企業(yè)深化改革方案精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)深化改革方案范文

1財(cái)政政策對(duì)地勘單位體制和機(jī)制改革的影響分稅制改革、國庫統(tǒng)一收付制度和中央為推進(jìn)地勘單位改革實(shí)施的相關(guān)財(cái)政優(yōu)惠政策是我國地勘單位體制和機(jī)制改革的外部政策環(huán)境。在地勘單位改革實(shí)踐中，對(duì)地勘單位體制和機(jī)制轉(zhuǎn)換影響最直接的就是國家給予的各項(xiàng)財(cái)政優(yōu)惠政策，這些政策主要由國務(wù)院、國家稅務(wù)總局、財(cái)政部、國土資源部分別或者聯(lián)合的一系列文件體現(xiàn)尤其是國務(wù)院1999年和2001年的兩個(gè)有關(guān)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案。此外，截至2010年4月份，我國還有31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市陸續(xù)出臺(tái)了147個(gè)地方文件來落實(shí)中央的地勘單位改革精神［1］。這里主要探討國家層面的財(cái)政政策對(duì)地勘單位改革的影響。

1.1分稅制有利于地勘單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后成為市場(chǎng)競(jìng)爭主體1994年以來實(shí)施的分稅制改革基本改變了過去國家各級(jí)財(cái)政按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的方法，規(guī)定除了企業(yè)所得稅外，不再按照企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，而是按照稅種劃分中央和地方的財(cái)政收入。地勘單位屬地化和企業(yè)化改革過程中，相當(dāng)部分的地勘單位實(shí)行了下放到省級(jí)政府的屬地化管理并進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)行，也有部分工業(yè)部門的地勘單位交由中央管理。地勘單位的政府隸屬關(guān)系發(fā)生了顯著變化。而分稅制的實(shí)施有利于地勘單位企業(yè)實(shí)現(xiàn)在稅法面前一律平等，有利于消除地方政府由于自身利益沖動(dòng)對(duì)自己分管的企業(yè)給予過多的干預(yù)或過多關(guān)照，使企業(yè)化改革后的地勘單位可以成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭主體。

1.2國庫集中收付制度增加了地勘單位深化改革的緊迫性2000年以來，我國開始推廣實(shí)施國庫統(tǒng)一收付制度。國庫統(tǒng)一收付制度是促進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度科學(xué)化的重要是手段，有利于提高財(cái)政資金運(yùn)營效益，降低財(cái)政籌資成本，可以加強(qiáng)監(jiān)督控制，從源頭上治理腐敗，構(gòu)筑實(shí)施宏觀調(diào)控的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，這一制度將不可避免與地勘單位事業(yè)企業(yè)不分的機(jī)制和特有的地勘單位財(cái)務(wù)制度發(fā)生沖突。因?yàn)樵诂F(xiàn)有地勘單位事業(yè)企業(yè)體制不分狀態(tài)下，財(cái)政性資金和地勘單位的經(jīng)營收入處于同一個(gè)單位內(nèi)部，很容易發(fā)生不同類型資金之間的相互轉(zhuǎn)移行為，從而發(fā)生逃避國家財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)象。因此，推廣實(shí)施國庫集中收付制度增加了地勘單位深化改革的緊迫性。

1.3地勘單位改革方案中財(cái)政優(yōu)惠政策的積極作用

1.3.1給予稅收優(yōu)惠政策，減輕稅收負(fù)擔(dān)為了推進(jìn)地勘單位轉(zhuǎn)制，國家對(duì)地勘單位實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)化地勘單位的稅收負(fù)擔(dān)。地勘單位管理體制改革方案就稅收問題指出:“地質(zhì)勘查單位在由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的過程中，繼續(xù)享受事業(yè)單位的各項(xiàng)稅收政策”［2］。為落實(shí)中央地勘單位改革精神，國家稅務(wù)總局指出:“地質(zhì)勘查單位由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后的3年內(nèi)(自2000年1月1日起至2002年12月31日止)，可以按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬地勘單位征稅問題的補(bǔ)充通知》(國稅函發(fā)［1996］656號(hào))的規(guī)定，繼續(xù)享受原屬事業(yè)單位時(shí)的各項(xiàng)稅收政策”［3］。此后，國家稅務(wù)總局又進(jìn)一步發(fā)文指出:“1)地勘單位屬地化后，其事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源由中央財(cái)政劃撥轉(zhuǎn)為地方財(cái)政劃撥的，在其改革為企業(yè)以前，仍執(zhí)行事業(yè)單位的稅收政策;2)地勘單位屬地化后，由事業(yè)單位改革為企業(yè)的，自財(cái)政不再劃撥其經(jīng)費(fèi)起的3年內(nèi)，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，繼續(xù)享受原屬事業(yè)單位的各項(xiàng)稅收政策，但最長不超過2004年12月31日”［4］。

1.3.2充實(shí)企業(yè)化地勘單位國家資本金和實(shí)施經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助由于歷史原因，地勘單位普遍資金短缺。為了解決屬地化后實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營的地勘單位資金短缺問題，改革方案中制定了資金扶持政策。1999年，國務(wù)院在地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案中規(guī)定:“地質(zhì)勘查單位在屬地化、企業(yè)化改革的過程中，可以繼續(xù)將國家劃定的地質(zhì)勘查費(fèi)基數(shù)中10%左右的勘查費(fèi)轉(zhuǎn)增國家資本金;地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)讓國家出資形成的探礦權(quán)時(shí)，允許其將部分或全部價(jià)款轉(zhuǎn)增國家資本金”［2］。2001年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局所屬地質(zhì)勘查單位管理體制改革實(shí)施方案的通知》也做了同樣規(guī)定。2003年，國務(wù)院又發(fā)文指出:“維護(hù)企業(yè)化經(jīng)營的國有地質(zhì)勘查單位的合法權(quán)益，國有地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)讓國家出資勘查的礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)，符合規(guī)定并經(jīng)批準(zhǔn)，其價(jià)款的部分或全部轉(zhuǎn)增為國有地質(zhì)勘查單位的國家資本金”［5］。2010年，國土資源部發(fā)文指出:“對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或積極推行企業(yè)化改革的國有地勘單位，優(yōu)先配置部分探礦權(quán)”［1］。同時(shí)還規(guī)定:“國有地勘單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的，申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)，經(jīng)財(cái)政部、國土資源部審批，其價(jià)款可部分或全部轉(zhuǎn)增為企業(yè)的國家資本金”［1］。這一規(guī)定增加了國家資本金對(duì)企業(yè)化地勘單位投入的新途徑。財(cái)政部設(shè)立了專項(xiàng)基金，實(shí)行屬地化管理的地質(zhì)勘查單位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，用于地質(zhì)勘查項(xiàng)目的地形測(cè)繪、地質(zhì)測(cè)量、遙感地質(zhì)、物探、化探、鉆探、巖礦試驗(yàn)等方面的支出。這些措施在很大程度上緩解了屬地化地勘單位實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營初期的資金緊張。

1.3.3幫助企業(yè)化地勘單位落實(shí)土地使用權(quán)為了幫助落實(shí)企業(yè)化地勘單位的土地使用權(quán)，國務(wù)院和國土資源部就地勘單位土地使用權(quán)專門做了具體安排?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化地質(zhì)勘查隊(duì)伍改革有關(guān)問題的通知》(［2003］76號(hào))中也賦予了企業(yè)化經(jīng)營的國有地勘單位對(duì)國有劃撥土地使用權(quán)的處置權(quán)限，可以允許按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)評(píng)估后可以采取出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)或者授權(quán)經(jīng)營等方式處置。2010年，國土資源部發(fā)文規(guī)定:“支持地勘單位盤活存量土地資產(chǎn)，對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或者積極推行企業(yè)化改革的國有地勘單位，其實(shí)際占有的國有劃撥土地，經(jīng)土地所在市、縣人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為商住、工業(yè)用地的，依法辦理有償用地手續(xù)，土地出讓價(jià)款納入地方預(yù)算后，省級(jí)國土資源管理部門要積極溝通協(xié)調(diào)地方政府、財(cái)政部門，制定將出讓收入用于解決國有地勘單位歷史遺留問題的相關(guān)政策”［1］。這些政策賦予了企業(yè)化地勘單位以經(jīng)營方式來處置所占用的土地使用權(quán)，使地勘單位擺脫了原有事業(yè)單位體制土地使用制度的約束。

1.3.4支持地勘單位轉(zhuǎn)產(chǎn)分流人員、減人增效為了解決地勘單位人員臃腫，效益不高的狀況，必須加大人員分流的力度。地勘單位改革方案要求地質(zhì)勘查隊(duì)伍要面向市場(chǎng)，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，因地制宜，積極構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，開辟非地質(zhì)勘查業(yè)生產(chǎn)門路，安置富余人員和下崗職工，提高經(jīng)濟(jì)效益，改善職工生活。改革方案要求對(duì)地質(zhì)勘查單位用于組織隊(duì)伍轉(zhuǎn)產(chǎn)，安排職工再就業(yè)等工作的銀行貸款，繼續(xù)給予貼息支持［2］。財(cái)政部為此制定了《地勘單位轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目銀行貸款財(cái)政貼息管理辦法》，符合條件的地勘單位在收到貼息資金后，應(yīng)增加本年中央財(cái)政預(yù)算撥款，同時(shí)沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用［6］。改革方案同時(shí)要求各地將屬地化實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營的地勘單位下崗職工與當(dāng)?shù)叵聧徛毠ね葘?duì)待，領(lǐng)取地方印制發(fā)放的下崗證，享受國家和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)再就業(yè)的優(yōu)惠政策。下崗職工的基本生活保障按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這些政策的實(shí)施，一定程度上解決了地勘單位人員臃腫的局面，從而使地勘單位可以輕裝上陣，融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

1.3.5保證地勘單位離退休人員養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放1999年的地勘隊(duì)伍管理體制改革方案對(duì)離退休人員經(jīng)費(fèi)做了安排，規(guī)定原地質(zhì)礦產(chǎn)部和各工業(yè)部門地質(zhì)勘查隊(duì)伍的地質(zhì)勘查費(fèi)均以1998年預(yù)算為基數(shù)(不含一次性補(bǔ)貼)保持不變，劃轉(zhuǎn)到各省級(jí)財(cái)政，優(yōu)先確保地勘單位的離退休人員經(jīng)費(fèi)在此預(yù)算基數(shù)中列支。中央財(cái)政安排的國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局所屬地質(zhì)勘查單位的地質(zhì)勘查費(fèi)和離退休費(fèi)也以2000年預(yù)算基數(shù)中列支。國務(wù)院地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案要求，要千方百計(jì)確保地質(zhì)勘查單位離退休職工養(yǎng)老金的及時(shí)足額發(fā)放。對(duì)尚未進(jìn)入地方養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌體系的地質(zhì)勘查單位離退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)待遇不變，費(fèi)用從劃轉(zhuǎn)省級(jí)財(cái)政地質(zhì)勘查費(fèi)中列支，待國家行政事業(yè)單位的養(yǎng)老統(tǒng)籌辦法出臺(tái)后，再按統(tǒng)一辦法執(zhí)行。2001年的《國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局所屬地質(zhì)勘查單位管理體制改革實(shí)施方案》中要求，已參加地方養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的地勘單位，其離退休人員養(yǎng)老金按照國家有關(guān)規(guī)定，由地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放。尚未參加地方養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的地勘單位，離退休人員的養(yǎng)老金和有關(guān)待遇不變，費(fèi)用按隸屬關(guān)系分別由中央和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，列支渠道不變。待國家事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案出臺(tái)后，再按統(tǒng)一辦法執(zhí)行。保證地勘單位離退休職工養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放的政策，降低了地勘單位體制轉(zhuǎn)型造成的沖擊和震蕩，為社會(huì)和諧做出了貢獻(xiàn)。此外，地勘單位的改革方案中還就地勘單位的住房制度改革和加大基本建設(shè)投入也做了政策性規(guī)定。這些財(cái)政優(yōu)惠政策，在實(shí)踐中推進(jìn)了地勘單位改革的進(jìn)程。

2地勘單位改革成效和深化改革面臨的問題十多年來，地勘單位在“戴事業(yè)單位帽子、走企業(yè)化路子”的迂回歷練中，地勘單位內(nèi)部事企分開、模擬企業(yè)化管理經(jīng)營的積極實(shí)驗(yàn)與輾轉(zhuǎn)守陳的心態(tài)并存，主業(yè)與兼業(yè)并舉，各省、區(qū)地勘局(中心)改革意識(shí)強(qiáng)弱并存，加上省、區(qū)國土資源廳與地勘局(中心)之間隸屬關(guān)系的順與不順并存，改革中涌現(xiàn)的若干“模式”的此消彼長，最終以堅(jiān)持市場(chǎng)化方向?yàn)橹鲗?dǎo)，推動(dòng)著地勘單位改革向縱深發(fā)展?？偨Y(jié)這一改革歷程的成就和問題很有必要。

2.1地勘單位體制機(jī)制改革的成效1999年啟動(dòng)的地勘單位改革是在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革走向深入，國家分稅制改革不斷完善并在國庫集中收付制度逐步推廣的背景下展開的。地勘單位改革歷經(jīng)十年的探索，其管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革已經(jīng)取得了初步成效，主要表現(xiàn)在:1)地勘單位屬地化改革進(jìn)展順利，截至2010年底，國有地勘單位屬地化改革順利完成，屬地化局級(jí)地勘單位74個(gè)，所屬企事業(yè)單位1148個(gè)，職工約62.7萬人，(其中在職職工35.2萬人，占56%)，占地勘隊(duì)伍總?cè)藬?shù)(72.2萬人)的86.8%［7］;2)中央和地方兩級(jí)管理體制框架初步建立;3)公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行的機(jī)制自上而下的推行;4)國有地勘單位企業(yè)化改革逐步深化。與地質(zhì)隊(duì)伍管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革同步，地勘經(jīng)濟(jì)也取得了長足發(fā)展。根據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局的資料披露，以“十一五”末與“九五”末的1999年相比，全國非油氣礦產(chǎn)勘查投入增長了10倍以上，商業(yè)地質(zhì)工作的社會(huì)投入超過了政府投入;國有地勘單位的人均凈資產(chǎn)增長了5倍，職工收入大幅增加，生活質(zhì)量明顯提高;后發(fā)的民營或者股份制企業(yè)及地勘單位更具有經(jīng)濟(jì)活力。

2.2深化地勘單位改革面臨的問題

2.2.1事企分開的改革目標(biāo)尚未達(dá)到目前，國有地勘單位的企業(yè)化改革已經(jīng)探索了十年有余，但是大多數(shù)地勘單位的企業(yè)化改革還沒有完成。因此，地勘單位一方面仍然是事業(yè)單位的屬性，享受著國家的財(cái)政撥款，另一方面開展商業(yè)地質(zhì)勘查活動(dòng)獲取經(jīng)營收入，并且隨著國家對(duì)礦產(chǎn)資源需求和商業(yè)礦產(chǎn)開發(fā)的強(qiáng)勁需求，其經(jīng)營收入所占地勘單位總收入比例也在逐年加大。因此，地勘單位改革方案中所要求達(dá)到的事企分開的目標(biāo)還沒有達(dá)到。地勘單位在沒有切斷事業(yè)撥款收入途徑的前提下，繼續(xù)享受事業(yè)單位的有關(guān)政策。地勘單位實(shí)際上既可以獲得事業(yè)單位財(cái)政撥款收入，又可以獲得商業(yè)地質(zhì)勘查的經(jīng)營收入，因此，這種情形很有可能使地勘單位沒有很強(qiáng)的意愿推進(jìn)徹底的企業(yè)化改革。同時(shí)，一部分地勘隊(duì)伍下崗分流人員面對(duì)目前地勘單位職工收入增加的情況，也可能對(duì)當(dāng)初的被分流不滿，從而進(jìn)一步抑制了地勘單位內(nèi)部職工推進(jìn)地勘單位徹底轉(zhuǎn)制為企業(yè)的積極性。

2.2.2省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)不足按照《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》(［1999］37號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)地方和行業(yè)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)的意見》(國土資發(fā)［2003］358號(hào))的要求，省級(jí)政府要建立一支精干的公益性地質(zhì)隊(duì)伍，開展公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作。但是，目前這一改革目標(biāo)還沒有完全落實(shí)。有學(xué)者指出，從財(cái)政支持的角度來看，省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍事業(yè)費(fèi)(人員費(fèi)和其他基本支出)不足，主要表現(xiàn)為:1)隸屬關(guān)系不穩(wěn)定造成預(yù)算渠道不暢通，尤其是歸地勘局管理的地調(diào)院、監(jiān)測(cè)站，經(jīng)常性工作經(jīng)費(fèi)和人頭費(fèi)沒有直接納入地方財(cái)政預(yù)算，難以得到穩(wěn)定的財(cái)政保障;2)事業(yè)費(fèi)預(yù)算額度與實(shí)際支出相比偏低，需要依靠市場(chǎng)項(xiàng)目及其他資金來源項(xiàng)目彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，這直接影響了公益性地質(zhì)工作的精力和質(zhì)量［7］。

2.2.3地勘單位的預(yù)算管理問題國家對(duì)事業(yè)單位和企業(yè)單位的預(yù)算管理政策是不同的，分別執(zhí)行不同的收支制度。國家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行“核定收支，定額或者定向補(bǔ)助(或上繳)，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法。國家對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)收支都有嚴(yán)格的控制，尤其是財(cái)政性資金的控制更加嚴(yán)格，而對(duì)于其經(jīng)營收入和支出則管理的相對(duì)寬松。但是，在原有的財(cái)政制度下，非常容易導(dǎo)致事業(yè)單位將財(cái)政資金投資于經(jīng)營部門，從而擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模。同時(shí)，當(dāng)國家向事業(yè)單位所屬的部門的經(jīng)營收入征稅時(shí)，該經(jīng)營部門的收入也可以通過上繳其主管事業(yè)單位來回避或者降低對(duì)國家的繳納款項(xiàng)。同時(shí)，由于事業(yè)單位與其經(jīng)營部門之間存在著復(fù)雜的人事、財(cái)務(wù)、物資使用等方面的聯(lián)系，也存在著資金相互挪用，私設(shè)“小金庫”，制造腐敗的潛在風(fēng)險(xiǎn)。目前，國有地勘單位的企業(yè)化改革尚未完成，地勘單位在市場(chǎng)上獲得越來越多的經(jīng)營性收入。這些經(jīng)營性收究竟應(yīng)該按照事業(yè)單位的預(yù)算管理辦法處置，還是按照企業(yè)單位的處置辦法，目前還處于模糊狀態(tài)。這種情形不但容易誘發(fā)腐敗，也使銳意改革的地勘單位領(lǐng)導(dǎo)就如何處置日漸增多的經(jīng)營性收入時(shí)面臨著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3促進(jìn)地勘單位改革的財(cái)政政策建議國有地勘單位實(shí)行屬地化企業(yè)化改革，并在企業(yè)化改革的基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國地勘單位適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。為此，深化改革地質(zhì)勘查隊(duì)伍的管理體制和機(jī)制還需要不斷調(diào)整財(cái)政政策，促進(jìn)地勘單位轉(zhuǎn)型。

3.1加快地勘單位企業(yè)化改革步伐目前，國有地勘單位的經(jīng)濟(jì)明顯好轉(zhuǎn)，為進(jìn)一步深化改革提供了較好的契機(jī)，因此應(yīng)該大力推進(jìn)地勘單位的企業(yè)化改革進(jìn)程。地勘單位的企業(yè)化改革要在保持穩(wěn)定的前提下，盡快落實(shí)各項(xiàng)地勘單位改革的優(yōu)惠政策，在財(cái)政政策上繼續(xù)給予支持，加大地勘單位企業(yè)化推進(jìn)力度。各省級(jí)政府可以因地制宜的為地勘單位企業(yè)化改革設(shè)定年限，盡快改變地勘單位十多年來“戴事業(yè)單位帽子，走企業(yè)化路子”的局面，促使地勘單位建立真正企業(yè)化地經(jīng)營機(jī)制。

第2篇：企業(yè)深化改革方案范文

首先，盡快推出細(xì)化和深化后的新股發(fā)行體制改革方案，完善和豐富直接融資產(chǎn)品。

從6月21日就已截止征求意見的新股發(fā)行體制改革方案到現(xiàn)在還沒有下文。有消息人士稱該方案懸而未決的原因是高層對(duì)改革內(nèi)容不滿意，未觸動(dòng)新股發(fā)行體制的核心。

證監(jiān)會(huì)主席肖鋼曾撰文稱，“寬進(jìn)嚴(yán)管、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法是當(dāng)前我國資本市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)”。業(yè)界專家由此認(rèn)為，因?yàn)楸O(jiān)管層的改革“著力點(diǎn)”是“寬進(jìn)嚴(yán)管”，這個(gè)原則假如包含新股發(fā)行，那么IPO遲遲未能重啟似乎就有了根據(jù)?；蛟S新股發(fā)行體制正在醞釀?dòng)|及“靈魂”的改革。

當(dāng)前中國資本市場(chǎng)已進(jìn)入全新的發(fā)展階段，僅有的股票和債券兩種融資工具已經(jīng)難以滿足直接融資的需要了。近幾年來，直接融資產(chǎn)品不足的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，比如，銀行股等權(quán)重股一提再融資馬上就會(huì)引起市場(chǎng)的大幅波動(dòng)。假如直接融資產(chǎn)品、渠道再多一些，銀行股等大盤權(quán)重股的再融資就不會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生這么大影響了。同時(shí)，直接融資比重也會(huì)得到提升，在風(fēng)險(xiǎn)防范和危機(jī)處理方面也會(huì)增加一些具體而有用的措施。

除了股票和債券之外，國際上通用的直接融資產(chǎn)品包括優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債、應(yīng)急可轉(zhuǎn)債等。這些直接融資產(chǎn)品介于股票和債券之間。在我國的資本市場(chǎng)上，可轉(zhuǎn)債前些年用的稍多一些，近年來也比較少見，類似于優(yōu)先股的產(chǎn)品也曾出現(xiàn)過。

最終出臺(tái)的新股發(fā)行體制改革方案或許會(huì)容納進(jìn)更多的直接融資產(chǎn)品。

其次，堅(jiān)決打擊市場(chǎng)違法違規(guī)行為，嚴(yán)格執(zhí)行退市制度，對(duì)“忽悠”投資者的上市公司絕不姑息手軟。

股市一直以來對(duì)違規(guī)行為都抱著“零容忍”的態(tài)度。在證監(jiān)會(huì)每周五的例行新聞會(huì)上幾乎都會(huì)披露、通報(bào)一些違規(guī)案件的查處進(jìn)展情況。

肖鋼稱，監(jiān)管執(zhí)法是資本市場(chǎng)發(fā)展基石。資本市場(chǎng)具有法治依賴性，需要推動(dòng)法治建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，保障市場(chǎng)運(yùn)行不脫軌。為此，肖鋼提出，要建立健全“主動(dòng)型”立法保障機(jī)制，加大制度供給力度?？煽紤]“一年一評(píng)估、兩年一小改、五年一大改”，及時(shí)將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和趨勢(shì)反映在立法之中。

從監(jiān)管層的動(dòng)作來看，嚴(yán)打違規(guī)將會(huì)一以貫之的進(jìn)行下去。

上市公司“停而不退”是市場(chǎng)中的又一重要問題。受此影響，多年來市場(chǎng)有惡炒垃圾股、重組股的惡習(xí)，導(dǎo)致投資者盲目追捧，嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)投資秩序。在去年滬深交易所完善退市新規(guī)之后，已多年沒有公司退市的局面有了改觀，兩家上市公司被終止上市。但各界對(duì)退市新規(guī)仍有微詞，證監(jiān)會(huì)也表示要進(jìn)一步深化退市制度改革。

股市要想進(jìn)入“良幣驅(qū)除劣幣”的狀態(tài)，就要加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰。比如對(duì)于用造假上市、粉飾業(yè)績來“忽悠”投資者的上市公司，可依法令其退市，并賠償投資者損失。實(shí)現(xiàn)退市常態(tài)化應(yīng)成為退市制度改革的目標(biāo)之一。

第三，修訂《證券法》和《公司法》等資本市場(chǎng)“大法”，為市場(chǎng)進(jìn)一步改革發(fā)展預(yù)留出足夠空間。

推動(dòng)《證券法》修訂是今年證監(jiān)會(huì)的重點(diǎn)工作之一。8月2日，證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人稱，證監(jiān)會(huì)已成立了《證券法》修改工作小組著手開展相關(guān)工作，目前正在匯總梳理近幾年各方有關(guān)修法建議、意見的基礎(chǔ)上，向會(huì)系統(tǒng)各單位征集相關(guān)意見。下一步，證監(jiān)會(huì)將在分析匯總各方建議意見的基礎(chǔ)上，研究提出證監(jiān)會(huì)關(guān)于《證券法》修改草案建議稿，在進(jìn)一步征求市場(chǎng)各方意見后，報(bào)送立法機(jī)關(guān)，并爭取將《證券法》修改納入2014年度立法工作計(jì)劃。目前，《公司法》修訂工作仍未啟動(dòng)。

據(jù)了解，現(xiàn)行《公司法》和《證券法》為2005年10月同步修訂，2006年1月1日同步實(shí)施。

目前，這兩部“大法”已經(jīng)較大地滯后于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與深化改革的現(xiàn)狀與立法需求，也制約著資本市場(chǎng)的進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。因此，推動(dòng)兩部“大法”的修訂，為資本市場(chǎng)進(jìn)一步改革發(fā)展預(yù)留出足夠的空間，形成與資本市場(chǎng)發(fā)展、執(zhí)法相適應(yīng)的法律制度框架，已經(jīng)成為資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要。

第3篇：企業(yè)深化改革方案范文

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長劉偉做過調(diào)查，今年一季度的固定資產(chǎn)投資增長有70%來自民營企業(yè)和地方政府投資，這些投資中有大約70%來自于銀行貸款，因此遏制地方政府和民營企業(yè)投資過猛成了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的最重要的舉措。央行試圖通過控制信貸來實(shí)現(xiàn)貨幣收縮，但政策傳遞到民營企業(yè)這一環(huán)后的最終效果并不明顯，因此有經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心地方政府的低水平重復(fù)建設(shè)和民營企業(yè)盲目投資將演化為一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)災(zāi)難，對(duì)于進(jìn)行艱難銀行業(yè)改革的中央政府來說，這可能預(yù)示著銀行不良資產(chǎn)再度大幅增加。

當(dāng)前宏觀調(diào)控盡管整治了少數(shù)民企投資，民營資本的投資沖動(dòng)仍然很強(qiáng)烈，特別是如果資金是自有的，貨幣政策根本無法控制。那么，政策部門如何既不傷害民營企業(yè)，又能有效地控制鋪新攤子呢？

一、政府應(yīng)大力放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許民營資本進(jìn)入更多的投資領(lǐng)域

民營資本的投資進(jìn)入領(lǐng)域應(yīng)不再局限于幾個(gè)過熱行業(yè)，而是應(yīng)在更廣泛的領(lǐng)域尤其是國民經(jīng)濟(jì)急需發(fā)展的核心領(lǐng)域發(fā)揮作用，因此，只要加強(qiáng)宏觀調(diào)控與引導(dǎo)，今年民營資本投資的空間仍然十分廣闊。一是軌道交通、電力供應(yīng)、蒸汽與熱水、煤氣生產(chǎn)與供應(yīng)、水務(wù)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)部門將成為投資熱點(diǎn)。二是金融保險(xiǎn)、電信服務(wù)、信息服務(wù)、咨詢業(yè)、運(yùn)輸和技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域投資需求也很大。

二、政府應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)“國退民進(jìn)”進(jìn)程，允許民營資本進(jìn)入國企并購領(lǐng)域

雖然我國在國企深化改革的過程中，一直強(qiáng)調(diào)要“有進(jìn)有退”，放開競(jìng)爭性領(lǐng)域，但在實(shí)際執(zhí)行中打了折扣，對(duì)民營資本的放開仍然不夠。

國務(wù)院總理5月21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中央宏觀調(diào)控措施落實(shí)情況，會(huì)議要求當(dāng)前要重點(diǎn)做好的工作之一是充分利用現(xiàn)有企業(yè)基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)社會(huì)投資參與國有企業(yè)改組改造，防止盲目鋪新攤子。這種思路對(duì)于正確引導(dǎo)民營資本雖然出來得較晚，但卻是現(xiàn)實(shí)的和有效的，如果能夠得到切實(shí)執(zhí)行，將會(huì)有一石二鳥的效果。

國有企業(yè)改組改制是個(gè)非常好的機(jī)會(huì)，民營企業(yè)需要抓住這個(gè)大好機(jī)遇，參與到國有企業(yè)改革中來，并通過參與國有企業(yè)改革，來減少企業(yè)發(fā)展中遇到的進(jìn)入壁壘和過程風(fēng)險(xiǎn)。國務(wù)院國資委黨委書記、副主任李毅中日前也表示，推進(jìn)國有企業(yè)的股份制改造，將是國企深化改革的主要方式。李毅中說，股份制改革“這個(gè)任務(wù)我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成”。對(duì)于股份制改造，今后要做好幾件事情之一是引入戰(zhàn)略投資者、國際同行，引入國內(nèi)民營資本進(jìn)行股份制改造，但民營經(jīng)濟(jì)不能進(jìn)入武器制造業(yè)、放射性礦源、電網(wǎng)和部分出版行業(yè)。

三、盡快公布《投資體制改革方案》，減少政府審批，擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營自

目前，發(fā)改委對(duì)遲遲不公布該方案的一個(gè)說法是，由于配套措施尚未完善，從核準(zhǔn)制到備案制的轉(zhuǎn)變過程中，對(duì)于怎樣規(guī)范政府行為尚未有有效的手段，所以目前暫不公布。但該知情人則認(rèn)為，其實(shí)真正的原因是在判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)熱是由于地方政府的投資沖動(dòng)引起后，擔(dān)心由于公布新的投融資體制改革方案后，企業(yè)的自更大，國家宏觀調(diào)控的難度更大。我們應(yīng)該看到現(xiàn)在很多投資沒有政府的批準(zhǔn)和鼓動(dòng)是不可能上的，所謂熱點(diǎn)行業(yè)不也都是由政府審批過的嗎？這是審批的負(fù)面效果。而沒有深層次的投融資體制改革，這些不正常的冷熱就不可能不出現(xiàn)，而正常的基于市場(chǎng)的冷熱還可能被過度限制。

投資和融資本來就是企業(yè)的事情和權(quán)限，政府既做不了，也做不好。據(jù)悉，投資體制改革方案首先要做的就是，讓諸神歸位，盡量減少政府對(duì)投資項(xiàng)目的參與，不僅將大大削弱政府對(duì)投資項(xiàng)目的審批權(quán)，而且將增加政府投資項(xiàng)目也要引入市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)容。所以，有關(guān)人士評(píng)論說，發(fā)改委是“自廢武功”，自我釋權(quán)。在糾正政府越位的同時(shí)，該方案也校正了民營企業(yè)在一些投資領(lǐng)域的缺位現(xiàn)象，在過去幾乎由政府壟斷的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，不僅將允許民營企業(yè)投資那些有收益的項(xiàng)目，對(duì)那些回報(bào)沒有保障的項(xiàng)目，也鼓勵(lì)各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與。與此同時(shí)，在銀行改革中也加入了吸引社會(huì)資本和外國資本參股國內(nèi)商業(yè)銀行的內(nèi)容。

四、政府部門應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加速民企發(fā)展

政府除放寬投資領(lǐng)域、放寬注冊(cè)登記及簡化前置審批事項(xiàng)外，還可以在財(cái)稅等各方面給予民營企業(yè)更多支持，如每年安排一筆扶持中?。駹I）企業(yè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)、國家中小企業(yè)發(fā)展基金和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的配套等。

第4篇：企業(yè)深化改革方案范文

一、 改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)：

指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以社會(huì)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，加快國有糧食企業(yè)改革。改革目標(biāo)：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以建立扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制和考核體系為杠桿，不斷完善各項(xiàng)配套政策措施，在確保糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的前提下，國有糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性重組，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭能力，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。附營企業(yè)資產(chǎn)整體出售，國有資產(chǎn)退出，系統(tǒng)內(nèi)平衡調(diào)控，職工身份置換，現(xiàn)金安置職工，實(shí)行民營化改制。

二、摸清情況，制定改革方案

㈠、摸清企業(yè)家底

摸清底子是開展工作的基礎(chǔ)。為確保糧改工作的順利進(jìn)行，我局首先嚴(yán)格資產(chǎn)認(rèn)定，對(duì)企業(yè)涉及的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)，堅(jiān)持從審計(jì)和評(píng)估摸清家底入手，摸清兩方面的情況。

1、人員構(gòu)成情況

__區(qū)糧食系統(tǒng)有軍糧供應(yīng)站（此次改革不涉及）、收儲(chǔ)經(jīng)營總公司及6戶附營企業(yè)：食用油脂廠、面粉廠、廣告公司、飼料公司、編織袋廠，糧貿(mào)公司共8戶企業(yè)。

全區(qū)國有糧食企業(yè)共涉及改革對(duì)象532人，其中退休職工259人（含內(nèi)退50人），應(yīng)置換身份273人，各企業(yè)人員組成情況為：收儲(chǔ)公司職工總數(shù):327人，其中退休職工184人（含內(nèi)退35人），應(yīng)置換身份143人；油脂廠職工總數(shù):47人，其中退休14人，應(yīng)置換身份33人；面粉廠職工總數(shù):79人，其中退休職工30人，應(yīng)置換身份49人；廣告公司職工總數(shù):10人，應(yīng)置換身份10人；飼料公司職工總?cè)藬?shù):26人，其中退休3人（含內(nèi)退1人），應(yīng)置換身份23人；編織袋廠職工總數(shù):19人，其中退休9人（含內(nèi)退6人），應(yīng)置換身份10人，糧貿(mào)公司職工總數(shù):24人,其中退休19人（含內(nèi)退6人），應(yīng)置換身份5 人。

2、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)

7戶企業(yè)共有資產(chǎn)7653.5萬元，其中流動(dòng)資產(chǎn)5401.5萬元，固定資產(chǎn)2165.1萬元，其他資產(chǎn)95萬元，負(fù)債8560.6萬元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)112%。

(二)制定改革方案。

20__年5月，我局成立了糧食系統(tǒng)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在弄清企業(yè)家底的基礎(chǔ)上，糧改領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)糧改政策的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握政策界限，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，因地制宜，因企施策，采取多種形式進(jìn)行改革。經(jīng)過充分討論，反復(fù)研究，分別制定《__縣糧食收儲(chǔ)經(jīng)營總公司改革方案》、《__縣塑料編織袋廠改革方案》、《__縣食用油脂廠改革方案》、《__縣糧貿(mào)公司改革方案》、《__縣面粉制品有限責(zé)任公司改革方案》、《__縣廣告公司企業(yè)改革方案》及《__縣飼料公司企業(yè)改革方案》報(bào)縣人民政府，縣人民政府分別于20__年4月、12月對(duì)收儲(chǔ)經(jīng)營總公司、面粉廠、糧貿(mào)公司、編織袋廠、油脂廠等5家企業(yè)改制方案給予批復(fù)。改革方案中明晰國有糧食企業(yè)職工身份全部終止，明確了收儲(chǔ)企業(yè)以出讓部分國有資產(chǎn)，現(xiàn)金安置職工，清償債務(wù)，創(chuàng)建國有糧食獨(dú)資公司的形式進(jìn)行改革。其余4戶附營企業(yè)資產(chǎn)實(shí)行公開拍賣，現(xiàn)金安置職工，清償債務(wù)的形式進(jìn)行改革。并根據(jù)各企業(yè)實(shí)際明確職工安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，收儲(chǔ)總公司在職職工每人4000元再就業(yè)啟動(dòng)金，每年工齡814元安置補(bǔ)償金，面粉廠、糧貿(mào)公司、編織袋廠在職職工每人3000元再就業(yè)啟動(dòng)金，每年工齡736元安置補(bǔ)償金，油脂廠在職職工每人3000元再就業(yè)啟動(dòng)金，每年工齡500元安置補(bǔ)償金。

（三）認(rèn)真細(xì)致做好改革所需資金的詳細(xì)測(cè)算工作。

為使企業(yè)改革得以順利進(jìn)行，我局糧改領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)改革所需費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，7戶企業(yè)改革安置資金及其它支出所需資金為1950.8萬元。其中：在職職工終止國有企業(yè)職工身份人員273人，需安置資金552萬元；內(nèi)部退養(yǎng)職工50人，在內(nèi)退期間需發(fā)放生活費(fèi)及應(yīng)繳基本養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)金和大病保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，所需費(fèi)用為353.9萬元，需支付撫恤、喪葬費(fèi)為39.7萬元；退休職工209人應(yīng)一次性繳養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)金和大病保險(xiǎn)費(fèi)用為559.3萬元，需支付撫恤、喪葬費(fèi)為140.7萬元；應(yīng)支付107名退休職工未領(lǐng)安家費(fèi)和建房費(fèi)73.9萬元；應(yīng)退22名職工現(xiàn)金入股股金21.1萬元；支付職工遺屬補(bǔ)助費(fèi)用為23.7萬元；應(yīng)支付改革前欠養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)143.7萬元；清償其它債權(quán)單位和個(gè)人欠款42.8萬元。

（四）盤活資產(chǎn)，籌措改革成本，妥善安置職工。

妥善安置好企業(yè)現(xiàn)有職工，是確保社會(huì)穩(wěn)定和糧改工作順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而安置的關(guān)鍵在于錢從哪里來，人往哪里去。在改革過程中，我局黨政領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)籌措安置資金，并從以下幾方面入手籌集資金：1、清收舊帳。一是清收職工往來借款及經(jīng)營過程中的賒帳欠款。二是對(duì)企業(yè)原有債權(quán)進(jìn)行清償。2、變現(xiàn)資產(chǎn)。一是企業(yè)整體出售，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；二是對(duì)職工原有宿舍進(jìn)行產(chǎn)權(quán)出讓收入；三是對(duì)企業(yè)現(xiàn)有其他可變現(xiàn)資產(chǎn)進(jìn)行公開拍賣；四是盤活資產(chǎn)收入。通過清收舊帳和變現(xiàn)資產(chǎn)籌集改革成本750.5萬元。其中：收儲(chǔ)經(jīng)營總公司資產(chǎn)變現(xiàn)收入513.5萬元，油脂廠資產(chǎn)收入30萬元，編織袋廠資產(chǎn)收入60萬元，糧貿(mào)公司變現(xiàn)收入22萬元；辦公樓拆遷補(bǔ)償款125萬元

至20__年10月止，用變現(xiàn)資產(chǎn)安置職工273人，共支付資金750.5萬元，其中：支付安置金552萬元

，支付職工安家費(fèi)35.6萬元，撫恤費(fèi)16.7萬元，一次性支付職工遺屬補(bǔ)助23.7萬元，補(bǔ)交改革前欠交養(yǎng)老保險(xiǎn)金101.4萬元、清退職工股金21.1萬元。并結(jié)合企業(yè)實(shí)際，對(duì)男年滿50周歲工齡30年，女年滿40周歲工齡20年，再就業(yè)困難的64名職工辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)。辦理提前退養(yǎng)手續(xù)13人,目前通過清收舊帳和變現(xiàn)資產(chǎn)籌集改革成本750.5萬元，尚缺口資金1200.3萬元， 。（五）成立企業(yè)離退休人員托管中心，做好離退休人員管理工作。

為更好做好離退休人員管理工作，經(jīng)報(bào)區(qū)人民政府同意，我局成立糧食局企業(yè)離退休人員托管中心。收儲(chǔ)經(jīng)營總公司深化企業(yè)改革及附營企業(yè)民營化改制后的離退休人員和辦理內(nèi)部退養(yǎng)人員全部進(jìn)入中心管理，使企業(yè)改制后離退休人員和內(nèi)部退養(yǎng)人員管理工作得以繼續(xù)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)離退休同志“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)”的目標(biāo)，落實(shí)老同志的“兩個(gè)待遇”。

三、存在問題

根據(jù)我局改革目標(biāo)和改革所需資金測(cè)算，現(xiàn)企業(yè)改革資金缺口1200.3萬元，資金組成情況如下：

（一）、退休職工209人應(yīng)一次性繳納養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)金和大病保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，所需費(fèi)用為559.3 萬元，需支付撫恤、喪葬費(fèi)124萬元，應(yīng)支付未領(lǐng)取安家費(fèi)和建房費(fèi)38.3萬元，合計(jì)721.6萬元；

（二）、內(nèi)部退養(yǎng)的50名職工在內(nèi)退期間需發(fā)放生活費(fèi)及應(yīng)繳基本養(yǎng)老金，醫(yī)療保險(xiǎn)金和大病保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、所需費(fèi)用為353.9萬元，需支付撫恤、喪葬費(fèi)為39.7萬元，合計(jì)393.6萬元；

（三）、“三項(xiàng)保險(xiǎn)”欠費(fèi)問題。由于各企業(yè)沒有能力繳納“三項(xiàng)保險(xiǎn)”，到目前為止拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)共計(jì)85.1萬元。致使職工的保險(xiǎn)權(quán)利得不到保障，終止國有企業(yè)身份的職工不能辦理個(gè)人社保續(xù)保手續(xù)，患病職工得不到及時(shí)治療。

四、進(jìn)一步深化改革的建議

為了更好地發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)，搞活流通，使企業(yè)輕裝上陣，讓改革深入徹底地進(jìn)行，需要解決以下三個(gè)問題：

一、由于企業(yè)欠費(fèi)，到目前為止，有80個(gè)退休職工未進(jìn)入醫(yī)保，這些職工一天比一天老，但醫(yī)療保險(xiǎn)未交，醫(yī)療條件得不到保障，致使糧食系統(tǒng)的工作存在不穩(wěn)定因素，今后的重點(diǎn)就是解決80個(gè)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)問題。

二、內(nèi)部退休人員中有一部分按照當(dāng)時(shí)__市的政策，已經(jīng)達(dá)到退休條件，但是退休審批權(quán)上劃到省上以后，由于省上不承認(rèn)__市制定的關(guān)于糧食系統(tǒng)的特殊工種政策，致使一部分人無法辦理退休，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，希望市糧食局幫助協(xié)調(diào)解決。

三、市政府搬遷重建占用飼料公司的土地8.15畝，按照現(xiàn)在的搬遷補(bǔ)償價(jià)格，應(yīng)補(bǔ)償飼料公司580萬元，望市糧食局幫助協(xié)調(diào)。

第5篇：企業(yè)深化改革方案范文

等待，漫長的等待。從去年年底至今，幾度被傳即將出臺(tái)的《投資體制改革方案》，終于在7月看到了出臺(tái)的希望――7月14日，國務(wù)院總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，加快出臺(tái)投資體制改革被作為下半年要著力抓好的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作之一。

此前，關(guān)于《投資體制改革方案》將要出臺(tái)的最為明確的信息，應(yīng)是在2003年12月31日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過了《投資體制改革方案》。會(huì)議甚至對(duì)如何“組織實(shí)施”的問題提出了四項(xiàng)要求，包括進(jìn)一步明確政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任，培育有信用的中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理，維護(hù)投資和建設(shè)的市場(chǎng)秩序等等。

按常規(guī)，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過了這個(gè)方案，正如當(dāng)時(shí)媒體紛紛報(bào)道稱，“標(biāo)志著已醞釀長達(dá)五年半的該項(xiàng)改革方案在完成最后一個(gè)階段的修改之后，將向社會(huì)公布”。可是，此后，在公眾和社會(huì)的期待中，該方案卻音信杳然，遲遲再無動(dòng)靜。

三個(gè)月后，“兩會(huì)”期間，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱在人大新聞會(huì)上透露了正在運(yùn)作中的幾項(xiàng)改革方案，其中就包括《投資體制改革方案》，而這個(gè)在三個(gè)月前就已在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上審議并通過的方案，此時(shí)仍“正在完善中”。

記者近日就此問題采訪發(fā)改委，發(fā)改委相關(guān)官員表示，一般一個(gè)行政法規(guī)出臺(tái)的過程是，方案獲國務(wù)院原則通過后，接下來要征求各部門意見，方案制定者根據(jù)意見進(jìn)行相應(yīng)的修改?！胺桨笡]出來的主要原因就是在協(xié)調(diào)問題，很多問題還需要再斟酌。”由此看來，似乎方案難產(chǎn)的原因出在各部門意見難以協(xié)調(diào)上。

在采訪中，國家發(fā)展和改革委員會(huì)投資研究所研究員張漢亞還有一種看法。他認(rèn)為，另一個(gè)重要原因是近一個(gè)階段以來全國各地出現(xiàn)的投資熱?！安徽搮f(xié)調(diào)的結(jié)果怎樣，這個(gè)方案的主要思路就是取消投資審批制，就是放權(quán)，充分發(fā)揮投資主體的積極性。因此有人擔(dān)心方案的實(shí)施，極有可能加劇投資熱的繼續(xù)升溫?！?/p>

與這個(gè)觀點(diǎn)可相佐證的是，今年4月份以來，一系列行政調(diào)控政策走上前臺(tái)并漸成氣候。此情此景下，“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”和“強(qiáng)化審批制”就有了某種關(guān)聯(lián)性。更有專家認(rèn)為，從歷史上看，投資體制改革之所以步履維艱，就是因?yàn)樾姓徟圃钦暧^經(jīng)濟(jì)管理的重要手段。

對(duì)此，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授宋國青明確表示，宏觀經(jīng)濟(jì)過熱不應(yīng)該影響《投資體制改革方案》的出臺(tái)。在他看來，宏觀調(diào)控實(shí)際上是短期的事情，有的時(shí)候要往下壓，有的時(shí)候還要往上扶，用宏觀手段，比方說通過利率、價(jià)格調(diào)整等手段解決投資的總量問題應(yīng)該已經(jīng)足夠。而投資體制改革應(yīng)該解決的是讓誰來投資，在什么樣的情況下需要引進(jìn)什么樣的投資等問題。

“投資體制總的來說是個(gè)微觀問題，它和宏觀調(diào)控應(yīng)該沒有關(guān)系，因?yàn)樗纫m應(yīng)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)候的情況，也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)過冷時(shí)候的情況?！彼螄嗾f。

更有專家明言：不可借宏觀調(diào)控之機(jī)強(qiáng)化審批制，否則會(huì)影響“國退民進(jìn)”改革戰(zhàn)略，不利于民營經(jīng)濟(jì)的成長。政府需盡量避免出現(xiàn)干預(yù)微觀主體的市場(chǎng)行為， 以及增加滋長“尋租”機(jī)會(huì)的行政審批。

改革方向未變

據(jù)《財(cái)經(jīng)》獲知的最新消息稱，由于上半年總體調(diào)控效果明顯，且投資增速下降過快，下半年政府將調(diào)整宏觀調(diào)控措施，繼續(xù)深化改革，完善體制?；蚴窃诖吮尘跋?，《投資體制改革方案》的命運(yùn)有了轉(zhuǎn)機(jī)。

7月8日，《財(cái)經(jīng)》就此方案動(dòng)向詢問國家發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞。張漢亞表示此前曾聽說方案可能會(huì)在7月份出臺(tái)，但“如今7月已過了好些天了，還沒有動(dòng)靜”。

《財(cái)經(jīng)》隨即又詢問了發(fā)改委一位相關(guān)官員，該官員表示，雖然發(fā)改委是方案的制定方，但《投資體制改革方案》出臺(tái)后，將以國務(wù)院文件的形式下發(fā)，具有行政法規(guī)的效力，因此，其最終出臺(tái)的時(shí)間將由國務(wù)院確定。另有一位接近高層的人士告訴《財(cái)經(jīng)》，《投資體制改革方案》的未來極有可能在7月20日前有所決定。

據(jù)張漢亞透露，雖然經(jīng)過半年多的協(xié)調(diào)，“改革的方向并沒有改變”。即投資體制改革方案基本方向?qū)⒁罁?jù)“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，在國家宏觀調(diào)控下，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用，確立企業(yè)的投資主體地位，規(guī)范政府投資行為，逐步建立投資主體自主決策，政府宏觀調(diào)控有力的新型投資體制。

具體而言，對(duì)需要利用國家財(cái)政性投資等政府投資項(xiàng)目，本著“誰投資、誰決策”的原則，不論項(xiàng)目投資規(guī)模大小，仍然維持現(xiàn)有的審批制管理辦法；對(duì)不需要國家財(cái)政性資金支持、但項(xiàng)目建設(shè)涉及國家安全、重要資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局的重大項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制管理辦法；對(duì)不需要國家投資、能夠自行平衡建設(shè)資金和落實(shí)建設(shè)條件的一般競(jìng)爭性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行備案登記制管理辦法。

在投資方式的改革方面，方案將按照不同性質(zhì)的投資項(xiàng)目規(guī)定不同的投資方式。對(duì)于一般性的投資項(xiàng)目將完全放權(quán)給企業(yè)投資主體。在符合法律以及相關(guān)政策規(guī)定的前提下，企業(yè)作為出資主體自主決定投資額度和方式。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于具有壟斷性的項(xiàng)目，試行業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競(jìng)爭，保護(hù)公眾利益。此外，政府要通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息以及規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，抑制無序競(jìng)爭和盲目重復(fù)建設(shè)。

核準(zhǔn)項(xiàng)目有所增加

為實(shí)施改革方案，國家發(fā)改委還將制定一系列配套文件和實(shí)施細(xì)則。《政府投資管理?xiàng)l例》和《政府審核項(xiàng)目投資目錄》將是其中主要內(nèi)容。

據(jù)張漢亞介紹，《政府投資管理?xiàng)l例》正在制定中，其主要作用是約束政府行為，但其最終制定推出，也許需要一兩年的時(shí)間。

《政府審核項(xiàng)目目錄》則注重操作層面。在行政審批制度改革和行政許可法實(shí)施以后，原來一些非國家投資亦需審批的項(xiàng)目，將轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)或備案制。而核準(zhǔn)和原來的審批最為接近。“核準(zhǔn)制說不讓你上同樣不讓你上，決策在宏觀調(diào)控部門?！睆垵h亞說。現(xiàn)階段，政府宏觀調(diào)控部門就是指發(fā)改委。

《投資體制改革方案》實(shí)施以后，在相當(dāng)程度上，審核項(xiàng)目將成為政府對(duì)市場(chǎng)最具影響力的內(nèi)容。因此，發(fā)改委官員所指的部門之間需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容，極有可能是審核項(xiàng)目。

據(jù)張漢亞透露，與最早的改革方案相比，經(jīng)過修改的方案最大的變化也正在于“核準(zhǔn)制”的變化?！霸瓉硗顿Y需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目只有鋼鐵、有色金屬、建材三個(gè)行業(yè)，如今核準(zhǔn)的杠桿需要控制九個(gè)行業(yè)?！睆垵h亞說。這九個(gè)行業(yè)是鋼鐵、有色金屬、機(jī)械、建材、石化、輕工、紡織、醫(yī)藥、印刷行業(yè)。

第6篇：企業(yè)深化改革方案范文

國務(wù)院總理7月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀調(diào)控的情況，研究部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。

對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作怎樣抓，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作十分重要。要牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行“穩(wěn)定政策，冷靜觀察；鞏固成果，防止反復(fù)；區(qū)別對(duì)待，調(diào)整結(jié)構(gòu)；深化改革，加強(qiáng)法治；統(tǒng)籌兼顧，遠(yuǎn)近結(jié)合；統(tǒng)一思想，形成合力”的方針，穩(wěn)定和落實(shí)中央已經(jīng)確定的各項(xiàng)政策措施，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化適時(shí)加以完善。要真正把工作著力點(diǎn)放到加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化體制改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上來，更加注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，更加注重?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求，更加注重改善人民生活特別是保障困難群眾的基本生活，更加注重推進(jìn)改革開放，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)、法律手段解決經(jīng)濟(jì)生活中的問

題。

會(huì)議提出，下半年要著力抓好以下重點(diǎn)工作：（一）繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，落實(shí)和完善促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收減負(fù)的各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革。近期要切實(shí)抓好防汛救災(zāi)工作。（二）認(rèn)真做好貨幣信貸工作，合理控制貨幣信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，及時(shí)為有市場(chǎng)、有效益、有利于增加就業(yè)的企業(yè)提供正常流動(dòng)資金貸款，切實(shí)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目建設(shè)。（三）進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。認(rèn)真落實(shí)西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的措施。（四）加快固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理，認(rèn)真做好后續(xù)工作。抓緊完善國家產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步明確限制和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，盡快制定和公布市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和具體操作辦法，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為。（五）切實(shí)搞好土地市場(chǎng)清理整頓工作，落實(shí)國務(wù)院明確允許的重點(diǎn)急需項(xiàng)目建設(shè)用地的政策，抓緊建立土地管理新體制和新制度。（六）積極做好煤電油運(yùn)調(diào)節(jié)工作，努力緩解煤電油運(yùn)供求緊張狀況，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。（七）努力引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)。進(jìn)一步做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。繼續(xù)抓緊清欠農(nóng)民工工資。（八）擴(kuò)大對(duì)外開放，做好進(jìn)出口和利用外資工作。（九）深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快出臺(tái)投資體制改革方案，推進(jìn)國有企業(yè)改革，抓緊研究制定鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，深入開展食品安全專項(xiàng)整治。（十）高度重視解決涉及群眾切身利益，特別是土地占用和城鎮(zhèn)拆遷中的矛盾和問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。(據(jù)新華社)

第7篇：企業(yè)深化改革方案范文

中國改革是一個(gè)逐步深化的過程，每邁出一步都要經(jīng)歷無數(shù)曲折。目前的中國改革已經(jīng)從“摸著石頭過河”到了改革的深水區(qū)，即改革的攻堅(jiān)克難階段，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化尤顯著急。

新征程：改革大幕已經(jīng)拉開

Q：中國改革開放肇始于1978年底，此后每逢雙數(shù)屆的三中全會(huì)都是以改革為主題做出決定。如1984年十二屆三中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，1993年十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，2003年十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。那么，十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》同上述三次相比較，有哪些重要特點(diǎn)呢？

A：在我看來，至少有四個(gè)特點(diǎn)：

第一，范圍不同。以往三次都是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，內(nèi)容涉及建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新體制、建立或完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等，而這次《決定》的范圍擴(kuò)大到了整個(gè)中國特色的社會(huì)主義制度，以完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)。改革范圍的變化，反映了中國經(jīng)過30多年的改革開放后，需要從主要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革擴(kuò)展到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明體制的改革，唯如此我們才能在2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。五位一體或六位一體改革（即加上黨建制度改革）是相互聯(lián)系相互促進(jìn)的。我們看到，十以來，由于嚴(yán)格實(shí)行八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)、加大反腐敗斗爭力度等政治體制和黨建制度改革，政府有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的改革，逐步使全面深化改革成為一股滾滾洪流、勢(shì)不可當(dāng)。

第二，緊貼現(xiàn)實(shí)緊迫的經(jīng)濟(jì)問題，亮點(diǎn)紛呈。雖然2003年中央已做出了關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，但是由于此后落實(shí)情況不是很好，加上幾年的大干快上以及為應(yīng)對(duì)2008年國際金融危機(jī)反應(yīng)有點(diǎn)過度，實(shí)行4萬億元投資刺激計(jì)劃，使國民經(jīng)濟(jì)原本已存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更加突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，顯得更加刻不容緩，而這又主要靠深化改革才能從根本上解決上述長期積累的難題?！稕Q定》針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中突出的矛盾和問題，明確提出，中國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。

為此，《決定》提出許多大膽而又必要的市場(chǎng)化改革主張和舉措，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就有：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要以管資本為主、明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)、探索實(shí)行負(fù)面清單的管理模式、允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)預(yù)算管理制度、加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、加快建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、進(jìn)一步放開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)等等，可謂亮點(diǎn)紛呈。

第三，改革舉措具體明確，更加注重各個(gè)領(lǐng)域改革舉措的落實(shí)。這次《決定》從起草文件一開始就要求按照改革總目標(biāo)要求，滾動(dòng)統(tǒng)計(jì)提出了多少個(gè)改革舉措以及這些改革舉措的落實(shí)單位和時(shí)間表，最后形成16個(gè)方面、60項(xiàng)改革和360個(gè)改革舉措，并且強(qiáng)調(diào)抓緊落實(shí)?！稕Q定》從2013年4月起草開始，中央一直大力宣傳十精神，廣泛凝聚改革共識(shí)?！稕Q定》起草過程中政府就在抓改革舉措的落實(shí)，如國務(wù)院從2013年4月起分4次取消和下放約400個(gè)審批事項(xiàng)，建立中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)，試行負(fù)面清單管理模式，推進(jìn)利率市場(chǎng)化，大力推進(jìn)反腐敗斗爭等等?！稕Q定》通過后，改革更是全面提速和密集出臺(tái)。有人粗略統(tǒng)計(jì)，從《決定》通過到2014年3月初兩會(huì)召開，僅僅3個(gè)多月時(shí)間，60項(xiàng)改革已啟動(dòng)實(shí)施的已過半數(shù)。這種情況，同十前10年改革處于半停滯狀態(tài)形成鮮明的對(duì)照。

第四，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成為強(qiáng)有力推進(jìn)改革的最高層次的組織保障?！稕Q定》提出：“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)?！边@是《決定》的一個(gè)最大亮點(diǎn)，是落實(shí)《決定》的最根本的保證?；叵?005年和2006年，曾經(jīng)有專家向中央建議，為避免改革方案受到既得利益群體的左右，克服既得利益群體對(duì)改革的阻撓和反抗，需要恢復(fù)改革初期建立的體改委或體改辦，或在國務(wù)院成立改革的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這些建議當(dāng)時(shí)未被采納。而現(xiàn)在成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，大大超出了當(dāng)年專家的建議和期望，是層次更高、更加權(quán)威的機(jī)構(gòu)。

不僅如此，我們還欣喜地看到，在《決定》做出后兩個(gè)月，2014年1月22日，中央全面深化改革小組就成立并舉行了第一次會(huì)議，親自擔(dān)任組長，會(huì)議審議和通過了領(lǐng)導(dǎo)小組和6個(gè)專項(xiàng)小組以及中央改革辦的工作規(guī)則和工作細(xì)則等，進(jìn)一步吹響了改革的號(hào)角。接著，2014年2月28日，又主持召開了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》、《關(guān)于十八屆三中全會(huì)〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組重大改革的匯報(bào)》等。看來，人們期待的改革大幕已經(jīng)拉開了。

憶改革頭25年崢嶸歲月

Q：回顧中國改革開放35年歷史，我們看到，頭25年各方面改革蓬勃開展，中國發(fā)生了巨大的變化。從1978年改革開放開啟到2002年，有幾次突破性的改革令人印象深刻？

A：在此我擇其重點(diǎn)，簡要談一下令人印象最為深刻的幾次重大改革舉措：

第一，20世紀(jì)80年代初農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革。由于實(shí)行“交足國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”，農(nóng)民開始有了生產(chǎn)經(jīng)營自，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加上1979年大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格（平均提高25%多），刺激農(nóng)產(chǎn)品迅速增長、農(nóng)民收入迅速增加，改革收到立竿見影的成效。按可比價(jià)格計(jì)算，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，1985年比1978年增長61.6%，年均增速達(dá)7.1%，大大高于一般年均2%～3%的增速。

第二，20世紀(jì)80年代放開農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料價(jià)格。其結(jié)果是，放到哪里活到哪里，只要放開哪種商品的價(jià)格，哪種商品就會(huì)像泉水般涌流出來，使廣大干部和群眾都看見了市場(chǎng)的“魔力”。市場(chǎng)機(jī)制的流程一般是：放開價(jià)格―價(jià)格上漲―刺激增產(chǎn)―增加供給―價(jià)格穩(wěn)定甚至下跌―供給穩(wěn)定或減少―價(jià)格上漲，如此循環(huán)往復(fù)，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。價(jià)格改革使困擾中國人民幾十年的商品供應(yīng)短缺緊張、憑票排隊(duì)購買、生活十分不便的局面很快得到根本性改變。到20世紀(jì)末，中國已實(shí)現(xiàn)從賣方市場(chǎng)到買方市場(chǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)林立，各種商品豐富多彩，琳瑯滿目。

第三，20世紀(jì)80年代起，公有制一統(tǒng)天下局面被打破，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)開始迅速發(fā)展起來。特別是1992年以后發(fā)展迅速，這一在原有體制外的增量改革對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和完善起著重要的作用?，F(xiàn)在，個(gè)體私營等非公經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的貢獻(xiàn)已超過60%，對(duì)國家稅收的貢獻(xiàn)已超過70%，對(duì)就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)已超過80%，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、活躍經(jīng)濟(jì)生活、滿足人民群眾多方面的需要起著不可替代的作用。

第四，1992年確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，市場(chǎng)化改革在經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域大步推進(jìn)。下面五點(diǎn)突破尤其值得重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。一是明確公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是中國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分。1993～1995年，私營經(jīng)濟(jì)戶數(shù)增幅均高達(dá)50%以上，1996～2002年年增幅也達(dá)15%以上。二是明確國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不再沿用落后的承包制，國有大中型企業(yè)公司制股份制改革迅速展開。三是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家通行的分稅制代替原來的地方財(cái)政包干制，使中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重穩(wěn)定地提高到占50%以上，從而增強(qiáng)了中央政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力。四是市場(chǎng)逐步在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。到2000年底，中國絕大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格已放開由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素價(jià)格已走上市場(chǎng)化改革進(jìn)程，統(tǒng)一開放競(jìng)爭有序的市場(chǎng)體系已初步建立，中國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度一般估計(jì)已達(dá)70%多，說明社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立起來。五是政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理已從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理為主。通過宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制改革，中國政府已做到主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策和貨幣政策，輔之以必要的行政手段，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康運(yùn)行。

第五，1998年起國有企業(yè)三年脫困，一批國有大中型企業(yè)走上公司制股份制道路，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，大量國有企業(yè)由于機(jī)制缺陷，不能適應(yīng)市場(chǎng)而陷入困境。1997年提出幫助國有企業(yè)脫困的任務(wù)，其目標(biāo)是：1998年起，用3年左右時(shí)間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到20世紀(jì)末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。到2000年底，這一目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。1997年底，國有及國有控股大中型企業(yè)為16874戶，其中虧損的為6599戶，占39.1%；到2000年，虧損戶減為1800戶，減少近3/4。國有大中型工業(yè)企業(yè)三年脫困，用去銀行呆壞賬準(zhǔn)備金1 500億元以上，技改貼息200億元，債轉(zhuǎn)股金額4050億元。政府在幫助國有大中型企業(yè)脫困的同時(shí)，進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，逐步推行公司制股份制改革，努力使國有或國有控股企業(yè)成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體。改革使國有企業(yè)逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1997年，國有企業(yè)利潤總額為800億元，而到2003年國資委成立時(shí)，已達(dá)4852億元。與此同時(shí)，國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整也取得進(jìn)展。1998年，國有工商企業(yè)有23.8萬戶，而到2003年，已減少到14.6萬戶。

第六，2001年11月中國加入世界貿(mào)易組織，這是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的重大舉動(dòng)，具有里程碑式意義。加入世貿(mào)組織，表明中國對(duì)外開放進(jìn)入新的階段。做出這一決策，是中國第三代領(lǐng)導(dǎo)集體最耀眼的歷史功績。在入世談判過程中，許多人憂心忡忡，認(rèn)為入世會(huì)影響國家經(jīng)濟(jì)安全，許多產(chǎn)業(yè)包括金融業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息業(yè)等會(huì)受到很大沖擊，弊大于利，至少短期弊大于利。但中國入世后的實(shí)踐證明，入世對(duì)中國利大于弊，原來的許多擔(dān)心都沒有出現(xiàn)。中國是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，入世提高了中國的收益率。入世以后，中國的經(jīng)濟(jì)總量、對(duì)外貿(mào)易、利用外資、外匯儲(chǔ)備等的增速在一段時(shí)間內(nèi)都有不同程度的加快。而且，開放促進(jìn)了改革，入世使中國一大批同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)則相抵觸的法律法規(guī)和政策得以廢止和修改。許多產(chǎn)業(yè)著力提高自主創(chuàng)新能力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭力。從此，同國際接軌已不再是貶義詞，對(duì)外開放逐漸深入人心。

改革放緩，踟躕10年待突破

Q：盤點(diǎn)了改革開放頭25年的重大突破性舉措后，我們也要看到，2003年以后，中國經(jīng)濟(jì)改革同頭25年相比有所放慢，這種狀況一直延續(xù)到2012年。改革放緩累積了大量的問題，亟待解決。那么，為什么2003年以來近10年會(huì)出現(xiàn)改革進(jìn)展緩慢的現(xiàn)象呢？

A：在2010年中國社會(huì)科學(xué)院舉辦的一次經(jīng)濟(jì)論壇上，有的國外學(xué)者如新加坡東亞研究所所長鄭永年教授認(rèn)為這幾年中國“無改革”。我是他發(fā)言的評(píng)論人，我說：一方面上述論斷并不是很全面準(zhǔn)確的，因?yàn)?003年以來中國還是在繼續(xù)推進(jìn)改革且取得了一定成效，如2005年以來上市公司股權(quán)分置改革、四大國有商業(yè)銀行整體上市、取消農(nóng)業(yè)稅、集體林權(quán)制度改革、2005年起人民幣匯率形成機(jī)制改革、成品油價(jià)格形成機(jī)制改革、增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)和個(gè)人所得稅改革、資源稅費(fèi)改革、房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、文化體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、以全覆蓋為目標(biāo)的社會(huì)保障體系建設(shè)等；另一方面，也要承認(rèn)，這幾年的確沒有特別重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)以帶動(dòng)全局的改革。我認(rèn)為原因有四個(gè)：

第一，上上下下專注于發(fā)展而顧不上改革。這段時(shí)間可以說從中央到地方各級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)和干部的精力都是專注于發(fā)展而顧不上改革。由于經(jīng)濟(jì)增速很高，2007年高達(dá)14.2%，各級(jí)政府部門都幾乎用全力解決經(jīng)濟(jì)高速增長中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，如煤電油運(yùn)的緊張問題，使改革難以擺上議事日程。所以有一些學(xué)者將當(dāng)時(shí)的政府稱為發(fā)展主義政府或增長主義政府。地方政府更是全力以赴抓短期GDP增速最大化，以顯示自己的政績，政府官員也因此可以獲得升遷。有的地級(jí)市市委書記說，我只抓項(xiàng)目，別的不管，人稱“項(xiàng)目書記”。抓投資、抓項(xiàng)目成為地方政府各部門主要工作。在方針原則上，人們常說發(fā)展中出現(xiàn)的問題要靠進(jìn)一步的發(fā)展來解決，這個(gè)說法值得進(jìn)一步研究。我們要做大“蛋糕”，但做大“蛋糕”后分“蛋糕”中出現(xiàn)的分配不公、差距過大等問題，光靠進(jìn)一步做大“蛋糕”是很難解決的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理說，生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)都是相對(duì)獨(dú)立的環(huán)節(jié)和過程。分配環(huán)節(jié)和過程中出現(xiàn)的問題光靠發(fā)展生產(chǎn)是難以解決的。在實(shí)踐上，有的專家認(rèn)為中國現(xiàn)在就是要靠發(fā)展，通過加快發(fā)展增加經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入，以改善民生，保社會(huì)穩(wěn)定，而改革要冒較大風(fēng)險(xiǎn)，不能期望有多少舉動(dòng)，以免危及社會(huì)穩(wěn)定。這有一定道理，但不是長久之計(jì)，還會(huì)不斷積累矛盾，或使已有矛盾往后推，甚至積重難返。還是要靠改革來逐步理順體制和各方面關(guān)系，實(shí)現(xiàn)長治久安，讓老百姓過上穩(wěn)定的好日子。這才是根本之策。

第二，既得利益群體的阻撓和反對(duì)。這主要體現(xiàn)在壟斷行業(yè)積重難返，改革難度較大?，F(xiàn)實(shí)的問題是，壟斷行業(yè)改革很難推進(jìn)，新的廠商很難進(jìn)入壟斷行業(yè)中非自然壟斷環(huán)節(jié)，競(jìng)爭機(jī)制很難引入，國務(wù)院兩個(gè)“36”條很難落實(shí)。之所以如此，是因?yàn)楦母锸艿綁艛嘈袠I(yè)既得利益群體的阻撓和反對(duì)。政府改革的難度也很大。強(qiáng)勢(shì)政府主導(dǎo)資源配置對(duì)政府官員有莫大好處，這個(gè)權(quán)力極難割舍，這也是審批制改革進(jìn)展緩慢的原因。政府直接支配資源過多、介入經(jīng)濟(jì)過深，必然會(huì)阻礙市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用或決定性作用。政府改革已經(jīng)成為深化各項(xiàng)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或突破口，但這一改革因?yàn)闀?huì)使相當(dāng)一部分官員利益受損而阻力重重，難有進(jìn)展。

第三，學(xué)界有人懷疑市場(chǎng)化改革產(chǎn)生的爭議影響改革的順利推進(jìn)。如有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為對(duì)國有經(jīng)濟(jì)中壟斷行業(yè)和壟斷企業(yè)需要進(jìn)行改革是個(gè)偽命題；有的文章主張就是要實(shí)行“國進(jìn)民退”；有人認(rèn)為當(dāng)前主張民富優(yōu)先是奇談怪論，是挑撥人民群眾同政府的關(guān)系；有的文章把當(dāng)前居民收入差距過大歸咎于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快，動(dòng)搖了公有制的主體地位等等。上述觀點(diǎn)的提出，引起學(xué)界的爭論，同時(shí)在一定程度上影響改革的順利推進(jìn)。

第四，缺少改革專門機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與強(qiáng)力推進(jìn)。2003年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革把原國家體改辦同國家計(jì)委合并，組建國家發(fā)改委，這樣就不再有專司改革的機(jī)構(gòu)了。當(dāng)時(shí)主張把體改辦與國家計(jì)委合并的一個(gè)重要根據(jù)是，那幾年由國家計(jì)委提出的民航、電信等壟斷行業(yè)分拆改組的改革方案，由于能把改革和發(fā)展較好地結(jié)合起來，在發(fā)展中推進(jìn)改革，比較現(xiàn)實(shí)可行，因而在實(shí)踐中被采納并初見成效。與此不同，那時(shí)體改辦等提出的方案卻未被采納。這在當(dāng)時(shí)是有說服力的，也把當(dāng)時(shí)參加機(jī)構(gòu)改革方案起草的成員說服了。但是從2003年以后的實(shí)踐看，那次機(jī)構(gòu)改革后國家發(fā)改委并沒有更好地推進(jìn)改革包括壟斷行業(yè)改革，反而是改革進(jìn)展緩慢，究其原因，是國家發(fā)改委那幾年幾乎是全力以赴地處理經(jīng)濟(jì)高速增長中碰到的各種緊迫問題，無力顧及改革，或者抽不出更多精力來推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。這樣，原來以為把體改辦并入國家發(fā)改委有利于更好地推進(jìn)包括壟斷行業(yè)改革的如意算盤落空了。2011年，原國家體改辦主任陳錦華在《國家體改委志在改革》一文中也說：“國家體改委機(jī)構(gòu)撤銷，人員沒有留住，有些重要改革也沒有繼續(xù)深化下去。體改委消亡有點(diǎn)兒過早了，中國還不到這一步?！?/p>

轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型，迫切要求重啟改革議程。2012年十在提出全面建成小康社會(huì)任務(wù)的同時(shí)，要求全面深化改革開放，其指出，“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！?013年十八屆三中全會(huì)，進(jìn)一步做出了關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，共16部分、60項(xiàng)改革、336個(gè)改革舉措，并明確要求：“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本《決定》提出的改革任務(wù)。”這表明中國改革已重新出發(fā)并進(jìn)入新階段，即進(jìn)入啃硬骨頭的攻堅(jiān)階段。

十以后，中國的改革征程再度出發(fā)?？梢哉f，十八屆三中全會(huì)的《決定》再次吹響了改革的號(hào)角。《決定》勾勒的改革藍(lán)圖宏大而全面，全面深化改革的藍(lán)圖僅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就滿是亮點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革又以經(jīng)濟(jì)體制改革為特色。

全面深化改革的“封喉之劍”

Q：十八屆三中全會(huì)《決定》指出“全面深化改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)”。為什么全面深化改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)？

A：根據(jù)《決定》精神，我認(rèn)為，最重要的是，中國今后在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，仍應(yīng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力打牢中國特色社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。今后無論是全面建成惠及全國14億人口的小康社會(huì)、避開中等收入陷阱進(jìn)入高收入國家行列，還是到建國100周年時(shí)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、基本上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化成為發(fā)達(dá)國家，都要求我們奮力推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

因此，需要著力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、不斷破除各種各樣體制障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)各種社會(huì)活力和企業(yè)活力，使改革開放以來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的勢(shì)頭能夠更好地持續(xù)下去。與此同時(shí)，我們也要清醒地看到，中國經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)過35年改革開放后的高速增長，但至今仍然是發(fā)展中國家，仍然處于而且將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人均GDP仍然遠(yuǎn)低于世界平均水平（世界銀行統(tǒng)計(jì)，2011年，全世界人均GDP為10040美元，中國為5445美元，只相當(dāng)于美國的1/9）。按照年人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2013年，中國農(nóng)村貧困人口仍有8249萬人。中國工業(yè)化城市化的任務(wù)還很重。我們要到2020年全面建成小康社會(huì)，其首要目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番等。這就要求我們繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)此不應(yīng)有任何動(dòng)搖。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，物質(zhì)財(cái)富的增加是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。全面建成小康社會(huì)，首先要使經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)臺(tái)階，物質(zhì)財(cái)富有大幅度的增長，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步和轉(zhuǎn)型。

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展過程中逐漸顯露出不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，長期粗放擴(kuò)張帶來的資源和環(huán)境瓶頸制約越來越突出，面臨轉(zhuǎn)型，即從追求數(shù)量擴(kuò)張規(guī)模到追求質(zhì)量、講求效率轉(zhuǎn)變的迫切任務(wù)，要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的方式，核心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高、管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。多年來的實(shí)踐告訴我們，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)困難重重的過程，靠理論宣傳、完善政策法律法規(guī)等效果不大，主要要靠深化改革，形成激勵(lì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。這里包括：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，形成全國統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，主要由市場(chǎng)機(jī)制配置資源，資源和生產(chǎn)要素價(jià)格要真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境和生態(tài)損害成本，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)政金融體制改革，各個(gè)市場(chǎng)主體競(jìng)相通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)活力競(jìng)爭力，發(fā)展成果由人民公平共享等。一句話，必須積極穩(wěn)妥地從廣度上和深度上繼續(xù)深化市場(chǎng)化改革，力爭到2020年建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他改革的牽引作用上。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求上層建筑與之相適應(yīng)。市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化，從而帶動(dòng)民主法治等政治體制改革。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了社會(huì)主義文化的大繁榮大發(fā)展，文化體制改革發(fā)展方興未艾。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，直接帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療健康等領(lǐng)域改革的深化，并要求進(jìn)一步推進(jìn)科技、教育改革與之相適應(yīng)，要求建立健全的生態(tài)文明體制。

第8篇：企業(yè)深化改革方案范文

設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是新的歷史階段國家推進(jìn)改革攻堅(jiān)的重大戰(zhàn)略。目前，形成了東有滬津、西有成渝、中有兩湖的新格局。再加上深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)也被批準(zhǔn)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，這意味著中央基本完成了新一輪改革和區(qū)域發(fā)展的總體布局，拉開了新一輪改革先行先試的序幕，湖北也由此站在了新一輪改革的最前沿。

每個(gè)試驗(yàn)區(qū)的側(cè)重點(diǎn)雖不同，但都指向一個(gè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)又好又快的科學(xué)發(fā)展。

加快推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)，是湖北實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑，也是構(gòu)建中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略選擇。中央批準(zhǔn)武漢城市圈為全國“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是寄希望于我們通過深化改革，加快發(fā)展。真正成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

改革試驗(yàn)是一項(xiàng)全新的工作，關(guān)鍵是按照中央批復(fù)的要求，把自己的情況摸透，把各項(xiàng)專項(xiàng)改革方案設(shè)計(jì)好，一步一步予以推進(jìn)。在改革試驗(yàn)中，我們將重點(diǎn)處理好“六個(gè)關(guān)系”：一是處理好加快工業(yè)化與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系；二是處理好重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)系；三是處理好發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；四是處理好壯大龍頭企業(yè)與培育中小企業(yè)的關(guān)系；五是處理好加快推進(jìn)工業(yè)化與實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)系；六是處理好重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域與一般發(fā)展區(qū)域的關(guān)系。

目前我們圍繞總體方案，初步形成了“56531”的實(shí)施框架體系。下一步的重點(diǎn)是圍繞實(shí)施框架體系，完善具體工作方案。遇到問題不可避免，關(guān)鍵是解放思想、大膽創(chuàng)新。

國務(wù)院在批準(zhǔn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜改試驗(yàn)總體方案時(shí)，賦予了我們?cè)谝恍└母镱I(lǐng)域的先行先試權(quán)，我們就要結(jié)合實(shí)際，積極開展有益的探索。當(dāng)然，在這個(gè)過程中難免會(huì)有失敗。改革就是試驗(yàn)，試驗(yàn)就難免出現(xiàn)試錯(cuò)現(xiàn)象，所以我們一直強(qiáng)調(diào)，要激勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，失敗之后再探索、再試驗(yàn)。

對(duì)在改革試驗(yàn)過程中未按時(shí)完成或未達(dá)到預(yù)期效果的組織和個(gè)人，只要不違背武漢城市圈改革試驗(yàn)總體方案規(guī)定的指導(dǎo)思想、基本原則，不違反國家規(guī)定的工作程序，不損害國家或公共利益，不謀取組織或個(gè)人私利，都可以免除有關(guān)組織和個(gè)人的行政責(zé)任。這就從法律上為各市開展改革試驗(yàn)提供了保障。

第9篇：企業(yè)深化改革方案范文

一、實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”舉措，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)探索新型商業(yè)模式

新常態(tài)下，集團(tuán)全面做好升級(jí)經(jīng)營管理方式、優(yōu)化新興商業(yè)模式、構(gòu)建多元盈利模式的深化改革工作，不斷探索經(jīng)營管理模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮“國有體制”資產(chǎn)、政策、信譽(yù)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；融合“民營機(jī)制”的效率、靈活優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。把握好企業(yè)經(jīng)營的基本點(diǎn)、增長點(diǎn)和盈利點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、電商運(yùn)作與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)收的有效鏈接，在栽好“搖錢樹”、筑好“聚寶盆”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步端好“金飯碗”。

1.創(chuàng)新調(diào)整商業(yè)模式

（1）積極發(fā)展主業(yè)，重點(diǎn)打造龍頭骨干企業(yè)。結(jié)合集團(tuán)資源占有、資本實(shí)力的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)專業(yè)化經(jīng)營板塊整合，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中，在保證產(chǎn)業(yè)高度集聚性的同時(shí)，打造穩(wěn)定的供應(yīng)鏈分銷體系。

（2）該退必退，妥善處理企業(yè)的清理注銷和不良資產(chǎn)處置。集團(tuán)從經(jīng)營實(shí)際出發(fā)，保留或新設(shè)符合主業(yè)發(fā)展方向和具有較強(qiáng)競(jìng)爭力的二、三級(jí)企業(yè)，逐步清理并退出了大部分不符合主業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求的二、三級(jí)企業(yè)，并將繼續(xù)在市政府出臺(tái)改革重組企業(yè)的不良資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)的處理辦法基礎(chǔ)上，完成退出企業(yè)的清理注銷和不良資產(chǎn)處置工作。

（3）堅(jiān)持效益為先，控制項(xiàng)目投入產(chǎn)出平衡。集團(tuán)充分發(fā)揮自身融資平臺(tái)作用，不斷加快推進(jìn)效益型項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)鞏固企業(yè)生存發(fā)展、利潤來源的基本點(diǎn)，不斷尋找新的增長點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造多個(gè)新的盈利點(diǎn)。

2.挖掘有效的經(jīng)營管理方式

集團(tuán)根據(jù)深化改革方案，遵循市場(chǎng)經(jīng)營規(guī)律，不斷加強(qiáng)管理監(jiān)督力度，尋求有效的創(chuàng)新管理方式。

（1）完善六大中心運(yùn)作。集團(tuán)逐步打造財(cái)務(wù)中心、項(xiàng)目中心、資產(chǎn)中心、信息中心、人力資源中心、監(jiān)察監(jiān)事中心、招商中心等專業(yè)化隊(duì)伍。逐步形成涵蓋4個(gè)部室、若干個(gè)中心和若干個(gè)經(jīng)營公司的“4+M+N”經(jīng)營管理模式。

（2）建立職業(yè)經(jīng)理人制度。根據(jù)人才管理的規(guī)章制度，集團(tuán)制訂出各行業(yè)經(jīng)理層的外聘資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善職業(yè)經(jīng)理人人才庫，未來將開展職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘試點(diǎn)。

3.積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

集團(tuán)鼓勵(lì)二級(jí)子公司或投資項(xiàng)目引入民間資本，以一百家電（超收分成）與現(xiàn)代物資二手車交易中心平臺(tái)（按比例分成）為起點(diǎn)，積極探索適合溫州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)的新型驅(qū)動(dòng)力。

（1）引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴或招商引資。通過推進(jìn)商貿(mào)城、現(xiàn)代大廈、房地產(chǎn)項(xiàng)目、國貿(mào)集團(tuán)等合作開發(fā)或運(yùn)營，擬引入非國有股東，選擇性的實(shí)施股權(quán)多元化改革，實(shí)現(xiàn)新型招商引資方式。

（2）發(fā)展生態(tài)型服務(wù)業(yè)。集團(tuán)重視探索開發(fā)健康養(yǎng)老、養(yǎng)生度假、婚慶禮儀服務(wù)、教育文化等符合人性發(fā)展規(guī)律的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，利用華僑飯店、雪景山飯店、承天氡泉酒店、電商物流等自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與上級(jí)部門單位聯(lián)系對(duì)接，允許與非國有資本合作，以戶外養(yǎng)生項(xiàng)目、勞模療養(yǎng)基地、體檢中心為突破口，探索惠及溫州人民的生態(tài)型服務(wù)業(yè)。

二、搭建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，全面深化改革要求整合運(yùn)營

全面深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一直是市現(xiàn)代集團(tuán)工作的主基調(diào)，全集團(tuán)遵循在風(fēng)險(xiǎn)最小的情況下，保持一定的增長速度；在確保經(jīng)濟(jì)效益最大的情況下，加大投資力度；確保國有資產(chǎn)不流失的同時(shí)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的情況下，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。

1.搭建資本運(yùn)營平臺(tái)

（1）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化是集團(tuán)長遠(yuǎn)發(fā)展的大趨勢(shì)，溫州市益優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品有限公司的籌建是集團(tuán)整合重組、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的第一步。

（2）通過加強(qiáng)深化改革，市現(xiàn)代集團(tuán)一方面切實(shí)抓好上市公司板塊的運(yùn)作，另一方面逐步組建各業(yè)態(tài)的管理公司，形成各自的生態(tài)系統(tǒng)。保證企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、投資、運(yùn)營、招商等，并形成自己的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈，做大做強(qiáng)業(yè)態(tài)板塊，具備穩(wěn)定的、持續(xù)經(jīng)營的能力，待條件成熟后將逐步推進(jìn)新三板上市，直至主板上市，以逐步提高資產(chǎn)證券化率，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)化、資產(chǎn)證券化、證券現(xiàn)金化、現(xiàn)金投資化的良性循環(huán)。

2.創(chuàng)建物聯(lián)電商平臺(tái)

通過互聯(lián)網(wǎng)搭建大電商和物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，是集團(tuán)積極推進(jìn)的目標(biāo)?，F(xiàn)階段電子商務(wù)的本質(zhì)是商務(wù)電子化，線上線下融合運(yùn)營是未來商業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。市現(xiàn)代集團(tuán)作為溫州國有農(nóng)貿(mào)、商貿(mào)、物貿(mào)、外貿(mào)流通主渠道，扮演著重要的角色，前期電商中心、現(xiàn)代菜籃子網(wǎng)的初期運(yùn)作，去年底信息中心的正式授牌成立，再加上日前市政府已經(jīng)明確我集團(tuán)作為業(yè)主單位承擔(dān)保稅物流中心和跨境電商、電子口岸建設(shè)“三合一”項(xiàng)目的建設(shè)等，使我們已經(jīng)具備了發(fā)展電商的有利條件和良好機(jī)遇。