食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀精選(九篇)
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第1篇：食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀范文
食品安全事件的層出不窮，牽動(dòng)著無數(shù)人民群眾的神經(jīng)。食品安全成為連續(xù)多屆“兩會(huì)”的焦點(diǎn)議題，卻一直未能取得顯著成效。盡管中國政府一貫重視食品安全問題，也做出了許多努力，但由于食品安全受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和人們生活水平等多種因素制約，目前我國的食品安全還存在著種種問題。食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的任務(wù)，離不開公眾參與意識(shí)、企業(yè)誠信自律等多方因素的配合與協(xié)作。這些輔持力量的缺失是導(dǎo)致食品安全危機(jī)不容忽視的原因。但現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制存在的重大缺陷才是根本癥結(jié)所在。
一、我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和問題
（一）我國面臨的食品安全隱患
1.源頭污染。食品原料在種植和養(yǎng)殖過程中污染問題嚴(yán)重。我國種植和養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀多以農(nóng)戶為單位，分散面廣，監(jiān)管難度大，非法使用違禁農(nóng)藥和有毒有害添加劑的現(xiàn)象難以有效遏制，致使農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)嚴(yán)重。一方面因農(nóng)藥、獸藥引起的食物中毒事件時(shí)有發(fā)生，如食用被有機(jī)磷農(nóng)藥噴過的水果、蔬菜食品中毒和瘦肉精食物中毒；同時(shí)也為使用這些農(nóng)產(chǎn)品原料加工的食品埋下了安全隱患。此外，環(huán)境污染也是不容忽視的污染因素。
2.加工、貯存等過程中的污染。由于我國食品工業(yè)發(fā)展的時(shí)間較短，現(xiàn)有的食品加工基礎(chǔ)設(shè)備落后，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，仍采用傳統(tǒng)或手工作坊式生產(chǎn)，食品生產(chǎn)加工過程的機(jī)械化和規(guī)范化程度低，從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)差等因素，使得食品在加工、貯存過程中受到諸多有害物質(zhì)的污染，這是造成食物中毒的主要因素。尤其是在人群密集的餐飲場所如學(xué)生食堂、建筑工地等集體用餐場所，若加工條件和基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、缺乏必要的衛(wèi)生設(shè)施，極易引起集體性食物中毒。
3.制假售假現(xiàn)象猖獗。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的階段，受利益驅(qū)使，一些不法分子在食品中摻雜、濫用食品添加劑，甚至用非食品原料和有毒有害物質(zhì)加工食品。近幾年發(fā)生的重大食品安全案件，如阜陽劣質(zhì)奶粉造成嬰兒中毒、金華火腿在加工過程中用敵敵畏浸泡、辣椒醬中加蘇丹紅一號(hào)都屬此類。
（二）我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制
我國食品安全監(jiān)管涉及到食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)牧、商務(wù)、工商、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、海關(guān)、環(huán)境等多個(gè)執(zhí)法主體。目前，我國食品安全監(jiān)管采用“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管”的原則， 采取“分段監(jiān)管為主， 品種監(jiān)管為輔”的方式。 即農(nóng)業(yè)部門（含林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)及糧食業(yè)等）負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；海關(guān)部門負(fù)責(zé)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管；商務(wù)部門負(fù)責(zé)食品供應(yīng)行業(yè)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。這種“分段監(jiān)督”的模式，初步形成了我國食品安全監(jiān)管鏈，形成了現(xiàn)階段我國食品安全監(jiān)管工作的基本格局。
(三)我國食品安全監(jiān)管體制的缺陷
條塊分割分治的監(jiān)管體制所凸現(xiàn)的缺陷非常明顯。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的混亂，使食品安全監(jiān)管體制漏洞百出，有效性大打折扣。在這樣的監(jiān)管格局下，食品安全事件頻發(fā)，監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)無力的結(jié)果是可以預(yù)見的。
1.部門職責(zé)劃分不清，分工不明確。政出多門、多頭執(zhí)法，監(jiān)管職能交叉重疊，部門之間互相掣肘的情況時(shí)有發(fā)生。職權(quán)交叉和責(zé)任真空的出現(xiàn)在所難免，扯皮、推諉現(xiàn)象司空見慣，彼此無法做到明確分工，協(xié)調(diào)配合， 食品安全監(jiān)管難以形成合力。
2.缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，溝通和協(xié)調(diào)困難。由于沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，各部門分頭執(zhí)法，對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管所依據(jù)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏權(quán)威性。另外，溝通、協(xié)調(diào)不暢導(dǎo)致資源不能得到優(yōu)化配置，造成巨大浪費(fèi)，且無法發(fā)揮整體最大功效。
3.缺乏有效的責(zé)任追究制度。由于法律沒有形成有效的失職行為責(zé)任追究制度，當(dāng)前食品安全監(jiān)管中廣泛存在“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”的現(xiàn)象。 載中心 ht
二、新型科學(xué)監(jiān)管模式探索和設(shè)想
國際上代表食品安全先進(jìn)水平的國家主要有美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，他們擁有高效協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系，完善和操作性強(qiáng)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，掌握最先進(jìn)、完整的檢測技術(shù)體系，實(shí)行了過程控制、動(dòng)物疾病的控制、食品中農(nóng)獸藥物殘留的控制、環(huán)境和污染物的控制、致病微生物的控制、第三國食品準(zhǔn)入的管理和管制，強(qiáng)調(diào)農(nóng)場到餐桌全過程管理，強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)保證食品安全的責(zé)任，企業(yè)實(shí)施HACCP，加強(qiáng)自我管理措施，如自愿產(chǎn)品召回，政府減少過細(xì)的法律約束（Deregulation），強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)一致。我國在加強(qiáng)食品安全管理方面需要借鑒這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法。我國食品安全監(jiān)管必須從現(xiàn)存實(shí)際問題出發(fā)，在借鑒既有研究成果的基礎(chǔ)上，突破陳舊體制的束縛，建立全新的科學(xué)監(jiān)管模式。
（一）完善食品安全的法律法規(guī)
完善的法律法規(guī)是提高食品安全水平的基礎(chǔ)，為此，應(yīng)加快食品安全管理方面法律法規(guī)建設(shè)，通過法律手段約束政府、企業(yè)、消費(fèi)者和中介組織等所有市場參與者的行為，達(dá)到有效防止食品市場的失靈而帶來的問題，及時(shí)清理和修訂過時(shí)的法律法規(guī)；各地也可根據(jù)實(shí)際情況，制定符合本地工作需要的地方性法規(guī)。建議在四個(gè)方面加以改進(jìn)：一是實(shí)施“從田頭到餐桌”的全過程質(zhì)量安全控制；二是完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定食品標(biāo)準(zhǔn)制定原則和依據(jù)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，逐步實(shí)現(xiàn)我國標(biāo)準(zhǔn)體系與國際慣例接軌；三是明確無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證等各類認(rèn)證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系，逐步建立統(tǒng)一的食品認(rèn)證認(rèn)可體系，培育一批運(yùn)作規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)高、符合國際通行規(guī)則的食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)對(duì)境外相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和有關(guān)機(jī)構(gòu)的管理；四是建立劣質(zhì)產(chǎn)品召回制度，為查處和銷毀不安全食品提供法律依據(jù)。
（二）進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度
一要把好源頭監(jiān)管關(guān)。充分發(fā)揮檢測機(jī)構(gòu)的能力優(yōu)勢，開展對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、食品加工生產(chǎn)、種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的蔬菜、豆制品、肉類等產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測，通過媒介及時(shí)公告。
二要做足典型示范。精心組織開展食品安全誠信企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，將參加活動(dòng)的各企業(yè)的食品安全誠信承諾，通過媒體向社會(huì)公告，并請(qǐng)予監(jiān)督，對(duì)社會(huì)反映良好的企業(yè)，作為典型示范，予以推廣。對(duì)參加的企業(yè)實(shí)行誠信考核，建立誠信聯(lián)系檔案，信譽(yù)好的企業(yè)，各職能部門減少對(duì)其檢查次數(shù)，對(duì)信譽(yù)差的企業(yè)予以曝光并取消其誠信資格。
三要嚴(yán)格考核管理制度?！捌髽I(yè)是食品安全的第一責(zé)任人”。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的食品安全質(zhì)量工作的考核管理，督促企業(yè)強(qiáng)化食品質(zhì)檢科室建設(shè)、配備必需的質(zhì)檢技術(shù)人員和檢測設(shè)備、加強(qiáng)食品安全的培訓(xùn)、健全質(zhì)量安全的管理制度。
四要倡導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化管理。各職能部門在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的同時(shí)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)、支持有條件的企業(yè)推廣建立良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、良好衛(wèi)生規(guī)范(GHP)和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系。
五要加大食品安全知識(shí)的宣傳力度?！跋M(fèi)者自己是保障食品安全的最后一道防線”。加強(qiáng)食品安全知識(shí)宣傳力度，普及食品安全基本知識(shí)，提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，是完善食品安全監(jiān)測機(jī)制的最后關(guān)卡。通過消費(fèi)者的事后監(jiān)督，使不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品退出市場。
（三）建立順暢的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)
建立良好的質(zhì)量信號(hào)傳遞機(jī)制，有助于解決食品質(zhì)量的市場失靈。我國食品生產(chǎn)者大多文化素質(zhì)低，生產(chǎn)規(guī)模小，而食品產(chǎn)業(yè)鏈較長，致使信息標(biāo)簽管理等難發(fā)揮作用。政府要提供公共信息和教育培訓(xùn)，使公眾擁有完全充分的信息來權(quán)衡利益風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行選擇。及時(shí)食品安全信息，定期公布質(zhì)量抽檢結(jié)果，疫情和有毒有害物污染警報(bào)，提醒公眾采取必要的防范措施，對(duì)具有良好聲譽(yù)的企業(yè)進(jìn)行宣傳報(bào)道，并接受新聞媒體和公眾監(jiān)督。建立各類食品營養(yǎng)信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)消費(fèi)者、生產(chǎn)者和食品系統(tǒng)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全方面的培訓(xùn)與教育。
參考文獻(xiàn)：
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第2篇：食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀范文
學(xué)校食堂食品安全現(xiàn)狀
當(dāng)前學(xué)校食堂中的食品安全問題十分嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在制度缺乏完善、執(zhí)行力度不夠等幾方面。一方面，有關(guān)部門對(duì)于食堂食品安全的監(jiān)督制度缺乏完善，導(dǎo)致一些食品安全問題得不到治理，進(jìn)而對(duì)學(xué)生的健康發(fā)展造成影響。有關(guān)人員缺乏對(duì)于食品安全監(jiān)管的認(rèn)識(shí)，也沒有及時(shí)和政府相關(guān)部門進(jìn)行及時(shí)的溝通，導(dǎo)致食品安全問題的治理一直浮于表面，沒有得到深入的管理。另一方面，對(duì)于食品安全問題缺乏深入的管理，面對(duì)一些違反食品安全問題的現(xiàn)象，通常是簡單的告誡，而非按照要求進(jìn)行懲罰，這樣一來，有關(guān)人員始終無法意識(shí)到食品安全的重要性，學(xué)校食堂的食品安全也無法得到治理。為了解決中小學(xué)學(xué)校食堂的食品安全問題，必須要針對(duì)現(xiàn)行存在的問題，制定針對(duì)性的解決措施，從而提升中小學(xué)食品安全質(zhì)量。
學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管模式
制定相關(guān)制度，并開展食品安全監(jiān)管的分級(jí)與示范活動(dòng)。學(xué)校食堂是有關(guān)部門監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象，所以在進(jìn)行食品安全監(jiān)管的工作中，有關(guān)部門必須要制定食品安全的相關(guān)制度，以此確保食堂中的健康問題。為此，監(jiān)管部門可以在學(xué)校食堂中開展食堂的量化分級(jí)與服務(wù)示范活動(dòng)。安排專門的監(jiān)督人員對(duì)食堂中的食品安全進(jìn)行監(jiān)管，并且按照相關(guān)制度要求進(jìn)行規(guī)范。在爭先創(chuàng)優(yōu)觀念的指引下，確立食品安全工作的典型示范，并以此帶動(dòng)食堂安全水平的提升。
除了要建立相關(guān)制度，還需要和政府部門進(jìn)行及時(shí)的溝通，構(gòu)建學(xué)校中的監(jiān)管部門。因?yàn)閷W(xué)校食堂食品安全監(jiān)管工作的任務(wù)十分重大，極為容易出現(xiàn)食品安全事故。所以在構(gòu)建食品安全監(jiān)管部門的過程中，需要貫徹落實(shí)政府部門的政策要求，將食品安全監(jiān)管人員深入至學(xué)校的食堂中，并且進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，按照要求履行自己的職責(zé)。
除此之外，進(jìn)行食堂食品安全監(jiān)管工作也可以運(yùn)用相應(yīng)的信息平臺(tái)，例如微信、網(wǎng)站等，構(gòu)架學(xué)校食堂互動(dòng)的平臺(tái)，將食品安全問題及時(shí)傳遞給有關(guān)的工作人員，并要求其按照具體規(guī)定要求貫徹工作指導(dǎo)，將學(xué)校食堂中關(guān)于食品安全的問題在溝通平臺(tái)中進(jìn)行交流，這樣一來既可以為行政管理人員提供方便，同時(shí)也能夠縮減工作人員的工作量，極大的提升了工作效率。
制定食品安全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門的工作銜接。為了保證中小學(xué)學(xué)校食堂的食品安全，需要定期對(duì)食堂進(jìn)行食品安全檢查，在食品安全監(jiān)管有關(guān)工作的基礎(chǔ)上，監(jiān)督食堂工作并給出具體的整頓建議，長期嚴(yán)抓餐飲安全問題，形成長期性質(zhì)的食品安全監(jiān)管機(jī)制。
針對(duì)日后中學(xué)學(xué)校食堂的食品安全問題，監(jiān)督人員也要結(jié)合實(shí)際情況制定有效的監(jiān)管措施。一方面，要和其他相關(guān)部門進(jìn)行溝通，并且在學(xué)校中建立食品安全信息共享機(jī)制，以便及時(shí)了解食堂的食品安全信息，將其中存在的食品安全隱患進(jìn)行排查；其次，重點(diǎn)和行政執(zhí)法、刑事司法部門進(jìn)行溝通，在食品安全的問題上發(fā)揮行政司法的雙重打擊作用，重點(diǎn)打擊食品違法行為；再次，在學(xué)校中建立食堂電子檔案，和各個(gè)學(xué)校進(jìn)行銜接實(shí)現(xiàn)信息共享，以此實(shí)現(xiàn)食堂食品安全的遠(yuǎn)程監(jiān)管；最后，在學(xué)校中建立食堂食品的安全責(zé)任制度，針對(duì)一些違反食品安全的行為，可以與主要責(zé)任人進(jìn)行談話，并將談話記錄計(jì)入誠信檔案中，和學(xué)校管理等級(jí)評(píng)定相連接，提升有關(guān)人員對(duì)食品安全的重視程度，從而真正解決中小學(xué)食堂的食品安全問題。
第3篇：食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀范文
調(diào)查的方法
根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況、學(xué)校類別進(jìn)行分層抽樣的方法。
調(diào)查的對(duì)象
本次共參與調(diào)查的學(xué)校共871所，其中按地理位置來分，農(nóng)村學(xué)校507所，占58.21%，城市學(xué)校364所，占41.79%；按學(xué)校類別來分，大學(xué)14所，占1.61%，高職高專20所，占2.30%，高中37所，占4.25%，初中103所，占11.83%，小學(xué)232所，占26.64%，幼兒園465所，占53.39%，重點(diǎn)抽查了幼兒園和初中學(xué)校食堂。
調(diào)查的內(nèi)容
調(diào)查的主要內(nèi)容有學(xué)校食堂是否應(yīng)具備食品安全功能用房（包括更衣室、粗加工間、切配間、烹飪間、備餐間、餐飲具清洗消毒間、食品庫房）；基本設(shè)施設(shè)備（包括冷藏設(shè)施、留樣設(shè)施、蔬菜清洗池、葷菜清洗池、餐具清洗池、餐具消毒設(shè)施、餐具保潔設(shè)施、三防設(shè)施）；從業(yè)人員管理（是否有礙食品安全的習(xí)慣和行為、是否穿戴整齊衣帽、直接售賣食品的人員是否帶口罩、培訓(xùn)及健康體檢）及問卷調(diào)查（基本的食品安全知識(shí)、食品無害化操作技能）；食品安全管理制度及檔案。
調(diào)查的結(jié)果
871所學(xué)校中有741所學(xué)校食堂有有效經(jīng)營許可證，占85.07%；130所無許可證的學(xué)校食堂中，農(nóng)村有91所，主要集中在小學(xué)（22.35%）和幼兒園（13.73%）。針對(duì)學(xué)校食堂是否應(yīng)具備食品安全功能性用房的調(diào)查情況來看，有54.99%的被調(diào)查學(xué)校功能性用房不全，為479所，不合格學(xué)校主要集中在城、鄉(xiāng)幼兒園。針對(duì)學(xué)校食堂是否有冷藏設(shè)施，有13.2%的學(xué)校沒達(dá)到要求，115所，不合格學(xué)校主要集中在城鄉(xiāng)小學(xué)和幼兒園。針對(duì)學(xué)校食堂是否有蔬菜清洗池、葷菜清洗池和餐飲具清洗池的調(diào)查來看，有28.13%的學(xué)校沒有達(dá)到要求，為245所，其中農(nóng)村學(xué)校170所。針對(duì)學(xué)校食堂三防設(shè)施是否齊全、無破損，有14.47%的學(xué)校沒有達(dá)到要求，為126所，主要集中在城鄉(xiāng)幼兒園。針對(duì)學(xué)校食堂是否有餐飲具消毒保潔設(shè)施調(diào)查來看，39.49%的學(xué)校沒達(dá)到要求，為344所，不同層級(jí)的學(xué)校都不同程度存在這個(gè)問題。針對(duì)學(xué)校食堂原材料采購是否索票驗(yàn)證調(diào)查來看，58.67%的學(xué)校存在索證資料不齊全，為511所，不同層級(jí)的學(xué)校都存在這個(gè)問題。針對(duì)從業(yè)人員的管理（是否有礙食品安全的習(xí)慣和行為、是否穿戴整齊衣帽、直接售賣食品的人員是否帶口罩、培訓(xùn)及健康體檢）的調(diào)查，有48.22%（420所）的學(xué)校沒有達(dá)到要求，未達(dá)到要求的學(xué)校中城市學(xué)校占223所，占這一項(xiàng)調(diào)查總數(shù)的53.10%。針對(duì)是否建立健全食品安全管理制度及檔案的調(diào)查，有31%（270所）學(xué)校沒達(dá)到要求，農(nóng)村學(xué)校為187所，占這一項(xiàng)調(diào)查的68.26%。
學(xué)校食堂餐飲安全存在的主要問題討論
學(xué)校食堂建 設(shè)布局不合理，缺少必備的功能性用房或者功能分區(qū)。（1）餐飲加工沒有成熟的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)工藝，基本流程大多是從原始的原材料直接加工成菜品，主要經(jīng)過原料處理、粗加工、切配、蒸炒、備餐等過程。學(xué)校食堂加工區(qū)面積的不足會(huì)導(dǎo)致不能合理分區(qū)，甚至沒有分區(qū)，食品粗加工、切配、蒸炒、備餐、器具處理等多種工序間形成交叉污染。（2）同時(shí)面積不足也直接導(dǎo)致相關(guān)衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備的缺乏，如冷藏設(shè)施、水池、操作臺(tái)不夠，易為細(xì)菌滋生、病毒傳播創(chuàng)造條件，有發(fā)生食源性疾病的隱患。最近幾年的檢查中發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村學(xué)校食堂存在食堂操作間面積不足，功能布局不合理，功能區(qū)劃分不明顯，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備差的問題。如學(xué)校食堂缺少餐飲具消毒間、單獨(dú)備餐間、員工洗手更衣間、學(xué)生就餐場所洗手干手設(shè)施等。
學(xué)校食堂硬件設(shè)施不完善，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不達(dá)標(biāo)。必備的加工設(shè)施設(shè)備是保證食品原料從生到熟無害化加工的前提條件，學(xué)校食堂應(yīng)該具備和經(jīng)營規(guī)模相匹配的食品加工設(shè)施設(shè)備，充分利用這些設(shè)施設(shè)備進(jìn)行原料處理、食品清洗切配，蒸炒消毒，備餐出菜，食品存儲(chǔ)，防止污染、器具消毒保潔等一系列加工程序，這些設(shè)施設(shè)備數(shù)量不足會(huì)導(dǎo)致重要的工序不能做足，甚至忽略。比如：冷藏設(shè)施容積不夠會(huì)導(dǎo)致食物生熟混放甚至不進(jìn)冰箱保存；消毒設(shè)施的不足會(huì)導(dǎo)致餐飲具消毒保潔不嚴(yán)，甚至不消毒；食品庫房無通風(fēng)設(shè)施，缺少碼架導(dǎo)致食品擺放未隔地離墻分類擺放等。這些問題會(huì)導(dǎo)致食物加工貯存過程中造成交叉污染，這是導(dǎo)致食品安全隱患的一個(gè)重要因素。
從業(yè)人員素質(zhì)普遍低，食品安全知識(shí)和技能相對(duì)缺乏。管理人員、從業(yè)人員的食品安全意識(shí)、衛(wèi)生知識(shí)和技能是餐館業(yè)食品安全質(zhì)量的軟件前提，也應(yīng)該與其經(jīng)營的類型和規(guī)模相匹配。目前大多數(shù)學(xué)校食堂從業(yè)人員是從社會(huì)聘請(qǐng)的臨時(shí)工，年齡普遍偏大，存在文化程度低，素質(zhì)不高，流動(dòng)性大的特點(diǎn)，體現(xiàn)在缺乏法律意識(shí)，不注意個(gè)人衛(wèi)生及業(yè)務(wù)水平，未參加健康體檢就上崗的現(xiàn)象。多數(shù)餐飲業(yè)的自身管理工作水平不高，經(jīng)現(xiàn)場抽樣回答發(fā)現(xiàn)，80%的管理工作人員和60%的從業(yè)人員具備基本的食品安全意識(shí)；管理人員安全衛(wèi)生知識(shí)知曉率為67%，食品無害化操作技能掌握率為50%；從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)知曉率為60%，食品無害化操作技能掌握率60%。一旦放松這種針對(duì)性很強(qiáng)的培訓(xùn)，由于餐飲業(yè)管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)不高，流動(dòng)性強(qiáng)，管理難度大，數(shù)據(jù)會(huì)很快將呈下降趨勢。
食品原料采購索證索票制度執(zhí)行不好，食品原料品質(zhì)令人擔(dān)憂。（1）餐飲服務(wù)是食品鏈條的終端環(huán)節(jié)，來自種植養(yǎng)植、生產(chǎn)加工，流通領(lǐng)域的問題原料會(huì)流入消費(fèi)領(lǐng)域。食品原料品種繁多，來源復(fù)雜，不易控制。（2）當(dāng)前，環(huán)境和工業(yè)污染、非法人為添加、假冒偽劣原料等因素都要對(duì)流入學(xué)校食堂食品原料的品質(zhì)構(gòu)成威脅。食品原料采購索證索票制度，是《食品安全法》明確規(guī)定的制度，也是目前能最大限度地提高原料品質(zhì)的管理手段，但目前執(zhí)行起來難度很大。（3）檢查中發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)校食堂都能夠提供食品原料采購的流水票據(jù)，但能提供原材料生產(chǎn)廠家資質(zhì)證明文件或者批次檢驗(yàn)報(bào)告單的很少，不能有效保證原料品質(zhì)。采購市場情況復(fù)雜，生產(chǎn)者沒有很好地執(zhí)行批次檢驗(yàn)制度，不能按規(guī)定提供檢驗(yàn)報(bào)告，中間商不守法經(jīng)營，不提供正規(guī)票據(jù)，給假劣和質(zhì)量缺陷原料進(jìn)入學(xué)校食堂提供了機(jī)會(huì)。
思考和建議
提高學(xué)校對(duì)學(xué)生食堂食品安全管理工作的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校食堂食品安全管理中實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校必須設(shè)立專、兼職食品安全管理員、并以文件明確，食品安全管理員定期接受培訓(xùn)；在設(shè)立校醫(yī)或保健老師的學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮校醫(yī)或保健老師的作用，積極參與學(xué)校食堂食品安全管理；建立健全食品安全管理制度，建立從業(yè)人員健康管理和培訓(xùn)檔案等，從業(yè)人員按規(guī)定進(jìn)行晨檢，不帶有礙食品安全的疾病上崗。
加大對(duì)學(xué)校食堂建設(shè)和基本設(shè)施設(shè)備的經(jīng)費(fèi)投入。學(xué)校食堂的基本建設(shè)，要在學(xué)校規(guī)劃、建設(shè)（包括改建、擴(kuò)建）過程中統(tǒng)籌考慮食堂設(shè)施和條件的改善，嚴(yán)格按照食品安全管理有關(guān)要求，設(shè)置食品原料處理、食品加工、貯存等場所，配備相應(yīng)的冷藏、清洗消毒、防蠅防鼠、洗手等設(shè)備或設(shè)施，改善食堂衛(wèi)生條件，最大限度地消除食品安全隱患；同時(shí)，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的學(xué)校食堂須經(jīng)過當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門的預(yù)防性監(jiān)督和指導(dǎo)。
規(guī)范食品原料的采購與使用，探索建立食品原料電子化采購索證倉儲(chǔ)管理系統(tǒng)。鼓勵(lì)學(xué)校食堂實(shí)施大宗食品的集中采購制度，嚴(yán)把原材料質(zhì)量關(guān)和索證關(guān)，有效保證食品原材料的質(zhì)量和食品安全，降低食堂經(jīng)營成本。利用信息化手段實(shí)現(xiàn)了對(duì)供貨商信譽(yù)評(píng)價(jià)、供貨商資質(zhì)查詢、索證索票、保質(zhì)期到期預(yù)警、庫存量管理、成本控制等功能，收到了有效加強(qiáng)食品索證索票管理、科學(xué)控制成本的良好效果，為學(xué)校食堂提升自身管理水平做出了有益的探索。
提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)從業(yè)人員食品安全法律法規(guī)及食品安全相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，做到食品安全宣傳培訓(xùn)經(jīng)?；⒅贫然?；規(guī)范從業(yè)人員操作行為，普降低操作不當(dāng)引起的食物中毒，杜絕食品加工過程中可能發(fā)生的危害因素。
全面推進(jìn)學(xué)校食堂“透明廚房”建設(shè)。過在學(xué)校食堂逐步安裝、推廣電子監(jiān)控設(shè)備，在學(xué)校食堂的庫房、初加工、烹飪、餐具清洗消毒、備餐等關(guān)鍵場所安裝攝像頭，將監(jiān)控視頻直播到電視上，或加工間使用透明玻璃墻，將廚房加工現(xiàn)場展現(xiàn)給學(xué)校食堂的管理人員以及就餐學(xué)生，通過遠(yuǎn)程即時(shí)監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管質(zhì)量，并對(duì)學(xué)校食堂從業(yè)人員形成一定威懾，從而更好地落實(shí)食品安全崗位責(zé)任，確保學(xué)生飲食安全。
第4篇：食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀范文
食品安全是關(guān)系國計(jì)民生的大工程，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。分析了目前我國食品安全監(jiān)管方面存在的有關(guān)監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不清、問責(zé)機(jī)制缺失、缺乏有效監(jiān)管等等各種問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以提升我國食品工業(yè)安全監(jiān)管體系，改善食品安全現(xiàn)狀，保障人民群眾的健康。
【關(guān)鍵詞】
食品安全；監(jiān)管體系；問責(zé)機(jī)制
1 我國食品工業(yè)安全監(jiān)管的現(xiàn)狀
食品安全是關(guān)系國計(jì)民生的大工程，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。近年來，國家為了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，出臺(tái)了一系列法律和措施，從1993年的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》 到2009年的《中華人民共和國食品安全法》，隨著國家對(duì)食品安全問題的重視，地方政府在監(jiān)管執(zhí)行方面也加大了力度，同時(shí)也獲得了更多的權(quán)利，同時(shí)也相繼出臺(tái)了各種食品安全監(jiān)管措施，這些舉措有效地打擊和遏制了食品安全領(lǐng)域的不法行為，在促進(jìn)食品行業(yè)發(fā)展等方面取得了很大成效，對(duì)于保障人民群眾的身體健康和生命安全具有非常重要的意義，雖然成效顯著，但是由于我國的食品安全監(jiān)管體系還很不健全，同時(shí)，由于影響食品安全和食品安全監(jiān)管的因素過于繁多和復(fù)雜，食品安全形勢依然嚴(yán)峻，從根本上改善我國食品安全狀況是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，我國食品安全監(jiān)管依然困難重重。需要進(jìn)一步完善。
2 食品監(jiān)管存在的問題
2.1 有關(guān)監(jiān)管部門權(quán)利界定模糊
根據(jù)《食品安全法》 第4條的規(guī)定，目前我國采取的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，國家食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)研究部署，統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作，督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任；衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)、制定食品標(biāo)準(zhǔn)、處理食品安全重大事故等；農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、工商部門等分別負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，
這種監(jiān)管模式存在很多的缺陷：首先，缺乏有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國務(wù)院為了加強(qiáng)對(duì)食品安全的統(tǒng)一管理，設(shè)立了專門的食品安全委員會(huì)，但其僅限于協(xié)調(diào)的軟性機(jī)構(gòu)，不具備垂直管理的職能，是否能夠真正對(duì)其他監(jiān)管部門起到組織、懲治、監(jiān)督的作用尚待驗(yàn)證。其次，部門監(jiān)管重疊，相互之間又缺乏有力的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，很容易造成有限行政資源的極大浪費(fèi)，再次，食品安全各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系變的復(fù)雜，同時(shí)很難對(duì)各部門的職權(quán)加以詳細(xì)界定，由于部門之間的職權(quán)界限模糊，往往會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管的空白地帶，使得不法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者有利可圖。
2.2 問責(zé)機(jī)制缺失，導(dǎo)致地方政府的尋租行為
所謂尋租，是通過一些非生產(chǎn)性的行為對(duì)利益的尋求。如有的政府部門通過設(shè)置一些收費(fèi)項(xiàng)目，來為本部門謀求好處，有的企業(yè)通過賄賂官員為本企業(yè)得到項(xiàng)目、特許權(quán)或其它稀缺的經(jīng)濟(jì)資源，有的官員利用手中的權(quán)利為個(gè)人撈取好處，是一些即得利益者對(duì)即得利益的維護(hù)和對(duì)即得利益進(jìn)行的再分配的活動(dòng)。尋租往往使政府的決策或運(yùn)做受利益集團(tuán)或個(gè)人的擺布。這些行為有的是非法的，有的合法不合理的。往往成為腐敗和社會(huì)不公以及社會(huì)動(dòng)亂之源。
地方政府是國家食品安全監(jiān)管的具體操作者和執(zhí)行者，它是整個(gè)監(jiān)管過程的關(guān)鍵。這就極易導(dǎo)致地方政府的腐敗尋租行為，一些企業(yè)疲于應(yīng)對(duì)各個(gè)監(jiān)管部門的監(jiān)管和檢查，寧愿出錢換取一張相關(guān)機(jī)構(gòu)的免檢證書。而相關(guān)部門在減輕工作量的同時(shí)又獲得了相當(dāng)可觀的利益。
2.3 食品企業(yè)集中度不高，缺乏有效監(jiān)管
目前，西部地區(qū)的食品加工企業(yè)大多數(shù)為小規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)集中度不高，分散的經(jīng)營者數(shù)量多、水平低 、流動(dòng)性大、增加了監(jiān)督管理的難度。尤其是一些小攤販和地下加工廠，他們沒有對(duì)食品原料進(jìn)行檢驗(yàn)的能力，食品添加劑濫用情況嚴(yán)重，很多食品進(jìn)貨來源不明。而監(jiān)管部門又沒有足夠的人力和物力對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，這就導(dǎo)致食品安全質(zhì)量無法保證。
3 對(duì)策與建議
3.1完善現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制，明確各方責(zé)任
要根本解決我國食品安全監(jiān)管體系存在的問題，就要改變多部門分段監(jiān)管的現(xiàn)狀，設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的單一的的監(jiān)管部門。首先，不僅要提高食品安全委員會(huì)的地位，還要保持其獨(dú)立性和中立性，不受單個(gè)部門利益的控制，能夠公平地開展食品安全監(jiān)管工作，通過加強(qiáng)其權(quán)威性，帶動(dòng)部門之間的協(xié)調(diào)與合作，以提高監(jiān)管效能，減少監(jiān)管空白和盲區(qū)。
其次，食品安全委員會(huì)作為最高的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在整體上對(duì)食品安全工作進(jìn)行全程監(jiān)管，對(duì)一旦發(fā)生的部門間沖突或出現(xiàn)監(jiān)管摩擦或區(qū)域間出現(xiàn)監(jiān)管矛盾時(shí)給予協(xié)調(diào)，對(duì)于監(jiān)管部門沒有履行的監(jiān)管職能，食品安全委員會(huì)可以直接下達(dá)行政命令要求予以履行，徹底改變目前各地食品安全委員會(huì)無具體實(shí)權(quán)的局面。
3.2 完善問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法
建立檢察機(jī)關(guān)與政府檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保司法監(jiān)督權(quán)獨(dú)立，保障新聞自由和媒體知情權(quán)，構(gòu)建公民參與監(jiān)督問責(zé)的制度平臺(tái)，為防止食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)，食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向轄區(qū)居民公布轄區(qū)內(nèi)的食品安全狀況，完善食品安全信息披露制度，向消費(fèi)者公開相關(guān)信息，并將該部門具體責(zé)任人的基本信息公開，便于群眾及時(shí)向其反映所在轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管過程中所出現(xiàn)的問題，起到更好的監(jiān)督和督促作用。 并且通過用利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制來引導(dǎo)消費(fèi)者的行為，提高消費(fèi)者監(jiān)管的動(dòng)力，積極推進(jìn)公民問責(zé)的法制化進(jìn)程。
總之，解決我國當(dāng)前食品安全問題的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一食品安全監(jiān)管主體權(quán)責(zé)明確化，加大監(jiān)管機(jī)關(guān)自身的檢查監(jiān)察力度。
3.3加大社會(huì)監(jiān)督力度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督功能
加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度，光靠政府的力量是不夠的，也很容易造成政府的尋租行為，必須充分發(fā)揮各種社會(huì)組織和人民群眾的監(jiān)管作用，才能最大限度地保障我國的食品安全。全民參與，全社會(huì)監(jiān)督 爭取社會(huì)各界對(duì)食品安全監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督，并建立激勵(lì)制度，鼓勵(lì)人民群眾舉報(bào)違法違規(guī)生產(chǎn)和銷售食品的行為。
同時(shí)，完善食品安全信息披露制度，向消費(fèi)者公開食品采購、生產(chǎn)制作和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，讓公眾監(jiān)督滲透到食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防階段。加強(qiáng)社會(huì)各界、尤其是新聞界和媒體的輿論監(jiān)督功能，對(duì)惡意造假坑害百姓的不法企業(yè)和個(gè)人，要堅(jiān)決予以曝光，并進(jìn)行懲罰和整頓。
享受安全的食品是每個(gè)公民的基本權(quán)利，國家應(yīng)高度重視，并且要相繼出臺(tái)切實(shí)可行的監(jiān)管政策，不斷加大力度，完善以《食品安全法》為主導(dǎo)地位的相關(guān)法律法規(guī)，增大社會(huì)監(jiān)管力度和執(zhí)行的透明度，推動(dòng)食品監(jiān)管工作不斷提升和改進(jìn)，保障人民的生命健康。
【參考文獻(xiàn)】
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第5篇：食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀范文
關(guān)鍵詞：食品安全法；監(jiān)管部門；協(xié)調(diào)；標(biāo)準(zhǔn)
中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2012）18000102
1 前言及概念說明
食品是人類生存和發(fā)展不可或缺的物質(zhì)條件，安全是食品最基本的要求。然而近年來，“三鹿毒奶粉”、“地溝油”、“毒膠囊”等食品安全事件不斷沖擊人們的心靈；《2010-2011年消費(fèi)者食品安全信心報(bào)告》顯示，94.5%的人認(rèn)為食品安全有問題，67.9%的人對(duì)食品安全現(xiàn)狀缺乏“安全感”；2012年兩會(huì)代表熱議食品安全問題……總之，食品安全問題尚未解決。本文將從食品安全監(jiān)管體系的角度對(duì)食品安全問題的解決建言獻(xiàn)策。涉及到的概念如下：
（1）食品和食品安全。食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
（2）食品安全監(jiān)管體系。食品安全監(jiān)管是指為了確保食品安全，一定主體依據(jù)法律等規(guī)則，制定規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品的生產(chǎn)、流通、銷售等進(jìn)行管理的活動(dòng)。食品安全監(jiān)管體系由法律體系、組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系等多個(gè)相互獨(dú)立且緊密聯(lián)系的體系組成。根據(jù)多年來的食品安全工作實(shí)踐和學(xué)者們主流的看法，對(duì)食品安全監(jiān)管影響最大的是前三個(gè)體系。故本文將從法律體系、組織體系（行政組織體系角度）、標(biāo)準(zhǔn)體系三個(gè)方面探討我國食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施。
2 我國食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀
2.1 法律法規(guī)體系
到目前為止，我國已出臺(tái)了眾多包括《食品安全法》在內(nèi)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。下表是其中幾例：
包含食品安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)等內(nèi)容在內(nèi)的我國食品安全監(jiān)管法律體系已基本形成。然而也存在如下問題：
（1）法律法規(guī)之間協(xié)調(diào)性不足、配套不到位、可操作性不強(qiáng)。
《食品安全法》作為食品安全監(jiān)管的核心法律，確實(shí)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗(yàn)、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面做出規(guī)定，但多為原則性、方向性規(guī)定；其配套法律也不完善?！妒称钒踩▽?shí)施條例》也是定性條文多、定量規(guī)定少，僅有吊銷許可證年限、罰金范圍等，且不夠細(xì)化。針對(duì)食品生產(chǎn)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)以及每個(gè)環(huán)節(jié)的不同方面的法律法規(guī)也不足?！妒称钒踩ā返?8條規(guī)定違反食品安全法，“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。但配套條例中也找不到什么程度算構(gòu)成犯罪。（《刑法》自然對(duì)犯罪有規(guī)定，但明顯針對(duì)性不強(qiáng)）。
（2）食品安全事故危害大，執(zhí)法成本高，但處罰力度不足。
2004年廣州白云區(qū)黑作坊毒酒事件致使55人中毒，14人死亡；2006年上海瘦肉精事件，300多人中中毒住院；2008年三鹿毒奶粉事件造成29萬余嬰幼兒患病，6死亡……。然而處罰力度不夠：
對(duì)相應(yīng)的事件責(zé)任人?！妒称钒踩ā芬?guī)定，對(duì)違反食品安全法的行為，在行政處罰方面：“沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品”以及十倍以下罰款，“吊銷許可證”等。民事責(zé)任方面規(guī)定除一般民事責(zé)任外，消費(fèi)者可向違法經(jīng)營者收取支付價(jià)款十倍的賠償金。對(duì)刑事責(zé)任的規(guī)定則不明確。如此懲戒難以起到應(yīng)有的威懾作用。違法者有二次犯罪的可能性。而執(zhí)法成本卻不低，尤其是小作坊生產(chǎn)，以其流動(dòng)性，隱蔽性使得執(zhí)法難度很大。找到一個(gè)黑工廠、黑作坊的成本和這類行為造成的危害比，這樣的處罰微不足道。
對(duì)監(jiān)管不力人員的處罰。照《食品安全法》第95條規(guī)定違反食品安全法的對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任人“記大過、降級(jí)”處分；最嚴(yán)重也不過是直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員被“撤職或開除”；主要負(fù)責(zé)人“引咎辭職”。這還是建立在監(jiān)管過程中“未盡職責(zé)、、、”等造成嚴(yán)重后果的基礎(chǔ)上的。姑且不論什么是嚴(yán)重后果，沒有刑事責(zé)任的規(guī)定就很令人費(fèi)解。
2.2 行政組織體系
自2003年成立食品藥品監(jiān)管局以來，我國食品安全監(jiān)管就形成了“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)督機(jī)制。從2009年《食品安全法》出臺(tái)以來，我國食品安全監(jiān)管進(jìn)入了新的調(diào)整階段。按其規(guī)定：國家食品安全委員會(huì)（2010年2月成立）是“高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，負(fù)責(zé)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)性、統(tǒng)籌性工作，督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。衛(wèi)生部“承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定”等工作，是負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作的核心部門。國家質(zhì)檢總局、工商行政管理總局、食品藥品監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)對(duì)“食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理”
另外，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；商業(yè)部也負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)管理工作。鐵道部、公安部、交通部、國家發(fā)改委、環(huán)保總局、糧食局、財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部等部門也承擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任。
總之，在國家食品安全委員會(huì)的協(xié)調(diào)下，突出了衛(wèi)生部的核心作用，其他各部門協(xié)同監(jiān)管，使得“從農(nóng)田到餐桌”各環(huán)節(jié)都有相應(yīng)部門來監(jiān)管，這就分散了監(jiān)管壓力并發(fā)揮了各部門本身的優(yōu)勢，大大提高了整體監(jiān)管效果。然而這樣的監(jiān)管組織也有不合理之處：
第6篇：食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀范文
關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管；工商行政管理；市場準(zhǔn)入；質(zhì)量監(jiān)管；執(zhí)法活動(dòng)
一、引言
食品安全與人們的生命安全和身心健康有著緊密的聯(lián)系，近些年來食品安全事故的發(fā)生暴露出了食品安全監(jiān)管中存在的問題與不足。工商行政管理部門是進(jìn)行食品安全監(jiān)管的重要部門，他們?cè)诒Ｕ鲜称钒踩矫姘l(fā)揮著巨大的作用。但在實(shí)際工作中也存在著不足，因此，探討分析工商行政管理部門食品安全職能履行的現(xiàn)狀，指出其中存在的不足，分析其產(chǎn)生的原因，并提出完善工商行政管理食品安全監(jiān)管職能履行的對(duì)策無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、食品安全監(jiān)管中工商行政管理的基本職能
工商行政管理是食品安全監(jiān)管的重要職能部門，在進(jìn)行食品安全監(jiān)管中，主要需要履行以下基本職能。
1.食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入管理。食品經(jīng)營主體必須進(jìn)行登記管理，工商行政管理部門先檢查食品經(jīng)營場所，如果各項(xiàng)指標(biāo)合格，則下發(fā) 《食品流通許可證》，然后再審核其他經(jīng)營條件，如果合格，就頒發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》。也就是說，從事食品經(jīng)營活動(dòng)的市場主體，必須經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)，才能成為合法的食品經(jīng)營主體。如果沒有經(jīng)過工商行政管理部門的核準(zhǔn)，則不能成為合法的市場經(jīng)營主體，擅自進(jìn)行食品經(jīng)營的，工商行政管理部門可以依法取締。
2.流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，工商行政管理應(yīng)該做好對(duì)流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管，縣級(jí)以上工商行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)流通領(lǐng)域內(nèi)的食品進(jìn)行定期或不定期的檢查，對(duì)于不合格的產(chǎn)品應(yīng)該責(zé)令召回。對(duì)于出現(xiàn)的突發(fā)食品安全事故，應(yīng)該立即進(jìn)行處理，以降低社會(huì)危害。同時(shí)，工商行政部門在行使監(jiān)管過程中，還應(yīng)該建立應(yīng)急機(jī)制，以妥善處理和應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事故。
3.食品經(jīng)營行為監(jiān)管。按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于食品經(jīng)營行為，工商行政管理有權(quán)進(jìn)行監(jiān)管。具體包括以下幾個(gè)方面的工作：檢查經(jīng)營者持證經(jīng)營的情況，對(duì)于食品經(jīng)營者，其《營業(yè)執(zhí)照》和《食品流通許可證》都應(yīng)該具備；檢查經(jīng)營者經(jīng)營范圍符合相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)經(jīng)營，不能超出經(jīng)營范圍；檢查經(jīng)營者食品質(zhì)量和管理制度的執(zhí)行情況，保證經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行食品安全質(zhì)量管理制度，保障食品安全；檢查經(jīng)營者商標(biāo)使用和廣告宣傳的情況，保障商標(biāo)使用不違法。廣告宣傳真實(shí)，不存在欺詐行為。
4.依法查處各類違法經(jīng)營活動(dòng)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，位于食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行查處。具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：對(duì)于侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為進(jìn)行查處，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；對(duì)于不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行查處，維護(hù)公平的競爭環(huán)境；對(duì)于仿造他人商標(biāo)的行為進(jìn)行依法查處，以維護(hù)商標(biāo)的專利權(quán)和權(quán)利人的合法權(quán)益；對(duì)于欺詐廣告宣傳進(jìn)行查處，以促進(jìn)廣告宣傳的健康發(fā)展，維護(hù)有序的食品經(jīng)營秩序。
三、食品安全監(jiān)管中工商行政管理職能履行的現(xiàn)狀
1.現(xiàn)狀。從1982年開始，工商部門便具有了監(jiān)督檢查流通領(lǐng)域食品安全的職能。此后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為了滿足食品監(jiān)管的需要，保證食品安全和人們的身體健康，工商行政部門的食品監(jiān)管職能不斷完善。2008年，國務(wù)院重新修正了工商行政部門的職能，在機(jī)構(gòu)上做了相應(yīng)的調(diào)整，增加工商行政部門對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)商品監(jiān)管的職能。食品安全作為工商行政部門的一項(xiàng)重要職能被得到肯定。隨著工商行政管理部門食品安全監(jiān)管制度的完善，工商行政部門在履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的過程中取得了可喜的成績，其中主要包括建立了食品經(jīng)營者索證索票制度，建立食品銷售進(jìn)貨臺(tái)賬制度，加大取締食品無證無照經(jīng)營的力度，對(duì)保證食品安全，凈化食品生產(chǎn)經(jīng)營市場發(fā)揮了重要的作用。
2.存在的問題。第一，市場準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。工商行政管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營的數(shù)目把握不清，一些經(jīng)營者沒有登記入冊(cè)，一些小攤小販的經(jīng)營地點(diǎn)經(jīng)常變動(dòng)，難以全面排查，給食品安全監(jiān)管帶來很大的困難，第二，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管不系統(tǒng)。對(duì)于抽檢工作不清楚，不了解，專業(yè)知識(shí)缺乏，檢驗(yàn)人員水平較低，對(duì)于抽查中出現(xiàn)的問題，往往對(duì)食品進(jìn)行封存和對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行罰款，忽視食品召回，留下了安全隱患。第三，對(duì)食品經(jīng)營的監(jiān)管不科學(xué)。巡查人員缺乏專業(yè)知識(shí)，忽視食品安全問題的多樣性，造成有些問題不能被發(fā)現(xiàn)。對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)的食品監(jiān)管不到位，食品安全難以有保障。第四、查處各類違法經(jīng)營活動(dòng)不規(guī)范。執(zhí)法人員重罰款，輕教育，存在著嚴(yán)重的隨意性執(zhí)法現(xiàn)象，辦案缺乏相應(yīng)的工具和經(jīng)費(fèi)，使得食品監(jiān)管不能落到實(shí)處。
四、完善食品安全監(jiān)管中工商行政管理職能的對(duì)策
為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前工商行政管理職能履行存在的不足，更好地加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障食品安全，結(jié)合實(shí)際工作，筆者認(rèn)為可以采取以下對(duì)策。
1.強(qiáng)化食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入管理。經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入是更好地進(jìn)行食品安全監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，只有把握好市場準(zhǔn)入這一關(guān)，才能使得食品經(jīng)營主體符合相關(guān)規(guī)定，才能使符合要求的食品進(jìn)入流通領(lǐng)域，為人們所使用，真正保障食品安全。市場準(zhǔn)入又分為兩類，一類是經(jīng)營者的準(zhǔn)入，另一類是食品的準(zhǔn)入，工商行政在履行職責(zé)的過程中，對(duì)于這二者必須齊抓共管，嚴(yán)格《食品流通許可證》的頒發(fā)，規(guī)范市場準(zhǔn)入，不能片面強(qiáng)調(diào)某一方面，只有這樣，才能真正保障食品安全。
2.健全流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管。健全抽樣檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)日常巡查，規(guī)范抽檢行為，發(fā)揮上下級(jí)工商行政管理部門的合力，促進(jìn)信息和資源共享。按照規(guī)定的程序和方法，根據(jù)國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽檢，避免重復(fù)抽檢情況的發(fā)生。建立起消費(fèi)者送檢、工商部門抽檢、經(jīng)營者送檢機(jī)制，對(duì)于消費(fèi)者反映的問題較多的食品經(jīng)營場所，應(yīng)該有針對(duì)性的進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。此外，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有檢驗(yàn)資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)于流通中的任何食品，都應(yīng)該進(jìn)行檢驗(yàn)。
3.深化食品經(jīng)營行為監(jiān)管。重視日常巡查和監(jiān)管，并做好巡查的記錄工作，對(duì)于信用度較低的經(jīng)營者加大巡查力度；建立食品市場分類監(jiān)管制度，對(duì)于超市、批發(fā)商、農(nóng)村集貿(mào)市場等等，根據(jù)其經(jīng)營類型不同，采取不同的監(jiān)管措施。另外，由于農(nóng)村地區(qū)食品安全問題較為嚴(yán)重，工商行政部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的食品監(jiān)管，例如，推行所村掛鉤監(jiān)管模式，建立農(nóng)村食品安全示范店等等，切實(shí)保障農(nóng)村的食品安全。
4.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)。重視對(duì)執(zhí)法人員的管理和培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，掌握辦案技巧和辦案方法，提高辦案效率。要對(duì)行政執(zhí)法辦案體制進(jìn)行改革，建立統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)工商行政的合力，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，提高辦案效率。
五、結(jié)束語
總之，工商行政管理部門是食品安全監(jiān)管的重要部門，今后在實(shí)際工作中需要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前職能履行中存在的問題與不足，并積極采取相應(yīng)的策略完善自己的職能履行，以進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障食品安全。
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第7篇：食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀范文
關(guān)鍵詞:食品安全;機(jī)構(gòu)改革;效果
2015年8月，灤南縣實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，整合縣政府食安辦、工商局、食品藥品監(jiān)督管理局以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的管理職責(zé)，建立了縣市場監(jiān)督管理局，是落實(shí)“大部制”改革的重要舉措［1－3］，使食品安全監(jiān)督管理工作由過去的分散執(zhí)法、分段監(jiān)管轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一執(zhí)法、全程監(jiān)管。為了評(píng)估食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的效果，筆者對(duì)機(jī)構(gòu)改革前后農(nóng)村食品安全情況進(jìn)行了調(diào)查分析。
1材料與方法
1.1資料來源
2014年8月～2015年7月、2015年8月～2016年7月期間的流通類網(wǎng)格化監(jiān)管臺(tái)賬、餐飲服務(wù)許可證登記臺(tái)賬、農(nóng)村流動(dòng)廚房備案登記表、餐飲從業(yè)人員體檢培訓(xùn)考核登記表、餐具消毒抽檢情況登記表、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品監(jiān)督抽驗(yàn)工作計(jì)劃執(zhí)行情況一覽表。
1.2調(diào)查方法
分別調(diào)查2015年8月食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革前后各一年的鎮(zhèn)村小餐飲、農(nóng)村流動(dòng)廚房、農(nóng)村學(xué)校(含托幼機(jī)構(gòu))食堂、小食雜店、集貿(mào)市場食品攤點(diǎn)等食品經(jīng)營單位的餐飲服務(wù)許可證或食品流通許可證辦證情況、從業(yè)人員辦理健康證明情況、食品原料抽檢情況和餐具消毒抽檢情況。
1.3統(tǒng)計(jì)學(xué)分析
使用IBMSPSSStatisticsV22軟件，采用χ2檢驗(yàn)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
2結(jié)果
2.1改革前后農(nóng)村食品經(jīng)營單位辦證情況
通過對(duì)改革前2473家和改革后2500家農(nóng)村食品經(jīng)營單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，改革后辦證率從76.91%提高到97.92%，其中鎮(zhèn)村小餐飲、農(nóng)村流動(dòng)廚房、農(nóng)村學(xué)校食堂、小食雜店、集貿(mào)市場食品攤點(diǎn)的辦證率均顯著提高，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＜0.01)
2.2改革前后農(nóng)村食品從業(yè)人員健康證明辦理情況
改革后農(nóng)村食品從業(yè)人員健康證明辦理率從60.39%提高到85.62%，其中鎮(zhèn)村小餐飲、農(nóng)村流動(dòng)廚房、農(nóng)村學(xué)校食堂、小食雜店、集貿(mào)市場食品攤點(diǎn)的從業(yè)人員健康證明辦理率均顯著提高，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＜0.01)
2.3改革前后農(nóng)村餐飲單位食品原料抽檢情況
改革后農(nóng)村餐飲單位食品原料抽檢合格率從71.27%提高到93.67%，其中鎮(zhèn)村小餐飲、農(nóng)村流動(dòng)廚房、農(nóng)村學(xué)校食堂的食品原料抽檢合格率均顯著提高，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＜0.01)
2.4改革前后農(nóng)村餐飲單位餐具消毒抽檢情況
改革后農(nóng)村餐飲單位餐具消毒抽檢合格率從79.39%提高到90.78%，其中鎮(zhèn)村小餐飲、農(nóng)村流動(dòng)廚房的餐具消毒抽檢合格率顯著提高，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＜0.01);農(nóng)村學(xué)校食堂餐具消毒抽檢合格率雖有提高，但差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＞0.05)
3討論
3.1推行食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革可顯著提升農(nóng)村食品安全水平
改革前，質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)部門分別負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，造成監(jiān)管責(zé)任不清、監(jiān)管力量分散等，農(nóng)村食品安全監(jiān)管不到位的現(xiàn)象尤為突出。改革后，打破“多頭”管理體制，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的職能成立市場監(jiān)督管理局，變分段監(jiān)管為集中監(jiān)管，可以帶來多方面的好處:一是監(jiān)管責(zé)任清晰，市場監(jiān)督管理人員守土有責(zé)，否則必然被追責(zé)問責(zé)，增強(qiáng)了執(zhí)法人員主動(dòng)監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管的責(zé)任意識(shí);二是監(jiān)管力量更強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有了專門的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，特別是改變了以往食藥監(jiān)部門人力不足，對(duì)農(nóng)村食品市場有心監(jiān)管、無力覆蓋的狀況，有效消除了監(jiān)管“盲點(diǎn)”;三是實(shí)現(xiàn)技術(shù)互補(bǔ)，能夠通過內(nèi)部培訓(xùn)、人員交流，更加嚴(yán)格、準(zhǔn)確地落實(shí)食品安全管理有關(guān)要求，把好審批和監(jiān)管關(guān)口。通過資料分析可以看到，實(shí)施食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革后，隨著監(jiān)管力度的加大，鎮(zhèn)村小餐飲、農(nóng)村流動(dòng)廚房、農(nóng)村學(xué)校(含托幼機(jī)構(gòu))食堂、小食雜店、集貿(mào)市場食品攤點(diǎn)等食品經(jīng)營單位的食品安全管理水平顯著提高。
3.2農(nóng)村食品安全監(jiān)管中仍存在薄弱環(huán)節(jié)
農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營單位存在點(diǎn)多面廣、流動(dòng)性大、從業(yè)人員素質(zhì)低、設(shè)施水平差等特點(diǎn)，給監(jiān)管工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)［4－12］。從資料分析情況看，改革后各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位辦證率、從業(yè)人員健康證明辦理率、食品原料抽檢合格率、餐具消毒抽檢合格率均顯著提高，這也反映出原來監(jiān)管工作存在的巨大差距。實(shí)施改革后情況雖然明顯改觀，但農(nóng)村流動(dòng)廚房的備案率仍然僅為85.92%、健康證明辦理率僅65.87%，食品原料抽檢合格率和餐具消毒合格率分別為83.83%和81.48%，存在一定的食品安全隱患。同時(shí)，農(nóng)村集貿(mào)市場攤點(diǎn)的食品安全管理狀況也不容樂觀。從市場監(jiān)管能力看，目前基層市場監(jiān)管人員短缺、執(zhí)法裝備不足的問題仍然比較突出，監(jiān)管力量仍然較弱。因此，結(jié)合農(nóng)村食品經(jīng)營市場和基層監(jiān)管隊(duì)伍特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的監(jiān)管措施是保障農(nóng)村食品安全的重要任務(wù)。
3.3強(qiáng)化農(nóng)村食品安全監(jiān)管的對(duì)策建議
對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管，相關(guān)文獻(xiàn)提出了一系列舉措［13－15］。針對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革后的新形勢和新特點(diǎn)，筆者建議突出抓好4個(gè)方面工作:一是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)施網(wǎng)格化管理，明確各層級(jí)、各區(qū)域市場監(jiān)督管理人員的食品安全責(zé)任，建立職責(zé)明確的監(jiān)管體系，實(shí)施嚴(yán)厲的問責(zé)制度，堅(jiān)決杜絕以罰代管現(xiàn)象。二是實(shí)施精細(xì)化管理。全面摸清食品生產(chǎn)經(jīng)營單位底數(shù)，實(shí)行分類管理、規(guī)范指導(dǎo)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村流動(dòng)廚房、集貿(mào)市場攤點(diǎn)等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止食品安全事故發(fā)生。三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。以《食品安全法》和相關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)，定期對(duì)食品從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，強(qiáng)化人員主體責(zé)任，提高食品安全素質(zhì)。四是加大執(zhí)法力度。依法嚴(yán)厲查處食品安全違法行為，凈化食品市場環(huán)境。
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第8篇：食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀范文
關(guān)鍵詞：食品安全 政府監(jiān)管 問題 對(duì)策
繼“三鹿毒奶粉”、 “地溝油事件”之后，今年又一個(gè)涉及食品安全的“炸彈”—— “雙匯瘦肉精事件”引起了人們的關(guān)注。在歷經(jīng)了三鹿奶粉三聚氰胺的沖擊后，雙匯引進(jìn)瘦肉精豬肉事件雖稱不上是食品安全領(lǐng)域的標(biāo)桿性負(fù)面事件，但由此引發(fā)的輿論關(guān)注范圍與規(guī)模之大也暴露出目前我國的食品安全形勢岌岌可危，食品安全供給與需求明顯失衡。導(dǎo)致這些問題發(fā)生的因素很多，其中，政府監(jiān)管的缺位值得我們深思。
1.我國食品安全政府監(jiān)管的重要性與必要性
食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，我國黨和政府十分重視食品安全監(jiān)管工作，但目前我國在食品監(jiān)管中還存在許多盲點(diǎn)。政府把好食品安全關(guān)，有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.1我國食品安全政府監(jiān)管的重要性
食品安全問題愈演愈烈，關(guān)系到每個(gè)公民的生命健康和飲食安全。政府履行保障食品安全職能，加強(qiáng)我國食品安全監(jiān)管的具有以下重要意義：首先，有效的政府監(jiān)管可以維護(hù)食品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。減少少數(shù)食品生產(chǎn)者利益的驅(qū)使下完全忽略食品安全，侵犯合法生產(chǎn)者正當(dāng)權(quán)益，嚴(yán)重危害了人們的生命安全和身心健康。其次，加強(qiáng)食品安全政府監(jiān)管，有利于提高我國食品安全水平和政府公信力，是社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要保障。再次，有效的政府監(jiān)管有利于增強(qiáng)我國食品行業(yè)在國際競爭中的競爭力，維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)利益。
1.2我國食品安全政府監(jiān)管的必要性
市場并不是沒有缺陷的，即便是在我國以公有制成分為主體的市場經(jīng)濟(jì)下，也會(huì)出現(xiàn)市場失靈，頻發(fā)的食品安全危機(jī)就證明了這一點(diǎn)。沒有政府的監(jiān)管和干預(yù)，食品市場不僅會(huì)出現(xiàn)市場失靈，導(dǎo)致資源配置效率低下或無效率，而且會(huì)嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的身體健康和生命安全。食品安全的公共產(chǎn)品屬性、市場失靈以及政府的公共管理職能使得政府監(jiān)管食品安全成為必要。只有政府可以通過立法或行政手段，要求食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者提供真實(shí)、全面的食品信息，要求其行為合法；只有政府可以對(duì)食品生產(chǎn)、銷售進(jìn)行監(jiān)管和控制，從而保障人們的人身及健康安全。1
2.我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀和問題
目前，我國在食品安全監(jiān)管方面主要采取的是以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管方式，己經(jīng)初步建立了國家和地方兩個(gè)層面的食品安全監(jiān)管體系并發(fā)揮了重要作用。中央和地方兩個(gè)層面的食品安全機(jī)構(gòu)各成體系，共同形成了我國食品安全監(jiān)管主體，在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管方面發(fā)揮著重要作用。但迄今為止，食品監(jiān)管責(zé)任體制依然沒有理順，機(jī)構(gòu)定位比較模糊，多部門業(yè)務(wù)在食品監(jiān)管和服務(wù)過程中難以甚至無法整合，從而導(dǎo)致食品安全監(jiān)管中一直難以克服的“低效”、“失效”、“無效”等現(xiàn)象沒有得到有效緩解。
以“雙匯瘦肉精事件”為例，該事件的爆發(fā)主要是因?yàn)檎O(jiān)管部門失職，這表明我國的食品安全監(jiān)管體制存在不容忽視的缺陷，這些缺陷導(dǎo)致許多不安全因素進(jìn)入市場，嚴(yán)重危害國民的健康。通過疏理我國的食品安全監(jiān)管框架，發(fā)現(xiàn)我國政府食品安全監(jiān)管主要存在以下問題：
2.1食品安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)不健全
食品安全法律的不完善主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:1.條款籠統(tǒng)滯后，缺乏可操作性。一些條款已然過時(shí)，對(duì)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下的實(shí)際問題約束力較小，操作性不強(qiáng)。2.法律體系缺乏系統(tǒng)性和完整性。我國關(guān)于食品安全的法律法規(guī)雖然眾多，但因分段立法，條款相對(duì)分散，調(diào)整范圍較窄，如《食品.衛(wèi)生法》沒有體現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”的全程管理，使豬肉的監(jiān)管環(huán)節(jié)出現(xiàn)盲區(qū)。同時(shí)，由于執(zhí)法主體不同，適用的法律不同，定性不準(zhǔn)確、處理不得當(dāng)?shù)默F(xiàn)象大量存在。23.法律處罰過輕，威懾力不夠。相關(guān)法律的規(guī)定往往只限于罰款。事實(shí)上，違法者被查處后很少向司法機(jī)關(guān)移送，更是很少判刑。那些被媒體曝光的食品事故處理結(jié)果，僅僅只是搗毀、查封加工點(diǎn)和停業(yè)整頓等，而主要負(fù)責(zé)人大多數(shù)都逃脫了法律的制裁。
2.2監(jiān)管主體職責(zé)不明確
在“雙匯瘦肉精事件”發(fā)生后，相關(guān)專家將原因歸咎于各監(jiān)管部門“多頭管理、無人負(fù)責(zé)”的局面。我國食品生產(chǎn)流通屬于“分段管理”，有7部法律與農(nóng)業(yè)部、工商局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)督管理局共同負(fù)責(zé)豬肉的監(jiān)管，但由于監(jiān)管主體設(shè)置不合理，職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明、重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管真空，缺乏部門整合、綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相關(guān)職能部門的監(jiān)管空隙使雙匯鉆過養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管漏洞，進(jìn)入販運(yùn)環(huán)節(jié)，并以各種手段溜出屠宰和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堂而皇之進(jìn)入市場銷售。
2.3食品安全預(yù)警系統(tǒng)和行政問責(zé)體制的缺失
當(dāng)前食品監(jiān)管還存在預(yù)警機(jī)制滯后問題。食品監(jiān)管重在防患于未然，而目前很多時(shí)候食品安全是“出了問題才重視”、“不死人不重視”，絕大部分措施屬于事后處理，不僅達(dá)不到監(jiān)管目的，反而會(huì)加大監(jiān)管難度3。
而對(duì)于行政問責(zé)制尚未納入到法制化的軌道行政問責(zé)制。雖然自SARS以來在我國引起了廣泛的關(guān)注，也有一些政府官員因此引咎辭職，在“雙匯瘦肉精事件”中也有一批領(lǐng)導(dǎo)于部受到處理。這是食品安全事故中落實(shí)問責(zé)制的自然結(jié)果，也是我國食品安全監(jiān)管體制取得不斷進(jìn)步的可喜表現(xiàn)。但是當(dāng)前的行政問責(zé)并不是依據(jù)法律程序來問責(zé)，問責(zé)的事由、人員范圍仍不確定，問責(zé)的主體定位不準(zhǔn)，問責(zé)的程序還存在漏洞，追究的后果還不明確。并且目前在我國所有的責(zé)任追究機(jī)制主要是針對(duì)個(gè)人決策失誤和行政行為不當(dāng)，很少對(duì)集體決策失誤的責(zé)任人進(jìn)行追究，這種“法不責(zé)眾”的現(xiàn)象在我國司空見慣。4
3.完善我國食品安全政府監(jiān)管的對(duì)策
食品安全事關(guān)公眾利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。“雙匯瘦肉精事件”之所以發(fā)生，政府的責(zé)任首當(dāng)其沖。鑒于當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢，政府必須樹立科學(xué)監(jiān)管理念，專業(yè)分工、高效協(xié)調(diào)，從制度層面完善監(jiān)管體制，營造良好的監(jiān)管外部環(huán)境，從根本上解決食品安全問題。針對(duì)“雙匯瘦肉精事件”中我國政府監(jiān)管食品安全存在的一系列問題，提出以下完善我國食品安全監(jiān)管的對(duì)策。5
3.1加快食品安全監(jiān)管法律和制度建設(shè)
政府是國家法律的制定者和守護(hù)者，完善食品安全的法律體系是政府不可推卸的責(zé)任，也是保障法律有效實(shí)施的根本前提和依據(jù)。具體包括以下方面：
（1）整合現(xiàn)有法律資源，完善《食品安全法》。在加強(qiáng)貫徹落實(shí)此法的同時(shí)還要對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、條例等進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，將散存于各項(xiàng)法律法規(guī)中有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容整合，盡可能減少立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性。
（2）進(jìn)一步與國際接軌，參照國際食品安全法典建立我國食品安全法律法規(guī)體系。以國際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國食品安全法規(guī)體系，建立與時(shí)俱進(jìn)、重在防范，科學(xué)、全面的食品安全法律體系，以《食品安全法》為龍頭，其他具體法律相配合多層次立體框架的食品安全法律體系。
（3）強(qiáng)化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品安全監(jiān)管部門更充分的權(quán)力，從源頭對(duì)食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性管理?！妒称钒踩痉ā诽幜P的懲戒力度不夠，為此，要擴(kuò)大執(zhí)法部門的檢查權(quán)，加大對(duì)違反食品質(zhì)量安全法律的懲處力度，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。對(duì)于那些生產(chǎn)、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)經(jīng)銷商，無論其生產(chǎn)或銷售數(shù)量的大小，都要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。
3.2建立有效的食品安全監(jiān)管主體
“雙匯瘦肉精”事件再次暴露了我國目前分散的監(jiān)管體制的嚴(yán)重缺位，也顯露了2003年成立的食品與藥品監(jiān)督管理局并未發(fā)揮預(yù)期的綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)的作用。因此我國食品安全主體應(yīng)進(jìn)行重新調(diào)整與分工，在食品安全監(jiān)管體制上，將我國目前實(shí)行的“多部門按環(huán)節(jié)分段式的管理模式”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢尾块T按產(chǎn)品鏈條式的管理模式”，合理分工、高效協(xié)調(diào)。我國食品安全委員會(huì)可借鑒美國的做法，國家級(jí)食品安全委員會(huì)直接對(duì)總理負(fù)責(zé)，主要成員由不受部門利益影響的食品安全專家組成，在監(jiān)管工作上不承擔(dān)具體的食品安全監(jiān)管工作，而僅負(fù)責(zé)層次較高的抽象決策行為，包括食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和及時(shí)國內(nèi)外食品質(zhì)量安全方面的動(dòng)態(tài)信息等工作，改變行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力分散與各自為政的現(xiàn)象，提高監(jiān)管效率。6
同時(shí)，整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法現(xiàn)象。整合執(zhí)法力量，就是要合并現(xiàn)有食品監(jiān)管的相關(guān)部門，對(duì)設(shè)置不合理或人員嚴(yán)重超編的機(jī)構(gòu)，或撤銷、或合并、或精簡，克服政出多門、各自為政的局面，在此基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管部門，對(duì)食品生產(chǎn)全過程進(jìn)行監(jiān)管，并賦予更高的權(quán)威。
3.3建立有效的預(yù)警系統(tǒng)和行政問責(zé)機(jī)制
地方政府應(yīng)當(dāng)立足長效監(jiān)管機(jī)制，改變當(dāng)前靠突擊、督查、評(píng)比推動(dòng)食品安全的工作方式，同時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)國家管理經(jīng)驗(yàn)，探索運(yùn)用以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為主要內(nèi)容的食品安全監(jiān)管手段，及時(shí)預(yù)警信號(hào)，一方面讓監(jiān)管部門可以提前介入處理問題，另一方面使廣大市民從食品安全預(yù)警信息中知道安全隱患所在，避免重大風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。
為了使行政問責(zé)制成為一種長效機(jī)制，應(yīng)制定和頒布專門的行政問責(zé)法規(guī)。整合形成包括問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)程序、問責(zé)范圍、問責(zé)主體、問責(zé)救濟(jì)在內(nèi)的統(tǒng)一的問責(zé)的法律法規(guī)。在追究監(jiān)管人員違法行政或不作為的法律責(zé)任時(shí)，必須經(jīng)過具有法定事由并經(jīng)過法定程序，改變以往那種“重實(shí)體輕程序”的做法，依照法定程序?qū)嵤﹩栘?zé)。7
食品安全的保證，僅靠政府一方的努力是不夠的。政府監(jiān)管措施的有效實(shí)施，需要市場、教育機(jī)構(gòu)、媒體、消費(fèi)者等社會(huì)各方的積極參與和配合，以及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高、社會(huì)信用體系的建立等。
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第9篇：食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀范文
關(guān)鍵詞：食品安全 保障體系 制度完善 監(jiān)管制度 法律體系
民以食為先，食以安為先。對(duì)于百姓而言，食品質(zhì)量的好壞，直接就能影響到人們的健康和生活狀況。隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求也在不斷提高要求。而對(duì)于現(xiàn)代人來說，食品的質(zhì)量也開始受到各種因素的影響。一些國外進(jìn)口產(chǎn)品，很多轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的出現(xiàn)，這些食品到底是安全還是不安全，人們的健康是否受到這些食品的威脅，這些問題都直接影響到人們的生產(chǎn)生活。所以，食品安全監(jiān)管制度就顯得尤為重要，而在食品安全方面的法律制度也更加需要完善和健全。
1、我國食品安全現(xiàn)狀
首先，我國的食品安全現(xiàn)狀不容樂觀，特別是隨著社會(huì)的進(jìn)步，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，人民生活水平的不斷提高，食品安全問題就慢慢浮出水面，也成為了政府關(guān)注民生的焦點(diǎn)問題。
2008年9月，“三鹿”奶粉事件的爆發(fā)，也引發(fā)了一系列有關(guān)奶粉安全的案件。在全國范圍內(nèi)引發(fā)了一場關(guān)于奶粉里是否參雜三聚氰胺的風(fēng)波。這些問題的出現(xiàn)，關(guān)乎了十幾萬嬰幼兒的健康問題，這也為我們敲響了警鐘，也使得更多人開始關(guān)注食品安全問題，食品安全問題也作為社會(huì)各界的重點(diǎn)關(guān)注問題擺在了人們的生活中。
1.1發(fā)展態(tài)勢嚴(yán)峻
食品安全問題出現(xiàn)在各種食品領(lǐng)域，也就是說范圍很廣，如金華毒火腿、廣州毒酒、龍口毒粉絲、香河毒韭菜、四川彭州毒泡菜、阜陽劣質(zhì)奶粉、平遙牛肉造假等事件。2005 年至 2007 年間蘇丹紅、瘦肉精、福壽螺、多寶魚、紅葡萄酒、紅心鴨蛋事件等食品安全事件。頻發(fā)的食品安全事故給人民的生命健康和安全造成極大的危害，嚴(yán)重地影響了社會(huì)安定與市場秩序，損害了我國的國際聲譽(yù)和形象。而且，城市化以及市場流通的日益加快為食品安全危害的廣泛蔓延創(chuàng)造了必要條件。①
1.2突出的農(nóng)產(chǎn)品問題
1.2.1農(nóng)藥嚴(yán)重超標(biāo)
我國是世界上農(nóng)藥的使用量最大的國家之一，這就直接引發(fā)一些農(nóng)作物中化肥和農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)，這也就意味著，農(nóng)作物已經(jīng)被大量的農(nóng)藥和化肥污染，而這些污染物被當(dāng)做食物吃近人體內(nèi)部，所帶來的傷害是很大的，她嚴(yán)重威脅著人們的身體健康，也成為生命安全的隱形殺手。
1.2.2一些激素的濫用
現(xiàn)在市面上有很多反季的水果和蔬菜，這些反季的食物，之所以能出現(xiàn)在本不應(yīng)出現(xiàn)的季節(jié)，就是因?yàn)樵谏L的過程中被注入了大量的抗生素和激素，在這些化學(xué)產(chǎn)品的刺激和作用下，不僅提高了產(chǎn)量，還使得很多農(nóng)作物的成熟周期不斷縮短。不僅在農(nóng)作物中有應(yīng)用，在一些水產(chǎn)品的養(yǎng)殖中也存在著大量的應(yīng)用。這些激素?cái)z入人體內(nèi)，會(huì)引發(fā)不同的并發(fā)癥，嚴(yán)重威脅了人們的健康。
1.2.3受金屬污染嚴(yán)重
現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，特別是一些臨近河海領(lǐng)域的重工業(yè)的發(fā)展，水源質(zhì)量受到了嚴(yán)重的重金屬威脅，工業(yè)廢水、生活生產(chǎn)用水、城市污水大量排入河海，未經(jīng)處理再進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)田施肥，就使重金屬進(jìn)入了農(nóng)牧業(yè)，造成了一些列污染。
其次，還有一些產(chǎn)品中采用一些劣質(zhì)的原材料，和一些有毒物質(zhì)，像地溝油事件，用地溝油制造的油炸食品會(huì)給人體帶來嚴(yán)重的威脅。
2、食品安全監(jiān)管的法律制度
2.1我國食品安全監(jiān)管法律制度的發(fā)展特點(diǎn)可以歸納為:
(1)突出了監(jiān)管的地位，專設(shè)一章對(duì)監(jiān)督管理予以規(guī)定。(2)監(jiān)管部門的設(shè)置多元化。(3)強(qiáng)調(diào)監(jiān)管計(jì)劃的重要性。(4)監(jiān)管措施有新的規(guī)定。(5)重視信息在食品安全監(jiān)管中的作用。
就這一系列問題的產(chǎn)生，我們的食品安全問題必須引起廣泛的關(guān)注。而關(guān)于視頻安全監(jiān)管制度也存在著一些問題。
2.2我國在食品安全監(jiān)管制度上的一些缺失
（1）在監(jiān)管理念上，我國食品安全法只是強(qiáng)調(diào)了人民政府及其有關(guān)監(jiān)管部門的主導(dǎo)性，忽視了監(jiān)管對(duì)象的主動(dòng)性和參與性。
（2）對(duì)監(jiān)管主體之間的關(guān)系缺乏明確規(guī)定。明確監(jiān)管主體之間的關(guān)系也是為了避免監(jiān)管主體職權(quán)的消極沖突和積極沖突。②
（3）體系不完整，一些制度的確立沒有能涉及到一些農(nóng)作物和一些養(yǎng)殖食用農(nóng)產(chǎn)品，而在這些方面的缺失恰恰又是人們生活中不可缺失的基礎(chǔ)食物。其次是對(duì)于一些已經(jīng)查出的食品安全問題的案件，法律監(jiān)管制度方面的震懾力不夠，懲罰制度不能起到應(yīng)有的作用，這也就不得不懷疑責(zé)任制度的缺失問題。最重要的問題是我國食品安全方面的法律與其他法律的銜接和協(xié)調(diào)上不夠，造成了一些案件不能準(zhǔn)確處理，或者沒有辦法處理的現(xiàn)象，這就使得很多食品安全案件得不到相應(yīng)的處置，倒置一些違法分子更加逍遙。
2.3針對(duì)問題提出改善途徑
在我國，食品安全監(jiān)管體制中存在“多部門監(jiān)管”的現(xiàn)象，因此安全監(jiān)管體制的“多部門監(jiān)管”需要改善，這種“多部門監(jiān)管”現(xiàn)象在今后的改進(jìn)中應(yīng)趨向于集中，監(jiān)管部門的數(shù)量應(yīng)該慢慢縮小，從而嚴(yán)格遵循統(tǒng)一監(jiān)管的原則，只有這樣才能一步一步慢慢建立起在職能方面清晰明確，在監(jiān)管分工方面協(xié)作有致，在政策方面標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，在部門行動(dòng)方面協(xié)調(diào)有效的食品安全綜合監(jiān)管體制。
還有就是應(yīng)該使得監(jiān)管監(jiān)管原則應(yīng)該更加的明確和條例化，給予明確的規(guī)定。另一方面就是監(jiān)管職責(zé)應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人的職權(quán)明文規(guī)定，提高責(zé)任制度。在監(jiān)管過程中加入人大代表的參與，使得食品監(jiān)管問題“取之于民”也真正的“用之于民”，讓群眾也能參與到維護(hù)自己食品健康的監(jiān)管隊(duì)伍里來。
結(jié)束語：
綜上分析，我們不難得出，食品安全問題對(duì)于當(dāng)今來說是一個(gè)大問題，而我們的食品安全監(jiān)管制度和相關(guān)的法律體系還不是很健全，而食品安全監(jiān)管制度又亟需改善，法律制度也亟需健全。我們相信，食品安全監(jiān)管制度需要一個(gè)長期完善的過程，法律法規(guī)也一定會(huì)慢慢健全。
參考文獻(xiàn)：
