人居環(huán)境管理辦法精選(九篇)

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第1篇：人居環(huán)境管理辦法范文

近年來(lái)，全省各地各部門按照省第十次黨代會(huì)和第三次全省城市工作會(huì)議要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔*〕17號(hào)），加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，切實(shí)推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，取得了明顯成效。全省城市化水平已由*年底的41.49%提高到44.7%，城市發(fā)展質(zhì)量提升，城市綜合功能增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善。城市化已成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。但城市化發(fā)展過(guò)程中也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，主要是城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用尚未充分體現(xiàn)，相關(guān)配套政策不夠完善，經(jīng)營(yíng)城市思路不夠開(kāi)闊，多元化的城建投融資體制尚未完全建立，城市建設(shè)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，城市管理需要繼續(xù)加強(qiáng)。為了加快推進(jìn)全省城市化進(jìn)程，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，加快推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程

今后一個(gè)時(shí)期，是我省加快推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，富民強(qiáng)省、在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期。城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，加快推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略舉措。各地各部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，正確處理城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城市化，要堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為主線，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)城市綜合實(shí)力。推進(jìn)城市化，必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，實(shí)事求是，量力而行，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。推進(jìn)城市化，要與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，城市發(fā)展要為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造必要的空間和環(huán)境，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。推進(jìn)城市化，既要注重?cái)?shù)量推進(jìn)，更要注重質(zhì)量提高，使內(nèi)涵建設(shè)與外延發(fā)展有機(jī)結(jié)合，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量，最大限度地提升和發(fā)揮城市功能，增強(qiáng)城市的綜合實(shí)力。

在推進(jìn)城市化工作中，要按照《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（*—2020）》要求，繼續(xù)大力推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，逐步建立起與現(xiàn)代化進(jìn)程相匹配，符合省情，大、中、小城市（鎮(zhèn)）相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系格局，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)全省城市化發(fā)展的目標(biāo)。到*年，全省城市化水平達(dá)到45%以上，其中有條件的地區(qū)要達(dá)到55%以上；到2010年，全省城市化水平達(dá)到50%以上，其中有條件的地區(qū)要達(dá)到60%以上。

二、強(qiáng)化城市規(guī)劃工作，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是調(diào)控城市發(fā)展的重要手段，是依法管理和建設(shè)城市的重要依據(jù)。城市規(guī)劃要體現(xiàn)前瞻性、全局性、綜合性，遵循城市建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，立足當(dāng)前，面向未來(lái)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用，合理部署城鎮(zhèn)體系的空間布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。各類專門性規(guī)劃必須與城鄉(xiāng)規(guī)劃相統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。當(dāng)前，各地要根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（*—2020）》和蘇錫常、南京、徐州三個(gè)都市圈規(guī)劃的要求，抓緊編制和修訂完善各類城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)提高規(guī)劃的編制質(zhì)量和水平。

城市規(guī)劃是優(yōu)化城市用地和空間資源配置的依據(jù)。要切實(shí)加大城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、都市圈規(guī)劃和協(xié)調(diào)區(qū)域空間規(guī)劃建設(shè)管理力度，全面協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展，綜合安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格防止破壞區(qū)域資源和環(huán)境的開(kāi)發(fā)建設(shè)。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)問(wèn)題，建立健全區(qū)域空間管理、資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修編、調(diào)整審批程序，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃必須明確規(guī)定強(qiáng)制性內(nèi)容，規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容不得隨意調(diào)整。規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書兩證”制度，推行城市規(guī)劃公示制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。提高居住小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，努力創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要重視地下空間的規(guī)劃利用，加大開(kāi)發(fā)力度，使人防工程建設(shè)與城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

高度重視城市區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)的引導(dǎo)和整合，優(yōu)化都市圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。建立和完善互惠互利的都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，促進(jìn)都市圈內(nèi)各種要素的有序流動(dòng)，著力提升都市圈的綜合實(shí)力和對(duì)周邊區(qū)域的輻射能力。努力做好都市圈區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，實(shí)現(xiàn)資源的充分有效利用。加快都市圈軌道交通、區(qū)域供水和綠地系統(tǒng)的研究、規(guī)劃和建設(shè)，大力改善都市圈生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)都市圈的可持續(xù)發(fā)展。

三、加快城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革步伐，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新

要積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。整合社會(huì)資源，促進(jìn)城市加快發(fā)展。要加強(qiáng)城市土地資源的利用和開(kāi)發(fā)，建立和完善土地規(guī)劃的宏觀調(diào)控機(jī)制。在全省總量不變的前提下，允許以縣為單位，實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)異地有償調(diào)劑制度。積極探索基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的異地有償調(diào)劑，相應(yīng)落實(shí)基本農(nóng)田的定位。健全土地供應(yīng)的市場(chǎng)配置機(jī)制，全面推行統(tǒng)一征地和統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備制度，政府集中統(tǒng)一供地，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，控制建設(shè)用地的供應(yīng)渠道，為城市建設(shè)提供用地保障，積累建設(shè)資金。改革現(xiàn)行的土地補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一”，確保耕地占補(bǔ)平衡。

深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，放開(kāi)城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。對(duì)于適宜通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的領(lǐng)域和項(xiàng)目，要全面推向市場(chǎng)，逐步建立由多元化投入主體、多種經(jīng)營(yíng)模式構(gòu)成的新型城市建設(shè)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制。城市政府要逐步退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，把支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到難以市場(chǎng)化的公共服務(wù)領(lǐng)域。改革城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)體制，積極推行特許權(quán)經(jīng)營(yíng)，吸引外資、社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)資本經(jīng)營(yíng)，盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，對(duì)能確定受益者并能計(jì)價(jià)的設(shè)施，通過(guò)調(diào)整價(jià)格和收費(fèi)，逐步形成“投資—經(jīng)營(yíng)—回收—建設(shè)”的良性循環(huán)機(jī)制。改進(jìn)和完善城市公用事業(yè)價(jià)格管理辦法，按照“企業(yè)成本+稅費(fèi)+合理利潤(rùn)”的原則，確定供水、供氣、供熱、公交、垃圾污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。規(guī)范城市維護(hù)建設(shè)稅征收和使用，確保?？顚Ｓ?，逐步建立持續(xù)的城市建設(shè)資金投入機(jī)制。加快制定城市建設(shè)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，使外資和社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)有法可依、有章可循，對(duì)專營(yíng)行業(yè)運(yùn)營(yíng)主體的產(chǎn)生機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格調(diào)整等進(jìn)行規(guī)范，以改善投資環(huán)境，保障投資者權(quán)益和公眾利益。

進(jìn)一步打破城市市政公用的行業(yè)壟斷，開(kāi)放市場(chǎng)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)市政公用設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有條件的城市開(kāi)展資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。開(kāi)放城市公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)。抓緊培育形成公交、環(huán)衛(wèi)、供水、供氣等行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)活力。放開(kāi)市政設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、垃圾清運(yùn)、公廁保潔等作業(yè)市場(chǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。加大市政公用企業(yè)改革力度，通過(guò)整體改制、引資改制、切塊改制、國(guó)有股出讓等多種形式，加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，減持國(guó)有股權(quán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照集約化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化的方向，積極推進(jìn)區(qū)域供水、污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)組建市政公用企業(yè)集團(tuán)，開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。

鞏固完善近年來(lái)行政區(qū)劃的調(diào)整成果，妥善處理好人員分流安置、資產(chǎn)債務(wù)處置等問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化省轄市市區(qū)行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步解決好市縣同城問(wèn)題。妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后存在的問(wèn)題，盡快撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后設(shè)立的辦事處等過(guò)渡性組織，進(jìn)一步做好規(guī)模過(guò)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的調(diào)查研究和實(shí)施工作。按照擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的要求，調(diào)整現(xiàn)有重點(diǎn)中心鎮(zhèn)數(shù)量，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。以縣（市）為單位，按照縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃布局，做好統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，量力而行，分步實(shí)施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入研究城市基層管理體制改革，加強(qiáng)對(duì)撤消縣級(jí)市駐地鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處的調(diào)查研究，開(kāi)展試點(diǎn)，待條件成熟后逐步推開(kāi)。開(kāi)展城市街道辦事處調(diào)整撤并的調(diào)查研究，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革步伐，按照整體規(guī)劃，有序放開(kāi)，公正公開(kāi)，方便群眾的原則，打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，逐步建立起以實(shí)際居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來(lái)源）為落戶條件的新型戶籍管理制度。

四、加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)，著力改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境

依法加強(qiáng)各類污染源的監(jiān)督管理，全面實(shí)施污染物排放總量控制和排污許可證制度，鞏固提高工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放成果。嚴(yán)格執(zhí)行城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，將城市水污染防治等主要工作納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。通過(guò)實(shí)行清潔生產(chǎn)和推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，全過(guò)程控制污染物排放，提高資源重復(fù)利用率，降低能耗、物耗，全面削減各項(xiàng)污染物排放量。

各地要根據(jù)城市總體規(guī)劃，制定垃圾污水處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，抓緊開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，積極組織實(shí)施。切實(shí)推進(jìn)垃圾污水處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化改革，多渠道籌措建設(shè)資金。全面實(shí)行城市垃圾污水處理收費(fèi)制度，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)收費(fèi)管理，保證垃圾污水處理的良性循環(huán)，促進(jìn)垃圾污水處理產(chǎn)業(yè)化。推行垃圾處理經(jīng)營(yíng)權(quán)（包括垃圾的收集、分揀、儲(chǔ)運(yùn)、處理、利用和經(jīng)營(yíng)等）公開(kāi)招標(biāo)，鼓勵(lì)符合條件的各類企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。

加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)，改善人居環(huán)境質(zhì)量。各地要加強(qiáng)城市改造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，有效解決城市中心區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、人口密度過(guò)高、公共設(shè)施短缺、交通擁擠和環(huán)境臟亂等問(wèn)題，堅(jiān)決關(guān)停或遷移城區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。積極開(kāi)展園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，大力發(fā)展城市園林綠化事業(yè)，特別要重視城市中心區(qū)、住宅小區(qū)的綠化建設(shè)，提高綠化覆蓋率，提高綠化品位，使綠化與美化有機(jī)結(jié)合。促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的普及推廣，改善城市民用燃料結(jié)構(gòu)，控制和減少城市大氣污染。進(jìn)一步做好“江蘇人居環(huán)境獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)和促進(jìn)各地改善人居環(huán)境，提高廣大群眾生活質(zhì)量，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

五、加強(qiáng)法制建設(shè)，提高城市管理水平

制定完善城市管理法規(guī)、規(guī)章，調(diào)整、理順和規(guī)范城市建設(shè)、管理各方面的關(guān)系，使城市管理規(guī)范化、制度化。加快行政處罰權(quán)相對(duì)集中的改革步伐，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，提高城市管理執(zhí)法水平。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違反城市規(guī)劃，危害城市可持續(xù)發(fā)展的違法建設(shè)行為。繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，查處工程建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的違法行為。規(guī)范市政公用行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，查處非法從事城市公共客運(yùn)、燃?xì)夤?yīng)等經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，加大對(duì)無(wú)證攤點(diǎn)、違法搭建、破壞城市市容環(huán)境衛(wèi)生等行為的查處力度。深入開(kāi)展全省“城管創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，全面提高城市管理水平。

推進(jìn)城市社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)建和諧、健康、安全、幸福的城市人居環(huán)境，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。搞好城市交通秩序整治，完善交通安全設(shè)施，合理調(diào)控交通流量，嚴(yán)格行車秩序，規(guī)范停車行為，依法嚴(yán)肅處理違章占用道路及各種違規(guī)行為，提高路網(wǎng)通行能力。搞好城市暫住人口和流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理，把外來(lái)人口管理納入城市日常管理軌道，切實(shí)加強(qiáng)公共場(chǎng)所治安管理，努力營(yíng)造良好的治安環(huán)境。

第2篇：人居環(huán)境管理辦法范文

一、高度重視創(chuàng)建國(guó)家“生態(tài)園林城市”，把經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展放在更加重要的戰(zhàn)略位置

蘇州市委、市政府高度重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，確立了環(huán)境優(yōu)先的城市發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)環(huán)境建設(shè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化建設(shè)布局、優(yōu)化人居環(huán)境，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力一起提升、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核、物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，舉全市之力，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

蘇州市委、市政府對(duì)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市十分重視，切實(shí)把生態(tài)環(huán)境工作擺上更加突出的位置。早在2004年建設(shè)部下發(fā)通知后就提出明確要求，列入“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和市第十次黨代會(huì)的奮斗目標(biāo)，加大生態(tài)園林城市建設(shè)力度，加快建設(shè)步伐，力爭(zhēng)“十一五”期間蘇州市建成國(guó)家生態(tài)園林城市群，全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了顯著成績(jī)。

二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為創(chuàng)建國(guó)家“生態(tài)園林城市”奠定基礎(chǔ)

認(rèn)真實(shí)施《蘇州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，不斷加大推進(jìn)力度，以積極的環(huán)境建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)努力實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為創(chuàng)建國(guó)家“生態(tài)園林城市”打下了良好基礎(chǔ)。

一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。以科技進(jìn)步為動(dòng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極推進(jìn)新型工業(yè)化，優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的政策環(huán)境，促進(jìn)形成高增長(zhǎng)、高質(zhì)量、高效益、低投入、低消耗、低排放的增長(zhǎng)方式。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生態(tài)型居住小區(qū)建設(shè)力度，努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)的比例達(dá)100%，規(guī)模型企業(yè)通過(guò)ISO14000認(rèn)證比例達(dá)到20%以上。全面推進(jìn)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。三是嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)功能區(qū)劃。依據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要和生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要，全市水源地、濕地、湖泊水面、山地、森林和自然保護(hù)區(qū)、文物古跡等區(qū)域是禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。歷史文化名城名鎮(zhèn)、生態(tài)敏感區(qū)、具有一定生態(tài)敏感性和歷史保護(hù)價(jià)值需要適度保護(hù)的區(qū)域?yàn)橄拗崎_(kāi)發(fā)區(qū)域，實(shí)行優(yōu)先保護(hù)、限制開(kāi)發(fā)。滬寧和蘇嘉杭高速公路、蘇虞張公路沿線非生態(tài)敏感區(qū)以及沿江部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域。蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)等建設(shè)用地比重較高的區(qū)域，主要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

三、推進(jìn)蘇州“綠色行動(dòng)計(jì)劃”，構(gòu)建“人工山水城中園、自然山水園中城”的綠色生態(tài)系統(tǒng)

近年來(lái)，我市以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市為抓手，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理，城市綠化建設(shè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，改善了城市生態(tài)環(huán)境，彰顯了名城特色，提升了城市形象。

（一）城市綠化規(guī)劃彰顯導(dǎo)航作用

以《蘇州市城市總體規(guī)劃》為依據(jù)，修編完成了《蘇州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，依托自然風(fēng)景資源和歷史人文資源內(nèi)涵，將整個(gè)城市作為一個(gè)大園林加以精心打造，構(gòu)筑“五片、八園、四楔、三帶、一環(huán)九溪”的點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠地系統(tǒng)框架。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制，先后編制了國(guó)家級(jí)太湖風(fēng)景名勝區(qū)的8個(gè)景區(qū)和2個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，編制了《蘇州市三角咀濕地公園總體規(guī)劃》。構(gòu)建綠量適宜、分布合理、特色明顯、景觀優(yōu)美、功能齊全、穩(wěn)定安全的綠色生態(tài)系統(tǒng)。

（二）城市綠化建設(shè)體現(xiàn)區(qū)域特色

一是古城內(nèi)綠化突出園林特色。運(yùn)用古典園林的造園手法，完成了環(huán)古城風(fēng)貌保護(hù)工程、文廟公園等市區(qū)級(jí)公園，實(shí)施了“百園”工程，城區(qū)基本達(dá)到350米的公共綠地服務(wù)半徑。二是新城區(qū)綠化體現(xiàn)現(xiàn)代特色。運(yùn)用現(xiàn)代造園手法，大手筆建設(shè)大型綠地。工業(yè)園區(qū)以金雞湖為中心，建成融現(xiàn)念與自然風(fēng)貌于一體的城市綠地新景觀。高新區(qū)借助自然山體規(guī)劃公園綠地。吳中區(qū)挖掘太湖豐富的山水資源和豐厚的歷史文化底蘊(yùn)，營(yíng)造環(huán)太湖生態(tài)濕地公園，相城區(qū)則積極打造“水相城、綠相城、花相城”。三是城鄉(xiāng)綠化共同發(fā)展。我市在全國(guó)范圍內(nèi)率先啟動(dòng)了城鄉(xiāng)一體現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施高速公路兩側(cè)生態(tài)防護(hù)林工程，實(shí)施了太湖、陽(yáng)澄湖沿線綠化造林工程和濕地生態(tài)恢復(fù)保護(hù)示范工程，建成一批富有水鄉(xiāng)特色的生態(tài)型城鎮(zhèn)和村莊。

（三）城市綠化管理科學(xué)有效

2003年市政府下發(fā)了《蘇州市城市綠線管理實(shí)施細(xì)則》，積極推行“綠線”和“綠色圖章”管理制度。2005年市政府出臺(tái)了《蘇州市市區(qū)城市綠地養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》、《蘇州市城市綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》和《蘇州市城市綠地養(yǎng)護(hù)管理檢查考核辦法》，按照“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)作模式，建立了綠化養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化、專業(yè)化和規(guī)范化的管理機(jī)制。

（四）依法治綠鞏固綠化建設(shè)成果

我市始終認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《城市綠化條例》和《江蘇省城市綠化管理?xiàng)l例》，并結(jié)合蘇州實(shí)際情況，先后頒布了《蘇州市城市綠化條例》（1995年）、《蘇州園林管理和保護(hù)條例》（1997年）、《蘇州市古樹(shù)名木保護(hù)管理?xiàng)l例》（2002年），同步制訂了《蘇州市區(qū)移、伐城市樹(shù)木、占用綠地申報(bào)、審批辦法》等一系列配套性文件。建立起層級(jí)齊全、內(nèi)容全面、科學(xué)系統(tǒng)的法規(guī)體系，為我市園林綠化的健康發(fā)展提供法規(guī)保障。

（五）創(chuàng)新模式實(shí)施節(jié)約型園林綠化

堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先的理念，大力實(shí)施節(jié)約型園林綠化。充分保留城市中的自然山坡林地、河湖水系、濕地等寶貴的生態(tài)資源；因地制宜，研究推廣鄉(xiāng)土樹(shù)種的開(kāi)發(fā)利用和普及，科學(xué)配置園林植物；大力推廣立體綠化，對(duì)高架道路柱體、橋體、以及墻體等實(shí)施垂直綠化；保護(hù)古樹(shù)名木，對(duì)古樹(shù)名木進(jìn)行普查、建檔、掛牌，并通過(guò)《蘇州市古樹(shù)名木保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)行立法保障。

四、傳承歷史文化，促進(jìn)人文景觀和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展

蘇州重視歷史文化傳承，古城、古典園林、歷史街區(qū)的保護(hù)，昆曲、古琴、評(píng)彈、蘇繡等非物質(zhì)遺產(chǎn)的弘揚(yáng)，使歷史文脈得以延續(xù)。近幾年來(lái)，蘇州市委、市政府先后制訂實(shí)施了《蘇州市古建筑保護(hù)條例》、《蘇州市歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)辦法》、《蘇州市城市紫線管理辦法》、《蘇州市古村落保護(hù)辦法》等一批文物保護(hù)法規(guī)規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。編制了蘇州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。市政府加大了文物古建筑保護(hù)和修繕力度，我市共有各級(jí)文物保護(hù)單位539處。市區(qū)還有310處控制保護(hù)古建筑和790處古構(gòu)筑物，現(xiàn)有各類博物館（紀(jì)念館、陳列館）35家，館藏珍貴文物2萬(wàn)余件，文物數(shù)量之多、價(jià)值之高在全國(guó)同類城市中處于領(lǐng)先地位。

作為我國(guó)以古典園林群列入世界遺產(chǎn)為特色的城市，我市始終圍繞“保護(hù)”這個(gè)中心走可持續(xù)發(fā)展之路，并贏得了聯(lián)合國(guó)教科文組織關(guān)于“蘇州園林的科學(xué)保護(hù)達(dá)到了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”的高度評(píng)價(jià)。為了提高管護(hù)科技含量，建立蘇州市世界文化遺產(chǎn)古典園林保護(hù)監(jiān)測(cè)中心，研究制定古典園林建筑、設(shè)施等監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，啟動(dòng)建設(shè)了世界文化遺產(chǎn)―蘇州古典園林管理、監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息系統(tǒng)，開(kāi)展建筑、假山、陳設(shè)、植物、水體等各類要素的實(shí)測(cè)研究。歷時(shí)兩年的國(guó)家“十五”863科技公關(guān)項(xiàng)目――“蘇州園林水體水質(zhì)凈化和生態(tài)修復(fù)研究與示范項(xiàng)目”通過(guò)國(guó)家科技部組織的驗(yàn)收。2004年成功承辦了第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)，進(jìn)一步提升了蘇州城市的國(guó)際知名度。

五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推動(dòng)，多方面創(chuàng)建國(guó)家“生態(tài)園林城市”

我市結(jié)合創(chuàng)建生態(tài)市、節(jié)水型城市等活動(dòng)的開(kāi)展，全面實(shí)施國(guó)家“生態(tài)園林城市”創(chuàng)建工作，城市生態(tài)環(huán)境、城市生活環(huán)境和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有了較大改善和提高。

（一）合理利用自然資源，營(yíng)造良好的城市生態(tài)環(huán)境。

結(jié)合蘇州市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，著力推進(jìn)中心城區(qū)公共綠地和周邊風(fēng)景防護(hù)綠地的建設(shè)，形成覆蓋城市的綠色網(wǎng)絡(luò)和城郊一體的綠化體系。加大重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)力度，重視人工濕地的保護(hù)。建成區(qū)綠地率達(dá)38.2%、綠化覆蓋率達(dá)45%、人均公共綠地面積為14.8平方米。城市熱島效應(yīng)得到了有效控制，熱島效應(yīng)值為0.5度。公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿意度達(dá)到了85%。高度重視和切實(shí)加強(qiáng)自然的植物群落和生態(tài)群落的保護(hù)，劃定國(guó)家重點(diǎn)生物多樣性保護(hù)區(qū)，維持系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)能量流動(dòng)與生態(tài)過(guò)程，綜合物種指數(shù)達(dá)到0.611，本地植物指數(shù)達(dá)到0.744。

（二）保護(hù)與治理并重，優(yōu)化城市生活環(huán)境。

蘇州，“中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力的城市”、“中國(guó)魅力城市”、“中國(guó)投資環(huán)境金牌城市”，這些稱號(hào)的取得，得益于《蘇州市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式行動(dòng)計(jì)劃》等四大行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，得益于蘇州經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)共同推進(jìn)。蘇州優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局，節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)清潔環(huán)境建設(shè)，大力開(kāi)展“藍(lán)天工程”、“碧水工程”、“寧?kù)o工程”,蘇州市生態(tài)環(huán)境逐年改善?？諝馕廴局笖?shù)每年小于等于100的天數(shù)達(dá)320天，城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)100%。

（三）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)園林城市人居環(huán)境。

隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，蘇州市城市道路、供電供氣、供水排水、交通設(shè)施以及醫(yī)療衛(wèi)生、教育體育等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制不斷完善和優(yōu)化，為市民創(chuàng)造了優(yōu)美、舒適、健康、方便的生活和工作環(huán)境。城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完好率超過(guò)85%，市區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，自來(lái)水普及率達(dá)100%，城市管網(wǎng)水質(zhì)年綜合合格率達(dá)100%，城市污水處理率達(dá)76.5%，建成區(qū)道路廣場(chǎng)用地透水面積比重達(dá)68.69%，主干道平均車速平峰期41.8km/hr。

第3篇：人居環(huán)境管理辦法范文

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土壤污染防治的重要性和緊迫性

（一）土壤污染防治工作取得初步成效。高度重視土壤污染防治工作。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決策和部署，不斷加大工作力度，在開(kāi)展土壤基礎(chǔ)調(diào)查、完善相關(guān)制度規(guī)范、強(qiáng)化污染源監(jiān)管、提升土壤污染防治科技支撐能力、組織污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范等方面進(jìn)行了積極探索和有益實(shí)踐，取得了初步成效。

（二）土壤環(huán)境面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。目前，我國(guó)土壤污染的總體形勢(shì)不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開(kāi)采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)出新老污染物并存、無(wú)機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復(fù)雜，控制難度大；土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會(huì)土壤污染防治的意識(shí)不強(qiáng)；由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題和逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

（三）加強(qiáng)土壤污染防治意義重大。土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)土壤污染防治是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全體系的重要部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，是新時(shí)期環(huán)保工作的重要內(nèi)容。各級(jí)環(huán)保部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把土壤污染防治工作擺上更加重要和突出的位置，統(tǒng)籌土壤污染防治工作，切實(shí)解決突出的土壤環(huán)境問(wèn)題。

二、明確土壤污染防治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和建設(shè)良好人居環(huán)境為總體目標(biāo)，以農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)和污染場(chǎng)地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管為重點(diǎn)，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)，落實(shí)土壤污染防治工作機(jī)構(gòu)和人員，增強(qiáng)科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問(wèn)題，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境保障。

（五）基本原則。

預(yù)防為主，防治結(jié)合。土壤污染治理難度大、成本高、周期長(zhǎng)，因此，土壤污染防治工作必須堅(jiān)持預(yù)防為主；要認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外土壤污染防治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政措施，實(shí)行防治結(jié)合。

統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破。土壤污染防治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及法律法規(guī)、監(jiān)管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個(gè)方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，分步實(shí)施。重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)用土壤和污染場(chǎng)地土壤的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。

因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地實(shí)際，按照土壤環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，采取不同的土壤污染防治對(duì)策和措施。農(nóng)村地區(qū)要以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點(diǎn)；城市地區(qū)要根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用的有關(guān)規(guī)劃，以規(guī)劃調(diào)整為非工業(yè)用途的工業(yè)遺留遺棄污染場(chǎng)地土壤為監(jiān)管重點(diǎn)。

政府主導(dǎo)，公眾參與。土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要公共資源，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和群眾健康。防治土壤污染是各級(jí)政府的責(zé)任。各級(jí)環(huán)保部門要在同級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行綜合管理和監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，積極協(xié)調(diào)國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)和財(cái)政等部門，共同做好土壤污染防治工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與、支持土壤污染防治。

（六）主要目標(biāo)。

到20*年，全面完成土壤污染狀況調(diào)查，基本摸清全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；初步建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；編制完成國(guó)家和地方土壤污染防治規(guī)劃，初步構(gòu)建土壤污染防治的政策法律法規(guī)等管理體系框架；編制完成土壤環(huán)境安全教育行動(dòng)計(jì)劃并開(kāi)始實(shí)施，公眾土壤污染防治意識(shí)有所提高。

到20*年，基本建立土壤污染防治監(jiān)督管理體系，出臺(tái)一批有關(guān)土壤污染防治的政策法律法規(guī)，土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善；建立土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善；土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，公眾土壤污染防治意識(shí)顯著提高；土壤污染防治規(guī)劃全面實(shí)施，土壤污染防治科學(xué)研究深入開(kāi)展，污染土壤修復(fù)與綜合治理示范項(xiàng)目取得明顯成效。

三、突出土壤污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域

（七）農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估與安全性劃分。加強(qiáng)影響土壤環(huán)境的重點(diǎn)污染源監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。對(duì)污染嚴(yán)重難以修復(fù)的耕地提出調(diào)整用途的意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度。積極引導(dǎo)和推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，規(guī)范有機(jī)食品發(fā)展，組織開(kāi)展有機(jī)食品生產(chǎn)示范縣建設(shè)，預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)土壤環(huán)境的污染。

（八）污染場(chǎng)地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查，對(duì)污染場(chǎng)地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場(chǎng)地土壤進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場(chǎng)地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)。

建立污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染土壤修復(fù)制度。對(duì)污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的，環(huán)保部門應(yīng)督促有關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人開(kāi)展污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求，監(jiān)督污染場(chǎng)地土壤治理和修復(fù)，降低土地再利用特別是改為居住用地對(duì)人體健康影響的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)遺留污染物造成的土壤及地下水污染等環(huán)境問(wèn)題，由原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)治理并恢復(fù)土壤使用功能。加強(qiáng)對(duì)化工、電鍍、油料存儲(chǔ)等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行處理。區(qū)域性或集中式工業(yè)用地?cái)M規(guī)劃改變其用途的，所在地環(huán)保部門要督促有關(guān)單位對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論作為規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要依據(jù)。同時(shí)，要積極推動(dòng)有關(guān)部門依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按規(guī)定程序組織審查規(guī)劃環(huán)評(píng)文件；對(duì)未依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的區(qū)域，環(huán)保部門依法不得批準(zhǔn)該區(qū)域內(nèi)新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。造成污染的單位因改制或者合并、分立而發(fā)生變更的，其所承擔(dān)的修復(fù)和治理責(zé)任，依法由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位承擔(dān)。變更前有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。造成污染的單位已經(jīng)終止，或者由于歷史等原因確實(shí)不能確定造成污染的單位或者個(gè)人的，被污染的土壤或者地下水，由有關(guān)人民政府依法負(fù)責(zé)修復(fù)和治理；該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。

四、強(qiáng)化土壤污染防治工作措施

（九）搞好全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。各級(jí)環(huán)保部門要按照全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查工作的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，有效整合資源，強(qiáng)化質(zhì)量管理，落實(shí)配套資金，確保調(diào)查的進(jìn)度和質(zhì)量；在搞好調(diào)查成果集成的基礎(chǔ)上，組織對(duì)調(diào)查成果的開(kāi)發(fā)利用，服務(wù)于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)保密的規(guī)定，做好數(shù)據(jù)、文件、資料、報(bào)告的信息安全和保密工作，確保萬(wàn)無(wú)一失。

（十）建立健全土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊研究、制定有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)和政策措施。加快制定污染場(chǎng)地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法，并組織好實(shí)施。組織制修訂有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量、污染土壤修復(fù)、污染場(chǎng)地判別、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)方法等標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)地方因地制宜，積極探索制定切實(shí)可行的土壤污染防治地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施。（十一）加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。把土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)納入先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，制定土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃并組織落實(shí)。進(jìn)一步加大投入，不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，逐步建立和完善國(guó)家、省、市三級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期公布全國(guó)和區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和引進(jìn)一批專門人才。制定土壤污染事故應(yīng)急處理處置預(yù)案。編制國(guó)家和省級(jí)土壤污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施。國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括土壤污染防治的內(nèi)容，并提出具體的目標(biāo)、任務(wù)和措施。

（十二）開(kāi)展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范。根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，組織有關(guān)部門和科研單位，篩選污染土壤修復(fù)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)集成，選擇有代表性的污灌區(qū)農(nóng)田和污染場(chǎng)地，開(kāi)展污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)。重點(diǎn)支持一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)治理與修復(fù)示范工程，為在更大范圍內(nèi)修復(fù)土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗(yàn)。

（十三）建立土壤污染防治投入機(jī)制。地方要加大土壤污染防治投入，保證投入每年有所增長(zhǎng)。中央集中的排污費(fèi)等專項(xiàng)資金安排一定比例用于土壤污染防治，保證資金逐年增加并適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜；地方也應(yīng)在本級(jí)預(yù)算中安排一定資金用于土壤污染防治。我部將協(xié)調(diào)中央財(cái)政部門視情況對(duì)地方土壤污染防治給予資金補(bǔ)助。財(cái)政資金重點(diǎn)支持土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染場(chǎng)地調(diào)查與評(píng)估、土壤污染防治科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)、污染土壤修復(fù)與綜合治理示范工程建設(shè)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土壤污染防治。

第4篇：人居環(huán)境管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】西安灞生態(tài)區(qū) 生態(tài)文明 科學(xué)發(fā)展

生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求和人類文明發(fā)展的必然趨勢(shì)。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，全面建設(shè)生態(tài)文明城市，是新西安實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。灞生態(tài)區(qū)建設(shè)作為西安生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，激活了西安城市品牌資源的新聚集和新發(fā)展，是適應(yīng)“低碳、環(huán)保、綠色、生態(tài)”新時(shí)展的城市主題形象的理念與定位。

西安灞生態(tài)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成就

生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新。灞生態(tài)區(qū)堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新作為生態(tài)文明建設(shè)的根本動(dòng)力，在機(jī)制、制度、管理、建設(shè)、財(cái)政、能力建設(shè)等方面建立了較為完善的保障體系，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組等組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；設(shè)立了生態(tài)管理局、濕地管理辦公室、水環(huán)境管理中心等專業(yè)管理機(jī)構(gòu)；制定下發(fā)了灞生態(tài)區(qū)《節(jié)能減排工作實(shí)施方案》、《水污染防治實(shí)施方案》、《環(huán)境保護(hù)審批管理辦法》、《生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目管理試行辦法》、《流域綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃》等一系列管理文件，使區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)得到充分的政策保證和有效落實(shí)。

生態(tài)環(huán)境治理效果明顯。一、水環(huán)境治理。生態(tài)區(qū)大力推進(jìn)灞河水環(huán)境綜合治理，水生態(tài)環(huán)境得到根本改善。二、大氣環(huán)境整治。生態(tài)區(qū)落實(shí)《污染減排實(shí)施方案》、《揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案》等制度，加快集中供熱及配套工程建設(shè)，建立了一批新能源示范工程。三、噪聲控制。生態(tài)區(qū)明確各功能區(qū)環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)防護(hù)帶、綠化隔離帶的建設(shè)；開(kāi)發(fā)數(shù)字灞管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)交通、建筑施工、住宅區(qū)生活噪聲及各類設(shè)備噪聲的監(jiān)督和污染控制。四、垃圾治理。生態(tài)區(qū)遵循垃圾資源化、減量化和無(wú)害化治理原則，利用建筑垃圾進(jìn)行河堤建設(shè)和土方造型；已建成社區(qū)中，生活垃圾84%實(shí)現(xiàn)分類收集、回收及壓縮清運(yùn)。五、生態(tài)景觀建設(shè)。生態(tài)區(qū)已完成生態(tài)堤防建設(shè)50公里，建成橡膠壩4座，觀景碼頭7座，4座跨河橋，河流濕地覆蓋率9.8%；新增綠化面積6700畝，林地覆蓋率達(dá)15%，生態(tài)用地比率達(dá)到21.8%。

生態(tài)人居形成品牌。灞生態(tài)區(qū)已被市民公認(rèn)為是西安人居環(huán)境最好、最有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。中新集團(tuán)、盛邦集團(tuán)等大批知名企業(yè)相繼入??；醫(yī)院、餐飲、文化、教育、郵電、銀行、超市等城市配套項(xiàng)目建設(shè)全面展開(kāi)。生態(tài)區(qū)內(nèi)新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建筑節(jié)能、可再生能源利用、垃圾收集，處處滲透生態(tài)理念。新建社區(qū)綠化率超過(guò)35%，人均綠地面積13平方米，可再生能源使用率7.7%，清潔能源使用率100%。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。灞生態(tài)區(qū)堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；強(qiáng)化與西安市支柱產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)和連接，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)結(jié)構(gòu)和生態(tài)補(bǔ)償；重點(diǎn)發(fā)展金融、商貿(mào)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、科技研發(fā)、教育、房地產(chǎn)以及體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、花卉養(yǎng)植、科普教育、觀光休閑等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生態(tài)區(qū)已成功啟動(dòng)灞金融商務(wù)區(qū)建設(shè)；引進(jìn)知名房地產(chǎn)十余家，打造以房產(chǎn)、主題樂(lè)園為龍頭的生態(tài)宜居產(chǎn)業(yè)；沿、灞兩河沿岸打造沿河生態(tài)旅游廊道。

生態(tài)文化呈現(xiàn)多元化。灞生態(tài)區(qū)努力把提高公眾生態(tài)文明水平與轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)觀念結(jié)合起來(lái)，廣泛開(kāi)展宣傳教育培訓(xùn)，組織專家、學(xué)者將生態(tài)文明建設(shè)作為員工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)成為公眾自覺(jué)遵守的道德規(guī)范；挖掘灞歷史文化資源，依靠廣運(yùn)潭、半坡博物館等歷史素材，促進(jìn)灞文化發(fā)展；通過(guò)開(kāi)展?jié)竦毓珗@建設(shè)，加強(qiáng)濕地科普教育，提高公眾濕地環(huán)境保護(hù)意識(shí)；依托污水處理廠建立水環(huán)境教育基地，增強(qiáng)市民的生態(tài)環(huán)保道德責(zé)任感。

西安灞生態(tài)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)參與度不足。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)綜合性系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各級(jí)利益主體，包括政府、公眾、企業(yè)、環(huán)保非政府組織等的共同參與及合作協(xié)商。但從灞生態(tài)區(qū)目前的建設(shè)情況看，政府和企業(yè)是參與灞生態(tài)文明建設(shè)的核心主體，其他多方主體參與生態(tài)文明建設(shè)的程度低、涉及面窄，參與途徑不多、不暢，參與效果不明顯。生態(tài)專家咨詢委員會(huì)、生態(tài)環(huán)保聯(lián)盟等環(huán)保非政府組織發(fā)育遲緩，其數(shù)量和質(zhì)量均難以滿足區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和治理的需要，在環(huán)境決策中發(fā)揮的作用非常有限；廣大公眾及社會(huì)力量還沒(méi)有得到有效利用和開(kāi)發(fā)，社會(huì)參與的主動(dòng)性和協(xié)調(diào)配合性不足，沒(méi)有形成整體聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)合力。

生態(tài)建設(shè)的核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新不足。生態(tài)技術(shù)是建設(shè)生態(tài)文明的基本前提。廢物資源化、生態(tài)效率化、能源與資源消耗的降低和廢物的減排等都需要先進(jìn)的生態(tài)技術(shù)和工藝。目前灞生態(tài)區(qū)內(nèi)與生態(tài)工業(yè)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力尚顯薄弱，生態(tài)工業(yè)鏈中的物質(zhì)流動(dòng)過(guò)程和產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的生態(tài)化改造還缺少先進(jìn)技術(shù)的支撐；生態(tài)規(guī)劃技術(shù)、信息技術(shù)、物流鏈接技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、水重復(fù)利用等技術(shù)還不夠成熟；相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)、配套關(guān)系還比較松散，信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)還顯滯后。

生態(tài)教育和生態(tài)文化體系不健全。生態(tài)文明建設(shè)與城市社會(huì)生活、居民心理、集體行為、城市社區(qū)特征以及各種城市社會(huì)問(wèn)題等都有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，最根本的是與人的創(chuàng)造能力、認(rèn)識(shí)能力、文化品位和社會(huì)的文明進(jìn)步緊密聯(lián)系在一起。灞生態(tài)區(qū)目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域傳統(tǒng)生態(tài)文化和現(xiàn)代生態(tài)建設(shè)文明成果的充分挖掘和利用；沒(méi)有形成健全的以生態(tài)文化為核心的新文化體系；生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)道德倫理、生態(tài)文明觀還沒(méi)有完全滲透到政策制度、生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域；還缺少涉及社會(huì)空間布局規(guī)劃、人口、就業(yè)、居住、城市社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施、交通和市政設(shè)施及環(huán)境保護(hù)等諸多方面內(nèi)容的生態(tài)文化教育。

生態(tài)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不足。區(qū)域勞動(dòng)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等城市社會(huì)保障制度的建設(shè)，覆蓋面還不夠完整，救助水平還比較低；城市居民之間、城鄉(xiāng)居民之間貧富差距有擴(kuò)大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不足，與生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x；另一方面，區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域交通樞紐建設(shè)也存在較大不足，區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源的科學(xué)配置和區(qū)域間道路網(wǎng)系統(tǒng)的整體效能還未體現(xiàn)。

西安灞生態(tài)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

完善生態(tài)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)參與制度。應(yīng)通過(guò)完善環(huán)保聽(tīng)證制度、加大生態(tài)信息透明度，創(chuàng)造公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的良好環(huán)境；積極發(fā)展獨(dú)立于政府之外的環(huán)保非政府組織，發(fā)揮其在喚醒環(huán)保意識(shí)、普及環(huán)保知識(shí)、促進(jìn)生態(tài)信息交流、加強(qiáng)有效外部監(jiān)督等方面不可替代的作用；加大對(duì)企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法力度，規(guī)范其環(huán)境責(zé)任行為，并加強(qiáng)環(huán)境責(zé)任意識(shí)的引導(dǎo)和教育，鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、營(yíng)銷，將環(huán)保責(zé)任列入企業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)保優(yōu)先的生產(chǎn)和消費(fèi)機(jī)制。

推進(jìn)生態(tài)區(qū)生態(tài)建設(shè)的核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。必須進(jìn)一步深化影響生態(tài)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的深層次和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革，加快形成有利于生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。把節(jié)約使用自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首位，加大節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)等技術(shù)的推廣應(yīng)用；培育先進(jìn)、高效、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)核心關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新力度，在促進(jìn)污水處理技術(shù)、垃圾無(wú)害化處理技術(shù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資源替代技術(shù)、多功能技術(shù)、高效節(jié)能技術(shù)、新材料新能源研制開(kāi)發(fā)技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、小流域生態(tài)治理技術(shù)等充分利用資源和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新。

第5篇：人居環(huán)境管理辦法范文

作為三峽工程所在地和全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市之一，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，既是推進(jìn)宜昌科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是宜昌市委市政府對(duì)全市人民的鄭重承諾。多年來(lái)，宜昌市委市政府始終堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念，把“創(chuàng)?！弊鳛橥七M(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要載體，深入扎實(shí)地開(kāi)展創(chuàng)建工作，取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益“三贏”。

一、宜昌“創(chuàng)?！钡闹饕龇?/p>

國(guó)家環(huán)保模范城市涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)方面的考核指標(biāo)，“創(chuàng)?！笔且豁?xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。宜昌市堅(jiān)持“重民生、重過(guò)程、重特色”和“務(wù)實(shí)、真實(shí)、扎實(shí)”的“三重三實(shí)”原則，不斷創(chuàng)新工作思路，突出重點(diǎn)，彰顯特色，全面推進(jìn)創(chuàng)建工作。

（一）完善創(chuàng)建工作保障機(jī)制，夯實(shí)環(huán)境保護(hù)群眾基礎(chǔ)。成立以市委書記郭有明同志為組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)創(chuàng)建工作組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市創(chuàng)建工作?？茖W(xué)編制“創(chuàng)?！币?guī)劃，詳細(xì)制定“創(chuàng)?！睂?shí)施方案，將各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)層層分解落實(shí)到相關(guān)責(zé)任單位，把創(chuàng)建工作納入全市目標(biāo)管理，實(shí)行綜合考評(píng)，“一票否決”。多元化增加創(chuàng)建投入，幾年來(lái)累計(jì)投入環(huán)保資金近50億元，為“創(chuàng)?！碧峁┝藦?qiáng)大資金保障。開(kāi)通12369環(huán)保熱線，在各類新聞媒體開(kāi)辟“創(chuàng)模”專欄，面向社會(huì)聘請(qǐng)義務(wù)環(huán)保監(jiān)督員，編發(fā)《市民環(huán)保手冊(cè)》，組織開(kāi)展“創(chuàng)模”知識(shí)競(jìng)賽、“創(chuàng)模”攝影大賽、“創(chuàng)?！边M(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，拓寬環(huán)保公眾參與渠道，建立健全環(huán)保公眾參與機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保公眾監(jiān)督機(jī)制。組建“青年環(huán)保志愿者”、“巾幗環(huán)保志愿者”和“環(huán)保小衛(wèi)士”等環(huán)保公益組織，使“創(chuàng)?！惫ぷ鞯玫饺嗣袢罕姷拇罅χС趾蛷V泛參與，構(gòu)建了扎實(shí)的環(huán)境保護(hù)群眾基礎(chǔ)。

（二）以節(jié)能減排為突破口，積極構(gòu)建“兩型”社會(huì)。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展節(jié)能減排等工作，積極構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。一是強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見(jiàn)》，將節(jié)能減排目標(biāo)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。組織實(shí)施了“十大節(jié)能工程”和“百家企業(yè)節(jié)能工程”。通過(guò)推進(jìn)節(jié)能降耗技術(shù)改造，建成了一批節(jié)能企業(yè)，單位能耗普遍下降。全市化工、建材、冶金三大高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能工作走在全國(guó)、全省前列，部分產(chǎn)品綜合能耗達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。2007年，全市規(guī)模以上工業(yè)每萬(wàn)元增加值能耗為2.08噸標(biāo)煤，比上年下降10.7%。截至2007年，共完成減排項(xiàng)目129個(gè)，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量年度削減率分別達(dá)到15.5%和6.2%，提前完成省政府下達(dá)的“十一五”削減任務(wù)。二是把推廣清潔生產(chǎn)與污染治理有機(jī)結(jié)合，把推行環(huán)境管理體系認(rèn)證作為規(guī)范企業(yè)環(huán)保管理的有效手段，積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境管理體系認(rèn)證工作。三是推進(jìn)清潔能源利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。充分利用水能資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)實(shí)施水電能源開(kāi)發(fā)，宜昌市域內(nèi)已經(jīng)建成葛洲壩、清江隔河巖和高壩洲等400多座水利水電工程。抓住西氣東輸機(jī)遇，積極建設(shè)天然氣利用項(xiàng)目，目前宜昌主城區(qū)各單位和家庭已用上天然氣。四是積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制定《宜昌市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，通過(guò)不斷探索實(shí)踐，形成了以“創(chuàng)新中循環(huán)，循環(huán)中增效”為特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。宜化集團(tuán)、興發(fā)集團(tuán)成為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)企業(yè)，有7家企業(yè)被認(rèn)定為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)。宜昌開(kāi)發(fā)區(qū)成為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

（三）把三峽庫(kù)區(qū)作為重中之重，全面實(shí)施水環(huán)境治理。一是積極開(kāi)展水污染治理?！笆濉逼陂g，全市實(shí)施了三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治項(xiàng)目47個(gè)。今年，又啟動(dòng)了三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治項(xiàng)目42個(gè)。加強(qiáng)流域綜合治理，實(shí)施了黃柏河流域、香溪河流域、柏臨河流域綜合治理等一批水污染防治工程。加大船舶污染防治力度，對(duì)長(zhǎng)江宜昌段所屬110余艘船舶的排污口進(jìn)行了鉛封，禁止其向長(zhǎng)江排污。開(kāi)展庫(kù)區(qū)水質(zhì)預(yù)警和同步監(jiān)測(cè)，建立健全了三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制。二是編制《宜昌市集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。按照國(guó)家環(huán)保部要求，對(duì)各飲用水源地水質(zhì)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)。三是開(kāi)展水土保持和地質(zhì)災(zāi)害防治。充分利用水土保持治理項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施庫(kù)區(qū)水土保持綜合治理面積1000多平方公里。積極開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立了由400多個(gè)地質(zhì)災(zāi)害觀測(cè)點(diǎn)組成的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。全市三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程完成效果良好，多次得到國(guó)家、省領(lǐng)導(dǎo)和專家的高度評(píng)價(jià)。

（四）加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高城市污水垃圾處理水平。一是提高污水處理廠建設(shè)管理水平。宜昌城區(qū)已建成4個(gè)污水處理廠，生活污水日集中處理能力達(dá)到26.8萬(wàn)噸，集中處理率86.5%，在湖北省率先實(shí)現(xiàn)了大于80%的目標(biāo)，并對(duì)污水處理廠污泥進(jìn)行了安全處置和綜合利用。制定出臺(tái)了《宜昌市城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理辦法》，積極推進(jìn)污水處理社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化。二是加強(qiáng)生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)管理。全市城區(qū)建設(shè)了兩個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，生活垃圾日處理能力達(dá)到732噸，無(wú)害化處理率89.88%。積極推進(jìn)垃圾焚燒和垃圾堆肥項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了生活垃圾處理方式由單一型向綜合型轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。配套建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理項(xiàng)目，使?jié)B濾液經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。三是開(kāi)工建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置中心，積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中處置。

（五）以工業(yè)污染防治為龍頭，著力開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治。一是大力開(kāi)展工業(yè)污染防治?！笆濉币詠?lái)，實(shí)施工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”，全市共搬遷、關(guān)停并轉(zhuǎn)城區(qū)落后生產(chǎn)能力、污染嚴(yán)重企業(yè)近百家。持續(xù)開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，全面開(kāi)展工業(yè)企業(yè)污染治理，對(duì)99家企業(yè)實(shí)行了掛牌督辦。2007年，全市關(guān)閉小造紙廠15家、小水泥廠14家，超額完成省政府下達(dá)的治理任務(wù)。全市已建和在建污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)75臺(tái)套，基本形成涵蓋所有重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)控平臺(tái)。三是加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治。宜昌在湖北省率先啟動(dòng)了淘汰燃煤鍋爐行動(dòng)，中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)燃煤鍋爐的目標(biāo)。逐步對(duì)城區(qū)公交車和出租車實(shí)行油改氣，加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車燃料改造。目前城區(qū)已有4個(gè)壓縮天然氣加氣站投入使用，486臺(tái)公交車和1300輛出租車完成改造。修訂完善了《宜昌市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法》，加大了機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治力度。《宜昌市城鎮(zhèn)環(huán)境噪聲污染防治管理實(shí)施細(xì)則》，建立環(huán)保、公安和城管等部門分工協(xié)作的噪聲監(jiān)管機(jī)制，噪聲污染得到嚴(yán)格控制。在城區(qū)實(shí)行機(jī)動(dòng)車“禁鳴”，進(jìn)一步減輕交通噪聲污染。

（六）注重“創(chuàng)?！陛椛溲由欤e極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。一是大力加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和自然保護(hù)區(qū)管理。全市累計(jì)完成退耕還林164.07萬(wàn)畝，天然林保護(hù)1274萬(wàn)畝，植樹(shù)造林23.65萬(wàn)畝。不斷加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園等建設(shè)與管理，初步形成了保護(hù)類型齊全、分布范圍合理的“受保護(hù)地”管理網(wǎng)絡(luò)。深入開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序與環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)和布局，提高了礦山規(guī)?；?、集約化利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。二是積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保工作試點(diǎn)。把生態(tài)家園建設(shè)作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的切入點(diǎn)和突破口，不斷加大投入力度，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，整體推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)。全市建沼氣池農(nóng)戶已達(dá)26.58萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶的32.4%。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村容村貌環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和垃圾治理，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到極大改善。宜都市、遠(yuǎn)安縣成為全國(guó)“農(nóng)村環(huán)保小康行動(dòng)試點(diǎn)縣市”。三是積極創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)示范區(qū)”。當(dāng)陽(yáng)市、遠(yuǎn)安縣已進(jìn)入“國(guó)家生態(tài)示范區(qū)”行列，遠(yuǎn)安縣在省內(nèi)率先開(kāi)展了“國(guó)家生態(tài)示范縣”創(chuàng)建工作。

（七）增強(qiáng)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急能力，維護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境安全。制定《宜昌市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，構(gòu)建市、區(qū)（縣）、企業(yè)三級(jí)預(yù)案體系。建立應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，配備多功能應(yīng)急監(jiān)測(cè)車，應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不斷增強(qiáng)。積極開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，應(yīng)急反應(yīng)速度和處理能力進(jìn)一步提升。出臺(tái)了《宜昌市危險(xiǎn)廢物管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、處置管理。對(duì)醫(yī)藥、化工等行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故隱患排查，有效地防治了環(huán)境污染引起和因安全事故引發(fā)環(huán)境污染事件，進(jìn)一步維護(hù)了廣大人民群眾的環(huán)境安全。

二、宜昌“創(chuàng)模”的主要成效

（一）“創(chuàng)?！贝龠M(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?！皠?chuàng)?！币詠?lái)，宜昌市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)率達(dá)13.4%，人均gdp由1.36萬(wàn)元上升到2.04萬(wàn)元，均高于全國(guó)平均水平。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，能耗和污染物排放量呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。與“創(chuàng)?！背跸啾?，2007年全市規(guī)模以上工業(yè)每萬(wàn)元增加值能耗下降0.26噸標(biāo)煤，降低11.1%；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵等5種主要污染物排放總量平均削減17.89%。

（二）“創(chuàng)?！碧嵘藢?duì)外開(kāi)放水平。通過(guò)持續(xù)深入地開(kāi)展創(chuàng)建工作，宜昌宜居、宜旅、宜業(yè)的特色魅力更加明顯，為建設(shè)世界水電旅游名城打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2007年，全市接待國(guó)內(nèi)外游客1034萬(wàn)人次，首次突破千萬(wàn)人次大關(guān)；旅游總收入72億元，占全市g(shù)dp的8.8%。同時(shí)，“創(chuàng)?！睜I(yíng)造了良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境和對(duì)外開(kāi)放形象。宜昌先后與國(guó)內(nèi)外100多個(gè)城市和地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，締結(jié)友好城市。招商引資呈現(xiàn)出改革開(kāi)放以來(lái)最好勢(shì)頭，南玻多晶硅、首鋼高磷鐵礦開(kāi)發(fā)等一批知名品牌和優(yōu)勢(shì)企業(yè)落戶宜昌，成為宜昌市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大后勁。今年初，湖北省和深圳市在宜昌市聯(lián)合興建了“深圳工業(yè)園”，為宜昌市承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建了良好平臺(tái)。目前，已有一批項(xiàng)目正在啟動(dòng)。

（三）“創(chuàng)?！蓖苿?dòng)了環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。通過(guò)流域綜合治理，各流域生態(tài)環(huán)境得到了有效恢復(fù)和保護(hù)，水環(huán)境明顯改善。全市主要河流監(jiān)測(cè)斷面全部達(dá)到地表水功能區(qū)劃規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源水質(zhì)長(zhǎng)期保持在國(guó)家ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。環(huán)境空氣質(zhì)量大幅提升。2007年，中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)344天，占全年總天數(shù)的94.2%，比2004年的64.5%上升近30個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。聲環(huán)境質(zhì)量得到較大改善。中心城區(qū)的區(qū)域環(huán)境噪聲4年來(lái)全部達(dá)到ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，與2004年相比，城區(qū)交通干線噪聲年均值下降2.4分貝。

三、對(duì)宜昌“創(chuàng)?！钡膸c(diǎn)思考

（一）良好的環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制是“創(chuàng)模”的核心。正確認(rèn)識(shí)和處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系、建立良好的環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的根本要求，是“創(chuàng)?！比〉贸晒Φ暮诵囊?，同時(shí)又是“創(chuàng)模”的重要目的。在宜昌，“環(huán)境至上”理念形成共識(shí)，貫穿于全市各級(jí)黨委政府決策的全過(guò)程，宜昌市環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制在“創(chuàng)?！钡耐苿?dòng)下，不斷得到優(yōu)化和完善。市政府與各縣市區(qū)人民政府及重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)簽訂了節(jié)能減排、污染源限期治理等目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)各地進(jìn)行人居環(huán)境質(zhì)量考核，實(shí)行“一票否決”和問(wèn)責(zé)制，將環(huán)保納入綜合決策的重要組成部分。將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理作為從源頭控制污染和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施，建立健全了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審查機(jī)制、公眾參與機(jī)制和跟蹤管理機(jī)制，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第6篇：人居環(huán)境管理辦法范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以整治松花江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，結(jié)合新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境的突出問(wèn)題，全面提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，完成國(guó)家、省農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制任務(wù)，努力把我市農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、資源合理利用、環(huán)境優(yōu)美潔凈、生態(tài)良性循環(huán)的社會(huì)主義新農(nóng)村。

到年，初步解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問(wèn)題，全面完成重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地保護(hù)區(qū)《技術(shù)劃分報(bào)告》的編制以及劃界立標(biāo)工作，農(nóng)村飲用水源地環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)村工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效；農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染得到一定控制，畜禽糞便、農(nóng)作物秸桿的資源化利用率達(dá)到85%以上；農(nóng)業(yè)面源污染防治力度加大，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率與高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高10%以上；農(nóng)村環(huán)境健康危害得到控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定比例達(dá)到80%以上，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65%以上；生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到40%以上，生活污水處理率達(dá)到30%以上；支流水質(zhì)達(dá)到功能要求；生態(tài)環(huán)境有所改善，森林覆蓋率達(dá)到46%以上，水土流失治理率達(dá)到51%以上；生態(tài)示范建設(shè)活動(dòng)深入開(kāi)展，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，公眾環(huán)保意識(shí)普遍提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量得到提升。

到2020年，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況顯著改善，人居環(huán)境質(zhì)量大幅提高。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染得到有效控制，農(nóng)村飲用水安全、生活污染、工業(yè)污染、生態(tài)破壞等環(huán)境問(wèn)題基本解決，流域環(huán)境質(zhì)量顯著提高，農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）全力保障農(nóng)村飲用水源安全?？茖W(xué)劃定水源保護(hù)區(qū)域，設(shè)置水源保護(hù)標(biāo)志，完善水源地保護(hù)設(shè)施。制定水源地保護(hù)規(guī)劃和管理辦法，明確保護(hù)目標(biāo)和管理責(zé)任，全面取締水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)，嚴(yán)禁在飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)新建排污口。建立健全農(nóng)村飲用水源地監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況，制定飲用水水源保護(hù)區(qū)污染事故應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，防止污染事故發(fā)生。開(kāi)展地下水水功能區(qū)劃工作，加強(qiáng)地下水污染調(diào)查，及時(shí)掌握農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況，確保地下水環(huán)境質(zhì)量。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理。推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，建設(shè)周家鎮(zhèn)、蘭棱鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處理，逐步推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、市處理的方式，提高垃圾無(wú)害化處理水平。協(xié)調(diào)各有關(guān)部門加強(qiáng)糞便的無(wú)害化處理，按照國(guó)家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推廣無(wú)害化衛(wèi)生廁所。優(yōu)化農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)，積極推廣沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，控制散煤和劣質(zhì)煤的使用，大力推進(jìn)散煤鍋爐治理改造，減少大氣污染物的排放。

（三）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。科學(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染管理，新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。對(duì)現(xiàn)有不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行限期治理。以牛糞、豬糞、雞糞污染治理為重點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥、制造生物質(zhì)燃料和無(wú)害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化。

（四）嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)污染。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，淘汰污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備。對(duì)影響、干擾農(nóng)村居民正常生產(chǎn)、生活的污染源，實(shí)施限期整改或搬遷；對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位逾期未完成治理任務(wù)的，實(shí)行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目；加大對(duì)各類工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。加快推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（五）加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入力度。市政府將在本級(jí)預(yù)算中安排一定資金作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)治理、有機(jī)食品基地建設(shè)、外來(lái)有害入侵物種防控及生態(tài)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)的開(kāi)展。同時(shí)建立多元化投融資機(jī)制，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸引各類社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需指定一名領(lǐng)導(dǎo)主抓環(huán)境保護(hù)工作，安排專門人員負(fù)責(zé)環(huán)保工作，各行政村配備環(huán)保監(jiān)督員，逐步建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，農(nóng)民廣泛參與，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管”的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”等環(huán)境管理制度。禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)立項(xiàng)。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為。建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)和農(nóng)村空氣及地表水環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作逐步向農(nóng)村延伸。

（七）加大宣傳、教育與培訓(xùn)力度。開(kāi)展多層次、多形式、多領(lǐng)域的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，以通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，題材豐富、形式多樣的內(nèi)容，深入宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民樹(shù)立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。積極開(kāi)展農(nóng)村科普工作，充分利用農(nóng)村圖書室、文化站等文化陣地，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保技術(shù)咨詢、培訓(xùn)、示范與推廣，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的應(yīng)用。

四、推進(jìn)步驟

（一）啟動(dòng)推進(jìn)階段。開(kāi)展調(diào)查研究，制定《雙城市農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分解，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化推進(jìn)措施,確定專人負(fù)責(zé),積極開(kāi)展各項(xiàng)工作，確保按時(shí)完成任務(wù)。

（二）迎接檢查階段。按照省、市農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)城市考核要求，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，圓滿完成考核組對(duì)我市的考核工作。

（三）提高完善階段。按照農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核細(xì)則，認(rèn)真總結(jié)階段工作，對(duì)有差距、尚未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，認(rèn)真分析原因，制定措施加以提高，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家及省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

五、組織保障

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)

成立雙城市農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第7篇：人居環(huán)境管理辦法范文

生態(tài)保護(hù)調(diào)研報(bào)告范文(一)

保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。加、強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。黨的十七大首次把生態(tài)文明上升為全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)、新要求，這既是對(duì)過(guò)去片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的反思，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的一次重大理論突破。

如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好我們的生存環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建美好家園，走可持續(xù)發(fā)展道路是擺在我們面前非常緊迫而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

根據(jù)市委的部署和市人大常委會(huì)20**年工作要點(diǎn)安排，市人大常委會(huì)組織專題調(diào)研組，歷時(shí)三個(gè)月，先后赴市環(huán)保局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、水利局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、工業(yè)園區(qū)等有關(guān)部門和**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)，了解生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和困難，剖析原因，尋求對(duì)策。

一、我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得初步成效

近年來(lái)，我市各級(jí)各部門圍繞市委、市政府的決策部署，認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，在開(kāi)展生態(tài)市創(chuàng)建、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、**江水環(huán)境綜合整治、森林資源培育、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、水土流失治理等方面取得了初步成效，進(jìn)一步推進(jìn)了我市的生態(tài)工貿(mào)城市建設(shè)。

(一)全力開(kāi)展生態(tài)市創(chuàng)建。根據(jù)省、龍巖市開(kāi)展生態(tài)省、生態(tài)市的規(guī)劃部署和要求，全力開(kāi)展生態(tài)市創(chuàng)建工作，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的省級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《**市創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)市實(shí)施方案》，由市人大審議頒布實(shí)施《**生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，同時(shí)結(jié)合五項(xiàng)競(jìng)賽內(nèi)容制定下達(dá)《20**年**市生態(tài)建設(shè)考評(píng)辦法》。2010年來(lái)，我市**、**鎮(zhèn)先后獲得國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，**嶺兜村、****村被評(píng)為省級(jí)生態(tài)村;20**年，我市完成了**、**鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、**村等38個(gè)行政村省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村的申報(bào)創(chuàng)建工作，20**年1月通過(guò)省環(huán)保廳現(xiàn)場(chǎng)考核驗(yàn)收，同時(shí)，我市**鎮(zhèn)、**村申報(bào)國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村也通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。另外，我市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已在積極開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建，對(duì)照省級(jí)生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)的6項(xiàng)基本條件，我市已基本達(dá)到省級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建要求。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進(jìn)展。積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等有關(guān)政策措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，礦山環(huán)境破壞的現(xiàn)象有所改觀。生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游初見(jiàn)成效。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整在十一五期間取得一定進(jìn)展。**市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的22.9：31：46.1調(diào)整為2010年的14.7：41：44.3，其中第一產(chǎn)業(yè)比重下降8.2個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重提高10個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級(jí)，制造業(yè)、非資源型工業(yè)比重有一定提高。

(三)繼續(xù)推進(jìn)**江流域水環(huán)境綜合整治與飲用水源保護(hù)工作。先后投入上億元資金進(jìn)行整治項(xiàng)目建設(shè)，**江水環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效遏制。經(jīng)過(guò)各整治項(xiàng)目責(zé)任部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的齊心協(xié)力，我市20**年度**江10個(gè)整治項(xiàng)目基本得到有效落實(shí)，開(kāi)展了養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治、金鑫硫酸化工廢渣及廢水綜合治理、海漂垃圾整治等一批整治項(xiàng)目建設(shè)。抓好城區(qū)飲用水源安全保護(hù)，對(duì)新安溪飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)廢水、固體廢物排放及植被恢復(fù)進(jìn)行每周巡查，未再發(fā)現(xiàn)水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)設(shè)立排污口，同時(shí)，加大城區(qū)2個(gè)飲用水源地環(huán)境綜合整治力度，投入400余萬(wàn)元完成了**鎮(zhèn)上界村、**鎮(zhèn)生活污水濕地生物治理工程建設(shè)，并著手編制第二水源保護(hù)管理辦法和水源地保護(hù)實(shí)施方案。

(四)做好森林資源培育工作。**五期間造林28萬(wàn)畝，完成非規(guī)劃林地造林2萬(wàn)余畝;建設(shè)速生產(chǎn)林16萬(wàn)畝、豐產(chǎn)竹林10萬(wàn)畝;去年完成造林綠化面積15.85萬(wàn)畝，造林綠化面積創(chuàng)歷年之最，目標(biāo)完成率達(dá)109.3%;實(shí)施竹業(yè)重點(diǎn)村工程，累計(jì)完成集約經(jīng)營(yíng)面積5萬(wàn)余畝，新建灌溉水池完成232個(gè)，蓄水容量近萬(wàn)立方米，全市竹林面積增至38萬(wàn)畝。區(qū)劃界定生態(tài)公益林104.14萬(wàn)畝，占森林面積的27%，完成**江流域綠化規(guī)劃，建設(shè)流域綠化示范片783畝。建立了天臺(tái)國(guó)家森林公園，面積達(dá)5.98萬(wàn)畝，占全市林地面積的1.56%。

(五)城市人居環(huán)境明顯改善。啟動(dòng)省級(jí)園林城市建設(shè)，實(shí)施園林綠化建設(shè)與管理項(xiàng)目13項(xiàng)，完成了福祉閣公園、東山公園、江濱公園、工業(yè)路、東環(huán)路、城區(qū)主干道綠化，完成投資8600萬(wàn)元。城區(qū)公共綠地面積從17.8萬(wàn)m2增加到45萬(wàn)m2，建城區(qū)綠化覆蓋率從35.3%提高到40.1%，綠化率從31.2%提高到35.8%，人均公共綠地面積從10.3m2提高到13.6m2，促進(jìn)了城市園林生態(tài)化，使人居環(huán)境明顯優(yōu)化，增強(qiáng)了園林功能，提高城市品位。今年以來(lái)，開(kāi)展了以創(chuàng)建省級(jí)園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市活動(dòng)，從推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生入手，重點(diǎn)解決城市臟、亂、差現(xiàn)象，取得了明顯成效。同時(shí)，加強(qiáng)城市防洪排澇系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)污水集中處理和垃圾無(wú)害化處理。適度改造老城區(qū)，重點(diǎn)抓好了華龍廣場(chǎng)二期、汽貿(mào)城、體育中心、星級(jí)酒店及配套商住小區(qū)等項(xiàng)目建設(shè);全力推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，構(gòu)建一江、兩岸、三區(qū)、四站的城市格局，重點(diǎn)實(shí)施城北新區(qū)、西園新區(qū)、南學(xué)堂小區(qū)，推進(jìn)大型商貿(mào)、城市綜合體等板塊建設(shè)。

(六)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治持續(xù)推進(jìn)。****、和**、***、**北寮、**香寮等新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)加快推進(jìn)，**和**――**片區(qū)列入省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)，創(chuàng)建了**鎮(zhèn)全國(guó)環(huán)境生態(tài)鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)省級(jí)環(huán)境生態(tài)鎮(zhèn)以及**村、嶺兜村省級(jí)生態(tài)村。截至目前農(nóng)村家園清潔行動(dòng)中，通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)，占**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%，村莊160個(gè)，占全市村莊86%，建成**、新橋、**、**、**、**等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋，建成西園、**、**、官田、**、**、**、靈地、吾祠等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒爐，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)置了垃圾車，全市大部分都配備了保潔員，初步建立農(nóng)村垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制。

(七)水土流失防治取得一定成效。20**年來(lái)，全市累計(jì)治理水土流失面積7.38萬(wàn)畝，總投資約6000萬(wàn)元，至2010年末，全市水土流失面積降至28.875萬(wàn)畝，占全市土地面積的6.47%，通過(guò)修建攔沙壩、護(hù)岸護(hù)坡、截排水溝等蓄水保土設(shè)施，最大限度控制水土流失;對(duì)強(qiáng)度水土流失區(qū)采取封山育林育草，或者開(kāi)辟成梯田，進(jìn)行開(kāi)發(fā)性治理等方法，草牧沼果或草牧沼菜相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)治理模式，等高草灌帶陡坡一鋤法等草灌喬結(jié)合模式，探索出一套水土流失治理新路子，通過(guò)水土流失治理，改善了生態(tài)環(huán)境，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，土壤透水性和保水能力得到提高，取得了良好的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

二、存在的困難、問(wèn)題及原因分析

根據(jù)我們的調(diào)研，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)在水環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、養(yǎng)殖業(yè)污染治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水力資源開(kāi)發(fā)、闊葉林保護(hù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)思想認(rèn)識(shí)等方面還存在不少差距，困難和問(wèn)題比較突出。

(一)水環(huán)境質(zhì)量總體不容樂(lè)觀

從過(guò)境斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果看，**江(**段)受外縣(區(qū))上游外來(lái)污染影響嚴(yán)重，如新羅區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)污染;大田縣謝洋鄉(xiāng)仕福村鉛鋅選礦廠廢水直排我市**鎮(zhèn)長(zhǎng)塔村河道，造成嚴(yán)重污染。城區(qū)內(nèi)菁城、桂林城區(qū)污水管網(wǎng)尚未完善，部分生活污水仍直接排放于**江，**江干流水質(zhì)不容樂(lè)觀;受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水影響，支流水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化指標(biāo)高;洛陽(yáng)溪依舊受到大深礦區(qū)選礦廢水、礦區(qū)水土流失影響，存在超標(biāo)現(xiàn)象。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，目前我市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上以能源建材、資源型企業(yè)為主，深加工、高科技方面工業(yè)企業(yè)較少，資源型占60%。商貿(mào)、物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不合理的問(wèn)題尚未得到有效改善;從城市空間布局看，規(guī)劃區(qū)域功能布局不合理，城區(qū)周邊圍繞著工業(yè)企業(yè)，特別幾個(gè)大的高耗能企業(yè)，加上目前無(wú)集中供熱系統(tǒng)，嚴(yán)重影響城市空氣質(zhì)量，特別是東坑口以化工產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)、振鴻水泥、**電廠距離城市中心較近，工業(yè)生產(chǎn)與居民生活防護(hù)距離不符合要求，群眾反映強(qiáng)烈;從企業(yè)生產(chǎn)裝備方面看，我市工業(yè)企業(yè)大部份是高耗能、資源型、傳統(tǒng)型企業(yè)，高科技、附加值高的企業(yè)少，如電廠(230萬(wàn)千瓦)、紅獅水泥、振鴻水泥、大深礦區(qū)、掛山礦區(qū)等均為資源型能耗企業(yè);從單個(gè)企業(yè)方面來(lái)看，部分企業(yè)中存在占地大、投入少、土地空置閑置、使用率低、土地投資強(qiáng)度小，企業(yè)投產(chǎn)滯后，創(chuàng)造效益不明顯，貢獻(xiàn)不足等問(wèn)題。

(三)養(yǎng)殖業(yè)污染治理效果不明顯

養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃所列的禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)范圍內(nèi)仍存在養(yǎng)殖或環(huán)保設(shè)施建設(shè)沒(méi)有跟上;部分養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)，誰(shuí)污染，誰(shuí)治理原則落實(shí)不夠到位，治污染資金投入不足，治污染設(shè)備不夠完善;投入關(guān)閉拆除的補(bǔ)助資金不夠(豬舍關(guān)閉每平方米補(bǔ)助30元，改為倉(cāng)庫(kù)或其它用途的每平方米獎(jiǎng)勵(lì)30元)，由于豬舍建筑成本較高，補(bǔ)助60元養(yǎng)殖戶不給予拆除，豬舍只關(guān)閉沒(méi)拆除，容易導(dǎo)致復(fù)養(yǎng);散養(yǎng)戶點(diǎn)多面廣，由于其規(guī)模小、投入少，大多建在房前屋后、采取家庭作坊方式，污染治理設(shè)施不配套，廢水不能做到達(dá)標(biāo)排放;按照省、龍巖市要求，在20**年底前完成80%的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)治理工作，時(shí)間緊，任務(wù)重，點(diǎn)多面廣、治理工作存在較大難度。

(四)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)仍未得到有效遏制。主要體現(xiàn)在一是超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，隨意丟棄有農(nóng)藥殘留的袋、瓶等的污染仍未得到有效控制，給地表水、地下水、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和土壤帶來(lái)嚴(yán)重影響;二是水土流失、土地退化問(wèn)題顯著。2010年**市水土流失面積28.875萬(wàn)畝，占全市土地面積6.47%，其中茶園果園過(guò)度開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、采礦區(qū)，特別是非法稀土開(kāi)采引起的水土流失和污染尤為嚴(yán)重。由于農(nóng)用地重用輕養(yǎng)及水土流失，地力普遍下降。三是農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接排放，農(nóng)村垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制未全面有效建立，生活垃圾被隨意拋棄在路邊、河塘或低洼地，不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，而且造成河道淤積，污染水體，使得農(nóng)村河網(wǎng)水質(zhì)普遍較差。

(五)流域水力資源過(guò)度開(kāi)發(fā)

水電站分布在全市大大小小河流上，把河流截成階梯式水庫(kù)，河流湖庫(kù)化加劇，因利益驅(qū)使，不少水電站企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行最小流量規(guī)定，河流自凈能力變?nèi)?，水?kù)大壩蓄水本身易造成水土流失，再加上有的電站清庫(kù)不徹底或根本不清庫(kù)就蓄水發(fā)電，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，有的在施工過(guò)程中，棄土、棄渣亂倒造成水土流失，生態(tài)破壞。道路施工時(shí)有的直接把棄土往河里倒，堵塞河道，河水中懸浮物明顯增加，河水變渾，導(dǎo)致水庫(kù)庫(kù)面漂浮物很多，水葫蘆瘋長(zhǎng)。

(六)闊葉林銳減，生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢(shì)

我市一些群眾受利益驅(qū)動(dòng)盜伐、濫伐闊葉樹(shù)甚至生態(tài)公益林中的闊葉樹(shù)來(lái)加工木屑作為種植食用菌原料，嚴(yán)重破壞了我市的森林資源，特別是北片新橋、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢(shì)尤為嚴(yán)峻。同時(shí)，毀林開(kāi)山，毀林營(yíng)造茶園、濫挖樹(shù)頭等的現(xiàn)象屢禁不止，每年破壞的闊葉林相當(dāng)可觀。而闊葉林在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等方面有重要作用。過(guò)度砍伐闊葉林，已給我市生態(tài)環(huán)境造成明顯破壞，我市境內(nèi)新橋溪和**溪水量已逐年減少，就是很明顯的例證。另外，生態(tài)公益林建設(shè)資金投入不足，制約了生態(tài)林保護(hù)、管理和建設(shè)。

(七)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，綜合治理能力相對(duì)薄弱

全市污水集中處理率低，城市污水收集系統(tǒng)尚未完善，污水收集率低，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建成污水處理廠，大量生活污水未經(jīng)處理直接排入地表水體，影響地表水水質(zhì)的改善;未形成規(guī)范的危險(xiǎn)工業(yè)固體廢物集中處理處置系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理率普遍較低，處理設(shè)施簡(jiǎn)陋，未能達(dá)到無(wú)害化填埋要求，生活垃圾污染問(wèn)題比較嚴(yán)重，不同程度地使土壤、地下水受到二次污染;城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)投入不足，布局不盡合理，城區(qū)臟、亂、差還沒(méi)有根本改變;城市園林綠化建設(shè)水平還比較低，綠地管養(yǎng)不到位。

(八)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想認(rèn)識(shí)還不夠到位

傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)觀念沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，保護(hù)生態(tài)環(huán)境尚未成為人們的自覺(jué)行為;在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中由于考核考評(píng)機(jī)制不夠合理，存在重量不重質(zhì)，環(huán)保工作仍是說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，局部地區(qū)形成先破壞、后建設(shè)，先污染、后治理的現(xiàn)實(shí);生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入長(zhǎng)期偏低，生態(tài)建設(shè)措施難以真正落實(shí);生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制和體制不夠健全，人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法監(jiān)督能力不足、監(jiān)測(cè)技術(shù)與手段較為落后，部門、地區(qū)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)有待加強(qiáng);生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)和生態(tài)理念有待提高。

三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議

圍繞打造閩西對(duì)接閩南的橋頭堡、兩岸交流合作的前沿平臺(tái)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)宜居宜業(yè)的生態(tài)工貿(mào)城市目標(biāo)，以建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策保障、公眾參與的生態(tài)市建設(shè)機(jī)制為手段，實(shí)施生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)和重建工程，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，弘揚(yáng)生態(tài)文化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)指標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣(市)目標(biāo)，把**建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)位居全省前列的宜居宜業(yè)生態(tài)工貿(mào)城市。

(一)完善科學(xué)、民主決策機(jī)制

要完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展重大事項(xiàng)的科學(xué)、民主決策機(jī)制。重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，要充分聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)和建議，把在生態(tài)環(huán)境建設(shè)過(guò)程中事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)以人大決議、決定的形式確定下來(lái)，充分體現(xiàn)全市最廣大人民的利益，確保實(shí)現(xiàn)以人為本和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重大決策實(shí)行公眾聽(tīng)證制度，對(duì)重要規(guī)劃、政策以及重大項(xiàng)目實(shí)行專家咨詢論證制度，加大決策的透明度，提高社會(huì)團(tuán)體和公眾參與程度，形成政府、專家與社會(huì)團(tuán)體、公眾相互配合的民主決策機(jī)制，科學(xué)有效地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在市域進(jìn)行城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策時(shí)，嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求進(jìn)行環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)價(jià)。實(shí)施區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，依法對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)預(yù)審。

(二)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的治本之策，一嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，設(shè)置鼓勵(lì)、限制和禁止建設(shè)的產(chǎn)業(yè)目錄，限制發(fā)展生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，工藝技術(shù)落后，原材料和能源消耗較高，不利于節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，凡列入禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，不得辦理新建、擴(kuò)建的相關(guān)手續(xù)，有關(guān)政策、法律法規(guī)明令一定期限內(nèi)淘汰、關(guān)閉、停產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，政府主管部門依法檢查、督促其按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。二優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。要充分利用**市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)輕紡、機(jī)械電子、冶金礦產(chǎn)、農(nóng)林產(chǎn)品加工和建材化工等主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，循環(huán)利用資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高能源和物質(zhì)的利用效率，目前，要著力推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)的深加工發(fā)展，水泥企業(yè)不能只生產(chǎn)熟料等初級(jí)產(chǎn)品，而是要在生產(chǎn)水泥成品的基礎(chǔ)上，向下游的制造水泥枕木、預(yù)制板等方向拓展。同時(shí)，加快推廣先進(jìn)設(shè)計(jì)制造技術(shù)和管理手段的應(yīng)用，提高支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)鏈的形成。三調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。要強(qiáng)化各類工業(yè)區(qū)塊的功能整合，明確各區(qū)塊的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，目前，應(yīng)抓緊推進(jìn)東坑口化工小區(qū)優(yōu)二進(jìn)三，做好規(guī)劃搬遷工作，并在搬遷中促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展，做大做強(qiáng);按照產(chǎn)業(yè)集聚模式，明確各片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，應(yīng)重點(diǎn)督促金大鑫鋼鐵企業(yè)下游高附加值產(chǎn)業(yè)的落地，打造百億產(chǎn)業(yè)園;對(duì)物流、商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要站在未來(lái)和整體的高度加以考慮，寧缺勿濫，以構(gòu)建大物流為目標(biāo)，通過(guò)現(xiàn)代物流基地建設(shè)，構(gòu)筑物流信息平臺(tái)，做強(qiáng)閩西南現(xiàn)代物流業(yè)。

(三)抓好節(jié)能減排，推進(jìn)清潔生產(chǎn)

促進(jìn)工業(yè)企業(yè)逐步向園區(qū)集中，統(tǒng)一規(guī)劃排污等環(huán)保設(shè)施，發(fā)展特色園區(qū)，實(shí)行排污集中控制和處理，以保證治理設(shè)施共享和污染物集中治理。針對(duì)我市規(guī)劃區(qū)磚瓦行業(yè)較多，盡快制訂我市淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃。推行工業(yè)園區(qū)集中供熱，拆除小鍋爐，配套相關(guān)優(yōu)惠政策。要通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)改造，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等途徑，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)體系建設(shè)。盡快啟動(dòng)紅獅水泥兩條生產(chǎn)線煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后的環(huán)境管理，確保增產(chǎn)不增污，通過(guò)清潔生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)能、降耗、節(jié)水、節(jié)地、資源持續(xù)利用的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。

(四)加強(qiáng)水資源保護(hù)，保證可持續(xù)利用

一要加強(qiáng)水源地水污染源治理，實(shí)行嚴(yán)格分級(jí)管理，保護(hù)水源。嚴(yán)格按照飲用水源保護(hù)條例，禁止在保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)展影響水源保護(hù)的一切活動(dòng)，禁止新建工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)上游污染源治理和管理工作，建立健全飲用水安全應(yīng)急管理機(jī)制。二要完善**江流域監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持流域統(tǒng)籌、疏堵結(jié)合，建立分區(qū)控制、聯(lián)動(dòng)治理、上下游聯(lián)合交叉執(zhí)法、全面控源的污染防控體系，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測(cè)監(jiān)控，探索完善分段管理、分段負(fù)責(zé)制，將各項(xiàng)整治任務(wù)和整治責(zé)任落到實(shí)處，構(gòu)建流域上下游水質(zhì)水量綜合監(jiān)管系統(tǒng)，加快流域交界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，加強(qiáng)涉水重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理，加強(qiáng)跨區(qū)、跨部門水質(zhì)信息溝通，構(gòu)建上下游的水環(huán)境綜合預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)突發(fā)性污染事故的水量水質(zhì)綜合調(diào)度，提高水污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力和防控水平。當(dāng)前，特別是加強(qiáng)對(duì)湖庫(kù)甲藻監(jiān)測(cè)工作，建立有效應(yīng)急處置措施，防止藻類異常大量繁殖現(xiàn)象的發(fā)生。三要強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)，提升重點(diǎn)區(qū)位的森林、濕地生態(tài)功能，大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加快污染嚴(yán)重河流水環(huán)境治理，實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，落實(shí)水電站庫(kù)區(qū)垃圾清理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行水電站最小下泄流量在線監(jiān)控制度，關(guān)閉并拆除部分嚴(yán)重影響流域生態(tài)修復(fù)功能的小型水電站，提升流域自然凈化功能。

(五)強(qiáng)化監(jiān)管措施，治理養(yǎng)殖污染

幾年來(lái)的養(yǎng)殖污染治理實(shí)踐證明，以離河流遠(yuǎn)近來(lái)劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，簡(jiǎn)單地把養(yǎng)豬場(chǎng)往山上搬，并不能解決養(yǎng)豬污染問(wèn)題，反而會(huì)使污染往支流、山澗甚至水源地蔓延。要根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量、流域水質(zhì)現(xiàn)狀、山林植被吸納能力來(lái)科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，合理規(guī)劃布局生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。積極推進(jìn)生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采取封閉型生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，目前要重點(diǎn)推廣簡(jiǎn)單易行、行之有效的干清糞減排措施，扶持發(fā)展以豬糞為原料的有機(jī)肥廠，要鼓勵(lì)試行養(yǎng)治分離的養(yǎng)殖污染治理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要組織養(yǎng)豬戶成立養(yǎng)豬合作社或養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，由養(yǎng)豬協(xié)會(huì)征收養(yǎng)豬污染集中治理費(fèi)，委托有機(jī)肥廠或?qū)I(yè)化的公司集中收集和處理豬糞尿。要禁養(yǎng)與治理并舉，獎(jiǎng)勵(lì)與處罰并用，對(duì)在禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)違規(guī)新建的養(yǎng)豬場(chǎng)要堅(jiān)決予以強(qiáng)制拆除;對(duì)沒(méi)有環(huán)保設(shè)施的違規(guī)養(yǎng)殖戶和超標(biāo)排放的養(yǎng)豬場(chǎng)要依法征收排污費(fèi)，并限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的要依法關(guān)閉。對(duì)治污措施落實(shí)好和推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式的規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)，政府要給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)，以政策引導(dǎo)農(nóng)戶走生態(tài)養(yǎng)殖的發(fā)展模式。

(六)抓好礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理

一要嚴(yán)格礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)準(zhǔn)入條件，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并依法審批備案，有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)加強(qiáng)檢查巡查，共同指導(dǎo)礦山企業(yè)實(shí)施邊開(kāi)采、邊治理，督促落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任義務(wù)。二要按照誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則，實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，確定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)范圍和復(fù)墾指標(biāo)，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)保護(hù)和治理;對(duì)無(wú)法落實(shí)業(yè)主的廢棄礦山，根據(jù)屬地原則，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)整治。三要進(jìn)一步強(qiáng)化礦山環(huán)境綜合整治，突出解決礦業(yè)開(kāi)發(fā)造成的水土流失問(wèn)題，堅(jiān)決取締關(guān)閉不符合最小開(kāi)采規(guī)模規(guī)定的礦點(diǎn)，依法查處非法采礦，嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)新建礦山、礦點(diǎn)，當(dāng)前要重點(diǎn)打擊稀土的非法開(kāi)采活動(dòng)。

(七)加強(qiáng)森林資源保護(hù)與建設(shè)

一要加大森林資源保護(hù)、管理、監(jiān)督和執(zhí)法力度，完善林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理體制，深化林權(quán)制度改革，積極落實(shí)森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和森林資源多元投入機(jī)制。二要全面實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，加快生態(tài)公益林基地建設(shè)，停止煉山造林、停止毀林造茶園、停止大面積種植速生桉樹(shù)及大面積單一竹林。三要加強(qiáng)森林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，落實(shí)防治措施，加快林種結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展闊葉林，嚴(yán)格控制以消耗闊葉林木材為主的食用菌生產(chǎn)規(guī)模，從源頭上抓好嚴(yán)控落實(shí)，加大對(duì)鋸臺(tái)、濫砍亂伐和非法運(yùn)輸木材鋸屑的打擊力度，同時(shí)，要做好食用菌種植戶的轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，鼓勵(lì)其開(kāi)展竹業(yè)、煙葉、金銀花、熏衣草、蔬菜等種植，建議提高煙農(nóng)生產(chǎn)補(bǔ)助，煙葉稅返回?zé)熮r(nóng)鼓勵(lì)發(fā)展，增加收入。四要強(qiáng)化森林資源保護(hù)措施，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，可采取逆向倒查機(jī)制，依法打擊亂砍濫伐林木，螞蟻搬家式偷盜林木、濫挖樹(shù)頭等破壞森林資源的違法行為，嚴(yán)格控制林木采伐，大力提高林木蓄積量，恢復(fù)和提高森林的生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)和林產(chǎn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)模式，提高并多方籌集生態(tài)公益林管護(hù)資金。

(八)建設(shè)優(yōu)美的城市人居環(huán)境

以人為本，堅(jiān)持適居性、特色性的原則，遵循人居環(huán)境建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)**市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，把居住環(huán)境的改善與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)建優(yōu)美的人居環(huán)境。以建設(shè)生態(tài)型江濱園林城市為目標(biāo)，加大城市園林綠化建設(shè)，加強(qiáng)城市綠地管養(yǎng)，提升城市綠化水平;加強(qiáng)城市坡道路交通、停車與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能;積極改造完善城市水廠建設(shè)和供水管網(wǎng)，提高城市供水安全;加強(qiáng)城市雨污水管網(wǎng)建設(shè)，完善城市排污管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流的排水體制，同時(shí)加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)污水處理廠，提升城市污水的收集率和處理率;加強(qiáng)道路揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣與餐飲廢氣的治理，建立健全空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)制度;加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所、建筑施工、車輛等的噪聲污染管理;加快完善垃圾池(場(chǎng))，垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱、垃圾運(yùn)輸車、公廁等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔管理，打造專治優(yōu)美人居環(huán)境。

(九)深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治

一要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，從治理農(nóng)村臟、亂、差入手，扎實(shí)推進(jìn)以垃圾污染治理為主要內(nèi)容的家園清潔行動(dòng)，全面清理公路沿線、溝道兩側(cè)、村道里弄的垃圾，加快完善村莊環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村垃圾清掃保潔、清運(yùn)和無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，要大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)搞好五改(改圈、改廁、改廚、改水、改路)，要通過(guò)建立一批沼氣示范村，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)農(nóng)村沼氣建設(shè)工作的整體推進(jìn)，凈化美化村莊環(huán)境，同時(shí)，建議有償回收農(nóng)藥使用完后的殘留袋、瓶，以防止二次污染。二要做好生態(tài)移民工作，對(duì)生活在自然環(huán)境十分惡劣的高山區(qū)、深山區(qū)，缺乏基本生產(chǎn)生活條件的貧困群眾，以及配合生態(tài)建設(shè)重大工程項(xiàng)目需要移民的群眾，要有計(jì)劃、有步驟、分期分批的引導(dǎo)農(nóng)民下山，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民向中心村、中心鎮(zhèn)和城市集聚。三要積極調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，逐步推廣以電代薪，增加電力、液化氣、優(yōu)質(zhì)煤的供應(yīng)以減少對(duì)薪柴的信賴，鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能、沼氣、生物質(zhì)能等新型能源，提高農(nóng)村生活用能中新能源所占比例。

(十)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的教育和宣傳

一要開(kāi)展好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的教育，生態(tài)文化建設(shè)的核心領(lǐng)域是生態(tài)教育，包括學(xué)校教育、社會(huì)教育和職業(yè)教育，我市應(yīng)針對(duì)不同群體開(kāi)展生態(tài)知識(shí)和環(huán)保法律知識(shí)的宣傳教育，重點(diǎn)和優(yōu)先群體包括決策者群體、生態(tài)環(huán)境工作者群體和學(xué)生群體等。二要借助現(xiàn)有的教育途徑，廣泛深入地普及生態(tài)知識(shí)，通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播、政府互聯(lián)網(wǎng)、宣傳標(biāo)語(yǔ)和墻報(bào)等多種形式，進(jìn)行生態(tài)知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，征集一些形象生動(dòng)易于記憶保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳語(yǔ)與廣告語(yǔ)。三要建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公眾參與機(jī)制，通過(guò)推行城鎮(zhèn)生活垃圾的定點(diǎn)分類堆放、組織資源回收利用活動(dòng)、義務(wù)植樹(shù)造林活動(dòng)、環(huán)保義務(wù)勞動(dòng)和志愿者行動(dòng)、設(shè)立公眾舉報(bào)電話、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人員、建立環(huán)保問(wèn)題公眾聽(tīng)證會(huì)制度等公眾參與活動(dòng)，培育公眾的生態(tài)意識(shí)和保護(hù)生態(tài)的行為規(guī)范，激勵(lì)公眾保護(hù)生態(tài)的積極性和自覺(jué)性，在全社會(huì)形成提倡節(jié)約、愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)價(jià)值觀念、生活方式和消費(fèi)行為，同時(shí)推進(jìn)企業(yè)文化的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，樹(shù)立企業(yè)注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好形象。

(十一)完善環(huán)境安全預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)及預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

完善生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。包括環(huán)境監(jiān)測(cè)站的能力建設(shè)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的能力建設(shè)、重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)測(cè)體系等。在生態(tài)敏感地區(qū)建立固定觀測(cè)點(diǎn)，長(zhǎng)期跟蹤生態(tài)質(zhì)量變動(dòng)狀況。建立和完善生態(tài)環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)和重大環(huán)境安全的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)體系，加強(qiáng)對(duì)山洪、泥石流、滑坡、崩塌等山地災(zāi)害、公共衛(wèi)生、生物安全、環(huán)境污染事故和突發(fā)性動(dòng)植物病蟲害等的預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)系統(tǒng)，建立生態(tài)環(huán)境安全、預(yù)警、預(yù)報(bào)機(jī)制，增加預(yù)警和防范準(zhǔn)備時(shí)間，提高重大環(huán)境安全的快速反應(yīng)能力，減輕各種災(zāi)害可能造成的損失。加快生態(tài)安全事件應(yīng)急處理系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立一個(gè)能為環(huán)境、消防、公安等各級(jí)生態(tài)安全事件應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)提供全過(guò)程、多層次的信息服務(wù)以及多種支持手段的應(yīng)急指揮和決策系統(tǒng)，提高生態(tài)安全事件應(yīng)急處理系統(tǒng)的能力。

生態(tài)保護(hù)調(diào)研報(bào)告范文(二)

1 基本概況

呼倫貝爾市總面積25.3萬(wàn)km2，南部與興安盟相連，東部以嫩江為界與黑龍江省為鄰，北和西北部以額爾古納河為界與俄羅斯接壤，西和西南部同蒙古國(guó)交界。呼倫貝爾草原位于大興安嶺以西，由東向西呈規(guī)律性分布，地跨森林草原、草甸草原和干旱草原3個(gè)地帶。多年生草本植物是組成呼倫貝爾草原植物群落的基本生態(tài)性特征。呼倫貝爾市有林地面積1.90億畝，森林覆蓋率49%。呼倫貝爾市探查到的各類礦產(chǎn)達(dá)40余種，礦點(diǎn)370多處。該市野生植物資源也相當(dāng)豐富，共有野生植物1 400多種，有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的野生植物達(dá)500種以上。野生動(dòng)物品種和數(shù)量繁多，受國(guó)家保護(hù)的一、二、三類野生動(dòng)物和受自治區(qū)保護(hù)的野生動(dòng)物品種有30余種，受國(guó)家保護(hù)的鳥類有60多種。

2 主要環(huán)境問(wèn)題及分析

2.1 生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重

呼倫貝爾市自開(kāi)發(fā)以來(lái)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯下降。生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞最明顯表現(xiàn)在土地沙化對(duì)草地生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響。全市土壤侵蝕面積達(dá)632萬(wàn)hm2，其中強(qiáng)度侵蝕面積近615萬(wàn)hm2。坡耕地中有水土流失現(xiàn)象的1 417萬(wàn)hm2，中強(qiáng)度水土流失面積近617萬(wàn)hm2。侵蝕強(qiáng)度在三級(jí)以上，急需治理的耕地面積達(dá)3 418萬(wàn)hm2。土壤養(yǎng)分流失和土層活化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。由于林地面積減少，生態(tài)屏障作用大大減弱，蓄水防洪能力降低,，許多河流水量已明顯減少。

2.1.1對(duì)草地生態(tài)系統(tǒng)的影響

呼倫貝爾大草原正在遭受到嚴(yán)重的沙化侵襲，生態(tài)狀況正呈嚴(yán)重惡化之勢(shì)。據(jù)最新監(jiān)測(cè)顯示，呼倫貝爾市沙化土地面積131萬(wàn)hm2，同時(shí)，還有近111萬(wàn)hm2的土地具有明顯沙化趨勢(shì)。而且每年擴(kuò)展的沙化土地呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。目前已經(jīng)形成了3條不規(guī)則分布的大沙帶，面積達(dá)88萬(wàn)hm2，其中流動(dòng)沙地4萬(wàn)hm2、半固定沙地6萬(wàn)hm2，另外還有近300萬(wàn)hm2的潛在沙化區(qū)域。

沙化危害是多方面的：一是導(dǎo)致草原植被退化，吞噬草場(chǎng);二是嚴(yán)重危及牧民的生產(chǎn)和生活;三是給鐵路、公路的安全運(yùn)營(yíng)帶來(lái)重大隱患;四是沙塵天氣逐漸增多，沙塵暴頻發(fā);五是降低草原蓄水保土功能，濕地萎縮。

2.1.2對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響

呼倫貝爾草原有4處較大濕地,即呼倫湖濕地、輝河濕地、莫爾格勒河濕地和二卡濕地，以上濕地被稱為呼倫貝爾草原之腎，滋潤(rùn)草原，調(diào)節(jié)著草原氣候，增加降水量，遏止草原荒漠化，對(duì)草原生態(tài)環(huán)境影響很大。

濕地的消失有自然變遷的原因，但更多是由人為因素造成的。由于過(guò)度放牧，很多濕地實(shí)際載畜量為理論載畜量的數(shù)倍，草地退化、荒漠化日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致濕地面積急劇縮小、濕地的縮減和破壞，使?jié)竦厣鷳B(tài)功能、社會(huì)效益得不到正常發(fā)揮，抵御自然災(zāi)害能力喪失。位于大草原腹部的4大濕地由于近些年干旱，海拉爾河水量小，而且干旱周期正在加長(zhǎng)，濕地萎縮，生物多樣性遭到不同程度破壞，豐水周期遠(yuǎn)不能恢復(fù)枯水周期所造成的破壞損失，這也是致使?jié)竦匚s生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的主要原因之一。

2.2 水環(huán)境污染問(wèn)題

呼倫貝爾市水資源總量為286.6億m3。其中，地表水資源量272億m3，占全國(guó)地表水資源量的1%，占全區(qū)地表水資源量的73%;地下水資總量14.6億m3。呼倫貝爾市水資源儲(chǔ)量很豐富，但廢水排放量將大幅度增加，隨著城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，生活污水入河量也將大幅度增加，地表水主要城鎮(zhèn)下游河段污染形勢(shì)嚴(yán)峻。在枯水期地表水環(huán)境容量很小，大量城鎮(zhèn)污水的排入將造成枯水期水質(zhì)超標(biāo)。針對(duì)呼倫貝爾市工業(yè)廢水和COD排放量最大的行業(yè)仍將是造紙行業(yè)，占全市工業(yè)廢水和COD排放量70%和90%。工業(yè)廢水污染物排放量形勢(shì)十分嚴(yán)峻，廢水排放量、COD、氨氮排放量都急劇增加。而生活污水各類污染物排放量預(yù)計(jì)都有所。

2.3 工業(yè)大氣污染趨于嚴(yán)重

呼倫貝爾市的煤炭探明儲(chǔ)量是遼寧、吉林、黑龍江3省總和的1.8倍。呼倫貝爾市作為重要的能源基地，豐富的煤炭資源將促進(jìn)電力行業(yè)高速發(fā)展，但大氣環(huán)境污染仍然以煤煙型大氣污染為主，二氧化硫、煙塵、氮氧化物排放量大幅度增加。未來(lái)城市生活大氣污染物排量增加并不明顯，而工業(yè)耗煤量及各種污染物的排放量急劇增加，工業(yè)污染源仍然是大氣的主要污染排放源。

2.4 固體廢物逐年增加

豐富的礦產(chǎn)資源促進(jìn)電力行業(yè)、煤炭行業(yè)的快速發(fā)展，與此同時(shí)工業(yè)產(chǎn)生的固體廢物也將迅速增加。預(yù)計(jì)，粉煤灰、煤矸石的產(chǎn)生量將分別達(dá)到1 153萬(wàn)t和203萬(wàn)t，分別占工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生總量的79%和14%，固體廢物的綜合利用將面臨前所未有的壓力。人口不斷增加，垃圾排放量也不斷增加，居民生活水平提高，集中供熱、燃?xì)獾钠占昂蜕鐣?huì)整體素質(zhì)的進(jìn)步，使人均產(chǎn)生垃圾量逐步下降。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致工業(yè)固體廢物的排放量呈數(shù)倍增加，因此重點(diǎn)應(yīng)放在工業(yè)固廢處理工作上。

3 解決對(duì)策

3.1 重點(diǎn)開(kāi)展草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)工作

根據(jù)呼倫貝爾草地生態(tài)系統(tǒng)沙化情況及趨勢(shì)，對(duì)于退化、沙化草原，要近早實(shí)施圍封禁牧、季節(jié)性休牧、劃區(qū)輪牧和退牧還草等，實(shí)行草畜平衡制度，不能錯(cuò)過(guò)演替初期的有利時(shí)機(jī)，加快草原保護(hù)和恢復(fù);對(duì)于沙化土地，要采取封禁保護(hù)、林草植被建設(shè)等措施，加緊恢復(fù)和增加林草植被，遏制沙化擴(kuò)展;對(duì)于沙化十分嚴(yán)重，生態(tài)狀況極端惡劣地區(qū)，要適度實(shí)施生態(tài)移民，促進(jìn)林草植被的自然修復(fù)。 濕地不僅具有強(qiáng)大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，而且具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、促淤造陸和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。濕地的逐漸減少與草地的沙化有不可分割的關(guān)系，對(duì)于河流和湖泊周邊的濕地恢復(fù)比較簡(jiǎn)單，主要是引水入濕地，保持濕地的水生環(huán)境;對(duì)于草地中部的濕地，可以通過(guò)建設(shè)引、調(diào)水工程措施恢復(fù)治理濕地，有效恢復(fù)濕地周邊生態(tài)環(huán)境。此外，草地沙化和濕地萎縮的一個(gè)重要原因就是草地生理性缺水，因此應(yīng)提倡發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，保護(hù)珍貴的水資源用于保障草原生態(tài)用水的需要。

3.2 有重點(diǎn)地治理水環(huán)境問(wèn)題

加大對(duì)工業(yè)污染的治理和改造力度，推行清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步降低污染物排放量，提高廢水回用率。對(duì)于擴(kuò)、改建項(xiàng)目的污染物增量應(yīng)在原有的項(xiàng)目中消化。對(duì)重點(diǎn)水污染源實(shí)行自動(dòng)在線監(jiān)控。有重點(diǎn)有計(jì)劃的減少污染的排放量，在建設(shè)污水處理廠的同時(shí)考慮中水回用工程及污水東儲(chǔ)夏排工程，保證全年河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。 還要積極實(shí)施污水資源化，實(shí)施污水資源化戰(zhàn)略，能在較大程度上緩解有限的水資源與用水量日增兩者之間的矛盾。首先要充分認(rèn)識(shí)污水的價(jià)值，凈化后的污水也是一種可貴的資源，并積極加大科技投入，以保障凈化后的污水的水質(zhì)。

3.3 嚴(yán)格控制工業(yè)大氣污染

煤炭行業(yè)造成的大氣污染要嚴(yán)格控制，按照國(guó)家電力發(fā)展的技術(shù)政策和淘汰目錄，逐步淘汰效率低、能耗高、污染嚴(yán)重的老機(jī)組。淘汰落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，優(yōu)先考慮清潔生產(chǎn)工藝，使煙塵和氮氧化物排放達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 推進(jìn)固體廢物的綜合利用

第8篇：人居環(huán)境管理辦法范文

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20*〕22號(hào)）和省政府《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（*府〔20*〕83號(hào)）精神，切實(shí)推進(jìn)我市資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一，現(xiàn)就我市建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作提出如下意見(jiàn)：

一、目的意義和指導(dǎo)思想

（一）目的意義：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，大力節(jié)約能源和重要資源，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。*是一個(gè)資源相對(duì)匱乏的城市，環(huán)境容量有限，傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式仍未根本轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可從根本上改變資源過(guò)度消耗和環(huán)境污染的問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，目的是以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以提高資源利用效率和資源利用效益為核心，以發(fā)展高新技術(shù)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和資源節(jié)約型社會(huì)。

（二）指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*和十六屆四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路。加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系和科技支持體系，努力構(gòu)建新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成政府大力推進(jìn)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、公眾自覺(jué)參與的機(jī)制。

二、主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)

（一）主要目標(biāo)：力爭(zhēng)20*年形成比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中、長(zhǎng)期規(guī)劃和分段推進(jìn)計(jì)劃。確保在重點(diǎn)行業(yè)資源利用效率上有較大幅度的提高，形成一批具有較高資源利用率、較低污染物排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)；在重點(diǎn)領(lǐng)域建立和完善資源回收利用體系和機(jī)制，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式；全市資源利用率大幅度提高，污染物排放量顯著削減；節(jié)能降耗工作取得明顯成效，完成省下達(dá)的“*”期末GDP能耗下降13%的任務(wù)，高耗能企業(yè)的管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）工作重點(diǎn)：一是積極推進(jìn)節(jié)能降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗，全面加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)村、商業(yè)和民用、政府機(jī)構(gòu)等六大領(lǐng)域的節(jié)能工作；二是全面推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少污染物的產(chǎn)生；三是廣泛開(kāi)展資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物，回收利用再生資源，減少?gòu)U棄物最終處置；四是致力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為資源高效利用和資源循環(huán)利用提供物質(zhì)技術(shù)保障。

三、基本原則

遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化原則，在產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中盡可能減少資源消耗和廢棄物的產(chǎn)生，提高資源利用效率；遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再利用原則，鼓勵(lì)產(chǎn)品多次使用或修復(fù)、翻新和再制造后繼續(xù)使用，以延長(zhǎng)產(chǎn)品的生命周期，防止產(chǎn)品過(guò)早地成為垃圾，從而節(jié)約生產(chǎn)這些產(chǎn)品所需要的各種資源的投入；遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源化原則，把廢棄物最大限度變成資源，變廢為寶，化害為利，減少自然資源的消耗和廢棄物的排放。力求把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

四、具體措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

1.在市加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，制定實(shí)施方案和相應(yīng)的政策措施，研究解決推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

2.市直各有關(guān)部門，各縣、區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，做到層層有人抓，逐級(jí)抓落實(shí)。加快研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)計(jì)劃和實(shí)施方案，加強(qiáng)部門合作，在市加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）制定和完善地方性政策措施，營(yíng)造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境。

1.借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《*市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法》、《*市節(jié)約能源監(jiān)察管理辦法》等政策措施。確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)在*經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義和范圍，確定政府、企業(yè)、公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的權(quán)利和義務(wù)。

2.盡快制定和完善綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)資源綜合利用和環(huán)保服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。制定*市垃圾處理的監(jiān)督管理辦法，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.建立健全適應(yīng)新形勢(shì)的政策體系，包括財(cái)政、投資、技術(shù)等促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，充分發(fā)揮優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持作用；對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)及生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)在審批和投資政策支持方面予以傾斜。

4.按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高耗水行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，建立強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)和再生利用產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，制訂重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。新上項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目上馬之前，應(yīng)出具合格的能源評(píng)估分析報(bào)告。

（三）編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制*市各項(xiàng)規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各項(xiàng)規(guī)劃。研究提出*市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計(jì)劃。

2.積極組織有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、資源再生回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作，建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.編制生態(tài)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、循環(huán)型社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、循環(huán)型社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)景觀建設(shè)規(guī)劃等。

（四）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

1.根據(jù)資源條件、區(qū)域和行業(yè)特點(diǎn)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化資源配置，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)中心區(qū)工業(yè)企業(yè)的搬遷改造，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快由粗放型向集約型、由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格限制新上高耗能、高耗水、高污染項(xiàng)目，加快淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。積極發(fā)展低資源消耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)高效利用資源和保護(hù)環(huán)境的能力。

（五）完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。

1.按循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造，提出進(jìn)園企業(yè)的土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求。圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體模式中的各個(gè)主體形成互補(bǔ)互動(dòng)、共生共利的關(guān)系，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

2.在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)內(nèi)引進(jìn)生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，采用生命周期觀點(diǎn)和生態(tài)設(shè)計(jì)方法，使產(chǎn)品生命周期中資源消耗最少、廢物產(chǎn)生最小、易于拆卸回收，以此優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，合理構(gòu)建和完善產(chǎn)品鏈，提高資源利用效率，降低污染物排放。發(fā)展集中供熱和建立廢棄物集中處置中心。

3.依托核心企業(yè)的強(qiáng)大輻射作用，形成核心吸引力，吸引企業(yè)填補(bǔ)空缺生態(tài)位；園區(qū)內(nèi)各企業(yè)通過(guò)物能流、信息流、價(jià)值流的傳遞和交換，進(jìn)行信息共享和基礎(chǔ)設(shè)施共享，降低企業(yè)的物耗、能耗和生產(chǎn)成本，減少污染，實(shí)現(xiàn)生態(tài)利潤(rùn)最大化。

（六）創(chuàng)新企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能降耗和資源共享。

1.采取切實(shí)有效措施，打破企業(yè)間單向式線性生產(chǎn)方式和“大而全”、“小而全”的組織結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)社會(huì)化分工和產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，增強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，提高資源利用效率，減少?gòu)U棄物，促進(jìn)企業(yè)間共享資源和互換產(chǎn)品。

2.企業(yè)要樹(shù)立經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)，在商業(yè)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)之間尋求最佳平衡。按照建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求，建立健全資源節(jié)約管理制度，加強(qiáng)資源消耗定額管理、生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)督管理、廢棄物產(chǎn)生和排放管理，建立車間、班組崗位責(zé)任制，按照《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》（GB17167-20*）的要求配備能源計(jì)量器具，完善計(jì)量、統(tǒng)計(jì)核算制度，加強(qiáng)物料平衡管理。建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，完善各項(xiàng)考核制度，堅(jiān)持節(jié)獎(jiǎng)超罰，調(diào)動(dòng)職工節(jié)能降耗、綜合利用的積極性。

（七）加快技術(shù)支撐體系建設(shè)，提升技術(shù)開(kāi)發(fā)水平和能力。

1.研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)政策、技術(shù)導(dǎo)向目錄，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提升我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平。

2.發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)我市有關(guān)科研機(jī)構(gòu)成立相關(guān)課題研發(fā)中心，開(kāi)發(fā)推廣環(huán)境工程技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、“零排放”技術(shù)、回收處理技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)。

3.加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，追蹤并學(xué)習(xí)先進(jìn)理論和科技，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)，組織力量消化吸收和創(chuàng)新。以解決我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共性和關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，選擇具有標(biāo)志性和廣泛推廣前景的先進(jìn)適用技術(shù)，在本市重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)組織實(shí)施一批示范工程，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

4.建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、節(jié)能技術(shù)推廣中心等中介機(jī)構(gòu)和科研單位、大專院校的作用，開(kāi)展信息咨詢、技術(shù)推廣和宣傳培訓(xùn)等。

（八）大力推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

1.根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的要求，制定清潔生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南；大力宣傳清潔生產(chǎn)審核制度，指導(dǎo)企業(yè)清潔生產(chǎn)；建立清潔生產(chǎn)責(zé)任制度，實(shí)行裝置運(yùn)行達(dá)標(biāo)管理制度，從源頭杜絕資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

2.鼓勵(lì)有條件的中介機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位申請(qǐng)清潔生產(chǎn)審核資質(zhì)，積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)的審核、咨詢、信息、技術(shù)等服務(wù)，做好清潔生產(chǎn)的示范和推廣工作。促進(jìn)企業(yè)不斷提升清潔生產(chǎn)水平，努力提高能源、原材料利用率，減少污染物的產(chǎn)生和排放。

3.建立促進(jìn)清潔生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)手段調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)的自覺(jué)性和積極性。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在自愿的原則下按照ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證，指導(dǎo)企業(yè)向國(guó)家有關(guān)部門申報(bào)節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護(hù)方面的產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證。

4.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的環(huán)境監(jiān)督，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督管理。產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)或超標(biāo)排污的企業(yè)，由環(huán)保部門實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)，并按規(guī)定公布主要污染物的排放情況。

5.嚴(yán)把項(xiàng)目引進(jìn)和審批關(guān)。新建項(xiàng)目要對(duì)能耗、水耗、污染物產(chǎn)生量和清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行審核，必須達(dá)到國(guó)家和省、市有關(guān)要求。

（九）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測(cè)（察）工作，建立健全節(jié)能執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法能力。

1.理順關(guān)系，建立統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)村等行業(yè)節(jié)能管理部門要統(tǒng)一在市加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展節(jié)能工作，擬訂切實(shí)有效的節(jié)能工作實(shí)施方案，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)工作進(jìn)展情況以及存在問(wèn)題。

2.在整合市節(jié)能技術(shù)中心、能源利用監(jiān)測(cè)站等原有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，組建節(jié)能監(jiān)（測(cè)）察中心，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理工作，提高執(zhí)法能力，以確?！?”期間節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能審查，做好工程項(xiàng)目節(jié)能論證工作和節(jié)能管理工作。新上工程項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建）必須具有節(jié)能審查報(bào)告，嚴(yán)禁采用低效、高耗的用能工藝和設(shè)備，切實(shí)從源頭抓起，提高節(jié)能經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平。工商管理部門在對(duì)重點(diǎn)用能單位年審時(shí)，應(yīng)要求該單位提供合格的節(jié)能監(jiān)測(cè)報(bào)告。

3.采取多種形式推動(dòng)節(jié)能節(jié)水宣傳工作的深入開(kāi)展。認(rèn)真組織開(kāi)展“全國(guó)節(jié)能宣傳周”、“世界水日”、“全國(guó)社會(huì)節(jié)水周”等活動(dòng)，不斷提高全員節(jié)能節(jié)水責(zé)任和意識(shí)。

4.從節(jié)能節(jié)水計(jì)量、臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)、測(cè)試等基礎(chǔ)工作入手，完善企業(yè)能源計(jì)量管理、節(jié)能節(jié)水定額、標(biāo)準(zhǔn)、制度等工作體系，促進(jìn)企業(yè)提高科學(xué)管理水平。制定階梯式水價(jià)價(jià)格體系，逐步推行階梯式水價(jià)。開(kāi)展海水利用和中水回用技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)交流和技術(shù)培訓(xùn)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢水低排放、生活污水零排放。

5.加快節(jié)能節(jié)水工作的信息化建設(shè)。大力研究和推廣節(jié)能節(jié)水新技術(shù)，推行“合同能源管理”機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能節(jié)水由潛力型向能力型和效益型轉(zhuǎn)化。

6、堅(jiān)持交通發(fā)展與節(jié)能并重。加強(qiáng)節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸管理，推進(jìn)節(jié)能科技進(jìn)步，加大交通節(jié)能管理力度，健全交通節(jié)能保障機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)我市交通節(jié)能工作。

（十）做好節(jié)約用地工作，促進(jìn)國(guó)土資源的集約高效利用。

1.堅(jiān)持嚴(yán)格的土地資源管理制度。完善全市土地利用總體規(guī)劃，編制土地利用和供應(yīng)計(jì)劃，推行土地儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)管理制度，在土地預(yù)審階段提出土地利用指標(biāo)要求，促進(jìn)土地資源的節(jié)約和合理利用。

2.強(qiáng)化耕地保護(hù)，提高土地利用效率，確保土地資源的可持續(xù)利用。嚴(yán)格實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，堅(jiān)持占補(bǔ)平衡，改善耕地質(zhì)量，確保土地利用水平的穩(wěn)步提高，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供后備資源。

3.完善工業(yè)區(qū)投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。在保持現(xiàn)有園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資強(qiáng)度不降低的基礎(chǔ)上，參照部、省的標(biāo)準(zhǔn)，制定各行業(yè)各專業(yè)園區(qū)引進(jìn)非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。

4.優(yōu)化城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)土地使用功能的合理配置。鼓勵(lì)房產(chǎn)建設(shè)往空間或地下拓展，嚴(yán)格控制別墅區(qū)的建設(shè)。開(kāi)發(fā)建設(shè)房產(chǎn)時(shí)，應(yīng)充分考慮節(jié)省空間和土地。

（十一）提高資源綜合利用率，推進(jìn)資源循環(huán)利用。

1.以認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委等部門印發(fā)的《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》（發(fā)改環(huán)資〔20*〕1864號(hào)）為落腳點(diǎn)，深入研究分析我市的資源綜合利用狀況，把握重點(diǎn)，整體推進(jìn)。運(yùn)用《辦法》的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用的積極性，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。

2.建立不同行業(yè)的橫向代謝和共生關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，以更高的資源利用和能源轉(zhuǎn)化效率、更少?gòu)U棄物排放的資源利用空間分布形式，推動(dòng)資源的綜合利用。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源再生和循環(huán)利用。

3.提倡資源產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，資源產(chǎn)品完成使用功能后重新作為再生資源循環(huán)利用。推進(jìn)廢舊金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用。支持汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造、再利用。

4.建設(shè)具有一定規(guī)模和水平的再生資源加工基地，并以此為中心，形成再生資源回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。因地制宜地開(kāi)發(fā)利用可再生能源和清潔能源，推行廢舊物資綜合利用和“三廢”資源化，努力提高資源的循環(huán)利用水平。通過(guò)廢舊物資的再生利用，實(shí)現(xiàn)資源消費(fèi)過(guò)程中和過(guò)程后的全面循環(huán)。

（十二）規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，建立完善廢舊物資回收利用處理系統(tǒng)。

1.研究對(duì)廢舊物資的有效回收、再生利用和妥善處置的辦法；研究制定相關(guān)政策，規(guī)范廢舊物資回收處置和再利用準(zhǔn)入機(jī)制和行業(yè)行為。

2.以市場(chǎng)機(jī)制為依托，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)溝通信息、調(diào)劑余缺，推動(dòng)廢棄物減量化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

3.設(shè)立廢舊電機(jī)電器、廢紙廢塑料、廢舊輪胎橡膠、工業(yè)廢渣廢液等處理基地，培育創(chuàng)建廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)體系和廢棄物再資源化體系。

4.推行垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的處理目標(biāo)。

（十三）設(shè)立專項(xiàng)資金，促進(jìn)發(fā)展基金投入多元化。

1.把循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目和科研項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入*市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，建立一定額度的鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金，用于支持資源節(jié)約項(xiàng)目和廢物資源化項(xiàng)目的啟動(dòng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造。財(cái)政部門應(yīng)積極籌措資金，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)等。各縣、區(qū)要按照事權(quán)財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金列入本級(jí)預(yù)算，并保持每年適度增長(zhǎng)。

2.積極鼓勵(lì)和促成發(fā)展資金投入多元化，引導(dǎo)企業(yè)與民間資本直接投資，充分利用國(guó)外銀行貸款及各種環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化投資局面。

（十四）抓好典型示范試點(diǎn)，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效途徑。

1.選定4個(gè)～5個(gè)工業(yè)園作為建設(shè)生態(tài)工業(yè)園的試點(diǎn)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求把關(guān)，凡是與“上下游”企業(yè)能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目，優(yōu)先批辦和進(jìn)園。著力推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)園向生態(tài)工業(yè)園轉(zhuǎn)化，構(gòu)建工業(yè)生態(tài)循環(huán)鏈。

2.在我市農(nóng)村地區(qū)建立一個(gè)生態(tài)村，按照農(nóng)田/水庫(kù)生態(tài)整治區(qū)、生態(tài)人居環(huán)境區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)等五個(gè)層面進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的綜合整治和資源合理開(kāi)發(fā)利用，打造一個(gè)具有*特色、良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式村。

3.抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型示范試點(diǎn)工作，通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)。提出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的制定和完善，為加快推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的規(guī)劃、建設(shè)、改造和發(fā)展提供示范和借鑒。

（十五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析工作，建立資源監(jiān)測(cè)和管理體系。

1.加強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)能耗指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)，完善資源節(jié)約綜合利用的統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、綜合分析和科學(xué)管理，約束和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各項(xiàng)行為，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.逐步建立資源節(jié)約與綜合利用的考核標(biāo)準(zhǔn)和分析通報(bào)制度，建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)資源節(jié)約和綜合利用的監(jiān)測(cè)和管理體系。搞好資源綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，充分利用統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)指導(dǎo)我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。

（十六）廣泛開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)、宣傳和教育活動(dòng)，提高全民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和公眾參與水平。

1.廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的普及和循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的培育，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入人心，營(yíng)造全民參與的氛圍，使環(huán)境保護(hù)意識(shí)、綠色消費(fèi)意識(shí)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)轉(zhuǎn)化成為全民的自覺(jué)行為。

2.通過(guò)制作電視、電臺(tái)專題節(jié)目，播放公益廣告，開(kāi)辟報(bào)刊、網(wǎng)站專欄，舉辦循環(huán)經(jīng)濟(jì)講座和培訓(xùn)等形式，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和垃圾分類，使社會(huì)各階層人群了解并認(rèn)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在生產(chǎn)中為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)才智和力量，在生活中優(yōu)先采購(gòu)和使用再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)識(shí)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，培育穩(wěn)定的市場(chǎng)。

第9篇：人居環(huán)境管理辦法范文

一、基本情況

××*市轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，總面積1946平方公里，人口135.4萬(wàn)人。城區(qū)規(guī)劃控制面積208平方公里。作為全省城市化試點(diǎn)工作縣市區(qū)之一，××*市堅(jiān)持把城市建設(shè)列為全市四大工作重點(diǎn)之一，按照“先行一步，適度超前”的原則，大力實(shí)施城市化推進(jìn)戰(zhàn)略，用大手筆描繪現(xiàn)代化城市的宏偉藍(lán)圖，用大投入加快城市的發(fā)展，用大整治強(qiáng)化城市的管理，用大發(fā)動(dòng)提高市民的城市意識(shí)和參與意識(shí)，促進(jìn)了城市建設(shè)的跨越式發(fā)展。目前，該市建成區(qū)面積發(fā)展到49平方公里，城區(qū)人口增加到39萬(wàn)人，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.5%，人均公共綠地面積13.9平方米，城市化水平達(dá)47.5%，先后榮獲“全國(guó)園林綠化先進(jìn)城市”、“全國(guó)城市環(huán)境綜合整治先進(jìn)市”、“山東省適宜人居環(huán)境獎(jiǎng)”、“國(guó)家園林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。城市建設(shè)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，2005年，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值231億元，地方財(cái)政收入突破10億元。在2005年全國(guó)中小城市綜合實(shí)力評(píng)比中，××*躋身百?gòu)?qiáng)，居第81位。

從參觀考察的情況看，××*城市建設(shè)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模大，功能全。一是城市交通體系。目前，××*市市區(qū)擁有骨干道路54條，總長(zhǎng)度260多公里，人均擁有道路面積14.1平方米，構(gòu)成了八縱七橫的城市道路框架。城市道路及配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，從參觀的××*大街、××路、××路等幾條城市主干道的情況看，路面一般為三塊板，雙向四車道或六車道，高標(biāo)準(zhǔn)瀝青罩面，主路面寬度均不低于40米，綠化隔離帶寬度一般為1.5米—3米不等，配套設(shè)置盲道、沿石、花壇石、排水管網(wǎng)、井箅子等附屬設(shè)施，部分重要道路人行道、沿石、花壇石采用高檔石材鋪設(shè)。二是公共基礎(chǔ)設(shè)施。幾年來(lái)，××*市水、電、暖、燃?xì)夤?yīng)和污水處理能力較以前都有了大幅增長(zhǎng)，建成了兩座凈水廠，使城市供水普及率達(dá)到98.8％；城市萬(wàn)人擁有車輛達(dá)到9.8標(biāo)臺(tái)；城區(qū)建設(shè)了液化氣站和供氣管網(wǎng)，礦區(qū)建設(shè)了煤氣站，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到98％；實(shí)施了熱電廠聯(lián)產(chǎn)集中供熱，全市集中供熱面積達(dá)325萬(wàn)平方米，集中供熱率達(dá)76％；積極推行生活垃圾收運(yùn)方式改革，建設(shè)了地下封閉式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，擁有占地52畝的垃圾糞便綜合處理場(chǎng)1處，垃圾糞便無(wú)害化處理率達(dá)100％；投資4239萬(wàn)元，建成了一座占地面積50畝、日處理能力達(dá)3萬(wàn)噸的污水處理廠。

（二）城市綠化景觀豐富、別致，山水園林特色鮮明。在公共綠化方面，××*采取了以公園景點(diǎn)綠化為龍頭，以街頭綠地為點(diǎn)綴的獨(dú)特模式，近年來(lái)相繼新、改、擴(kuò)建了一批公共綠化景點(diǎn)，現(xiàn)有公園廣場(chǎng)12個(gè)，街頭綠地66塊。這些綠地、公園、廣場(chǎng)，面積都不太大，平均不超過(guò)5公頃，但是設(shè)計(jì)新穎別致，有機(jī)融合了東西方園林造景和建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格的特色，而且星羅棋布，布局合理，市民出門不足300米就可到公園綠地進(jìn)行休閑、健身和娛樂(lè)。在道路綠化方面，最大的特點(diǎn)是逢路必有綠，甚至有些地段，道路主體尚未開(kāi)始建設(shè)，綠化已經(jīng)完成。道路綠化苗木以三葉草、小葉黃楊、金葉女貞、小檜柏等常見(jiàn)苗木為主，但是每條街道綠化帶、隔離帶的形態(tài)設(shè)計(jì)和顏色搭配都不相同，綠化形式豐富多彩，景觀效果很上檔次。許多道路單側(cè)綠地的寬度在20米以上，青龍路等部分主干道路僅綠化隔離帶就達(dá)9米寬。沿街地帶見(jiàn)縫插綠，各大單位、住宅小區(qū)門前都建有大小不等、風(fēng)格各異的花壇、綠地。院墻普遍采取透視墻透綠現(xiàn)綠，使庭院綠化與道路綠化連為一體，自家綠化變?yōu)楣簿G化，有效增加了綠量。有些不便使用透視墻的單位，在墻體外側(cè)栽植了爬墻虎、紫藤等藤本植物，也達(dá)到了很好的墻體綠化效果。在綠化層次方面，突破了傳統(tǒng)平面綠化模式，在公園、道路等地段，采用起伏地形、花卉造園、松石造景等手法，豐富了綠化層次，如同把公園搬到了街道上。城市大環(huán)境綠化、山體水系綠化、近郊防護(hù)綠地、公園景點(diǎn)、道路綠化、庭院綠化通透連接、渾然一體，而且山水相依、風(fēng)格各異、特色鮮明。

（三）城市容貌整潔亮麗，居民文明程度高。一是沿街建筑外墻的墻體在粉刷的用料、顏色、圖案方面都嚴(yán)格一致，非常協(xié)調(diào)，一個(gè)路段一種風(fēng)格。墻面大部分是一般防水涂料，也有些采用高檔涂料粉刷，或者貼瓷、面磚，掛花崗巖板等，都能與所在路段的功能區(qū)劃、整體風(fēng)格協(xié)調(diào)搭配。二是沿街商戶全部坐店經(jīng)營(yíng)、一戶一匾，沒(méi)有占道經(jīng)營(yíng)、沿街叫賣、門頭牌匾設(shè)置混亂的現(xiàn)象。三是城市亮化水平高。哪里有道路，哪里就有路燈，一條路一個(gè)燈型；沿街單體建筑和庭院內(nèi)安裝了各式鐳射燈、大型霓虹燈、輪廓燈；公園和景點(diǎn)內(nèi)安裝了各式景觀造型燈、地埋式射燈、草坪燈，提升了城市夜色景觀水平。四是城區(qū)交通秩序井然。各類交通信號(hào)燈、標(biāo)示標(biāo)線設(shè)置施劃齊全。車輛行人各行其道，公交、出租車輛掛牌行駛，城區(qū)沒(méi)有三輪機(jī)動(dòng)車、農(nóng)用車、非法改裝車輛載客現(xiàn)象，也沒(méi)有畜力車上路。沿街綠化帶外側(cè)部分路段設(shè)有臨時(shí)停車標(biāo)志，城區(qū)繁華路段極少有路邊隨意停車現(xiàn)象。五是城市環(huán)境衛(wèi)生良好。道路兩側(cè)每隔一個(gè)路段設(shè)有分類垃圾箱、移動(dòng)式垃圾桶、密封式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等垃圾收集設(shè)施，在部分公園、景點(diǎn)設(shè)有環(huán)保生態(tài)型免水沖式公廁。所到之處，大部分路段、廣場(chǎng)、景點(diǎn)都有環(huán)衛(wèi)工人在打掃衛(wèi)生，城區(qū)內(nèi)沒(méi)有垃圾死角，沒(méi)有亂丟垃圾現(xiàn)象，沿街墻體粉刷如新。

二、主要做法

（一）精心策劃建設(shè)，彰顯城市特色。近年來(lái)，××*的城市建設(shè)工作始終緊緊圍繞生態(tài)型、現(xiàn)代化山水園林城市這一規(guī)劃定位，牢牢抓住創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市這一契機(jī)，大到總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、區(qū)域布局，小到道路建設(shè)、園林綠化、片區(qū)改造、單體設(shè)計(jì)，無(wú)不在“精、特”兩字上下足了功夫。他們充分利用城區(qū)三面環(huán)山環(huán)水、山水城相間相融的自然環(huán)境風(fēng)貌，把城市景觀重點(diǎn)放在園林綠化和具有現(xiàn)代化氣息的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，精心打造生態(tài)型、現(xiàn)化化山水園林城市，大打“綠色”牌。在園林綠化方面，以增綠量、建精品、創(chuàng)特色為目標(biāo)，以公園景點(diǎn)綠化、道路綠化、單位庭院綠化為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模推進(jìn)城市園林綠化。2003年以來(lái)，累計(jì)投入城市綠化資金4.7億元，城區(qū)園林綠化總面積由1118.5公頃增加到1856公頃，綠化覆蓋率由38.2%提高到41.5%，人均公共綠地面積由9.2平方米增加到13.9平方米，三項(xiàng)主要指標(biāo)均超過(guò)《國(guó)家園林城市》標(biāo)準(zhǔn)。道路綠化建設(shè)方面，“十五”期間，不惜資金對(duì)市區(qū)及周邊總長(zhǎng)238公里的65條城市道路進(jìn)行了徹底改造及高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模、上檔次、人性化的綠化、亮化，在重點(diǎn)地段還借助起伏地形實(shí)行立體綠化，追求綠化設(shè)計(jì)自然化、道路綠化公園化，一路一品、一街一景，形成了多層次、多格局的綠化模式；以拆墻透綠為突破口，抓好庭院綠化，對(duì)城區(qū)主干道沿街46個(gè)單位庭院全部實(shí)施了拆墻透綠，將庭院綠地變成了街道景點(diǎn)；齊心協(xié)力抓好大環(huán)境綠化，2003年來(lái)城區(qū)義務(wù)植樹(shù)200萬(wàn)棵，植樹(shù)成活率和保存率達(dá)91%；相繼建設(shè)了京滬高速防護(hù)林帶，平陽(yáng)河、柴汶河沿河防護(hù)林帶，環(huán)城北路防護(hù)林帶，開(kāi)發(fā)建設(shè)了青云山風(fēng)景區(qū)和蓮花山風(fēng)景區(qū)。全市形成了城區(qū)公共綠地、道路綠化、庭院綠化與城郊防護(hù)綠地、風(fēng)景名勝區(qū)等大環(huán)境相結(jié)合的城市綠地系統(tǒng)。在城市建設(shè)的具體實(shí)施過(guò)程中，為確保出精品，他們始終堅(jiān)持“不干則已，干就干精品，創(chuàng)一流”的原則，嚴(yán)把規(guī)劃、建設(shè)、管理三關(guān)。原創(chuàng)：規(guī)劃上高起點(diǎn)，不論區(qū)域規(guī)劃還是單體建筑設(shè)計(jì)，都進(jìn)行綜合評(píng)估、整體策劃和多層次論證，擇優(yōu)選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)單位；建設(shè)上嚴(yán)格程序，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，將道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入有形建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行招投標(biāo)，有關(guān)部門全程監(jiān)督，優(yōu)選隊(duì)伍。建設(shè)過(guò)程中建立嚴(yán)格的質(zhì)量安全保證和施工組織體系，引入競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)理機(jī)制，全程質(zhì)量監(jiān)理監(jiān)督，分部分分項(xiàng)驗(yàn)收，切實(shí)保障了精品工程的精品質(zhì)量。

（二）多管齊下，重拳出擊，徹底根治城市頑疾。近年來(lái)，××*以創(chuàng)建和諧城管為目標(biāo)，用大整治、重手法強(qiáng)化城市管理，由城管執(zhí)法部門牽頭，規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通等部門密切配合，強(qiáng)勢(shì)出擊，開(kāi)展了拆違、治亂、清臟、查黑、整容等一系列綜合整治，徹底解決了一批城市管理老大難問(wèn)題。一是超前工作，清查違法建筑。按照“預(yù)防為主、超前工作”的思路，城管執(zhí)法部門對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市重要部位、重點(diǎn)建設(shè)工程周圍進(jìn)行定點(diǎn)蹲守、定期巡查，對(duì)違法建設(shè)做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，有效杜絕了違法建設(shè)的發(fā)生。二是疏堵結(jié)合，整治市容秩序。在對(duì)城市市場(chǎng)容量、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶數(shù)量、車流量等情況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，規(guī)劃并新建改造了一批集貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和步行街，在特定路段施劃了機(jī)動(dòng)車、自行車臨時(shí)停放區(qū)，設(shè)置了廣告牌、宣傳欄等一批公共基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)營(yíng)宣傳活動(dòng)和市民生活提供了環(huán)境。同時(shí)，加大管理力度，改進(jìn)工作方法，變“勸、喊、攆”為“收、罰、拆”，提高上街巡查率，對(duì)市民反映強(qiáng)烈的馬路市場(chǎng)、流動(dòng)攤點(diǎn)等占道經(jīng)營(yíng)行為堅(jiān)持不間斷巡查清理，取締了城區(qū)所有馬路市場(chǎng)。為鞏固整治成果，采取集中行動(dòng)與分散管理相結(jié)合的辦法，對(duì)重點(diǎn)路段實(shí)行“四定一查”，即定人、定時(shí)間、定路段、定責(zé)任和上街督察制度，堵住一早一晚占道經(jīng)營(yíng)的高發(fā)時(shí)段，逐漸改變了占道經(jīng)營(yíng)的陋習(xí)，形成了坐店經(jīng)營(yíng)的良好習(xí)慣。采取“清、涂、呼、堵、獎(jiǎng)”等綜合措施，重點(diǎn)清理城市“牛皮癬”。組成清刷小組，全天上路巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的小廣告及時(shí)進(jìn)行清刷覆蓋，每天上午九點(diǎn)以前，對(duì)城區(qū)主要街道出現(xiàn)的小廣告全部清理完畢。啟用“追呼”系統(tǒng)，將查實(shí)的亂噴亂涂手機(jī)號(hào)碼錄入系統(tǒng)，不間斷撥打呼叫，并向其收取信息費(fèi)，使制假者難以接入正常電話且無(wú)力承受高額信息費(fèi)用，切斷其違法業(yè)務(wù)聯(lián)系。夜間，執(zhí)法人員采取巡查、蹲點(diǎn)等方式，架網(wǎng)抓獲亂貼亂畫人員。同時(shí)，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)、抓獲亂貼亂畫行為人的單位和群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)。這些辦法有效地震懾了亂貼亂畫小廣告的違法行為人，使城市“牛皮癬”得到有效治理。另外，還按照“一店一匾”和“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一高度、統(tǒng)一厚度、統(tǒng)一材質(zhì)、統(tǒng)一審查）的管理標(biāo)準(zhǔn)，采取宣傳教育、限期整改、“三步走”的方法對(duì)城區(qū)戶外廣告牌匾進(jìn)行了綜合整治，取得顯著成效。三是雙線包干，全天衛(wèi)生保潔。在加大投入、健全環(huán)衛(wèi)設(shè)施的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)聘請(qǐng)臨時(shí)保潔工，并實(shí)行了環(huán)境衛(wèi)生雙線保潔責(zé)任制。即環(huán)衛(wèi)處全體干部職工、臨時(shí)保潔員為一條線，實(shí)行包路段責(zé)任制，一人一段，責(zé)任到人，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲；建設(shè)系統(tǒng)各單位、局機(jī)關(guān)干部職工為一條線，全部上路包衛(wèi)生、包市政設(shè)施，對(duì)包干范圍內(nèi)路段的衛(wèi)生保潔工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。向沿街居民和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶發(fā)放宣傳材料，與其簽訂保潔責(zé)任狀，促使其自覺(jué)杜絕亂倒污水、亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象。在白天實(shí)施不間斷保潔的基礎(chǔ)上，成立了20多人組成的環(huán)衛(wèi)機(jī)動(dòng)隊(duì)，配置了小型垃圾收集車，專門用于中午下班時(shí)段和夜間巡回保潔，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔工作的全天化、制度化和社會(huì)化。四是步步為營(yíng)，徹底清除“黑車”。從2003年開(kāi)始，××*市政府和有關(guān)部門采取分類清查、先疏后堵、逐步淘汰的辦法，對(duì)城區(qū)非法運(yùn)營(yíng)車輛進(jìn)行了綜合整治。第一步，年審把關(guān)。通過(guò)年審淘汰一批手續(xù)不全、車況不合格的運(yùn)營(yíng)車輛。第二步，集中清理。在宣傳教育、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，由公安、交通、城管執(zhí)法等部門抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，采取動(dòng)靜結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、流動(dòng)巡查的辦法，由點(diǎn)到線到面，展開(kāi)聯(lián)合整治，對(duì)無(wú)行車牌證且無(wú)營(yíng)運(yùn)證等違規(guī)、違章經(jīng)營(yíng)的出租車輛，嚴(yán)罰，發(fā)現(xiàn)一輛、查處一輛，形成路面整治的高壓態(tài)勢(shì)，在最短的時(shí)間內(nèi)將非法營(yíng)運(yùn)車輛從城區(qū)出租市場(chǎng)清理出去。第三步，綜合整治。對(duì)非法運(yùn)營(yíng)車輛，工商部門不予辦理營(yíng)業(yè)手續(xù)，并逐步清除城區(qū)所有三輪“摩的”的銷售網(wǎng)點(diǎn)；公安交警部門不予掛牌，并堅(jiān)決查扣外地車牌本地運(yùn)營(yíng)的車輛；技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)查處所有非法改裝車輛，并全面清查各類違法車輛改裝的“地下工廠”，從源頭上遏制了“黑車”的產(chǎn)生。第四步，長(zhǎng)效管理。在完成查處取締非法營(yíng)運(yùn)車輛的基礎(chǔ)上，從有關(guān)執(zhí)法單位抽調(diào)人員，組成20人的城區(qū)出租車市場(chǎng)管理執(zhí)法隊(duì)伍，以定點(diǎn)檢查和流動(dòng)巡查相結(jié)合的形式，常年堅(jiān)持不間斷地路面檢查，防止反彈，逐步使城區(qū)出租車市場(chǎng)秩序走上正規(guī)。經(jīng)過(guò)三年多的努力，“黑車”在××*城區(qū)已經(jīng)完全銷聲匿跡。

（三）建章立制，責(zé)任到位，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)化長(zhǎng)效管理。近年來(lái)，××*市先后下發(fā)了《實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)規(guī)定》、《××*市城市門前五包責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》和《整頓規(guī)范××*城區(qū)交通秩序暨客運(yùn)出租車市場(chǎng)實(shí)施方案》、《××*市建筑垃圾管理辦法》等一批規(guī)范性文件，建立起了一套比較完善的城市管理制度體系。為鞏固城市環(huán)境整治成果，以抓門前五包責(zé)任制（包衛(wèi)生、包綠化硬化、包容貌秩序、包車輛停放有序、包無(wú)攤點(diǎn)）落實(shí)為核心，逐步推進(jìn)城市管理重心下移，責(zé)任細(xì)化。他們建立了門前五包檢查、考核、通報(bào)制度，實(shí)行責(zé)任制考核。城管執(zhí)法部門與1500余家沿街單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶簽訂了門前五包責(zé)任書，與十幾個(gè)社區(qū)、單位聯(lián)合建立城管共建機(jī)制，簽訂城管共建協(xié)議書，并聘用了專職城管協(xié)管員。市政府組織有關(guān)部門組成檢查組，督促城區(qū)道路兩側(cè)所有機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶認(rèn)真落實(shí)五包責(zé)任制，并強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，年終進(jìn)行綜合評(píng)比表彰，極大地調(diào)動(dòng)了市民群眾參與配合城市管理的積極性和主動(dòng)性，沿街各單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶都主動(dòng)承擔(dān)起自家門前市容環(huán)境管理的責(zé)任。在園林綠化工作方面，落實(shí)建管分離，管養(yǎng)分開(kāi)。通過(guò)招投標(biāo)擇優(yōu)選擇綠化建設(shè)隊(duì)伍，簽訂長(zhǎng)期合同，落實(shí)苗木兩年包活責(zé)任制，兩年后驗(yàn)收并移交園林部門，再聘請(qǐng)專業(yè)綠化管理隊(duì)伍，或者與原建設(shè)單位續(xù)簽養(yǎng)護(hù)管理合同，將綠化養(yǎng)護(hù)管理工作推向市場(chǎng)，園林部門由建管養(yǎng)一體向純粹的監(jiān)督管理職能轉(zhuǎn)變。通過(guò)綠化管理單位，面向社會(huì)招聘臨時(shí)工人，利用業(yè)余時(shí)間從事澆水、清理雜草垃圾等簡(jiǎn)單的養(yǎng)護(hù)工作，既降低了建設(shè)成本，提高了管理質(zhì)量，又為一些困難人群提供了收入來(lái)源，形成了社會(huì)化長(zhǎng)效管理的格局。

（四）經(jīng)營(yíng)品牌，筑巢引鳳，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。走進(jìn)××*這座國(guó)家級(jí)園林城市，不僅滿眼都是靚麗的風(fēng)景和優(yōu)美的環(huán)境，而且到處都是新上的項(xiàng)目和生氣蓬勃的發(fā)展景象。實(shí)踐中，××*始終致力于打造城市品牌、利用城市品牌。在打造城市品牌方面，圍繞山水園林特色深挖城市內(nèi)涵，精心做好園林綠化、生態(tài)景觀建設(shè)、市政公用設(shè)施建設(shè)等工作；圍繞創(chuàng)建文明城市狠抓環(huán)境綜合整治和高效、長(zhǎng)效管理；圍繞現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模投入，加快園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套，建成了17平方公里的開(kāi)發(fā)區(qū)。通過(guò)這些措施，××××××的軟硬件環(huán)境得到大幅提升，城市基礎(chǔ)承載能力、綜合配套能力和經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力同步增強(qiáng)，“綠色××*”、“文明××*”、“魅力××*”叫響省內(nèi)外，城市有形、無(wú)形資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值、開(kāi)發(fā)潛力水漲船高，城市品牌的良好效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用初步顯現(xiàn)。在利用城市品牌方面，××*人的思路不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)超脫了為搞建設(shè)而搞建設(shè)的自發(fā)境界，也突破了單純?yōu)榻ㄔO(shè)資金而搞城市經(jīng)營(yíng)的被動(dòng)模式。而是把城市建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要成分和基礎(chǔ)性因素去看待，堅(jiān)持實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，著力培育商貿(mào)服務(wù)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)兩大產(chǎn)業(yè)。在開(kāi)展居住小區(qū)整治時(shí)，確立按照以開(kāi)發(fā)帶建設(shè)的方針，采取“政府統(tǒng)一規(guī)劃，村莊動(dòng)遷開(kāi)發(fā)”的方法，打破以舊村為界條塊分割的模式，鼓勵(lì)城區(qū)各村搞綜合改造，規(guī)模開(kāi)發(fā)，集中規(guī)劃建設(shè)了××花園、××小區(qū)、××小區(qū)等一大批住宅和商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。2003年以來(lái)，完成了85%的舊城區(qū)改造，不但改善了小區(qū)面貌和居民生活條件，還促進(jìn)了“三產(chǎn)”的發(fā)展。在城市招商工作中，他們定位于以商貿(mào)服務(wù)設(shè)施和房產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主體，堅(jiān)持招商留商育商，堅(jiān)持招大商，招有帶動(dòng)能力和發(fā)展?jié)摿Φ纳?。在城市招商方面，僅去年一年就引進(jìn)××*商貿(mào)城、××*市場(chǎng)改造、××*商城、××*商務(wù)酒店等7處大型商貿(mào)項(xiàng)目，完成建設(shè)投資11億元。通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市品牌，實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，使城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)互為依托，良性互動(dòng)，隨著城市化進(jìn)程這一主線同步、和諧、健康、快速發(fā)展。

三、思考與建議

通過(guò)參觀考察××*的城市建設(shè)管理工作，深深認(rèn)識(shí)到搞好城市建設(shè)，必須解放思想、更新觀念，必須堅(jiān)持因地制宜、彰顯人本精神和城市特色，必須圍繞城市產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，必須同步加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和長(zhǎng)效管理?？v觀我縣城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，近幾年雖然取得了較大的發(fā)展，但與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在一些差距和不足。面對(duì)新的形勢(shì)和要求，結(jié)合參觀考察情況，提出如下建議：

（一）進(jìn)一步解放思想、更新觀念，不斷拓寬城建工作思路。思路決定出路，觀念決定辦法，思想解放程度決定著城建工作的成效。要對(duì)照先進(jìn)認(rèn)真查找思想、工作、作風(fēng)上存在的差距，進(jìn)一步解決想不想干的精神狀態(tài)問(wèn)題、敢不敢干的思想觀念問(wèn)題、會(huì)不會(huì)干的發(fā)展思路問(wèn)題、能不能干的工作作風(fēng)問(wèn)題。督促各級(jí)各有關(guān)部門破除盲目自滿、固步自封的思想，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)；破除傳統(tǒng)觀念和思維定式，勇于創(chuàng)新，敢為人先；強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心、事業(yè)心，充分調(diào)動(dòng)各層面工作的積極性和主動(dòng)性。

（二）加大投入力度，搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，進(jìn)一步發(fā)揮好規(guī)劃龍頭作用。實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化發(fā)展，規(guī)劃必須先行。建議今后進(jìn)一步加大規(guī)劃投入力度，不僅要修編總體規(guī)劃，而且要搞好系統(tǒng)的控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)以及城市設(shè)計(jì)。規(guī)劃編制過(guò)程中，要充分考慮××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，并充分體現(xiàn)××自然景觀、地域文化和產(chǎn)業(yè)特色，確保規(guī)劃的超前性和科學(xué)性。在縣城，重點(diǎn)要對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路、排污、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，使地面建筑與地下設(shè)施、平面布局與立體景觀、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境質(zhì)量等協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到分區(qū)科學(xué)、布局合理、特色鮮明、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。在××新區(qū)，要結(jié)合新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，把行政辦公、交通物流、教育醫(yī)療、商貿(mào)服務(wù)等項(xiàng)目一次性規(guī)劃到位，把××新區(qū)建成體現(xiàn)××特色，展示××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的現(xiàn)代化、綜合性社區(qū)。在工業(yè)園南區(qū)和東區(qū)，要充分結(jié)合其交通區(qū)位、周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等要素，準(zhǔn)確定位未來(lái)一個(gè)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，立足幾個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)或者主導(dǎo)行業(yè)配套產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，在用地區(qū)劃、框架工程建設(shè)、行政中心建設(shè)等規(guī)劃方面，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)定位去操作，特別是重點(diǎn)服務(wù)功能設(shè)施要有超常規(guī)的建設(shè)力度。在規(guī)劃管理方面，應(yīng)堅(jiān)持落實(shí)規(guī)劃委員會(huì)例會(huì)制度和重大規(guī)劃審核制度，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃委員會(huì)建設(shè)，提高其規(guī)劃專業(yè)人員特別是專家、權(quán)威的比例，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。