農(nóng)業(yè)合作社分紅協(xié)議精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)合作社分紅協(xié)議范文

關鍵詞 規(guī)范 農(nóng)村土地 經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 規(guī)模經(jīng)營 思考 建議

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體、形式和程序

1.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體

轉(zhuǎn)出方：承包農(nóng)戶或委托村民委員會流轉(zhuǎn)。受讓方：農(nóng)業(yè)企業(yè)或種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，也可以是有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的其他組織和個人。

1.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式

可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地。流轉(zhuǎn)雙方可以自愿協(xié)商流轉(zhuǎn)，也可以委托村民委員會流轉(zhuǎn)。

1.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序

（1）農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方簽訂統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，指導雙方依法規(guī)范簽訂。流轉(zhuǎn)雙方屬本村村民，簽訂轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)合同；受讓方不屬于本村村民需簽訂出租流轉(zhuǎn)合同，同時要經(jīng)發(fā)包方同意并上級部門備案。

（2）委托村委會流轉(zhuǎn)。在大面積土地集中、連片流轉(zhuǎn)過程中，由村民委員會統(tǒng)一組織與農(nóng)戶簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，村委會與受讓方簽訂規(guī)范的出租流轉(zhuǎn)合同。

（3）村集體資源流轉(zhuǎn)。對集體耕地，召開村民大會，通過招標、拍賣和公開協(xié)商等方式承包“四荒地”等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。對未取得縣政府頒發(fā)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證的土地，村委會一律不得流轉(zhuǎn)，禁止層層轉(zhuǎn)包。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式與途徑

（1）新型經(jīng)營主體模式。積極引導農(nóng)村科技示范戶、種養(yǎng)能手或有一定經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力的自然人受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出的土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)。鼓勵和支持具備條件的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地，依法取得經(jīng)營權(quán)，從事較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售。

（2）土地股份合作模式。鼓勵和支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立土地股份公司或合作組織。入股土地整治后，可以由公司或合作組織統(tǒng)一經(jīng)營，也可以采取租賃和股份合作等方式，吸引種糧大戶、種植能手和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等投資經(jīng)營，對流轉(zhuǎn)收益按股實行保底分紅。

（3）集中托管經(jīng)營模式。鼓勵和支持農(nóng)戶將所承包的耕地委托給村集體經(jīng)濟組織或合作社經(jīng)營，在農(nóng)資采購、農(nóng)事操作和糧食銷售等方面實行委托管理，經(jīng)營收益按委托協(xié)議與農(nóng)戶兌現(xiàn)。沒有農(nóng)戶的書面委托，村委會或其他組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地。

3具體措施

（1）加大資金扶持力度，提高土地流轉(zhuǎn)效率。依據(jù)《隆德縣2015年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級實施方案》制定的優(yōu)惠政策，對流轉(zhuǎn)土地種植中藥材、冷涼蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草、菊芋、馬鈴薯等優(yōu)先安排補貼資金。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地從事特色種養(yǎng)業(yè)的，爭取農(nóng)業(yè)財政土地流轉(zhuǎn)補助項目扶持；農(nóng)民專業(yè)合作社從事特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售，帶動農(nóng)民增收的，爭取合作社項目扶持；中藥材中小企業(yè)享受藥材補貼項目，農(nóng)村婦女從事特色種植、養(yǎng)殖或創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作組織的，給予婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款支持，享受財政貼息。

（2）加強土地流轉(zhuǎn)服務，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺和流轉(zhuǎn)服務管理體系，村委會要建立土地流轉(zhuǎn)臺賬，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供準確的市場信息和科技信息，做好政策、法律咨詢和指導調(diào)解工作，妥善化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，引導土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務中心要加強對合同的規(guī)范管理，進一步明確承租雙方的責、權(quán)、利，引導流轉(zhuǎn)雙方遵守合同協(xié)議。做好流轉(zhuǎn)登記和歸類存檔工作，確保農(nóng)業(yè)土地合理流轉(zhuǎn)。

4規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營幾點建議

（1）統(tǒng)一思想，加強領導。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)管理，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立的重要內(nèi)容之一，是深化農(nóng)村體制改革，提高農(nóng)村土地利用率，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從促進農(nóng)村改革和發(fā)展的大局出發(fā)，明確任務，落實責任，抓好土地流轉(zhuǎn)工作。

（2）提高認識，示范帶動。加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下，鼓勵、支持、引導農(nóng)民大膽嘗試，注入優(yōu)惠政策，發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營，以點帶面、滾動發(fā)展，進一步加快我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（3）精心組織，開展培訓。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員及村組干部進行土地流轉(zhuǎn)相關政策法規(guī)知識的業(yè)務培訓，熟悉掌握各項政策、法規(guī)和業(yè)務知識，善于根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，替群眾說話辦事，創(chuàng)造性地開展工作，不斷增強貫徹執(zhí)行政策的堅定性和自覺性，不折不扣地把黨的政策落到實處。

（4）調(diào)查登記，公示公告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合土地確權(quán)登記工作選派專人和村組干部深入農(nóng)戶，對現(xiàn)有農(nóng)村土地及有流轉(zhuǎn)意向的土地進行調(diào)查登記，摸清地塊位置、等級、類別、租金、承包人身份等情況，并按承包方的要求，將流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，待轉(zhuǎn)地塊等基本情況，以適當形式進行公示公告。

（5）建檔立制，規(guī)范管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務中心要健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)各項規(guī)章制度和工作流程，并做到明示上墻，健全合同流轉(zhuǎn)管理制度及檔案管理制度，土地承包經(jīng)營權(quán)合同檔案、臺帳，對所簽訂的轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股、轉(zhuǎn)包和委托轉(zhuǎn)包等資料完整歸檔，長期保存。

參考文獻

[1] 趙瑩，劉小鵬，郭永杰.基于GIS的寧夏六盤山區(qū)空間貧困特征模型分析[J].水土保持研究，2014，21（5）.

第2篇：農(nóng)業(yè)合作社分紅協(xié)議范文

一、鹽城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

近幾年來，鹽城市提出了“打造全省高效農(nóng)業(yè)第一市”的戰(zhàn)略目標，著力推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設，取得了明顯的成效。主要做法是：

1、加強載體建設，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)建發(fā)展平臺。一是著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已達168個，面積規(guī)模已達59萬畝，輻射帶動面積超過300萬畝，累計投資總額達15.52億元。二是加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設。目前已在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設了13個縣級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，規(guī)劃面積5.32萬畝，已完成道路、電力、給排水、通訊等基礎設施投入2.2億元。50個重點鎮(zhèn)中有42個已在工業(yè)集中區(qū)中規(guī)劃設立了農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。三是加快推進農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系建設。全市已建成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場65個，累計投資總額26.2億元。全市已經(jīng)基本形成了“市有區(qū)域性中心批發(fā)市場、縣有綜合批發(fā)市場、鄉(xiāng)有特色批發(fā)市場、村有農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營部、組有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人”的五級農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系。

這三大載體的建設有力地帶動了鹽城市高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2009年全市新增高效農(nóng)業(yè)72.2萬畝，比年初增20％，總規(guī)模已達431萬畝；新增設施農(nóng)業(yè)22.6萬畝，比年初增27.6％，總規(guī)模已達104.5萬畝；高效農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重已達35.2％，設施農(nóng)業(yè)占高效農(nóng)業(yè)的比重達23.7％。

2、著力制度創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入生機和活力。一是建立了土地“預流轉(zhuǎn)”制度。鹽城阜寧縣在全省率先建立了土地“預流轉(zhuǎn)”制度，為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了條件。所謂土地“預流轉(zhuǎn)”，就是由村組與土地承包農(nóng)戶預先簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議，并向農(nóng)戶預付一定數(shù)額的訂金。在未正式流轉(zhuǎn)前，土地仍有原承包戶經(jīng)營，當有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目進入時再與農(nóng)戶簽訂正式流轉(zhuǎn)合同，流入方按合同每年向農(nóng)民支付租金，以此增加農(nóng)村土地儲備。既尊重農(nóng)民意愿，又確保農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中受益，極大地調(diào)動了農(nóng)民流轉(zhuǎn)的積極性。2009年阜寧新增流轉(zhuǎn)土地20.3萬畝，全縣已累計流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地37.84萬畝，占總承包地面積的41％。二是成立了資金互助合作社。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，需要較高投入，很多農(nóng)民就因為“囊中羞澀”，貸款難而萌生資金互助合作的動因。目前全市已成立資金互助合作社114個，共有10.27萬社員入社，吸納社員股金及互助金11.12億元，投放互助金9.33億元。三是創(chuàng)立了“黨支部+合作社”的新型組織化模式。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，必須提高農(nóng)民的組織化程度。東臺市富安鎮(zhèn)在1998年7月組建了全國第一家蠶農(nóng)合作社；2000年7月，成立了合作社黨委。在栽種、收烘、繅絲等環(huán)節(jié)，每個關鍵崗位都是黨員帶頭，為大伙樹立榜樣。他們的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里，就把黨支部建到哪里。該合作社已經(jīng)帶動了近30萬農(nóng)民致富。目前，鹽城全市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織3845個，居全省首位，其中80％以上的規(guī)模合作社建立了黨支部。

3、強化科技興農(nóng)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差別化競爭優(yōu)勢。一是引進新品種。甜葉菊是天然的甜味劑植物，其干葉加工成糖甜度比白糖高300倍，而熱量只有白糖的三百分之一。東臺市特有的沿海富鉀沙土壤和海邊氣候，使種植甜葉菊具有得天獨厚的優(yōu)勢，被認定為最適宜生長甜葉菊的全球少數(shù)幾個地區(qū)之一。在產(chǎn)業(yè)化帶動下，東臺市2009年的甜葉菊種植面積已發(fā)展到12萬畝，正向“世界健康糖源之都”沖刺。近年來，鹽城市每年引進的新品種有5～10個。二是引用新技術(shù)。好品種需要新技術(shù)作支撐，舊品種也能因為新技術(shù)而煥發(fā)新的生命力。搶占農(nóng)業(yè)新技術(shù)領域制高點，全方位提升農(nóng)業(yè)科技含量已經(jīng)成為鹽城發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)涵。在阜寧縣三灶鎮(zhèn)頭灶村境內(nèi)的航天育種基地，有被稱為“植物偉哥”的黃秋葵，有孕婦和糖尿病病人食用大有益處的“菜用肉西瓜”，還有可長到如高爾夫球一般大小的草莓及入口即化、口感特甜的太空西瓜。據(jù)了解，目前至少有30位以上的博士級人才分布在鹽城各地從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種植和加工，為提升鹽城農(nóng)業(yè)的市場競爭力注入新的活力。三是推廣高效立體種養(yǎng)新模式。大豐市推廣的30多種稻田、棉田種養(yǎng)高效種植面積達到50萬畝，占總耕地面積的40.3％。東臺、阜寧、鹽都、射陽、建湖等縣市區(qū)采用多種復合經(jīng)營模式，有的實現(xiàn)一年五種五收甚至六種六收，畝收入萬元以上。

二、鹽城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的主要問題

鹽城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的成績，但仍面臨著較多的困難和問題。主要表現(xiàn)在：

1、龍頭企業(yè)帶動能力不強。突出表現(xiàn)為龍頭企業(yè)數(shù)量少、個頭小、帶動力弱。鹽城在江蘇乃至全國來說都算是農(nóng)業(yè)大市，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模還是農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量在全省都遙遙領先，但在農(nóng)副產(chǎn)品加工上卻有些滯后，還沒有培育出像徐州維維那樣銷售幾十個億、上百億的大型龍頭加工企業(yè)。鹽城市龍頭加工企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量與農(nóng)業(yè)大市的地位極不相稱，農(nóng)產(chǎn)品絕大部分以原料或初級加工品形式出售，附加值很低，這也是鹽城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全省前列，而農(nóng)民收入?yún)s處在全省中下游的重要原因。

2、農(nóng)民組織化程度低。近年來鹽城市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織有了較大的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的提高起到了積極作用，但也存在著以下三個問題：一是覆蓋面小，組織化的作用尚未得到充分發(fā)揮。目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的數(shù)量和規(guī)模都不大，聯(lián)系農(nóng)戶有限，服務半徑小，帶動能力弱。二是運作程序不規(guī)范，缺乏發(fā)展的后勁。目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的操作還不夠規(guī)范，利益共享、風險共擔的機制尚未完善。三是重中間環(huán)節(jié)、輕產(chǎn)前產(chǎn)后，類型單一。大多是生產(chǎn)型或中介性質(zhì)，而作為產(chǎn)前服務尤其是產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)的專業(yè)合作組織數(shù)量極少，對農(nóng)產(chǎn)品加工增值、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的作用極為有限。在激烈的市場競爭中，如果不能將分散的農(nóng)民有效地組織起來，農(nóng)民將無法公平參與市場競爭，農(nóng)民作為市場經(jīng)濟主體的地位也很難確立。

3、土地流轉(zhuǎn)工作面臨困難。有些農(nóng)民不愿意將土地轉(zhuǎn)讓給別人，哪怕雇人種也不轉(zhuǎn)讓。原因在于：一是目前農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)全部減免，農(nóng)民種田不但沒有稅收，而且還有補貼。二是土地是農(nóng)民的基本生活保障，在沒有穩(wěn)定收入來源的情況下，他們輕易不會放棄。三是傳統(tǒng)的種植習慣，使農(nóng)民對土地產(chǎn)生了依賴，在自己的土地上勞作他們有安全感。這在一定程度上加大了土地流轉(zhuǎn)的成本和難度。雖然探索出了一些行之有效的好方法，但若要大面積推廣，還需要做大量艱苦細致的工作。

4、社會化服務體系建設滯后。一方面是千家萬戶的小生產(chǎn)者需要技術(shù)和服務，另一方面是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務體系嚴重弱化，而符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)業(yè)社會化服務體系還沒有建立起來。這導致技術(shù)推廣難，農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料浪費嚴重。

三、加快發(fā)展鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策和建議

(一)要大力培植并充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用

有些地方的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快，關鍵是有龍頭企業(yè)作支撐。因此，鹽城要把培育和發(fā)展龍頭企業(yè)作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

1、要著力培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)一頭連著基地，一頭連著市場，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要推動力量。對成長潛力大、帶動能力強的企業(yè)，要積極通過戰(zhàn)略培育、資本運作、品牌戰(zhàn)略等各種途徑，使企業(yè)做大做強。要認真落實扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，在資金、信貸、用地、用電、市場開拓、人才培訓等方面給予必要的支持，并切實減輕企業(yè)不合理的負擔。要鼓勵農(nóng)民以土地入股的方式參與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使土地成為企業(yè)的綠色車間，使農(nóng)民成為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。

2、要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動功能。要加快推進企業(yè)與基地的一體化進程。必須進一步密切龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的關系，真正把基地作為龍頭企業(yè)的“第一生產(chǎn)車間”。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立“風險共擔、利益共享”的利益分配機制，加快一體化經(jīng)營步伐；基地建設也要圍繞龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，實行專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)。

(二)要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

特色是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競爭力，鹽城的農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展路徑等都有著自身的特點，必須發(fā)揮優(yōu)勢，塑造特色，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力。

1、著力打造區(qū)域特色。沿?？h(市)要依托豐富的沿海資源，大力發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)、耐鹽農(nóng)業(yè)和海產(chǎn)品養(yǎng)殖，加快建設沿?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地；大市區(qū)及周邊地區(qū)要重點在都市農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上求突破，在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上帶好頭；鎮(zhèn)村要以“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”為目標，強化特色農(nóng)業(yè)基地建設，創(chuàng)建一批特色強鎮(zhèn)、強村。

2、大力培育產(chǎn)業(yè)特色。目前響水的百合鮮切花、濱海的生豬、阜寧的苗木花卉、射陽的麥牙、建湖的葡萄、亭湖的食用菌、鹽都的草莓、大豐的海水蔬菜、東臺的設施蔬菜等產(chǎn)業(yè)特色鮮明，要以市場為導向，結(jié)合自身的優(yōu)勢，把這些特色產(chǎn)業(yè)培大、強，同時要把農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設好。

3、積極創(chuàng)建品牌特色。農(nóng)業(yè)發(fā)展要走品牌化經(jīng)營的路子，通過實施品牌戰(zhàn)略，努力把這些優(yōu)勢特色產(chǎn)品做出規(guī)模，把品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌叫響。圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打造名牌產(chǎn)品，精心組織農(nóng)業(yè)招商活動，積極推進射陽、鹽都海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)創(chuàng)建工作，并以此為平臺，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，爭取引進一批戰(zhàn)略投資者投資鹽城農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

(三)要建立健全社會化服務體系

發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，必須轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，充分發(fā)揮政府的作用。

1、健全農(nóng)業(yè)信息服務體系。信息準確、傳遞暢通是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要保障。必須盡快建立規(guī)范、高效、誠信的農(nóng)業(yè)信息收集、整理和制度，為農(nóng)民提供及時、準確的政策、供求、價格、氣象等農(nóng)業(yè)信息服務，避免農(nóng)民盲目生產(chǎn)經(jīng)營。在加強農(nóng)業(yè)部門自身信息隊伍建設的同時，要加強對村組干部、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的培訓，建立農(nóng)村信息員隊伍，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息“二傳手”的作用。農(nóng)業(yè)信息服務是一項社會公益性職能，需要政府加大投入，完善硬件設施，配備專門人員，落實專項經(jīng)費。

2、健全農(nóng)業(yè)市場服務體系。農(nóng)產(chǎn)品銷售難，關鍵是農(nóng)村市場體系不健全。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，首先要構(gòu)建暢順高效、便捷安全的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。要進一步完善五級市場流通網(wǎng)絡。市一級要重點培育區(qū)域性中心批發(fā)市場，縣一級要抓好綜合批發(fā)市場建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要加快建設具有本地特色的專業(yè)市場，村一級要建立農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營部，組一級要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人。要鼓勵農(nóng)村能人到大中城市設立專門的批發(fā)市場、銷售專柜、建立直銷點等，拓展本地農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

3、健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系。要構(gòu)建新型的農(nóng)技服務體系。公益性農(nóng)技體系負責病蟲害防治、動植物防疫檢疫、農(nóng)業(yè)抗災減災、面上農(nóng)技培訓等服務；經(jīng)營性農(nóng)技體系重點開展種苗與農(nóng)資供應、配套技術(shù)指導、加工、運銷、信息等各類技物結(jié)合型服務。要積極與農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所掛鉤，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果、新設施的引進、消化和吸收，提升農(nóng)業(yè)科技的貢獻份額。

(四)要提高農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的層次和水平

加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要抓手。因此，政府應該對它們進行扶持、指導和引導，不斷提升它們的層次和水平。

1、加大宣傳和扶持力度，擴大覆蓋面。要加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，鼓勵農(nóng)民加入合作社。政府要在稅費減免、信貸支持、用電用地等方面進行扶持，為其提供登記輔導、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場營銷、運行管理方面的指導，進一步增加農(nóng)村合作經(jīng)濟組織數(shù)量，擴大覆蓋面。

2、健全產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)管理和利益分配機制。一是健全產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)機制。引導農(nóng)民以資金、土地等生產(chǎn)要素入股參加合作，逐步形成以產(chǎn)權(quán)要素聯(lián)結(jié)的緊密型利益共同體，讓合作經(jīng)濟組織成員分享合作利益。二是健全資產(chǎn)運營管理機制。依法獨立建賬，并為每個成員單獨設立賬戶。健全財務會計制度，實行嚴格的會計管理，切實加強財務審計，定期將財務狀況向全體成員公布，接受全體成員監(jiān)督。三是完善利益分配機制。按照法律的規(guī)定和章程的約定，建立合作組織盈余主要按交易量(額)返還的制度，對成員實行多形式、多環(huán)節(jié)的讓利、分紅和返利，保障每個成員享受到更多的合作利益。

3、增強服務功能。要著力引導和鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社興辦各類服務經(jīng)營實體，不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作組織服務功能。要順應農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢，引導組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，組織農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建立生產(chǎn)示范基地，從而在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中不斷增強自身的功能。

(五)要積極推動土地的合理流轉(zhuǎn)

要實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勢在必行。雖然鹽城近幾年在土地流轉(zhuǎn)方面進展較快，率先實行了土地“預流轉(zhuǎn)”制度，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，還有不小的差距，所以，應該大力推動土地的流轉(zhuǎn)。

1、加大宣傳。土地只有搞規(guī)模經(jīng)營才能產(chǎn)生規(guī)模效益，這是經(jīng)濟規(guī)律，但農(nóng)民自身很難意識到這一點，加之耕者有其田的傳統(tǒng)觀念和土地承包30年不變的政策，使得土地流轉(zhuǎn)很難實現(xiàn)。政府應加大宣傳力度，號召廣大農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)參股或出讓形式，走土地規(guī)模化經(jīng)營之路，創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)的氛圍。

第3篇：農(nóng)業(yè)合作社分紅協(xié)議范文

關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策；鹽城 

 

2009年6月10日，國務院常務會議討論通過江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。海岸線占江蘇56％，沿海灘涂面積占江蘇67％，農(nóng)業(yè)份額全省第一的鹽城市，面臨巨大的發(fā)展機遇。省委、省政府在《江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，全力推進連云港、鹽城、南通三市沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成國家重要的商品糧基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口基地、農(nóng)業(yè)觀光休閑基地。鹽城具有得天獨厚的自然條件、生產(chǎn)基礎和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)潛力巨大。 

 

一、鹽城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀 

 

近幾年來，鹽城市提出了“打造全省高效農(nóng)業(yè)第一市”的戰(zhàn)略目標，著力推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設，取得了明顯的成效。主要做法是： 

 

1、加強載體建設，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)建發(fā)展平臺。一是著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已達168個，面積規(guī)模已達59萬畝，輻射帶動面積超過300萬畝，累計投資總額達15.52億元。二是加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設。目前已在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設了13個縣級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，規(guī)劃面積5.32萬畝，已完成道路、電力、給排水、通訊等基礎設施投入2.2億元。50個重點鎮(zhèn)中有42個已在工業(yè)集中區(qū)中規(guī)劃設立了農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。三是加快推進農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系建設。全市已建成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場65個，累計投資總額26.2億元。全市已經(jīng)基本形成了“市有區(qū)域性中心批發(fā)市場、縣有綜合批發(fā)市場、鄉(xiāng)有特色批發(fā)市場、村有農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營部、組有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人”的五級農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系。 

這三大載體的建設有力地帶動了鹽城市高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2009年全市新增高效農(nóng)業(yè)72.2萬畝，比年初增20％，總規(guī)模已達431萬畝；新增設施農(nóng)業(yè)22.6萬畝，比年初增27.6％，總規(guī)模已達104.5萬畝；高效農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重已達35.2％，設施農(nóng)業(yè)占高效農(nóng)業(yè)的比重達23.7％。 

 

2、著力制度創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入生機和活力。一是建立了土地“預流轉(zhuǎn)”制度。鹽城阜寧縣在全省率先建立了土地“預流轉(zhuǎn)”制度，為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。所謂土地“預流轉(zhuǎn)”，就是由村組與土地承包農(nóng)戶預先簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議，并向農(nóng)戶預付一定數(shù)額的訂金。在未正式流轉(zhuǎn)前，土地仍有原承包戶經(jīng)營，當有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目進入時再與農(nóng)戶簽訂正式流轉(zhuǎn)合同，流入方按合同每年向農(nóng)民支付租金，以此增加農(nóng)村土地儲備。既尊重農(nóng)民意愿，又確保農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中受益，極大地調(diào)動了農(nóng)民流轉(zhuǎn)的積極性。2009年阜寧新增流轉(zhuǎn)土地20.3萬畝，全縣已累計流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地37.84萬畝，占總承包地面積的41％。二是成立了資金互助合作社。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，需要較高投入，很多農(nóng)民就因為“囊中羞澀”，貸款難而萌生資金互助合作的動因。目前全市已成立資金互助合作社114個，共有10.27萬社員入社，吸納社員股金及互助金11.12億元，投放互助金9.33億元。三是創(chuàng)立了“黨支部+合作社”的新型組織化模式。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，必須提高農(nóng)民的組織化程度。東臺市富安鎮(zhèn)在1998年7月組建了全國第一家蠶農(nóng)合作社；2000年7月，成立了合作社黨委。在栽種、收烘、繅絲等環(huán)節(jié)，每個關鍵崗位都是黨員帶頭，為大伙樹立榜樣。他們的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里，就把黨支部建到哪里。該合作社已經(jīng)帶動了近30萬農(nóng)民致富。目前，鹽城全市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織3845個，居全省首位，其中80％以上的規(guī)模合作社建立了黨支部。 

 

3、強化科技興農(nóng)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差別化競爭優(yōu)勢。一是引進新品種。甜葉菊是天然的甜味劑植物，其干葉加工成糖甜度比白糖高300倍，而熱量只有白糖的三百分之一。東臺市特有的沿海富鉀沙土壤和海邊氣候，使種植甜葉菊具有得天獨厚的優(yōu)勢，被認定為最適宜生長甜葉菊的全球少數(shù)幾個地區(qū)之一。在產(chǎn)業(yè)化帶動下，東臺市2009年的甜葉菊種植面積已發(fā)展到12萬畝，正向“世界健康糖源之都”沖刺。近年來，鹽城市每年引進的新品種有5～10個。二是引用新技術(shù)。好品種需要新技術(shù)作支撐，舊品種也能因為新技術(shù)而煥發(fā)新的生命力。搶占農(nóng)業(yè)新技術(shù)領域制高點，全方位提升農(nóng)業(yè)科技含量已經(jīng)成為鹽城發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)涵。在阜寧縣三灶鎮(zhèn)頭灶村境內(nèi)的航天育種基地，有被稱為“植物偉哥”的黃秋葵，有孕婦和糖尿病病人食用大有益處的“菜用肉西瓜”，還有可長到如高爾夫球一般大小的草莓及入口即化、口感特甜的太空西瓜。據(jù)了解，目前至少有30位以上的博士級人才分布在鹽城各地從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種植和加工，為提升鹽城農(nóng)業(yè)的市場競爭力注入新的活力。三是推廣高效立體種養(yǎng)新模式。大豐市推廣的30多種稻田、棉田種養(yǎng)高效種植面積達到50萬畝，占總耕地面積的40.3％。東臺、阜寧、鹽都、射陽、建湖等縣市區(qū)采用多種復合經(jīng)營模式，有的實現(xiàn)一年五種五收甚至六種六收，畝收入萬元以上。 

 

二、鹽城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的主要問題 

 

鹽城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的成績，但仍面臨著較多的困難和問題。主要表現(xiàn)在： 

 

1、龍頭企業(yè)帶動能力不強。突出表現(xiàn)為龍頭企業(yè)數(shù)量少、個頭小、帶動力弱。鹽城在江蘇乃至全國來說都算是農(nóng)業(yè)大市，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模還是農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量在全省都遙遙領先，但在農(nóng)副產(chǎn)品加工上卻有些滯后，還沒有培育出像徐州維維那樣銷售幾十個億、上百億的大型龍頭加工企業(yè)。鹽城市龍頭加工企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量與農(nóng)業(yè)大市的地位極不相稱，農(nóng)產(chǎn)品絕大部分以原料或初級加工品形式出售，附加值很低，這也是鹽城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全省前列，而農(nóng)民收入?yún)s處在全省中下游的重要原因。 

2、農(nóng)民組織化程度低。近年來鹽城市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織有了較大的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的提高起到了積極作用，但也存在著以下三個問題：一是覆蓋面小，組織化的作用尚未得到充分發(fā)揮。目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的數(shù)量和規(guī)模都不大，聯(lián)系農(nóng)戶有限，服務半徑小，帶動能力弱。二是運作程序不規(guī)范，缺乏發(fā)展的后勁。目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的操作還不夠規(guī)范，利益共享、風險共擔的機制尚未完善。三是重中間環(huán)節(jié)、輕產(chǎn)前產(chǎn)后，類型單一。大多是生產(chǎn)型或中介性質(zhì)，而作為產(chǎn)前服務尤其是產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)的專業(yè)合作組織數(shù)量極少，對農(nóng)產(chǎn)品加工增值、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的作用極為有限。在激烈的市場競爭中，如果不能將分散的農(nóng)民有效地組織起來，農(nóng)民將無法公平參與

市場競爭，農(nóng)民作為市場經(jīng)濟主體的地位也很難確立。 

 

3、土地流轉(zhuǎn)工作面臨困難。有些農(nóng)民不愿意將土地轉(zhuǎn)讓給別人，哪怕雇人種也不轉(zhuǎn)讓。原因在于：一是目前農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)全部減免，農(nóng)民種田不但沒有稅收，而且還有補貼。二是土地是農(nóng)民的基本生活保障，在沒有穩(wěn)定收入來源的情況下，他們輕易不會放棄。三是傳統(tǒng)的種植習慣，使農(nóng)民對土地產(chǎn)生了依賴，在自己的土地上勞作他們有安全感。這在一定程度上加大了土地流轉(zhuǎn)的成本和難度。雖然探索出了一些行之有效的好方法，但若要大面積推廣，還需要做大量艱苦細致的工作。 

 

4、社會化服務體系建設滯后。一方面是千家萬戶的小生產(chǎn)者需要技術(shù)和服務，另一方面是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務體系嚴重弱化，而符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)業(yè)社會化服務體系還沒有建立起來。這導致技術(shù)推廣難，農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料浪費嚴重。 

 

三、加快發(fā)展鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策和建議 

 

(一)要大力培植并充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用 

有些地方的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快，關鍵是有龍頭企業(yè)作支撐。因此，鹽城要把培育和發(fā)展龍頭企業(yè)作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。 

1、要著力培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)一頭連著基地，一頭連著市場，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要推動力量。對成長潛力大、帶動能力強的企業(yè)，要積極通過戰(zhàn)略培育、資本運作、品牌戰(zhàn)略等各種途徑，使企業(yè)做大做強。要認真落實扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，在資金、信貸、用地、用電、市場開拓、人才培訓等方面給予必要的支持，并切實減輕企業(yè)不合理的負擔。要鼓勵農(nóng)民以土地入股的方式參與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使土地成為企業(yè)的綠色車間，使農(nóng)民成為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。 

2、要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動功能。要加快推進企業(yè)與基地的一體化進程。必須進一步密切龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的關系，真正把基地作為龍頭企業(yè)的“第一生產(chǎn)車間”。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立“風險共擔、利益共享”的利益分配機制，加快一體化經(jīng)營步伐；基地建設也要圍繞龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，實行專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)。

(二)要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè) 

特色是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競爭力，鹽城的農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展路徑等都有著自身的特點，必須發(fā)揮優(yōu)勢，塑造特色，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力。 

1、著力打造區(qū)域特色。沿海縣(市)要依托豐富的沿海資源，大力發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)、耐鹽農(nóng)業(yè)和海產(chǎn)品養(yǎng)殖，加快建設沿海現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地；大市區(qū)及周邊地區(qū)要重點在都市農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上求突破，在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上帶好頭；鎮(zhèn)村要以“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”為目標，強化特色農(nóng)業(yè)基地建設，創(chuàng)建一批特色強鎮(zhèn)、強村。 

2、大力培育產(chǎn)業(yè)特色。目前響水的百合鮮切花、濱海的生豬、阜寧的苗木花卉、射陽的麥牙、建湖的葡萄、亭湖的食用菌、鹽都的草莓、大豐的海水蔬菜、東臺的設施蔬菜等產(chǎn)業(yè)特色鮮明，要以市場為導向，結(jié)合自身的優(yōu)勢，把這些特色產(chǎn)業(yè)培大、強，同時要把農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設好。 

3、積極創(chuàng)建品牌特色。農(nóng)業(yè)發(fā)展要走品牌化經(jīng)營的路子，通過實施品牌戰(zhàn)略，努力把這些優(yōu)勢特色產(chǎn)品做出規(guī)模，把品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌叫響。圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打造名牌產(chǎn)品，精心組織農(nóng)業(yè)招商活動，積極推進射陽、鹽都海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)創(chuàng)建工作，并以此為平臺，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，爭取引進一批戰(zhàn)略投資者投資鹽城農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。 

 

(三)要建立健全社會化服務體系 

發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，必須轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，充分發(fā)揮政府的作用。 

1、健全農(nóng)業(yè)信息服務體系。信息準確、傳遞暢通是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要保障。必須盡快建立規(guī)范、高效、誠信的農(nóng)業(yè)信息收集、整理和制度，為農(nóng)民提供及時、準確的政策、供求、價格、氣象等農(nóng)業(yè)信息服務，避免農(nóng)民盲目生產(chǎn)經(jīng)營。在加強農(nóng)業(yè)部門自身信息隊伍建設的同時，要加強對村組干部、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的培訓，建立農(nóng)村信息員隊伍，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息“二傳手”的作用。農(nóng)業(yè)信息服務是一項社會公益性職能，需要政府加大投入，完善硬件設施，配備專門人員，落實專項經(jīng)費。 

2、健全農(nóng)業(yè)市場服務體系。農(nóng)產(chǎn)品銷售難，關鍵是農(nóng)村市場體系不健全。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，首先要構(gòu)建暢順高效、便捷安全的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。要進一步完善五級市場流通網(wǎng)絡。市一級要重點培育區(qū)域性中心批發(fā)市場，縣一級要抓好綜合批發(fā)市場建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要加快建設具有本地特色的專業(yè)市場，村一級要建立農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營部，組一級要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人。要鼓勵農(nóng)村能人到大中城市設立專門的批發(fā)市場、銷售專柜、建立直銷點等，拓展本地農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。 

3、健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系。要構(gòu)建新型的農(nóng)技服務體系。公益性農(nóng)技體系負責病蟲害防治、動植物防疫檢疫、農(nóng)業(yè)抗災減災、面上農(nóng)技培訓等服務；經(jīng)營性農(nóng)技體系重點開展種苗與農(nóng)資供應、配套技術(shù)指導、加工、運銷、信息等各類技物結(jié)合型服務。要積極與農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所掛鉤，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果、新設施的引進、消化和吸收，提升農(nóng)業(yè)科技的貢獻份額。 

 

(四)要提高農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的層次和水平 

加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要抓手。因此，政府應該對它們進行扶持、指導和引導，不斷提升它們的層次和水平。 

1、加大宣傳和扶持力度，擴大覆蓋面。要加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，鼓勵農(nóng)民加入合作社。政府要在稅費減免、信貸支持、用電用地等方面進行扶持，為其提供登記輔導、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場營銷、運行管理方面的指導，進一步增加農(nóng)村合作經(jīng)濟組織數(shù)量，擴大覆蓋面。 

2、健全產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)管理和利益分配機制。一是健全產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)機制。引導農(nóng)民以資金、土地等生產(chǎn)要素入股參加合作，逐步形成以產(chǎn)權(quán)要素聯(lián)結(jié)的緊密型利益共同體，讓合作經(jīng)濟組織成員分享合作利益。二是健全資產(chǎn)運營管理機制。依法獨立建賬，并為每個成員單獨設立賬戶。健全財務會計制度，實行嚴格的會計管理，切實加強財務審計，定期將財務狀況向全體成員公布，接受全體成員監(jiān)督。三是完善利益分配機制。按照法律的規(guī)定和章程的約定，建立合作組織盈余主要按交易量(額)返還的制度，對成員實行多形式、多環(huán)節(jié)的讓利、分紅和返利，保障每個成員享受到更多的合作利益。 

3、增強服務功能。要著力引導和鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社興辦各類服務經(jīng)營實體，不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作組織服務功能。要順應農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢，引導組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，組織農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建立生產(chǎn)示范基地，從而在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中不斷增強自身的功能。 

 

(五)要積極推動土地的

合理流轉(zhuǎn) 

要實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勢在必行。雖然鹽城近幾年在土地流轉(zhuǎn)方面進展較快，率先實行了土地“預流轉(zhuǎn)”制度，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，還有不小的差距，所以，應該大力推動土地的流轉(zhuǎn)。 

1、加大宣傳。土地只有搞規(guī)模經(jīng)營才能產(chǎn)生規(guī)模效益，這是經(jīng)濟規(guī)律，但農(nóng)民自身很難意識到這一點，加之耕者有其田的傳統(tǒng)觀念和土地承包30年不變的政策，使得土地流轉(zhuǎn)很難實現(xiàn)。政府應加大宣傳力度，號召廣大農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)參股或出讓形式，走土地規(guī)?；?jīng)營之路，創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)的氛圍。 

第4篇：農(nóng)業(yè)合作社分紅協(xié)議范文

1引言

如何貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，正確引導和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營長期合理、有序流轉(zhuǎn)，是當前中國農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的一個重要問題＼[1～3＼]。為了全面了解全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和存在的問題，為農(nóng)村農(nóng)用土地健康有序流轉(zhuǎn)提供政策建議，筆者多次深入衡陽市有關縣市實地走訪，結(jié)合問卷調(diào)查和文獻檢索等方式，對全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)研。

2衡陽市農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及成效

分析 近年來，衡陽市委、市政府十分重視推動衡陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，出臺了《關于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《關于進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展的意見》等文件，大力推進“一流轉(zhuǎn)五服務”，促進了農(nóng)用土地加速流轉(zhuǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[4]。

2.1農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)成效明顯

（1）農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)規(guī)模日益擴大。據(jù)衡陽市農(nóng)辦統(tǒng)計，截止2014年3月底，全市農(nóng)村土地農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)480.5萬畝，比2013年同期增加60.8萬畝；其中，耕地流轉(zhuǎn)面積為236.84萬畝，占全市耕地總面積的49.02%。

（2）土地流轉(zhuǎn)形式日益多樣化。截止2012年底，以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地面積分別為143.35萬畝、169萬畝、27.76萬畝、11.83萬畝、39.43萬畝，其它方式（代耕、反租倒包）流轉(zhuǎn)的土地面積23.35萬畝，以轉(zhuǎn)包、出租為主要形式，兩者占總流轉(zhuǎn)面積的73.27%。

（3）土地流轉(zhuǎn)形式主要是以農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在衡陽市農(nóng)村，69.7%的土地流轉(zhuǎn)是主要是農(nóng)戶之間自行協(xié)商進行的。村集體組織的農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)僅占小部分。其中，集體組織參與農(nóng)戶土地之間流轉(zhuǎn)的比重較2011年提高了近6%。

（4）流轉(zhuǎn)程序不斷規(guī)范。衡陽市在土地流轉(zhuǎn)過程中，制定了統(tǒng)一的農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范樣本，并對土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、管理、備案等作出了具體的規(guī)定。衡陽市市委強調(diào)要不斷完善農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)過程，進一步推動農(nóng)村農(nóng)用土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范化流轉(zhuǎn)。截至2012年底，全市參與流轉(zhuǎn)耕地的農(nóng)戶達71.07萬戶，占全市總農(nóng)戶的47.33%；共簽訂流轉(zhuǎn)合同67.44萬份，其中簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同33.45萬份，占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的47.07%。

（5）農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策的認知度、認同感明顯提高。據(jù)問卷調(diào)查，衡陽市87.2%的農(nóng)民對農(nóng)村土地承包政策30年不改變的政策有所耳聞，76.1%的農(nóng)民了解或者知曉《農(nóng)村土地承包法》的若干規(guī)定，81.2%的農(nóng)民知曉農(nóng)用土地可以進行流轉(zhuǎn)，42.2%的農(nóng)民還知道在農(nóng)用土地進行流轉(zhuǎn)后還可以進行經(jīng)營權(quán)的登記。其中，男性對農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)認同感達為61.5%，女性為51.8%。

2.2農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)有力地促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

（1）促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。隨著土地流轉(zhuǎn)機制不斷完善，流轉(zhuǎn)市場的日漸形成，一大批專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技人員把農(nóng)業(yè)作為一個新投資領域，積極發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)。截止2012年，通過土地流轉(zhuǎn)，全市規(guī)模經(jīng)營50～100畝經(jīng)營主達3 519個，規(guī)模經(jīng)營100～500畝經(jīng)營主達944個，規(guī)模經(jīng)營500畝以上經(jīng)營主達318個，規(guī)模經(jīng)營涉及的土地流轉(zhuǎn)面積超過200萬畝，個別經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)土地面積高達5 000畝以上。

（2）緩解了農(nóng)業(yè)投入不足的問題。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，衡陽市工商資本參與土地流轉(zhuǎn)面積達43.56萬畝，其中以直接經(jīng)營方式流轉(zhuǎn)的面積為23.97萬畝，占工商資本參與流轉(zhuǎn)面積的53.01%，分片承包經(jīng)營方式流轉(zhuǎn)面積8.35萬畝，占其工商資本參與流轉(zhuǎn)面積的16.16%，流轉(zhuǎn)資金投入達26.18萬元，緩解了因農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營造成的農(nóng)業(yè)投入不足的問題。同時，土地流轉(zhuǎn)也推動了金融支農(nóng)的創(chuàng)新，如截至2014年6月末，常寧市工商銀行累計發(fā)放新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營貸款245.1萬元，其中土地抵押貸款220萬元；安邦公司為連片在300畝以上種田大戶提供擔保，農(nóng)信社為給予種田大戶50～100萬元的授信額度，目前已發(fā)貸款17宗計1 350萬元。

（3）促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)使得農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和調(diào)整，流轉(zhuǎn)土地主要用于油茶、果蔬、畜禽、糧食、烤煙等規(guī)模種植、養(yǎng)殖。農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)對衡陽市名、特、優(yōu)農(nóng)業(yè)的形成和壯大起到促進作用。又如，土地流轉(zhuǎn)促進了休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，全市休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)達1.24萬畝。

（4）促進了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。隨著土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大，有力地促進了良種及栽培技術(shù)、測土配方施肥、有害生物化專業(yè)防治、各種機械的推廣，提高了土地的產(chǎn)出效率和勞動生產(chǎn)率，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。如近3年全市新增大中小型拖拉機2 115臺、聯(lián)合收割機3 586臺、插秧機1 278臺，農(nóng)業(yè)機械化提質(zhì)提速明顯加快。

（5）推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化。土地流轉(zhuǎn)基礎上的規(guī)?；?jīng)營，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。全市共創(chuàng)建了73個標準化示范區(qū)（示范園）、623個標準化畜禽養(yǎng)殖基地、31個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地，擁有“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品”認證369個，總產(chǎn)217萬t，為農(nóng)產(chǎn)品安全工程打下了良好的基礎。

（6）改善了生態(tài)環(huán)境。如常寧市的江山、西施等油茶生產(chǎn)企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)，新建油茶林面積4.7萬畝，一大批宜林荒山、火燒跡地得到墾復，重新披上綠裝，改善了生態(tài)環(huán)境。

2.3農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)有力地促進了農(nóng)民增收

（1）直接增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴大，流轉(zhuǎn)價格也得到逐步提高，土地流轉(zhuǎn)由原來的多數(shù)無償代種、代耕轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斄鬓D(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價格一般在100～500元/畝之間，最高的達到750元/畝，直接增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

（2）促進了剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民務工收入。由于農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)有效的維護了農(nóng)民的利益，為離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的廣大農(nóng)民解除了后顧之憂，使得農(nóng)村剩余勞動力擺攤了土地的束縛，一部分農(nóng)民洗腳進城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，不但推動了城鎮(zhèn)化，也增加了農(nóng)民務工的收入[5]。數(shù)據(jù)顯示，2013年全市常年外出務工勞動力達到140.94萬人，外出務工勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的35%，每年帶來的經(jīng)濟收入近80億元。

（3）增加了農(nóng)民服務業(yè)收入等其他收入。土地流轉(zhuǎn)推動了農(nóng)民分工，促進了農(nóng)業(yè)技術(shù)指導、倉儲、機械耕作等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品深加工的發(fā)展，增加了農(nóng)民服務業(yè)收入等其他收入。據(jù)調(diào)查顯示，78.5%的農(nóng)戶認為其經(jīng)營土地所取得的收入占其家庭總收入的比例很小，只有7.6%的農(nóng)戶認為土地收入是其家庭收入的主要來源。81.2%的農(nóng)戶認為其家庭的主要收入來源于外出務工、服務業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等非土地經(jīng)營收入。

3衡陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的主要問題

衡陽市農(nóng)村農(nóng)用土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總體上來說是很健康的，對衡陽市農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了積極的推動作用，但是在其發(fā)展過程中也面臨著一些亟需解決的問題。

3.1影響土地流轉(zhuǎn)的因素較多

（1）社會保障制度不完善，部分農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)。衡陽市雖然已經(jīng)開始了農(nóng)村最低保障制度和新型農(nóng)村醫(yī)療改革試點，部分地區(qū)還開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，但是由于社會保障制度不夠完善、保障覆蓋面積小、保障水平低下、農(nóng)民工進城務工等因素，部分農(nóng)民依舊對自己名下土地存在著很強的戀土情節(jié)，部分農(nóng)戶依舊把土地視作自己生活的最后一道安全保障，寧可土地粗放經(jīng)營甚至坐視土地荒棄，也不愿意讓名下土地進行流轉(zhuǎn)，在土地流轉(zhuǎn)過程中，加大了土地之間流轉(zhuǎn)的難度。

（2）流轉(zhuǎn)信息不暢通，想流轉(zhuǎn)也不好流轉(zhuǎn)。該市目前許多縣、鄉(xiāng)還沒有設立土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)的中介機構(gòu)也很缺乏、土地流轉(zhuǎn)信息不流暢，這些問題都使得土地流轉(zhuǎn)的成本增加，致使有需要擴大土地經(jīng)營規(guī)模的受讓方找不到合適的土地出讓方，而有意向流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民又找不到合適的受讓方，影響了衡陽市土向更大范圍或更高層次的流轉(zhuǎn)。

（3）土地確權(quán)頒證滯后、流轉(zhuǎn)價格難統(tǒng)一等因素，也影響到土地流轉(zhuǎn)。土地確權(quán)頒證工作滯后，四至不清，流轉(zhuǎn)面積難以確認。在流轉(zhuǎn)實踐中，還存在農(nóng)戶眾多，流轉(zhuǎn)價格不能達成一致，造成成片流轉(zhuǎn)困難。農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱。水利設施、機耕道路建設滯后，土地形狀、分布不規(guī)則，規(guī)模經(jīng)營需要更多的前期投入，影響土地流轉(zhuǎn)。

3.2土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

（1）流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范。在實際流轉(zhuǎn)過程中，許多農(nóng)戶之間小規(guī)模的流轉(zhuǎn)，往往采取口頭協(xié)議的方式，即使有簽訂書面合同的，也因為內(nèi)容不夠規(guī)范，雙方雙方權(quán)利義務不明確，易引發(fā)糾紛。據(jù)統(tǒng)計，有50%以上的農(nóng)戶沒有正式的土地流轉(zhuǎn)書面合同。

（2）土地流轉(zhuǎn)中存在“非糧化”、“非農(nóng)化”現(xiàn)象。個別企業(yè)在與農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)契約時，打著推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的幌子，實質(zhì)上利用流轉(zhuǎn)得來的土地進行房地產(chǎn)的開發(fā)，從中獲取不正當?shù)睦妗?/p>

（3）土地流轉(zhuǎn)政策的有關政策未能嚴格執(zhí)行。如按照國家政策，國家糧食直補、綜合補貼待政策性補助資金應該補給種糧者，但實際上一般由原土地承包經(jīng)營戶享受，違背了糧補政策的初衷。有的村集體簽訂虛假土地流轉(zhuǎn)合同，實際上仍是一家一戶分散經(jīng)營，騙取種糧大戶補助和獎勵[6]。

3.3土地流轉(zhuǎn)糾紛多、不穩(wěn)定、期限短

（1）土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范、不穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體不敢進行長期投入。在農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的過程中，地方政府應該為農(nóng)用土地的有序流轉(zhuǎn)、合法流轉(zhuǎn)、穩(wěn)定流轉(zhuǎn)提供制度保障和政策支持，但是有的地方政府往往對農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)進行不正當干預，人為地扭曲農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的市場價格，損害農(nóng)民利益，致使農(nóng)民對政府行為不信任，影響農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定。在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同過程中，農(nóng)民由于處于信息弱勢地位，對土地未來的升值空間缺少預見性，兼之法律意識淡薄，部分農(nóng)民簽約之后，發(fā)現(xiàn)自己名下土地開始升值，農(nóng)民覺得自己受了欺騙，因而強行毀約，造成土地流轉(zhuǎn)糾紛，極大地挫傷了土地經(jīng)營大戶的擴大再生產(chǎn)的積極性。如衡南縣某種植大戶流入100畝土地，投入8萬元修好機耕道后，農(nóng)民強行收回，自己耕種農(nóng)業(yè)合作社員穩(wěn)定性不強，其松散的管理模式對社員約束力不強，收益絕大多數(shù)用于分紅，客觀上使得農(nóng)民合作社的資本和資產(chǎn)運營始終牌不穩(wěn)定狀態(tài)，難以保證必要的長期積累的投入用于擴大再生產(chǎn)。

（2）土地流轉(zhuǎn)期限短，制約了農(nóng)業(yè)企業(yè)的長期積累的投入，容易出現(xiàn)短期化行為。規(guī)模農(nóng)業(yè)投資大，周期長，需要長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)才能保證投入的積極性[7]。但是衡陽市農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)以短期流轉(zhuǎn)為主，制約了農(nóng)業(yè)長期投入和做大做強。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)周期在5年以下的比重占全部土地流轉(zhuǎn)的58.7%；6～10年的占26.3%，10年及以上的不到15%。

3.4土地流轉(zhuǎn)服務機制不完善

（1）土地流轉(zhuǎn)過程中指導和管理尚不到位。衡陽市在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革過程中，原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)被削弱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)甚至只有幾名兼職人員。根本不能對衡陽市縣鄉(xiāng)土地的管理起到指導和監(jiān)督作用。直接后果就是衡陽市部分縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)過程不規(guī)范，農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛無人受理。

（2）金融部門支持力度不大。目前農(nóng)村基層農(nóng)民可以申請貸款數(shù)額小、利率高、門檻高。而金融機構(gòu)在貸款抵押上不允許農(nóng)民用自身的土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押物等等。這些約束，也造成了衡陽地區(qū)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的資金供應困難，約束了農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，90%以上的種植大戶存在貸款難的問題，貸款難已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的一大“瓶頸”。

（3）農(nóng)業(yè)巨災保險服務缺位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)具有資金回籠慢、產(chǎn)業(yè)風險高、受市場經(jīng)濟及自然風險影響大等特點，如果出現(xiàn)旱災、水災或者其他災害，農(nóng)業(yè)將大面積減產(chǎn)甚至絕收。但是農(nóng)戶受到的損失卻難以得到補償。這是限制中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個大問題。

（4）財政扶持力度不大。農(nóng)業(yè)投入特別是水利設施、機耕道、道農(nóng)業(yè)技術(shù)等投資大、周期長、收益外溢等特點，具有準公共產(chǎn)品的特點，需要財政給予適當?shù)呢斦a貼或財政貼息，才能解決投入不足的問題。但是，衡陽市缺乏對農(nóng)村農(nóng)用土地經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)基礎設施投入扶持政策。

4完善衡陽市農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的建議

衡陽市農(nóng)村農(nóng)用土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是衡陽市經(jīng)濟發(fā)展、勞動力解放的結(jié)果。隨著第二、第三產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，衡陽市縣鄉(xiāng)的農(nóng)民越來越多的農(nóng)民將轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村農(nóng)用土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展將有重要作用。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)一定要堅持條件，不能刮風，不能下指標，不能強制推行。

4.1高度重視農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)

各級黨委和政府及其部門，要高度重視農(nóng)村農(nóng)用土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，按照經(jīng)濟規(guī)律努力解決農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)過程中的新問題、新情況。但是，在推動土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)不能脫離現(xiàn)實情況，盲目地追求農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模，近年來一些地方政府采取人為下指標、定任務、求速度，違被農(nóng)民愿，強行推動土地之間的流轉(zhuǎn)。

4.2依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為

（1）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要堅持三個原則，防止出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛，穩(wěn)定流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。即要堅持“有法、有償、自愿”的原則，必須遵守國家相關法律法規(guī)，做到農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)主體資格、流轉(zhuǎn)方式和程序合法，保障農(nóng)戶的合法權(quán)益，尊重土地承包權(quán)人土地流轉(zhuǎn)的決定權(quán)；堅持“三不準”原則，不準改變原流轉(zhuǎn)的農(nóng)用土地的用途，不得改變農(nóng)用土地集體所有制的性質(zhì)，不得在流轉(zhuǎn)過程中損害到農(nóng)民的合法權(quán)益；堅持“登記”原則，維護流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營業(yè)體能合法、有效、穩(wěn)定。

（2）規(guī)范流轉(zhuǎn)流程和合同管理。首先，縣鄉(xiāng)相關機構(gòu)在征求農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意向和社會各界對農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)需求時，應當采取公開、透明的方式，將相關土地信息張榜公布。其次，在土地流轉(zhuǎn)過程中，應當根據(jù)自主協(xié)商的原則，由農(nóng)民自主跟受讓人去洽談其名下土地流轉(zhuǎn)的方式、期限及金額，不得強加干預。再次，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)雙方的協(xié)商結(jié)果，組織農(nóng)戶與受讓方簽訂農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的書面合同，并將有關合同送往相關管理機關備案[8]。最后，根據(jù)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)雙方所簽訂的相關合同，做好流轉(zhuǎn)登記、變更注冊等事宜。

（3）規(guī)范企業(yè)租地、用地行為。要規(guī)范企業(yè)租地、用地行為，企業(yè)租用的農(nóng)用土地應當是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者農(nóng)用科技推廣，防止農(nóng)用土地的非農(nóng)化”或“非糧化”。

4.3完善農(nóng)村農(nóng)用土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機制

（1）按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)”的總體思路，加快農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證步伐，做實農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定等基礎工作，完善農(nóng)村農(nóng)用土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)政策，明確農(nóng)村農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)、流轉(zhuǎn)管理辦法、農(nóng)用再轉(zhuǎn)讓及抵押貸款等，推進農(nóng)村農(nóng)用土地承包經(jīng)營權(quán)健康、載滿、有序的發(fā)展[9]。

（2）加強對農(nóng)村農(nóng)用土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)市場的宏觀調(diào)控、綜合運用現(xiàn)有的土地等級評定結(jié)果，對不同地段、不同區(qū)域的農(nóng)村土地價格進行劃分，頒布一個市場指導價格，讓農(nóng)民在這個最低指導價格的基礎上進行土地流轉(zhuǎn)。對于規(guī)?；耐恋亓鬓D(zhuǎn)，可以將招標競價、融資租賃等方式引進進去，讓市場機制來決定土地流轉(zhuǎn)的價格。

（3）完善基層管理。筆者建議在衡陽市土地流轉(zhuǎn)活躍的縣鄉(xiāng)設立基層土地服務中心或者土地管理所，用來監(jiān)督管理該地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)行為。在管理區(qū)域內(nèi)，對需要流轉(zhuǎn)的土地進行登記，在土地市場中，免費供求雙方需要的土地信息，對土地出讓方提供價格評估、政策咨詢、合同糾紛調(diào)解、土地流轉(zhuǎn)檔案管理等等。

4.4政府加大對土地流轉(zhuǎn)的政策扶持力度

（1）健全社會保障體系。衡陽市政府可以建立多層次、廣范圍的農(nóng)村社會保障機制。包括社會救濟、農(nóng)村社會保險、農(nóng)村醫(yī)療保險、優(yōu)撫安置、社會互助以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度等等。只有當農(nóng)民真正放下?lián)?，沒有后顧之憂時，衡陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)才可以真正取得成效。使農(nóng)民增加收入，農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷增強。