對三農(nóng)問題的認(rèn)識和理解精選(九篇)

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第1篇：對三農(nóng)問題的認(rèn)識和理解范文

總所周知，在21世紀(jì)里，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民三農(nóng)問題同樣存在，并將在中華名族走向偉大復(fù)興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮不可或缺的基礎(chǔ)和保障作用。從這個(gè)意義上來說，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成功與否取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)村問題的解決與否，解決“三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作任務(wù)。黨的十六大全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體對“三農(nóng)”問題。只有解決好“三農(nóng)”問題，才能使改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)深化下去，才能全面建設(shè)小康社會。

對于這個(gè)問題，我走訪了家鄉(xiāng)的一些村落，同一些村民、村干進(jìn)行了交談，真真實(shí)實(shí)的了解到了，三農(nóng)問題不僅是國家當(dāng)前的一大核心問題，而且也對我縣有著很大的影響，對每一個(gè)農(nóng)民有著密切的聯(lián)系。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，廣大人民群眾的生活開資均來自農(nóng)業(yè)上的收入，而我們卻在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有著極多的缺陷，從而導(dǎo)致了農(nóng)民的生活水平得不到改善，并且還引發(fā)了一系列的共存問題。以下，我就我家鄉(xiāng)的一些實(shí)際問題，來談?wù)勎覍θr(nóng)問題的認(rèn)識。

首先，三農(nóng)問題是三個(gè)共存性的問題，它們互相牽連，互相制約；其次，三農(nóng)問題會引發(fā)其它的問題，這就更加阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；再者，三農(nóng)問題是一個(gè)普遍性的，歷史性的問題，對于解決三農(nóng)問題，就有著歷史的艱巨性。

三農(nóng)問題是有著很大的關(guān)聯(lián)的，它們是并存的。農(nóng)業(yè)得不到發(fā)展，就使農(nóng)民的生活水平得不到提升，農(nóng)民的生活水平總是處于低迷狀態(tài)，那么農(nóng)村也無法得到發(fā)展。這樣一來，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的差距就會進(jìn)一步拉大。農(nóng)村的種植方式，民房，都還處于十分低下的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施非常缺乏，受天氣的影響極大，尤其是今年，我目睹了家鄉(xiāng)水稻無法正常收割的情況，令人堪憂。三農(nóng)問題，就是一個(gè)如同惡性循環(huán)一樣的并存問題，所以必須要有所改善才能改變農(nóng)民生活水平低下的狀態(tài)。家鄉(xiāng)的三農(nóng)問題尤為顯著，家鄉(xiāng)的生產(chǎn)發(fā)展都是靠農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)，所以有的地方栽種花生，有的種西瓜，有的種柑橘，雖然說已經(jīng)有了一定的規(guī)模性，但是卻是采用的小戶自家種植，，這樣的種植方式是有著很大的局限性的。首先，小戶種植，沒有采用現(xiàn)代化的科技種植方法，產(chǎn)量就會得不到提升，其次，小戶種植太過隨意，對于作物的出售渠道就會有所限制。這樣，農(nóng)民的所收獲的產(chǎn)物就沒有得到很好的收入，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平也就得不到很好的改善，農(nóng)村的道路就依舊還是不通暢?；A(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)產(chǎn)品無法得到及時(shí)的運(yùn)輸，影響了農(nóng)民的收入，這樣周而復(fù)始的循環(huán)，三農(nóng)問題就依然沒有得到很好的解決。

三農(nóng)問題的存在，會引發(fā)一系列的并存問題。第一，農(nóng)業(yè)一直得不到發(fā)展，家鄉(xiāng)年輕一代的群眾就選擇了外出謀生。很多人都覺得在家務(wù)農(nóng)不如出去闖蕩，我小時(shí)候的朋友，有好幾個(gè)都是留守兒童，這樣一來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上就只能靠所謂的老弱殘兵了，農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景就更加堪憂了。并且，留守兒童的問題也就跟著同時(shí)產(chǎn)生了。據(jù)調(diào)查顯示，家鄉(xiāng)的留守兒童占了兒童的57%。兒童是國家的希望，但是卻沒有得到父母應(yīng)有的關(guān)心和懷抱，那么就在學(xué)校形成了許多的不良習(xí)慣，最終父母是失去的遠(yuǎn)比得到的多。在我下鄉(xiāng)走訪的過程中，還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問題，那么這其次就是，房屋荒廢，田地荒蕪。一個(gè)村，就有三四家的房屋無人居住，甚至是雜草重生，這并不是家道中落，而是全部都選擇了外出謀生，那么這些田地也無人看管，落得個(gè)荒涼。其實(shí)，人們選擇外出打工并不是一個(gè)錯(cuò)誤，三農(nóng)問題嚴(yán)重，人們在家入不敷出，這個(gè)選擇或許也是出于無奈，這是一個(gè)并存性問題，關(guān)鍵還是在于三農(nóng)問題。如果農(nóng)民有了足夠的收入，那也就沒有人想外出了。

三農(nóng)問題是一個(gè)歷史性問題，從古至今，農(nóng)民都是一個(gè)核心問題。長久以來，農(nóng)民的生產(chǎn)生活對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)，所以要必須解決這個(gè)問題，雖然不能靠一朝一夕來完成，但是要從基礎(chǔ)做起，一步一步，扎實(shí)穩(wěn)固，歷史性的問題就要通過長期的檢驗(yàn)來完成。只有慢慢的讓農(nóng)民富裕起來，才能讓整個(gè)國家更加強(qiáng)壯起來。

第2篇：對三農(nóng)問題的認(rèn)識和理解范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；法律服務(wù)；缺失；貧困；危害

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.120

[中圖分類號]D926.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）22-0-02

1 關(guān)注農(nóng)民權(quán)利貧困的現(xiàn)實(shí)意義

三農(nóng)問題未解決，法律服務(wù)貧困現(xiàn)象已出現(xiàn)。三農(nóng)問題提出來已經(jīng)16年了，但離根本解決還有很長的路要走。從古至今，土地問題解決不好，必然成為農(nóng)村貧窮的根源。農(nóng)業(yè)除了自然災(zāi)害、技術(shù)、經(jīng)營管理外，最大的風(fēng)險(xiǎn)來自于政府的法律政策。這既有歷史的原因，制度的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因。物質(zhì)貧困還未完全解決，法律服務(wù)貧困卻已經(jīng)來到農(nóng)民面前。法律服務(wù)主體投入的服務(wù)資源與農(nóng)村農(nóng)民的需要不相匹配。

國家為了改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民收入，提供了大量相關(guān)的法律服務(wù)，這些服務(wù)促進(jìn)了農(nóng)村、農(nóng)民面貌發(fā)生巨變。過去，農(nóng)民長期以來屬于弱勢群體，改革開放后，大量農(nóng)民工為城市的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，而城市并沒有給他們太多的溫暖。因此法律服務(wù)，首先需要在立法上為農(nóng)民賦權(quán)，這是最重要最根本的服務(wù)。有了這個(gè)前提，才可以探討第二層面即在現(xiàn)有法律框架下如何為農(nóng)民提供法律服務(wù)。歸根結(jié)底，三農(nóng)問題的最終解決，只能靠制度變革，制度變革則需要法律保障，提供真正惠農(nóng)的法律政策產(chǎn)品，并有強(qiáng)烈的愿望和完善的機(jī)制，為農(nóng)民、農(nóng)村提供優(yōu)良的法律服務(wù)，最大限度發(fā)揮國家為解決三農(nóng)問題而制定出來的法律的作用。由此看來，法律服務(wù)伴隨著農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活改善的全過程，是農(nóng)村健康發(fā)展、農(nóng)民生存狀態(tài)改善的必要手段。法律服務(wù)在農(nóng)村的缺失，短期看，會銷蝕農(nóng)民脫貧取得的成果，長遠(yuǎn)看，是比農(nóng)民物質(zhì)貧困危害更大的新的貧困。

2 農(nóng)村法律服務(wù)缺失的主要表現(xiàn)

隨著對三農(nóng)問題的重視，國家針對農(nóng)村的制度建設(shè)不斷推出新內(nèi)容，與此匹配制定了大量的涉農(nóng)法律法規(guī)，用以支持農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民民生，力度非常大。農(nóng)民的各種權(quán)利在法律上從無到有，從少到多，體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)民的殷殷關(guān)懷。正因?yàn)闄?quán)利的不斷增加和覆蓋面越來越大，權(quán)力和權(quán)利的沖撞沖突比無權(quán)少權(quán)時(shí)代表現(xiàn)得更為激烈，利益格局調(diào)整將之進(jìn)一步放大，伴隨的是農(nóng)民對法律服務(wù)十分迫切的需求?？墒窍鄳?yīng)的法律服務(wù)卻嚴(yán)重滯后。權(quán)利意識覺醒的農(nóng)民和不熟悉法律操作的農(nóng)民同體，缺乏法律服務(wù)的指引和助力，衍生出一系列新的問題，讓業(yè)已呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)的農(nóng)村、逐步走上富裕之路的農(nóng)民出現(xiàn)震蕩和迷惘，主要表現(xiàn)在以幾個(gè)方面。

2.1 民主參與困難重重

村民自治制度是國家民主政治建設(shè)的重要舉措，是農(nóng)村基層治理的革命性改變，是農(nóng)民參與國家政治生活的起點(diǎn)，被寄予厚望?？筛鶕?jù)筆者的調(diào)查，多數(shù)地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民對此認(rèn)識不足，了解不多，參與程度較低，反應(yīng)非常冷淡，直接導(dǎo)致了日后維權(quán)的失位錯(cuò)位。也有的地方面對宗族家族勢力、政府部門不當(dāng)?shù)膹?qiáng)勢介入，采取默默忍受的態(tài)度，還有的由于對法律的理解不夠全面深刻，在原則問題上不能作出正確的判斷和理性選擇而被利用，給自己帶來損失。

2.2 社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利的正常實(shí)現(xiàn)受到阻礙

由于不能及時(shí)方便地獲得法律服務(wù)，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營、子女受教育、就業(yè)、社會保障等方面權(quán)利的實(shí)現(xiàn)遇到很多困難和問題。如生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等均作了明確規(guī)定，賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人廣泛的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)利。但在具體運(yùn)作實(shí)現(xiàn)的過程中，不懂如何有效行使，被侵犯時(shí)不知如何尋求救助等現(xiàn)象仍然頻繁發(fā)生。例如：某村村民將自己的水田通過村民小組組長轉(zhuǎn)租，每畝（每畝≈666.9平方米）租金100元。事后得知鄰村村民同樣情況每畝租金是200元。問他有沒有簽合同或訂協(xié)議，有沒有問過承租人出的價(jià)格是多少，回答說都沒有問，而且本人并沒參與，由村民小組長一手代辦。再問打算怎么辦，答復(fù)是不知道，只能算了。就這一項(xiàng)該農(nóng)戶就損失將近3 000元。這位農(nóng)民在附近工廠打工一月才1 400元。此外，在社會保障方面，教訓(xùn)也是十分深刻的。早兩年有蘭考的袁厲害，最近的有楊改蘭，慘劇的背后都可以清楚地看到，她們身后，有社會保障的缺失，還有農(nóng)村教育資源匱乏、農(nóng)民工子女就學(xué)、高考問題等。

2.3 土地征收房屋拆w維權(quán)難度大、成本高

土地是農(nóng)民的第二生命，失地農(nóng)民面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)，給予他們的相關(guān)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)合法合理，不容侵占與削減?，F(xiàn)實(shí)情況是法律上農(nóng)民個(gè)體不是土地的所有權(quán)人，在涉及土地征收轉(zhuǎn)讓時(shí)，都是由村組作為協(xié)商主體，所得收益也必須首先經(jīng)過村組集體。當(dāng)農(nóng)民個(gè)體覺得有失公平，需要維權(quán)時(shí)，往往找不到愿意提供法律服務(wù)的人和組織，只能靠自己想到怎么干就怎么干，結(jié)果于家于國，都是效率低下的抗?fàn)?，房屋拆遷亦是如此。

第3篇：對三農(nóng)問題的認(rèn)識和理解范文

從根本上講，人地關(guān)系高度緊張是我國農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)民貧困的根本原因?，F(xiàn)在，我國人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝。而且，由于人口分布不平衡，有1／3的省市人均耕地不足1畝，有666個(gè)縣低于聯(lián)合國確立的0.8畝的警界線，463個(gè)縣低于人均0.5畝的危險(xiǎn)線。由于人地關(guān)系高度緊張，耕地承擔(dān)的對農(nóng)民人口的福利保障功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于耕地的生產(chǎn)功能。耕地是農(nóng)民的“生存資料”，是農(nóng)民活命的基礎(chǔ)，不是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)里體現(xiàn)市場配置資源“效率”的“生產(chǎn)要素”，可以不斷流向收益率高的行業(yè)或人手中。在耕地福利化趨勢下，公平原則高于效率原則。80年代初期農(nóng)村以均平地權(quán)為實(shí)質(zhì)的改革推行以來，一些地方為了效率目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)營，結(jié)果未必都理想。十多年來，實(shí)際通過轉(zhuǎn)讓集中的耕地面積，不到總面積的1％。規(guī)模經(jīng)營的前提，是農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上有就業(yè)機(jī)會和更大的收益，大量的農(nóng)民離開耕地也能夠生存，就算我國順利地加快城市化，而且耕地保持現(xiàn)在的規(guī)模，人均耕地能夠擴(kuò)大一倍，也才達(dá)到3畝多一點(diǎn)，還是談不上農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。但農(nóng)村勞力就要流出近2億人。但實(shí)際上，耕地總面積不增加還可能減少。在未來幾十年里，即便我國城市化率達(dá)到50％，仍會有8億多農(nóng)村人口，人地矛盾得不到任何緩解。因此在耕地問題上，先保障公平，再兼顧效率。只有在大量的農(nóng)民離開土地，耕地的主要功能不是基本福利保障，而是土地收益率的時(shí)候，才有條件嘗試那些以效率為中心的耕地分配和經(jīng)營制度。當(dāng)然，我國各地的情況不一樣，沿海一些地區(qū)由于工商業(yè)的發(fā)展，許多農(nóng)民已脫離了農(nóng)業(yè)，部分耕地有條件集中經(jīng)營。例如在浙江沿海，一些耕地通過轉(zhuǎn)包集中到農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)手中；在廣東農(nóng)村，在人地矛盾的壓力下發(fā)展“以土地為中心的社區(qū)股份合作制”。這就在效率原則與公平原則間取得了一個(gè)平衡點(diǎn)。但在中國地區(qū)差異很大的情況下，沒有一刀切的好辦法。

在人地關(guān)系高度緊張這個(gè)內(nèi)在的基本矛盾制約下，解決我國的“三農(nóng)問題”，很大程度上要靠農(nóng)村外部條件的改善，要讓農(nóng)民在耕地以外找到生存和發(fā)展的新空間。但正是城鄉(xiāng)分割對立的二元結(jié)構(gòu)，將農(nóng)民封鎖在了有限的耕地上。在封閉的環(huán)境中，農(nóng)村人口持續(xù)增加，耕地?zé)o限細(xì)分，農(nóng)業(yè)效率低下，教育落后，生態(tài)破壞，農(nóng)民貧困。80年代中期以來，這個(gè)封鎖圈曾經(jīng)一度被打破，勞動(dòng)密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展，將近2億農(nóng)民帶出了耕地，城市化有了迅速的發(fā)展，使我國城鎮(zhèn)人口比例在2000年達(dá)到36.09％。但是，對農(nóng)民來說，中國城市化進(jìn)程中也存在一個(gè)愈來愈重的陰影，這就是城市工商業(yè)資本和技術(shù)增密排斥勞動(dòng)的問題。在農(nóng)村，是勞動(dòng)替代資本投入，在城市，則是資本代替勞動(dòng)投入。對城市而言，這是產(chǎn)業(yè)升級、競爭強(qiáng)化的表現(xiàn)；對農(nóng)村而言，則是農(nóng)民逐漸被排斥出城市就業(yè)市場。這次對農(nóng)民的封鎖，是由于國際資本及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所演化出來的制度的力量，主要是農(nóng)民受教育不足。小生產(chǎn)被大生產(chǎn)取代，區(qū)域市場被大市場壓縮，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能被大都市經(jīng)濟(jì)功能替代，資本密集結(jié)構(gòu)擠垮勞動(dòng)密集結(jié)構(gòu)。

“十五”計(jì)劃的第一條大計(jì)，是要加快城鎮(zhèn)化步伐，并且已經(jīng)列為國家的重大戰(zhàn)略，列為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重大結(jié)構(gòu)調(diào)整。建國50年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從85％降到17％，正在趨向15％。第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值上升到85％。但農(nóng)業(yè)人口從1949年的85％降到現(xiàn)在的70％，只減了15％。過去85％的產(chǎn)值對85％的人口，這是基本吻合的。2030年中國人口高峰期大約是16億左右的人口，我們按比過去速度增加一倍的水平來匡算，到2030年達(dá)到50％的城鎮(zhèn)化率，8億多人口變?yōu)槌鞘腥丝?，農(nóng)村還有8億多，人地關(guān)系緊張、土地承受人口過多的問題仍不能解決。而且每當(dāng)我們加快城市化，都會造成土地大量減少。因此農(nóng)村可能還是這樣一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。

對“三農(nóng)”問題，我們這樣強(qiáng)調(diào)，中國的問題是農(nóng)民的問題、農(nóng)村的問題和農(nóng)業(yè)的問題。21世紀(jì)是農(nóng)民的問題，農(nóng)民的問題主要表現(xiàn)為就業(yè)問題。按照國家統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口是5個(gè)億。在這個(gè)正式公布的勞動(dòng)年齡人口基礎(chǔ)之上，恐怕還得加個(gè)30％，因?yàn)檫€有半勞動(dòng)力，這么算下來，農(nóng)村的勞動(dòng)力就有6個(gè)多億。我們的農(nóng)業(yè)按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力條件大概需要1.5億的勞動(dòng)力，也就是說，還有將近5個(gè)億的剩余勞動(dòng)力。這怎么不是就業(yè)問題呢?以前我們主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是80年代和90年代上半期。就算鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還有1.2億的就業(yè)，農(nóng)業(yè)有1.5億的就業(yè)，一共才2.7億。所以說21世紀(jì)中國的問題仍然是農(nóng)民的問題，但農(nóng)民的問題將主要表現(xiàn)為就業(yè)的問題。

一般講農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)，都是說在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場這只看不見的手對于農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)要素即土地、勞動(dòng)力、資金的配置起調(diào)節(jié)作用。當(dāng)某種要素投入的邊際效益遞減的時(shí)候，市場這只看不見的手會發(fā)揮作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假如土地要素的邊際效益遞減了，那么會有勞動(dòng)力來替代它。假如勞動(dòng)力的投入邊際效益遞減了，那么會有資金來替代它。市場這只看不見的手的作用就叫做“優(yōu)化要素的配置”，或者叫“優(yōu)化資源配置”。這是所有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)，當(dāng)然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)也是這樣認(rèn)識的。但就我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來說，相對于勞動(dòng)力的無限供給，任何其他要素都是價(jià)格昂貴的，因?yàn)閯趧?dòng)力可以不算錢。這個(gè)世界上沒有任何地方可以讓中國農(nóng)村的勞動(dòng)力被替代出去而到那里去。拿土地要素來說，我們的土地不可能增加，還在減少。每年非農(nóng)占地幾百萬畝，再加上沙化、鹽堿化的自然減損，比那個(gè)幾百萬畝還要多。人口增加，二元結(jié)構(gòu)又不能打破，在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會平均利潤都產(chǎn)生不了，因?yàn)閯趧?dòng)力生產(chǎn)率是下降的，勞動(dòng)力投入產(chǎn)出是負(fù)值，那就產(chǎn)生不出利潤來。假如認(rèn)定資金按一般的規(guī)律它至少要分享社會平均利潤，那么，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不了社會平均利潤，資金就進(jìn)不來。這三個(gè)要素怎么在現(xiàn)在這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)理論框架之內(nèi)來考慮它的市場配置?更何況我們相當(dāng)多的資金并不僅僅只是要求一個(gè)社會平均利潤，它大量進(jìn)入資本市場是要拿超額利潤的。在這樣一種不規(guī)范的投資條件之下，怎么可能讓農(nóng)業(yè)增加投資?再加上如果投資增加了，而其他要素不能相應(yīng)地去優(yōu)化配置，那么會導(dǎo)致什么呢?只會導(dǎo)致成本上升。90年代以來，平均每年農(nóng)業(yè)硬成本上漲10％。在這種情況下，怎么進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呢?所以我們不能簡單的照搬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)的一般原理來解釋我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

第4篇：對三農(nóng)問題的認(rèn)識和理解范文

土地作為不可再生的資源，其有限性是顯而易見的。但就是這么僅有的土地，還沒有被有效地利用，最大化地發(fā)揮其價(jià)值，每年造成的土地流失也不容小覷。更何況農(nóng)村城市化后，土地更是寸土寸金。另外，現(xiàn)在的農(nóng)村耕地的非規(guī)范性也是農(nóng)村耕地的有效面積并不是最佳的。每家農(nóng)地處于不同的分散狀態(tài)，不利于綜合的管理和整體的作業(yè)。甚至?xí)驗(yàn)橐恍┓橇继锏耐恋乩速M(fèi)和淪為草地，甚至是流失等現(xiàn)象。這樣更是會造成能耕地的利用率下降。因此，的提出是必然，殯葬改革也是中的一個(gè)部分，當(dāng)需放上日程。殯葬的傳統(tǒng)做法，其用地是主要的土地占用現(xiàn)象之一，因此改革勢在必行。3.時(shí)代要求與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢使然農(nóng)村問題的解決是關(guān)系到國計(jì)民生的重要問題，三化協(xié)調(diào)下的制度改革和體制創(chuàng)新是新型農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，所以為了加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，在服務(wù)業(yè)尤其是殯葬業(yè)也要在體制和質(zhì)量上趕超。

二、對殯葬改革的哲學(xué)反思

認(rèn)識到殯葬改革中出現(xiàn)的問題和改革的必要性以后，殯葬作為相關(guān)部門的一項(xiàng)管理工作，不僅是對當(dāng)?shù)厝w村民的管理，也是對更好地提前實(shí)現(xiàn)三農(nóng)問題的有效解決，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差距，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化目標(biāo)早日完成，更是可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹和執(zhí)行。管理的低效率情況隨處可見，管理者自身的水平和素質(zhì)及其決策和執(zhí)行力在新農(nóng)村的建設(shè)中起到至關(guān)重要的地位，而且還要良好的和村民進(jìn)行協(xié)調(diào)組織和控制，甚至在條件成熟后根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特色和地域特點(diǎn)做出恰當(dāng)?shù)膭?chuàng)新和改革。

（一）政策本身的完全理性化與人文習(xí)俗的感性之間的矛盾理性的政策制定嚴(yán)重違反了管理理論中的人本管理和人本理念，甚至各種殯葬改革措施中都忽略了人文因素的作用，才導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，對那些“偷埋”后的喪戶做出“掘墳挖墓”“起尸火化”，甚至到死者家中強(qiáng)制性巨額罰款和搬運(yùn)農(nóng)民自家值錢的物件等不合人性的行為。這二者之間的矛盾一方面是政策的硬性和實(shí)施的靈活性之間的矛盾，另一方面也是執(zhí)行者的目的與人民大眾的想法之間的矛盾。政府作為管理者，其強(qiáng)制性的執(zhí)行行為，既是像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對上級政策策略的嚴(yán)格執(zhí)行，這種嚴(yán)格說明其對上級指示的敬畏和貫徹執(zhí)行的力度表現(xiàn)得非常到位和徹底。但是對于強(qiáng)制執(zhí)行這種政策本身來說，先不說中國傳統(tǒng)中對殯葬的重視，就這種完全和百姓對著干的政府，似乎完全有違政府的一貫宗旨：權(quán)為民所用，利為民所謀。同時(shí)其本身的政治目的也使服務(wù)性的行業(yè)核心發(fā)生了質(zhì)的變化。不僅表現(xiàn)在對相關(guān)的管理理論的宗旨的違背，還利用批判的角度來分析說明理論在實(shí)踐中的弊端，這樣就使政府管理工作出現(xiàn)和人民意志相背離的現(xiàn)象。如：出現(xiàn)亂收費(fèi)，沒有固定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；以罰代葬的現(xiàn)象嚴(yán)重；服務(wù)完全不以服務(wù)對象的意志為中心，反而成了濫用權(quán)力和強(qiáng)制措施的“代言人”，對于相關(guān)的需要結(jié)合政策的實(shí)施的措施置之不理，主要表現(xiàn)在需要建立的農(nóng)村公墓或者骨灰堂沒有真正的實(shí)行和建立，甚至在建中還出現(xiàn)資金缺失而擱置的現(xiàn)象。同時(shí)，對于本地區(qū)文化的忽視，以及農(nóng)民的信仰不聞不顧，執(zhí)行者只一味的追求高火化率，但“二次棺埋”的現(xiàn)象屢禁不止。由此，首先，應(yīng)該樹立一個(gè)客觀的態(tài)度，就是所有變革就像分娩一樣痛苦，都會存在各種的問題和矛盾。其次，社會主義社會是以人民群眾的根本利益為主要前提的，因此以人為本必須從對待人們的方法和態(tài)度，以及充分認(rèn)識到這個(gè)群體進(jìn)行溝通。這就關(guān)系到不僅是對相關(guān)文件和思想，進(jìn)行耐心的講解和啟發(fā)使農(nóng)民自己認(rèn)識到問題和相關(guān)政策的合理性和真正惠民之處。而不是低溝通率，如：一些文件只是打印好貼在農(nóng)家的院外墻上；即使在開村民大會的時(shí)候還總是一味地念文件，枯燥而讓人生厭，有些地方百姓甚至不能明確地理解和領(lǐng)悟。第三，行政人員自身也要時(shí)刻進(jìn)行反思和反饋。

（二）人的虛偽排場與實(shí)事求是之間的矛盾。中華傳統(tǒng)的孝和“入土為安”的傳統(tǒng)思想的關(guān)系存在嚴(yán)重的知行不一。從古至今，人總是虛偽的在意周圍人的眼光和看法甚至一輩子都在滿足別人而讓自己虛偽的活著。古代傳統(tǒng)思想對于孝的解釋，總是覺得葬禮辦的排場很大，墳?zāi)剐薜暮茌x煌，就是對逝者的重視和孝。其實(shí)古代很多帝王更是畏死而修建更加宏大的建筑群，墓地或者祠堂越是修建的好就是對先人的尊重，對逝者的緬懷?，F(xiàn)代人對于孝的做法，大多也是受制于傳統(tǒng)的做法，即使意識到殯葬改革的必要性，可還是顧慮到鄰里鄉(xiāng)親的看法和輿論而不愿意首先實(shí)行改革的政策，也害怕留下不孝的印象。其實(shí)作為一種現(xiàn)實(shí)的人存在，人們在辯證唯物的認(rèn)識社會傳統(tǒng)習(xí)俗的同時(shí)，還是從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合著人類文明發(fā)展的腳步，在政策的人性化和靈活性的基礎(chǔ)上，逐漸實(shí)現(xiàn)殯葬事業(yè)的改革。但是人們是生活在21世紀(jì)的，是要辯證唯物的客觀認(rèn)識問題，并實(shí)事求是的解決問題。因此，只有通過人們自己，從心理上真正意識到并在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中靈活的變通，才能實(shí)現(xiàn)理性與感性的有效結(jié)合并合理的解決問題。

三、結(jié)論和建議

第5篇：對三農(nóng)問題的認(rèn)識和理解范文

現(xiàn)階段中國“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題；農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是收入問題；收入問題的實(shí)質(zhì)是就業(yè)問題；就業(yè)問題的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)生產(chǎn)率問題和城鎮(zhèn)化問題.20世紀(jì)40年代末，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達(dá)85%，目前已降至15%以下，但農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎?，僅從1949年的85%降至目前的61%。近年來，我國農(nóng)民收入之所以無法得到較大幅度增長，其中的﹁個(gè)重要原因，就是農(nóng)民的數(shù)量不能隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的下降而相應(yīng)減少，從而嚴(yán)重地制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。加入世貿(mào)組織后，許多人都擔(dān)心我國農(nóng)業(yè)會受到很大的沖擊，這種沖擊固然是可怕的，但更可怕的是由此需要農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)的速度跟不上，使農(nóng)民蒙受難以預(yù)料的損失。一段時(shí)間以來，由于我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，致使我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里沉淀了過量的勞動(dòng)力，這是農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收困難的深層原因。與此相聯(lián)系，由于我國農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額過高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相對勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距，從1990年的4倍，擴(kuò)大到2002年的5.3倍。這表明這段時(shí)間農(nóng)業(yè)相對勞動(dòng)生產(chǎn)率，不僅沒有提高反而下降了。

那么，應(yīng)當(dāng)如何提高我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而增加農(nóng)民純收入?馬克思在<資本論》中分析影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的因素時(shí)，幾乎都談到物化勞動(dòng)所起的作用。馬克思指出：“勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高正是在于：活勞動(dòng)的份額減少，過去勞動(dòng)的份額增加，但結(jié)果是商品中包含的勞動(dòng)總量減少，因而，所減少的活勞動(dòng)要大于所增加的過去勞動(dòng)?！?《馬克思恩格斯全集》第25卷，第290頁)，在土地以及其他生產(chǎn)要素相對穩(wěn)定的情況下，由于客觀上存在著投資報(bào)酬遞減趨勢，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率往往因?yàn)閯趧?dòng)投入量的增加而趨于遞減。如果多余的勞動(dòng)力未能轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)以外的其他領(lǐng)域，則必然造成潛在的待業(yè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的增加。如果把所有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力都投在數(shù)量固定甚至日趨減少的土地上，則必然造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降。這種因?yàn)檗r(nóng)業(yè)活勞動(dòng)投入量過多而造成的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的偏低，實(shí)際上是屬于不充分就業(yè)。這就說明了，對我國這樣一個(gè)人多地少的國家，在農(nóng)業(yè)部門中，僅僅節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間是不夠的，還必須把富余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，才有可能使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場這只看不見的手，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(諸如土地、勞力、資金)的配置起著調(diào)節(jié)作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假設(shè)土地的邊際效益遞減了，就會有資金(技術(shù)裝備的貨幣形態(tài))來替代它。市場這只看不見的手的作用，就在于優(yōu)化要素配置，但就我國農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際情況看，相對于勞動(dòng)力的無限供給，勞動(dòng)力價(jià)格甚為低廉，而其他相對稀缺的要素價(jià)格則是較為昂貴的，從而使得勞動(dòng)力要素很難被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的，而勞動(dòng)力則隨著人口的增加而不斷增加，使得我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率近年來不僅沒有提高，反而趨于下降。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會平均利潤率都產(chǎn)生不了，資金也就很難進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)中物化勞動(dòng)替代活勞動(dòng)，資金替代勞動(dòng)力的機(jī)制，也就很難形成。

本來，在難以改變我國土地資源短缺的條件下，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)而增加農(nóng)民收入的另一條途徑，就是通過轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，重新調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，讓留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力擁有足夠的提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率的土地。但是，由于現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)部門的擴(kuò)張，還不可能提供足夠的就業(yè)崗位，將農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力全部吸納，這就很難在短時(shí)間內(nèi)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。與此同時(shí)，我國是個(gè)人多地少的國家，人地關(guān)系相當(dāng)緊張，對于大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民來說，除了土地，還沒有其他穩(wěn)定的生活保障手段。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障。進(jìn)一步說，在人地關(guān)系高度緊張的情況下，耕地所承擔(dān)的農(nóng)民福利保障功能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)“超越”了耕地所承擔(dān)的生產(chǎn)要素功能。在耕地福利化趨勢下，公平原則必然高于效率原則。這就必然極大地限制著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

綜上所述，當(dāng)前制約我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和農(nóng)民收入增加的根本原因，在于生產(chǎn)要素的流動(dòng)不能遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以及與此相聯(lián)系的由于市場取向改革目標(biāo)還漢有到位，市場體系發(fā)育還很不完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度還沒有完全消除，使得農(nóng)村嚴(yán)重過剩的生產(chǎn)要素(主要指勞動(dòng)力)流不出去，農(nóng)村甚為稀缺的生產(chǎn)要素(如資金、技術(shù)和人才)流不進(jìn)來，一句話，正常的生產(chǎn)要素流動(dòng)嚴(yán)重受阻。這是近年來我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高、農(nóng)民收入增長趨于緩慢以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的根本原因。同時(shí)，也從另一個(gè)側(cè)面說明，解決我國“三農(nóng)”問題的根本出路，在于繼續(xù)深化市場取向改革，徹底打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)格局，真正地把自、平等權(quán)和發(fā)展權(quán)還給農(nóng)民。回顧中國農(nóng)村改革與發(fā)展的歷程，可以得出如下的結(jié)論：即中國農(nóng)村必須經(jīng)歷三次深刻改革，才有可能引導(dǎo)農(nóng)民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來的“三農(nóng)”問題。第一次是從僵化的農(nóng)村體制下解放出來，把生產(chǎn)經(jīng)營啟還給農(nóng)民；第二次是從極其有限的土地中解放出來，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。這兩次變革已經(jīng)基本上完成，現(xiàn)在正經(jīng)歷著第三次變革，即從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛下解放出來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民同市民一樣，享有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與壯大縣域經(jīng)濟(jì)

從理論上說，要解決三農(nóng)問題，就必須建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。而如何建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入呢?黨的十六大報(bào)告有個(gè)突破性的提法，這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這是很有針對性的。長期以來，我國政府一直是重視解決“三農(nóng)”問題的，但為什么沒有得到很好的解決呢?其根本原因就在于過去對“三農(nóng)”問題的認(rèn)識以及尋找解決“三農(nóng)”問題的途徑，僅僅把眼光局限在“三農(nóng)”本身，即就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”。黨的十六大報(bào)告指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，這個(gè)新的提法突破了傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的舊框框，站在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度來考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。但是，最近又出現(xiàn)一種傾向，即有些同志把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，簡單理解為跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”：即解決農(nóng)業(yè)問題靠工業(yè)化；解決農(nóng)民問題靠市民化(把農(nóng)民變市民)；解決農(nóng)村問題靠城鎮(zhèn)化。這種觀點(diǎn)有對的一面，但還不夠全面。正確的提法應(yīng)當(dāng)是：跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”與立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”相結(jié)合。從我國國情出發(fā)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮不起來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不可能加快，如果忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的現(xiàn)代化，“三農(nóng)”問題也不可QB得到解決。所以，黨的十六大報(bào)告在論及“三農(nóng)”問題時(shí)，是用兩句話來概括：即“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”。這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的集中表現(xiàn)。

對于處于發(fā)展中國家的我國來說，相對于城市，農(nóng)村所蘊(yùn)藏的潛在力量要大得多。只要我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，不管經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度如何，在農(nóng)村這個(gè)遼闊的區(qū)域內(nèi)，總是蘊(yùn)藏著比城市豐富得多的可供利用的初級產(chǎn)品、勞動(dòng)資源和自然資源。不僅如此，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向多部門、多層次、多功能的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)將會集中全國相當(dāng)一部分工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將在很大程度上決定著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，將在很大程度上決定著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的繁榮。這是由中國的具體國情所決定的。據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市年末預(yù)報(bào)統(tǒng)計(jì)，2003年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將實(shí)現(xiàn)增加值36600億元，支付勞動(dòng)者報(bào)酬9000億元(農(nóng)民人均910元)，吸納就業(yè)人員13500萬人(占農(nóng)村勞動(dòng)力比重超過28%)。從總體上說，我國縣域經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)，也可以說是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本單元。這就決定了縣委、縣政府要把農(nóng)村工作作為各項(xiàng)工作的中心，縣域經(jīng)濟(jì)要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心。作為全黨工作重中之重的“三農(nóng)”問題，其落腳點(diǎn)應(yīng)放在縣、市，這是解決“三農(nóng)”問題的最直接操作平臺。還須指出，縣域處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是城鄉(xiāng)匯合點(diǎn)，因而應(yīng)該成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相比，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是站在更高的層次上，強(qiáng)調(diào)的不僅僅是城鄉(xiāng)共同發(fā)展，而且是城鄉(xiāng)相互融合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城的互動(dòng)式發(fā)展。從實(shí)際解決“三農(nóng)”問題以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度考慮，縣(市)這個(gè)層次具有不可代替的作用。首先，作為宏觀和微觀的結(jié)合部，在發(fā)展規(guī)劃的制定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)等一系列發(fā)展重大問題上，縣(市)都具有相對的、較大的自；其次，作為承上啟下的行政管理層次，具有比較完備的管理職能，Q8夠有效地調(diào)整縣域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，統(tǒng)一各部門的力量，兼顧縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三個(gè)層次，履行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)功能，統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。改革開放以來，浙江省始終堅(jiān)持“強(qiáng)省先強(qiáng)縣(市)”的原則，走出一條專業(yè)市場、塊狀產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相互促進(jìn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特路子。2000年浙江省全省38個(gè)縣、24個(gè)縣級市的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4310億元，占全省的71%；財(cái)政收入達(dá)283億元，占全省的43%。2003年，浙江省農(nóng)村有2／3勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民純收入增量中有80%來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，不僅迅速推動(dòng)浙江省成為全國的經(jīng)濟(jì)大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，其在全國的排位，從第十二位進(jìn)入前四位，而且顯著提高了全省勞動(dòng)者的就業(yè)水平和收入水平。浙江省農(nóng)民收入增長幅度連續(xù)18年居全國第一，這正是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)

長期以來，在城市化問題上存在著認(rèn)識上的偏差，即認(rèn)為城市化是為了解決現(xiàn)有城市建設(shè)發(fā)展速度問題。在這種思想指導(dǎo)下，改革開放25年來，我國一直把城市化的重心放在城市自身的建設(shè)上，雖然我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)模都有很大發(fā)展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城市化程度卻明顯滯后，究其原因就在于忽視了農(nóng)村自身的發(fā)展以及在農(nóng)村自身發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。這就涉及到黨的十六大報(bào)告所論及的“中國特色城鎮(zhèn)化道路”的實(shí)質(zhì)是什么?我們認(rèn)為，最根本的一點(diǎn)，就是指它是和解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題緊密地聯(lián)系在一起。換句話說，城鎮(zhèn)化的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，創(chuàng)造所必需的環(huán)境條件。如果說，以往發(fā)展大中小城市，是在城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下運(yùn)行的，始終沒有顧及“三農(nóng)”問題的解決，甚至是以損害“三農(nóng)”為代價(jià)；那么，當(dāng)今的小城鎮(zhèn)建設(shè)則是著眼于解決“三農(nóng)”問題的。也就是黨的十五屆三中全會所指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題；農(nóng)民問題的核心是收入問題；收入問題的核心是就業(yè)問題；就業(yè)問題的核心是城鎮(zhèn)化滯后。從黨的十六大報(bào)告的體系看，關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，都是結(jié)合著繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容提出來的。

小城鎮(zhèn)是一個(gè)區(qū)域性概念，從狹義的小城鎮(zhèn)概念出發(fā)，小城鎮(zhèn)既有城市的特征，又有鄉(xiāng)村的特征。小城鎮(zhèn)具有城市的特征，指的是它是以一個(gè)中心點(diǎn)為依托，以中心至輻射點(diǎn)為半徑所構(gòu)成的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。所不同的是小城鎮(zhèn)的輻射點(diǎn)是周圍的村。換句話說，小城鎮(zhèn)最大的特點(diǎn)是建立在周圍鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，作為小城鎮(zhèn)中心的鎮(zhèn)，它的形成、發(fā)展與周圍鄉(xiāng)村發(fā)展的特點(diǎn)，乃至興衰有著密切的關(guān)系。改革開放20多年來，蓬勃發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，擔(dān)當(dāng)起帶動(dòng)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重任，在農(nóng)村居民生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念的變革中發(fā)揮著越來越重要的作用。改革開放富裕起來的農(nóng)民，要求既有豐富的物質(zhì)生活，又得有豐富的精神文化生活，享受到城市的文明。而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)，日益配套的文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等設(shè)施，極大地豐富了農(nóng)民精神生活，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別的重要因素。作為我國廣義城市的重要構(gòu)成部分的小城鎮(zhèn)，不僅僅是大小城市功能的自然延伸，而且往往是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治和文化中心，因而是聯(lián)結(jié)大中城市和農(nóng)村的橋梁。因此，小城鎮(zhèn)不僅要發(fā)展成為吸納和接收大城市功能輻射的地區(qū)，同時(shí)也要建設(shè)成為具有一定輻射和帶動(dòng)能力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心。

對中國來說，發(fā)展小城鎮(zhèn)是個(gè)大戰(zhàn)略，也是逐步變農(nóng)村為城鎮(zhèn)、變農(nóng)民為市民的動(dòng)態(tài)過程。這個(gè)過程是與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民職工化、市民化相互交織、同步運(yùn)行的過程，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會進(jìn)步的必然結(jié)果。其基本動(dòng)力則是農(nóng)村工業(yè)化。反過來，小城鎮(zhèn)建設(shè)又會大大推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村社會的進(jìn)步。在過去的相當(dāng)長時(shí)間，中國一直停留在農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)民太多是其貧窮的根源，要讓農(nóng)民富裕起來，就要讓農(nóng)民減少下去。不把農(nóng)民變非農(nóng)民，中國就無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而小城鎮(zhèn)分布于廣大農(nóng)村之中，既具有農(nóng)村的某些優(yōu)勢，又能發(fā)揮城市的一定功能，只要建設(shè)得好，對周圍農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸引力是相當(dāng)大的，可以成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的棲息地和向城市化過渡的前沿陣地。況且，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，還可以逐步提升為小城市、中等城市。最近幾年，國家城建部門在重視大中城市建設(shè)的同時(shí)，已經(jīng)開始把重點(diǎn)放在鞏固、提高現(xiàn)有小城鎮(zhèn)方面，并在這個(gè)基礎(chǔ)上建設(shè)起一批起點(diǎn)較高、經(jīng)濟(jì)和社會效益俱佳的新型小城鎮(zhèn)，逐步形成以中心城市為依托、縣城為龍頭、小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)化體系。這就是理想的中國特色的城鎮(zhèn)化之路。

我國人口眾多，又處在經(jīng)濟(jì)體制變革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重轉(zhuǎn)折時(shí)期，無論是農(nóng)村或者城市，就業(yè)壓力都相當(dāng)大。這就給農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變帶來特殊的困難，這就決定了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)將是一個(gè)比較漫長的漸進(jìn)的社會轉(zhuǎn)型過程。在這個(gè)漫長的過程中，城鎮(zhèn)化會表現(xiàn)出多種多樣的過渡形態(tài)，就業(yè)形式也會表現(xiàn)出多種多樣的過渡形態(tài)。其中的一個(gè)重要表現(xiàn)，就是農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在相當(dāng)程度上是采取不完全轉(zhuǎn)移方式。這是和我國農(nóng)民缺乏社會保障聯(lián)系在一起的。對于我國農(nóng)民來說，在今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，土地不僅僅是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，而且是農(nóng)民最基本的生活保障。我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，基本上是以追求相對較高的經(jīng)濟(jì)收入為目標(biāo)和動(dòng)力，因而基本上屬于一種經(jīng)濟(jì)行為。一旦城市失去就業(yè)機(jī)會，或者城市就業(yè)成本過高，他們就會退回到農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)村還擁有長期而又穩(wěn)定的承包地。這就涉及到我們所要加以分析的“農(nóng)民工”問題?！稗r(nóng)民工”是中國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會群體，具有鮮明的中國特色?！稗r(nóng)民工”作為一種制度安排，是和城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求相背離的。許多“農(nóng)民工”雖然在城鎮(zhèn)打工多年，卻始終是城鎮(zhèn)的邊緣群體。他們和原有城鎮(zhèn)職工相比，付出同等的勞動(dòng)得不到同等的經(jīng)濟(jì)待遇，甚至付出加倍的勞動(dòng)，也得不到同等的經(jīng)濟(jì)待遇。由于有城市戶籍的正規(guī)就業(yè)職工的利益是剛性的，他們的工資水平一般是呈上升的趨勢；農(nóng)民工的利益則沒有保障，同時(shí)由于進(jìn)城“農(nóng)民工”隊(duì)伍越來越龐大，數(shù)量越來越多，供大于求的趨勢有增無減，使得“農(nóng)民工”的工資水平越來越低，更談不上享受原有城鎮(zhèn)職工的各種社會福利待遇。如此龐大的“農(nóng)民工”隊(duì)伍，雖然已經(jīng)從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，卻不被城鎮(zhèn)所完全接納。這就不難理解，“農(nóng)民工”現(xiàn)象的出現(xiàn)，是與城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后聯(lián)系在一起。

這就要求我們必須改變傳統(tǒng)的城市化理念。傳統(tǒng)的城市化理念是產(chǎn)生于城鄉(xiāng)分割的二元社會經(jīng)濟(jì)體制。在以往的一個(gè)相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，我國工業(yè)化和城市化是在城鄉(xiāng)隔離的環(huán)境下完全獨(dú)立于農(nóng)村而運(yùn)行的。這就使得迅速增加的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法被城市所吸收。而目前我國正在進(jìn)行著的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，卻直接面對的是廣大農(nóng)村，九億農(nóng)民。在這種新的背景下，城市化的理念就必須更新，即不能僅僅理解為“單向城市化”，還應(yīng)當(dāng)理解為農(nóng)村通過自身的發(fā)展以及城市文明的普及，逐步轉(zhuǎn)化為城市?！皢蜗蜻\(yùn)動(dòng)”必然是少慢差費(fèi)；“雙向運(yùn)動(dòng)”必然是多快好省。由此決定了我國城鎮(zhèn)化的工作重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)放在農(nóng)村。只要我們冷靜地思考一下，就會逐漸意識到，我國城鎮(zhèn)化所面臨的諸多問題，與其說是在城市，不如說是在農(nóng)村。要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就必須致力于農(nóng)村的現(xiàn)代化。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮不起來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不能加快；如果忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的現(xiàn)代化，忽視了農(nóng)民收入的持續(xù)增長，“三農(nóng)”問題終究不可能得到解決，更談不上把“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。我國城?zhèn)化進(jìn)程，包含著農(nóng)村人口自身的生活消費(fèi)方式、閑暇生活方式、社會交往方式、工作方式、思維方式、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)及接受現(xiàn)代文化傳播和受教育的程度等各種因素在內(nèi)的變化，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營方式、收入水平與收入結(jié)構(gòu)、生活方式、思想觀念、人口素質(zhì)等方面與城市文明逐漸接近、趨向同一的歷史過程，是城鄉(xiāng)差別逐漸縮小，并最終走向城鄉(xiāng)一體化的歷史過程。在城鄉(xiāng)差別還相當(dāng)懸殊的情況下，要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是相當(dāng)艱難的。而小城鎮(zhèn)又是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)中心、政治中心、文化中心，離開了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，離開小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就繁榮不起來，城鄉(xiāng)差別就很難縮小，更談不上把“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

第6篇：對三農(nóng)問題的認(rèn)識和理解范文

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是獲得當(dāng)前農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的支撐點(diǎn)以及重要保障。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展期間，只有將農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行不斷的更新以及提升，才能夠獲得農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)。當(dāng)前由于我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)還沒能夠在基層獲得全面的推廣，所以相對阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的深度推廣及實(shí)踐。鑒于此，必須認(rèn)識到基層農(nóng)業(yè)技術(shù)良好推廣的重要性，積極探索將存在的推廣問題進(jìn)行解決及處理，使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣具備實(shí)效性。

1 提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率的有效策略

1.1 增加資金投入力度

伴隨國家對農(nóng)業(yè)問題的關(guān)注度不斷提升，相繼提出了有關(guān)三農(nóng)問題的規(guī)定以及政策，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展以及進(jìn)步進(jìn)而提升國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、維護(hù)社會和諧安定作出諸多努力。在深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣期間，實(shí)現(xiàn)迅速的農(nóng)業(yè)發(fā)展有賴于專項(xiàng)農(nóng)業(yè)資金的使用和投入。所以，為了進(jìn)一步推廣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)工作，國家及政府應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的相關(guān)投入。積極改善推廣條件，在此期間重視健全基層推廣體系的建設(shè)并不斷完善，構(gòu)建起多種途徑的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資以及融資體系，完成各階段制定出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。

1.2 積極完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

通過構(gòu)建起科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系并應(yīng)用于實(shí)踐，指引各方人員積極地加入到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行列，再經(jīng)過國家以及政府的輔助和支持，讓更多的社會力量自主地投身于建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系工作中來，有效地推動(dòng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。以國內(nèi)三農(nóng)發(fā)展實(shí)際狀態(tài)作為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展更具科學(xué)化、多元化以及現(xiàn)代化，對于工作理念、工作的機(jī)制不斷創(chuàng)新，將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷拓寬，進(jìn)而可以從整體上增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量以及水平，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)切實(shí)有效推廣并加以應(yīng)用。

1.3 提升推廣團(tuán)隊(duì)的整體素養(yǎng)

重視對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才的培養(yǎng)，吸引更多具備扎實(shí)科學(xué)理論知識以及熟練農(nóng)業(yè)技能的高素質(zhì)人才加入到基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行列中來。重點(diǎn)關(guān)注專業(yè)對口人才培養(yǎng)，也要提升對多種農(nóng)業(yè)技術(shù)有一定見解的、可以掌握實(shí)踐應(yīng)用的復(fù)合型人才的培養(yǎng)，不斷擴(kuò)充農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而獲得推廣團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)的提升。在此過程中，制定合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提升推廣人員工作熱情，進(jìn)而使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有效展開。

1.4 構(gòu)建科學(xué)的基層農(nóng)業(yè)科技成果同生產(chǎn)需求對接機(jī)制

對于農(nóng)業(yè)科技成果研究工作而言，在滿足于實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的前提下，才能將其稱作為實(shí)用的、成功的成果，然后于基層農(nóng)業(yè)中獲得推廣應(yīng)用。通過構(gòu)建起科學(xué)的基層農(nóng)業(yè)科技成果和生產(chǎn)需求對接機(jī)制，有效推廣實(shí)踐基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)技術(shù)，并且讓更多的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)換為農(nóng)民群眾的實(shí)踐應(yīng)用，進(jìn)而獲取更多財(cái)富，讓科研工作者和進(jìn)行生產(chǎn)的群眾均享受應(yīng)有的實(shí)惠，最終促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)向前發(fā)展。

1.5 加強(qiáng)宣傳提升農(nóng)民文化素養(yǎng)

為使得基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有序展開，就要加強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)的理解，通過加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣傳，提升農(nóng)民自身文化水平?？梢酝ㄟ^定期舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)理論結(jié)合實(shí)踐的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓農(nóng)民具有更多的機(jī)會和途徑了解和接觸新型農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，認(rèn)知應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠帶來更好的生活。

第7篇：對三農(nóng)問題的認(rèn)識和理解范文

突破二元結(jié)構(gòu)　讓農(nóng)民共享發(fā)展成果

長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使城市和農(nóng)村在社會保障、公共產(chǎn)品、就業(yè)市場、金融產(chǎn)品等諸多方面的巨大差異，就像一堵堵高墻橫亙其間，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革就是要“拆高墻”，最終目標(biāo)是要使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬與城市居民一樣，享有各個(gè)方面平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。形象地說就是“讓農(nóng)民變得和市民一樣”。工業(yè)大市――江蘇省無錫市在這方面做了有益的嘗試，走在了各市前列。

2007年是無錫又好又快發(fā)展的重要一年，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，在江蘇省繼續(xù)保持在領(lǐng)先行列。去年，無錫城市人均可支配收入突破2萬元人民幣，農(nóng)村人均純收入突破1萬元人民幣。人均收入跨上一個(gè)大的臺階，在某種意義上來說比經(jīng)濟(jì)增長更加重要。這表明，無錫正在突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村正在大踏步地追趕城市。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展尚待三個(gè)突破

無錫地區(qū)的發(fā)展是比較典型的蘇南模式，很重要的一個(gè)特征就是。相對而言城鄉(xiāng)之間的差別不是太大，許多到過無錫的人都有這種直觀印象。這和無錫的工業(yè)文明進(jìn)程有關(guān)，無錫的工業(yè)化發(fā)展是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)推動(dòng)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主要在農(nóng)村，農(nóng)民成為了工業(yè)化的生力軍和動(dòng)力，這也就造成了城市和農(nóng)村在居住、生活水平、收入上的差距不太大。

無錫擁有全國最富裕的農(nóng)村，江陰市的財(cái)力、華西村的富裕在全國首屈一指。在這些地方，許多農(nóng)民的幸福生活甚至令城里人羨慕不已。城鄉(xiāng)差距正在縮小，但差距同樣不可否認(rèn)。這不光在收入上，還體現(xiàn)在：農(nóng)民能不能共享水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施?能不能共享教育衛(wèi)生資源?能不能共享社會保障?面對這些新期待，即使在無錫這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)仍然要努力。

在解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、進(jìn)一步改善“二元結(jié)構(gòu)”中，無錫還需要在三方面有所突破；一是基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共享，也就是說農(nóng)村的水、電、氣服務(wù)能不能達(dá)到和城市同樣的水平，能不能同樣收看網(wǎng)絡(luò)電視、享受網(wǎng)絡(luò)帶來的便利，能不能實(shí)現(xiàn)道路基礎(chǔ)設(shè)施的無縫對接。物質(zhì)文明應(yīng)該從城市向農(nóng)村延伸，使城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，共享物質(zhì)文明的成果。 二是均等化的公共服務(wù)。無錫城鄉(xiāng)公共服務(wù)的起點(diǎn)均衡不均衡、公平不公平都是一個(gè)問題，目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同等享受義務(wù)教育，同等享受到應(yīng)該享受的政府公共服務(wù)。 三是社會保障。如果農(nóng)民沒有就業(yè)是不是應(yīng)該領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金呢?農(nóng)民年齡大了是不是有養(yǎng)老保險(xiǎn)呢?農(nóng)民生病了是不是有醫(yī)療保險(xiǎn)呢?在這種最基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障上，應(yīng)該使農(nóng)村和城市通過一定時(shí)間的努力逐步靠攏乃至于接軌。我們正在做這樣的嘗試。

三大政策推進(jìn)失地農(nóng)民保障

無錫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展得很快、很好，但從社會保障的角度來講，還有一些遺留問題亟待解決。比如如何保障失地農(nóng)民和農(nóng)民拆遷戶的利益。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在用工上沒有建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，所以當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工年老體衰回家后，發(fā)現(xiàn)過去的工資用完了，養(yǎng)老沒有保障。我們解決這個(gè)問題的大體思路就是城鄉(xiāng)要同工同酬、同保障，無論是用三年、五年、十年來解決，這個(gè)目標(biāo)一定要清晰。我們現(xiàn)在有三項(xiàng)主要措施來推進(jìn)城鄉(xiāng)同工同酬、同保障的制度建設(shè)。

一是現(xiàn)在無論搞什么項(xiàng)目，社會項(xiàng)目、機(jī)關(guān)項(xiàng)目還是道路建設(shè)等等，都要在用地上解決農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。無錫的征地價(jià)格可能是國內(nèi)最高的。你用一畝地，哪怕是做一個(gè)公益性的事業(yè)，建一條城市道路，也必須要在用地的同時(shí)解決兩個(gè)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。現(xiàn)在無錫的人均耕地只有0.5畝，也就是說一畝土地上一定有兩個(gè)農(nóng)民，所以要征地必須向社會保障基金交12.5萬元錢。把兩個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。這項(xiàng)制度已從2002年開始實(shí)施，在全國可能算得上是最早的。這樣，在五六年時(shí)間內(nèi)幾十萬農(nóng)民都進(jìn)入了這個(gè)體系。這仍然是今后的一個(gè)主渠道。

二是各類所有制企業(yè)只要用工必須納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這是法律規(guī)定的。現(xiàn)在《勞動(dòng)法》出臺后全國正在全面推進(jìn)其實(shí)施的步伐，實(shí)際上無錫五年前已經(jīng)開始實(shí)施了。目前無論什么所有制企業(yè)都必須繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，由此解決了數(shù)十萬人的后顧之憂。

三是對沒有養(yǎng)老能力的、也不可能再去就業(yè)的一批人，政府用財(cái)政支出予以保障。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)以后還要逐步提高，最后要實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)在用工的農(nóng)民同樣標(biāo)準(zhǔn)的待遇。

通過這三個(gè)渠道，我想無錫農(nóng)民在公共服務(wù)、社會保障水平上提高到和城市居民一致的日期不會太遙遠(yuǎn)，五到十年在市區(qū)可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

多項(xiàng)舉措破解民生問題

教育、醫(yī)療、住房三大消費(fèi)，政府稱之為“三大民生”，這是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。這三大民生問題如果解決不好，經(jīng)濟(jì)增長再快與百姓何益?無錫政府已經(jīng)或正在采取多項(xiàng)措施，來破解這三大民生難題。

在住房上，無錫即將出臺一些規(guī)劃和細(xì)則，按照國務(wù)院的要求重點(diǎn)解決低收入群體的住房。我們通過兩個(gè)主渠道來解決：―是廉租房。今年制定的政府計(jì)劃中有一條：要建立廉租房來保證低收入群體的住房。依據(jù)國務(wù)院公布的低收入標(biāo)準(zhǔn)，我們進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)研，將低收入群體的標(biāo)準(zhǔn)大概設(shè)定在人均收入750塊、人均居住面積16平米以下。這個(gè)群體有幾萬人。二是經(jīng)濟(jì)適用房。

醫(yī)療上，我們重點(diǎn)是解決好社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的建設(shè)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心須有3000平米、三五十個(gè)床位，三五百萬的醫(yī)療設(shè)備，另外，可享受政府的優(yōu)惠政策。在社區(qū)醫(yī)療中心藥價(jià)是零差價(jià)。把社區(qū)衛(wèi)生中心建好是近幾年無錫政府在改善醫(yī)療、緩解“看病難、看病貴”問題上的切入點(diǎn)。 在教育上，重點(diǎn)還是要把真正意義上的義務(wù)教育落實(shí)好。在無錫，除了戶籍人口外，常住人口也已經(jīng)免了義務(wù)教育學(xué)費(fèi)和書本費(fèi)，我們用幾億財(cái)政來解決這個(gè)問題?，F(xiàn)在無錫的老百姓關(guān)心的并不是義務(wù)教育如何落實(shí)好，而是教育優(yōu)等資源如何均衡化，人們關(guān)心的不是能否受到教育，而是能否選擇到更好的學(xué)校。如果要到好的學(xué)校去現(xiàn)在還有障礙和限制，所以我們要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，使優(yōu)質(zhì)資源均等化，整體提高無錫學(xué)校的教育水平。

科學(xué)發(fā)展最終目的是為了人

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展中的重要一環(huán)。什么是科學(xué)發(fā)展?過去人們對發(fā)展的理解非常窄，發(fā)展首先要看經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)主要是抓工業(yè)，工業(yè)主要抓項(xiàng)目，項(xiàng)目主要是搞投資，這是一條簡單的等號，最后使發(fā)展走進(jìn)了一個(gè)死胡同，從比較寬一直走到很窄很窄，到最后就變成了幾個(gè)數(shù)字。

通過30年的改革開放，我們對“發(fā)展”二個(gè)字有了更深刻的認(rèn)識和理解，發(fā)展的內(nèi)涵更加完善，更加系統(tǒng)。發(fā)展既包含經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也包含社會的發(fā)展，更包含了人的發(fā)展、環(huán)境的發(fā)展，這是對發(fā)展的一個(gè)完整的界定。對一個(gè)地區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)數(shù)字上去了，但是環(huán)境數(shù)字下去了，這是發(fā)展嗎?這是有抵消的、不完整的、有缺陷的發(fā)展。

第8篇：對三農(nóng)問題的認(rèn)識和理解范文

關(guān)鍵詞：小額信貸；發(fā)展?fàn)顩r；機(jī)遇阻礙；推廣建議

一、農(nóng)村小額信貸的介紹

農(nóng)村小額信貸是指農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)在確保農(nóng)民可信用程度的條件下，根據(jù)批準(zhǔn)的限額在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向貧窮地區(qū)人民乃至低收入的農(nóng)民群體提供的不需要抵押或質(zhì)押的信用貸款。真正意義上的中國農(nóng)戶小額信貸的試點(diǎn)工作是在20世紀(jì)90年代開始的，到現(xiàn)在已經(jīng)有二十年的發(fā)展歷程了。遵照我國政府扶貧政策的變化以及扶植“三農(nóng)”政策要求，農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)也隨之陸續(xù)調(diào)整。而今，農(nóng)村小額信貸正朝著規(guī)范化、制度化的方向邁進(jìn)。

二、齊齊哈爾地區(qū)農(nóng)村小額信貸的發(fā)展?fàn)顩r

齊齊哈爾市是農(nóng)業(yè)大市，更是黑龍江省主要的商品糧基地。近些年來，齊齊哈爾市的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，隨之而來的農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨轉(zhuǎn)型和升級的問題，這就需要有資金的支持。為了處理廣大農(nóng)民的資金來源問題，同時(shí)為了更好地推動(dòng)農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展。2007年8月，齊齊哈爾市政府在納河、富裕、龍江、克東4個(gè)縣的25個(gè)基層農(nóng)村信用社進(jìn)行試點(diǎn)，使用“農(nóng)戶信用檔案管理信息系統(tǒng)”第一批征集入庫的農(nóng)民信用檔案為81000份。2009年齊齊哈爾市圍繞“惠農(nóng)”這個(gè)主題，積極完善信貸結(jié)構(gòu)，加大信貸建設(shè)的力度。2010年以來，齊齊哈爾市又以“三農(nóng)”政策為依托，擴(kuò)大農(nóng)村小額信貸的服務(wù)范圍、放寬農(nóng)民的貸款期限、實(shí)行優(yōu)惠利率等措施。至2013年12月末，齊齊哈爾市農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款余額為1696097萬元，其中涉及的農(nóng)業(yè)貸款1257360萬元，占全部貸款的74．13％，相比年初增加了206219萬元；當(dāng)年涉農(nóng)貸款累計(jì)投放額為915215萬元，相比上年同期增加了72929萬元。［1］

三、梅里斯地區(qū)農(nóng)村小額信貸情況分析

梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)是全國唯一的市轄達(dá)斡爾族區(qū)，1988年7月被國務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)。位于黑龍江省西部，全區(qū)總面積2078平方公里，地處松嫩平原西部，嫩江中游右岸。梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)稱為齊齊哈爾市的北大門，南北兩座嫩江公路大橋?qū)⒚防锼古c齊齊哈爾市中心城區(qū)緊緊連在一起，是通往內(nèi)蒙古的重要通道。嫩江、阿倫河、音河、二溝河流經(jīng)境內(nèi)，地理位置十分優(yōu)越。全區(qū)共有4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，全區(qū)總?cè)丝?7．1萬人，其中農(nóng)村人口13．8萬，達(dá)斡爾族人口1．2萬人。該區(qū)如今約有農(nóng)耕地130萬畝，草原60多萬畝，林地21萬畝，能夠開采的水源10萬畝，自然資源十分豐富。［2］1．梅里斯地區(qū)農(nóng)村小額信貸供需情況分析根據(jù)對梅里斯地區(qū)農(nóng)村信用社的調(diào)查，每年大約有70％的農(nóng)民需要貸款，而通過審核貸款成功的農(nóng)戶約占59％，這就表示梅里斯地區(qū)的農(nóng)民對小額信貸的需求要比實(shí)際發(fā)放的小額貸款高出11％左右。因此農(nóng)村信用社還需要加大放貸力度，以滿足梅里斯地區(qū)農(nóng)民的需求。2．梅里斯地區(qū)農(nóng)民貸款用途分析農(nóng)戶申請貸款的用途是多方面的，其中比例最大的是與農(nóng)業(yè)種植有關(guān)，占據(jù)資金總用途的58％，這也反映出發(fā)展農(nóng)村小額信貸對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，其次是用于子女的教育，占資金總用途的23％。這說明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和子女教育是農(nóng)戶支出的重要部分，也是農(nóng)戶借款的重要驅(qū)動(dòng)因素。此外，也有一些農(nóng)戶申請貸款的用途是建房和突發(fā)疾病等醫(yī)療支出。3．梅里斯地區(qū)農(nóng)村小額信貸流程分析依據(jù)對梅里斯地區(qū)農(nóng)村信用社的訪問及調(diào)查了解，農(nóng)村小額貸款的具體流程情況如下：首先農(nóng)戶攜帶有關(guān)資料（如身份證、戶口本等）到銀行申請貸款，其次銀行根據(jù)農(nóng)戶的申請先查看該農(nóng)戶之前是否有過貸款的經(jīng)歷，最后如果農(nóng)戶有貸款經(jīng)歷則根據(jù)其以前貸款情況進(jìn)行信用評估決定是否為農(nóng)戶貸款，一般時(shí)間為3～5個(gè)工作日。如果農(nóng)戶之前沒有貸款的經(jīng)歷，則由銀行管理人員和專管信貸人員到農(nóng)戶家里進(jìn)行評估決定是否為其貸款，一般的時(shí)間為7～10個(gè)工作日。4．梅里斯地區(qū)發(fā)展小額信貸的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)介紹梅里斯達(dá)斡爾族享有“中國洋蔥第一區(qū)”的稱號，近年來洋蔥產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，如今已經(jīng)成為梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2013年全區(qū)共培植洋蔥10萬畝，出售洋蔥48萬噸，這當(dāng)中在國內(nèi)出售32萬噸，收益3．6億元；其次，向俄羅斯、蒙古、東南亞等國家出口洋蔥16萬噸，獲得2．1億元的收入，而且推動(dòng)了第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民收入增加了1900多萬元。僅此一項(xiàng)即讓梅里斯區(qū)農(nóng)民人均純收益增長1800元以上，占農(nóng)民人均純收益的30％左右。［4］2014年在區(qū)委、區(qū)政府和相干農(nóng)業(yè)部門的協(xié)助下，進(jìn)一步擴(kuò)大洋蔥的栽種規(guī)模，全力以赴打造以洋蔥為主的“龍江特色第一區(qū)”。梅里斯區(qū)政府正可以利用這一優(yōu)勢，創(chuàng)新小額信貸的品種，把擴(kuò)大洋蔥種植與農(nóng)村小額信貸結(jié)合起來。為梅里斯農(nóng)民的洋蔥種植提供資金支持，促進(jìn)洋蔥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)梅里斯農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)梅里斯地區(qū)洋蔥產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大又可以為梅里斯地區(qū)小額信貸提供來源，促進(jìn)該地區(qū)小額信貸的發(fā)展。

四、梅里斯地區(qū)農(nóng)村小額信貸推廣面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1．機(jī)遇（1）國家“三農(nóng)”政策的推動(dòng)改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展但同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況也日益嚴(yán)峻。其中最關(guān)鍵的原由是三農(nóng)問題（三農(nóng)問題是指中國大陸的農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題以及引起的社會問題，包括貧富差距大及流動(dòng)人口等問題，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題。）解決這一問題的首要方法就是要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開資金的支持，這就為農(nóng)村小額信貸的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。梅里斯區(qū)作為齊齊哈爾市重要的地區(qū)之一更要抓住機(jī)遇，在齊齊哈爾市政府對“三農(nóng)”政策的支持下，積極推廣小額信貸。（2）梅里斯地區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)2006年梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已高達(dá)14．12億，年遞增速度為15．5％，遠(yuǎn)超過齊齊哈爾市的12．1％。全區(qū)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6．7億元，占區(qū)內(nèi)總產(chǎn)值的47％；全區(qū)糧食總產(chǎn)值達(dá)36．6萬噸，比以前年度增加20．4萬噸20．4萬噸，遞增55％。［5］2008年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值17．4億元，其中農(nóng)業(yè)達(dá)到6．36萬元，工業(yè)達(dá)到4．59億元，第三產(chǎn)業(yè)是6．47億元。［6］近年來，梅里斯政府又更重視以洋蔥為主的綠色食品的發(fā)展。由此看來，在梅里斯地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍占較大比重，同時(shí)這也成為推動(dòng)梅里斯地區(qū)小額信貸的發(fā)展重要因素。2．挑戰(zhàn)（1）農(nóng)民角度①梅里斯地區(qū)農(nóng)民的文化程度。2006年，梅里斯區(qū)農(nóng)村人口高達(dá)15．04萬人，毫無上學(xué)經(jīng)歷的有6554人，占4．4％，只有小學(xué)文化程度的有58546人，占38．9％，屬于初中文化程度的達(dá)到77565人，占51．6％。首先，由于農(nóng)民文化程度較低，接受市場信息的能力相對薄弱，同時(shí)農(nóng)村小額信貸的宣傳力度不到位，間接阻礙了小額信貸的發(fā)展。其次，農(nóng)戶本身的文化水平有限，因此了解和正確填寫申請報(bào)告是困難的，許多農(nóng)戶提交的材料字跡模糊或者內(nèi)容不完整，直接阻礙了農(nóng)村小額信貸的發(fā)展。②梅里斯地區(qū)農(nóng)民對資金需求的緊急程度。一般來說，當(dāng)農(nóng)民對資金需求較為緊急，且數(shù)額不大的情況下，基本上不會考慮去銀行辦理小額信貸業(yè)務(wù)。而是直接向親戚朋友借。首先，他們認(rèn)為去銀行辦理小額信貸提交申請到申請批復(fù)拿到貸款，時(shí)間上會很緊急，其次去銀行辦理小額貸款的手續(xù)也較為麻煩，不如向親戚朋友借更方便。（2）銀行角度①梅里斯地區(qū)內(nèi)部控制不完善。小額信貸業(yè)務(wù)主要目的是扶貧而非盈利，因此對小額信貸業(yè)務(wù)還沒有具體的規(guī)范，小額信貸的內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不夠完善。導(dǎo)致銀行對管理小額信貸業(yè)務(wù)的人員管理松懈，同時(shí)信貸人員自身自覺能力差，對其工作沒有具體規(guī)劃。銀行的內(nèi)部控制不健全，雖然設(shè)立了稽核部門，但在實(shí)際工作中缺乏事前預(yù)防措施、事中控制執(zhí)行不嚴(yán)格、事后的監(jiān)督檢查也存在一定的盲區(qū)，稽核部門更重視對基層的制約，反而放松了對領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)督。管理者對農(nóng)戶小額信貸的認(rèn)識不充分，不能采取積極的措施推廣小額信貸的發(fā)展。②梅里斯地區(qū)銀行風(fēng)險(xiǎn)防范不規(guī)范。首先，農(nóng)村小額信貸的主要對象是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)人員，農(nóng)業(yè)是一種受自然因素影響最為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)害一旦發(fā)生就會造成極大的損失。其次，小額信貸業(yè)務(wù)不比銀行其他的業(yè)務(wù)種類，其量小但分布廣，資金少但發(fā)生相對頻繁，再加上梅里斯地域廣但管理人員少（如梅里斯農(nóng)村信用社只有6個(gè)信貸員），風(fēng)險(xiǎn)較高。據(jù)我們對梅里斯農(nóng)村信用社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們只是在農(nóng)民貸款時(shí)建議農(nóng)民購買保險(xiǎn)，但大多數(shù)農(nóng)民都不會采納。面對這些風(fēng)險(xiǎn)銀行至今還沒有具體的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，這也導(dǎo)致了小額信貸業(yè)務(wù)不能更好的發(fā)展。③梅里斯地區(qū)信貸人員的素質(zhì)。由于來辦理小額信貸的人員多數(shù)是農(nóng)民，而梅里斯地區(qū)農(nóng)民的文化水平普遍較低。因此就會有諸多問題不懂，需要向信貸人員詢問。有的信貸人員素質(zhì)較低，對待農(nóng)民的態(tài)度粗魯不愿耐心解答農(nóng)民的問題，致使農(nóng)民不懂關(guān)于小額信貸的情況又不想再去向有關(guān)人員詢問。這就使想辦理小額信貸的農(nóng)民苦無門路，這就阻礙了小額信貸的發(fā)展。

五、梅里斯地區(qū)小額信貸推廣的建議

1．開展文化宣傳活動(dòng)、提高梅里斯農(nóng)民文化水平農(nóng)民文化水平的高低是影響農(nóng)村小額信貸需求的重要因素之一。農(nóng)民文化水平的提高，會增強(qiáng)農(nóng)戶對小額信貸業(yè)務(wù)的認(rèn)識，從而提高農(nóng)民的借款意識促進(jìn)小額信貸的發(fā)展。因此，梅里斯區(qū)政府特別是下屬的村委組織部門，應(yīng)該通過各種途徑加大對本村農(nóng)戶的教育，定期開展文化培訓(xùn)課程、開展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的知識講座，還可以利用村鎮(zhèn)圖書館，免費(fèi)對農(nóng)民開放，鼓勵(lì)農(nóng)民間相互交流知識經(jīng)驗(yàn)。為提高農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性，還可以舉辦知識競賽，對于優(yōu)勝者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)，促進(jìn)農(nóng)民文化水平的提高。2．加強(qiáng)對梅里斯地區(qū)小額信貸業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制、農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)為梅里斯區(qū)農(nóng)民提供資金支持，小額信貸要想合理的發(fā)揮其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，有效的內(nèi)部控制是其可持續(xù)發(fā)展的基本。加強(qiáng)小額信貸業(yè)務(wù)內(nèi)部分工合作，做到?jīng)Q策層、業(yè)務(wù)層和監(jiān)督層分工明確，建立良好的內(nèi)部控制。進(jìn)一步對小額信貸有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對銀行管理小額信貸的主管進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，銀行通過加強(qiáng)對小額信貸業(yè)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制，增大農(nóng)戶小額信貸的可獲得性，促進(jìn)小額信貸的發(fā)展。3．提高梅里斯地區(qū)信貸人員的素質(zhì)小額信貸人員的素質(zhì)是小額信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展直接保障。首先，要加強(qiáng)梅里斯地區(qū)小額信貸相關(guān)人員的專業(yè)能力，持續(xù)進(jìn)行信貸業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使其對從事的小額信貸業(yè)務(wù)熟練掌握。其次，加強(qiáng)信貸人員對金融法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化信貸員職業(yè)道德與職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)教育。再次，加強(qiáng)信貸人員人際交往能力，小額信貸的主要對象是農(nóng)民，因此信貸人員應(yīng)與農(nóng)民有良好的溝通能力，要學(xué)會把專業(yè)的術(shù)語用通俗易懂的話告訴農(nóng)民。最后，對信貸部門主管人員加強(qiáng)信貸業(yè)務(wù)管理。以便更好地發(fā)展小額信貸業(yè)務(wù)。4．加強(qiáng)梅里斯地區(qū)農(nóng)村小額信貸與農(nóng)村小額保險(xiǎn)的結(jié)合近些年，小額保險(xiǎn)在發(fā)展中國家受到了普遍的關(guān)注，它以農(nóng)村的低收入群體為主要目標(biāo)，其目的在于減少風(fēng)險(xiǎn)，為低收入農(nóng)民提供一些必要的經(jīng)濟(jì)保障。目前，農(nóng)村小額信貸在幫助梅里斯低收入農(nóng)民階層、促進(jìn)梅里斯地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了關(guān)鍵的作用。在梅里斯區(qū)農(nóng)村小額信貸發(fā)展的同時(shí)，小額信貸業(yè)務(wù)也面臨著較高的信貸風(fēng)險(xiǎn)，這對小額信貸的可持續(xù)發(fā)展非常不利。同時(shí)，隨著梅里斯地區(qū)對農(nóng)村小額信貸的推廣，當(dāng)前農(nóng)村保險(xiǎn)市場蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿?。但在具體的實(shí)踐中，由于農(nóng)村分布較為零散不易管理、成本高以及信用環(huán)境等因素影響，保險(xiǎn)公司開展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是較為困難的。因此，把梅里斯地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與小額信貸結(jié)合，既可以使保險(xiǎn)公司借此機(jī)會進(jìn)一步打開梅里斯地區(qū)農(nóng)村保險(xiǎn)市場，又可以推動(dòng)梅里斯地區(qū)農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)快速發(fā)展，促進(jìn)梅里斯農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。5．梅里斯政府加大對小額信貸的政策扶持梅里斯政府可以增補(bǔ)一些農(nóng)村小額信貸的政策優(yōu)惠，來促進(jìn)小額信貸的發(fā)展。首先，政府可以實(shí)行優(yōu)惠利率和減免稅收的政策。實(shí)行農(nóng)村小額信貸利率差異化，對處于不同信用等級的農(nóng)戶實(shí)行不同的利率，且靈活浮動(dòng)，并對銀行與農(nóng)村小額貸款相關(guān)的業(yè)務(wù)實(shí)行稅收優(yōu)惠。其次，設(shè)立農(nóng)村小額信貸專項(xiàng)支持款，用梅里斯區(qū)財(cái)政收入補(bǔ)償，梅里斯區(qū)政府應(yīng)理解農(nóng)村小額貸款的服務(wù)特性，因此政府應(yīng)該明白由其主導(dǎo)或干預(yù)各種與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的責(zé)任。再次，梅里斯地區(qū)少數(shù)民族人口較多，還應(yīng)該進(jìn)一步制定對少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民小額貸款的政策優(yōu)惠。最后，梅里斯政府也可以在不違反國家法律規(guī)范的前提下，根據(jù)梅里斯區(qū)域特色制定與農(nóng)村小額信貸有關(guān)的地方性規(guī)范，為梅里斯地區(qū)農(nóng)村小額信貸的發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)：

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［3］根據(jù)對梅里斯農(nóng)村信用社的調(diào)查結(jié)果．

［4］梁興旺，關(guān)升祿．關(guān)于洋蔥產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告［J］．學(xué)理論，2014，（07）．

［5］左岫仙，吳占柱．對齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的調(diào)研報(bào)告［J］．黑龍江民族叢刊，2013．

第9篇：對三農(nóng)問題的認(rèn)識和理解范文

一是該做好什么。

知道自己該做好什么是大學(xué)生村官首先應(yīng)該考慮的問題。農(nóng)村工作千頭萬緒，而且很多工作對于大學(xué)生村官來說，不僅僅陌生，而且工作難度大，例如社會穩(wěn)定、招商引資、計(jì)劃生育，等等，大學(xué)生村官難以施展才華。因此，大學(xué)生村官要立足年紀(jì)輕、文化高、觀念新等特點(diǎn)和優(yōu)勢，找準(zhǔn)自己的位置，找對自己的活兒。

——當(dāng)好國家政策的宣傳員。隨著國家對三農(nóng)問題的重視，越來越多的政策開始聚焦三農(nóng)，越來越多的惠農(nóng)政策紛紛出臺，廣大農(nóng)民是惠農(nóng)政策的直接受益者，但實(shí)際工作中，由于一些村干部因文化水平問題，不能全面正確理解國家政策而造成政策宣傳不到位，引起農(nóng)民不知曉、不理解國家政策，政策惠農(nóng)效果大打折扣。大學(xué)生村官應(yīng)該當(dāng)好國家政策的宣傳員：利用網(wǎng)絡(luò)幫助自己全面掌握政策內(nèi)容，簡明扼要掌握政策精髓；運(yùn)用文字和電腦技術(shù)制作設(shè)計(jì)宣傳單、宣傳口號等，便于誦讀、記憶和掌握。

——當(dāng)好農(nóng)民致富的指導(dǎo)員。從歷年來科技下鄉(xiāng)活動(dòng)來看，農(nóng)民對于科技知識的需求量很大，通過科技發(fā)家致富的心情迫切。但是由于多方面原因，傳統(tǒng)種養(yǎng)方法在農(nóng)村依舊普遍，尤其是在貧困地區(qū)。大學(xué)生村官作為接受過現(xiàn)代科技教育的知識分子群體，也要擔(dān)當(dāng)起致富的指導(dǎo)員：利用自己的專業(yè)知識來指導(dǎo)農(nóng)民致富。例如用農(nóng)牧業(yè)專業(yè)知識指導(dǎo)種養(yǎng)環(huán)節(jié)，用市場營銷、廣告專業(yè)知識指導(dǎo)銷售環(huán)節(jié)?？傊?，大學(xué)生村官就要充分挖掘自身專業(yè)、專長與農(nóng)民致富之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮專業(yè)、專長的優(yōu)勢作用，幫助農(nóng)民發(fā)家致富。

——當(dāng)好基層組織的服務(wù)員。大學(xué)生村官基本上定位為村支部書記助理和村主任助理。助理相對于基層組織來說，就是服務(wù)員，協(xié)助村支部書記、村主任處理事務(wù)：電話通知，起草通知、請示、報(bào)告以及相關(guān)證明材料，黨員組長會議的會務(wù)準(zhǔn)備、接待。通過當(dāng)服務(wù)員，不但使大學(xué)生村官更全面的了解農(nóng)村工作，了解群眾的需求，了解基本的辦事程序和規(guī)矩，還能使大學(xué)生村官獲得較好的聲譽(yù)，有利于個(gè)人成長鍛煉，有利于營造出寬松、愉快的工作環(huán)境

二是該學(xué)會什么。

大學(xué)生村官的根本任務(wù)是通過基層工作來增長才干，為今后的工作打基礎(chǔ)。那么，大學(xué)生村官就要明白自己下基層到底該學(xué)會什么。

——學(xué)規(guī)矩，推進(jìn)科學(xué)決策不武斷。大學(xué)生村官是領(lǐng)導(dǎo)干部的后備力量，將來扮演著決策的重要角色。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新時(shí)期，以人為本，注重人與自然和諧發(fā)展，對決策的基本要求就是科學(xué)，而科學(xué)決策的基本要素就是講究民主、遵守法律、尊重規(guī)律。在基層，需要執(zhí)行上面林林總總的政令、在落實(shí)政令的過程中，就能體會到?jīng)Q策與科學(xué)的密切關(guān)系，上級決策科學(xué)才能確保效果，否則只能為執(zhí)行者帶來麻煩。甚至造成巨大損失、決策流產(chǎn)。因此，大學(xué)生協(xié)助村主職領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)上級政令，態(tài)度一定要認(rèn)真，思考一定要積極，要準(zhǔn)確把握政策要求，要在深入實(shí)踐中分析上級決策的科學(xué)性，增強(qiáng)自己對科學(xué)決策的感性認(rèn)識，有助于自己日后在決策時(shí)把握科學(xué)性，提高決策落實(shí)的效率。

——學(xué)交際，密切聯(lián)系群眾不孤傲。在基層，面對的是農(nóng)民群體，這個(gè)群體的基本特點(diǎn)就是淳樸、義氣、維權(quán)意識強(qiáng)、文化水平不高，也會有地方民風(fēng)特點(diǎn)以及個(gè)體差異。大學(xué)生村官在實(shí)踐中要學(xué)會跟農(nóng)民群體交流。在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)組織的權(quán)力是很有限的，要推動(dòng)工作，最有效的方式就是用感情做事。學(xué)會跟農(nóng)民交流，增進(jìn)與農(nóng)民的感情，有利于開展工作。大學(xué)生村官切不要因?yàn)樽约簩W(xué)歷高而藐視農(nóng)民，真正的智慧來自于實(shí)踐，而且，民間也是各路人才匯集地。因此，大學(xué)生村官一定要多向農(nóng)民群眾請教自己不懂的生產(chǎn)生活知識、當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，一定要多聯(lián)系農(nóng)民，多走訪農(nóng)民，了解他們的生產(chǎn)生活困難以及其他訴求，及時(shí)向他們作出回應(yīng)。這些都有利于拉近距離。更要善于跟喜訴訟的人交流，要善于從交流中團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。