農(nóng)民合作社盈余分配方案精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)民合作社盈余分配方案范文

萬興種養(yǎng)殖專業(yè)合作社成立于前年10月，現(xiàn)有種植面積733公頃、養(yǎng)殖面積150公頃，吸納社員86戶。合作社以水稻種植為主，輔以湘蓮、蓮藕種植和小龍蝦等水產(chǎn)品養(yǎng)殖。

與以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相比，萬興種養(yǎng)殖專業(yè)合作社在整個(gè)組織架構(gòu)、管理運(yùn)營(yíng)過程中，“統(tǒng)”字貫穿始終：統(tǒng)一播種、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售。因此帶來的直接效果就是生產(chǎn)成本下降，社員增收。

高彭保家有5口人，但只有他一人在家種田。“8公頃稻谷，一個(gè)人怎么都弄不過來。請(qǐng)人割，1500元1公頃。”他說，“交給合作社，1050元1公頃?！痹谑崭瞽h(huán)節(jié)，合作社成立專門的機(jī)割隊(duì)，全面負(fù)責(zé)社員水稻收割。從收割，到脫粒，再到裝車，“一條龍”服務(wù)，省時(shí)省力還省錢。

按照傳統(tǒng)慣例，水稻收割后需晾曬，而后才能賣出去。賣也不是件容易的事?！斑^去都是小商小販上門收購(gòu)，壓秤不說，有時(shí)還打白條?！备吲肀Ｕf。

自從加入合作社，年年困擾高彭保的“賣谷愁”也迎刃而解。 在銷售終端，合作社專門指定一家米廠負(fù)責(zé)收購(gòu)社員稻谷，水稻脫粒裝車后直接拉到米廠過磅。價(jià)格也有保障，50千克同等次稻谷，米廠均以高于市場(chǎng)價(jià)2.5元的價(jià)格收購(gòu)。目前，萬興種養(yǎng)殖專業(yè)合作社已收割銷售中稻600噸，最高收購(gòu)價(jià)2.69元/千克。

成立1年多，萬興種養(yǎng)殖專業(yè)合作社的運(yùn)作模式已獲得初步成功，受到農(nóng)民的歡迎。“為社員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，推廣新品種和新技術(shù)，促進(jìn)社員增收等等這些，歸結(jié)起來是實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種養(yǎng)殖，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化?！比f興種養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事會(huì)副理事邵玉葉介紹。她認(rèn)為，合作社是一個(gè)平臺(tái)、一根紐帶，跳出一家一戶單打獨(dú)斗分散經(jīng)營(yíng)的舊框框，可以把農(nóng)民捆綁在一起，形成一個(gè)利益共同體。

第2篇：農(nóng)民合作社盈余分配方案范文

關(guān)鍵詞：合作社；財(cái)務(wù)管理；存在問題；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-04-0043-2

慶元縣的農(nóng)民專業(yè)合作社2007年僅25家，2010年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到214家，現(xiàn)已覆蓋糧、菌、竹、果、茶、蔬、藥、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，總社員11637人，聯(lián)結(jié)基地12.92萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶5.7萬戶，注冊(cè)資金10522萬元。達(dá)到市級(jí)規(guī)范化專業(yè)合作社80家，市級(jí)示范性專業(yè)合作社8家，省級(jí)示范性專業(yè)合作社6家。2010年銷售收入39649.92萬元，盈余1913.5萬元。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，解決了農(nóng)民單家獨(dú)戶難以解決的實(shí)際問題，有效實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接，為穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模開辟了新的途徑。但是，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的同時(shí)，也暴露出財(cái)務(wù)管理上存在的一些問題。

1 合作社財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.1 輕視財(cái)務(wù)管理

當(dāng)前我縣有部份農(nóng)民專業(yè)合作社存在重盈利輕管理思想，有的合作社財(cái)務(wù)人員是兼職人員；有的合作社只有出納沒有會(huì)計(jì)；有的合作社甚至沒有財(cái)務(wù)人員由理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)記錄收入支出，根本沒有內(nèi)部控制、監(jiān)督機(jī)制，無法起到會(huì)計(jì)應(yīng)有的核算和監(jiān)督作用。

1.2 記賬不規(guī)范

合作社存在記賬科目運(yùn)用不當(dāng)、會(huì)計(jì)憑證不規(guī)范，有的合作社沒有使用農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度規(guī)定科目記賬，用企業(yè)會(huì)計(jì)科目記賬。合作社經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)及上級(jí)撥款形成積累公積金只有總賬科，大部分合作社沒有建立財(cái)務(wù)制度和規(guī)范的會(huì)計(jì)賬簿，只有內(nèi)部收支流水賬。外來的原始憑證和自制的原始憑證過于簡(jiǎn)單，沒有完整的會(huì)計(jì)資料，支出沒有正式發(fā)票、白條入賬普遍、缺少經(jīng)辦人審批人簽字，絕大多數(shù)合作社不能結(jié)合自身業(yè)務(wù)的特殊性設(shè)置內(nèi)部科目，不能準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)姆从澈献魃绲慕?jīng)營(yíng)狀況。

1.3 成員賬戶管理混亂

沒有按照合作社章程規(guī)定設(shè)置成員賬戶科目量化到社員，社員不了解自身權(quán)益增減變化情況。一些合作社連最基本的股權(quán)登記制度都沒有，不發(fā)給社員股票權(quán)證，社員的利益從形式上得不到保障。

1.4 財(cái)務(wù)公開不到位

有些合作社財(cái)務(wù)收支情況長(zhǎng)期不公開，有些作社年終不召開社員大會(huì)公布一年來的經(jīng)營(yíng)情況，社員對(duì)合作社的經(jīng)營(yíng)情況不了解。有些合作社的收益分配方案沒有經(jīng)過社員（代表）大會(huì)批準(zhǔn)，分與不分全由理事長(zhǎng)一人說了算。

1.5 會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平偏低

合作社從事財(cái)務(wù)工作的人員大部份是只經(jīng)過短期培訓(xùn)后就進(jìn)入工作，正規(guī)學(xué)校畢業(yè)從事合作社財(cái)務(wù)工作的人員很少，有的合作社為了減少支出，從社員中選取并不懂財(cái)務(wù)的人員從事財(cái)務(wù)工作，不能準(zhǔn)確反映合作社財(cái)務(wù)狀況。

2 合作社財(cái)務(wù)管理存在的問題主要原因

2.1 合作社重生產(chǎn)輕管理

合作社的主體是農(nóng)民整體文化水平偏低，缺少管理經(jīng)驗(yàn)和缺少管理人才，對(duì)合作社法律、法規(guī)、章程等學(xué)習(xí)不不夠，管理上認(rèn)識(shí)不到位，由于合作社性質(zhì)決定他與其他企業(yè)不同，產(chǎn)品生產(chǎn)、管理、銷售連結(jié)在一起，合作社主要重視產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量而把財(cái)務(wù)管理放在次要地位。

2.2 缺少財(cái)會(huì)人員、管理制度不健全

近年來合作社發(fā)展較快，對(duì)財(cái)務(wù)人員需求較大，合作社從事財(cái)務(wù)工作的人員大部份是只經(jīng)過短期培訓(xùn)后就進(jìn)入工作，正規(guī)學(xué)校畢業(yè)從事合作社財(cái)務(wù)工作的人員很少，合作社中有一部分財(cái)務(wù)人員是從事企業(yè)、商業(yè)會(huì)計(jì)兼職合作社會(huì)計(jì)，沒有經(jīng)過合作社財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，用企業(yè)會(huì)計(jì)科目替代合作社會(huì)計(jì)科目，有的合作社為了減少支出，從社員中選取并不懂財(cái)務(wù)的人員從事財(cái)務(wù)工作，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平偏低造成財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全。

2.3 成員賬戶管理混亂、盈余返還不符合法律規(guī)定

由于對(duì)合作社性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)方式不了解，對(duì)成員賬戶不重視，沒有按照合作社律規(guī)定設(shè)立社員賬戶，合作社的盈虧情況沒有直接反映到社員賬戶，社員不了解對(duì)自身權(quán)益增減變化。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策和盈余分配等重大事務(wù)由少數(shù)人說了算，一般成員沒有發(fā)言權(quán)，社員行使基本表決權(quán)的機(jī)會(huì)被剝奪，可分配盈余返還標(biāo)準(zhǔn)和比率不符合法律規(guī)定，惠顧額返還低于60%的法律規(guī)定，由于利益分配不合理引發(fā)的矛盾而影響合作社正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2.4 監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮作用

民主管理、財(cái)務(wù)公開是合作社財(cái)務(wù)管理的重要特征，也是財(cái)務(wù)制度的要求，合作社沒有按照章程操作，有些合作社年終不召開社員大會(huì)公布一年來的經(jīng)營(yíng)情況，社員對(duì)合作社的經(jīng)營(yíng)情況不了解。社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)沒有真正發(fā)揮作用，造成合作社財(cái)務(wù)收支情況長(zhǎng)期不公開。

3 規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)法律、法規(guī)宣傳

首先要在思想上提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性和必要性的再認(rèn)識(shí) ，確立財(cái)務(wù)管理在合作社經(jīng)濟(jì)中的中心地位，主管部門和鄉(xiāng)黨委政府加強(qiáng)合作社有關(guān)法律、法規(guī)宣傳，使合作社成員了解合作社法規(guī)、政策和合作思想、合作原則、合作技巧、財(cái)務(wù)管理等理論知識(shí)，全面提高合作社整體素質(zhì)。

3.2 加強(qiáng)對(duì)合作社財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)

建立合作社會(huì)計(jì)上崗培訓(xùn)制度，擔(dān)任合作社會(huì)計(jì)必須經(jīng)過必要的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，考試合格后才能上崗。充分利用農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員中挑選事業(yè)心強(qiáng)、會(huì)鉆研業(yè)務(wù)的人員組成合作社財(cái)務(wù)輔導(dǎo)員，與合作社開展一對(duì)一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高合作社財(cái)會(huì)人員管理能力和業(yè)務(wù)水平。

3.3 落實(shí)和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度

嚴(yán)格執(zhí)行《合作社財(cái)務(wù)管理制度》，明確會(huì)計(jì)人員的職責(zé)和權(quán)限，建立、健全各項(xiàng)管理制度，做到有章可依，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)的控制制度，形成相互牽制、相互制約的工作關(guān)系，杜絕集體資產(chǎn)的流失，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度化。

3.4 強(qiáng)化成員賬戶核算，提高社員監(jiān)督意識(shí)

成員賬戶是合作社成員利益的載體，按照合作社律規(guī)定設(shè)立成員賬戶，成員賬戶應(yīng)準(zhǔn)確記載成員出資、成員公積金份額、形成財(cái)產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)助資金量化份額、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)量化份額、盈余返還金額，公積金份額。盈余分配等重大事務(wù)按照要一人一票進(jìn)行表決，可分配盈余返還標(biāo)準(zhǔn)不得低于按交易額60%的法律規(guī)定。

3.5 依法推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)、促進(jìn)合作社健康發(fā)展

第3篇：農(nóng)民合作社盈余分配方案范文

(一)對(duì)合作社認(rèn)識(shí)不到位

一方面是政府、煙草部門各級(jí)管理人員和職工缺乏對(duì)合作社的全面認(rèn)識(shí),欠缺合作社相關(guān)專業(yè)知識(shí),理順合作社、煙草部門、農(nóng)經(jīng)部門三者間的關(guān)系,建立一支指導(dǎo)、服務(wù)合作社發(fā)展的專業(yè)化、知識(shí)化隊(duì)伍迫在眉睫。另一方面是傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根深蒂固,廣大煙農(nóng)合作意識(shí)淡薄,等靠要思想嚴(yán)重,對(duì)合作社認(rèn)識(shí)不到位,參與不積極,入社不主動(dòng)。

(二)缺乏專業(yè)管理人員

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸向城鎮(zhèn)、向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,煙農(nóng)專業(yè)合作社的管理人才和技術(shù)骨干越來越短缺,懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的“領(lǐng)頭雁”越發(fā)難以物色。目前,大多數(shù)煙農(nóng)專業(yè)合作社的管理人員在合作意識(shí)、專業(yè)技能、管理水平和營(yíng)銷理念等方面不能滿足合作社發(fā)展要求。全市56家合作社的理事長(zhǎng)、總經(jīng)理共計(jì)79人中,大專文化程度的僅占11.39%、沒有經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的占68.23%。

(三)設(shè)備配置數(shù)量有限

煙葉生產(chǎn)具有較強(qiáng)的季節(jié)性特征,煙農(nóng)特別是種植大戶迫切需要合作社為其及時(shí)提供育苗、機(jī)耕等一系列專業(yè)化服務(wù)。但是合作社的農(nóng)機(jī)具數(shù)量有限,農(nóng)機(jī)具往往會(huì)連續(xù)性重負(fù)荷作業(yè),易出現(xiàn)故障;加之合作社對(duì)農(nóng)機(jī)具的調(diào)度不合理與維修不及時(shí),導(dǎo)致農(nóng)機(jī)具作業(yè)供需矛盾突出,煙農(nóng)入社優(yōu)越感受挫。

(四)財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定,“農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)或者理事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定,組織編制年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,于成員大會(huì)召開的十五日前,置備于辦公地點(diǎn),供成員查閱”。煙農(nóng)專業(yè)合作社應(yīng)堅(jiān)持“集體決策,民主理財(cái)”的原則,做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作。目前,郴州市部分煙農(nóng)專業(yè)合作社出現(xiàn)成員個(gè)人賬戶管理不規(guī)范、交易量記錄不齊全、財(cái)務(wù)收支記錄不規(guī)范等問題,合作社的財(cái)務(wù)管理制度和盈余分配制度落實(shí)執(zhí)行不到位。

(五)多元化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大

雖然近年來煙農(nóng)專業(yè)合作社在設(shè)施綜合利用、多元化經(jīng)營(yíng)方面積極探索、不斷改進(jìn),但是資金、技術(shù)、市場(chǎng)問題仍然是制約合作社開展多元經(jīng)營(yíng)的三大瓶頸。首先是大多數(shù)合作社流動(dòng)資金少,銀行借貸利息高,社會(huì)融資渠道窄,導(dǎo)致合作社“缺錢用,但又難以借到錢”。其次是由于社員文化水平有限,對(duì)各種先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)掌握不夠,加上技術(shù)“請(qǐng)不進(jìn)來”,管理跟不上,導(dǎo)致合作社生產(chǎn)環(huán)節(jié)容易出問題。最后是由于多元化經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品季節(jié)性強(qiáng),流通環(huán)節(jié)成本高,加上社員經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足,容易導(dǎo)致產(chǎn)品“走不出去”。受以上三個(gè)方面方面影響,合作社多元化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。

二、郴州市煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策

(一)加強(qiáng)宣傳,轉(zhuǎn)變煙農(nóng)思想

一是廣泛宣傳。要利用各種媒體、宣傳橫幅及專刊手冊(cè),采取張貼標(biāo)語、發(fā)放資料、進(jìn)村培訓(xùn)、入戶講解等多種形式,加大對(duì)合作社知識(shí)的普及。對(duì)發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社重要作用和先進(jìn)典型進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng),解決基層認(rèn)識(shí)不夠和煙農(nóng)積極性低的問題,提高煙農(nóng)加入、參與合作社的積極性和主動(dòng)性。二是把握重點(diǎn)。應(yīng)著重向煙農(nóng)宣講煙農(nóng)專業(yè)合作社的收入來源和盈利空間,引導(dǎo)煙農(nóng)觀念由傳統(tǒng)閉塞向市場(chǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,思想由“等靠要”向“爭(zhēng)著入”轉(zhuǎn)變。合作社建設(shè)發(fā)展過程中,要適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制,如專業(yè)化服務(wù)價(jià)格制定時(shí),需綜合考慮用工工資、設(shè)備折舊及適當(dāng)盈余,以用于合作社的經(jīng)營(yíng)管理及擴(kuò)大再生產(chǎn)。

(二)健全制度,規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理

一是規(guī)范機(jī)構(gòu)管轄區(qū)域。近年來,國(guó)家煙草專賣局積極引導(dǎo)煙農(nóng)專業(yè)合作社朝著規(guī)范健康的方向發(fā)展,根據(jù)國(guó)家煙草專賣局“一個(gè)基地單元組建一個(gè)煙農(nóng)專業(yè)合作社”的要求,為便于長(zhǎng)期規(guī)范有效管理,發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社宜采取適度規(guī)模、因地制宜的原則,慎重考慮合作社的建設(shè)規(guī)模,建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)為單位或以基地單元為單位建社和整合。二是健全組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。召開由全體社員參加的設(shè)立大會(huì),制定規(guī)范的合作社章程,發(fā)展合格社員,通過社員民主選舉,推舉產(chǎn)生合作社理事會(huì)、理事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)、監(jiān)事長(zhǎng),并明確其職責(zé),真正實(shí)現(xiàn)民主參與民主管理和自我監(jiān)督、群眾監(jiān)督。同時(shí),合作社必須制定規(guī)范的財(cái)務(wù)制度且經(jīng)成員大會(huì)討論通過,其執(zhí)行情況必須接受成員民主監(jiān)督。在實(shí)際運(yùn)行過程中,落實(shí)好財(cái)務(wù)管理制度、盈余分配制度和會(huì)計(jì)核算制度;建立標(biāo)準(zhǔn)的成員個(gè)人賬戶,做好交易量記錄和盈余分配。在整個(gè)合作社的建設(shè)過程中,政府相關(guān)部門、煙草公司要積極主動(dòng)地幫助和指導(dǎo),并加強(qiáng)監(jiān)督,切實(shí)保障煙農(nóng)的利益不受侵害。

(三)加強(qiáng)指導(dǎo),提高服務(wù)水平

一是建立指導(dǎo)機(jī)制。各產(chǎn)煙區(qū)相關(guān)部門要連起手來,組建煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展指導(dǎo)隊(duì)伍,負(fù)責(zé)指導(dǎo)合作社建設(shè)、培訓(xùn)管理人員和專業(yè)服務(wù)隊(duì)員;必要時(shí),可將該項(xiàng)工作納入各相關(guān)部門目標(biāo)考核中,推動(dòng)指導(dǎo)工作有序、有效開展。二是豐富培訓(xùn)方式。要從煙農(nóng)輔導(dǎo)員、村組干部、在外經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退休干部、有相關(guān)工作經(jīng)歷的大學(xué)畢業(yè)生中,廣泛吸納精通管理、熟悉業(yè)務(wù)同時(shí)熱衷于合作社建設(shè)發(fā)展的優(yōu)秀人才,壯大合作社“智囊團(tuán)”。要采取崗前培訓(xùn)、專題講座、參觀學(xué)習(xí)、外出培訓(xùn)等多種方式培養(yǎng)和打造合作社管理能人。

(四)加強(qiáng)扶持,增強(qiáng)發(fā)展后勁

各產(chǎn)煙區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,整合資源,出臺(tái)相應(yīng)的綜合配套扶持政策。一是完善煙基建設(shè),配套必要的可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn);合理設(shè)置煙農(nóng)專業(yè)合作社啟動(dòng)資金;二是設(shè)立發(fā)展基金,即從當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的煙葉稅收中提取1%作為合作社發(fā)展基金,用于貸款貼息、示范獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)培訓(xùn)等;三是撥付煙基管護(hù)資金,每年提取煙葉稅收的0.5%-2%作為煙農(nóng)專業(yè)合作社的管護(hù)資金,用于煙基設(shè)施的管理和維護(hù);四是探索建立大學(xué)生村官輔導(dǎo)員制度,鼓勵(lì)大學(xué)生村官到合作社擔(dān)任輔導(dǎo)員,實(shí)現(xiàn)“一社一大學(xué)生”;五是在經(jīng)營(yíng)貸款、土地流轉(zhuǎn)、稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)保障、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道、煙葉烘烤用電保障及電價(jià)優(yōu)惠等方面給予合作社優(yōu)惠政策。

(五)多方支持,化解多元經(jīng)營(yíng)瓶頸

第4篇：農(nóng)民合作社盈余分配方案范文

一、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

(一)財(cái)務(wù)制度不健全

l茸理機(jī)構(gòu)不健全。我國(guó)相當(dāng)部分農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、成員少、業(yè)務(wù)運(yùn)作比較簡(jiǎn)單。因此，很多農(nóng)民專業(yè)合作社都沒有設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，也沒有設(shè)置會(huì)計(jì)出納崗位。多數(shù)是委托村委會(huì)會(huì)計(jì)作賬，或臨時(shí)聘請(qǐng)其它人員結(jié)算賬目，以作“流水賬”為主，應(yīng)付了事。有的出納人員由會(huì)計(jì)、出納一人擔(dān)任，有的出納員由董事?lián)巍?/p>

2內(nèi)控制度不完善。很多農(nóng)民專業(yè)合作社沒有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》建立財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，有的只根據(jù)自己業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，建立相應(yīng)的一部分，而且內(nèi)容比較籠統(tǒng)，沒有明確規(guī)定具體措施，沒有具體量化定量指標(biāo)和定『生指標(biāo)，操作起來比較困難。

3．民主理財(cái)意識(shí)差。農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人一般都是種植、養(yǎng)殖能手或農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中集事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)于一身，權(quán)力過大，主觀意識(shí)強(qiáng)，財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)l生，財(cái)務(wù)費(fèi)用開支隨意性大，沒有理財(cái)意識(shí)。

(二)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

l會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)差。主要體現(xiàn)在“四不規(guī)范”上：原始憑證不規(guī)范。很多原始單據(jù)都是以自條抵賬，沒有標(biāo)準(zhǔn)的稅務(wù)發(fā)票，報(bào)銷審批手續(xù)不全，經(jīng)辦人、證明人、審批人不具全；記賬憑證不規(guī)范。沒有按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要求制單，有的憑證內(nèi)容不完整；會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不規(guī)范。核算不全面、不真實(shí)、不能完整反映財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果；現(xiàn)金管理不規(guī)范。白條充賬較多，甚至出現(xiàn)其它收入不入賬，私設(shè)“小金庫”，公款私存現(xiàn)象嚴(yán)重。

2威本核算不規(guī)范。在生產(chǎn)、銷售、存貨以及投資方面，沒有嚴(yán)格按依民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制壓要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，發(fā)生很多假賬、壞賬、呆賬，存在會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象。不能反映財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。此外，有的合作社對(duì)盈余分配中的盈余返還、股息分紅以及股息比例規(guī)定不明確，隨意性較大。

3檔案資料不完整。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料收集不全，會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等均沒有及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行整理、裝訂、歸檔，也沒設(shè)置檔案室和檔案柜。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料遺失嚴(yán)重，資料不完整。

(三)資金營(yíng)運(yùn)能力差

l資產(chǎn)管理不到位。農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)固定資產(chǎn)、存貨、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)缺乏有效管理，財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)物管理分工不明，職責(zé)不清，沒有定期開展資產(chǎn)清查，有的對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果，如盤虧、損失、報(bào)廢和存貨等，也沒按規(guī)定程序進(jìn)行審批處理，“賬物不符”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2．融資渠道較單一。由于有的合作社規(guī)模小，融資渠道單一，能獲得信貸支持的合作社比較少，個(gè)別得到農(nóng)村信用社貸款，但貸款金額少，不能滿足合作社經(jīng)營(yíng)對(duì)資金的需求。內(nèi)部融資比較困難，合作社人員少、困難戶多、收入較低，資金投入有限，內(nèi)部融資不現(xiàn)實(shí)。政府財(cái)政資金支持力度不大，每年各級(jí)政府財(cái)政部門都安排一定量資金支持合作社作為專項(xiàng)資金，但數(shù)量有限，并且多數(shù)是支持重點(diǎn)合作社。

3投資效果不明顯。很多合作社投資效果不理想，特別是對(duì)外投資。不會(huì)運(yùn)用資金和實(shí)物進(jìn)行有效的對(duì)外投資，有的合作社雖然用資金入股形式投資，但投資效果不顯著，效益較低。同時(shí)，沒有考慮投資風(fēng)險(xiǎn)，造成資金回收困難，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，有的甚至出現(xiàn)資不抵債。

(四)審計(jì)監(jiān)督形式化

l內(nèi)審監(jiān)督缺失。合作社往往缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，有的雖然設(shè)置內(nèi)部審計(jì)，執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)審不力，很少開展審計(jì)檢查工作。有的沒有按規(guī)定操作，走形式主義，形同虛設(shè)。多數(shù)沒有對(duì)實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)進(jìn)行審查，沒有將審計(jì)結(jié)果向成員大會(huì)報(bào)告，或比較簡(jiǎn)單化，沒有將會(huì)計(jì)信息向成員公布或公開，接受成員監(jiān)督。

2．財(cái)政監(jiān)督不力。財(cái)政部門對(duì)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)指導(dǎo)工作和對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金運(yùn)用，缺乏有效監(jiān)督檢查，造成有的合作社把財(cái)政補(bǔ)貼資金挪作它用。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生監(jiān)督不力。沒有定期或不定期的審查和監(jiān)督，未發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督應(yīng)有作用。

(五)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低

l會(huì)計(jì)核算能力差。財(cái)務(wù)人員文化水平低，大部分只有高中或初中文化程度，叉沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，沒學(xué)過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，不懂會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，財(cái)務(wù)分析能力比較差。職業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)政策理解能力低，沒有掌握財(cái)務(wù)制度和財(cái)政稅收政策。由于很多財(cái)務(wù)人員是臨時(shí)聘用來處理賬務(wù)，或是村委會(huì)會(huì)計(jì)，因此，很多會(huì)計(jì)、出納都沒有取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。

2電算化操作能力差。由于農(nóng)村的條件限制，會(huì)計(jì)電算化硬件設(shè)施及信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施落后，未實(shí)現(xiàn)電腦操作財(cái)務(wù)工作。財(cái)務(wù)信息獲取渠道不暢，加上很多財(cái)務(wù)人沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，沒瞳得電腦操作，造成財(cái)務(wù)管理工作效率低下。

二、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的建議

(一)設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，完善財(cái)務(wù)制度

I設(shè)立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)民專業(yè)合作社要加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作管理，設(shè)立財(cái)務(wù)管理職能部門，設(shè)置會(huì)計(jì)、出納和保管崗位，會(huì)計(jì)可根據(jù)業(yè)務(wù)需要安排l一2名會(huì)計(jì)，規(guī)模小、業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單的合作社可以委托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)或記賬機(jī)構(gòu)記賬、核算，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。出納要安排專職人員擔(dān)任，不能由監(jiān)事會(huì)成員或董事長(zhǎng)兼任，實(shí)物保管要由熟識(shí)業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。做到財(cái)務(wù)人員要持證上崗，特別是會(huì)計(jì)、出納人員必須具有會(huì)計(jì)資格證，才能從事財(cái)務(wù)工作。

2健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。制度是規(guī)范財(cái)務(wù)人員行為，提高財(cái)務(wù)管理水平和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的保障。在經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理方面，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各項(xiàng)制度建設(shè)，完善制度內(nèi)容，量化具體指標(biāo)，易于財(cái)務(wù)人員操作。如貨幣資金、銷售業(yè)務(wù)、采購(gòu)業(yè)務(wù)、存貨、固定資產(chǎn)、借款、應(yīng)收賬款以及對(duì)外投資等內(nèi)部控制制度；在財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制方面。做好預(yù)算編制，按預(yù)算安排各項(xiàng)資金及費(fèi)用，同時(shí)，要做好財(cái)務(wù)決算工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理。

3．增強(qiáng)民主理財(cái)意識(shí)。對(duì)合作社年度預(yù)算、決算以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行公示，讓成員了解資金營(yíng)運(yùn)和財(cái)務(wù)情況，接受社員監(jiān)督，保護(hù)社員的知情權(quán)、咨詢權(quán)、質(zhì)詢權(quán)，增強(qiáng)工作透明度。農(nóng)民專業(yè)合作社的重大事項(xiàng)要實(shí)行民主討論、集體決定。對(duì)外投資項(xiàng)目以及對(duì)重大經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投產(chǎn)，必須對(duì)項(xiàng)目做出評(píng)價(jià)、論證、風(fēng)險(xiǎn)、收益和效果等方面研究，集體討論，民主決策。叉如合作社的大額資金支出必須經(jīng)理事會(huì)討論，集體決定，保證資金運(yùn)用的安全陸，防范風(fēng)險(xiǎn)。

(二)規(guī)范會(huì)計(jì)行為，強(qiáng)化成本核算

l規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為。財(cái)務(wù)人員要按《計(jì)法》、(農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制噻的規(guī)定，做好會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作。原始憑證取得必須具備的票面要素，填寫準(zhǔn)確，才能制單。記賬憑證要準(zhǔn)確按項(xiàng)目填寫，具備各項(xiàng)要素，會(huì)計(jì)、出納、經(jīng)辦人、審批人以及事項(xiàng)摘要都要齊全；健全會(huì)計(jì)賬簿，包括總分類賬、明細(xì)分類賬、國(guó)家扶持資金明細(xì)賬、銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬等，賬簿記錄要清楚明了，做到“四相符”，賬款相符、賬物相符、賬證相符、賬表相符。

2．強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)成本核算。從經(jīng)營(yíng)活動(dòng)業(yè)務(wù)來看，合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù)主要有四類：一是生產(chǎn)『生的，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；二是服務(wù)性的，包括提供技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)設(shè)備；三是流通領(lǐng)域的，主要從事農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)、加工、儲(chǔ)藏、銷售、供應(yīng)生產(chǎn)資料等；四是對(duì)外投資的，要做好投入資金、實(shí)物以及融資等環(huán)節(jié)工作，加強(qiáng)對(duì)投資收益的控制，對(duì)外投資獲取的利息、股利以及其他收益，要作會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，不準(zhǔn)設(shè)置賬外賬。

3加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼核算。中央和地方財(cái)政為扶持合作社發(fā)展，給予財(cái)政資金和補(bǔ)貼資金支持，同時(shí)，合作社也存在不同程度地接受他人捐贈(zèng)資金，這些資金必須按規(guī)定進(jìn)行核算，?？顚Ｓ?。農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)于接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，以及接受他人捐贈(zèng)、用途不受限制或已按約定使用的資產(chǎn)計(jì)入專項(xiàng)基金。接受國(guó)家直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員人份額，按比例分配給成員，計(jì)入社員賬戶。

(三)拓寬融資渠道，加強(qiáng)資金營(yíng)運(yùn)

l融資渠道。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)資金籌集困難的問題，各級(jí)政府耍完善合作社融資的外部環(huán)境，通過政策引導(dǎo)，改善籌資渠道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)銀行要開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款和農(nóng)村基本建設(shè)貸款業(yè)務(wù)，向農(nóng)民專業(yè)合作社資金貸款傾斜，提供資金支持，扶持合作社發(fā)展；農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社雖然作為商業(yè)性質(zhì)的商業(yè)銀行，追求利潤(rùn)最大化，但作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村銀行，要積極為農(nóng)民及合作社提供資金支持，滿足合作社經(jīng)營(yíng)資金需求；鼓勵(lì)開放農(nóng)村資金市場(chǎng)，發(fā)展多元化的農(nóng)村金融組織，充分利用農(nóng)村的社會(huì)資本，加強(qiáng)融資，促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展。

2注重投資。投資是企業(yè)發(fā)展的一種經(jīng)營(yíng)方式。合作社要重視對(duì)內(nèi)對(duì)外投資兩種方式的運(yùn)作。一方面，充分運(yùn)用資金，為合作社創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，在經(jīng)營(yíng)過程中，要科學(xué)合理確定備類資產(chǎn)比例，滿足合作社經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)資金需求的同時(shí)，根據(jù)合作社發(fā)展的需要，可適當(dāng)安排小額對(duì)外投資，拓展對(duì)外投資業(yè)務(wù)。另一方面，要加強(qiáng)成員內(nèi)部投資，大力發(fā)展股份制，增加成員收益。

3盈余分配。合作社的收益分配主要包括利潤(rùn)返還、股利分紅和股息支付。合作社收益分配是成員關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，農(nóng)民專業(yè)合作社要按照章程或成員大會(huì)決議，在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余作為可分配盈余，返還或分配給成員。具體操作辦法是按規(guī)定的交易量(額)比例返還，返還總額分配不少于可分配盈余的6O％，返還后的部分按成員出資額和成員公積金份額以及財(cái)政補(bǔ)貼資金與按受社會(huì)捐贈(zèng)資產(chǎn)，確定向成員分配，平均量化到社員賬戶上，作為威員收益。

(四)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督

1內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)。內(nèi)審是財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要手段，有利于經(jīng)常地開展工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理、糾正。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社可按自身的特點(diǎn)開展內(nèi)審，對(duì)于設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)的，執(zhí)行董事要對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果向成員大會(huì)報(bào)告。對(duì)于沒設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)的，委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)“I。內(nèi)部審計(jì)可根據(jù)實(shí)際情況定期或不定期對(duì)備項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行檢查監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為或賬務(wù)處理不當(dāng)或財(cái)務(wù)手續(xù)不完備的，要及時(shí)采取有效措施，加以糾正和完善。財(cái)務(wù)部門要定期公開經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況，并對(duì)社員提出質(zhì)疑問題，給予問答，必要時(shí)要提供有關(guān)財(cái)務(wù)資料，供成員查閱，接受社員監(jiān)督。此外，要積極督促檢查盈余分配方案，確保成員經(jīng)濟(jì)收入落實(shí)。

2．農(nóng)經(jīng)部門指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)審查和指導(dǎo)，督促財(cái)務(wù)人員及時(shí)準(zhǔn)確地填寫會(huì)計(jì)憑證、設(shè)置賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表，撰寫說明書，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。審查監(jiān)督合作社做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)項(xiàng)目的修正和調(diào)整，提出整改意見和建議。

3財(cái)政部門監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門要深入基層合作社，了解財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，加強(qiáng)監(jiān)督調(diào)查。一方面督促財(cái)政直接補(bǔ)貼資金的落實(shí)。另一方面，檢查會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，推進(jìn)會(huì)計(jì)職能實(shí)現(xiàn)。對(duì)于一些示范性合作社獲得各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的，要加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的日常使用情況審計(jì)，加大督促力度，保證做到?？顚Ｓ茫⒈ＷC資金分配落實(shí)到每個(gè)社員賬上。

(五)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)1加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)～支高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，是做好農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。一個(gè)優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員，不僅能做好會(huì)計(jì)核算，發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用，更重要的是能為企業(yè)或組織科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)成果，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供財(cái)務(wù)資料和建議。因此，除個(gè)別規(guī)模特別小的合作社委托記賬核算外，一般都要設(shè)置財(cái)務(wù)崗位，配備財(cái)務(wù)人員。招聘財(cái)務(wù)人員可以招收農(nóng)業(yè)院校大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，提高學(xué)歷層次和專業(yè)知識(shí)水平。

2提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財(cái)政和農(nóng)經(jīng)部門要采取各種方式，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。一是職業(yè)道德素質(zhì)。組織合作社財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、（預(yù)算法）（合作社法）和（合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制），提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)，執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策水平和能力；二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)。舉辦培訓(xùn)班，組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)，提高會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督能力，學(xué)會(huì)處理賬務(wù)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)信息化管理水平；三是提高學(xué)歷層次。選送人員到高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)，培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專門管理人才；四是財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門要為合作社財(cái)務(wù)人員提供咨詢，指導(dǎo)合作社建賬，組織對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，提供考證和評(píng)職稱條件；五是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流。組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行外地考察，加強(qiáng)相互交流，交流工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，參加各種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理論壇，研究財(cái)務(wù)管理工作，創(chuàng)新工作方法，開拓視野，增長(zhǎng)知識(shí)，提高財(cái)務(wù)管理能力和工作效率。

第5篇：農(nóng)民合作社盈余分配方案范文

關(guān)鍵詞農(nóng)村;資金互助社;存在問題;效益;對(duì)策

寧國(guó)市是安徽省第一被批列為農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣(市)之一。2007年，寧國(guó)市將農(nóng)村金融改革作為深化農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)，開展農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)工作。農(nóng)村資金互助社是指經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)的社區(qū)互銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)[1]。在寧國(guó)市由農(nóng)委組織，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上擬定《寧國(guó)市組建農(nóng)村資金互助社籌備方案》，按照“調(diào)查論證，篩選試點(diǎn)，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，堅(jiān)持“低門檻、嚴(yán)監(jiān)管”，選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)行政村作為試點(diǎn)，組建百樂福農(nóng)村資金互助社和天目山農(nóng)村資金互助社[2]。

1試點(diǎn)基本情況

1.1百樂福農(nóng)村資金互助社

(1)運(yùn)作模式。對(duì)城郊失地農(nóng)民開展資金互助，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。以城郊南山辦事處行政村行政區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村失地農(nóng)民為主體，利用村土地被征用后的農(nóng)民手中閑余資金優(yōu)勢(shì)，讓失地之初無所適從的農(nóng)民，通過互助、合作，選擇投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開辦小企業(yè)、運(yùn)輸和經(jīng)商等途徑再創(chuàng)業(yè)發(fā)家致富。

(2)組織形式?！叭龝?huì)制度”即社員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。

(3)運(yùn)行情況。互助社位于寧國(guó)市城關(guān)濱河路7號(hào)，由南山辦事處雙龍村村民發(fā)起，2007年11月8日掛牌試運(yùn)營(yíng)，擬注冊(cè)資金50萬元，主要業(yè)務(wù)范圍是在南山辦事處行政區(qū)域范圍內(nèi)互助社社員之間開展資金互助，每股設(shè)置為200元，社員入股為200元的整倍數(shù)。共吸納農(nóng)民、農(nóng)村小企業(yè)等入股社員279人，入股資金276.68萬元。現(xiàn)有工作人員9人，平均年齡29歲，大專以上3人，中專6人。試運(yùn)營(yíng)以來，共接受農(nóng)民咨詢約6萬余人次，印發(fā)資料1.3萬余份，走訪農(nóng)戶7萬余戶，累計(jì)互助借款369.3萬元，其中種植、養(yǎng)殖業(yè)互助借款138萬元，占總互助借款37.4%，個(gè)體經(jīng)商戶互助借款140萬元，占37.9%，農(nóng)村小企業(yè)借款87萬元，占23.6%，助學(xué)借款4.3萬元，占1.1%，借款方式均以社員之間互助聯(lián)保方式借款，實(shí)行分期借款，不壘大戶，做到“借前調(diào)查、借時(shí)審查、借后檢查”，有效地降低借款風(fēng)險(xiǎn)，確保資金按約定期限收回。

(4)互助案例。楊山村一失地農(nóng)民倪厚生，自家的逾0.2 hm2土地征用后，不知如何選擇從業(yè)去向。通過互助社對(duì)其的了解和掌握情況，建議該農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，并及時(shí)幫助聯(lián)系市畜牧局，通過為該農(nóng)戶提供養(yǎng)豬技術(shù)資料，帶領(lǐng)參觀學(xué)習(xí)有經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展示范戶，并給予3萬元資金支持。2008年，該農(nóng)民通過養(yǎng)豬獲得了較好的收益，在互助社的借款也按期歸還;獨(dú)山村一家密封件廠在開辦初期，由于缺乏資金面臨困境，互助社業(yè)務(wù)員實(shí)地調(diào)查了解情況后，及時(shí)給予資金上的支持，同時(shí)在管理上提出建設(shè)性意見，使企業(yè)很快渡過難關(guān)。由此可以看出，農(nóng)村資金互助社發(fā)揮的作用和存在的價(jià)值，許多失地農(nóng)民手中的閑余資金不僅可放心地放在互助社，而且還享受年終盈余分紅，社員在發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)商活動(dòng)中遇到的資金困難可通過互助社及時(shí)解決，確保資金及時(shí)到位。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱互助社是“農(nóng)民自己的銀行”和“農(nóng)民理財(cái)?shù)暮脦褪帧薄?/p>

1.2天目山農(nóng)村資金互助社

(1)運(yùn)作模式?！稗r(nóng)民專業(yè)合作社+互助社”，以合作社為依托，在社員之間開展資金互助，拓寬融資渠道，促進(jìn)合作社發(fā)展，幫助社員發(fā)展中藥材生產(chǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(2)組織形式?！叭龝?huì)制度”即社員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。實(shí)行民主管理，制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立自我約束和防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

(3)運(yùn)行情況。該互助社位于寧國(guó)市甲路鎮(zhèn)莊村村，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，原莊村鄉(xiāng)改制為現(xiàn)在的莊村村，原莊村信用社一并撤銷，當(dāng)?shù)貛缀醭山鹑诜?wù)盲區(qū)。該村有36個(gè)村民組，1 400戶，4 000余人，有中小企業(yè)20多家和農(nóng)特產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)大戶100多個(gè)，盛產(chǎn)瑩灰石、山核桃、筍干等，天目山中藥材專業(yè)合作社多數(shù)成員和核心基地都設(shè)在該村。天目山中藥材專業(yè)合作社成立于2006年，成員175人，資金不足一直制約著合作社發(fā)展，為拓寬融資渠道，幫助合作社社員發(fā)展中藥材增加收入，加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2007年11月18日由天目山中藥材專業(yè)合作社理事長(zhǎng)聯(lián)合甲路鎮(zhèn)莊村村20名村民發(fā)起，組建寧國(guó)市天目山農(nóng)村資金互助社。互助社采取“農(nóng)民專業(yè)合作社+互助社”的運(yùn)作模式，由天目山中藥材專業(yè)合作社社員、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，擬注冊(cè)資本50萬元，每股設(shè)置為100元，社員認(rèn)購(gòu)股份為100元整倍數(shù)，不超過總股金的10%。主要業(yè)務(wù)范圍是在天目山中藥材專業(yè)合作社成員內(nèi)部及甲路鎮(zhèn)莊村村內(nèi)社員之間開展資金互助，辦理社員存款、借款和結(jié)算業(yè)務(wù)。

目前，互助社入股社員495戶，吸納股金387.5萬元，其中普通股85萬元，優(yōu)先股284.1萬元，流動(dòng)股16.6萬元，互助借款余額347萬元，惠及農(nóng)民500余戶?；ブ缭囘\(yùn)行以來的平穩(wěn)健康發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和合作社成員的存借款資金需求提供便捷的服務(wù)，深受老百姓歡迎，有廣泛的“草根”效益。

(4)互助案例。2008年初，天目山中藥材專業(yè)合作社某社員，發(fā)展山核桃生產(chǎn)并采用林間套種藥材“寧前胡”1.33 hm2，因資金短缺，向互助社提出借款申請(qǐng)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，同意其以社員聯(lián)保方式，只用5 d時(shí)間就在互助社辦好了3萬元借款手續(xù)，及時(shí)購(gòu)買了山核桃苗木、農(nóng)用物資等生產(chǎn)資料。現(xiàn)在種植的山核桃長(zhǎng)勢(shì)喜人，在林下套種的藥材“寧前胡”已收益，僅此一項(xiàng)收入就達(dá)3萬元/hm2，借款也按期歸還。另有一社員，2009年準(zhǔn)備籌資興辦竹筍合作社時(shí)，一直苦于資金短缺，互助社在了解情況后，及時(shí)派人實(shí)地考查，經(jīng)互助社理事會(huì)集體研究同意后，以其廠房抵押借款10萬元，加工車間按期建成投產(chǎn)，該社員創(chuàng)辦的百興青筍農(nóng)民專業(yè)合作社吸納社員20多人，帶動(dòng)100多戶農(nóng)民致富?；ブ鐑?nèi)便捷的借款手續(xù)和資金的及時(shí)到位讓農(nóng)民深深感到加入互助社帶來的好處。兩年多來，互助社累計(jì)向社員互助借款800多萬元，社員不僅在發(fā)展生產(chǎn)中得到互助社的幫助和扶持，而且年終參與互助社收益分配?；ブ缭谶@個(gè)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村深深扎下了根。

2互助社效益分析

2.1資金互助貼近農(nóng)民

資金互助借款行為只發(fā)生在大家彼此熟悉的社區(qū)范圍內(nèi)。一方面，貸款人對(duì)借款人的經(jīng)濟(jì)狀況、還款能力、道德品質(zhì)和信譽(yù)誠(chéng)信度都有清楚的了解;另一方面，違約或失信的損失不僅影響當(dāng)事人以及與其相關(guān)其他人的社會(huì)生存環(huán)境和質(zhì)量，甚至還可能影響到后代，往往受到眾人的譴責(zé)，具有廣泛社會(huì)約束力。如天目山農(nóng)村資金互助社累計(jì)互助借款800余萬元，未發(fā)生不良借款現(xiàn)象，僅有2筆借款辦理延期還款手續(xù)。這種以草根組織形式存在的資金互助社，把小額借貸送進(jìn)千家萬戶，具有旺盛的生命力。

2.2運(yùn)行機(jī)制安全有效

首先，互助社的運(yùn)行模式均參照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，實(shí)行成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)“三會(huì)制度”，組織機(jī)構(gòu)健全，實(shí)行民主管理、社員互助、廣泛參與、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系;其次，在借款業(yè)務(wù)開展方面，制定業(yè)務(wù)員互助借款操作管理辦法和崗位責(zé)任制及經(jīng)營(yíng)管理考核辦法，嚴(yán)格實(shí)行錢賬分管、賬款交叉復(fù)核、審借分離及印證分管制度，建立健全內(nèi)控制度，可有效地防范和化解業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2.3辦事公開，機(jī)構(gòu)廉潔

由于互助社建立有效的社員監(jiān)督體系，實(shí)行社務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開，收益分配方案經(jīng)社員(代表)大會(huì)通過執(zhí)行。理事會(huì)實(shí)行民主決策制，重大事項(xiàng)須經(jīng)集體研究，避免權(quán)力過分集中。如天目山資金互助社單筆互助借款2萬元以上須經(jīng)理事會(huì)集體研究審批。老百姓需求資金只要符合借款條件，手續(xù)齊全即可辦理。

2.4互助借款方式實(shí)用

互助社以社員風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為基礎(chǔ)，借款在入股資金10倍以內(nèi)，采用“股金擔(dān)保、社員聯(lián)保與信用借款相結(jié)合”、“約期收款”等比較靈活的借款管理辦法。如百樂福農(nóng)村資金互助社實(shí)行分期借款，不壘大戶，堅(jiān)持“三查”制度，充分發(fā)揮社員互助、自我管理的積極性，有效地降低借款風(fēng)險(xiǎn)，確保資金按約定期限收回。

2.5社員權(quán)益得到保護(hù)

互助社參照農(nóng)民專業(yè)合作社管理模式，為每個(gè)社員建立個(gè)人賬戶，記載入股金額、互助交易事項(xiàng)、提取的公積金按比例量化的金額和盈余分紅。每個(gè)社員的產(chǎn)權(quán)明晰，保護(hù)了社員的基本權(quán)益。對(duì)有小額借款需求的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小企業(yè)，可以通過入股取得互助社股權(quán)，參與互助社監(jiān)督管理，享有互助社提供的小額互助借款服務(wù)。如南山辦事處2家小企業(yè)加入百樂福農(nóng)村資金互助社后，互助社多次以最便捷的手續(xù)及時(shí)幫助企業(yè)緩解遇到臨時(shí)性資金周轉(zhuǎn)款困難問題。

3存在的問題

一是組織自身運(yùn)作中存在的問題。組織迫切需要身份合法化，農(nóng)村資金互助社是農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)下的新生事物，有廣泛的“草根效益”，農(nóng)民需要，且在“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用不可或缺，寧國(guó)市組建的2家互助社一直未得到金融準(zhǔn)入許可，沒有合法的身份，無法在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)賬戶;二是老百姓對(duì)黨在農(nóng)村的金融政策知之甚少，對(duì)新形勢(shì)下的“農(nóng)村資金互助社”這個(gè)新生事物的認(rèn)識(shí)還有距離，持“等、觀、望”態(tài)度，互助資金不足，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，使發(fā)展受制約;三是工作人員業(yè)務(wù)水平不高;四是互助社在沒有金融準(zhǔn)入的情況下，暫由農(nóng)委負(fù)責(zé)牽頭、主管，業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量不足，監(jiān)管手段、監(jiān)管力度和監(jiān)管效果缺失，對(duì)其資金經(jīng)營(yíng)的安全防范措施，貸款業(yè)務(wù)操作流程等方面監(jiān)管存在“空白”。

4發(fā)展對(duì)策

4.1互助社的定位

農(nóng)村資金互助社的互質(zhì)和較小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，決定了其僅是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社(農(nóng)村合作銀行)、郵政儲(chǔ)蓄銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村中的一種補(bǔ)充形式?；ブ鐟?yīng)該在銀監(jiān)部門指導(dǎo)下健康有序地發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村行政區(qū)域范圍內(nèi)應(yīng)以血緣、地緣、業(yè)務(wù)緣為紐帶，其性質(zhì)應(yīng)該是堅(jiān)持農(nóng)民自愿的完全互經(jīng)濟(jì)合作組織，即是自我管理、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧的民間組織[3]。政府和銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)大力支持互助社的發(fā)展，幫助指導(dǎo)和規(guī)范其運(yùn)行[4]。

4.2發(fā)展思路和方式

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照“調(diào)查論證，篩選試點(diǎn)，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，堅(jiān)持“低門檻、嚴(yán)監(jiān)管”。一是采取財(cái)政支持與農(nóng)民入股相結(jié)合的方式發(fā)展農(nóng)村資金互助社;二是采取政策性銀行貸款、財(cái)政貼息與農(nóng)民入股相結(jié)合發(fā)展資金互助社;三是通過規(guī)范民間借貸組織使其轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村資金互助社;四是在有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助，興辦農(nóng)村資金互助社;五是圍繞特色優(yōu)勢(shì)明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建資金互助社，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。

4.3建立組織保障體系

開展互助社試點(diǎn)工作的地方應(yīng)成立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)(農(nóng)村資金互助社)指導(dǎo)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)日工作，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

4.4加強(qiáng)互助社自身管理

在目前農(nóng)村金融政策沒有完全放開的情況下，一定要加強(qiáng)互助社內(nèi)部管理，建立自我約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)控機(jī)制[5]，堅(jiān)持審慎經(jīng)營(yíng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，自覺接受銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，扎實(shí)為“三農(nóng)”開展服務(wù)，為自己贏得一席之地。

4.5制定農(nóng)村資金互助社發(fā)展的配套扶持政策

互助社的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，服務(wù)的對(duì)象是“三農(nóng)”，服務(wù)主體和收益主體均是農(nóng)民。因此，在發(fā)展初期，需要各級(jí)政府及有關(guān)部門予以支持，制定扶持政策。一是銀行業(yè)機(jī)構(gòu)按照農(nóng)村資金互助社資本凈額的若干倍數(shù)進(jìn)行授信，給予互助社內(nèi)部社員的擔(dān)保權(quán)利，向其他商業(yè)銀行的社員融資;二是引導(dǎo)支農(nóng)商業(yè)銀行與農(nóng)村資金互助社合作，探索批發(fā)經(jīng)營(yíng)與零售服務(wù)的合作辦法，建立互惠機(jī)制，開展試點(diǎn);三是鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司與農(nóng)村資金互助社合作，以爭(zhēng)取政策支持;四是將農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、貼息貸款、新農(nóng)村建設(shè)無償扶持資金通過農(nóng)村資金互助社落實(shí)到位，提高財(cái)政資金使用效益，避免跑、冒、抵、漏，同時(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資投勞、參與管理和監(jiān)督的積極性，發(fā)揮農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)主體的作用[6]。

4.6加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村資金互助社管理層的培訓(xùn)

政府、銀行監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)資金互助社管理層和業(yè)務(wù)人員的針對(duì)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民理解和掌握國(guó)家政策精神，找到適合農(nóng)民自身特點(diǎn)的互助融資的渠道和方式，幫助互助社建立完備的章程，逐步完善內(nèi)控機(jī)制和業(yè)務(wù)操作流程，促進(jìn)互助社提高經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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