要件：（1）行政許可前:確保鄰人參與到許可程序中；（2）行政許可中：存在關(guān)于聽證程序義務(wù)的規(guī)范，如賦予鄰人提出異議的權(quán)利等；（3）行政許可后：鄰人有權(quán)請求行政機關(guān)對違反公法規(guī)范對鄰人造成損害的土地所有權(quán)人進行干預(yù)。環(huán)境公法相鄰關(guān)系請求權(quán)在應(yīng)對環(huán)境公害等問題上相對于民法相鄰關(guān)系更具優(yōu)越性。首先，行政許可前確保鄰人參與到許可程序中來，并賦予鄰人在許可程序中提出異議的權(quán)利，在異議不成立時鄰人有權(quán)提出行政訴訟；其次，具體化了私法相鄰關(guān)系中模糊的概念?！段餀?quán)法》第90條的規(guī)定中“依照國家規(guī)定”這一表述中，“國家規(guī)定”可以理解為環(huán)境法體系中污染防治的法律規(guī)范或者包含有污染防治條款的法律規(guī)范的總和；最后，注重主動干預(yù)，許可保留以及鄰人對許可程序的參與權(quán)能夠有效防止可能對環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的危害情況的發(fā)生。

二、我國環(huán)境領(lǐng)域公法相鄰關(guān)系制度建設(shè)的思路

經(jīng)過對德國相鄰關(guān)系法的研究和我國實際情況，下文將通過案例形式將構(gòu)想的環(huán)境領(lǐng)域公法相鄰關(guān)系制度進行介紹。

（一）特殊領(lǐng)域公法排除或限制私人請求之法律規(guī)定

案例a：主管行政機關(guān)依據(jù)相關(guān)法律（已對私法上的請求權(quán)進行了限制或排除）批準了某居民區(qū)附近建一屠宰場。當(dāng)?shù)鼐用褚笸＝ǎ驗檫@不符合當(dāng)?shù)赝孕砸?，理由是畜生的叫聲和它們發(fā)出的氣味將嚴重妨害本地區(qū)。該地區(qū)的居民的停建要求不會被滿足。當(dāng)?shù)鼐用駜H能要求采取保護措施或者補償。工業(yè)生產(chǎn)乃國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，賦予受害鄰人對大工業(yè)生產(chǎn)廣泛的排除妨害請求權(quán)使得經(jīng)濟公益與環(huán)境私益不得平衡。公法相鄰關(guān)系則能恰當(dāng)調(diào)整。比如，私法相鄰關(guān)系保護在某些領(lǐng)域被公法排除適用或者受到限制，企業(yè)可以信賴行政機關(guān)的許可，建設(shè)該設(shè)施，而不必擔(dān)心私人提出請求權(quán)導(dǎo)致其中斷。德國《聯(lián)邦公害防治法》第14條規(guī)定，在一個計劃得到公法許可情況下鄰人基于民法典第1004條的排除請求權(quán)被否定。德國的司法實踐將這一思想擴大適用到了公法上的企業(yè)、或者雖然是私營的，但是被國家用來服務(wù)于公共利益的企業(yè)（例如煤氣公司、發(fā)電廠）、或者是國家實行的措施（例如高速公路建設(shè)）?？此乒ㄅ懦饺苏埱髾?quán)堵塞了鄰人私法上的排除請求權(quán)，但實質(zhì)在公法上的許可程序中，有可能受干擾被侵害的相鄰人基于公法相鄰權(quán)，在許可程序中有參與權(quán)以及對頒發(fā)的許可提出異議和無效控告的權(quán)利。法律明確規(guī)定公法中的計劃或者可具有排除私法相鄰權(quán)的效力，是因為考慮到私法相鄰權(quán)與公法相鄰權(quán)的沖突問題，公法上的行政許可具有排除以下領(lǐng)域鄰人基于私法請求權(quán)所享有的不作為或者排除請求權(quán)的效力：（1）由行為所引起的對相鄰?fù)恋刂卮蟾蓴_侵入的情況，此處參考的是《德國基本法》第14條第2款“所有權(quán)應(yīng)服務(wù)于公共福利”的觀點。（2）一個計劃獲得公法許可情況下鄰人私法相鄰權(quán)被排除，德國《聯(lián)邦公害防治法》第14條以及德國原子能法第7條、航空運輸法第11條也屬于這類規(guī)范。（3）服務(wù)于公眾利益、對公眾生活具有重大意義的企業(yè)所應(yīng)起的干擾侵入。案例a中，行政機構(gòu)已經(jīng)事先對司法上的抗辯進行了審查，只要這種抗辯數(shù)以一般的法律抗辯，而不是基于特殊的法律“依據(jù)”（例如合同），當(dāng)?shù)鼐用裰荒芤蟛扇”Ｗo措施或者補償。

（二）私法請求權(quán)與公法請求權(quán)相對的雙軌制

第8篇：環(huán)境保護制度范文

從生態(tài)環(huán)境保護的角度看，一方面自專利制度誕生始，人們往往在壟斷了一項權(quán)利后為了充分實施該項專利、實現(xiàn)利益最大化，不顧這項技術(shù)是否潛伏著生態(tài)危機，這種天然的利益導(dǎo)向性因此對環(huán)境造成了難以逆轉(zhuǎn)的傷害。另一方面，專利制度促進生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新所開發(fā)的“有益新物種”充分發(fā)展的同時，很大程度上對其他物種產(chǎn)生了競爭性的優(yōu)勢，進而人為地淘汰其他物種，導(dǎo)致生物多樣性發(fā)生無可挽回的損失。專利制度在信息公開的基礎(chǔ)上，在促進生物的人工繁育和培養(yǎng)的同時，又導(dǎo)致了野生動物和植物品種被過度盜獵和開發(fā)，進一步破壞生物的多樣性，最終造成有限資源被無限自由過度剝削的“公地悲劇”。從資源利用的角度看，專利制度阻礙了新的、對環(huán)境有益的智力成果的研制，美國密執(zhí)安大學(xué)教授米歇爾•海勒提出了“反公地悲劇”，作為“公地悲劇”的鏡像概念，“反公地悲劇”意指同一對象上的產(chǎn)權(quán)過多可能導(dǎo)致資源陷入利用不足或者閑置浪費的悲劇?！熬G色技術(shù)”是與傳統(tǒng)的污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的技術(shù)相對應(yīng)的，遵循生態(tài)原理和生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律的，節(jié)約資源和能源，避免、消除或者減輕生態(tài)環(huán)境污染且擁有最小生態(tài)負效應(yīng)的“無公害化”或者“少公害化”的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的總稱。一些綠色技術(shù)的擁有者對其技術(shù)擁有過多的產(chǎn)權(quán)，所以常常會濫用其權(quán)利，使得他人利用開發(fā)其技術(shù)遇到重重阻礙，因而導(dǎo)致社會整體資源配置的不平和和效率低下。為了調(diào)整專利制度帶來的“生態(tài)負效應(yīng)”，我們可以從如下角度分析來解決問題。

從專利本身來看，我們必須對專利附加“綠色”的限制，將“綠色”要求加入專利授予條件并在專利審查中予以落實。具體來說，如果某一項技術(shù)是原始創(chuàng)新，那么在無異議的情況下其作出的闡述可以被自動接受；如果某一項技術(shù)并非原始創(chuàng)新，則需要將其與原有技術(shù)作比較，只有在該技術(shù)對環(huán)境更有利的情況下，其才有可能被授予專利。這一措施有利于順應(yīng)《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）第27條中規(guī)定的：對危及人、動植物生命和健康、或者嚴重破壞環(huán)境的專利，政府可以拒絕發(fā)證。以此真正實現(xiàn)“法律的生態(tài)化”，“法律生態(tài)化”這一概念最早是由金瑞林教授提出的，如今在已受到各國的重視。

從專利制度的角度來看，專利制度產(chǎn)生之初社會污染的態(tài)勢處于生態(tài)環(huán)境可以自我調(diào)節(jié)的范圍之內(nèi)，其環(huán)境倫理尚未納入人們的考量的知識體系。強制許可制度的重構(gòu)是實現(xiàn)專利制度生態(tài)化的必然要求和具體舉措。所以我們必須重點發(fā)展專利強制許可制度。專利強制許可，也稱非自愿許可，是國家專利主管機關(guān)根據(jù)具體情況，不經(jīng)專利權(quán)人許可，授予他人實施發(fā)明或者實用新型專利的一種法律制度。我國專利法（2008年修正）第49條規(guī)定，在國家出現(xiàn)緊急狀態(tài)或者非常情況時，或者為了公眾利益的目的，國務(wù)院專利行政部門可以給予實施發(fā)明專利或者實用新型專利的強制許可。但是筆者認為，對于“緊急狀態(tài)”“非常情況”“公眾利益”等概念較為寬泛和模糊，應(yīng)當(dāng)由法律進一步作出規(guī)定，以此保護合理限度內(nèi)的私權(quán)。另外，我國對于強制許可的申請主體、申請理由、申請程序等各方面的規(guī)定限制較多、要求較高，還未充分實現(xiàn)TRIPS賦予的權(quán)利，所以關(guān)于專利強制許可制度的再建設(shè)必須在充分考慮公共利益的基礎(chǔ)上放寬限制，尤其在環(huán)境保護方面將利益天平向公眾一邊傾斜，對專利權(quán)人的獨享權(quán)利作出進一步的限制，充分運用TRIPS協(xié)議賦予的自，靈活使用專利強制許可制度以適應(yīng)社會的需要。我們必須認識到，強制許可制度是一把雙刃劍，通過發(fā)揮其威懾作用，來限制專利權(quán)的濫用，保護公共利益。若實施不當(dāng)會產(chǎn)生阻礙科技創(chuàng)新、侵害個體利益的負面作用。

專利制度是時展的產(chǎn)物，而在生態(tài)環(huán)境面臨巨大威脅的情況下重新構(gòu)建我們的專利制度更是社會發(fā)展的必然要求。利益的天平在公共利益和私權(quán)的博弈之間不斷平衡，以尋求不同時代的支撐點。在當(dāng)今這個時代，生態(tài)環(huán)境利益則毫無疑問是我們捍衛(wèi)“公共利益”必須考量的因素，我們不能再將環(huán)境作為犧牲品來發(fā)展經(jīng)濟，要始終堅信環(huán)境和利益之間的利益矛盾并不是不可協(xié)調(diào)的，法律終將會達到其應(yīng)有的狀態(tài)，終將實現(xiàn)其利益協(xié)調(diào)工具的作用。

作者:郁思遠 單位:南京理工大學(xué)

第9篇：環(huán)境保護制度范文

第一條首問負責(zé)制適用于環(huán)保局全體工作人員。

第二條首問責(zé)任人是指在本局范圍內(nèi)第一個接待來電、來訪、來信、來函或來人（以下簡稱辦事人）詢問的工作人員。

第三條實行首問負責(zé)制，要求全體工作人員必須熟悉本單位、本股室工作職能職責(zé)，有職業(yè)道德意識，具有為群眾、基層服務(wù)的責(zé)任感，能自覺的加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、提高業(yè)務(wù)能力和水平，做到素質(zhì)高，形象正。

第四條首問責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)。

首問責(zé)任人根據(jù)不同的情況應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任和義務(wù)：

一、屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的，應(yīng)當(dāng)及時（在規(guī)定辦事時限內(nèi)）辦理或一次性告知有關(guān)辦事程序、要求及所需資料等，熱情耐心地解答有關(guān)詢問。

二、屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，但有關(guān)責(zé)任人因故不在的，首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)負責(zé)填寫《首問負責(zé)登記表》，并將登記表及有關(guān)事項轉(zhuǎn)交責(zé)任人或本部門負責(zé)人。責(zé)任人應(yīng)盡快與辦事人聯(lián)系。

三、不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，首問責(zé)任人應(yīng)盡己所能告知辦事人。

四、首問責(zé)任人在接待辦事人時應(yīng)文明禮貌、熱情服務(wù)，使用文明用語，不得敷衍、應(yīng)付、推諉。

第五條執(zhí)行首問負責(zé)制，對存在問題和違紀的人和事要給予嚴肅處理。有下列情節(jié)者經(jīng)查屬實的，按《環(huán)境保護局工作責(zé)任追究制度》處理：

一、首問責(zé)任人未及時為辦事人辦理擬辦的事項，或未一次性告知有關(guān)辦事程序、要求等，或不解答詢問的。

二、首問責(zé)任人不填寫《首問負責(zé)登記表》，未將辦事人擬辦的事項移交給有關(guān)責(zé)任人或本部門負責(zé)人，延誤辦理，造成不良影響的。

三、首問責(zé)任人對不屬本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事，不盡己所知給予解答和指導(dǎo)的。

第六條本制度自公布之日起施行。

環(huán)境保護局限時服務(wù)制度

根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定和我局的實際情況，特制定限時服務(wù)制度：

一、建設(shè)項目環(huán)境管理

㈠1、辦理事項：

建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批

2、辦理部門：

綜合股

3、辦理依據(jù)：

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《**省環(huán)境保護條例》

4、辦理條件：

總投資50萬元以下（不含50萬元）的建設(shè)項目，有立項批復(fù)文件及環(huán)境影響評價報告表或登記表

5、辦理程序：

申請

受理

評審

批復(fù)

6、辦理時限：

環(huán)境影響報告表30日內(nèi)、登記表15日內(nèi)

㈡1、辦理事項：

建設(shè)項目環(huán)境保護竣工驗收

2、辦理部門：

綜合股

3、辦理依據(jù)：

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《建設(shè)項目竣工驗收環(huán)境保護驗收管理辦法》

4、辦理條件：

環(huán)保審批手續(xù)、技術(shù)資料檔案齊全；環(huán)保設(shè)施落實，并具備正常運轉(zhuǎn)條件，有監(jiān)測報告或調(diào)查報告，達到環(huán)境影響報告表、登記表規(guī)定的要求

5、辦理程序：

申請

受理

檢查驗收批復(fù)

6、辦理時限：

30日內(nèi)

二、排污費收繳

1、辦理事項：

排污費緩繳

審批

2、辦理部門：

財統(tǒng)股

3、辦理依據(jù)：

《排污費征收使用管理條例》

4、辦理條件：

遇不可抗力自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件，經(jīng)營困難處于破產(chǎn)、倒閉停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)

5、辦理程序：

申請

核準

批準

6、辦理時限：

7日內(nèi)

三、防治污染設(shè)施管理

1、辦理事項：

停用、拆除、閑置污染防治設(shè)施

2、辦理部門：

環(huán)境監(jiān)察大隊

3、辦理依據(jù)：

《**省環(huán)境保護條例》

4、辦理條件：

經(jīng)營困難,處于破產(chǎn)、倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)

5、辦理程序：

申請

現(xiàn)場檢查批復(fù)

6、辦理時限：

停用15日，拆除、

閑置30日

四、鍋爐、茶爐、窖爐管理

1、辦理事項：

鍋爐、茶爐、窖爐審核批準

2、辦理部門：

環(huán)境監(jiān)察大隊

3、辦理依據(jù)：

《大氣污染防治法》、《**省環(huán)境保護條例》

4、辦理條件：

符合集中供暖規(guī)劃，有規(guī)劃許可證、銷售許可證、環(huán)保設(shè)施合格證

5、辦理程序：

申請

現(xiàn)場檢查批復(fù)

6、辦理時限：

15日內(nèi)

五、排污許可證

1、辦理事項：

排污許可證的發(fā)放

2、辦理部門：

環(huán)境監(jiān)察大隊

3、辦理依據(jù)：

《**省環(huán)境保護條例》

4、辦理條件：

污染物申報如實，排污總量符合指標，排污口規(guī)范，污染防治設(shè)施落實

5、辦理程序：

申請

現(xiàn)場檢查發(fā)證

6、辦理時限：

15日內(nèi)

以上制度規(guī)定如有違反，按《工作責(zé)任追究制度》追究有關(guān)人員責(zé)任。

環(huán)境保護局工作責(zé)任追究制度

為促進我局公務(wù)人員依法履行職責(zé)，強化依法行政，確保局機關(guān)和公務(wù)人員廉潔、勤政、務(wù)實、高效，特制訂工作責(zé)任追究制度。

一、違諾責(zé)任追究

（一）有以下行為的，追究經(jīng)辦人責(zé)任，并報經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準給予書面告誡：

1、首問責(zé)任人不執(zhí)行首問負責(zé)制，延誤辦事人辦事，造成不良影響的；

2、效率不高，超過服務(wù)期限的；

3、不執(zhí)行一次性告知制度，態(tài)度生硬，造成不良影響的。

（二）有以下行為者，按國家機關(guān)工作人員有關(guān)獎懲規(guī)定處理：

1、在審批項目過程中，利用職權(quán)“吃、拿、卡、要”的；

2、在公務(wù)活動中，收取“紅包”和禮品的；

3、當(dāng)年被告誡三次以上的；

4、年度考核不稱職的；

5、審批期限超過法定時限的；

6、利用職權(quán)謀取私利，情節(jié)嚴重的；

7、執(zhí)行公務(wù)中有重大失誤的。

二、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究

（一）不認真履行崗位職責(zé)，不按時限辦理，貽誤工作，造成不良影響，或工作作風(fēng)粗暴惡劣，故意刁難，被投訴的；

（二）不執(zhí)行、不正確執(zhí)行或拖延執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和政策以及上級的決定和命令，被投訴的；

（三）、、弄虛作假、有欺騙領(lǐng)導(dǎo)和群眾行為或違反規(guī)定亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資，損害政府形象和人民群眾利益，造成不良影響，被投訴的；

（四）在公務(wù)活動中，接受對公正執(zhí)行公務(wù)有影響的宴請或參加用公款支付的營業(yè)性場所的娛樂活動，被投訴的。

三、被訴人員的處理

（一）本制度所稱執(zhí)法過錯責(zé)任，是指環(huán)境保護行政管理人員，在執(zhí)行公務(wù)中，因故意或重大過失違反法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)條款，使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到損害，尚不夠追究刑事責(zé)任，依照本制度應(yīng)當(dāng)受到追究的行為。

（二）環(huán)境行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，全局通報批評并暫扣其行政執(zhí)法證，情節(jié)較重的，年度考核給予“不稱職”等級。

1、因疏于職守，未及時依法受理群眾舉報案件，對正在進行的環(huán)境違法行為不予制止而造成嚴重后果的；

2、超權(quán)限進行處罰的；

3、利用職權(quán)包庇縱容環(huán)境違法人員或組織，應(yīng)當(dāng)作為而不作為的；

4、對當(dāng)事人申請的應(yīng)辦事項拒絕或者拖延辦理，影響經(jīng)營或者生活的；

5、不如實報告案件，不嚴格把關(guān)致使案件錯定案的；

6、在征收排污費中，違反規(guī)定，擅自減免的；

7、擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準的；

8、收費不按規(guī)定開具票據(jù)的；

9、違反規(guī)定實施行政處罰的；

10、不持執(zhí)法證上崗執(zhí)法，造成嚴重后果的；

11、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自行提出回避而沒有自行提出的，經(jīng)當(dāng)事人及其法定人或委托的律師要求回避，而拒絕回避的；

12、違反行政程序，造成嚴重后果的；

13、其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過錯責(zé)任的。

（三）行政執(zhí)法人員有下列情形之一，吊銷其行政執(zhí)法證件：

1、違法行為已構(gòu)成犯罪；

2、三年內(nèi)被暫扣行政執(zhí)法證件三次以上；