食品安全監(jiān)管的概念精選(九篇)

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第1篇：食品安全監(jiān)管的概念范文

關鍵詞 食品安全 監(jiān)管制度 問題分析 完善方法

中圖分類號：TS201.56 文獻標識碼：A

1食品安全監(jiān)管的基礎理論

1.1食品安全

1974年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在《世界糧食安全國際約定》中第一次提出了“食品安全”的概念。1996年，世界衛(wèi)生組織在《加強國家級食品安全性計劃指南》中將食品安全界定為：對食品按其原定的用途進行制作和食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔保。由此可見，食品安全的定義較為寬泛，不僅包括食品質(zhì)量安全，還涉及到食品數(shù)量安全與食品衛(wèi)生安全。

1.2食品安全監(jiān)管

監(jiān)管一詞源于英文regulation，指的是某主體為了使某事物正常運轉(zhuǎn)，基于一定規(guī)則和準則對該事物進行的監(jiān)督和管理。按照監(jiān)管的含義來看，廣義的食品安全監(jiān)管是指社會公共機構和個人為維護市場經(jīng)濟秩序，基于法律和社會規(guī)范對食品安全性進行干預和控制的活動；狹義上講，食品安全監(jiān)管指政府代表國家作為監(jiān)管主體，主動參與食品安全性的監(jiān)督與管理，以達到市場上的食品安全不致人發(fā)生危險的狀態(tài)。本文涉及的食品安全監(jiān)管主要就狹義而言。

2我國食品安全監(jiān)管方面存在的問題

2.1監(jiān)管主體不明確

目前，我國實行的是“分段管理為主、品種管理為輔”的多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，實行綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結合、多部門齊抓共管的監(jiān)管模式。這種模式看似合理，但是在實際執(zhí)行過程中存在著諸多缺陷：不同部門之間責任權限不明確，相互推諉扯皮，瀆職失職、消極應付、流于形式等現(xiàn)象大量存在；缺乏統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)機制，溝通協(xié)調(diào)困難，資源不能得到有效利用。種種問題使政策在監(jiān)管過程中大打折扣，嚴重影響了食品安全監(jiān)管的效果。

2.2監(jiān)管標準不科學

我國的食品標準是1989年開始頒布實施的，至今已有20多年的歷史。隨著時代的發(fā)展，技術手段也已更新?lián)Q代，市場機制的轉(zhuǎn)型導致現(xiàn)有食品標準難以符合當今社會食品安全衛(wèi)生的要求。除此之外，我國食品安全標準的制定過程也存在很大的漏洞。由于標準的制定工作由食品安全監(jiān)管部門全權承擔，公眾沒有機會參與到制定過程中來，專家咨詢也難以落實到位；加之我國食品安全風險監(jiān)測系統(tǒng)不夠完善，風險評估數(shù)據(jù)不夠準確，使得食品安全標準的制定缺乏理論依據(jù)和科學合理性。

2.3監(jiān)管法律不健全

雖然國務院及有關政府部門已經(jīng)頒布了大量食品安全相關法律法規(guī)，但是食品安全監(jiān)管在法律層面仍存在一些弊端。在法律的制定方面，《食品安全法》配套法規(guī)、規(guī)章滯后，保健食品監(jiān)督管理條例、農(nóng)藥管理和飼料管理等方面的相關法規(guī)規(guī)章至今沒有出臺；從法律實施角度而言，由于法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，實踐中執(zhí)法部門難以有效貫徹法律意圖，食品檢驗難以全面落實，從而增加了法律實施的難度。

2.4監(jiān)管環(huán)境不完善

食品安全監(jiān)測環(huán)境不完善主要表現(xiàn)在管理理念的偏差上。當前我國食品安全治理領域的實踐模式以管制主義邏輯為起點，以政府全能主義為支撐，是一種管制型的治理模式。這種理念是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，手段單調(diào)，方法簡單，難以適應市場經(jīng)濟下我國食品安全面臨的嚴峻形勢。

3如何完善我國食品安全監(jiān)管制度

3.1完善食品安全監(jiān)管主體的協(xié)調(diào)機制

我國應當建立食品安全監(jiān)管協(xié)同治理模式，提升監(jiān)管水平與效率。首先，政府內(nèi)部不同的監(jiān)管部門之間要進行部門和職能整合，使監(jiān)管權力由過度分散走向適度集中，并且對各個監(jiān)管部門進行合理分工，明晰權責關系，理順協(xié)調(diào)機制。其次，要在充分發(fā)揮政府主導作用的同時，加快培育各類社會組織和食品行業(yè)協(xié)會，主動引導社會公眾與其他組織積極參與到食品安全監(jiān)管中來，構建政府、企業(yè)、社會組織、公眾多元協(xié)同治理模式。

3.2建立科學合理的食品安全監(jiān)管標準

當前，我國食品安全標準與國際標準仍有一定差距，主要表現(xiàn)在內(nèi)容不完善、實用性不強、技術落后等方面。因此，我國要積極加強國際交流與合作，主動參與國際標準的制定，使我國標準與國際標準接軌，維護我國產(chǎn)品在國際市場上的形象。同時參照國際標準重新修訂我國食品安全國家標準，按照統(tǒng)一標準進行食品加工生產(chǎn)，提高我國產(chǎn)品在國際上的競爭力，避免國外問題食品流入我國市場，維護國內(nèi)消費者與食品生產(chǎn)者的合法權益。

3.3健全食品安全監(jiān)管法律體系

我國應當盡快頒布《食品安全法》配套的相關法律，對一切未做明確規(guī)定的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)進行修訂，彌補現(xiàn)有法律的缺陷。同時，在食品安全監(jiān)管實踐中，應逐步建立和完善風險評估預警制度、應急處理制度以及責任追究制度，使食品從原材料到加工生產(chǎn)到市場流通中每個環(huán)節(jié)都有法可依，確保食品安全監(jiān)管工作的有序開展。

第2篇：食品安全監(jiān)管的概念范文

［關鍵詞］消費者;食品安全;監(jiān)管認知;風險交流

一、消費者對我國食品安全監(jiān)管的認知

消費者食品安全監(jiān)管認知是指個體或群體在社會、文化、個人心理等多方面因素影響下，在主觀上對食品安全監(jiān)管的認識，對食品安全監(jiān)管作出的判斷和評價。②研究表明，消費者認知的形成在很大程度上受到心理、社會等多方面因素的影響，進而影響消費者的消費理念、消費選擇和消費行為。③通過科學的手段去研究消費者在食品安全監(jiān)管方面的認知，了解其形成和變化的影響因素以及各因素的相互關系，是深入理解消費者與食品安全監(jiān)管聯(lián)系的絕佳切入點，這對于食品安全監(jiān)管體系的完善有著重要意義。目前我國有關消費者食品安全監(jiān)管認知方面的研究較少，受到歐美食品風險分析制度的啟發(fā)，筆者嘗試運用研究工具對消費者食品安全監(jiān)管認知及其影響因素④進行研究，通過訪談來了解消費者對于我國食品安全監(jiān)管體系的評價、意見和主張。訪談提綱采用凱利方格法(KellyGridTechnique)個人構建理論的理念和思路來制定。⑤訪談實施采用隨機抽樣法，在濟南市、臨沂市、濰坊市、菏澤市等4個市的大型食品超市、集市、廣場、街道等公共場所隨機抽取訪談對象452人。訪談安排在不同的時間段分散進行，避免過度集中影響抽樣的代表性。①為了更好地獲取相關人群的信息，選擇人群集中、食品消費發(fā)達的場所進行訪談。②通過對消費者食品安全監(jiān)管影響因素進行評測和探索性因子分析，初步反映了各影響因素間的基本結構。運用結構方程模型研究方法，檢驗影響因素各指標及公因子擬合實際數(shù)據(jù)的能力，研究各影響因素對消費者食品安全監(jiān)管認知總體的作用，進一步驗證和修正各決定因素的相互關系。消費者認知的影響因素主要包括內(nèi)在決定因素、對客觀事物的感知和外界環(huán)境的影響，結合探索性因子分析得出的消費者食品安全監(jiān)管風險認知影響因素的5個公共因子，構建消費者食品安全監(jiān)管認知概念性模型③:消費者食品安全監(jiān)管認知由對監(jiān)管的信任、對監(jiān)管活動的認知和食品安全事件三個維度組成，對監(jiān)管活動的認知又分為監(jiān)管技術能力認知、監(jiān)管執(zhí)行力認知和信息交流認知三個次級潛變量。對研究結果的分析表明，我國消費者對食品安全監(jiān)管的關注重點偏向?qū)ΡO(jiān)管部門的信任、制度措施執(zhí)行等直觀印象方面，而對食品安全監(jiān)管體系中的專業(yè)性、技術性因素缺乏深入的思考和認識。這一方面可能與我國的傳統(tǒng)文化背景以及食品安全知識普及水平有關，另一方面反映出消費者對于食品安全監(jiān)管體系缺乏深入了解。我國食品安全監(jiān)管體系自中華人民共和國建立以來經(jīng)歷了多次發(fā)展變革，食品安全監(jiān)管的功能定位由保障食品數(shù)量安全到鼓勵企業(yè)發(fā)展、維護市場秩序，再由保障食品質(zhì)量安全到確保公民獲得健康食品的社會權利。2015年修訂的《食品安全法》順應發(fā)展需要，以法律的形式固化了食品安全監(jiān)管體制改革的成果，加大了食品安全監(jiān)管力度，對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務等各環(huán)節(jié)實施最嚴格的全過程管理，但通過了解消費者對食品安全監(jiān)管的認知發(fā)現(xiàn)，我國食品安全監(jiān)管仍存在缺陷和不足。

二、基于消費者認知的我國食品安全監(jiān)管問題

綜合訪談、問卷調(diào)查的研究結果，消費者較為關注的方面有:一是監(jiān)管部門應該對消費者負責，有所作為、實事求是、公開透明;二是要始終把食品安全放在首位，加大監(jiān)管范圍，尤其對消費者常用食品進行檢查，并及時公布檢測結果以消解公眾對食品安全的擔憂;三是完善食品安全法規(guī)，健全監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度、提高違法成本、嚴懲違規(guī)者;四是有效應對食品安全事件，降低其危害性，公眾對事件有知情權，監(jiān)管部門應如實全面地及時公布信息，這對于消除公眾恐慌和建立信心至關重要。當前我國消費者對食品安全監(jiān)管較為關注的方面，也是監(jiān)管中存在問題的方面，同時也是《食品安全法》在進一步完善過程中需要考慮的問題。

1．監(jiān)管信任有待加強。在食品安全情境中，F(xiàn)rewer等人④的研究表明，信任在食品安全監(jiān)管中的食品安全信心維系機制中起到關鍵作用。在食品安全監(jiān)管公信力研究中⑤，信任反映了公眾對監(jiān)管部門的期望，信任的度量是監(jiān)管工作評價的要素之一。在訪談調(diào)查中，82．3%的受訪者對監(jiān)管部門表現(xiàn)出不同程度的不信任，這種不信任與監(jiān)管部門某些工作人員在執(zhí)法過程中缺乏責任感、不作為或亂作為有關。《食品安全法》對于地方食品安全管理體制作出了規(guī)范，規(guī)定了縣級以上地方人民政府的食品安全監(jiān)管職責，明確了監(jiān)管部門的權力和義務。為保障食品安全監(jiān)管部門的權力平衡，將原來由食品安全委員會對食品安全工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進和監(jiān)督檢查改為由多部門管理，從而避免職權過于集中。但是，多個部門分頭管理產(chǎn)生的交叉重疊式監(jiān)管必然形成監(jiān)管缺位和監(jiān)管定位模糊。環(huán)節(jié)監(jiān)管和品種監(jiān)管兩種體制并行的局面并沒有改變多頭監(jiān)管、職能交叉、各自為政的狀況，在實際監(jiān)管中容易走向兩個極端:一方面，對有利可圖或便宜的監(jiān)管工作，一些部門爭著監(jiān)管，進行重復監(jiān)督檢查，增加了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的負擔;另一方面，對沒有利益或監(jiān)管困難的工作，一些部門推諉扯皮，監(jiān)管脫節(jié)，導致監(jiān)管不到位的情況時有發(fā)生。實踐中最常出現(xiàn)的問題就是遇到食品安全問題時，消費者往往不知道找哪個部門投訴，這種效率低下、資源浪費、職責難以分清的食品安全監(jiān)管造成了消費者對監(jiān)管部門的不信任。

2．監(jiān)管技術能力薄弱。公眾對監(jiān)管能力的評價，從很大程度上能夠反映監(jiān)管部門的行政活動質(zhì)量，對改進工作、提升效率以及增強公信力等有積極意義①。消費者對食品安全監(jiān)管能力的認知影響著消費者對監(jiān)管的態(tài)度，同時可以反映出監(jiān)管能力建設與公眾期望的差距。受訪者普遍認為，技術能力是評判食品安全監(jiān)管的重要因素，尤其是食品標準法規(guī)完備性、食品檢驗能力、食品安全問題預警能力等技術能力尤為重要。規(guī)范和健全食品安全標準體系，注重食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)控制和管理，公開食品安全標準制定的依據(jù)、過程等相關信息，有利于提升公眾對食品安全國家標準的認知及食品安全治理工作的認可?！妒称钒踩ā冯m然明確了統(tǒng)一制定食品安全國家標準的原則，但我國目前的食品標準重復制定、標準沖突、滯后現(xiàn)象依然較為嚴重。例如，同一產(chǎn)品有時有多個標準，既有產(chǎn)品標準又有衛(wèi)生標準，導致企業(yè)不清楚到底執(zhí)行哪個標準。而一些社會關注度高的食品檢測項目標準缺失，給企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)留下空隙，從而增加了監(jiān)管難度。隨著食品安全監(jiān)管力度的加大，食品檢驗任務急劇增加，食品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)需要增設大量承擔食品檢驗職能的檢驗機構。由于實驗室建設、人員上崗、計量認證和資質(zhì)認定等工作不是短時間內(nèi)能夠完成的，目前一些食品檢驗機構尚未取得資質(zhì)，導致某些地區(qū)的食品檢驗檢測能力不足。由于經(jīng)濟發(fā)展水平、具體社會環(huán)境等原因，部分地區(qū)基層監(jiān)管執(zhí)法能力跟不上監(jiān)管需要，不僅缺少最基本的監(jiān)管執(zhí)法條件，如辦公設施落后、檢測設備簡陋，而且基層監(jiān)管人員結構不合理，缺少具備資質(zhì)的食品檢查員，監(jiān)管人員的能力和水平也亟待提高。食品安全檢測與評價體系的不完善，導致消費者不認同監(jiān)管部門的技術能力。

3．監(jiān)管執(zhí)行力不足。監(jiān)管職能部門的執(zhí)行水平?jīng)Q定了各項政策的落實程度和實際的效力和效果。②執(zhí)行力不足可能造成政策的“失真”，進而干擾政策的效果評估。公眾對政府執(zhí)行力的感受，對政府公共服務滿意度和信任度對于監(jiān)管法律規(guī)范的落實有著顯著的影響。③從調(diào)查結果來看，消費者在對加大違法行為處罰力度等表示認可的同時，對于法律法規(guī)能否真正落實的信心有待提升，對此持有一定的懷疑態(tài)度?！妒称钒踩ā穼Υ蟛糠质称愤`法行為的罰款額度有了大幅度提升，這對食品違法行為起到了一定的震懾作用，但對于一些輕微、非主觀故意的違法行為，監(jiān)管人員在執(zhí)法中往往顧慮重重，如果不依法實施處罰，可能構成瀆職;如果依法處罰，又面臨取證難、執(zhí)行難等問題。近年來，司法機關與食品藥品監(jiān)管部門在查處重大食品安全犯罪和行政違法案件中遇到取證難、追訴難、入罪難等問題，總體上食品安全犯罪認定的法律責任偏輕，威懾作用差。此外，雖然《食品安全法》在確定食品安全標準、明確民事賠償責任優(yōu)先原則、建立食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度、建立食品安全風險監(jiān)測和評估制度等方面有了比較全面的規(guī)定，但還沒有出臺相應的實施細則及配套的法律機制，這就降低了法律條文實施的可操作，容易出現(xiàn)法條虛置的情況，使得法律落不到實處。

4．信息不對稱現(xiàn)象嚴重。監(jiān)管信息是重要的社會及公共資源，信息交流是政府履行責任的必要內(nèi)容，是政府信息引導的重要方式，是提升政府部門工作透明度、增強公眾參與感和信心的有效手段。④信息交流的高質(zhì)量對于提升政府工作形象及公眾對政策措施的接受度有著顯著作用。在信息公開中，公眾作為信息的接受者，評價因素包括信息完整性、及時性、信息準確性三個方面⑤，而意見互換、民意表達渠道的暢通性也是公眾衡量政府信息交流工作的因素之一。⑥多數(shù)受訪者表示，目前大多數(shù)食品安全信息都來自媒體，監(jiān)管部門提供的信息渠道少、內(nèi)容不清晰。《食品安全法》在食品安全信息公布方面雖然形成了系統(tǒng)完備的信息公開機制，但我國的食品安全信息采集和分析能力尚不能滿足社會對食品安全信息的需求。當出現(xiàn)食品安全問題時，有時政府部門還沒有通過專家研究論證的權威信息，一些媒體就提前了無科學依據(jù)的各種夸大其詞的新聞報道，結果引起公眾對食品安全的質(zhì)疑和擔心，影響了政府的公信力。比如，公眾了解食品安全標準的文本，但對標準制定過程中的相關信息并不清楚。這可能導致公眾對標準制定過程中是否存在“利益捆綁”而被某些企業(yè)所操縱等問題產(chǎn)生疑慮，如果這些疑慮得不到及時消除，公眾就會對我國食品安全標準制定的科學性產(chǎn)生質(zhì)疑。消費者需要了解的是作出食品安全標準決策的全部過程、科學依據(jù)以及標準制定過程中的專家意見、行業(yè)協(xié)會和消費者組織的意見等實質(zhì)性信息。另外，信息不對稱也出現(xiàn)在消費者與食品生產(chǎn)經(jīng)營者之間。對于食品安全信息，消費者依靠自身所能獲得的信息量是較少的，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)從自身利益出發(fā)，會對消費者隱瞞真實信息，而公共信息機制的不完善造成信息傳遞的不通暢，致使公眾往往缺乏食品安全監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量控制能力、系統(tǒng)評價的各項指標、分級的評定、有無違法情況等信息的知曉，缺乏對餐飲服務單位使用的原料質(zhì)量、加工環(huán)境和加工衛(wèi)生狀況等信息的了解。這些信息的缺乏使得消費者難以判斷其質(zhì)量安全可靠的程度，難以根據(jù)自身情況作出消費決策。

5．食品安全事件管理有效性差。食品安全事件的感知與消費者認知中的風險暴露程度聯(lián)系密切，是影響消費者食品購買決策和選擇的關鍵因素，食品安全事件對消費者食品安全形勢判斷和食品安全信息內(nèi)化有顯著影響。一些受訪者談到食品安全事件時表示其對自己有非常深刻的負面影響，降低了食品安全監(jiān)管的公信力?！妒称钒踩ā穼χ卮笫称钒踩鹿侍幚碜髁艘?guī)定，在地方上建立了縣級以上人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管食品安全的系統(tǒng)，但當食品安全事件發(fā)生時還是會出現(xiàn)架空地方主管單位職責的問題。某些媒體在報道食品安全事件時，為了吸引公眾眼球，往往對事件過度渲染，不能客觀、真實地報道事件的原委，反而放大食品安全問題的嚴重性。這些不負責任的報道反而容易讓公眾信以為真，產(chǎn)生焦慮擔憂的心理，加劇公眾的悲觀想法，對公眾造成負面影響。在這方面，我國有待建立健全監(jiān)管部門第一時間披露食品安全事件具體情況的應急機制以及對該事件進行持續(xù)追蹤報道的信息披露機制。

三、完善食品安全監(jiān)管的對策建議

消費者認知反映了消費者對于食品安全監(jiān)管的評價偏好，對食品安全的形勢和政策實施效果有重要影響。①通過探討消費者食品安全監(jiān)管認知的主要影響因素，了解消費者對于當前我國食品安全監(jiān)管情況的評價，協(xié)同食品安全利益相關者關系，對《食品安全法》及有關政策文件進行分析，筆者將有針對性地為提升食品安全監(jiān)管效能提供對策建議。

1．提升監(jiān)管工作的透明度和公信力。對于近年來不斷出現(xiàn)的食品安全問題，監(jiān)管部門將大量的人力、物力投向了食品檢驗環(huán)節(jié)，對終產(chǎn)品的抽檢監(jiān)測已形成規(guī)模。由于抽檢監(jiān)測工作的單一性和局限性，風險防范工作缺乏明確的衡量標準，使得一些情況下即使抽檢合格率達到100%的產(chǎn)品也仍然存在產(chǎn)品質(zhì)量問題。檢驗分析能力有限導致無法通過對數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)有價值的問題，龐大的檢驗數(shù)據(jù)也沒能轉(zhuǎn)化為相應的食品安全社會效益。這種現(xiàn)象在一定程度上可以歸因為政策制定時對公眾食品安全認知問題的關照不夠充分。相對于結果性的數(shù)據(jù)信息，消費者更期望看到監(jiān)管部門的行動和執(zhí)行措施，相較于監(jiān)管部門事后的終產(chǎn)品抽檢，消費者更希望知曉監(jiān)管工作事前的許可和事中的監(jiān)督。因此，監(jiān)管部門有必要針對消費者的偏好采取合理的措施，調(diào)整資源配置，將大量投入終產(chǎn)品抽檢的資源合理分配到生產(chǎn)經(jīng)營許可、日常檢查、風險分析預警等方面，加強事前、事中的監(jiān)管，提供監(jiān)管主體所采取監(jiān)管行動的舉措性信息，增加監(jiān)管技術措施、檢驗結果后處理等方面的信息。比如在食品安全信息時，不僅檢驗項目、檢驗數(shù)據(jù)等結果性信息，而且多與消費者進行食品檢驗關鍵環(huán)節(jié)以及檢驗標準等信息的交流，以提升監(jiān)管工作的透明度和公信力，使公眾享受到更多的知情權，從而增加消費者對監(jiān)管工作的支持和信任。

2．提高監(jiān)管部門的技術能力和執(zhí)行力。保障食品安全的基礎是食品標準化，標準的規(guī)范化對界定食品安全與否至關重要。規(guī)范食品安全標準體系，注重食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)控制和管理，公開食品安全標準制定的依據(jù)、過程等相關信息，有利于提升公眾對食品安全國家標準執(zhí)行的認知及食品安全治理工作的認可，避免立法和執(zhí)法上的沖突。例如，食品安全標準中缺少對人體有危害的生物毒素的限量，缺少地溝油的檢測標準等，即使檢測出來有害物質(zhì)也無法判定其不合格，造成標準制定與監(jiān)管脫節(jié)，技術能力無法轉(zhuǎn)化為監(jiān)管效力，所以需要補齊技術層面的短板，完善食品安全標準法規(guī)體系。不僅硬件設施方面要配備先進的食品檢驗設備，也需要進一步提高食品檢驗分析能力、事前對風險的預警能力、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制能力、流通環(huán)節(jié)的追溯能力、檢驗人員的業(yè)務能力等軟件水平。同時，完善與《食品安全法》相關的配套法律法規(guī)，以滿足當前食品安全監(jiān)管的需要，在立法過程中應對食品安全監(jiān)管空白和交叉問題進行調(diào)研，盡快制定相關政策法規(guī)，實現(xiàn)食品安全無縫隙全程監(jiān)管，增強監(jiān)管執(zhí)行力。

3．加強食品安全風險控制的有效性。在食品生產(chǎn)供應全球化背景下，食品安全風險增加，普通消費者受自身專業(yè)水平和信息獲得渠道的限制，已經(jīng)無法依靠自身能力準確識別和規(guī)避風險。例如，對于食品中含有“不良”成分的認知，對于食品安全事件的預防和控制等，不得不依靠政府部門和專業(yè)機構對食品安全風險采取合理的監(jiān)控形式、手段和措施。將消費者保護放在首位的快速有效的風險控制體系、有效的預防措施和信息公開是基于風險、基于科學的食品安全風險監(jiān)管模式。建立有效的風險控制體系首先是要建立科學的食品安全監(jiān)管考核機制。抽檢批次量、合格率等是現(xiàn)行食品安全監(jiān)管考評機制的重要指標，食品安全監(jiān)管成效通過抽檢合格率來評價，對食品安全工作起到重要的導向作用。近年來抽檢監(jiān)測的規(guī)模和頻次大大增加，但并沒有很好地轉(zhuǎn)變?yōu)槭称钒踩珜嵭В蚨鴳L險防范、風險交流等在內(nèi)的綜合評價體系，通過科學的考核機制正確引導食品安全工作者的行為理念，提升監(jiān)管工作的效率和社會影響力。在食品安全風險面前，監(jiān)管部門應以消費者權益保護為重，了解公眾的風險認知程度，解釋并傳遞對健康有害的食品、不適合具體人群消費的食品等風險信息;加強處置食品安全事件的應急能力，針對可能引起公眾恐慌的信息等給予快速回應，降低其食品安全風險感知，減少恐懼和不安情緒;在風險產(chǎn)生影響后應盡快對消費者關注的焦點進行有效回應，公開透明地向公眾提供充分的風險信息，對于負面因素不能刻意回避或隱瞞，勇于面對更有利于平復消費者的情緒。

第3篇：食品安全監(jiān)管的概念范文

關鍵詞：科學技術；食品安全管理；支撐作用

中圖分類號：TS201.6 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942（2012）12-0112-07

現(xiàn)代科學技術的飛速發(fā)展極大改善了人們的物質(zhì)生活，對食品質(zhì)量安全的提升起到了積極的作用。解決食品數(shù)量問題要依靠科技，保障食品質(zhì)量安全同樣要依靠科技。如何利用現(xiàn)代科學技術提高食品安全管理水平是食品安全研究的重點課題。1 食品安全檢測技術對食品安全管理的支撐作用 食品安全檢測技術是監(jiān)管部門對食品安全進行監(jiān)管的必要手段，因此加快科技創(chuàng)新，提高食品安全檢測技術水平，對于提高食品安全監(jiān)管能力起到了重要的作用。

1.1 食品安全檢測技術對食品安全管理的支撐作用分析

食品安全檢測技術是指食品安全指標的檢測技術，既包含了食品中的農(nóng)藥、獸藥殘留和致病菌等食品安全指標的檢測技術，還包括其它一些影響食品安全的擴展及衍生指標，如食品的原料及包裝材料各種指標，食品生產(chǎn)環(huán)境的檢測技術，食品的生產(chǎn)、運輸及保存的各個環(huán)節(jié)的檢測技術等，包括了食品從農(nóng)田到餐桌的全過程[1]。因此，僅對食品的最終產(chǎn)品進行安全指標的檢測，不足以對食品的安全性進行全面的評價，還應該對食品生產(chǎn)的每一個過程可能存在的安全隱患進行檢測，才能真正保證食品的安全。同理，食品安全的監(jiān)管也應包括食品生產(chǎn)、運輸、儲藏的全過程，每個過程的監(jiān)管都需要相應的檢測技術的支持。所以食品安全檢測技術是一切食品安全監(jiān)管手段的前提，是食品安全監(jiān)管的先決條件。

1.2 國外食品安全檢測技術的研究及應用

現(xiàn)代的食品安全檢測技術源自于美國、歐盟以及日本等國家，如美國的EPA、FDA食品檢測方法，歐盟標準委員會的食品檢測技術等[2]，代表了目前國際上先進的食品安全檢測技術，陸續(xù)被其他國家所采用，其最新檢測技術研發(fā)，特別是對食品中未知危害因子的檢測技術開發(fā)，更是保持著一定的優(yōu)勢。食品安全的有效監(jiān)管與檢測技術的發(fā)展息息相關，正是因為具備完備的檢測技術體系和相關的制度，具備完善的食品安全檢測技術手段和儀器設備，發(fā)達國家的食品安全質(zhì)量處于較高的水平。

1.3 國內(nèi)食品安全檢測技術研究現(xiàn)狀

隨著我國科技發(fā)展水平不斷提高，食品安全檢測技術也取得了長足的進步。20世紀80年代以前，我國關于食品安全的可檢測指標較少，僅限于一些比較簡單的理化指標。此后，一些現(xiàn)代化的食品安全檢測技術逐步引入我國，首先引入的是以色譜技術為依托的農(nóng)藥、獸藥殘留和生物毒素等食品中痕量有毒物質(zhì)的檢測技術，初步形成了以色譜、光譜等儀器為基礎，以酶免等快速檢測技術為補充的食品安全檢測技術體系。

我國食品檢測技術與國外相比還存在一定的差距。一是檢測技術多為國外引進，自主研發(fā)檢測技術較少，不利于食品的對外貿(mào)易。二是檢測技術手段相比落后，主要體現(xiàn)在高、精、尖檢測儀器的配備上。三是食品安全檢測技術實驗室發(fā)展不平衡，東部地區(qū)及大中城市發(fā)展較好，西部地區(qū)及基層檢測技術相對較弱。四是從事食品安全檢測技術的科技人員較少，技術能力參差不齊，經(jīng)費投入不足，制約了食品檢測技術的發(fā)展。

1.4 食品安全檢測技術發(fā)展趨勢

科技的發(fā)展使食品變的更加豐富，但是同時也給食品安全帶來了新的風險，因此需要食品安全檢測技術不斷創(chuàng)新，才能滿足食品安全監(jiān)管的需要，當前對于快速檢測技術的需求尤為迫切。

傳統(tǒng)的食品檢測主要在實驗室完成，一般需要采用大型儀器設備，檢測周期較長，成本較高，對檢測人員的技術要求也較高，無法進行現(xiàn)場檢測，使得食品安全的監(jiān)管存在盲區(qū)。免疫檢測等快速檢測技術的發(fā)展，使得食品現(xiàn)場檢測成為可能。雖然現(xiàn)在的快速檢測技術還存在著一定的缺陷，譬如靈敏度、準確性等與儀器檢測方法還有一定的差距，但對食品安全的全過程監(jiān)管起到了積極作用。隨著納米檢測技術、生物傳感器檢測技術、無損檢測技術等新型快速檢測技術的發(fā)展，食品安全的監(jiān)管水平將會得到有效提高。2 食品安全風險評估技術對食品安全監(jiān)管的支撐作用 食品安全風險評估是制定食品安全國家標準的重要依據(jù)，對科學指導食品質(zhì)量安全管理、促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

2.1 食品安全風險評估技術對食品安全監(jiān)管的支撐作用分析

食品安全風險評估指對食品及添加劑中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響所進行的科學評估，包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風險特征描述等。

食品安全風險由三個方面因素決定：食物中含有對健康有不良影響的可能性，這種影響的嚴重性以及由此而導致的危害。即食品的風險可以看成是概率、影響和危害的函數(shù)[3]。風險評估是食品安全風險分析三部分內(nèi)容之一，是一種系統(tǒng)地組織相關技術信息及其不確定度，用以回答有關健康風險特定問題的方法。風險評估的基本模式主要按照危害物的性質(zhì)分為化學危害物、生物危害物和物理危害物風險評估[4]。

食品安全監(jiān)管要解決的根本問題就是保證食品的安全，保護消費者的身體健康。一種食品里面有什么物質(zhì)是對人體有害的，人體攝入多少才有害，這需要食品安全風險評估來確定；與此相對應，食品中各種有害物質(zhì)的限量標準，均來源于風險評估的結果。食品安全風險評估是食品安全監(jiān)管的前提，監(jiān)管部門可以根據(jù)風險評估結果由被動應對危機走向風險監(jiān)管預警，改變目前的食品安全監(jiān)管模式。

2.2 國外食品安全風險評估技術研究進展

歐盟自20世紀60年代就開始了食品安全風險評估工作，先后了《食品安全綠皮書》和《食品安全白皮書》，提出食品安全立法應以科學證據(jù)和風險評估為基礎，明確食品風險評估的功能定位，是歐盟食品安全政策的藍本。美國的風險評估制度比較成熟，1996年《食品質(zhì)量保護法》規(guī)定在形成有關食品安全方面的法規(guī)時，要基于現(xiàn)有公開的科學信息進行風險評估，并且征求公眾建議。美國食品與藥品管理局（FDA）負責大約80%的食品安全風險評估與監(jiān)測工作，而農(nóng)業(yè)部（USD）下屬的食品安全檢查局（FSIS）負責剩余的20%。食品安全風險評估領域主要集中在化學物質(zhì)和微生物方面[5]。

目前國際進行風險評估的機構主要是食品添加劑FAO/WHO聯(lián)席委員會（JECFA）和農(nóng)藥殘留聯(lián)席會議（JMPR），二者對風險評估進行指導并提出一般性要求[6]。由于在化學分析、毒理評估和風險評估步驟的明顯進展，2001年11月由FAO和WHO舉行JECFA與JMPR風險評估的國際會議，啟動食品中化學物質(zhì)的風險評估方法和原則升級規(guī)劃，食品中化學物質(zhì)風險評估方法有了很大改進。

2.3 我國食品安全風險評估技術研究應用現(xiàn)狀

我國食品安全風險評估技術研究及相關工作起步較晚，與一些發(fā)達國家相比還有較大的差距。衛(wèi)生部自2000年以來在全國范圍內(nèi)開始進行食品安全風險評估工作。根據(jù)2009年頒布的《食品安全法》，衛(wèi)生部組建了由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面專家所組成的國家食品安全風險評估專家委員會，制定與食品安全風險評估相關的監(jiān)測和評估計劃，擬定國家食品安全風險評估技術規(guī)則，解釋食品安全風險評估結果，開展風險評估交流，承擔衛(wèi)生部委托的其他風險評估相關任務。與此同時，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等部門于2010年開始相繼建立了國家及地方食品安全風險評估研究中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗室等專業(yè)研究機構，開展食品安全相關的風險評估研究及監(jiān)測工作，食品安全風險評估研究及監(jiān)測體系初具規(guī)模。我國食品安全風險評估在基于科學數(shù)據(jù)分析的基礎上，初步采用國際通用的風險評估原則和方法，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，對國內(nèi)外部分食品安全熱點問題進行了風險評估。2012年的《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》對食品安全風險評估做出了規(guī)劃，這對加強食品安全監(jiān)管具有重要意義。3 危害控制技術在食品安全監(jiān)管中的支撐作用 食品的危害控制技術是指在食品生產(chǎn)、儲藏、流通及消費過程中可能發(fā)生危害的環(huán)節(jié)，應用相應的控制方法來防止食品安全問題發(fā)生的一種技術體系，對于食品的安全監(jiān)管起到重要的支撐作用。

3.1 危害控制技術在食品安全監(jiān)管中的作用分析

隨著科學技術的發(fā)展，食品供應鏈的環(huán)節(jié)不斷增加，從農(nóng)場、牧場的原料生產(chǎn)到食品生產(chǎn)企業(yè)的加工、包裝、儲藏、運輸和銷售，食品的不安全因素貫穿于食品供應的全過程，因此食品安全監(jiān)管與控制應該涵蓋從農(nóng)田到餐桌的食品供應鏈的所有方面，建立對食品安全進行全程控制的技術體系。國內(nèi)外各種先進的食品安全危害控制技術體系不斷出現(xiàn)，其中主要有GAP和HACCP控制體系[7]。

良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）是初級農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程質(zhì)量控制體系，其目的是提供解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量矛盾的切實有效途徑，并建立流通與國際貿(mào)易的質(zhì)量誠信機制。GAP主要針對未加工或最簡單加工狀態(tài)下出售給消費者或加工企業(yè)的大多數(shù)果蔬的種植、采收、清洗、擺放、包裝或運輸過程中常見的危害控制。危害分析與關鍵控制點體系（HACCP）是作為一種世界公認確保食品安全的有效措施，正廣泛應用于食品行業(yè)各個領域，并將成為未來食品安全控制的基礎體系。危害分析是HACCP 系統(tǒng)方法的基本內(nèi)容和關鍵步驟，對食品生產(chǎn)全過程中可能引起食品污染發(fā)生的各種因素進行系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)和確定有害污染物及影響其發(fā)生發(fā)展的各種因素，并針對可能發(fā)生問題的生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取防控措施，以保證最終產(chǎn)品的安全。

食品安全危害控制技術也屬于食品安全監(jiān)管的范疇，其作用主要在于預防。不同控制技術相互關聯(lián)，相互促進，并有各自不同的著重點，通過危害控制技術體系運用，可以有效提高食品安全監(jiān)管的效率。

3.2 國外危害控制技術在食品生產(chǎn)及食品安全監(jiān)管中的應用

食品生產(chǎn)中的危害控制技術也是國外最先提出并推行。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不當導致的生態(tài)災難，以及大量化學物質(zhì)和能源投入對環(huán)境的嚴重傷害，導致土壤板結、土壤肥力下降、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標等現(xiàn)象的出現(xiàn)。1991年聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）發(fā)表了“博斯登宣言”，提出了“可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展”的概念。在保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時，尋求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護之間平衡，達到農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的目的，從而產(chǎn)生了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP），并成為可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵[8]。

HACCP最初是由美國太空總署于20世紀60年代為了生產(chǎn)百分之百安全的航天食品而產(chǎn)生的食品安全控制系統(tǒng)[9]。1971年美國食品藥品管理局開始研究HACCP體系在食品企業(yè)的應用，成為第一個將HACCP應用到強制性法規(guī)的國家。除美國之外，歐盟、加拿大、日本等發(fā)達國家和地區(qū)也相繼出籠了實施HACCP體系的法規(guī)和命令。目前，HACCP正在普遍受到世界各國食品衛(wèi)生主管當局和食品生產(chǎn)行業(yè)的認同和采納，HACCP證書是一些國家和地區(qū)貿(mào)易食品的通行證。以GAP和HACCP為代表的食品安全危害控制技術在國外已成為食品安全監(jiān)管內(nèi)容之一[10]。

3.3 我國食品安全危害控制技術應用現(xiàn)狀

目前我國所采用各種食品危害控制技術均借鑒國外先進的控制技術，結合國內(nèi)食品生產(chǎn)現(xiàn)狀和特點發(fā)展而來。在諸多的危害控制技術體系中，GAP和HACCP已在我國農(nóng)產(chǎn)品和食品的生產(chǎn)中得到了運用。

為提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量水平，國家認監(jiān)委于2003年起開展了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范國家系列標準的研究工作。中國《GAP良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》于2005年12月31日，2006年5月1日起正式實施[11]。GAP標準的制定有助于中國企業(yè)突破技術壁壘、促進農(nóng)產(chǎn)品出口、提高食品安全、保護環(huán)境以及人民的身體健康。

我國的HACCP開始自20世紀80年代，起初對于HACCP的實施只是探討和應對進口國的要求，主要在出口食品企業(yè)實施。2000年以后，HACCP體系開始在我國全面推廣應用。2002年國家認監(jiān)委了《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關鍵控制點（HACCP）管理體系認證管理規(guī)定》，拉開了我國食品企業(yè)HACCP認證的序幕。2004年國家了《基于HACCP的食品安全管理體系規(guī)范》，使全國范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)和各認證機構對食品安全體系的建立和認證的實施有了統(tǒng)一的依據(jù)。

目前，由于我國食品業(yè)基礎條件的限制，食品安全危害控制技術管理體系僅在一些大型生產(chǎn)基地、企業(yè)以及意識超前的中小企業(yè)中實施，所占比例較低。隨著經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高以及我國政府對食品安全的重視，食品安全危害控制技術管理體系的實施勢必會全面展開。4 食品安全標準化技術對食品安全監(jiān)管的支撐作用 食品安全標準是食品安全管理和監(jiān)督執(zhí)法的基本依據(jù)，也是生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中所必須遵守的準則。

4.1 食品安全標準化對食品安全監(jiān)管的支撐作用分析

食品安全標準是我國標準體系重要的組成部分?！妒称钒踩ā窙]有對食品安全標準作出明確的定義，僅對食品和食品安全的涵義作了界定。食品安全標準是指，以在一定的范圍內(nèi)獲得最佳食品安全秩序、促進最佳社會效益為目的，以科學、技術和經(jīng)驗的綜合成果為基礎，經(jīng)各有關方協(xié)商一致并經(jīng)一個公認機構批準的，對食品的安全性能規(guī)定共同的和重復使用的規(guī)則、導則或特性的文件。

由于食品安全本身是一個橫貫從農(nóng)田到餐桌整個食品鏈條的概念，具有全過程預防和控制的特征，涵蓋了從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、動物疫病防治、食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖到食品加工、運輸、儲藏、銷售等的各個環(huán)節(jié)。因此，食品安全標準也是一個涵蓋食品鏈條各個環(huán)節(jié)相關標準的集合性概念，所指的是與食品安全相關的標準。從標準的性質(zhì)上講食品安全標準全是強制性標準；從標準的級別上講食品安全標準包括國家標準、地方標準、企業(yè)標準；從標準的內(nèi)容上講食品安全標準包括基礎標準、產(chǎn)品標準、方法標準、安全衛(wèi)生及環(huán)境保護標準[12]。

食品安全標準具有科學性、可靠性、漸進性、強制性的特點。作為重要的食品安全監(jiān)管工具，食品安全標準不僅是食品安全監(jiān)管部門日常監(jiān)管的重要依據(jù)，也是生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中所必須遵守的準則，也為消費者識別食品質(zhì)量提供了具體的導引。食品安全標準作為法律法規(guī)體系組成部分，是實施食品安全法律法規(guī)的重要保障，是食品安全監(jiān)管的法律依據(jù)。因此建立完善的食品安全標準體系，是食品監(jiān)管部門對食品安全進行有效監(jiān)管的先決條件。食品安全標準是貫穿行政執(zhí)法工作的一條基線，一切監(jiān)管活動都必須以食品安全標準為基本依據(jù)。

4.2 國外食品安全標準研究進展

以歐盟、美國、日本為代表的發(fā)達國家歷來重視食品安全，制訂了嚴格、復雜的系列食品安全標準。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）于1962年成立的食品法典委員會（CAC）是以保障消費者健康和確保食品貿(mào)易公平為宗旨的一個制定國際食品標準的政府間組織，自1961年第11屆糧農(nóng)組織大會和1963年第16屆世界衛(wèi)生大會分別通過了創(chuàng)建CAC的決議以來，已有173個成員國和1個成員國組織（歐盟）加入該組織，覆蓋全球99%的人口。CAC下設秘書處、執(zhí)行委員會、6個地區(qū)協(xié)調(diào)委員會、21個專業(yè)委員會和1個政府間特別工作組。所有國際食品法典標準都主要在其各下屬委員會中討論和制定，然后經(jīng)CAC大會審議后通過。自從1961年開始制定國際食品法典以來，負責這一工作的CAC在食品質(zhì)量和安全方面的工作已得到世界的重視，在相關食品標準制定方面，CAC標準也因此成為唯一的、最重要的國際參考標準[13]。

4.3 我國食品安全標準化技術研究現(xiàn)狀

我國關于食品質(zhì)量安全規(guī)章制度早在建國初期就已開展，20世紀80年代后，逐步加快了制定食品標準的步伐。1988年12月頒布的《中華人民共和國標準化法》將標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準四級。在2009年《食品安全法》頒布之前，我國食品行業(yè)有1 070項國家標準、1 164項行業(yè)標準和578項進出口食品檢驗方法行業(yè)標準指標[14]。

《食品安全法》頒布之后，國內(nèi)加快了食品安全標準制定的步伐?！妒称钒踩ā芬?guī)定食品安全標準的性質(zhì)是強制標準，2010年12月頒布實施《食品安全國家標準管理辦法》，對食品安全標準做出了嚴格規(guī)定。我國現(xiàn)行食品安全標準主要有食品衛(wèi)生標準、產(chǎn)品標準、包裝標準、添加劑標準、加工機械標準、食品安全檢測方法標準等。

我國的食品安全標準與國外比仍有較大差距。以農(nóng)藥殘留限量標準為例，國際食品法典委員會（CAC）評價了200多種農(nóng)藥，了3 000多項限量標準；歐盟評價了400多種農(nóng)藥，了145 000多項限量標準；美國評價了380多種農(nóng)藥，了11 000多項限量標準；日本通過實施“肯定列表制度”，了579種農(nóng)藥51 600多項限量標準[15]。截止2011年底我國農(nóng)藥殘留限量標準僅對230多種進行了評價，了1 150項國家標準。因此，我國食品安全標準需要不斷完善，以滿足食品安全監(jiān)管需要。5 可追溯技術對食品安全監(jiān)管的支撐作用 食品可追溯技術是監(jiān)管者對食品生產(chǎn)、流通、消費等全過程監(jiān)管的有力武器，在利用現(xiàn)代信息技術的基礎上，建立健全食品追溯制度將成為政府對食品安全進行有效監(jiān)管的一種必然的選擇。

5.1 可追溯技術在食品安全監(jiān)管中的應用分析

食品可追溯技術就是采用現(xiàn)代信息技術對“從農(nóng)田到餐桌”食品供應鏈的每一件食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售環(huán)節(jié)進行全面跟蹤記錄，并且利用這些跟蹤記錄信息回溯到每一件食品在整個食品供應鏈中所處的具置及其具體信息。

食品可追溯系統(tǒng)是一種制度設計和技術設計的統(tǒng)一體，其本質(zhì)是對食品生產(chǎn)-流通-儲藏-銷售等過程的全程監(jiān)管，以及在此基礎上實現(xiàn)對商品信息和經(jīng)營責任的追溯。食品可追溯系統(tǒng)由食品經(jīng)營者內(nèi)部的食品可追溯系統(tǒng)、食品可追溯信息數(shù)據(jù)中心、公眾服務信息系統(tǒng)、第三方審核系統(tǒng)和政府監(jiān)管服務系統(tǒng)五大部分組成。食品可追溯系統(tǒng)行為主體涉及到食品生產(chǎn)者、銷售者、消費者和政府監(jiān)管者。政府作為食品可追溯系統(tǒng)的主體之一，在其中起到?jīng)Q定性作用。

5.2 國外可追溯技術應用及研究進展

歐盟的可追溯系統(tǒng)是國際上應用最早的體系，尤其是活牛和牛肉制品的可追溯系統(tǒng)。歐盟把食品可追溯系統(tǒng)納入到法律框架下。2000年1月歐盟發(fā)表了《食品安全白皮書》，提出一項根本性改革，就是以控制從農(nóng)田到餐桌全過程為基礎，明確所有相關生產(chǎn)經(jīng)營者的責任。2002年1月歐盟頒布了178/2002號法令，規(guī)定每一個農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)必須對其生產(chǎn)、加工和銷售過程中所使用的原料、輔料及相關材料提供保證措施和數(shù)據(jù)，確保其安全性和可追溯性。

美國的食品可追溯系統(tǒng)，政府主要起推動和促進作用，行業(yè)協(xié)會和企業(yè)建立了自愿性可追溯系統(tǒng)。由70多個協(xié)會、組織和100余名畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員組成了家畜開發(fā)標識小組，共同參與制定并建立家畜標識與可追溯工作計劃，其目的是在發(fā)現(xiàn)外來疫病的情況下，能夠在48 小時內(nèi)確定所有涉及或與其有直接接觸的企業(yè)[16]。

5.3 國內(nèi)可追溯技術應用現(xiàn)狀

我國關于食品溯源體系的研究始于2002年，在研究和實施過程中，逐步制定了一些相關的標準和指南。如為了應對歐盟2005年開始實施水產(chǎn)品貿(mào)易可追溯制度，國家質(zhì)檢總局出臺了《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程（試行）》，中國物品編碼中心會同有關專家在借鑒歐盟國家經(jīng)驗的基礎上，編制了《牛肉制品溯源指南》。

目前，我國食品可追溯體系制度建設還處于推行階段。北京市制定了食品追溯編碼規(guī)則，啟用了食品追溯系統(tǒng)，在超市設立終端查詢系統(tǒng)，對食品的產(chǎn)地、培育過程、加工、運輸過程等進行全程追溯；南京市2003年啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量IC卡管理體系，2009年經(jīng)過升級改造，建成全市飼料生產(chǎn)企業(yè)地理信息系統(tǒng)、農(nóng)資連鎖經(jīng)營店監(jiān)管地理信息系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)管地理信息系統(tǒng)；2005年中國物品編碼中心通過實施“中國條碼推進工程”，推動條碼技術在我國食品可追溯系統(tǒng)中的應用，先后在陜西、北京、上海、山東等地開展食品追溯技術研究和試點；上海市開發(fā)“上海食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條碼查詢系統(tǒng)”，利用ERP軟件、條碼識別和網(wǎng)絡查詢等對農(nóng)產(chǎn)品的種源情況、生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量、栽種養(yǎng)殖過程、用料用藥情況等各個環(huán)節(jié)進行記錄，并進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，從源頭上保證食品的安全；2010年海南首次采用EAN-UCC系統(tǒng)，對該省水產(chǎn)品質(zhì)量安全進行追溯，實現(xiàn)了從養(yǎng)殖到銷售的全程跟蹤[17]。

5.4 完善食品安全可追溯體系與生產(chǎn)經(jīng)營者誠信體系

我國實行分段管理為主、品種管理為輔的食品監(jiān)管模式，各個部門監(jiān)管的內(nèi)容不同，造成監(jiān)管的不連續(xù)。在這種管理模式下，實現(xiàn)食品從農(nóng)田到餐桌的信息可追溯，需要各個部門協(xié)調(diào)與配合，這也增加了可追溯體系在供應鏈全程推廣的難度。因此，應將可追溯體系與生產(chǎn)者誠信體系相互配合，有效實行食品安全的監(jiān)管。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者既是可追溯系統(tǒng)行為主體，又是食品安全的第一責任人。因此圍繞遵紀守法為核心，失信懲治為手段，加強食品行業(yè)誠信體系建設，探索建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫和信用管理制度。在信用管理中，以企業(yè)數(shù)據(jù)庫為基礎，為每個企業(yè)建立質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫。根據(jù)企業(yè)的信用情況，實行例行監(jiān)督和重點抽查。對于質(zhì)量記錄不佳的企業(yè)則嚴加檢查，增強企業(yè)的自律性。政府監(jiān)管部門充分利用可追溯系統(tǒng)，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者監(jiān)管，完善生產(chǎn)經(jīng)營者誠信體系，有效保證食品質(zhì)量安全。6 提升食品安全監(jiān)管科技水平

《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》將食品安全科技支撐能力建設作為重要內(nèi)容納入規(guī)劃，要著力提升食品安全管理科技支撐水平。

6.1 依靠科技提升食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

首先依靠現(xiàn)代科技改造、提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標準化，研究制定技術先進、系統(tǒng)完整、切實可行的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術規(guī)程。通過實施國家食品安全戰(zhàn)略，建立統(tǒng)一、持續(xù)、高效的國家食品安全管理體系。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快技術進步，淘汰落后產(chǎn)能，促進食品工業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級。依靠科技手段，通過制度創(chuàng)新，提升生產(chǎn)加工過程管理水平，從源頭上提升食品安全保障水平。

6.2 依靠科技加強食品檢驗檢測能力建設

開展可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術的研究，重點加快現(xiàn)代快速檢測技術研發(fā)，研發(fā)出一批成本低、檢測時間短、精確度高的速測技術和設備。

建立健全食品質(zhì)量安全檢測檢驗體系，在有機整合現(xiàn)有檢驗檢測資源的基礎上，加強各級食品檢驗檢測技術機構和重點實驗室建設，積極引進國外先進檢驗檢測技術和設備，鼓勵檢驗檢測方法創(chuàng)新，形成布局合理、功能完善、科學高效的適合我國國情的檢驗檢測體系。強化檢驗檢測隊伍建設，通過請進來走出去，學習國外先進檢測技術，積極培養(yǎng)食品安全高層次復合型人才，建立一支具備創(chuàng)新能力的檢驗檢測隊伍；完善基層食品安全檢測隊伍，依托大專院校和科研單位，建立多層次教育培訓體系，不斷提高隊伍素質(zhì)和工作能力，滿足基層監(jiān)管部門對檢測人才的需求。

6.3 依靠科技強化食品安全風險治理意識

積極運用先進適用技術，加快建設集食品安全風險排查、監(jiān)測、評估、預警等于一體的食品安全風險控制體系，全面提高食品安全風險防控能力。

一是加強風險評估預警研究。要強化食品中非法添加物、農(nóng)獸藥殘留、生物毒素、病原微生物、重金屬等五大危害因子及其他未知污染物及其危害的研究和評估，建立風險評估預警系統(tǒng)。

二是樹立食品安全風險治理理念。加強風險排查監(jiān)測工作，對我國迫切需要控制的食品污染物殘留危險性評估技術進行系統(tǒng)攻關，全面做好食品安全風險源普查工作。

三是加強與公眾風險溝通并合理引導輿論監(jiān)督。通過現(xiàn)有信息傳播技術促使人們更為理性地認知食品安全風險和看待食品安全事件。

四是做好食品污染物監(jiān)測網(wǎng)和食源性疾病監(jiān)測工作，把食品安全風險評估結果作為制定食品安全標準、確定食源性疾病控制對策的重要依據(jù)，動態(tài)掌握食源性疾病、食品污染以及食品中存在的有害因素，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭并果斷采取措施。

6.4 依靠科技完善食品安全標準體系

制定食品安全國家標準，應當依據(jù)食品安全風險評估結果，參照相關的國際標準，并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見。作為食品生產(chǎn)和消費的大國，必須主動將國內(nèi)標準與國際標準接軌，建立起適應國際經(jīng)濟發(fā)展的食品安全標準體系。

一方面要建立健全國家標準、地方標準和企業(yè)操作規(guī)范3個層次的食品質(zhì)量標準體系。另一方面建立健全食品質(zhì)量安全檢測檢驗體系。根據(jù)中國現(xiàn)實和發(fā)展情況以及與國際標準接軌的能力，對以往制定的指標低的標準進行修訂，對目前已經(jīng)檢出的尚無標準的食品不安全因素盡快制定標準和檢測方法；優(yōu)先做好各類急需標準的制修訂工作，以農(nóng)獸藥類殘留為重點，以科學實驗和風險評估數(shù)據(jù)為依據(jù)，以我國居民日常膳食結構為基礎，不斷提高標準的完整性、科學性和適用性。

6.5 依靠科技建立健全食品可追溯系統(tǒng)

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是有效保障農(nóng)產(chǎn)品安全的重要手段。在我國現(xiàn)有管理模式下，實現(xiàn)食品從農(nóng)田到餐桌的信息可追溯，需要各個部門密切配合，在管理方法和技術標準上有效對接，建立健全適合我國國情的可追溯系統(tǒng)，有效實現(xiàn)食品安全的監(jiān)管。要加強追溯技術研究，利用現(xiàn)代信息技術，研究建立數(shù)據(jù)交換、通識通查的質(zhì)量追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、包裝、運輸?shù)戒N售全過程的信息記錄與溯源，降低追溯標簽標志成本。要充分利用現(xiàn)代信息技術的成果，提高可追溯系統(tǒng)有效性，建立完善生產(chǎn)經(jīng)營者誠信體系，普及消費者食品安全科技知識，使得全社會都成為促進食品安全質(zhì)量水平提高的參與者。參 考 文 獻：

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第4篇：食品安全監(jiān)管的概念范文

關鍵詞：學校食堂；學校超市；食品安全；監(jiān)管

一、食品安全概述

（一）食品安全的概念

學界對食品安全的研究已經(jīng)進入白熱化階段，從概念上來說，食品安全主要是指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品安全的監(jiān)管主要存在于食品從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)，例如在食品加工、存儲、銷售等過程中應當確保食品衛(wèi)生及食用安全。我國食品安全監(jiān)管，主要是從食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售、消費等活動上要求要符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。所以，食品安全要求食品的生產(chǎn)安全、經(jīng)營安全、食用結果安全等方面。從我國法律的定義上講，《中華人民共和國食品安全法》第十章附則第九十九條規(guī)定：本法下列用語的含義：食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

（二）我國相關法律規(guī)定食品安全的標準：

1.食品相關產(chǎn)品的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定。

2.食品添加劑的品種、使用范圍、用量。

3.專供嬰幼兒的主輔食品的營養(yǎng)成分要求。

4.對于營養(yǎng)有關的標簽、標識、說明書的要求。

5與食品安全有關的質(zhì)量要求。

6.食品檢驗方法與規(guī)程。

7.其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容。

8.食品中所有的添加劑必須詳細列出。

9.食品中禁止使用的非法添加的化學物質(zhì)。

（三）我國食品安全的安全檢驗

我國食品安全的安全檢驗要求“從農(nóng)田到餐桌”整個過程要實現(xiàn)安全監(jiān)管，其檢測的解決方案作為在食品和農(nóng)業(yè)領域采用的食品安全檢測手段，覆蓋了從原材料和加工過程控制，到成品檢驗及產(chǎn)品銷售的全過程。致力于檢驗食品和飲料的營養(yǎng)成分、應對致癌物非法摻雜、篩查食品中不明污染物、達到或超過農(nóng)殘分析的新興監(jiān)管要求、幫助食品生產(chǎn)者或監(jiān)管者檢測衡量水平。

二、學校食品安全存在的問題及風險

（一）學校食品安全存在的問題

1.學生對學校食品安全滿意度明顯不夠

通過走訪和調(diào)查，學生對學校食品安全的滿意度存在明顯不足的問題，例如，對于學校食堂的環(huán)境，大多是學生認為學校食堂過于擁擠，菜品不夠新鮮，菜品的味道達不到學生的要求，菜品的種類偏少，食堂的就餐環(huán)境還有待提高，學校超市售賣很多假冒偽劣商品，例如，學校超市售賣一種泡面“康帥傅”，與知名品牌“康師傅”的包裝類似，極易混淆，價格也一致，導致很多學生買到假冒食品。在學校食堂和超市的服務態(tài)度上，大多數(shù)學生認為服務態(tài)度還有待提高，工作人員往往對學生的要求持“愛理不理”的態(tài)度，影響學生的就餐心情。在食品的衛(wèi)生上，有學生反映，學校食堂售賣的食品有的出現(xiàn)了蟲子，有的出現(xiàn)了非食品類的雜物，學生也反映，在超市購買食品，偶爾也會買到過期食品，甚至是發(fā)霉變質(zhì)的食品。

2.食品材料的劣質(zhì)

學校食堂和超市，為了最大限度的降低成本，獲得利益的最大化，在選購食材的時候，往往選購最便宜的食材，這些食材有可能是殘留農(nóng)藥超標、殘留化肥超標、甚至是已經(jīng)開始輕微變質(zhì)的食材，超市進貨也容易選取假冒偽劣商品或者“三無產(chǎn)品”。

3.學校食品安全監(jiān)管不完善

部分學校為了減少管理中的冗繁，采取不負責任的監(jiān)管模式，往往用非常簡單和混亂的監(jiān)管方式對學校食品安全進行監(jiān)管。在食品加工的過程中，減少對設備的投入，例如消毒設備、冷凍設備、保鮮設備等等。在超市管理方面，對食品的進貨渠道、食品的儲存和食品的報廢也是采取不負責任的監(jiān)管，這樣使得不符合要求的食品流向?qū)W生市場，容易導致學生飲食出現(xiàn)安全隱患。

（二）學校食品安全存在的風險

學校食品安全一旦出現(xiàn)問題，往往會產(chǎn)生食物中毒的結果，有的甚至是引起很大的社會負面影響。因為學校一旦發(fā)生食物中毒事件，涉及的學生人數(shù)是比較多的，給控制食物中毒帶來很大的困難，同時也給社會造成不穩(wěn)定的潛在影響，所以，學校食品安全的監(jiān)管是學校管理中非常重要的一個環(huán)節(jié)。

三、加強學校食堂和超市食品安全監(jiān)管的措施

（一）高度重視學校食品安全監(jiān)管

學校要高度重視食品安全監(jiān)管工作，要認識到食品衛(wèi)生安全工作重于泰山和食品安全的風險不可逆的特殊性。在監(jiān)管的過程中，工作責任需要落實到相關領導和責任人的頭上，首先要轉(zhuǎn)變相關校級領導的觀念，要把食品安全工作納入領導班子的視線，使食品安全工作成為一個日常工作，形成責任到人的監(jiān)管問責模式。同時，強化組織領導落實具體管理職責，以管理為主線，積極探索管理工作的創(chuàng)新。

學校食堂和超市衛(wèi)生管理水平的高低往往取決于食堂和超市經(jīng)營人員的法制意識和衛(wèi)生知識水平高低。學校應當做好食品安全的法制宣傳教育，相關從業(yè)人員應當學習《食品衛(wèi)生法》等相關法律法規(guī)，了解基本的食品與營養(yǎng)衛(wèi)生知識，熟悉并掌握必要的食品工藝知識和技能。

（二）提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

食品的生產(chǎn)、加工、銷售離不開從業(yè)人員的勞動，學校要嚴格按照《食品衛(wèi)生法》等相關法律法規(guī)的要求，加強對從業(yè)人的技術指導，幫助學校食堂和超市不斷完善衛(wèi)生設施，提高衛(wèi)生管理水平。學校要定期組織從業(yè)人員學習食品安全相關法律法規(guī)，了解食品安全國家標準和行業(yè)標準對于食品安全的監(jiān)管起著直接重要的作用。同時，定期組織對從業(yè)人員的培訓檢查也非常必要，例如，要求工作人員定期進行健康體檢，要求工作時穿著工作服，做好消毒和冷藏、保鮮工作，要求超市工作人員定期對過期食品進行清查。

（三）嚴格對食品原材料來源的監(jiān)管

學校應當成立專門的后勤小組負責對食品原材料的采購。采購時，注重食品原材料來源的合法性、安全性、衛(wèi)生性。禁止采購國家明令禁止的食品原材料和農(nóng)藥化肥超標的原材料。在超市的進貨監(jiān)管上，也要做到進貨渠道合法，不采購假冒偽劣食品，不采購劣質(zhì)食品和國家明令禁止的食品。采購的同時要特別審查供應商的資格，不采購沒有合法資格商家的商品，采購到庫后必須加強對食品的儲存管理。

（四）改善食堂和超市的基礎設施

學校在編制財務計劃時，應當做好改善食堂和超市的基礎設施的財務預算。應當做好食堂和超市的統(tǒng)一建設規(guī)劃，做好相關基礎設施建設。例如，對食堂消毒設備、食堂冷藏設備、食堂保鮮設備的采購，對食堂環(huán)境改善、食堂倉庫的建設和完善、食堂加工食品設備的更換和完善。超市環(huán)境的改善、超市倉庫的建設和完善、超市貨架的完善。

第5篇：食品安全監(jiān)管的概念范文

【關鍵詞】食品安全 激勵性規(guī)制 規(guī)制主體 規(guī)制程序

食品安全激勵性規(guī)制探源

日本學者植草益認為，所謂激勵性規(guī)制，就是在保持原有規(guī)制結構的條件下，激勵被規(guī)制企業(yè)提高內(nèi)部效率，也就是給予受規(guī)制企業(yè)以競爭壓力和提高生產(chǎn)或經(jīng)營效率的正面誘因。①激勵性規(guī)制給予受規(guī)制企業(yè)一定的價格制定權，讓其利用信息優(yōu)勢和利潤最大化動機，主動提高內(nèi)部效率，降低成本，并獲取由此帶來的利潤增額。

從規(guī)制經(jīng)濟學的視角出發(fā)，食品安全激勵性規(guī)制可以定義為激勵被規(guī)制食品生產(chǎn)企業(yè)提高內(nèi)部效率，給予受規(guī)制食品企業(yè)以競爭壓力和提高生產(chǎn)經(jīng)營效率的正面誘因，以激勵其降低成本，獲取超額利潤的行為。至于食品生產(chǎn)企業(yè)有沒有制造偽劣食品，并不在激勵性規(guī)制的考慮范圍內(nèi)。其實質(zhì)上屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟性規(guī)制，而非社會性規(guī)制，顯然無法達到保障食品安全的目的。如就“三鹿”奶粉生產(chǎn)廠商而言，運用規(guī)制經(jīng)濟學工具分析，其生產(chǎn)效率不可謂不高，經(jīng)濟效益不可謂不好，應是一個成功的激勵性規(guī)制案例，但其社會效益卻相當糟糕。因而有必要對食品安全激勵性規(guī)制予以新的解讀。

行政法學以規(guī)制主體的權力運行機制為研究對象，立足于食品安全激勵性規(guī)制的核心價值――安全，強調(diào)規(guī)制主體的合法性、規(guī)制理念的先進性、規(guī)制程序的開放性，故能較好地彌補規(guī)制經(jīng)濟學只注重經(jīng)濟效率而忽視社會效益的缺陷，賦予食品安全激勵性規(guī)制新的生命力。因此，行政法視野下食品安全激勵性規(guī)制可以定義為：國家食品安全規(guī)制主體，依據(jù)法定職權和法定程序，通過實施具體行政行為促進食品安全參與主體遵守法律規(guī)范，以維護食品安全的行為。對此概念，可以從以下幾方面予以解讀。

食品安全激勵性規(guī)制主體的合法性

規(guī)制經(jīng)濟學一般不研究規(guī)制主體的來源、組織機構、職權構成，而行政法學卻非常注重行政組織理論的研究。行政法律關系中行政主體和相對人是一對基本范疇，據(jù)此食品安全激勵性規(guī)制主體的合法性應包括兩條主線：

一是食品安全激勵性規(guī)制主體的合法性。在我國，食品安全激勵性規(guī)制主體就是行政主體，其權力來源于組織法或者單行法的授權，由人大產(chǎn)生向人大負責。其性質(zhì)是法律執(zhí)行機關，而法律是公民意志的體現(xiàn)，食品安全激勵性規(guī)制主體的實質(zhì)就是公民的委托代言人，主體性質(zhì)的合法性意味著其規(guī)制行為必須滿足公民的要求，保障公民的權利。二是食品安全激勵性規(guī)制對象的合法性。食品安全激勵性規(guī)制對象包括規(guī)制主體自身、食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者。對規(guī)制主體自身的激勵新規(guī)制“更在于使政府中每一工作人員的內(nèi)在潛能得到最高的發(fā)揮；不重在以督策與管束方法處理人事問題，而重在以科學的知識技術及‘人性’的觀點，促進自動自發(fā)的服務精神”②。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全事故的第一責任人，我國食品安全事故的頻發(fā)，歸根結底都是由于食品生產(chǎn)經(jīng)營者法治意識淡薄，為了追求利潤的最大化，漠視他人生命健康權，缺乏職業(yè)道德和社會責任感所致。傳統(tǒng)的規(guī)制手段以事后懲戒為主，面對我國食品產(chǎn)業(yè)準入門檻低，從業(yè)人員眾多，存在數(shù)十萬家中小食品生產(chǎn)經(jīng)營戶的現(xiàn)狀，難以起到良好的規(guī)制效果。故有必要運用激勵性規(guī)制手段，促進食品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺守法經(jīng)營，生產(chǎn)銷售符合國家安全標準的食品，進而通過食品市場競爭中的“優(yōu)勝劣汰”機制，將偽劣食品生產(chǎn)商逐出市場。由于食品市場信息不對稱的存在，消費者始終處于弱勢地位，很容易成為偽劣食品的受害者。食品安全激勵性規(guī)制主要通過強制食品信息披露和普及食品科學知識，防止信息不對稱對消費者的損害，促進消費者合理消費，遠離假冒偽劣食品，最終使其自然消亡。

食品安全激勵性規(guī)制理念的先進性

食品安全激勵性規(guī)制理念的先進性，必須依靠其背后的價值支撐。規(guī)制經(jīng)濟學的價值基礎是效率，在食品安全規(guī)制中，即便實現(xiàn)了效率價值，也無法防止食品安全事件的發(fā)生，對公民的生命健康權的保障無濟于事。而行政法產(chǎn)生的基礎是“在民”和“分權制衡”，按照代議制理論，行政權力來源于公民的授權，其運行的價值基礎是人權保障。在食品安全激勵性規(guī)制中，食品的安全性就是基于人權保障這一價值而產(chǎn)生的先進理念。

安全作為一種價值觀，歷來都受到人們的重視。對于安全價值的重要性，英國功利主義法學派邊沁認為，立法者要想保障社會幸福，就必須努力達到四個目標，即保證公民的生計、富裕、平等和安全。③邊沁所說的安全包含著身體、名譽、財產(chǎn)、職業(yè)不受內(nèi)亂外患的侵擾。博登海默對安全也有著獨到的見解，他認為：“追求安全的欲望促使人類去尋求公共保護，以抵制對一個人的生命、肢體、名譽和財產(chǎn)所作的非法侵犯?！雹苓@里，博登海默把安全的內(nèi)涵界定為使一個人的生命、肢體、名譽和財產(chǎn)免受非法侵犯。那么，安全價值的含義是什么呢？我國學者卓澤淵認為：“安全價值是指，能直接確認和保護人們的生命、財產(chǎn)、自由等，保證人們的安全，滿足人們的安全需要。”⑤“作為人類最基本的人權，生命健康權的保障是安全價值的最核心的內(nèi)涵”，⑥樹立科學的食品安全激勵規(guī)制理念就是把生命健康權的保障作為基本原則，貫穿于食品安全激勵性規(guī)制的始終。顯然，以行政權力為主導的食品安全激勵性規(guī)制，通過具體行政行為的運行，促進規(guī)制主體、食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者依法行使權利、承擔義務，必能將體現(xiàn)于行政法中的食品安全理念變?yōu)楝F(xiàn)實。

食品安全激勵性規(guī)制程序的開放性

行政程序是指行政機關行使行政權力，作出行政行為所應遵循的方式、步驟、順序和期間的總和。規(guī)制經(jīng)濟學理論不研究程序問題，對于所提出的激勵性規(guī)制的特許權投標制度、區(qū)域間比較競爭、價格上限規(guī)制和社會契約等制度，也并未探討其實施程序。而行政法可稱為程序法，尤其在英美法系國家，程序被稱為 “看得見的正義”，人們普遍堅信正義不僅應得到實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式得以實現(xiàn)。行政法基本等同于行政程序法，如美國最為重要的行政法就是1946年頒布的《聯(lián)邦行政程序法》。行政程序具有規(guī)范和制約行政權合法行使、保障相對人的人格尊嚴、促進行政權合理行使、提高行政效率等功能。自從規(guī)制運動產(chǎn)生以來，規(guī)制程序體現(xiàn)了相對民主參與原則，就“監(jiān)管權力運行的程序而言，也從單向式的監(jiān)管程序發(fā)展為開放式的、互動的公眾參與機制?！雹咴谑称钒踩钚砸?guī)制中，無論是對食品生產(chǎn)經(jīng)營者還是消費者的激勵，均是通過開放性程序?qū)嵤憩F(xiàn)為以下幾種公眾參與程序。

首先是公眾立法參與程序。《食品安全法》第十條規(guī)定，任何組織或者個人有權對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。這是憲法中公民參政議政權的具體體現(xiàn)，只是原則性太強，操作性不足。有關食品安全監(jiān)管的立法，是個廣義的概念，既包括法律、地方性法規(guī)的制定，也包括行政法規(guī)、部委規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定，范圍相當廣泛。不管什么主體立法，在頒布以前都應當通過網(wǎng)上問卷、開立法聽證會、發(fā)調(diào)查問卷等方式大量聽取公眾的意見。尤其是涉及到食品安全標準的制定問題，更應當滿足大多數(shù)公眾的要求。

其次是公眾協(xié)助執(zhí)法程序。食品安全監(jiān)管工作關系到社會大眾的生命健康權保障，也關系到公共衛(wèi)生安全的維護，監(jiān)管機構和公眾對此都有共同的利益，這算是行政監(jiān)管工作中最得民心的項目。為此，我們應當打造公眾協(xié)助執(zhí)法機制。比如，建立簡便易行的食品安全監(jiān)管舉報制度，第一時間把有關安全監(jiān)管信息傳達給監(jiān)管部門，讓違法食品廠商無處可逃，將監(jiān)管權力覆蓋到整個食品鏈條中。

第三是社會團體參與程序?，F(xiàn)階段對于成立社會團體的程序要求過于嚴格，明顯具有計劃經(jīng)濟的痕跡。比如，《社會團體登記管理條例》第九條規(guī)定，申請成立社會團體，應當經(jīng)其業(yè)務主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機關申請籌備。但是實踐中很多社會團體無法確立業(yè)務主管單位，即便有業(yè)務主管單位也難以得到審查同意。因此，應簡化設立社會團體的程序。同時，通過立法授予社會團體食品安全監(jiān)管職權，如食品安全標準的制定和食品安全的檢測、風險評估、信用評估、信息收集、分析、披露權等。唯有如此，才能保障食品安全激勵性規(guī)制程序的開放性。（作者單位：四川師范大學法學院）

注釋

①植草益：《微觀規(guī)制經(jīng)濟學》，朱紹文，胡欣欣譯，北京：中國發(fā)展出版社，1992年，第151～153頁。

②羅豪才，宋功德：“現(xiàn)代行政法學與制約、激勵機制”，《中國法學》，2000年第3期，第86頁。

③邊沁：《政府片論》，沈叔平譯，北京：商務印書館，1996年，第204頁。

④博登海默：《法理學――法哲學及其方法》，鄧正來譯，北京：中國政法大學出版社，2004年，第314頁。

第6篇：食品安全監(jiān)管的概念范文

論文關鍵詞 基本原則 全程監(jiān)管 信息公開

食品安全法基本原則是食品安全法基礎理論中的核心,它是食品安全法的精神和靈魂,它體現(xiàn)著食品安全法的根本價值,反映著食品安全法的本質(zhì),并對食品安全法的立法和貫徹執(zhí)行起著普遍的指導作用?？陀^、準確、科學地概括、分析、提煉我國食品安全法的基本原則對于我國食品安全法理論和實踐都具有重要的意義。研究食品安全法的基本原則,使我們能夠正確認識《食品安全法》的本質(zhì),有利于建立科學的食品安全監(jiān)管體系,有利于健全社會主義市場經(jīng)濟的法制內(nèi)容,更好的指導食品安全活動,滿足國家在調(diào)節(jié)社會食品安全活動中所產(chǎn)生的對食品安全關系調(diào)整的需要。由于食品安全法它所調(diào)整的社會關系的性質(zhì)、范疇、任務和目標與其他法律不同,所以食品安全法具有獨特的基本原則。

一、分段監(jiān)管原則

分段監(jiān)管原則是指在堅持按照食品生產(chǎn)、加工、流動每一個環(huán)節(jié)由一個行政部門負責下,采取以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的,各盡其責為主導方針的多機構分段監(jiān)管原則i。

分段監(jiān)管原則首先形成與美國,1906年6月30日,美國通過了第一部《食品和藥品法》,之后的32年為了適應食品安全發(fā)展的需要,美國先后頒布了五部法案,進行了兩次大的修改,確立了詳細的檢驗標準和檢驗程序,使涉及食品和藥品安全的法律不斷得到完善,這些法律涵蓋了美國所有的食品領域,使各個食品環(huán)節(jié)在監(jiān)管上做到了有法可依,至此分段監(jiān)管原則在美國的食品安全法律中被充分體現(xiàn)出來。為了更好地完善這種分段監(jiān)管原則,美國在1998年成立了“總統(tǒng)食品安全管理委員會”來協(xié)調(diào)全國的食品安全工作。這樣就形成了由一個委員會總協(xié)調(diào),六個部門來進行分管,對各自領域的食品安全問題進行分段監(jiān)管從分落實了分段監(jiān)管的特。

2004年國務院出臺了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決心》將《食品衛(wèi)生法》的監(jiān)管體制變?yōu)榉侄伪O(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制,充分體現(xiàn)了分段監(jiān)管原則在我國食品安全監(jiān)管中的作用。到2009年《食品安全法》的頒布進一步明確規(guī)定了我國食品安全遵循分段監(jiān)管原則,對應的實行分段監(jiān)管體制。在這種分段監(jiān)管的原則下我國形成了與之適應和配套的食品安全監(jiān)管體制,這種監(jiān)管體制是國家對食品安全實施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度。2010年2月為了進一步完善我國現(xiàn)行的分段監(jiān)管體制,國務院設立了食品安全委員會,作為國務院食品安全工作的最高層次議事協(xié)調(diào)機構,共有15個部門參加。至此我國正式形成了在中央層面由一個總體機構協(xié)調(diào),具體監(jiān)管由五個部門在各自領域分別管理的分管監(jiān)管體制。因此,我國現(xiàn)行的監(jiān)管體制就是在分段監(jiān)管原則的指導下構建的,他直接體現(xiàn)了食品安全法分段監(jiān)管原則的核心精神。

二、信息公開原則

信息公開原則,是指為了實現(xiàn)公眾的知情權、食品監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者,除依法不得公開的信息外,與食品安全有關的任何信息應向公眾公布的準則。iv《食品安全法》始終堅持信息公開原則,食品安全信息如果不公布或公布不規(guī)范、不統(tǒng)一,會造成消費者不必要的恐慌?！妒称钒踩ā芬?guī)定,我國建立食品安全信息統(tǒng)一公開制度,堅持信息公開原則。食品安全關系著人民群眾的生命安全和身體健康,食品安全信息的公布受到廣泛關注。食品安全信息主要包括食品安全總體情況、標準、監(jiān)測、監(jiān)督檢查(含抽檢)、風險評估、風險警示、事故及其處理信息和其他食品安全相關信息。

首先,明確了信息公開的責任主體。食品安全監(jiān)督管理部門公布信息,應當做到準確、及時、客觀。根據(jù)食品安全信息的內(nèi)容,及其重要程度、影響范圍的不同,公布信息的部門主要有:(1)衛(wèi)生部負責公布國家食品安全總體情況、食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息,以及其他重要的食品安全信息和國務院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門。即現(xiàn)行體制下的省衛(wèi)生廳、直轄市衛(wèi)生局。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門負責統(tǒng)一公布其影響限于特定區(qū)域的食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息,以及重大食品安全事故及其處理信息。這些信息的特點是影響力限于特定區(qū)域。(3)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門?？h級農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門,依照各自職責,按照規(guī)定的程序和形式公布本部門的食品安全日常監(jiān)督管理信息。

其次,建立了食品安全信息報告、通報制度?？h級以上地方衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門獲知《食品安全法》規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息,應當向上級主管部門報告,由上級主管部門立即報告國務院衛(wèi)生行政部門;必要時,可以直接向國務院衛(wèi)生行政部門報告?？h級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當相互通報獲知的食品安全信息。

三、預防性原則

預防性原則,它是一項行動原則,是指將來很有可能發(fā)生損害健康、或者以現(xiàn)有的科學證據(jù)尚不足以充分證明可能發(fā)生的損害或者以現(xiàn)有科學證據(jù)尚不足以充分證明因果關系的成立,為了預防損害的發(fā)生而在當前時段采取暫時性的措施。v食品安全預防原則意在將食品安全事后規(guī)制變?yōu)橹攸c預防事故的發(fā)生,這是對食品安全監(jiān)管理念的重要轉(zhuǎn)變。預防原則和風險分析原則是相對應的,它針對的是風險,而不是損害。風險是將來發(fā)生損害的可能性,一旦這種可能性成為現(xiàn)實,那就是實際損害。預防的目的并不是將風險降為零,因為從實際情況來講,即便根據(jù)預防原則采取措施,也不可能將 未來可能發(fā)生的風險的根源在當前消除為零。

預防原則的概念最早始于20世紀80年代德國的Vorsorge法則。2002年《歐盟食品基本法》該法第7條第2款對預防原則的具體措施提出如下要求:“根據(jù)第1款所采取的措施應恰如其分,對貿(mào)易的限制作用不超出實現(xiàn)共同體所選擇的高水平健康保護所必須的、技術經(jīng)濟上可行的,以及考慮事情的其他合法因素。應在適當時期根據(jù)鑒定作出的風險對生命及健康危害的性質(zhì)及所需科技信息種類,澄清科技不確定性并開展更全面的風險分析?！眝i美國采取的開放政策和歐盟的限制管理截然相反,其認為對風險預防原則的過度適用將阻礙技術的進步、妨礙貿(mào)易自由,因此必須給予一定的限制。

我國規(guī)定的預防性原則的內(nèi)涵和外延要比歐美更加寬泛,預防性原則在我國《食品安全法》中體現(xiàn)在下具體內(nèi)容:第一,食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務,應當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務許可。國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度,申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序,按照國家有關工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行,食品添加劑應當在技術上確有必要且經(jīng)過風險評估證明安全可靠,方可列入允許使用的范圍。第二,食品安全標準制度。制定并且實施嚴格的食品安全標準是真正實現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。食品安全標準為強制執(zhí)行的標準,除食品安全標準外,不得制定其他的食品強制性標準。食品安全標準分為國家標準、地方標準和企業(yè)標準,食品安全風險評估結果應成為制定、修訂食品安全標準的科學依據(jù)。沒有食品安全國家標準的,可以制定食品安全地方標準,企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的,應當制定企業(yè)標準。第三,食品安全強制檢驗制度。未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的食品不準出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強令實行委托檢驗。第四,食品安全標簽制度。食品標簽是粘貼在產(chǎn)品外包裝上的標識。食品標簽提供了食品的內(nèi)在質(zhì)量信息、營養(yǎng)信息、時效信息及食用指導信息等,是消費者選擇食品的重要依據(jù)。食品標簽應當清楚、明顯,容易辨識,食品與標簽應當一致。

四、風險分析原則

風險分析(riskanalysis)原則是指的是對食品中可能存在的風險進行評估進而根據(jù)風險程度來采取相應的風險管理措施以控制或者降低風險并且在風險評估和風險管理的全過程中保證風險相關各方保持良好的風險交流狀態(tài)。viii這一原則是對食品安全進行科學管理的體現(xiàn)也是制定食品安全管措施和食品安全標準的重要依據(jù)已成為國際公認的食品安全管理理念。風險分析是對人體接觸食源性危害而產(chǎn)生的已知或潛在的對健康不良影響的科學評估是一種系統(tǒng)地組織科學技術信息及其不確定性信息來回答關于健康風險的具體問題的評估方法。

1997年4月30日歐盟委員會鐵于歐盟食品法的一般原則委員會綠皮書肋歐盟食品法確定了6個基本目標“確保法規(guī)主要以科學證據(jù)和風險評估為基礎”是其中之一。2000年2月12日《歐盟關于食品安全自皮書》,該自皮書在第二章食品安全原則中認為風險分析必須成為食品安全政策的基礎歐盟必須把它的食品政策建立在三項風險分析的運用之上:風險評估(科學建議和信息分析)、風險管理(管理與控制)和風險交流同時認為如果合適的話預防原則將應用于風險管理的決議中。

在我國,《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》都明確地規(guī)定了風險預防原則。探索該原則實現(xiàn)的法律機制,其實質(zhì)在于落實相關法律法規(guī)的規(guī)定,貫徹執(zhí)行與之相配套的一系列措施。《食品安全法》首次提出的建立食品安全風險監(jiān)測和評估制度,標志著我國食品安全監(jiān)管從經(jīng)驗監(jiān)管向科學監(jiān)管、從傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代監(jiān)管逐步邁進。

第7篇：食品安全監(jiān)管的概念范文

關鍵詞：食品安全； 市場失靈； 政府失靈

食品安全事件，近年來頻頻發(fā)生。從早期的三鹿奶粉事件、蘇丹紅事件到近期的毒膠囊事件都無不對消費者造成了嚴重的身體和心理上的傷害。食品安全問題也已經(jīng)成為困擾中國經(jīng)濟發(fā)展和影響社會和諧的重要因素之一。食品安全問題表象是食品市場秩序混亂，不法廠商唯利是圖，制假售假、以次充好等違法現(xiàn)象屢禁不止，但在這些問題的背后實質(zhì)上是食品安全監(jiān)管體系的薄弱，主要就是政府監(jiān)管的不足，政府監(jiān)管組織體系混亂、法律法規(guī)不健全、行業(yè)協(xié)會監(jiān)管的缺失以及一些地方政府對當?shù)厥称菲髽I(yè)的縱假護假等。

一、食品安全問題頻發(fā)的原因分析

食品安全問題的產(chǎn)生總體而言有兩個原因：一是市場自身的原因，如市場失靈；另一個就是政府監(jiān)管的原因，即政府失靈。市場失靈引發(fā)食品安全問題，這就需要政府進行監(jiān)管，但如果政府監(jiān)管不當或監(jiān)管缺失則會加劇食品安全問題。

（一）食品安全的市場失靈

1.信息不對稱

食品市場出現(xiàn)信息不對稱，是造成食品市場失靈的重要原因。信息不對稱是指有關交易的信息在交易者之間的分布是不對稱的，即一方比另一方占有較多的相關信息，處于信息優(yōu)勢地位，而另一方則處于信息劣勢地位。由于生產(chǎn)者直接生產(chǎn)食品，也就能夠充分了解生產(chǎn)的過程，食品的質(zhì)量等方面的真實信息，處于信息優(yōu)勢地位，而消費者則相對處于信息劣勢地位。正是這種信息不對稱導致了生產(chǎn)者的“道德風險”和消費者的“逆向選擇”。

在食品市場中，由于沒有對稱的食品生產(chǎn)者、消費者之間的信息，食品生產(chǎn)者在對于自身利益最大化的追求下，機會主義的動機和行為很可能會由此產(chǎn)生，“道德風險”問題也隨之而來。輕者對于食品質(zhì)量片面的夸大，并對消費者進行隱瞞，重者對食品不安全因素進行放任甚至人為增加，更有甚者，直接將假冒偽劣食品進行生產(chǎn)和銷售，對于消費者利益造成了損害。另外，由于食品本身的特征使得食品安全信息質(zhì)量信息很難不經(jīng)公示就直接辨識，消費者的“逆向選擇”問題很可能就此產(chǎn)生。當人們對于自己所買食品質(zhì)量無法判斷，出價時就會參照市場平均價格，從而導致質(zhì)量高于平均水平的優(yōu)質(zhì)食品的生產(chǎn)者因為沒能補償其成本，而被迫從市場退出，經(jīng)過出價的不斷重復，最終劣質(zhì)食品生產(chǎn)商成為食品市場的最終贏家，也就是典型的“檸檬市場”，優(yōu)質(zhì)食品“驅(qū)逐”劣質(zhì)食品。

2.外部性

外部性是指個體經(jīng)濟單位的行為對社會或者其他個人部門造成了影響卻沒有承擔相應的義務或獲得回報，分為外部經(jīng)濟和外部不經(jīng)濟。外部經(jīng)濟是某個個體經(jīng)濟單位的活動使他人或社會受益，而受害者無須花費代價。而不經(jīng)濟則是使他人或社會受損卻沒有承擔相應的成本。

對食品安全而言，外部性主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是生產(chǎn)優(yōu)良食品的企業(yè)對消費者和生產(chǎn)劣質(zhì)食品的企業(yè)產(chǎn)生的正外部性。對于消費者而言，優(yōu)良食品能夠給他們帶來食品消費的安全感和滿足感，同時還可以將這種安全感和滿足感通過多種途徑傳遞給更多的消費者。而對于那些生產(chǎn)劣質(zhì)食品的企業(yè)而言，由于生產(chǎn)優(yōu)良食品的企業(yè)已經(jīng)擁有良好聲譽，在消費者無法辨清優(yōu)劣時，這些企業(yè)便可以借助生產(chǎn)優(yōu)良食品企業(yè)的良好聲譽實現(xiàn)其劣質(zhì)產(chǎn)品的銷售，并從中獲利。另一方面是生產(chǎn)劣質(zhì)食品的企業(yè)對消費者和生產(chǎn)優(yōu)良食品的企業(yè)產(chǎn)生的負外部性。對于消費者而言，假冒偽劣產(chǎn)品不僅會危害到消費者的身體健康，還會對消費者造成極大的心理傷害，更嚴重的是他們會對整個行業(yè)同類食品的安全性產(chǎn)生質(zhì)疑，連優(yōu)良食品也拒絕購買，給生產(chǎn)優(yōu)良食品的企業(yè)帶來一定的損害，從而導致生產(chǎn)優(yōu)良食品的企業(yè)整體效益下降，這同時也不利于國家的經(jīng)濟發(fā)展。

3.食品安全的公共品屬性

經(jīng)濟社會提供的消費品可以分為兩類：私人物品和公共物品。公共物品具有效用的不可分割性、消費的非競爭性和收益的非排他性的特點。就食品本人而言屬于私人物品，但是食品安全卻具有公共物品的屬性。正是由于食品安全的公共品屬性，因而，盡管社會的全體成員同樣都追求獲得安全食品的集體利益，但他們?yōu)楂@得這一集團利益所需支付的成本時，卻沒有共同的興趣去承擔。只要個人在分享由他人努力帶來的利益之外無法排斥，就沒有為獲得這一利益所付出相應成本的激勵而進行承擔，對于集體的整體效用的提高都沒有動力去做出自己的貢獻，只是選擇做一個坐享其成，如果所有人選擇這樣的行為，那么集體效用就可能無限趨近于零，最終將導致“公地悲劇”，即安全食品將供不應求，極端的情況下，將沒有供給。社會的整體福利水平因此下降。所以，食品安全問題的公共品屬性是很難通過市場機制來解決的。

（二）食品安全的政府失靈

與市場失靈一樣，政府監(jiān)管也會失靈。政府失靈是指由于內(nèi)在缺陷存在政府而導致低效無效的政府干預，無法實現(xiàn)最大化的社會福利和優(yōu)化資源配置。政府失靈的主要表現(xiàn)有執(zhí)行失誤的公共政策、低效的政府運行以及尋租問題。

食品安全監(jiān)管的政府失靈究其緣由，既有客觀因素也有主觀因素?？陀^來說是因為政府監(jiān)管的有效性會受到經(jīng)濟發(fā)展階段和科技支撐的制約。從現(xiàn)階段的實際情況看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工經(jīng)營和消費者自我保護這三個環(huán)節(jié)，食品安全保障的缺陷目前都還存在其中，從源頭上制約了食品安全水平的提高。此外，我國食品安全的有著明顯滯后技術支撐體系建設，先進的風險評估機制和風險管理方法剛開始建立，現(xiàn)有技術標準科技含量較低、沒有完善和統(tǒng)一標準體系，整體處于低水平的食品安全專業(yè)技術人才對我國食品安全管理水平的提高產(chǎn)生了影響。主觀來說在具體監(jiān)管過程中，出于對自身的考慮，監(jiān)管機構的官員常?？赡軙槐O(jiān)管者私下勾結起來，具體來說，食品安全監(jiān)管政府失靈主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.政府監(jiān)管組織體系混亂

我國食品安全監(jiān)管的一大特點就是政府監(jiān)管機構過于龐雜，多頭分段監(jiān)管，監(jiān)管組織體系混亂，這樣食品安全監(jiān)督力量和監(jiān)督資源分散，沒有形成合力，也就無法形成長效監(jiān)管機制。多個監(jiān)管部門如農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門都有監(jiān)管食品安全問題的職責和權限，職能交叉，有時甚至相互制肘，并且分段監(jiān)管，食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)歸質(zhì)監(jiān)部門管，流通環(huán)節(jié)就歸工商管了，這樣就容易出現(xiàn)多個部門都管，但都沒有管好的問題。一旦出現(xiàn)食品安全事故，不同監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中因監(jiān)管權模糊而互相推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，食品安全的跨區(qū)域監(jiān)管也存在職能劃分不清、雙重領導等問題，使得不同地區(qū)的監(jiān)管部門不能很好地協(xié)調(diào)，容易造成食品安全問題處理的滯后，監(jiān)管成本的增加。尤其是現(xiàn)在現(xiàn)代物流的高速發(fā)展，大大增強了食品安全問題的擴散能力，食品安全事故不再像以前一樣只是在一定的區(qū)域范圍了，而且一旦爆發(fā)，就可能是全國性的，乃至全球性的問題。

2.食品安全相關法律法規(guī)不健全

目前，我國缺乏系統(tǒng)性、完備性以及協(xié)調(diào)性的食品安全的法律制度。我國有不少的食品安全相關法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度的數(shù)量，但是，仍然存在部門或單位之間的行政法規(guī)相互沖突的情況。雖然《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權益保護法》等多部法律法規(guī)已經(jīng)頒布，但也都只是做了一些簡單、概括的規(guī)定食品的質(zhì)量或者食品的衛(wèi)生等方面，并不能涵蓋從農(nóng)田到餐桌的各個環(huán)節(jié)，條款相對分散，調(diào)整范圍較窄，法律條文比較寬泛，可操作性差，這樣都會給執(zhí)法帶來難度，留下了執(zhí)法空隙和隱患。同時，我國涉及食品安全監(jiān)管職責的部門眾多，往往容易導致責任無法準確落實，執(zhí)法缺位現(xiàn)象時有發(fā)生。還有對違法行為懲罰較輕，對違法行為大多做出查封、停業(yè)整頓和罰款等處理，威懾力不夠。由于違法成本低，使得違法違規(guī)者在巨大利益的驅(qū)動下，一犯再犯。

3.行業(yè)協(xié)會監(jiān)管缺位

在現(xiàn)代食品安全體系中，行業(yè)協(xié)會作為政府與食品生產(chǎn)企業(yè)以外的“第三部門”具有重要的地位，既是溝通政府、企業(yè)和市場的橋梁與紐帶，又是社會多元利益的協(xié)調(diào)機構，也是對行業(yè)自律的實現(xiàn)，對行業(yè)行為進行規(guī)范，對行業(yè)服務進行開展，保障公平競爭的社會組織。行業(yè)協(xié)會有著非常普遍的在發(fā)達國家協(xié)助政府參與企業(yè)管理的現(xiàn)象，對于其巨大的社會潛能和效益進行了體現(xiàn)。但是，從我國食品安全事故頻發(fā)的情況來看，行業(yè)協(xié)會并沒有起到其應有的作用。

4.地方保護主義嚴重

地方政府本應起到有效監(jiān)管食品安全，嚴懲食品安全違法行為的作用。但事實上，地方政府常因自身利益而濫用權力，造成地方保護主義盛行，使監(jiān)管行為偏離既定目標。地方保護主義的表現(xiàn)形式復雜多樣，成因各異，在食品安全問題上一般來說有兩種主要的表現(xiàn)形式：一是對本地區(qū)市場進行封鎖、壟斷。這主要是通過行政命令的方式，設置重重關卡，不讓外來企業(yè)進入本地市場，或者即使允許進入本地市場，也包含比較苛刻的條件。二是縱假護假，地方政府往往打著“做大做強地方品牌”的旗號，對本地食品企業(yè)以各種政策等優(yōu)惠，降低對食品生產(chǎn)的要求，這也是源于我國以“GDP”為主的干部晉升考核機制使得地方政府以發(fā)展地方經(jīng)濟、促進就業(yè)為借口，與當?shù)厥称菲髽I(yè)結成了利益聯(lián)盟，或明或暗地支持當?shù)厥称菲髽I(yè)的造假、摻假行為，縱使出現(xiàn)了食品安全事件，也是極力包庇。

二、國外發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的主要做法

相比之下，發(fā)達國家在食品安全監(jiān)管方面的研究和實踐普遍比發(fā)展中國家更加深入，積累了豐富的經(jīng)驗，他們在機構設置、法律規(guī)范、全程監(jiān)管等方面都進行了一些有益的實踐，對完善我國的食品安全監(jiān)管體系具有很好的啟示作用。下面將簡單介紹國外發(fā)達國家在食品安全監(jiān)管方面的主要做法：

（一）建立起高效的食品安全監(jiān)管機構

建立高效的食品安全監(jiān)管機構是西方國家食品安全監(jiān)督的一個明顯的貼點。世界上公認的食品的安全程度最高的是美國，他們國家食品安全程度稿的原因是因為負責食品安全管理的部門和地方的政府部門之間是相互獨立且相互制約的，這樣有利于綜合性和有效性的去實行安全監(jiān)管體系，這樣就可以在食品生產(chǎn)到銷售當中的各個環(huán)節(jié)進行有效的管理和監(jiān)督。他的其最高主體機構是1998年成立的“總統(tǒng)食品安全委員會”，這個委員會包括了額幾個部門：由農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、衛(wèi)生部、管理與預算辦公室、環(huán)境保護局、科學與技術政策辦公室等這些部門組成。委員會主席由農(nóng)業(yè)部長、衛(wèi)生部長、科學與技術政策辦公室主任共同承擔，他們是直接負責與總統(tǒng)的。

（二）建立了完善的食品安全相關法律法規(guī)

積極有效的去開展監(jiān)管活活動的最主要的前提是健全的食品安全監(jiān)管的體系?，F(xiàn)在，全球各地都建立了覆蓋包括食品生產(chǎn)和銷售各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系。尤其是發(fā)達國家做得特別好。這樣一來，食品安全就有了保障，消費者的合法權益也有了保障。我們可以從發(fā)達國家的法律的經(jīng)驗來看，食品的安全立法有三種情況：第一是一部分綜合性的法律中作出了食品安全保障的規(guī)定，比如：美國《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》；第二是單個具體的法律也對食品安全作出相應固定，如：如英國的《動物防疫法》；第三是是在聯(lián)邦立法和地方立法，如，美國加州立法禁止食用活的動物。

（三）注重“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制

發(fā)達國家的食品安全是從田里和餐桌上進行的細節(jié)的控制。它的環(huán)節(jié)包括到了養(yǎng)殖、種植、生產(chǎn)、加工、流通和銷售等這些環(huán)節(jié)；監(jiān)管對象包括化肥、農(nóng)藥、包裝材料、運輸工具和食品標簽等。通過一系列的監(jiān)督和管理，提前加強防范，并且以這個為基礎，建立一套食品的追溯機制。

（四）注重食品安全的信息化管理

無論是美國還是歐盟都注重對食品安全的信息化管理，通過采集和分析以及對風險的交流，加強對食品安全的有效控制和預防。與此同時，各個國家還建立了一套安全的信息系統(tǒng)，通過這個系統(tǒng)來對不合格食品召回信息。在互聯(lián)網(wǎng)上管理機構的議案等使消費者了解食品安全的真實情況，增強自我保護能力。

（五）建立食品可追溯體系

食品安全可追溯是解決食品安全問題的有效途徑之一，一旦發(fā)生重大的食品安全事故，可以通過記錄或標識進行追溯，及時召回問題食品，降低危害程度。發(fā)達國家也都對食品可追溯系統(tǒng)進行了硬性規(guī)定。2002年，歐盟首次對食品生產(chǎn)提出了“可溯性”概念，并以法規(guī)形式對食品、飼料等關系公眾健康的產(chǎn)品強制實行從生產(chǎn)、加工到流通等各階段的溯源制度。如今，給動物帶“身份證”，給食品“打標簽”的做法在歐盟隨處可見。

三、優(yōu)化我國食品安全監(jiān)管環(huán)境的路徑選擇

參考國外發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系的相關做法，結合引起食品安全問題的主要原因和我國食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)實情況，本文提出一些優(yōu)化我國食品安全監(jiān)管體系的對策建議。

（一）對食品安全市場失靈的矯正

對于食品安全方面的信息不對稱、負外部性等市場失靈問題最主要的就是政府建立有效的食品安全信息管理體系。如建立起統(tǒng)一的食品安全綜合性的服務平臺和安全有效的信息管理系統(tǒng)來更多的接受和更新食品的信息，減少由于信息的不對稱所造成 道德風尚逆向選擇的問題，讓廣大的消費者買到真正貨真價實的食品，讓“良貨”驅(qū)逐“劣貨”，把假冒偽劣產(chǎn)品擠出市場讓他無立錐之地。政府應該將食品的安全信息積極公開化，讓公眾及時了解到各種食品安全現(xiàn)狀，有關食品質(zhì)量的信息，應該去定期抽查，對不未合格的產(chǎn)品和違反生產(chǎn)的食品及早的進行公布。為廣大民眾提供更多的指南，為食品優(yōu)良的廠商提供好的發(fā)展環(huán)境。堅決打擊和遏制假冒偽劣產(chǎn)品的再生產(chǎn)和蔓延。信息應全部對社會開放，公眾無需身份驗證即可方便、快捷地瀏覽、檢索所有信息。

（二）對食品安全監(jiān)管政府失靈的矯正

1.建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管機構

食品安全監(jiān)管的組織架構應該是一個統(tǒng)一領導，統(tǒng)一管理的有機整體。而我國現(xiàn)行的多頭分段監(jiān)管模式極易導致食品安全監(jiān)管缺位，因此，建立一個自上而下的、權威高效、集中統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機制才是重點。雖說食品安全管理委員會在我國已經(jīng)有設立，但是它本質(zhì)上是不同于專門負責食品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法部門的。食品安全管理委員會基本上只有指導權，因此這部門只能發(fā)揮有限的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)作用。所以，建立統(tǒng)一、高效、權威的食品安全監(jiān)管體制，要賦予食品安全管理委員會以全國食品安全的垂直監(jiān)管職能，以便統(tǒng)一領導、管理和調(diào)度所有參與食品安全監(jiān)管的部門，避免因權力分散導致的利益沖突和各自為政導致的重復建設，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配食品安全監(jiān)管資源和信息，系統(tǒng)協(xié)調(diào)性的綜合提升，資源浪費的有效避免以及突發(fā)事件的快速反應機制和行政效率的有效提升，把多個部門的分段監(jiān)管過程統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，消除監(jiān)管空隙，真正實現(xiàn)全程監(jiān)控。

2.建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完備的法律體系

法律監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的主要手段，因此必須要建立完善的法律監(jiān)管體系保障法律監(jiān)管有法可依。但是當前的現(xiàn)狀是我國在涉及到食品安全的法律體系上還缺乏整體系統(tǒng)性、有效性以及協(xié)調(diào)性。我國對于食品監(jiān)管有為數(shù)不少的相法律法規(guī)和行政規(guī)章制度，但是正是因為多而不統(tǒng)一導致各部門之間的行政法規(guī)常常造成沖突，難以實施有效監(jiān)管。接下來的食品安全改革工作中，食品安全法律覆蓋不全、重復矛盾等問題應該是工作的重心，務必要做到協(xié)調(diào)好各部門之間的行政法規(guī)統(tǒng)一一致，明確清晰對于同一環(huán)節(jié)、同一對象所適用的規(guī)章制度，杜絕發(fā)生監(jiān)管機構和監(jiān)管對象都無所適從的現(xiàn)象。具體的做法：一是繼續(xù)修改、整合完善現(xiàn)有法律法規(guī)以及配套規(guī)章制度。建立包括食品安全技術規(guī)章和標準要求在內(nèi)的以《食品安全法》為主，其他法律法規(guī)配套輔助的一整套食品安全法律制度體系；二是地方政府應該制定有關食品安全的地方標準，加快推進建設有關食品安全監(jiān)管的法律制度，規(guī)范食品質(zhì)量檢驗標準，對果品、蔬菜、水產(chǎn)品等從生產(chǎn)基地到餐桌的監(jiān)督檢查進行地方立法，同時要盡快完善修訂現(xiàn)行的關于食品安全的地方性法規(guī)和規(guī)章制度。要充分發(fā)揮地方監(jiān)管部門的積極性，鼓勵促進地方根據(jù)本地實際經(jīng)濟情況和地方規(guī)劃制定地方性規(guī)章制度；三是借鑒他國和世界范圍內(nèi)關于食品安全的法律法規(guī)、技術標準等，如世界糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織、國際標準化組織等，從而推進我國食品安全管理制度和相關法律條例的建設和完善，使我國的食品安全法律法規(guī)體系能與國際接軌，提升中國食品在世界范圍內(nèi)的影響力和競爭力。

3.食品行業(yè)協(xié)會發(fā)揮好第三方作用

食品行業(yè)協(xié)會是處于政府和食品生產(chǎn)企業(yè)之間的第三方，所起到的作用類似于兩者間的橋梁。因此，作為食品行業(yè)協(xié)會積極制定行業(yè)標準和進行行業(yè)內(nèi)質(zhì)量監(jiān)控等，輔助政府在食品安全監(jiān)管上做出自己的貢獻。政府應該大力支持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，建立競爭機制，促使行業(yè)協(xié)會在食品安全監(jiān)督管理方面起到應有的作用。因此，可以采取如下的措施：一是加大對行業(yè)協(xié)會的扶持和引導，形成政府——協(xié)會——企業(yè)三者互動的格局保障食品安全性。工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、衛(wèi)生等職能部門要按照各自的分工，加強對食品行業(yè)協(xié)會工作的分類指導，支持行業(yè)協(xié)會的工作。二是協(xié)會自身要加強自我管理，構建合理的管理機制。食品安全行業(yè)要做好自律、自覺，積極協(xié)助配合政府有關部門，開展工作。作為食品安全行業(yè)協(xié)會，必須要強化自身的服務意識，在行業(yè)規(guī)劃與管理、信用體系建設、項目評估、技術咨詢、貿(mào)易仲裁、反傾銷與應訴、法律法規(guī)及標準制定、市場監(jiān)管、人才培訓等方面發(fā)揮作用，加強和改進食品安全管理。食品行業(yè)協(xié)會的作用是不容忽視的，也必然會隨著政府對食品安全工作開展的逐步深入而進一步得到加強。

4.構建地方政府食品安全監(jiān)管的行政問責制度

地方政府與被監(jiān)管的食品生產(chǎn)企業(yè)往往有著千絲萬縷的利益關系，出于本地財政收入、政績等多種因素的考量，地方政府有可能在食品安全監(jiān)管方面推行地方保護主義。所以，針對地方保護主義，實行地方政府行政問責制度，建立“自上而下”的責任追究制度，加大責任追究的深度，是解決食品安全問題的上乘之策。嚴懲違法法律規(guī)定，知法犯法，勾結不法企業(yè)的地方官員，保障食品安全。除此以外，對于官員的政績考核，也可以將治理食品安全納入考核體系。應該建立一套“預警”指標體系，用數(shù)據(jù)來考核。比如運用當?shù)乜側(cè)丝跀?shù)量以及食品安全事件發(fā)生的次數(shù)等，指標體系要有科學性和針對性。一旦食品安全假冒偽劣問題超過“預警”指標或所轄區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全問題，則實行引咎辭職制度。（作者單位：北京市社會科學院管理所）

本文為北京市社會科學院一般課題《北京市食品安全信息化管理體系構建研究》的階段性成果。

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第8篇：食品安全監(jiān)管的概念范文

關鍵詞：食品安全；監(jiān)管；體制完善

一、食品安全行政監(jiān)管體制概念界定

根據(jù)這個理論，食品安全行政監(jiān)管體制是指代表社會公共利益，依據(jù)法律、行政法規(guī)通過檢測、檢驗、監(jiān)督、處理等執(zhí)法活動，依法對食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和管理的組織系統(tǒng)和職能框架。

二、我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

我國食品安全法確立了分工負責與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相但現(xiàn)行體制仍有許不多不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）監(jiān)管體制改革尚未到位

省級機構改革正在進行，監(jiān)管職能調(diào)整沒有完成，大多數(shù)市、縣級體制改革還未啟動，給法律執(zhí)行造成一定困難。餐飲服務環(huán)節(jié)劃歸食品藥品監(jiān)管部門管理后，各地的監(jiān)管隊伍整合工作進展不平衡。有的地方采取了"委托執(zhí)法"等臨時性措施，但不能從根本上解決問題。綜合協(xié)調(diào)機制不健全，各監(jiān)管部門的職責有待細化，食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的業(yè)態(tài)復雜，形式多樣，食品安全法及相關法律、法規(guī)難以對各監(jiān)管環(huán)節(jié)的具體事務作出詳細規(guī)定，實際上依然存在監(jiān)管邊界不夠清晰問題。同時，還有監(jiān)管技術能力不足和檢驗資源重復配置、利用效率低的問題。

（二）配套法規(guī)體系建設滯后

《食品安全法》頒布實施時間不長，目前配套法規(guī)、規(guī)章滯后的問題仍然比較突出。在行政法規(guī)規(guī)章方面，保健食品監(jiān)管、食品生產(chǎn)許可等方面的配套法規(guī)至今沒有出臺。食品安全法有關食品標簽等方面的規(guī)定，因為配套的操作性規(guī)范不盡完備，實踐中難以執(zhí)行。有的地方雖然《食品安全法》授權省級人大常委會制定本區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法，但地方立法難度大，至今絕大多數(shù)省份還沒有制定出這方面的地方性法規(guī)。

（三）食品安全風險監(jiān)測、風險評估與預警基礎薄弱

食品安全風險監(jiān)測、風險評估與預警工作基礎薄弱，對食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的風險監(jiān)測與評估尚處于起步階段，各地工作開展不平衡，與食品安全法確定的實施風險監(jiān)測與評估制度還有較大差距。

（四）食品安全標準體系不統(tǒng)一、不銜接

我國食品安全標準數(shù)量少、指標粗，有些指標缺少風險評估依據(jù)，標準之間存在交叉、重復甚至矛盾，食品安全標準制定和整合工作涉及部門眾多、領域廣泛，工作難度較大。目前，乳品的食品安全國家標準制定、整合工作已基本結束。食品安全基礎標準整合工作正在進行，原有標準仍繼續(xù)有效。

（五）經(jīng)費投入不足

地方經(jīng)費投入不足的問題還比較突出。雖然《食品安全法》實施條例規(guī)定了買樣費和檢驗費由同級財政列支，國務院也要求縣級以上地方政府對本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行《食品安全法》確立的各項制度予以經(jīng)費保障，但中西部困難地區(qū)財政經(jīng)費到位率很低，缺口很大，直接導致監(jiān)管和抽檢范圍縮小、頻率下降、批次減少，影響了執(zhí)法的效果，也容易埋下食品安全隱患。

（六） 企業(yè)"第一責任人"食品安全意識不強

一些食品生產(chǎn)經(jīng)營及相關企業(yè)還沒有按照法律的要求落實食品安全責任，嚴格執(zhí)行食品安全生產(chǎn)規(guī)范。食品行業(yè)協(xié)會等自律組織在推進行業(yè)誠信建設、促進和引導食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面的作用還有待進一步發(fā)揮。

三、完善我國食品安全監(jiān)管體制建議

（一）完善和理順食品安全的監(jiān)管體制

國務院及其有關部門要及時根據(jù)食品安全法及其實施條例，針對實際工作中反映比較集中監(jiān)管空白和交叉問題，抓緊細化監(jiān)管部門和責任，并健全處理這類問題的工作機制。國務院要對各部門之間的檢驗能力建設統(tǒng)一部署，加強規(guī)劃，適當整合，科學配置，并督促縣級以上地方各級人民政府加強區(qū)域性規(guī)劃，整合食品安全檢驗力量，建立健全檢驗網(wǎng)絡和信息溝通平臺，避免浪費，提倡資源信息共用共享。

（二）加強對食品安全方面的法規(guī)制定和清理工作的領導統(tǒng)一規(guī)劃.

堅持急需先立、逐步完善的原則，抓緊出臺一批法規(guī)和規(guī)范性文件，健全各項法律制度。一是對農(nóng)產(chǎn)品和食品進行科學界定，將兩者納入統(tǒng)一管理，確保"從農(nóng)田到餐桌"全過程食品質(zhì)量安全監(jiān)控。二是完善食品質(zhì)量安全標準體系，科學地確定食品安全標準，逐步實現(xiàn)與國際接軌的程序化質(zhì)量管理。三是將無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證工作納入法制化的軌道，明確各類認證的法律地位，理順相互之間的關系，逐步建立統(tǒng)一的食品認證體系。四是完善并嚴格執(zhí)行食品的市場準入制度、產(chǎn)品可追溯制度和劣質(zhì)產(chǎn)品召回制度，為查處和銷毀不安全食品提供法律依據(jù)。

（三）加強風險監(jiān)測能力建設

加快建立覆蓋全國的風險監(jiān)測網(wǎng)絡，加快組建國家食品安全風險評估中心，在有能力的地區(qū)建立風險評估分中心，健全食品安全風險評估體系，按食品產(chǎn)業(yè)鏈順序保障食品安全，充分發(fā)揮風險監(jiān)測評估對食品安全監(jiān)管的科學指導作用。

1、防止環(huán)境污染

注意避免通過生產(chǎn)過程的大氣、土壤、水中有毒物，農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑等自身造成的污染。

2、防止食物加工環(huán)節(jié)污染

注意避免不規(guī)范的加工操作規(guī)程和不合理使用添加劑(如非食品級色素、防腐劑、發(fā)色劑等)造成污染。

3、防止食品流通環(huán)節(jié)污染

注意避免運輸?shù)搅闶鄣母鱾€環(huán)節(jié)發(fā)生污染，尤其是運輸工具衛(wèi)生狀況差是我國普遍存在的問題，農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生環(huán)境也難以令人滿意，而一些缺乏監(jiān)管的"街頭攤點"、"馬路市場"更存在食品安全的隱患。

4、加快食品安全標準管理體系建設，明確標準制定和整合工作的目標和進度，為食品安全監(jiān)管提供健全可靠的技術依據(jù)

盡快建立由政府部門、行業(yè)機構、研究機構等組成的公共信息服務平臺，充分發(fā)揮預警和指導作用。一方面有計劃進行數(shù)據(jù)收集，收集我國食品衛(wèi)生國家標準和相關數(shù)據(jù)，收集國際性組織的食品衛(wèi)生標準和相關數(shù)據(jù)，以及收集發(fā)達國家和地區(qū)的食品衛(wèi)生標準和相關數(shù)據(jù)。另一方面建立和完善食品污染物、食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡和食源性疾病報告體系以及動植物檢疫防疫體系等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。同時，我國也要積極參與國際標準的制定和修訂工作，使我國的食品安全標準體系既能保障人民群眾健康、符合我國實際，又能滿足國際貿(mào)易的需要。

（四）將食品安全經(jīng)費列入財政預算，予以保障

國務院督促縣級以上地方各級政府將食品安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，對各級政府實施食品安全法所需經(jīng)費要通盤考慮，區(qū)別各地區(qū)情況，對財政困難地區(qū)給予轉(zhuǎn)移支忖，或在沒備購置等方面予以照顧。當前尤其需要加大風險監(jiān)測評估、食品安全標準制定、食品安全預警、良品安全事故應急處置、食品安全信息統(tǒng)一平臺建設等方而的保障力度。

（五）大力促進食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；藴驶同F(xiàn)代化進程

應制定食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化和現(xiàn)代化。督促縣級以上地方各級政府將食品安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將食品安全經(jīng)費列入財政預算予以保障。充分發(fā)揮群眾臨督和輿論臨督的作用，提高公眾學法用法的積極性和自我保護能力，鼓勵新聞媒體廣泛開展食品安全方面的公益宣傳。

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第9篇：食品安全監(jiān)管的概念范文

關鍵詞：餐飲業(yè)；食品安全；企業(yè)社會責任；對策

中圖分類號：F2文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）12-0019-02

1 引言

隨著我國居民收入水平的提高以及生活節(jié)奏的加快，人們的飲食消費多元化，外出就餐次數(shù)增加已成為一種發(fā)展趨勢。此外，當前我國經(jīng)濟正處于調(diào)整期，擴大內(nèi)需已成為重中之重，作為擴大內(nèi)需的重要產(chǎn)業(yè)，餐飲業(yè)固然發(fā)展前景良好。

然而，近年來，關系到每個人身體健康的餐飲食品安全事件屢有發(fā)生。從南京“小龍蝦”、味千“豬骨湯精”、“地溝油”到麥當勞“雞翅、甜品派過期仍銷售”等食品安全事件，消費者權益被嚴重侵害，人們要求餐飲業(yè)整頓的呼聲日漸高漲。同時，在“2012年兩會調(diào)查”結果中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民最關注的五個熱點話題之一就包括“食品安全監(jiān)管”，解決食品安全問題已經(jīng)刻不容緩。

雖然早在1995年我國就頒布了《食品衛(wèi)生法》，并在此基礎上為了更好地保證食品安全2009年6月出臺實施了《食品安全法》。但是為何我國的食品安全問題仍屢禁不止？不得不說，在利益的驅(qū)使下企業(yè)社會責任缺失是主要原因。當前，企業(yè)社會責任意識淡薄，誠信缺失進而導致的食品安全問題已屢見不鮮。

企業(yè)社會責任的理念源于20世紀初美國關于企業(yè)對其利益相關者負責的觀點。比較具有代表性的是美國企業(yè)社會責任專家卡羅爾（1981）提出的觀點，他認為企業(yè)社會責任是指某一特定時期社會對組織所寄托的經(jīng)濟、法律、倫理和自由決定（慈善）的期望。在國內(nèi)，企業(yè)社會責任的研究也就從20世紀90年代中期開始，學者鄭麗娜（2010）指出企業(yè)社會責任是由公司承擔的，針對非股東利益的，對內(nèi)保護員工合法權益和產(chǎn)品質(zhì)量，對外保護消費者、債權人和環(huán)境的義務。很顯然，企業(yè)社會責任是一個廣義的綜合概念，它超出了法律規(guī)定的范圍，與此同時還伴隨企業(yè)與社會相互關系的不斷發(fā)展而發(fā)展變化。

另外，國內(nèi)對餐飲業(yè)食品安全的研究重在衛(wèi)生方面，雖提出了一些對策，但大多集中在政府監(jiān)管方面，對餐飲企業(yè)自身問題，尤其因餐飲企業(yè)社會責任缺失而造成接連不斷的食品安全問題方面的研究十分欠缺。因而本文從企業(yè)社會責任這一視角出發(fā)，分析探討我國餐飲業(yè)食品安全現(xiàn)狀以及餐飲企業(yè)社會責任缺失的內(nèi)外部原因，繼而提出相應的對策以促進我國餐飲業(yè)健康發(fā)展。

2 我國餐飲業(yè)食品安全基本現(xiàn)狀

我國餐飲業(yè)持續(xù)多年保持兩位數(shù)增長，國家統(tǒng)計局也從2010年起將餐飲收入作為“消費形態(tài)的類別”單獨進行統(tǒng)計。2011年全國餐飲收入20543億元，比上年增長169%，占全社會消費品零售總額的11.3%。不過盡管我國餐飲業(yè)快速發(fā)展，但在這背后卻是接連不斷的食品安全隱患問題。

通過對近年來我國餐飲食品安全事件的盤點，主要的事件有五十多起。下面列出近年來我國重大的餐飲食品安全事件：

由表1可知，我國餐飲食品安全問題十分嚴峻。從以上餐飲食品安全事件中反映出我國的餐飲食品安全存在的問題主要有：食品安全衛(wèi)生；食品化學污染；食品營養(yǎng)等方面的問題。雖然國家嚴格監(jiān)控，但食品安全事件仍呈逐年遞增的趨勢。

另外，餐飲食品不安全的直接后果往往是食物中毒。按食物中毒場所不同，可以分為：集體食堂、家庭、飲食服務單位、其他場所四大類。表2反映出2005年到2011年我國發(fā)生的食物中毒事件現(xiàn)狀。

如表2所示，2006年的中毒事件最多，中毒人數(shù)高達14800。2007和2008兩年的中毒事件也較多，對人們的傷害也比較大。2009年以后中毒事件大幅度下降，這主要是2009年我國《食品安全法》的頒布實施以及國家對食品安全的關注度不斷上升的原因，同時也在一定程度上說明了有關部門對食品安全監(jiān)管的措施仍是見效的。但由于餐飲企業(yè)社會責任的缺失，每年的中毒事件仍超過100起，傷亡也比較嚴重。

通過對餐飲業(yè)的食品安全問題進行探討，可以看出食品安全問題仍屢禁不止，這就不得不歸因于當前我國餐飲企業(yè)社會責任缺失這一現(xiàn)狀，那么為何餐飲企業(yè)會忽視自身的社會責任，違背社會道德甚至違背法律責任去欺騙消費者呢？為了更好地解決食品安全問題，剖析餐飲企業(yè)社會責任缺失的原因顯得尤為重要。

3 餐飲企業(yè)社會責任缺失的原因分析

3.1 餐飲企業(yè)內(nèi)部原因

（1）追求利潤最大化的目標。

在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)作為盈利組織，其本質(zhì)就是追求利潤最大化，而企業(yè)承擔社會責任將增加企業(yè)的成本。因而為了追求利潤最大化，餐飲企業(yè)往往對社會責任熟視無睹，不惜以犧牲公眾利益為手段來謀求自身的最大利潤?？梢?，餐飲企業(yè)社會責任缺失的一個主要原因就是企業(yè)追求利潤最大化的目標。

（2）未樹立正確的“企業(yè)社會責任”理念。

在我國，對企業(yè)社會責任理論的研究還不夠深入，這在一定程度上導致一些企業(yè)誤讀了此概念包含的深刻含義，他們只是將企業(yè)社會責任片面地等同于公益捐贈。然而，企業(yè)社會責任是貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程的，企業(yè)要對每個環(huán)節(jié)的利益相關者負責。而作為餐飲企業(yè)，首要的社會責任就是保證食品安全，若做不到這一點，公益事業(yè)做得再大也不是企業(yè)社會責任的真正履行者。

（3）餐飲企業(yè)自身環(huán)境不完善。

我國的餐飲企業(yè)多為小企業(yè)，生產(chǎn)不規(guī)范，設備簡陋，衛(wèi)生狀況惡劣、技術落后、標準化程度低，進而導致產(chǎn)品質(zhì)量難以得到控制。在自身發(fā)展都成問題的基礎上，履行企業(yè)社會責任更是難上加難。同時作為我國餐飲業(yè)的領頭羊，“俏江南”、“小肥羊”、“真功夫”這些知名餐飲企業(yè)也忽視企業(yè)社會責任，導致食品安全問題頻頻出現(xiàn)，進而導致整個餐飲行業(yè)存在企業(yè)社會責任缺失這一問題。

（4）餐飲業(yè)信息不對稱問題嚴重。

從原材料的種植或養(yǎng)殖過程到加工、包裝過程再到運輸過程直至最后流向餐桌，在整個產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個環(huán)節(jié)都可能對食品安全直接或間接危害，因而信息不對稱可能出現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)上，其中最主要的是食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者與消費者之間的信息不對稱。由于信息不對稱，餐飲企業(yè)履行企業(yè)社會責任的壓力就變小，企業(yè)社會責任感變?nèi)?，進而導致一系列食品安全問題，嚴重危害了消費者的生命健康。另外企業(yè)與監(jiān)管人員的信息不對稱、流通環(huán)節(jié)的信息不對稱都減弱了企業(yè)履行社會責任的壓力，從而為其提供了逆向選擇和道德風險的機會。

3.2 餐飲企業(yè)的外部環(huán)境

（1）政府方面。

首先，食品安全法律體系不健全。我國食品質(zhì)量標準重疊混亂，缺乏具體性和針對性，同時存在很多漏洞，加劇了監(jiān)管的難度。另外，和發(fā)達國家的食品安全法規(guī)相比，我國缺少一系列保障食品安全的重要制度，標準和法規(guī)無法適應社會發(fā)展變化而及時做出相應的調(diào)整。這些都讓餐飲企業(yè)有空子可鉆，繼而拋棄企業(yè)社會責任。

其次，監(jiān)管不力使得餐飲企業(yè)缺乏社會責任的約束。我國的食品安全監(jiān)管體系是一個多頭分段監(jiān)管體制，這種監(jiān)管容易出現(xiàn)監(jiān)管的交叉和真空，進而導致執(zhí)法不到位，執(zhí)法成本高，給不法分子造成可乘之機。

另外，政府的執(zhí)行力度不夠也讓不法餐飲企業(yè)存在僥幸心理。不法企業(yè)對其違背企業(yè)社會責任甚至違法成本估計很小，因而會冒著風險去從事不法行為。

（2）餐飲行業(yè)方面。

在我國，餐飲行業(yè)巨頭是肯德基、麥當勞這樣的跨國公司，它們是行業(yè)的領頭羊。然而肯德基的“蘇丹紅”和麥當勞的“麥樂雞”等一系列食品安全事件卻讓人們在一定程度上對餐飲業(yè)的企業(yè)社會責任的履行失去信任。另外我國本土的知名餐飲企業(yè)食品安全問題也接連不斷。餐飲行業(yè)中堅力量的社會責任的缺失，企業(yè)之間互相包庇縱容，也就造成了如今整個行業(yè)社會責任的缺失。

（3）消費者方面。

消費者是餐飲業(yè)中非常重要的監(jiān)督力量。但我國消費者消費心理不成熟，維權意識弱，被侵權后大多忍氣吞聲，這就放縱了餐飲企業(yè)逃脫社會責任。另外，《消費者權益保護法》規(guī)定，消費者組織沒有代表消費者進行訴訟的職能，只能提供咨詢服務和法律支持。然而，一些消費者勢單力薄，舉證困難，維權成本很高，因而只能采取忍讓態(tài)度，這也讓餐飲企業(yè)逃脫社會責任有了可乘之機。

（4）其他社會力量。

除了消費者，企業(yè)員工、媒體、非政府組織都是重要的監(jiān)督力量，但他們的監(jiān)督作用未充分發(fā)揮也讓餐飲企業(yè)對履行社會責任熟視無睹。企業(yè)員工直接接觸到企業(yè)的每一環(huán)節(jié)，因而也就最了解內(nèi)部情況，然而其為了保證自己的工作卻不敢監(jiān)督甚至揭發(fā)。我國的媒體力量雖日益增強，但仍明顯不足；另外非政府組織的發(fā)展不夠充分，話語權仍較弱；這些都在一定程度上減弱了企業(yè)履行社會責任的壓力。

4 結論與對策

4.1 結論

在餐飲業(yè)快速發(fā)展，食品安全法律體系漸趨完善的今天，餐飲食品安全事件仍屢禁不止，究其主因，不得不說是餐飲企業(yè)社會責任的缺失。餐飲企業(yè)一味追求利潤最大化，將履行企業(yè)社會責任等同于做公益事業(yè)，以及餐飲業(yè)中嚴重的信息不對稱都促使了餐飲企業(yè)拋棄社會責任；同時政府監(jiān)管不力、餐飲行業(yè)缺少規(guī)范體制、消費者維權難等社會因素也讓餐飲企業(yè)忽視了履行社會責任這一任務。在餐飲食品安全問題頻發(fā)的現(xiàn)狀下，公眾對餐飲企業(yè)履行企業(yè)社會責任的呼聲越來越高，餐飲企業(yè)也必須加強企業(yè)社會責任感，履行自身的社會責任，才能有效地減少食品安全事件的發(fā)生，獲得社會的認可，樹立企業(yè)形象，獲得持續(xù)發(fā)展。

4.2 對策

（1）加大政府相關部門監(jiān)管力度，建立餐飲企業(yè)社會責任標準。

首先，政府相關部門應加強自身的社會責任意識，以身作則，為企業(yè)做出表率。其次，促進企業(yè)履行社會責任的制度保障的政府監(jiān)管制度必須完善，解決好分段監(jiān)管中的銜接問題，減少監(jiān)管交叉，做好全程全時“無縫”監(jiān)管。同時，應以食品安全法為準繩，健全和完善食品安全訴訟制度，提高違法成本，重典治亂，給予食品安全違法行為者最大震懾，抑制違法沖動。另外，我國可以制定一部具有系統(tǒng)性、實用性、權威性、有影響力的企業(yè)社會責任標準，來引導和規(guī)范企業(yè)的社會責任行為。

（2）餐飲行業(yè)內(nèi)部制定規(guī)則，強化企業(yè)社會責任意識。

在餐飲行業(yè)發(fā)展如日中天，食品安全事件卻接連不斷的情況下，行業(yè)協(xié)會應制定一些行業(yè)標準與規(guī)則來規(guī)范各個餐飲企業(yè)的進入以及經(jīng)營。同時在行業(yè)內(nèi)應大力宣傳企業(yè)社會責任意識，鼓勵企業(yè)承擔社會責任，尤其是要求大企業(yè)做出行業(yè)表率，給小企業(yè)參考標準。同時可以實行餐飲企業(yè)互相監(jiān)督機制，鼓勵其互相舉報違法行為，進而交與相關部門制裁。

（3）建立以履行企業(yè)社會責任為基礎的企業(yè)文化。

作為承擔企業(yè)社會責任的主體，餐飲企業(yè)管理者首先要樹立社會責任意識，使社會責任承擔成為企業(yè)文化的一部分。餐飲企業(yè)可根據(jù)自身情況制定最佳的社會責任策略，并付諸實施。同時，有條件的餐飲企業(yè)應定期真實的企業(yè)社會責任報告，主動接受監(jiān)督。對餐飲業(yè)而言，安全責任觀念與企業(yè)成功與否有著不可分割的聯(lián)系，餐飲業(yè)一定要主動強化自身的社會責任意識，樹立“以人為本”的觀念，把保障消費者的健康和安全作為企業(yè)的基本職責來加以重視。

（4）強化消費者和社會輿論對餐飲企業(yè)社會責任建設的監(jiān)督。

要建立和完善食品安全監(jiān)管的社會參與機制，鼓勵社會公眾參與食品安全的監(jiān)督和舉報，進而提高餐飲企業(yè)的社會責任建設。針對社會參與監(jiān)督和舉報的措施，應盡快建立權威的食品安全信息制度，讓消費者首先知道買什么是安全的。同時應增強消費者監(jiān)督和維權意識，降低消費者的維權成本，給消費者維權創(chuàng)造多種渠道。鼓勵企業(yè)內(nèi)部員工以大局利益為重，增強員工自身的道德與責任意識；媒體也應進一步加強監(jiān)督，及時有效地進行報道，進而形成全民監(jiān)督的體制來約束餐飲企業(yè)的行為，加強其企業(yè)社會責任建設。

參考文獻

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