土地收儲(chǔ)辦法精選(九篇)

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第1篇：土地收儲(chǔ)辦法范文

第二條  凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)有償出讓國(guó)有土地使用權(quán)，各級(jí)政府土地出讓主管部門(mén)必須按本規(guī)定向財(cái)政部門(mén)上繳土地使用權(quán)出讓收入。土地使用權(quán)出讓收入包括：

（一）土地出讓金。指各級(jí)政府土地出讓主管部門(mén)將國(guó)有土地使用權(quán)出讓給單位或個(gè)人，按規(guī)定向單位或個(gè)人收取的土地出讓價(jià)款。

（二）續(xù)期土地出讓金。指土地使用期滿，土地使用權(quán)受讓人需要續(xù)期時(shí)由土地出讓主管部門(mén)收取的續(xù)期土地使用權(quán)出讓價(jià)款。

（三）合同改約補(bǔ)償金。指土地使用權(quán)受讓人經(jīng)批準(zhǔn)改變土地使用權(quán)出讓合同指定的土地用途時(shí)，按規(guī)定補(bǔ)交的價(jià)款。

第三條  國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓收入由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)征收，土地出讓主管部門(mén)為繳款人。土地出讓主管部門(mén)在收到土地使用權(quán)出讓金后10天內(nèi)按征收標(biāo)準(zhǔn)將土地使用權(quán)出讓收入上交當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)，并同時(shí)報(bào)告土地使用權(quán)出讓收入的具體征收情況。繳款人逾期不繳的，除令其限期補(bǔ)繳外，并需繳納滯納金，每逾期1天，滯納金為應(yīng)繳收入的1－3‰。

第四條  土地出讓主管部門(mén)可以從其所獲土地使用權(quán)出讓收入中提取土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)，各地提取業(yè)務(wù)費(fèi)的具體比例由財(cái)政部門(mén)核定，一般不超過(guò)出讓收入的2％，如有特殊情況，可適當(dāng)提高比例，但最高不得超過(guò)5％。

第五條  國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入與城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)費(fèi)用實(shí)行收支兩條線方式管理。土地使用權(quán)出讓收入扣除土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)后，全部上交財(cái)政。上交財(cái)政部分，取得收入的城市財(cái)政部門(mén)先留下20％作為城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)費(fèi)用，其余部分40％上交中央財(cái)政，60％留歸取得收入的城市財(cái)政部門(mén)。地方財(cái)政所留土地使用權(quán)出讓收入，暫時(shí)不參加體制分成。（省級(jí)財(cái)政是否參加分成，由地方自行確定，但省級(jí)財(cái)政分成比例不宜過(guò)大）。出讓土地使用權(quán)所需開(kāi)發(fā)建設(shè)費(fèi)用開(kāi)支由地方財(cái)政核撥。

第六條  上交財(cái)政的土地使用權(quán)出讓收入及其支出分別納入中央和地方財(cái)政預(yù)算，列國(guó)家預(yù)算收支科目“公有資產(chǎn)收入類”××款“土地使用權(quán)有償出讓收入”科目，城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)支出列“公有資產(chǎn)支出類”××款“城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)支出”科目。具體預(yù)算科目由財(cái)政部另行制定。

第七條  不論上交中央財(cái)政還是上交地方財(cái)政的收入，主要用于城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)，要建立城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，?？顚Ｓ?。

第八條  地方城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的安排使用，由各地財(cái)政部門(mén)根據(jù)城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)管理部門(mén)提出的年度開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目，審核后撥款，并監(jiān)督使用。此項(xiàng)基金年終如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

第九條  外商為獲取國(guó)有土地使用權(quán)所交納的出讓金，必須用外匯支付，按中國(guó)銀行人民幣外匯牌價(jià)換算人民幣。出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的外匯收入均應(yīng)上繳財(cái)政，其外匯額度，上交中央財(cái)政60％，留地方財(cái)政40％。如在土地開(kāi)發(fā)出讓過(guò)程中，確有必不可少的外匯支出，由城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)管理部門(mén)申報(bào)財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)核撥。

第十條  與國(guó)有土地使用權(quán)出讓有關(guān)的稅收征收辦法由國(guó)家稅務(wù)局另行制定。

第十一條  國(guó)有土地使用權(quán)出讓價(jià)格，由財(cái)政部門(mén)、土地出讓主管部門(mén)、物價(jià)部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定共同制定。

第十二條  各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)本辦法下達(dá)前已出讓土地使用權(quán)所取得的收入，要認(rèn)真進(jìn)行清理，并按照本辦法的規(guī)定處理。

第十三條  本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第2篇：土地收儲(chǔ)辦法范文

宗地財(cái)務(wù)收支制度銜接的背景

《江西省國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)土地收儲(chǔ)財(cái)務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱：國(guó)土財(cái)務(wù)管理辦法）總則第四條規(guī)定：土地收儲(chǔ)業(yè)務(wù)執(zhí)行收支兩條線政策，按照“收入財(cái)政集中、支出財(cái)政監(jiān)管、收益分宗核算、結(jié)余上繳國(guó)庫(kù)”的原則進(jìn)行管理。第五條資金和賬戶管理要求：同級(jí)財(cái)政部門(mén)、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在銀行分別設(shè)立一個(gè)“土地收入財(cái)政清算專戶”和“土地收儲(chǔ)資金支出賬戶”。顯然，“收支兩條線”是指土地業(yè)務(wù)收入繳入“土地收入財(cái)政清算專戶”，土地收儲(chǔ)成本支出從“土地收入財(cái)政清算專戶”撥至“土地收儲(chǔ)資金支出賬戶”的資金運(yùn)行政策。而“收益分宗核算”的基礎(chǔ)，就是以宗地為基本單位，分宗核算土地出讓收入和土地收儲(chǔ)成本。然而，國(guó)土財(cái)務(wù)管理辦法出臺(tái)以前，全省大多數(shù)縣（市）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)早已成立，財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生，核算與管理由于缺乏統(tǒng)一的制度而各行其道。筆者認(rèn)為，做好新舊賬務(wù)的銜接處理是貫徹實(shí)施國(guó)土財(cái)務(wù)管理辦法的前提條件和基本要求，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)必須在新舊會(huì)計(jì)科目及相關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，進(jìn)行宗地財(cái)務(wù)收支清理銜接的賬務(wù)處理。

宗地財(cái)務(wù)收支銜接前存在的問(wèn)題

（一）國(guó)土財(cái)務(wù)管理辦法銜接前土地收入未繳財(cái)政清算專戶資金問(wèn)題。未繳資金分兩種情況：一種是宗地土地收入即合同地價(jià)全額未繳；另一種是宗地土地收入即合同地價(jià)總額中因分期繳交而部分未繳。銜接前的這些未繳財(cái)政清算專戶宗地收入資金均有被占用的可能，形成銜接財(cái)務(wù)收入待處理問(wèn)題。

（二）國(guó)土財(cái)務(wù)管理辦法銜接前土地收儲(chǔ)成本未通過(guò)財(cái)政清算專戶核撥資金問(wèn)題。未通過(guò)財(cái)政核撥而列支土地收儲(chǔ)成本也分兩種情況：一種是宗地收儲(chǔ)成本總額均未通過(guò)財(cái)政清算專戶核撥，所有支出以土地收入資金或以銀行借款支付；另一種是宗地收儲(chǔ)成本中的一部分尚未支付完畢，這部分成本待后從財(cái)政清算專戶核撥支付。這些銜接前的宗地收儲(chǔ)成本支出均未通過(guò)財(cái)政清算專戶核撥，形成銜接土地收儲(chǔ)成本待處理問(wèn)題。

宗地財(cái)務(wù)收支銜接相關(guān)賬務(wù)處理例示

宗地財(cái)務(wù)收支銜接應(yīng)根據(jù)土地儲(chǔ)備資金的實(shí)際情況，在宗地財(cái)務(wù)收支清理的前提下，選擇適當(dāng)?shù)奶幚矸椒?。為便于說(shuō)明，假定某某土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)有關(guān)資料如下表：

例：某年某月宗地財(cái)務(wù)收支清理情況表（表一）

編制單位：某某土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)金額單位：萬(wàn)元

單位負(fù)責(zé)人：制表人：財(cái)政審核人：

注：1、墊付支出的含義為未從專戶預(yù)撥而直接支付的成本資金。并假定土地收儲(chǔ)成本均已支付完畢。2、表內(nèi)數(shù)據(jù)來(lái)源：（1）合同地價(jià)。從“事業(yè)收入”（分宗）明細(xì)賬中取得；（2）實(shí)收金額。從“事業(yè)收入”（分宗）明細(xì)賬減去對(duì)應(yīng)的“應(yīng)收賬款”（分宗）明細(xì)賬中取得；（3）已繳專戶。從“財(cái)政清算專戶資金”（分宗）明細(xì)賬中取得；（4）未繳專戶。等于表中實(shí)收金額減去已繳專戶；（5）土地收儲(chǔ)成本總額。從“土地儲(chǔ)備”（分宗）明細(xì)賬中取得；（6）專戶預(yù)撥。從“預(yù)收賬款”（分宗）明細(xì)賬中取得；（7）墊付支出等于表中土地收儲(chǔ)成本總額減去專戶預(yù)撥。

例示一：資金周轉(zhuǎn)法。采用這種處理方法，是在資金充足的條件下進(jìn)行。假設(shè)該土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)已獲得土地抵押貸款的額度400萬(wàn)元，即可按表一所列資料分步周轉(zhuǎn)：

1、貸入款項(xiàng)以B宗土地收入補(bǔ)繳“土地收入財(cái)政清算專戶”400萬(wàn)元。

2、向財(cái)政申請(qǐng)機(jī)構(gòu)墊付的各宗土地收儲(chǔ)成本之和530萬(wàn)元（清算專戶原有不含息土地收入結(jié)余資金140萬(wàn)元）。

3、撥回的墊付成本中以C、D宗土地收入補(bǔ)繳“土地收入財(cái)政清算專戶”資金共130萬(wàn)元。

4、撥回的墊付成本中歸還抵押貸款400萬(wàn)元。

例示二：賬務(wù)處理法。采用這種處理方法是在資金不足的情況下進(jìn)行，可按下列步驟處理：

1、在表一的基礎(chǔ)上整理列表如下：

例：某年某月宗地財(cái)務(wù)收支清理情況表（表二）

編制單位：某某土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)金額單位：萬(wàn)元

單位負(fù)責(zé)人：制表人：財(cái)政審核人：

上表公式的設(shè)置：

A、未繳專戶數(shù)≥墊付支出數(shù)的：

（1）未繳專戶抵銷墊付支出數(shù)=墊付支出數(shù)；

（2）抵銷后未繳專戶差額數(shù)=未繳專戶數(shù)-未繳專戶抵銷墊付支出數(shù)；

（3）抵銷后墊付支出欄為零。

B、未繳專戶數(shù)≤墊付支出數(shù)的：

（1）未繳專戶抵銷墊付支出數(shù)=未繳專戶數(shù)；

（2）抵銷后墊付支出數(shù)=墊付支出數(shù)-未繳專戶抵銷墊付支出數(shù)；

（3）抵銷后未繳專戶差額欄為零。

C、未繳專戶數(shù)為零的：

（1）抵銷后墊付支出數(shù)=墊付支出數(shù)；

（2）未繳專戶抵銷墊付支出欄和抵銷后未繳專戶差額欄均為零。

2、根據(jù)表二所列資料進(jìn)行賬務(wù)處理：

（1）將“未繳專戶”數(shù)視同繳存和預(yù)撥：

借：財(cái)政清算專戶資金（分宗）530萬(wàn)元

貸：預(yù)收賬款

貸：（B宗）――土地收儲(chǔ)成本240萬(wàn)元，待轉(zhuǎn)出預(yù)撥資金160萬(wàn)元

貸：（C宗）――土地收儲(chǔ)成本80萬(wàn)元

貸：（D宗）――土地收儲(chǔ)成本20萬(wàn)元，待轉(zhuǎn)出預(yù)撥資金30萬(wàn)元

（2）將待轉(zhuǎn)出預(yù)撥資金轉(zhuǎn)出掛賬：

借：預(yù)收賬款

借：（B宗）――待轉(zhuǎn)出預(yù)撥資金160萬(wàn)元

借：（D宗）――待轉(zhuǎn)出預(yù)撥資金30萬(wàn)元

貸：預(yù)收賬款――轉(zhuǎn)出待分配預(yù)撥資金190萬(wàn)元

（3）將轉(zhuǎn)出待分配的預(yù)撥資金彌補(bǔ)未通過(guò)清算專戶撥足的宗地成本：

借：預(yù)收賬款――轉(zhuǎn)出待分配預(yù)撥資金190萬(wàn)元

貸：預(yù)收賬款（A宗）――土地收儲(chǔ)成本110萬(wàn)元

貸：（C宗）――土地收儲(chǔ)成本20萬(wàn)元

貸：（E宗）――土地收儲(chǔ)成本60萬(wàn)元

第3篇：土地收儲(chǔ)辦法范文

第二條縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。

第四條縣縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦、決策土地收儲(chǔ)和供應(yīng)中的重大事項(xiàng)。

土地收儲(chǔ)供應(yīng)工作在縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由縣國(guó)土資源管理部門(mén)牽頭，縣土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)工作的具體組織實(shí)施，有關(guān)單位配合。涉及黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位國(guó)有土地收回、收購(gòu)的，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)配合；涉及其他國(guó)有土地收回、收購(gòu)的，由土地使用權(quán)人的主管單位配合；難以確定主管單位的，由縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。涉及農(nóng)村集體土地征收的，前期工作由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，有關(guān)單位配合。

收購(gòu)儲(chǔ)備土地及前期開(kāi)發(fā)的資金籌集，由縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，縣土地儲(chǔ)備中心配合。

第五條縣國(guó)土資源管理、財(cái)政及人行等部門(mén)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況等共同編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六條下列土地應(yīng)當(dāng)通過(guò)收回或收購(gòu)的方式予以儲(chǔ)備：

（一）土地使用期限已滿被依法收回的土地；

（二）依法收回的閑置土地；

（三）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因調(diào)整出的原劃撥土地；

（四）企事業(yè)單位以出讓方式取得土地使用權(quán)后改變用途的土地；

（五）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)和不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（六）需盤(pán)活改造的工商企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)或其他用地；

（七）縣政府為公共利益或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建和土地整治指定收回、收購(gòu)、置換的土地；

（八）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上由政府優(yōu)先收購(gòu)的土地；

（九）縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)按規(guī)劃要求需改造的村莊用地；

（十）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；

（十一）司法機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)協(xié)助執(zhí)行的土地使用權(quán)清償債務(wù)的土地；

（十二）轉(zhuǎn)讓地方后改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的原軍用土地；

（十三）土地使用權(quán)人申請(qǐng)收購(gòu)的土地；

（十四）其他依法取得需要儲(chǔ)備的土地。

第七條對(duì)擬收回、收購(gòu)的國(guó)有土地，由縣土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)，縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)配合，根據(jù)地塊面積和地上建筑物、附著物情況，測(cè)算收回、收購(gòu)費(fèi)用，并與原土地使用權(quán)人充分協(xié)商達(dá)成意向，提出具體收回、收購(gòu)方案，報(bào)縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

收回、收購(gòu)方案批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政部門(mén)將收購(gòu)補(bǔ)償資金撥入縣土地儲(chǔ)備中心賬戶，由縣土地儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人簽訂收回、收購(gòu)協(xié)議，并向土地使用權(quán)人支付收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用。

支付收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用后，按規(guī)定辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬變更或注銷手續(xù)，原土地使用者向縣土地儲(chǔ)備中心交付土地和地上建（構(gòu)）筑物。

無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)，對(duì)其地上建（構(gòu)）筑物、其他附著物，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第八條對(duì)需要收購(gòu)儲(chǔ)備的農(nóng)村集體土地，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收手續(xù)，手續(xù)辦結(jié)后，由縣土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)。

第九條儲(chǔ)備土地前，縣規(guī)劃部門(mén)應(yīng)出具地塊詳細(xì)規(guī)劃和控制指標(biāo)以及道路坐標(biāo)、控制紅線圖等，作為土地收儲(chǔ)的依據(jù)。

第十條對(duì)納入儲(chǔ)備的土地，經(jīng)縣國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)，縣土地儲(chǔ)備中心有權(quán)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為儲(chǔ)備土地、實(shí)施前期開(kāi)發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)。

第十一條縣土地儲(chǔ)備中心應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備土地特別是依法征收后納入儲(chǔ)備的土地進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。

第十二條前期開(kāi)發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位。

第十三條在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，縣土地儲(chǔ)備中心可將儲(chǔ)備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。設(shè)立抵押權(quán)的儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過(guò)兩年，且不得影響土地供應(yīng)。

第十四條供應(yīng)用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等各類經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的土地和工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式進(jìn)行。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)以劃撥方式供應(yīng)儲(chǔ)備土地的，用地單位須與縣土地儲(chǔ)備中心簽訂儲(chǔ)備土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償協(xié)議，支付劃撥儲(chǔ)備土地的成本費(fèi)用，憑繳費(fèi)憑證向縣國(guó)土資源管理部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)用地劃撥決定書(shū)，并辦理土地登記等手續(xù)。

第十六條土地儲(chǔ)備資金來(lái)源主要有以下幾種方式：

（一）從土地出讓收益中提取20%充實(shí)周轉(zhuǎn)金；

（二）銀行抵押貸款；

（三）其他借款。

第十七條加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金管理，土地儲(chǔ)備資金應(yīng)做到專款專用，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。

第十八條禁止任何單位或個(gè)人囤積、炒賣(mài)、倒賣(mài)和非法出租、轉(zhuǎn)讓土地。

除縣土地儲(chǔ)備中心外，其他任何單位及個(gè)人均不得開(kāi)展土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作。

第十九條凡本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備的土地，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)縣土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)，不得擅自轉(zhuǎn)讓或開(kāi)發(fā)。應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備的土地，土地使用權(quán)人未申請(qǐng)儲(chǔ)備非法轉(zhuǎn)讓、出租、買(mǎi)賣(mài)或改變用途的，由縣國(guó)土資源管理、規(guī)劃部門(mén)依法實(shí)施處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十條收回、收購(gòu)協(xié)議簽訂后，原土地使用權(quán)人未按協(xié)議規(guī)定交付土地及地上建（構(gòu)）筑物的，或者在交付土地的同時(shí)，擅自處理其地上建（構(gòu)）筑物的，縣土地儲(chǔ)備中心有權(quán)責(zé)成原土地使用權(quán)人限期改正，可按協(xié)議約定要求原土地使用權(quán)人承擔(dān)違約責(zé)任；原土地使用權(quán)人逾期不履行的，有關(guān)部門(mén)不得為其辦理土地、房產(chǎn)等審批登記手續(xù)。

第4篇：土地收儲(chǔ)辦法范文

一、土地收儲(chǔ)資金的現(xiàn)狀

目前土地收儲(chǔ)的資金來(lái)源主要有兩種。

第一種是政府財(cái)政撥款。財(cái)政撥款有兩種方式，一是財(cái)政撥付的開(kāi)辦資金，一般是土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)成立時(shí)政府一次性撥付的啟動(dòng)資金，這部分資金的特點(diǎn)是無(wú)償性和數(shù)量有限性。開(kāi)辦資金在土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)成立時(shí)作為啟動(dòng)資金有積極意義，但要作為主要資金來(lái)源顯得不切合實(shí)際。二是財(cái)政部門(mén)從國(guó)有土地出讓收入中安排用于土地收儲(chǔ)的資金，是建立在土地收儲(chǔ)工作已經(jīng)完成、前期費(fèi)用已經(jīng)發(fā)生，并且土地已經(jīng)出讓、款項(xiàng)已經(jīng)收回的前提下的。但由于各地財(cái)政的狀況不一、各地銀行對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資的條件不盡相同。因此，財(cái)政回?fù)艿馁Y金實(shí)際上不能足額計(jì)提和撥付，也不能成為土地收儲(chǔ)的主要資金來(lái)源。

第二種是土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機(jī)構(gòu)貸款，它是目前土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的主要資金來(lái)源。以土地使用權(quán)作抵押向銀行申請(qǐng)貸款，土地抵押貸款能確保貸款安全，大大降低金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)，又可以增強(qiáng)對(duì)借款人的風(fēng)險(xiǎn)約束。但是對(duì)于土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)而言，由于收儲(chǔ)資金需求量大，利息支付重，如果向銀行借貸過(guò)多，將增加儲(chǔ)備成本，影響土地的收益。

二、收儲(chǔ)資金管理存在的風(fēng)險(xiǎn)

1.融資渠道單一

政府財(cái)政撥款在整個(gè)資金來(lái)源結(jié)構(gòu)中份額過(guò)小，大部分資金過(guò)多地傾向于銀行貸款，有的收儲(chǔ)單位的銀行貸款占到80%以上，這就使土地收儲(chǔ)資金不能得到充分保障，影響到土地正常的收購(gòu)、土地前期開(kāi)發(fā)投入和日常資金支出等，不利于土地收儲(chǔ)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。融資渠道過(guò)于單一，資產(chǎn)負(fù)債率較高，一旦國(guó)家貨幣政策收緊，銀行將面臨資金嚴(yán)重不足，同時(shí)沒(méi)有其他渠道可以補(bǔ)充資金，土地收儲(chǔ)的資金鏈發(fā)生斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

2.銀行貸款期限與土地收儲(chǔ)周期不相適應(yīng)

土地收儲(chǔ)是一個(gè)資金密集、周期性長(zhǎng)的運(yùn)作過(guò)程。國(guó)家相關(guān)規(guī)定要求土地凈地出讓，這就意味著不僅要求進(jìn)行土地收購(gòu)，還要進(jìn)行土地整理。通常，收儲(chǔ)的周期是比較長(zhǎng)的，需要經(jīng)歷一系列的環(huán)節(jié)，周期一般是2-5年，如果某個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題則會(huì)拖得更久。而用于收儲(chǔ)項(xiàng)目的銀行貸款規(guī)定不超過(guò)2年，貸款期限比較短，前一時(shí)期土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)以借新債還舊債的方式維持運(yùn)行，容易產(chǎn)生銀行貸款無(wú)法償還的風(fēng)險(xiǎn)。

3.資金投放與收回時(shí)間不好把握

土地收儲(chǔ)過(guò)程中資金循環(huán)周期長(zhǎng)，回流時(shí)間難以把握，政策上沒(méi)有嚴(yán)格的限制。土地收儲(chǔ)機(jī)制運(yùn)行過(guò)程包括土地收購(gòu)整理、土地儲(chǔ)備和土地供應(yīng)等階段，運(yùn)作中必然以大額資金占用為條件，先期投入的資金只有到土地供應(yīng)階段才能收回。如果被收購(gòu)企業(yè)自身債務(wù)繁重，又涉及法律糾紛、職工安置與補(bǔ)償?shù)葟?fù)雜問(wèn)題，會(huì)使得收儲(chǔ)工作難度加大，收儲(chǔ)時(shí)間也會(huì)延長(zhǎng)，最終影響宗地及時(shí)推出，那么收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)投入的本金和利息就不能及時(shí)的收回。

4.收儲(chǔ)價(jià)格不能統(tǒng)一

實(shí)施土地收儲(chǔ)過(guò)程中可能涉及的價(jià)格包括土地價(jià)格、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、職工或住戶安置費(fèi)、企業(yè)異地建設(shè)費(fèi)、企業(yè)債務(wù)、土地過(guò)戶的稅費(fèi)等。對(duì)于收儲(chǔ)土地價(jià)格由于國(guó)家沒(méi)有具體的規(guī)定，各城市在制定土地收購(gòu)儲(chǔ)備實(shí)施辦法時(shí)也沒(méi)有做出明確的界定，收購(gòu)雙方對(duì)于價(jià)格確定存在巨大分歧。例如，被收購(gòu)方是企業(yè)單位，他們往往考慮自身需要解決問(wèn)題包含的費(fèi)用，如職工安置費(fèi)、企業(yè)異地經(jīng)營(yíng)及債務(wù)所需要的費(fèi)用作為確定土地收購(gòu)價(jià)格的依據(jù)。而對(duì)于土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)而言，則更多關(guān)注收購(gòu)儲(chǔ)備過(guò)程中的資金平衡，如果收購(gòu)價(jià)格過(guò)高，在土地市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)便會(huì)出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)。

5.市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和政府房地產(chǎn)政策的變化

土地收儲(chǔ)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的敏感度較高，如果遇到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和房地產(chǎn)政策調(diào)整，如利率上調(diào)、央行減少貨幣投放量、房屋價(jià)格受政策調(diào)控大幅回落，導(dǎo)致市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力下降，土地出讓會(huì)大幅減少，貸款大量積壓在庫(kù)存土地上，信用風(fēng)險(xiǎn)大增。

三、國(guó)家對(duì)土地收儲(chǔ)融資的政策

我國(guó)開(kāi)展土地收儲(chǔ)工作不過(guò)10多年時(shí)間，近幾年，隨著土地收儲(chǔ)工作不斷深化，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)。

2011年，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于切實(shí)做好2011年地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2011〕34號(hào)）中嚴(yán)格加強(qiáng)新增平臺(tái)貸款的管理，合理確定貸款期限和還款方式，同時(shí)全面推進(jìn)存量平臺(tái)的貸款整改，對(duì)于到期的平臺(tái)貸款本息，一律不得展期和以各種方式借新還舊。

2012年3月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)印發(fā)了《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)2012年地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)〔2012〕12號(hào)），要求各銀行金融機(jī)構(gòu)遵循“政策不變、深化改革、審慎退出、重在增信”的總體思路，嚴(yán)格平臺(tái)公司新增貸款條件，對(duì)監(jiān)管類平臺(tái)新增貸款進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

2012年12月，國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄（第一批）》的通知：“為加強(qiáng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，將審核通過(guò)《土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄（第一批）》予以印發(fā)。國(guó)土資源部將定期更新土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄，地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)不得為名錄以外的機(jī)構(gòu)辦理儲(chǔ)備土地登記、核發(fā)土地使用證。同年，國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀管會(huì)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕162號(hào)），其中規(guī)范土地儲(chǔ)備融資行為：土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)確需融資的，應(yīng)納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理；土地儲(chǔ)備融資資金應(yīng)按照?？顚Ｓ谩⒎忾]管理的原則嚴(yán)格監(jiān)管。還指出要嚴(yán)格土地儲(chǔ)備資金管理，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年第三季度根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，編制下一年度土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)算，經(jīng)國(guó)土資源主管部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審定。

2013年，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)2013年地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕10號(hào)）中政府融資平臺(tái)融資監(jiān)管持續(xù)收緊，要求各銀行控制地方平臺(tái)貸款總量，不得新增融資平臺(tái)貸款規(guī)模。同時(shí)嚴(yán)控新增，對(duì)新發(fā)放平臺(tái)貸款提出必須滿足“現(xiàn)金流全覆蓋、有符合規(guī)定的抵押擔(dān)保、符合《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2012〕463號(hào)）要求等”六個(gè)前提條件。嚴(yán)格審批制度，對(duì)于新增貸款，由總行統(tǒng)一授信和審批，加強(qiáng)支付監(jiān)督，防止貸款挪用。

由此可見(jiàn)，政府為了防范收儲(chǔ)資金和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，逐年加大融資監(jiān)管力度。

四、規(guī)避資金管理風(fēng)險(xiǎn)的建議

針對(duì)前文提出的土地收儲(chǔ)資金管理存在的風(fēng)險(xiǎn)，在工作實(shí)踐中為合理規(guī)避其中的風(fēng)險(xiǎn)因素，提出以下建議。

1.拓寬融資渠道

由于土地收儲(chǔ)具有運(yùn)作周期長(zhǎng)、資金需求量大的特點(diǎn)，為了保證資金來(lái)源的多樣性，減少單一渠道出現(xiàn)問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，采取發(fā)行土地債券和土地信托的方式，作為土地儲(chǔ)備補(bǔ)充資金。土地債券就是地方政府及其土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)為了完成土地收購(gòu)、拆遷補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)整理等職能，向社會(huì)發(fā)行的、以土地出讓收益為擔(dān)保、承諾在一定時(shí)期內(nèi)按約定支付利息并償還本金的債權(quán)債務(wù)憑證。土地信托就是指土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)作為委托人，將待開(kāi)發(fā)的土地信托給受托人，由受托人發(fā)行出讓受益憑證。受托人將募集的資金作為土地對(duì)價(jià)支付給委托人，委托人用信托資金自主或聘請(qǐng)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行土地整理開(kāi)發(fā)工作。開(kāi)發(fā)完成后，進(jìn)行土地公開(kāi)出讓，用所獲資金支付土地出讓受益憑證持有人收益。

2.建立完善的土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金監(jiān)管機(jī)制

提高土地收儲(chǔ)計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，確定與收儲(chǔ)規(guī)模相適應(yīng)的融資額度。土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地舉借債務(wù)規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃相銜接，并報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，一經(jīng)批準(zhǔn)，總量不能進(jìn)行調(diào)整，不得超計(jì)劃、超規(guī)模借貸。土地資金的支出，只能用于儲(chǔ)備土地的開(kāi)發(fā)和與之配套相關(guān)工作的支出，實(shí)行?？顚Ｓ?，不得挪作他用。為消除資金使用安全方面的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格業(yè)務(wù)操作流程和財(cái)務(wù)收支程序，嚴(yán)格報(bào)批、審查手續(xù)，嚴(yán)格核算、審計(jì)手續(xù)，有效的構(gòu)成一道道“防火墻”，保障資金的安全。

3.合理確定土地收購(gòu)價(jià)格

確定土地收購(gòu)價(jià)格是土地收儲(chǔ)工作中重要的一環(huán)，土地價(jià)格確定的不合理，不但會(huì)增加收儲(chǔ)成本，而且給收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，所以我們應(yīng)結(jié)合科學(xué)的測(cè)算方法來(lái)確定土地收購(gòu)價(jià)格。目前，最常用的測(cè)算方法是市場(chǎng)比較法和成本逼近法。市場(chǎng)比較法是將待估土地與近期發(fā)生的類似案例進(jìn)行比較，以此估算土地價(jià)格，是測(cè)算土地價(jià)格的普遍選擇；成本逼近法更加適用于工業(yè)用地和凈地收購(gòu)。但無(wú)論采取何種測(cè)算方法，合理確定土地收購(gòu)價(jià)格還應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)狀況、區(qū)位情況、城市規(guī)劃、待收宗地具體情況等方面綜合考慮，從而有效降低風(fēng)險(xiǎn)。

第5篇：土地收儲(chǔ)辦法范文

一、 土地儲(chǔ)備的現(xiàn)實(shí)意義。

（一） 參與國(guó)家宏觀調(diào)控政策，穩(wěn)定當(dāng)?shù)刈》績(jī)r(jià)格。

根據(jù)國(guó)家七部委通知精神，菏澤土地儲(chǔ)備中心與城市綜合開(kāi)發(fā)辦、市房產(chǎn)局，聯(lián)合在市區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)查。通過(guò)調(diào)查摸清了情況，找出了市區(qū)房地產(chǎn)存在的問(wèn)題，并向省廳和市政府寫(xiě)出了平抑房地產(chǎn)價(jià)格的建議和措施。經(jīng)市政府批準(zhǔn)菏澤土地儲(chǔ)備的采取了靈活的土地供應(yīng)政策，把改善性住房用地比例提高到60%，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房用地比例提高到20%，適當(dāng)照顧外地經(jīng)商人員購(gòu)買(mǎi)商品房，適當(dāng)調(diào)整競(jìng)買(mǎi)保證金比例，分期繳納出讓金價(jià)款等措施，有效地穩(wěn)定了住房?jī)r(jià)格。

（二）節(jié)約集約利用土地，盤(pán)活存量土地資產(chǎn)。

一是制定收購(gòu)原則。儲(chǔ)備中心依據(jù)相關(guān)規(guī)定，制定了“計(jì)劃主導(dǎo)，擇地收儲(chǔ)，凈地招商，著眼開(kāi)發(fā)”的地塊收儲(chǔ)原則。每年年底，由土地儲(chǔ)備中心根據(jù)菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃、舊城改造、土地市場(chǎng)供求狀況等情況，研究制定下年度的土地收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃。二是加強(qiáng)收儲(chǔ)工作。由儲(chǔ)備中心依據(jù)本年度儲(chǔ)備計(jì)劃擬出收儲(chǔ)地塊，經(jīng)市局領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)，對(duì)指定地塊進(jìn)行收儲(chǔ)，并簽訂土地收回（購(gòu)）協(xié)議，納入政府土地儲(chǔ)備。三是土地補(bǔ)償。對(duì)于土地補(bǔ)償，由土地評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家頒布相關(guān)土地評(píng)估規(guī)程并結(jié)合評(píng)估地塊實(shí)際評(píng)估出補(bǔ)償價(jià)格，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，予以補(bǔ)償。對(duì)城區(qū)住宅部分需凈地出讓進(jìn)行拆遷補(bǔ)償?shù)?，按城市拆遷有關(guān)規(guī)定，土地儲(chǔ)備中心做好調(diào)查摸底，勘查丈量，資金測(cè)算，確定拆遷成本，與拆遷單位簽訂拆遷安置承包協(xié)議，并按政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)了土地資金管理，防范了土地資金風(fēng)險(xiǎn)。

土地儲(chǔ)備資金量較大，為保證儲(chǔ)備中心工作正常運(yùn)行，一方面加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)和各金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系溝通，取得他們的支持；另一方面加強(qiáng)內(nèi)部資金管理，科學(xué)合理用好儲(chǔ)備資金。對(duì)銀行貸款，力求做到即借即用，到期即還，有效降低融資成本；對(duì)拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，按合同約定、根據(jù)工作進(jìn)度按時(shí)撥付。通過(guò)多種方式來(lái)保障資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防范了土地儲(chǔ)備資金的風(fēng)險(xiǎn)。

二、 土地儲(chǔ)備現(xiàn)狀及其存在主要矛盾。

（一）土地儲(chǔ)備現(xiàn)狀: 盡管2007年國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行共同出臺(tái)《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資發(fā)[2007] 277 號(hào)）和《土地管理法》第五十八條，規(guī)定了五種形式可以收回國(guó)有土地，但是根據(jù)這些法律條文，對(duì)于開(kāi)展儲(chǔ)備工作實(shí)際還是不夠，針對(duì)這種情況，市政府統(tǒng)一頒發(fā)《菏澤土地儲(chǔ)備暫行辦法》，使收購(gòu)儲(chǔ)備得以順利進(jìn)行。土地儲(chǔ)備體現(xiàn)了以人為本的理念,按照“三不收儲(chǔ)”的原則，即不簽協(xié)議書(shū)不收儲(chǔ)，補(bǔ)償不到位不收儲(chǔ)，群眾不滿意不收儲(chǔ),最大限度地維護(hù)了被拆遷群眾的利益。近年來(lái)納入土地儲(chǔ)備庫(kù)215宗，土地面積19238畝，其中收回存量土地105宗，土地面積10038畝；新增建設(shè)用地110宗，土地面積9200畝。在國(guó)家以收緊房貸、打壓房地產(chǎn)價(jià)格飛升相關(guān)政策出臺(tái)的同期，作為菏澤市房地產(chǎn)供地窗口，儲(chǔ)備中心在供地前期與開(kāi)發(fā)商座談介紹菏澤市房地產(chǎn)行業(yè)的生機(jī)與潛力,積極招商、廣泛宣傳。通過(guò)掛牌出讓共推出土地190宗，土地面積17166畝，總成交價(jià)達(dá)到了43.6878億元人民幣，為政府純收益創(chuàng)收33.6014億元。

（二）存在主要矛盾

1、土地前期開(kāi)發(fā)主體及具體工作的主體的問(wèn)題。近幾年收回的國(guó)有存量土地，地上均有未拆遷的建筑物。菏澤市土地儲(chǔ)備中心在供地前要對(duì)這些土地進(jìn)行拆遷開(kāi)發(fā)，達(dá)到三通一平的用地條件。但是土地管理法和土地儲(chǔ)備管理辦法等法律法規(guī)中均沒(méi)有明確土地儲(chǔ)備中心是房屋的合法拆遷人，另外具體的工作主體是誰(shuí)也沒(méi)有明確。城市居民以此為由拒絕拆遷，致使地方政府毛地出讓，毛地出讓又會(huì)造成新的土地閑置

2、安置難引發(fā)拆遷難。由于近年來(lái)土地儲(chǔ)備實(shí)行貨幣補(bǔ)償，被拆遷戶得到補(bǔ)償后到房地產(chǎn)市場(chǎng)買(mǎi)房時(shí)，房子價(jià)格竟然漲了，原來(lái)的補(bǔ)償費(fèi)不能買(mǎi)來(lái)同樣的住房條件，促使被拆遷戶抵制拆遷。

3、土地儲(chǔ)備的新增建設(shè)用地指標(biāo)越來(lái)越少，土地供應(yīng)能力相應(yīng)變?nèi)?。由于菏澤市煤田的迅速開(kāi)采，與之相關(guān)的大型工業(yè)項(xiàng)目相繼落戶菏澤，工業(yè)用地量猛增，那么用于儲(chǔ)備的新增用地就意味著減少。再者，土地管理部門(mén)既要保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又要保障全市耕地面積不減少。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)條件迫使土地儲(chǔ)備不能單單依靠新增用地的增加上，必須擴(kuò)大土地來(lái)源，保障土地市場(chǎng)調(diào)控能力。

4、土地儲(chǔ)備資金不足，影響收儲(chǔ)工作的全面開(kāi)展。目前菏澤市的土地收入，大部分用于城市建設(shè)，少部分用于農(nóng)村土地治理，并沒(méi)有用到收儲(chǔ)土地上。收回的補(bǔ)償費(fèi)均約定出讓之后再支付。

三、 解決問(wèn)題的對(duì)策

（一）健全儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)主體及具體工作的主體。

建議市政府針對(duì)當(dāng)前擬納入儲(chǔ)備的土地，召集規(guī)劃、計(jì)劃、財(cái)政、房產(chǎn)、金融、兩區(qū)政府等有關(guān)部門(mén)召開(kāi)專題會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要，明確各部門(mén)職責(zé)，以及前期開(kāi)發(fā)工作的進(jìn)度安排，根據(jù)會(huì)議紀(jì)要，市政府依法將前期開(kāi)發(fā)土地出讓給菏澤市土地儲(chǔ)備中心或菏澤市城市建設(shè)投資總公司，此出讓土地作為兩單位的融資平臺(tái)，各相關(guān)部門(mén)為受讓人辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、拆遷實(shí)施方案、拆遷許可等手續(xù)。

根據(jù)市政府會(huì)議紀(jì)要，以區(qū)政府為主體，負(fù)責(zé)組織拆遷中心、評(píng)估機(jī)構(gòu)等部門(mén)完成儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)的具體工作，包括申請(qǐng)裁決以及移交法院執(zhí)行等。除特殊問(wèn)題集體會(huì)審?fù)?，由區(qū)政府獨(dú)立組織完成前期開(kāi)發(fā)工作。由區(qū)政府組織拆遷主體、拆遷服務(wù)中心、評(píng)估機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)，共同對(duì)收儲(chǔ)土地的前期開(kāi)發(fā)補(bǔ)償進(jìn)行調(diào)查結(jié)果核實(shí)，初步概算后由拆遷主體與拆遷服務(wù)中心簽訂合同之后，再由區(qū)政府及拆遷服務(wù)中心、評(píng)估機(jī)構(gòu)等部門(mén)具體實(shí)施拆遷。拆遷補(bǔ)償協(xié)議由拆遷主體與拆遷服務(wù)中心、被拆遷戶三方共同簽訂，拆遷補(bǔ)償資金根據(jù)工程進(jìn)度分期撥付；按拆遷補(bǔ)償總額一定比例支付辦公經(jīng)費(fèi)，用于支付拆遷服務(wù)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、工作人員生活補(bǔ)助等費(fèi)用。對(duì)于按政府會(huì)議紀(jì)要的規(guī)定進(jìn)度完成的，將辦公經(jīng)費(fèi)的比例提高2%，用于獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）安置房建設(shè)要總體規(guī)劃，提前建設(shè)。

安置房要在年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的基礎(chǔ)上總體規(guī)劃，提前建設(shè)。轉(zhuǎn)變?cè)心Ｊ?，合理研究、科學(xué)選擇安置房地塊，并將土地公開(kāi)出讓給開(kāi)發(fā)企業(yè)，提前建設(shè)完成安置房，建設(shè)完成后由土地儲(chǔ)備中心回購(gòu)，確保土地前期開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)被拆遷戶有房安置，能就近安置。

（三）著力加強(qiáng)土地收儲(chǔ)工作力度。

第6篇：土地收儲(chǔ)辦法范文

關(guān)鍵詞：土地儲(chǔ)備；融資風(fēng)險(xiǎn)；防范舉措

近日，為了行之有效的防范土地儲(chǔ)備的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)務(wù)院下發(fā)了通知，要加強(qiáng)對(duì)各地方政府的融資平臺(tái)公司進(jìn)行管理。在這一大背景下，如何全面防范土地儲(chǔ)備的融資風(fēng)險(xiǎn)，再次成為了各方關(guān)注的重點(diǎn)。

一、土地儲(chǔ)備融資風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)

（一）融資的規(guī)模過(guò)大

為解決部分地方發(fā)展以及城市建設(shè)的資金困難，一些地方政府相關(guān)部門(mén)借助土地儲(chǔ)備的機(jī)構(gòu)平臺(tái)，超規(guī)模、超計(jì)劃地向商業(yè)銀行等舉借儲(chǔ)備貸款，形成一定的增量負(fù)債，加劇累積和膨脹了地方的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）手續(xù)過(guò)分疏于形式

僅憑著與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)簽訂的儲(chǔ)備貸款所簽訂的這個(gè)三方協(xié)議，就著手辦理儲(chǔ)備的貸款。首先，這個(gè)三方協(xié)議在法律效力上是失效的；其次，單憑政府的信用進(jìn)行的放款，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下也并不規(guī)范的。

（三）使用需要一定規(guī)范

一些地方的財(cái)政部門(mén)仍然把儲(chǔ)備貸款當(dāng)成財(cái)政收入的一項(xiàng)重要來(lái)源，將儲(chǔ)備貸款的部分或者全部都納入到財(cái)政管理，用于公益性的或者城市建設(shè)的項(xiàng)目等地方。事實(shí)上，一些投資項(xiàng)目的效率低下，最終導(dǎo)致財(cái)政背上了相當(dāng)沉重的負(fù)擔(dān)。

（四）未設(shè)置分賬核算

目前，仍然有地方政府的土地儲(chǔ)備的機(jī)構(gòu)尚未按照國(guó)土資源部和財(cái)政部的《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《土地儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)核算辦法》的一些相關(guān)要求進(jìn)行處置，并且貸款的資金和土地儲(chǔ)備的機(jī)構(gòu)的正常的經(jīng)費(fèi)竟然放在一個(gè)賬本上進(jìn)行核算，相互之間的混用，容易造成貸款被無(wú)故擠用、占用或者土地儲(chǔ)備的項(xiàng)目的效益盈利被轉(zhuǎn)移到儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)等情況。

二、土地儲(chǔ)備融資風(fēng)險(xiǎn)的成因

（一）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的淡化

近幾年，因?yàn)榈貎r(jià)不斷上漲，各地的土地儲(chǔ)備的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益情況比較好，尚未出現(xiàn)土地儲(chǔ)備的融資還款出現(xiàn)危機(jī)的情況，一些地方政府便對(duì)土地儲(chǔ)備的融資風(fēng)險(xiǎn)失去防范，導(dǎo)致土地儲(chǔ)備的計(jì)劃以及儲(chǔ)備貸款的預(yù)算隨意執(zhí)行。

（二）經(jīng)營(yíng)理念的滯后

因?yàn)槟壳暗耐恋貎?chǔ)備具有較高的盈利性，一些地方政府尚缺少對(duì)土地儲(chǔ)備成本和貸款的使用盈利的關(guān)注，片面的認(rèn)為多貸款便可以多儲(chǔ)備土地，以為這樣便能獲得相對(duì)較多的經(jīng)營(yíng)效益。

（三）制度設(shè)計(jì)的缺陷

目前，對(duì)土地儲(chǔ)備的貸款管理制度仍然是存在設(shè)計(jì)粗糙的問(wèn)題，跟不上實(shí)際的監(jiān)管需求，給日常的貸款管理埋下了隱患，導(dǎo)致一系列風(fēng)險(xiǎn)。

（四）監(jiān)管職責(zé)的缺位

《土地儲(chǔ)備管理辦法》是對(duì)貸款管理的職責(zé)給予了明確規(guī)定。但實(shí)際的工作中，商業(yè)銀行需要更多的考慮財(cái)政擔(dān)保和政府信用，對(duì)于貸款的使用情況則過(guò)問(wèn)得少，缺少相應(yīng)的監(jiān)管。審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)需要考慮的則是儲(chǔ)備貸款屬于政府性貸款，大多尚未把儲(chǔ)備貸款正式納入到審計(jì)監(jiān)督的范圍之內(nèi)。

三、土地儲(chǔ)備融資風(fēng)險(xiǎn)的防范

（一）落實(shí)有效的土地抵押

儲(chǔ)備貸款融資風(fēng)險(xiǎn)的防范的前提是有效抵押。在目前法律、政策的條件下，商業(yè)銀行對(duì)于土地儲(chǔ)備的機(jī)構(gòu)每一項(xiàng)借款都需要落實(shí)一定的土地抵押，這樣有利于避免懸空貸款的情況發(fā)生，掌握好貸款管理有效力的主動(dòng)權(quán)。

（二）規(guī)范貸款的使用監(jiān)管

使用監(jiān)管則是儲(chǔ)備貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范的重要內(nèi)容。主要措施有：建立封閉的管理制度、貸款和日常的經(jīng)費(fèi)要分賬核算、跟蹤監(jiān)管儲(chǔ)備貸款的使用、建立健全貸款在使用內(nèi)的控制度。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的組織控制

儲(chǔ)備貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范的保障是組織控制。首先，明確貸款的決策主體。土地貸款計(jì)劃、土地收儲(chǔ)的計(jì)劃、儲(chǔ)備項(xiàng)目的出讓計(jì)劃、貸款合同的審定等重大的具體事項(xiàng)需要由聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行決定；其次，成立專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)。確保該機(jī)構(gòu)都是金融、審計(jì)、金融、土地類的專業(yè)人士組成，對(duì)各項(xiàng)嗲款具體使用情況實(shí)施監(jiān)理和指導(dǎo)，保證儲(chǔ)備貸款的?？顚Ｓ靡约斑\(yùn)作的公開(kāi)透明。

（四）統(tǒng)籌謀劃的還款來(lái)源

儲(chǔ)備貸款的防范風(fēng)險(xiǎn)保證是還款來(lái)源。首先，建立還款來(lái)源的預(yù)警機(jī)制。地價(jià)的波動(dòng)，將會(huì)直接影響儲(chǔ)備項(xiàng)目的對(duì)應(yīng)還款來(lái)源。經(jīng)過(guò)土地市場(chǎng)價(jià)格的相應(yīng)預(yù)警預(yù)報(bào)，可以實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)到因?yàn)榈貎r(jià)的波動(dòng)產(chǎn)生的關(guān)于土地儲(chǔ)備的還款風(fēng)險(xiǎn)；其次，落實(shí)具體出讓金的收繳。儲(chǔ)備項(xiàng)目出讓金是指償還貸款中最主要的關(guān)于資金來(lái)源的這一部分。儲(chǔ)備土地出讓之后，土地儲(chǔ)備的機(jī)構(gòu)必須既跟蹤落實(shí)土地的出讓金的繳納進(jìn)度，又積極的跟相關(guān)部門(mén)專項(xiàng)建立催繳的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；再次，發(fā)揮資金的扶持作用。儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的調(diào)度間歇的貸款資金需要專項(xiàng)扶持。這就解決了歷史收儲(chǔ)項(xiàng)目可能存在的遺留問(wèn)題，推動(dòng)其盡快上市，釋放項(xiàng)目沉淀資金，結(jié)果可相應(yīng)增加土地的儲(chǔ)備還貸的資金來(lái)源；最后，建立還貸的調(diào)劑機(jī)制。土地儲(chǔ)備的機(jī)構(gòu)將加強(qiáng)和財(cái)政部門(mén)相關(guān)合作，積極的爭(zhēng)取到財(cái)政部門(mén)的大力支持，在貸款到期同時(shí)資金調(diào)度存在困難的條件下，及時(shí)的得到財(cái)政部門(mén)給予的還貸資金的臨時(shí)調(diào)度和幫助。

（五）提升貸款的使用效益

儲(chǔ)備貸款的防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是提升效益。首先，控制貸款的節(jié)奏；其次，合理貸款的結(jié)構(gòu)；再次，安排短期的貸款這需要關(guān)注中長(zhǎng)期占用資金的比例，落實(shí)中長(zhǎng)期的貸款和短期貸款之間的結(jié)合，貸款和發(fā)行理財(cái)?shù)漠a(chǎn)品之間的結(jié)合；最后，實(shí)施分類的管理。分類管理對(duì)于壓縮土地儲(chǔ)備的項(xiàng)目占用對(duì)應(yīng)貸款的規(guī)模和時(shí)間，節(jié)約貸款的利息支出有巨大作用。

（六）拓寬儲(chǔ)備的融資渠道

儲(chǔ)備貸款的防范風(fēng)險(xiǎn)的出路是拓寬融資的渠道。主要渠道有：土地證券化、土地收儲(chǔ)信托、收儲(chǔ)項(xiàng)目融資。

收儲(chǔ)項(xiàng)目的融資是借用收儲(chǔ)項(xiàng)目未來(lái)效益和資產(chǎn)為償還貸款的資金來(lái)源的一種融資方式，也就靠納入收儲(chǔ)體系中的某土地作為一個(gè)項(xiàng)目，其通過(guò)開(kāi)發(fā)、整理之后再有秩序地向市場(chǎng)推廣。

第7篇：土地收儲(chǔ)辦法范文

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體實(shí)施土地收儲(chǔ)、供應(yīng)、融資工作，要嚴(yán)格按照規(guī)定，配強(qiáng)專業(yè)人員，加強(qiáng)內(nèi)部管理，積極推動(dòng)土地儲(chǔ)備工作規(guī)范化運(yùn)行。儲(chǔ)備土地、已供土地、資金收支、各類融資等相關(guān)信息，要按規(guī)定通過(guò)國(guó)土資源主干網(wǎng)，錄入上傳國(guó)土資源部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)。土地儲(chǔ)備中心有下設(shè)或掛靠從事工程建設(shè)機(jī)構(gòu)的，必須與土地儲(chǔ)備中心徹底脫鉤。

二、精心編制實(shí)施土地儲(chǔ)備計(jì)劃

土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。根據(jù)規(guī)定，國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同財(cái)政、人民銀行分支機(jī)構(gòu)等部門(mén)共同編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案。土地儲(chǔ)備中心每年第三季度編制下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，新增儲(chǔ)備土地規(guī)模（含本年度收儲(chǔ)已在本年度供應(yīng)的土地），原則上不突破本級(jí)前三年平均年供應(yīng)的儲(chǔ)備土地量。年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃包括土地儲(chǔ)備規(guī)模、儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)規(guī)模、土地供應(yīng)規(guī)模、儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用計(jì)劃、計(jì)劃年度末儲(chǔ)備土地規(guī)模。

三、積極推進(jìn)儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)

土地儲(chǔ)備中心應(yīng)組織開(kāi)展儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位，不得通過(guò)下設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程建設(shè)。

四、嚴(yán)格土地收儲(chǔ)管護(hù)登記

（一）規(guī)范土地收儲(chǔ)。納入政府儲(chǔ)備的土地必須產(chǎn)權(quán)清晰。土地納入儲(chǔ)備前，土地儲(chǔ)備中心應(yīng)對(duì)取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（政府無(wú)償收回的除外）、土地權(quán)利（包括他項(xiàng)權(quán)利）等情況進(jìn)行認(rèn)真核查，對(duì)取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、權(quán)屬不清晰、未辦理登記手續(xù)、應(yīng)注銷而未注銷原登記手續(xù)、已設(shè)立他項(xiàng)權(quán)利未依法解除的，不得納入儲(chǔ)備。土地儲(chǔ)備中心應(yīng)優(yōu)先收購(gòu)儲(chǔ)備空閑、低效利用及其他現(xiàn)有建設(shè)用地，積極開(kāi)展工業(yè)用地儲(chǔ)備。儲(chǔ)備土地應(yīng)優(yōu)先用于保障性安居工程及其他公益性事業(yè)。

（二）規(guī)范儲(chǔ)備土地管護(hù)。土地儲(chǔ)備中心應(yīng)對(duì)納入儲(chǔ)備的土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù)。對(duì)儲(chǔ)備土地的管護(hù)和臨時(shí)使用，土地儲(chǔ)備中心可設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，也可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇管理單位。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，應(yīng)報(bào)同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)同意。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備土地的臨時(shí)使用，需搭建建筑物、構(gòu)筑物的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意；設(shè)立抵押權(quán)的儲(chǔ)備土地臨時(shí)使用，應(yīng)征得抵押權(quán)人的書(shū)面同意。土地儲(chǔ)備中心應(yīng)與土地使用者簽訂臨時(shí)使用土地合同，明確土地用途、期限、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、不得修建永久性建筑物、到期地面建筑物處理及提前終止使用經(jīng)濟(jì)關(guān)系的處理等事宜。臨時(shí)使用儲(chǔ)備土地的期限不得超過(guò)2年，且不得轉(zhuǎn)包，取得的收入按照非稅收入收繳管理辦法規(guī)定，全部繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入公共預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。

（三）規(guī)范儲(chǔ)備土地登記。按照《土地儲(chǔ)備管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，市境內(nèi)申請(qǐng)儲(chǔ)備土地登記的機(jī)構(gòu)應(yīng)為進(jìn)入國(guó)土資源部土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄的七家土地儲(chǔ)備中心。除法律另有規(guī)定外，其他單位申請(qǐng)儲(chǔ)備土地登記的，不予受理。

土地儲(chǔ)備中心申請(qǐng)登記土地的，應(yīng)當(dāng)提交土地登記申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)人身份證明資料、地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)、政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)備計(jì)劃、批準(zhǔn)納入儲(chǔ)備的文件、相關(guān)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等材料。經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰、申請(qǐng)資料齊全的儲(chǔ)備土地，可辦理登記，核發(fā)國(guó)有土地使用證。儲(chǔ)備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲(chǔ)備）”，登記的用途應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定，能夠細(xì)化到《土地利用現(xiàn)狀分類》二級(jí)類的，應(yīng)當(dāng)按《土地利用現(xiàn)狀分類》二級(jí)類填寫(xiě)。未確定規(guī)劃用途的，不予登記。規(guī)劃用于社會(huì)公益設(shè)施的儲(chǔ)備土地，不得辦理抵押登記。為第三方提供擔(dān)保的儲(chǔ)備土地不得辦理抵押登記。

五、有效規(guī)范土地儲(chǔ)備融資

全市列入名錄的土地儲(chǔ)備中心（市土地儲(chǔ)備中心、東坡區(qū)土地儲(chǔ)備中心、仁壽縣土地儲(chǔ)備中心、彭山縣土地儲(chǔ)備中心、洪雅縣土地儲(chǔ)備中心、丹棱縣土地儲(chǔ)備中心、青神縣土地儲(chǔ)備中心）作為向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地儲(chǔ)備融資貸款的主體。原則上市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)市本級(jí)的土地儲(chǔ)備融資工作。各園區(qū)的土地儲(chǔ)備融資按土地登記的級(jí)次管轄由所在地土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)籌。各園區(qū)自行做好土地儲(chǔ)備融資貸款的相關(guān)工作，土地儲(chǔ)備中心給予積極支持。

土地儲(chǔ)備中心用于抵押貸款的儲(chǔ)備土地必須具有合法土地使用證，貸款用途必須符合土地儲(chǔ)備資金使用范圍，不得用于城市建設(shè)以及其他與土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。

第8篇：土地收儲(chǔ)辦法范文

一、基本情況

近年來(lái)，縣國(guó)土資源局在縣委、縣政府和上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，在貫徹實(shí)施土地管理法律法規(guī)、開(kāi)展宣傳教育、做好規(guī)劃修編前期工作、加強(qiáng)土地征收和用地審批管理、節(jié)約集約利用土地、查處土地違法案件等方面做了大量工作，取得了一定成效。

(一)土地法制觀念逐漸增強(qiáng)。近年來(lái)，縣國(guó)土資源局以開(kāi)展各種宣傳日活動(dòng)為載體，利用各類媒體，運(yùn)用多種形式，宣傳土地管理法律法規(guī)和政策，營(yíng)造土地管理的社會(huì)氛圍。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳教育，一定程度上增強(qiáng)了廣大干部群眾的法制觀念和依法用地意識(shí)，為依法行政創(chuàng)造了較好的社會(huì)環(huán)境。

(二)土地規(guī)劃修編工作有序開(kāi)展。一是做好規(guī)劃局部調(diào)整工作。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，做好建設(shè)項(xiàng)目占用非耕地的規(guī)劃局部調(diào)整工作，先后向省里上報(bào)了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的40多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地的規(guī)劃局部修改，批準(zhǔn)修改總面積1700畝;完成永安、現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)的600畝非耕地項(xiàng)目的規(guī)劃局部修改基礎(chǔ)工作。二是做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。完成了第二次土地調(diào)查工作，摸清農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)地籍的基本情況，為規(guī)劃修編打下基礎(chǔ)。根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署，開(kāi)展規(guī)劃大綱編制工作，及時(shí)上報(bào)省市審批。開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，做好規(guī)劃銜接相關(guān)工作。開(kāi)展規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作，已完成了基數(shù)轉(zhuǎn)換的外業(yè)核實(shí)，正在開(kāi)展數(shù)據(jù)的室內(nèi)分析處理。

(三)土地征收、收儲(chǔ)和用地審批管理進(jìn)一步規(guī)范。一是加強(qiáng)土地征收和收儲(chǔ)工作。根據(jù)縣政府的征地工作要求，按照征地程序，做好征收土地方案公告、征地補(bǔ)償安置方案制定等相關(guān)工作，進(jìn)一步規(guī)范征地行為;制定了新的土地征收區(qū)片綜合價(jià)，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加大土地收儲(chǔ)力度，對(duì)全縣各類土地進(jìn)行梳理，將29宗土地列入收儲(chǔ)計(jì)劃，做好工藝品城轉(zhuǎn)角、蒲司灣等地塊的收儲(chǔ)工作。二是向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)。做好低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)園項(xiàng)目等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的包裝工作，積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo);通過(guò)農(nóng)居點(diǎn)整理、建設(shè)用地復(fù)墾,獲得省核撥指標(biāo)99.9畝，保障重點(diǎn)急需項(xiàng)目的用地需要。三是做好用地審核報(bào)批工作。20*年以來(lái)，共辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批2257畝，其中工業(yè)用地1257.8畝，農(nóng)房報(bào)批546.1畝。特別是設(shè)立縣國(guó)土資源局工業(yè)園區(qū)分局，抽調(diào)業(yè)務(wù)人員，統(tǒng)一受理、全程代辦園區(qū)工業(yè)用地報(bào)批有關(guān)事項(xiàng)，取得了明顯效果。四是重視解決農(nóng)村村民建房問(wèn)題。做好農(nóng)村土地綜合整治的服務(wù)指導(dǎo)工作，制定出臺(tái)有關(guān)實(shí)施細(xì)則，簡(jiǎn)化用地審批手續(xù)，減免有關(guān)費(fèi)用，有效推進(jìn)農(nóng)民住房改造工作。

(四)土地節(jié)約集約利用工作取得進(jìn)展。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。在“服務(wù)工業(yè)、推進(jìn)項(xiàng)目”百日行動(dòng)中，對(duì)全縣工業(yè)用地進(jìn)行普查，分析用地現(xiàn)狀，起草和參與了關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地批后管理、盤(pán)活存量建設(shè)用地、清閑促產(chǎn)等方面的文件，從政策上深化節(jié)約集約利用土地工作。二是做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。已完成了35省道西段工程等省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地預(yù)審和8個(gè)一般項(xiàng)目的用地預(yù)審工作，預(yù)審用地總面積20*畝。三是探索盤(pán)活存量閑置用地。對(duì)1999年以來(lái)全縣已農(nóng)轉(zhuǎn)用而未供的6600多畝土地、已供未用的500多畝閑置土地、低效利用的600畝空閑土地，分析原因，進(jìn)行分類分步處置，促進(jìn)建設(shè)用地資源再利用，提高土地利用效率。

(五)一些土地違法違規(guī)案件得到查處。一是加強(qiáng)土地巡查。提請(qǐng)縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作的意見(jiàn)》，層層落實(shí)土地巡查監(jiān)管責(zé)任，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地日常監(jiān)管工作職責(zé)和任務(wù)。20*年以來(lái)，共開(kāi)展土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查1300人次，發(fā)現(xiàn)制止違法用地896件。二是查處各類土地違法案件。通過(guò)開(kāi)展衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查、土地百日行動(dòng)、違法違規(guī)隱漏案件查處等活動(dòng)，共立案查處違法違規(guī)案件241件，涉及土地面積4924.5畝，拆除各類違法建筑485間(處)，面積11.7萬(wàn)平方米，給予黨政紀(jì)處分或追究刑事責(zé)任32人。三是做好土地工作。建立健全工作責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)接訪、處訪工作。20*年以來(lái)，共接待群眾來(lái)訪800人次，受理涉土問(wèn)題來(lái)信897件，省市交轉(zhuǎn)辦125件，對(duì)這些件基本上都認(rèn)真給予辦理回復(fù)。

二、存在的主要問(wèn)題

雖然這幾年縣國(guó)土資源局土地管理工作取得了一定的成績(jī)，但由于我縣土地歷史問(wèn)題積累多年，各種新舊矛盾交織，存在的困難和問(wèn)題很多，具體表現(xiàn)在：

(一)法制宣傳還不夠廣泛深入。從調(diào)查情況看，土地法律法規(guī)和政策宣傳工作的廣度和深度還不夠，缺少持續(xù)有效的宣傳，廣大干部群眾對(duì)有關(guān)內(nèi)容了解不多，致使一些群眾土地法制意識(shí)淡薄，受利益驅(qū)動(dòng)，違法占地建房的現(xiàn)象較多。同時(shí)，縣國(guó)土資源局對(duì)自身職能及工作流程宣傳不夠，透明度不高，群眾對(duì)辦理用地手續(xù)程序仍不十分了解。

(二)土地利用總體規(guī)劃亟需修編。一是上一輪土地利用總體規(guī)劃編制欠科學(xué)，一些地塊性質(zhì)定位不切合實(shí)際，許多農(nóng)保地與實(shí)地現(xiàn)狀不符，農(nóng)保率偏高，一些重大項(xiàng)目用地缺乏規(guī)劃保障，較大程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是規(guī)劃的指導(dǎo)性和操作性不夠強(qiáng)，土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)綜合性規(guī)劃銜接不夠，不能很好地控制和引導(dǎo)用地，影響了項(xiàng)目落地，也導(dǎo)致規(guī)劃變動(dòng)存在隨意性，由此帶來(lái)一系列新問(wèn)題。三是城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求與新增建設(shè)用地空間矛盾突出，建設(shè)用地空間拓展艱難，客觀上成為土地規(guī)劃修編的一大難題。

(三)土地征收收儲(chǔ)和用地審批管理不夠到位。一是土地征收困難。隨著土地資源的不斷升值，征收土地涉及利益調(diào)整越來(lái)越大，加上國(guó)家對(duì)土地的管理越來(lái)越嚴(yán)，征收土地所面臨的矛盾和阻力也越來(lái)越大。在征地過(guò)程中，由于群眾思想工作問(wèn)題、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題等原因，導(dǎo)致征地工作難度很大，有的地塊(如后里吳村)批準(zhǔn)后卻無(wú)法進(jìn)場(chǎng)。二是土地收儲(chǔ)進(jìn)展緩慢。多年來(lái)土地收儲(chǔ)工作是我縣的薄弱環(huán)節(jié)，辦法措施不多，實(shí)際收效不大，土地儲(chǔ)備中心未真正發(fā)揮作用，后續(xù)儲(chǔ)備數(shù)量匱乏，用地保障嚴(yán)重不足。三是用地審批效率不高。用地審批環(huán)節(jié)多，涉及多個(gè)部門(mén)，工作量大，報(bào)批時(shí)間長(zhǎng)，造成建設(shè)用地不能及時(shí)到位。

(四)土地節(jié)約集約利用率較低。一是建設(shè)用地供地率低。由于許多項(xiàng)目前期工作不充分、各類待開(kāi)發(fā)用地缺乏統(tǒng)籌安排、征地難到位等原因，導(dǎo)致建設(shè)用地供地率低下。20*、20*年，全縣的供地率分別為12.9%、1.96%，2009年上半年僅為0.11%，20*年至今全縣仍有已轉(zhuǎn)未供土地3500多畝，指標(biāo)浪費(fèi)嚴(yán)重。二是建設(shè)用地閑置現(xiàn)象突出。由于對(duì)土地批后利用缺乏跟蹤監(jiān)管，不少企業(yè)節(jié)約集約利用土地的觀念不強(qiáng)，閑置和粗放型利用土地現(xiàn)象不同程度存在，擅自改變土地用途的行為也時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我縣建設(shè)用地平均每畝稅收只有9萬(wàn)多元，為全市的70%左右，產(chǎn)出率相當(dāng)?shù)?。同時(shí)，一些效益好的企業(yè)急需用地?zé)o法解決，靠租借廠房或內(nèi)部挖潛進(jìn)行生產(chǎn),嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展壯大。三是農(nóng)村土地利用率低。農(nóng)村建房缺少規(guī)劃引導(dǎo)，布局散亂，管理不到位，導(dǎo)致一方面農(nóng)村缺房戶建房艱難，另一方面，占用耕地建房、少批多占和“一戶多宅”的現(xiàn)象得不到有效控制。

(五)土地執(zhí)法監(jiān)察有待進(jìn)一步強(qiáng)化。一是違法占地案件居高不下。20*年12月至20*年9月，我縣違法用地面積占新增建設(shè)用地總面積的比例高達(dá)92.6%，20*年被省里列為衛(wèi)星遙感監(jiān)控縣，進(jìn)行重點(diǎn)整改。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，20*年起，城區(qū)違法占地建房出現(xiàn)反彈，新增違法建房達(dá)600多間。二是執(zhí)法監(jiān)管力度不夠。土地管理缺乏健全有效的監(jiān)管機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)土地日常監(jiān)管的主動(dòng)性和積極性不高，還沒(méi)有形成整體監(jiān)管合力;執(zhí)法力度不夠，對(duì)違法占地的查處缺乏有效的措施和手段，部分地方違法用地屢拆屢發(fā)、屢禁不止，沒(méi)有從根本上得到遏制。三是土地歷史遺留問(wèn)題突出。各類問(wèn)題遲遲未能得以有效破解，嚴(yán)重影響了我縣土地管理秩序。四是土地問(wèn)題突出。涉土案件占全縣的量達(dá)30%，呈現(xiàn)數(shù)量持續(xù)增加、行為更為激烈趨勢(shì)，違規(guī)越級(jí)訪、集體訪、上省進(jìn)京訪屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響了仙居的整體形象。20*年，我縣曾連續(xù)兩個(gè)月進(jìn)入省國(guó)土資源廳受理的積分排名前五位，極大影響了我縣建設(shè)用地報(bào)件及規(guī)劃調(diào)整工作。五是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

(六)財(cái)務(wù)收支管理問(wèn)題較多。從審計(jì)部門(mén)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)情況看，縣國(guó)土資源局在編制管理、內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等方面存在的問(wèn)題較多，有的問(wèn)題較為嚴(yán)重。

三、幾點(diǎn)建議

土地問(wèn)題是事*發(fā)展的根本問(wèn)題。嚴(yán)格土地管理，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，必須牢牢抓住土地這個(gè)根本問(wèn)題，竭盡全力管好土地，想方設(shè)法用好土地。

(一)著力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。土地是民生之本、發(fā)展之基，是仙居經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈?？h國(guó)土資源局要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的極端重要性，進(jìn)一步堅(jiān)定管好土地的信心和決心;要采取各種形式，通過(guò)多種途徑，廣泛深入宣傳土地法律法規(guī)和國(guó)情國(guó)策，提高宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)廣大干部群眾的土地法制觀念，努力在全社會(huì)形成保護(hù)耕地、依法用地的良好氛圍;要大力宣傳國(guó)土資源部門(mén)的職能職責(zé)、公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容和辦事流程，增強(qiáng)政策透明度。

(二)著力做好新一輪土地規(guī)劃修編工作。土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)布局和嚴(yán)格依法管地的基本依據(jù)。一要繼續(xù)做好前期準(zhǔn)備工作。要以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，全面掌握土地利用情況;加強(qiáng)對(duì)今后土地需求和供給的預(yù)測(cè)分析，為開(kāi)展空間布局提供科學(xué)依據(jù);密切與省市國(guó)土資源部門(mén)的聯(lián)系，抓緊推進(jìn)規(guī)劃修編相關(guān)工作。二要認(rèn)真做好規(guī)劃修編調(diào)整工作。要積極調(diào)整規(guī)劃，包裝項(xiàng)目，優(yōu)化項(xiàng)目布局，拓展用地空間;著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內(nèi)各類用地，定性定量到地塊，努力留足用地空間;加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的聯(lián)系，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，積極做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接工作，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。三要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理。嚴(yán)格按照規(guī)劃控制用地，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，依法修改和調(diào)整規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

(三)著力加強(qiáng)土地征收收儲(chǔ)和用地審批管理。一要加大土地征收工作力度。要加強(qiáng)政策宣傳，充分做好被征地農(nóng)民的思想工作;進(jìn)一步完善征地工作制度，嚴(yán)格履行征地程序，規(guī)范征地行為;研究解決好被征地農(nóng)民合法權(quán)益保障問(wèn)題，完善征地補(bǔ)償辦法，實(shí)行征地補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)一支付，做好土地征收補(bǔ)償安置工作。二要切實(shí)加強(qiáng)土地收儲(chǔ)工作。要認(rèn)真執(zhí)行土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范土地收儲(chǔ)行為;充分發(fā)揮收儲(chǔ)中心的作用，落實(shí)土地儲(chǔ)備基金，實(shí)施存量土地收購(gòu)儲(chǔ)備，增強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控力度，特別是對(duì)城區(qū)小宗土地，要注重儲(chǔ)備中心的收儲(chǔ)調(diào)控作用，防止土地零星推向市場(chǎng)而影響城市發(fā)展品位。三要提高用地審批效率。進(jìn)一步改革管理機(jī)制，優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化用地審批流程，縮短審批時(shí)限，提高用地預(yù)審、報(bào)批效率。特別是要提高農(nóng)村建房審批效率，加快推進(jìn)農(nóng)民住房改造工作。

(四)著力提高土地節(jié)約集約利用水平。一要切實(shí)提高供地率。要充分做好項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地，及時(shí)辦理供地手續(xù);加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，加大供地力度，著力破解供地難問(wèn)題。二要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地批后管理。要抓緊研究出臺(tái)土地批后管理的相關(guān)政策，規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立企業(yè)用地退出機(jī)制和閑置土地收回機(jī)制;積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變土地利用觀念，嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地，大力推進(jìn)“零增地”技改，在規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展“畝產(chǎn)論英雄”活動(dòng);采取有力措施，嚴(yán)格節(jié)約用地，積極盤(pán)活存量土地，依法處置各類閑置用地、空閑土地和擅自改變用途的土地，著力提高土地利用率;加強(qiáng)“退二進(jìn)三”政策研究，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三要切實(shí)解決農(nóng)民建房難問(wèn)題。要結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治活動(dòng)，加快農(nóng)民住房改造建設(shè)工作，積極探索解決農(nóng)民建房問(wèn)題的有效途徑和措施。進(jìn)一步調(diào)整村莊規(guī)劃布局，執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，嚴(yán)格控制農(nóng)民建房用地標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上制止一戶多宅、少批多占、未批先占和占用耕地建房現(xiàn)象的發(fā)生。

第9篇：土地收儲(chǔ)辦法范文

一、適應(yīng)新形勢(shì)創(chuàng)新思路

近年來(lái)，稅費(fèi)改革逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財(cái)力減少，建設(shè)投入資金越來(lái)越有限。為了加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，煙店鎮(zhèn)黨委、政府不等不靠，文秘部落積極探索集鎮(zhèn)建設(shè)新辦法，廣泛籌措集鎮(zhèn)建設(shè)資金，走出了一條經(jīng)營(yíng)集鎮(zhèn)的新路子。他們加大集鎮(zhèn)建設(shè)力度，創(chuàng)新集鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制，主要是立足于“三有”：

一是區(qū)位有優(yōu)勢(shì)。煙店鎮(zhèn)東臨涢水，府河流經(jīng)11個(gè)村，水源充足；西兆碧山，李白酒隱安陸，蹉跎十年，人文歷史悠久；北接孛畈，山石資源豐富，有利集鎮(zhèn)建設(shè)；南靠府城，信息靈通?！鞍踩?、“煙應(yīng)”、“孝襄”以及正在建設(shè)中的“安京”共3條二級(jí)路和1條高速公路橫穿煙店，交通發(fā)達(dá)，水陸兩便。土地資源豐富，搞集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和中心村建設(shè)，發(fā)展集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展招商引進(jìn)，優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。

二是農(nóng)民有要求。近幾年來(lái)，由于農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，生活逐漸富裕，以及建房收費(fèi)的減輕和規(guī)范，部分農(nóng)民迫切要求到中心村或集鎮(zhèn)落戶。2000年至2004年，全鎮(zhèn)到中心村和集鎮(zhèn)建房每年以17%的幅度遞增。

三是上級(jí)有部署。近年來(lái)，市委、市政府先后落實(shí)“一主三化”、建設(shè)城郊經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展思路和戰(zhàn)略構(gòu)想，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把城鎮(zhèn)化作為農(nóng)民增收、財(cái)政增收的重要措施來(lái)抓。今年，又提出了創(chuàng)建文明新村這一重大課題，把建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會(huì)主義新農(nóng)村作為新階段的重要任務(wù)，這些都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)步伐。

二、抓住關(guān)鍵落實(shí)措施

為了解決好集鎮(zhèn)建設(shè)投入難的問(wèn)題，煙店鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展思路，整合集鎮(zhèn)和中心村的土地資源，將集鎮(zhèn)建設(shè)推向了市場(chǎng)。具體工作中，他們主要是把好“四關(guān)”：

一是把好土地收儲(chǔ)關(guān)。每開(kāi)發(fā)一處集鎮(zhèn)或中心村，先按照土地政策劃定一塊地作為拍賣(mài)地，再由鎮(zhèn)政府出資，委托市國(guó)土資源局土地收儲(chǔ)中心收購(gòu)儲(chǔ)備，統(tǒng)一辦理征地手續(xù)。鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)指揮部按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，向被占地農(nóng)民兌現(xiàn)勞動(dòng)力安置費(fèi)、地面附屬物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，向村集體兌現(xiàn)土地補(bǔ)償費(fèi)。該鎮(zhèn)在兌現(xiàn)過(guò)程中，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)高于孝襄公路補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1000元左右，村級(jí)和群眾滿意，至今沒(méi)有發(fā)生一起因征地補(bǔ)償不滿而上訪的事件。

二是把好集鎮(zhèn)規(guī)劃關(guān)。對(duì)開(kāi)發(fā)地段，拍賣(mài)前由鎮(zhèn)政府組織規(guī)劃人員對(duì)集鎮(zhèn)或中心村進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃或規(guī)劃修編。規(guī)劃力求高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，體現(xiàn)時(shí)代氣息和地域特色。建筑樓層高度不少于兩層，建筑房屋式樣做到新穎各異。圖紙由村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心免費(fèi)提供。規(guī)劃一旦編制完成，堅(jiān)決執(zhí)行，嚴(yán)格管理。從該鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的幾處小區(qū)來(lái)看，各區(qū)風(fēng)格不同，各有特色，水平較高。

三是把好土地拍賣(mài)關(guān)。規(guī)劃完成后，由市土地收儲(chǔ)中心會(huì)同鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)組織拍賣(mài)工作。先對(duì)收儲(chǔ)土地按每宗120m2進(jìn)行分宗編號(hào)，然后統(tǒng)一對(duì)外國(guó)有土地使用權(quán)拍賣(mài)公告，公開(kāi)競(jìng)買(mǎi)條件和競(jìng)買(mǎi)方式。參加競(jìng)買(mǎi)農(nóng)戶先填寫(xiě)競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)，獲批準(zhǔn)后交納一定保證金，準(zhǔn)予參與競(jìng)買(mǎi)。競(jìng)買(mǎi)報(bào)名結(jié)束后，進(jìn)行分宗拍賣(mài)，采取公開(kāi)、公正、公平方式，競(jìng)價(jià)拍賣(mài)，拍賣(mài)成交后，由國(guó)土部門(mén)向買(mǎi)主出具確認(rèn)書(shū)，并在7天內(nèi)下達(dá)建設(shè)用地批準(zhǔn)通知書(shū)。拍賣(mài)成交價(jià)包含土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證的辦理及配套建設(shè)費(fèi)用，買(mǎi)主不必再繳納任何費(fèi)用即可建房。去年以來(lái)，煙店鎮(zhèn)共組織三次拍賣(mài)，成功拍賣(mài)土地11畝，參與競(jìng)買(mǎi)農(nóng)戶達(dá)260戶，有120戶競(jìng)買(mǎi)成交。

四是把好配套設(shè)施建設(shè)關(guān)。拍賣(mài)工作結(jié)束后，由鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)指揮部投資，組織村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、供電所、林業(yè)站、廣播電視站等單位，對(duì)拍賣(mài)地段進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套。三次拍賣(mài)活動(dòng)，共為集鎮(zhèn)和中心村平整土地35畝，修通下水道3150米，延伸自來(lái)水1400米，架設(shè)電線桿11根，綠化植樹(shù)5600株，開(kāi)通有線電視120戶。

三、經(jīng)營(yíng)集鎮(zhèn)成效明顯

煙店鎮(zhèn)采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法經(jīng)營(yíng)集鎮(zhèn)，創(chuàng)新了集鎮(zhèn)建設(shè)投入機(jī)制，提升了集鎮(zhèn)建設(shè)檔次，規(guī)范了建房行為，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

一是土地價(jià)值發(fā)揮好。過(guò)去，農(nóng)戶到集鎮(zhèn)建房，主要由集鎮(zhèn)所在村和國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)安排用地，存在批人情地、關(guān)系地的問(wèn)題，各地段地價(jià)大致相同，土地應(yīng)有的價(jià)值得不到很好的體現(xiàn)。實(shí)行拍賣(mài)后，由于采取公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，使土地使用權(quán)價(jià)值得到充分體現(xiàn)。煙店鎮(zhèn)孝襄高速公路互通處6宗土地通過(guò)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)，最高拍賣(mài)到167元/平方米，比過(guò)去集鎮(zhèn)土地征用價(jià)格每平方增加60多元。白店中心村通過(guò)拍賣(mài)，由過(guò)去的60元/平方米，提高到100元/平方米。