農(nóng)村土地承包法辦法精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地承包法辦法范文

1.違法違規(guī)調(diào)整農(nóng)民承包土地

一是有的地方依據(jù)《村民自治法》賦予的權(quán)利，召開村民會議2/3村民同意后，違反《農(nóng)村土地承包法》擅自進(jìn)行土地承包合同調(diào)整；二是有的地方依據(jù)村規(guī)民約制定“生死互補(bǔ)”方式進(jìn)行違法的小調(diào)整，當(dāng)年死亡、婚出的減少人口，所承包的土地年終抽回，補(bǔ)給當(dāng)年出生、婚入的新增人口；三是沒有預(yù)留機(jī)動地的村，為解決新增人口的承包土地，而調(diào)整農(nóng)戶部分承包土地的違法違規(guī)現(xiàn)象；四是有的地方，村留有5%的機(jī)動地，但由于種種原因，長期招標(biāo)承包，收入歸村集體所有，新增人口長期承包不到土地。

2.土地流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)現(xiàn)象

一是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)多采用口頭協(xié)議，隨意性大，缺少必要的監(jiān)督與引導(dǎo)，容易留下違法違規(guī)和糾紛隱患。二是少數(shù)地方的鄉(xiāng)村組織違背農(nóng)民意愿組織土地流轉(zhuǎn)；三是有的鄉(xiāng)村組織在流轉(zhuǎn)中侵占農(nóng)民合法流轉(zhuǎn)收益；四是借流轉(zhuǎn)之機(jī)破壞耕地，改變農(nóng)業(yè)用途。有的搞非農(nóng)建設(shè)和開發(fā)，有的搞植樹造林。

3.征用占用農(nóng)民承包土地中的違法違規(guī)現(xiàn)象

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)征占用農(nóng)民承包土地侵害權(quán)益問題越來越多。特別是礦山、企業(yè)征占、租賃農(nóng)村土地時，村級組織違法違規(guī)現(xiàn)象特別突出。一是不尊重農(nóng)民知情權(quán)，征地項目、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不與農(nóng)民見面；二是壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；三是克扣、截留、挪用征占補(bǔ)償費(fèi)。

二、對農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象的原因分析

1.人的方面因素

1.1農(nóng)村人口素質(zhì)普遍較低，改革開放以來，我國以法制建設(shè)和普法宣傳都獲得了極大的發(fā)展。但限于人口多、底了薄的原因，目前農(nóng)村基層和農(nóng)民的法律意識仍十分淡薄，人們的法律意識、“官本位”思想、生活觀念直接決定了他們是否懂法能否積極正確的守法、用法，特別是《農(nóng)村土地承包法》的正式實施已有8年多，有些干部群眾對《農(nóng)村土地承包法》的學(xué)習(xí)宣傳不到位，至使有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。且一些基層干部無視法律，在地方的近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地長遠(yuǎn)利益發(fā)生沖突時，往往以犧牲耕地為代價。

1.2人口原因。自1998年第二輪土地承包至今已有10多年，新增人口越來越多，有新增人口的家庭也越來越多，村里又無土地可分，人地矛盾不斷升級，由量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變，所以出現(xiàn)有的村2/3村民同意調(diào)整土地的現(xiàn)象。

2.制度和環(huán)境方面的因素

2.1農(nóng)村土地實行的家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，二十多年來一直由國家政策和地方政策來規(guī)定。農(nóng)村土地承包處于一種疏松而欠缺法律規(guī)范的體制下，導(dǎo)致土地承包調(diào)整頻繁。長此以往村干部和農(nóng)民對這種松散而頻繁調(diào)整的局面形成了解決人地承包問題的路徑依賴。

2.2中國的農(nóng)村百姓歷來奉行“官本位”文化，敬奉行政權(quán)力的固有意識形態(tài)不容易轉(zhuǎn)變，法律思想啟蒙晚，尚未形成法律為至高地位，宣揚(yáng)平等、公正、自由、尊重私人權(quán)利的社會風(fēng)氣。且我國實行的是土地集體所有制。長期以來我們集體利益明顯高于個體利益，因此當(dāng)有些村干部違法調(diào)整、流轉(zhuǎn)土地時，許多農(nóng)民并沒有拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益，而是被動的接受。

2.3征占用農(nóng)民承包地中的違法違規(guī)的原因。一是一些農(nóng)村干部官僚思想嚴(yán)重。村里的事情一手抓一人管一人說了算，而我國農(nóng)民的民主思想啟蒙晚，有相當(dāng)一部分農(nóng)民不知道自己的權(quán)利，不會用或被人利用自己的權(quán)利，更說不上利用權(quán)利來爭取自己的合法權(quán)益。二是我國實行土地集體所有，農(nóng)民只有土地承包、經(jīng)營權(quán)，沒有土地所有權(quán)，只能被動的接受。

3.傳統(tǒng)觀念影響的因素

幾千年來，在我國農(nóng)民觀念中形成了“不患寡，而患不均”的平均主義思想，尤其對于土地這一農(nóng)民的命根子，在他們的觀念中，應(yīng)根據(jù)家庭人口均分土地。人死了就要退地，增加人口則要補(bǔ)地，天經(jīng)地義。因此不少農(nóng)民對《農(nóng)村土地承包法》中“增人不增地，減人不減地”的原則極力反對。由此我們也可以認(rèn)識到為什么一些地方對承包地“三年一小動，五年一大動”，不斷調(diào)整承包地的做法，目的無非是“增人的增地，減人的減地”，以迎合體現(xiàn)農(nóng)民按人分配土地承包經(jīng)營權(quán)的觀念。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的因素

在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比落后的情況下，農(nóng)民收入較低，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村組織負(fù)債舉高不下的問題不容忽視，再加上國家免征農(nóng)業(yè)稅附加等原因，至使現(xiàn)在很多地方的村集體連基本的正常辦公運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持。因此，一些村干部抱住5%的機(jī)動地不放，使新增人口長期承包不到土地，村集體侵占承包農(nóng)民的合法權(quán)益，克扣截留征占用補(bǔ)償費(fèi)等違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、對當(dāng)前農(nóng)民土地承包中違法違規(guī)情況的解決辦法

針對一些地方農(nóng)村土地承包中存在違法違規(guī)和相關(guān)糾紛較多的實際，今后確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，堅決杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象，切實維護(hù)土地承包農(nóng)戶權(quán)益的基本解決思路是：繼續(xù)全面深入貫徹實施《農(nóng)村土地承包法》，依法推動農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化、制度化；正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，確保規(guī)范有序，加大支農(nóng)力度，實施發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，積極轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，緩解人地矛盾，進(jìn)一步完善土地承包的法律法規(guī)，提高農(nóng)民的民主意識，更好保障和實現(xiàn)好農(nóng)民土地承包的合法權(quán)益。

1.繼續(xù)全面深入貫徹實施《農(nóng)村土地承包法》

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，要繼續(xù)采取貼近農(nóng)村，貼近農(nóng)民的多種方式，加強(qiáng)《農(nóng)村土地承包法》的學(xué)習(xí)和宣傳。通過學(xué)習(xí)宣傳，一方面提高廣大農(nóng)村干部的法律水平，增加依法行政、依法承包土地的主動性和自覺性，另一方面增加廣大農(nóng)民群眾依法維護(hù)自身合法土地承包權(quán)益的意識和能力。二是在農(nóng)村持久開展《農(nóng)村土地承包法》宣傳月活動?？梢砸?guī)定每年3月為《農(nóng)村土地承包法》宣傳月，利用廣播媒體廣泛宣傳?？h鄉(xiāng)政府要有組織、有計劃地完成農(nóng)村干部及群眾代表的《農(nóng)村土地承包法》宣傳教育培訓(xùn)任務(wù)。

2.抓好土地清理工作，鼓勵農(nóng)墾，增加土地面積

一是建議在全國范圍內(nèi)開展一次農(nóng)村土地、耕地普查活動，下村下地實際丈量、登記造冊，徹底糾正“兩田制”，把多出5%機(jī)動地、預(yù)留地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整地、計劃生育補(bǔ)地、村干部工資田，進(jìn)行清理，均分到戶，簽訂土地承包合同。二是在有條件的地區(qū)，在不破壞自然環(huán)境的前提下，鼓勵墾荒務(wù)農(nóng)，增加耕地面積。

3.依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包規(guī)范管理

一是鄉(xiāng)村組織要健全完善農(nóng)村土地承包檔案管理制度，把土地承包檔案輸入微機(jī)，做到文案、電腦雙管理，確保所有承包資料檔案健全完備，長期保管完好。二是圍繞承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書管理，土地流轉(zhuǎn)管理等建立健全管理制度，并形成規(guī)范的工作規(guī)程，使土地承包管理工作經(jīng)營化、制度化、規(guī)范化。三是及時調(diào)解處理土地承包糾紛。要高度重視解決土地承包糾紛工作，充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、司法所的調(diào)解職能，健全協(xié)商、調(diào)整、仲裁、訴訟等多種方式調(diào)解處理土地承包糾紛。從實踐看，仲裁是依法調(diào)解處理土地承包糾紛的重要方式，具有便民快捷的特點，近些年來一些地方積極探索，積累了初步經(jīng)驗，但還需要進(jìn)一步完善。

4.正確引導(dǎo)承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

各地農(nóng)業(yè)部門特別是經(jīng)營管理部門要實施好《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，把正確引導(dǎo)承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)作為承包土地管理工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理和指導(dǎo)，確定專人具體負(fù)責(zé)，建立起明確的工作責(zé)任制度。要以《農(nóng)村土地承包法》和中央有關(guān)政策精神為依據(jù)，建立健全土地流轉(zhuǎn)的登記備案制度、合同管理制度、糾紛調(diào)處制度、動態(tài)監(jiān)測制度等，使土地流轉(zhuǎn)管理工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，全面實施土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。通過建立和實施登記備案制度，對法律規(guī)定需要登記備案的事項登記備案，確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定，通過建立和實施合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上建立起穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系；通過實施糾紛調(diào)處制度，使流轉(zhuǎn)糾紛和問題得到及時解決；通過實施動態(tài)監(jiān)測制度，準(zhǔn)確掌握土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)動態(tài)變化情況。

5.加大支農(nóng)力度，千方百計轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口

人口越來越多，土地越來越少是我國現(xiàn)階段的實際情況，面對嚴(yán)峻的現(xiàn)實，能否有效的緩解人地矛盾，是《農(nóng)村土地承包法》順利實施的重要因素。我國國情決定解決人地矛盾的主要出路在于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)業(yè)人口大量的轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)。這些都需要國家政策和財政的大力支持，也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要發(fā)揮平臺。

第2篇：農(nóng)村土地承包法辦法范文

第一條根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同的管理,適用本辦法。

本辦法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

第三條國家依法保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保障承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。

第四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。

農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。

任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。

第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包工作的領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包管理日常工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入各級財政預(yù)算。

省人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本省農(nóng)村土地承包及承包合同的管理。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者農(nóng)村工作部門（以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)行政主管部門）、林業(yè)行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同的管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同的管理。

國土資源、勞動和社會保障等有關(guān)部門依照各自職責(zé)，做好農(nóng)村土地承包及承包合同管理的相關(guān)工作。

第六條村規(guī)民約或者村民（代表）會議通過的決議、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會以及村民小組作出的決定等，如與法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定相抵觸，其抵觸部分無效。

第二章土地發(fā)包和承包

第七條農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式。

不宜采取家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地承包，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，也可以將土地承包經(jīng)營權(quán)折股，按份確權(quán)分給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，實行承包經(jīng)營或者股份合作經(jīng)營的方式。

第八條農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的，可以委托村集體經(jīng)濟(jì)組織代為發(fā)包。沒有設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民委員會發(fā)包。

村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包土地時，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。

第九條家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。

第十條發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的承包原則和程序發(fā)包。

農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證（以下統(tǒng)稱土地承包經(jīng)營權(quán)證）等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

農(nóng)村土地承包合同約定的承包期限短于法定期限的，應(yīng)當(dāng)延長至法定期限。

第十一條承包方自愿放棄承包土地的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知發(fā)包方，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。自愿放棄承包土地以及承包期內(nèi)自愿交回承包土地的農(nóng)戶，其家庭成員仍享有農(nóng)村集體土地資產(chǎn)和其他集體資產(chǎn)收益分配的權(quán)利。

第十二條承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶并申請分別簽訂承包合同的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與分立后的農(nóng)戶分別簽訂，并依法辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。

第十三條采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)擬訂承包方案，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示，公示時間不得少于十五日。承包方案應(yīng)當(dāng)明確承包土地的名稱、坐落、面積、用途、承包形式、承包期限以及其他應(yīng)當(dāng)注明的事項。招標(biāo)、拍賣程序參照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

以公開協(xié)商方式承包農(nóng)村土地的，其承包底價及支付方式應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議（村民會議）或者成員代表會議（村民代表會議）三分之二以上成員同意。

采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。

第三章土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)

第十四條承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

承包期內(nèi)，承包方家庭成員中有外出務(wù)工、經(jīng)商、升學(xué)、服兵役以及服刑等原因，致使承包方家庭成員實際未從事承包土地經(jīng)營活動或者承包方家庭成員減少的，發(fā)包方不得收回其承包地。

第十五條承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地?zé)o承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地?zé)o承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

因結(jié)婚男方到女方家落戶的，適用前款規(guī)定。

第十六條承包期內(nèi)，承包方全家遷入市轄區(qū)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民并已納入城鎮(zhèn)社會保障體系的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)季作物收獲后，將家庭承包的耕地交回發(fā)包方，并與發(fā)包方解除土地承包關(guān)系；確有正當(dāng)理由不能按期交回的，應(yīng)當(dāng)自戶口遷移之日起一年內(nèi)交回；逾期不交回的，發(fā)包方可以依法收回。

承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶消亡的，發(fā)包方依法收回其家庭承包的耕地。

承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時，發(fā)包方對承包方在承包地上為提高土地生產(chǎn)能力的投入以及種植的多年生經(jīng)濟(jì)作物，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。

第十七條承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。

承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地，國家和省重點建設(shè)項目征收、征用村集體土地面積較大，落實國家移民政策等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議（村民會議）或者成員代表會議（村民代表會議）三分之二以上成員同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第十八條下列土地應(yīng)當(dāng)用于經(jīng)依法批準(zhǔn)的承包土地調(diào)整或者承包給新增人口：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動地；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法圍墾、開墾、復(fù)墾以及土地整理等增加的；

（三）承包方依法、自愿交回的；

（四）發(fā)包方依法收回的。

第十九條承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。承包林地或者通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得承包地的，該承包人死亡，在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。

第二十條征收、征用集體土地，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格履行法定程序，切實保護(hù)土地承包經(jīng)營者的合法權(quán)益。

第四章土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

第二十一條通過家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，也可以采取入股等其他方式流轉(zhuǎn)。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。

第二十二條承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的自，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。

第二十三條土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。

第二十四條承包方可以自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，合作各方的權(quán)利義務(wù)由協(xié)議約定。但股份合作終止時入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶。

第二十五條土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳。

第二十六條通過互換、轉(zhuǎn)讓方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營權(quán)證后，可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定的方式再流轉(zhuǎn)。

將以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的書面同意。

土地承包經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)，按照土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以在承包期內(nèi)，依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。

第二十八條承包方自愿委托發(fā)包方或者土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項、權(quán)限和期限等內(nèi)容，并有委托人的簽名或者蓋章。承包方不得超越承包合同規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行委托。

受委托方不得損害承包方的正當(dāng)利益。

第二十九條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，提供便利。

第五章土地承包經(jīng)營權(quán)證管理

第三十條以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)自承包合同簽訂之日起三十日內(nèi)，將土地承包方案決議、承包合同等材料報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對報送的材料進(jìn)行審核，符合規(guī)定要求的，報縣級以上人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。

以其他方式承包農(nóng)村土地的，經(jīng)依法登記，由縣級以上人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。

頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，除按規(guī)定收取證書工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。

第三十一條任何組織和個人無權(quán)扣留、強(qiáng)制代保管土地承包經(jīng)營權(quán)證，不得擅自更改土地承包經(jīng)營權(quán)證的內(nèi)容。

第三十二條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)現(xiàn)已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證與承包地的位置、面積不符的，應(yīng)當(dāng)組織核實，依法辦理更正手續(xù)。

土地承包當(dāng)事人認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)證和登記簿記載錯誤的，有權(quán)申請更正。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受理更正申請后，應(yīng)當(dāng)及時對申請材料進(jìn)行審核,符合規(guī)定要求的，報原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理更正手續(xù)。

第三十三條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)變更土地承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證：

（一）依法征收、征用、占用致使承包方部分承包地喪失的；

（二）土地整理致使承包地位置、面積發(fā)生變動的；

（三）經(jīng)依法批準(zhǔn)對承包地進(jìn)行調(diào)整致使承包地位置、面積發(fā)生變動的；

（四）因互換、轉(zhuǎn)讓方式以外的其他方式致使土地承包經(jīng)營權(quán)分立、合并的；

（五）承包方自愿交回部分承包地的；

（六）其他情形致使承包地位置、面積等發(fā)生變動的。

采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，當(dāng)事人可以申請辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。

第三十四條承包方申請辦理權(quán)證變更登記的，應(yīng)當(dāng)提交變更的書面申請、已變更的土地承包合同或者其他證明以及土地承包經(jīng)營權(quán)證原件等材料。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受理變更申請后，應(yīng)當(dāng)及時對申請材料進(jìn)行審核,符合規(guī)定要求的，報原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

符合第三十三條第一款第（一）項情形的，承包方在辦理社會保障、領(lǐng)取征地補(bǔ)償費(fèi)時，應(yīng)當(dāng)將土地承包經(jīng)營權(quán)證交發(fā)包方統(tǒng)一辦理權(quán)證變更登記手續(xù)。

第三十五條承包方應(yīng)當(dāng)辦理但拒不申請辦理權(quán)證變更登記手續(xù)的，發(fā)包方有權(quán)提出申請辦理權(quán)證變更登記。

原發(fā)證機(jī)關(guān)收到變更申請及相關(guān)材料后，經(jīng)審核符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)將擬變更內(nèi)容在承包地所在的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示，公示期為十日。公示期內(nèi)無異議或者異議不成立的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理變更登記或者另發(fā)新證，并在承包地所在的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公告變更情況。

第三十六條土地承包經(jīng)營權(quán)證損毀、遺失的，原發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)承包方的申請，應(yīng)當(dāng)及時辦理換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)手續(xù)。

第三十七條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)解除或者終止承包合同，并由發(fā)證機(jī)關(guān)依法收回土地承包經(jīng)營權(quán)證：

（一）承包方提出書面申請，自愿交回全部承包地的；

（二）承包地依法被全部征收、征用、占用的；

（三）承包耕地的農(nóng)戶消亡的；

（四）承包期滿的；

（五）發(fā)包方依法收回的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

承包方無正當(dāng)理由拒絕交回土地承包經(jīng)營權(quán)證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷該證（包括編號），并予以公告。

農(nóng)戶承包地被征收、征用后，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時將土地征收、征用批準(zhǔn)文件及被征土地的戶名、面積和位置等資料告知同級人民政府農(nóng)業(yè)或者林業(yè)行政主管部門。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時辦理被征土地相應(yīng)權(quán)證的變更、收回或者注銷等手續(xù)。

第三十八條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村土地承包方案、土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證及其相關(guān)文件檔案的管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)，提高科學(xué)管理水平。

承包方有權(quán)查閱、復(fù)制與其承包地相關(guān)的土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿和其他登記材料。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為承包方查閱、復(fù)制提供方便。

第三十九條土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)、變更、收回、注銷等具體程序按照國家規(guī)定辦理。

第六章爭議的解決

第四十條因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。

當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院。

第四十一條縣（市、區(qū)）設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，設(shè)區(qū)的市根據(jù)需要設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會。

農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會由前款規(guī)定的市、縣（市、區(qū)）的人民政府組織有關(guān)部門統(tǒng)一組建。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會的日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門。

仲裁委員會由主任一人，副主任和委員若干人組成。仲裁委員會可以聘任專職或者兼職仲裁員。

第四十二條農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作，依法獨立行使農(nóng)村土地承包糾紛仲裁權(quán)。

農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會受理仲裁的事項為土地承包合同、征地補(bǔ)償費(fèi)分配以及土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、侵權(quán)、繼承等糾紛。林地糾紛按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第四十三條當(dāng)事人未達(dá)成書面仲裁協(xié)議，一方當(dāng)事人向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會申請仲裁，另一方當(dāng)事人向人民法院提訟的，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會不予受理。

第四十四條農(nóng)村土地承包糾紛仲裁由仲裁庭仲裁。仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解。當(dāng)事人自愿調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)調(diào)解。調(diào)解方案不得違反法律、法規(guī)規(guī)定。

調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書或者根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作裁決書。調(diào)解書自雙方當(dāng)事人簽收之日起生效。調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。

調(diào)解不成或者在調(diào)解書簽收前當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時作出裁決。

第四十五條當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以自收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院。逾期不的，裁決書即發(fā)生法律效力。一方當(dāng)事人不履行已發(fā)生法律效力的仲裁裁決的，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十六條農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會對受理的生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的土地承包糾紛，可以先行裁定采取必要措施，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行。

第四十七條農(nóng)村土地承包糾紛當(dāng)事人申請仲裁應(yīng)當(dāng)交納仲裁費(fèi)，仲裁費(fèi)包括案件受理費(fèi)和處理費(fèi)。仲裁費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府財政、價格、農(nóng)業(yè)行政主管部門共同制定。

對確有生活困難的農(nóng)村土地承包糾紛案件當(dāng)事人，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)其申請，緩收、減收或者免收仲裁費(fèi)用。

第四十八條本辦法對仲裁庭人員組成、仲裁案件的受理、開庭、裁決、執(zhí)行等未作規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第七章法律責(zé)任

第四十九條違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十條發(fā)包方有下列情形之一的，其組織的發(fā)包行為無效：

（一）未經(jīng)法定程序調(diào)整承包土地的；

（二）采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，承包方案未在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示的；

（三）以公開協(xié)商方式承包農(nóng)村土地，其承包底價及支付方式未經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議（村民會議）或者成員代表會議（村民代表會議）三分之二以上成員同意的。

第五十一條承包方無正當(dāng)理由棄耕拋荒兩年以下的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府給予警告。發(fā)包方可以組織代耕，耕作收益歸代耕者。

代耕期間，承包方要求耕種承包土地的，應(yīng)當(dāng)提前半年通知發(fā)包方，發(fā)包方可以根據(jù)作物生長周期適時終止代耕，將承包地交由承包方經(jīng)營。

第五十二條發(fā)包方扣留、強(qiáng)制代保管、涂改土地承包經(jīng)營權(quán)證或者擅自更改辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證的申報材料，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對直接責(zé)任人員處以一千元以上一萬元以下的罰款。

第五十三條發(fā)包方有《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十四條規(guī)定行為之一的,承包方有權(quán)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門投訴、舉報，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門責(zé)令其限期改正。侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第五十四條國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者所在單位依照職權(quán)對負(fù)有責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包，強(qiáng)制變更、解除承包合同的；

（二）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自的；

（三）強(qiáng)迫、阻礙承包方依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的；

（四）違反規(guī)定辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證頒發(fā)、更正、變更、收回、注銷等手續(xù)的；

（五）截留、侵占、挪用被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的；

（六）截留、扣繳土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的；

（七）有其他、、行為，侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的。

第八章附則

第五十五條本辦法實施前已經(jīng)按照國家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定承包農(nóng)村集體土地的，本辦法實施后繼續(xù)有效。原頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證繼續(xù)有效。但農(nóng)村土地承包合同中有關(guān)收回、調(diào)整承包地等條款違反法律、法規(guī)規(guī)定的，該條款無效。

第3篇：農(nóng)村土地承包法辦法范文

今年，在市委市府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，緊緊圍繞市委市府的中心工作，牢牢抓住穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、農(nóng)村財務(wù)“雙代管”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)、涉農(nóng)案件查處及農(nóng)村會計培訓(xùn)六項工作重點，大膽創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，并完善落實了各項目標(biāo)責(zé)任制及配套的考核制度，使全市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作取得明顯成效。

（一）落實《農(nóng)村土地承包法》方面。主要抓了以下三點：一是加大對《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度。借市人大常委會視察審議貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》及省實施辦法、省農(nóng)業(yè)廳宣講《農(nóng)村土地承包法》和市委組織部牽頭舉辦全市農(nóng)村支部書記、村會計培訓(xùn)班的機(jī)會，安排專人宣講《農(nóng)村土地承包法》，并按上級要求把《農(nóng)村土地承包法問答及實施指南》、《農(nóng)村土地承包法培訓(xùn)講義》發(fā)放到村，開展市鄉(xiāng)村三級聯(lián)動普法宣傳。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對村“兩委”成員進(jìn)行了集中培訓(xùn)。二是認(rèn)真抓好各項土地承包政策的落實。我市的土地延包工作在去年全面結(jié)束后，我們針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）存在的“兩園”（果園、桑園）承包問題，按照既依法辦事，又切實可行的原則，對落實土地承包法政策不到位的村進(jìn)行了穩(wěn)妥處理，并要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）按照《農(nóng)村土地承包法》，結(jié)合秋種換茬，制定方案，確保政策落實到位。同時規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)，使其在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行流轉(zhuǎn)，全市已流轉(zhuǎn)40465戶，10.5萬元。三是做好農(nóng)村土地承包案件的查處工作。為及時查處案件，市經(jīng)管局設(shè)立了科，一名副局長分管，并建立健全了接待、查處等方面的各項制度，嚴(yán)格實行首問負(fù)責(zé)制。今年共辦理土地承包案件40起，其中省級2起，**市級10起，本級受理28起，沒有出現(xiàn)被省、**市通報的案件，處結(jié)率100％。

（二）農(nóng)村財務(wù)管理方面。針對去年年底農(nóng)村兩委換屆，部分村會計更換27個村交接不及時，村兩委出現(xiàn)工作不協(xié)調(diào)，45村不審計，9個村缺會計，全市“雙代管”質(zhì)量下降，我們采取措施，加大力度。一是，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好村會計交接，鞏固農(nóng)村會計聘任制成果，實行持證上崗，穩(wěn)定農(nóng)村會計隊伍。二是積極參與市委組織的**村、**村、**村等農(nóng)村工作組，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理財務(wù)問題，還干部一個清白，給群眾一個明白，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。三是堅持月公開或季度督查制度，嚴(yán)把代管資金關(guān)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管資金帳戶認(rèn)真核查，并建立會計、出納相互制約制度，徹底解決一人既管帳又管錢的問題，提高“雙代管”質(zhì)量。截止今年11月底，全市**個行政村已實行資金代管的**個，占總村數(shù)的98％，全市代管資金結(jié)余額達(dá)7311.4萬元，比第一季度增加641.9萬元，比上年6163萬元增加1147.4萬元，資金代管率80％以上的村639個，占總村數(shù)的78％，比第一季度增加19個。四是在搞好調(diào)查和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，市局印發(fā)了《**市農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一設(shè)置了定期報表，統(tǒng)一了口徑，實行了規(guī)范管理。五是強(qiáng)化考核機(jī)制，根據(jù)**市政府《二五年農(nóng)村工作綜合考核辦法》，我局印發(fā)了《**市農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作百分考核辦法》，對各項工作進(jìn)行了量化考核，市經(jīng)管局每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作進(jìn)行督查，并將督查情況書面通報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”工作的平衡發(fā)展。

（三）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。主要抓了以下幾點：一是按照**市去年年底對我市檢查反饋的情況，結(jié)合本市實際，元月份向市委市府作了全面匯報，認(rèn)真落實**書記批示精神，加大督查力度，三月下旬，**市長親自組織農(nóng)工辦、監(jiān)察局、農(nóng)稅局、經(jīng)管局15名同志分四個小組對全市15處鄉(xiāng)鎮(zhèn)2004年農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作進(jìn)行了全面檢查，以**市委檢查反饋的8個問題和陳書記的批示為重點，采取看文件、資料、賬簿和入村入戶調(diào)查相結(jié)合方式，共抽查了34個村，102個農(nóng)戶，并對檢查出的問題限期落實了整改措施。二是認(rèn)真落實征地補(bǔ)償、糧食直補(bǔ)、“兩工”使用、“一事一議”等農(nóng)負(fù)政策。全市征地補(bǔ)償費(fèi)撥付到位，今年全市糧食直補(bǔ)面積65.5萬畝852萬元，“兩工”使用和公益事業(yè)金全部取消，“一事一議”尚未開始辦理。三是完善制度規(guī)范管理。嚴(yán)格實行《農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任制》、《對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為實行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等各項制度，市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三級都簽訂了責(zé)任狀。同時全面實施農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”和報刊限額制。四是規(guī)范填寫了2005年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡17.5萬份，已于麥?zhǔn)涨凹皶r發(fā)放到農(nóng)戶手中。由于政策落實到位，今年全市沒出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件，是**市形勢最好的縣市之一。

（四）農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)工作。今年，我們重點抓了鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)信息站的制度建設(shè)和信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。第一季度，市局在**街道和**鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行試點，四月份召開了農(nóng)經(jīng)信息化制度建設(shè)工作現(xiàn)場會，同時采取以會代訓(xùn)的方式進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度建設(shè)情況進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步完善了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，無償為農(nóng)民提供銷和技術(shù)咨詢服務(wù)，同時對收發(fā)信息數(shù)量量化指標(biāo)進(jìn)行考核，列入經(jīng)管工作的主要考核內(nèi)容。版權(quán)所有

（五）工作。為切實做好工作，今年4月份，市經(jīng)管局設(shè)立了科，配備了專職人員，并逐步完善了各項規(guī)章制度，嚴(yán)格實行首問負(fù)責(zé)制。同時，市經(jīng)管局還對涉農(nóng)案件的查處工作制定了考核辦法，并將考核結(jié)果列入全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管工作考核內(nèi)容。

（六）農(nóng)村會計培訓(xùn)工作。在市府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷支持下，經(jīng)過充分準(zhǔn)備，秋種后在市委黨校分7期舉辦農(nóng)村會計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員培訓(xùn)班，共715人參訓(xùn)。培訓(xùn)期間按市委組織部要求，實行封閉式管理，聘請上級業(yè)務(wù)人員講課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》、《農(nóng)村土地承包法》《**省實施辦法》及有關(guān)土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、一事一議政策，并結(jié)合實際，規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)“雙代管”和推廣涉農(nóng)案件的查處經(jīng)驗做法。培訓(xùn)班一切費(fèi)用均按有關(guān)規(guī)定收取，未出現(xiàn)任何違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，學(xué)員普遍反映培訓(xùn)班效果較好。通過這次培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了全市村會計及經(jīng)管人員的業(yè)務(wù)能力、政策水平和綜合素質(zhì)，為更好地完美“雙代管”制度，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，實施好《農(nóng)村土地承包法》落實好農(nóng)村稅費(fèi)改革及農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理政策發(fā)揮作用。

二、下步工作打算

（一）立足**實際，本著“一個高于**平均水平”的工作目標(biāo)要求，認(rèn)真抓好年報工作，做好各項統(tǒng)計指標(biāo)的統(tǒng)計、分析、上報、整理工作。

（二）抓好一事一議審批關(guān)，嚴(yán)格履行民主程序、審批手續(xù)，執(zhí)行限額規(guī)定，認(rèn)真落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，維護(hù)好農(nóng)民利益。

第4篇：農(nóng)村土地承包法辦法范文

一、正確認(rèn)識和分析當(dāng)前農(nóng)村土地面臨的新問題

近年來，各級、各部門對貫徹落實農(nóng)村土地政策情況非常重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，做了大量扎實有效的工作，已收到一定的成效。總的情況看，各項法律政策落實逐步到位，農(nóng)村土地承包關(guān)系基本穩(wěn)定，廣大農(nóng)民群眾比較滿意。但是，也必須充分認(rèn)識到，在一些地方，漠視國家法律政策，違背農(nóng)民群眾意愿，不依法行政、依法辦事，侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益的現(xiàn)象仍然比較突出，有的已經(jīng)引發(fā)了大量的群體性上訪事件，激化了黨群干群矛盾，嚴(yán)重的影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定。主要表現(xiàn)是：土地承包30年不變的政策遲遲落不到實處；在一些地方，以各種名目和形式多留機(jī)動地，高價對外發(fā)包；承包期內(nèi)，三年一小調(diào)、五年一大動，隨意調(diào)整、收回農(nóng)戶承包地；不尊重農(nóng)民自主經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，隨意違法截留土地流轉(zhuǎn)收益；有的以反租倒包的形式，長時間、大面積的向工商企業(yè)和外商廉價租賃農(nóng)戶承包地；有的不尊重農(nóng)民意愿，違法強(qiáng)行征占用農(nóng)戶承包地，低價進(jìn)行補(bǔ)償，農(nóng)民基本生活難以得到有效保障等等。這些問題的存在，不僅損害了農(nóng)民的利益，影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且動搖了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。特別是個別地方亂征濫占耕地，導(dǎo)致大量耕地減少，破壞了糧食綜合生產(chǎn)能力，影響到糧食生產(chǎn)和國家的糧食安全；并且隨之產(chǎn)生了大量失地農(nóng)民，這些農(nóng)民頓然成了種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無”農(nóng)民，給農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展帶來了很大隱患。

從調(diào)查情況看，侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益的主體主要是基層政府和村級組織。究其原因：一是思想認(rèn)識不到位。部分基層干部沒有正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定的關(guān)系及農(nóng)民群眾眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，片面的認(rèn)為招商引資、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民的重要措施，農(nóng)民暫時犧牲一點利益是應(yīng)該的；有的則不尊重當(dāng)?shù)貙嶋H情況，想問題、辦事情、作決策不考慮農(nóng)民的利益和承受能力，違背農(nóng)民的意愿，急功近利，盲目攀比，為了快出政績，熱衷于貪大求洋，做表面文章，搞形象工程。二是缺乏法律政策觀念。農(nóng)民依法享有農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益?！掇r(nóng)村土地承包法》和中央有關(guān)土地政策都有明確規(guī)定。但有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部卻不注重學(xué)習(xí)，沒有深刻領(lǐng)會法律政策的精神實質(zhì)，簡單的認(rèn)為村集體享有土地所有權(quán)，對土地有權(quán)進(jìn)行使用和調(diào)整；有的則仍習(xí)慣于行政命令，工作作風(fēng)粗暴，工作方法簡單，沒有依法行政、依法辦事的自覺意識，有的甚至不惜亂用手中的權(quán)力，違法行政，強(qiáng)迫命令。三是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，收不抵支。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村集體經(jīng)濟(jì)收入減少較大，一些村除農(nóng)業(yè)稅附加和少量機(jī)動地承包費(fèi)外，別無其它收入，有的甚至還背有大量的債務(wù)，村干部工資和正常的辦公經(jīng)費(fèi)都很難保證。致使在一些地方采取多留機(jī)動地對外發(fā)包，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，對外高價租賃、出賣集體土地等方式，從中獲取高額承包費(fèi)和截留、挪用土地流轉(zhuǎn)收益、土地補(bǔ)償費(fèi)，以此來維持村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、不折不扣地貫徹落實好農(nóng)村土地承包法和中央的土地政策

貫徹落實好《農(nóng)村土地承包法》賦予農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，是有效保障農(nóng)民土地合法權(quán)益的基礎(chǔ)和前提。目前，應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作：

一是進(jìn)一步加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹力度。要繼續(xù)采取多種形式，充分利用多種渠道，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包法，真正做到家喻戶曉，讓廣大農(nóng)民群眾了解熟悉黨和國家的土地政策和法律，明白法律賦予自己的權(quán)利和義務(wù)。要加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的《農(nóng)村土地承包法》教育培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的法律意識和政策觀念，盡快轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式，提高依法行政、依法辦事的能力和水平。

二是全力完成延長土地承包期和“兩田制”調(diào)整工作。這兩項工作是落實農(nóng)村土地承包法律政策的基礎(chǔ)性工作。各級必須采取有效措施，區(qū)別情況，落實責(zé)任，認(rèn)真扎實地做好掃尾和完善工作。尚未完成土地延包和“兩田制”調(diào)整工作的，要克服各種困難，抓緊時間組織實施；土地承包期不到30年的，要一律延長至30年；承包地沒落實到戶的，要確權(quán)到戶、確地到戶；多留機(jī)動地的，要按照公平合理的原則分包到戶。

三是切實加強(qiáng)土地承包經(jīng)營規(guī)范化管理。要認(rèn)真做好承包合同補(bǔ)簽和承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放工作，切實做到合同簽訂率和權(quán)證到戶率達(dá)到兩個100%。要按照國家的法律政策要求，建立健全土地承包合同管理、經(jīng)營權(quán)證管理、土地承包糾紛調(diào)解和仲裁等制度，統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一調(diào)解仲裁程序，逐步使土地承包經(jīng)營管理走上規(guī)范化、制度化軌道，依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

四是正確引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。要在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索建立促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。對于具備條件的地方，要引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地，提高土地利用效率，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。要積極開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，有條件的地方，可以借鑒外地經(jīng)驗，建立土地流轉(zhuǎn)中介組織和有形市場，及時為農(nóng)民提供土地信息，使土地按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t轉(zhuǎn)得動、流得出。要健全完善土地流轉(zhuǎn)管理制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)的程序和方式，嚴(yán)格流轉(zhuǎn)的對象和用途，明確流轉(zhuǎn)收益的主體和范圍，對向城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)、外商進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格把關(guān)，慎重對待，做到依法有序進(jìn)行。任何單位和個人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)其承包地，嚴(yán)禁擅自截留或扣繳土地流轉(zhuǎn)收益。

三、積極穩(wěn)妥的深化農(nóng)村土地制度改革

當(dāng)前，隨意征占用農(nóng)民土地，補(bǔ)償費(fèi)過低，且被層層截留，是侵害農(nóng)民土地權(quán)益的一個最突出的問題，也是引發(fā)群眾集體越級上訪的一個重要因素。有的地方甚至把農(nóng)民的土地作為生財之道，把農(nóng)民的“命根子”變成開發(fā)商的“錢袋子”。這些問題充分暴露了我國征地制度目前存在的缺陷。因此，十六屆三中全會《決定》中明確提出：“按照保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。各級應(yīng)嚴(yán)格按照中央的要求，堅持以人為本，積極探索深化農(nóng)村土地制度改革，真正把“實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”落到實處，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。對此，

一是要嚴(yán)格界定征地性質(zhì)，約束征地權(quán)利。征地權(quán)是國家的強(qiáng)制性行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格用于公益性項目用地，完全退出經(jīng)營性項目建設(shè)。各級政府必須慎用征地權(quán)利，盡量減小征地規(guī)模，對于違法動用征地權(quán)用于商業(yè)開發(fā)，或用于企業(yè)、個人征地的，必須制定嚴(yán)格的懲罰措施，約束征地權(quán)利，防止權(quán)利濫用。經(jīng)營性用地要充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，采取市場經(jīng)濟(jì)的方式從國家和農(nóng)民手中取得，價格由市場決定。同時，要嚴(yán)格界定公益性和非公益性，不能什么項目都往公益性這邊靠，往公益性用地這個筐里裝，否則，廣大農(nóng)民的合法權(quán)益無法保障，勢必將導(dǎo)致土地市場混亂，損害一批干部，長此下去，后患無窮。

二是要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改革分配機(jī)制。土地補(bǔ)償費(fèi)低，土地增值分配嚴(yán)重不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問題，也是造成大量耕地被征占用的重要因素。一畝地從農(nóng)民手中花幾萬元拿走，一轉(zhuǎn)手就是幾十萬、幾百萬，嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民的利益。所以，當(dāng)務(wù)之急，必須盡快大幅度提高土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個合理的補(bǔ)償。要改革土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場價值，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓土地回歸其應(yīng)有的市場價值。要改革補(bǔ)償費(fèi)的分配機(jī)制，合理確定集體和農(nóng)民個人各自所享有的比例，并明確集體所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，農(nóng)民所有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分配到農(nóng)民手中，不經(jīng)承包者同意，不得隨意分配給村集體或由集體代領(lǐng)。在這一點上，各級要注意樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項目的成果，同時，還要看到對大量失地失業(yè)失保農(nóng)民所產(chǎn)生的隱患。

三是要強(qiáng)化征地監(jiān)督機(jī)制，切實增加透明度。為確保做到依法征地、合理補(bǔ)償，必須進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，增加征地行為的透明度和農(nóng)民的參與程度。要積極實行征用農(nóng)村土地聽證制度，在征地前舉行聽證會，充分聽取被征地農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部、所在地人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)及監(jiān)察等部門的意見和建議，提高征地決策的科學(xué)性。要改革征地公告制度，將征地審批后的征地公告前移至征地審批前，廣泛接受社會監(jiān)督，吸取群眾意見。同時，國土管理部門、農(nóng)業(yè)主管部門、監(jiān)察部門都要健全完善土地監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)各自的工作職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)征占用土地的行為和做法。

四、加快構(gòu)建失地農(nóng)民的社會保障體系

隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，今后還將會有更多的耕地被征占用，失地農(nóng)民也會越來越多。據(jù)初步統(tǒng)計，目前我市已有40多萬失地農(nóng)民。失地農(nóng)民作為一個特殊的群體，文化素質(zhì)普遍較低，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動技能不高，再加上農(nóng)村社會保障體系不健全，生活和就業(yè)問題難以得到有效保障。所以，如何解決好失地農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題，解除他們的后顧之憂，已成為一個重大而緊迫的社會問題。各級必須引起高度重視，采取有效措施，加快構(gòu)建失地農(nóng)民的社會保障體系，努力實現(xiàn)失地農(nóng)民不失業(yè)、不失保。

首先，要加快建立養(yǎng)老保險和最低生活保障制度。目前，我市的城陽、嶗山、黃島三個區(qū)已經(jīng)初步建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，雖然保障的水平高低不同，但已取得了良好的效果。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度必須加大財政支持力度，從土地出讓金中拿出專項資金，采取“政府扶持一點、集體補(bǔ)助一點、個人繳納一點”的方式，調(diào)動多方積極性，共同出資建立適應(yīng)當(dāng)?shù)貙嶋H情況的社會保障制度，使失地農(nóng)民每月都可領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老保險金。同時，各地應(yīng)積極推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，實行大病統(tǒng)籌，防止農(nóng)民因病返貧、致貧。版權(quán)所有

第5篇：農(nóng)村土地承包法辦法范文

一、農(nóng)村土地承包糾紛產(chǎn)生的根源

靈武市農(nóng)村土地承包開始于上世紀(jì)八十年代初期，第二輪承包采取了順延的辦法。2003年實行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，靈武市取消了農(nóng)村“三提五統(tǒng)”及農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，相對增加了農(nóng)民來自耕地的收入。糧食直補(bǔ)等政策的實施，土地收益得到大幅提高，2013年國家用于耕地的政策性種糧直補(bǔ)畝均收入達(dá)到190元左右。農(nóng)地利益的提升，相應(yīng)帶來土地承包權(quán)的糾紛，一些地方出現(xiàn)分畝必爭的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，靈武市2013年農(nóng)村土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛23 起，盡管都調(diào)處成功，但背后一些深層次問題值得深思。

分析靈武市農(nóng)村土地承包糾紛產(chǎn)生的根源，概括起來主要有：

（一）國家惠農(nóng)政策的相繼出臺，農(nóng)業(yè)逐漸升溫。農(nóng)民種田不納糧、不完稅，國家還補(bǔ)錢，原來是多種地多納稅，現(xiàn)在變成多種地多補(bǔ)錢。原來由于土地負(fù)擔(dān)較重，很多土地?zé)o人種無人管，而如今爭田種的多了。農(nóng)副產(chǎn)品的價格逐漸回升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的土地逐漸成為“香餑餑”。

（二）土地資源差距大。第一輪承包以來，家庭人口發(fā)生了較大變化，大部分地區(qū)一直沒有調(diào)整過土地，人均土地矛盾十分突出。許多原來人口多的家庭現(xiàn)在可以將種不了的土地出租獲取收益，而許多家庭原來人口少、后來娶妻生子，但沒有口糧田。于是出現(xiàn)了一些農(nóng)民沒有地種，為了維持生機(jī)，不得不出門打工或租地耕種。

（三）確權(quán)界限不清。受利益驅(qū)動，農(nóng)戶之間常因為田間林木尤其是經(jīng)濟(jì)林木的權(quán)屬，或?qū)ψ约呵f稼的影響，而產(chǎn)生糾紛。另外，許多田地之間沒有天然的界限，在分田到戶時人為地埋石為界，在以后的耕種時有的農(nóng)戶會因為多耕一犁地、多種一行莊稼而引發(fā)糾紛。

（四）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)是依照口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的。由于情況容易發(fā)生變化，單方毀約的現(xiàn)象屢見不鮮，尤其是有償流轉(zhuǎn)的，極易造成難兌現(xiàn)，承包農(nóng)戶的合法權(quán)益沒有得到有效保障。有少數(shù)農(nóng)戶簽訂了流轉(zhuǎn)協(xié)議，但因內(nèi)容不完整、違約責(zé)任不明確等原因，難于追究相應(yīng)法律責(zé)任。

（五）征地拆遷補(bǔ)償安置不盡合理。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村土地征占逐步增多，特別是城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和新型園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，因土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、失地安置等容易出現(xiàn)分歧，并引發(fā)糾紛和矛盾。

二、調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的難點

（一）成因復(fù)雜，時間久遠(yuǎn)。農(nóng)村土地糾紛有的屬于不同歷史時期造成的。原來村、組的土地、會計等資料檔案基本沒有，缺乏相應(yīng)證據(jù)，爭議雙方各執(zhí)己見，事實難以查清?，F(xiàn)在比較頭痛的是自留地的問題，由于自留地沒有納入承包面積和合同書，土地坐落四界，權(quán)屬等都較模糊，一旦發(fā)生糾紛，很難取證和判斷。

（二）土地增值，寸土不讓。隨著國家稅費(fèi)政策的調(diào)整，各項惠農(nóng)政策的出臺，城市化、工業(yè)化等項目向農(nóng)村擴(kuò)張，農(nóng)村土地不斷增值。過去的荒山荒地現(xiàn)在也無人愿意讓步，村民為了獲得更大利益，逐步形成了“寸土必爭”的局面。

（三）土地特殊，難于執(zhí)行。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體，具有分散性、敞開式的特點。同時土地作為農(nóng)民的最基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的“命根子”，因此土地糾紛往往是村組不愿調(diào)解，法院不愿受理。有些雖然經(jīng)過調(diào)解或裁決輸了理，但田照種，形成一紙空文。

三、調(diào)處農(nóng)村土地經(jīng)營承包糾紛的建議

（一）健全調(diào)處工作機(jī)構(gòu)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所組建鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處中心，在財經(jīng)所中抽調(diào)專兼職工作人員任主任調(diào)處員、調(diào)處員和書記員；各村建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備專兼職人員；各自然村公選一名德高望重的同志為土地承包糾紛調(diào)處協(xié)調(diào)信息人員。

（二）完善調(diào)處工作制度。為了規(guī)范調(diào)處中心的調(diào)處行為，要制定農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處中心工作職責(zé)、工作原則、調(diào)解制度、調(diào)處紀(jì)律、調(diào)處程序、回訪制度、文書檔案管理制度等，用制度規(guī)范程序，用制度調(diào)處矛盾。

農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處中心的工作職責(zé)主要包括：接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的授權(quán)，依法調(diào)處本轄區(qū)的各類土地承包糾紛。負(fù)責(zé)矛盾排查,受理申請,調(diào)查取證,調(diào)解處理,信息上報等工作。宣傳農(nóng)村土地承包法律法規(guī)及政策。

同時，要明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)：自主決定接受、不接受或者終止調(diào)處。要求親屬調(diào)處人員回避。不受壓制強(qiáng)迫，表達(dá)真實意圖，提出合理要求。自愿達(dá)成調(diào)處協(xié)議。如實陳述糾紛事實，不得提供虛假證明材料。遵守調(diào)處規(guī)則和秩序。不得擴(kuò)大糾紛，激化矛盾。自覺履行調(diào)處協(xié)議。

（三）規(guī)范調(diào)處工作程序。

1.申請。發(fā)生土地承包糾紛的農(nóng)戶寫出請求調(diào)處的申請，或由調(diào)處中心工作人員代為填寫，由農(nóng)戶簽字。

2.受理?。鄉(xiāng)調(diào)處中心接到申請后，依法進(jìn)行審查，如確屬農(nóng)村土地承包類型的糾紛，調(diào)處中心就可依法受理，并向糾紛雙方當(dāng)事人下達(dá)受理通知書。受理通知書的內(nèi)容包括參加調(diào)解的時間，地點，參加人員，調(diào)處的形式等。

3.準(zhǔn)備?。由調(diào)處中心調(diào)處員到發(fā)生糾紛的村組進(jìn)行專訪調(diào)查，聽取多方面的意見，并查閱相關(guān)的檔案資料，為調(diào)處打好基礎(chǔ)；擬定調(diào)處方案；通知糾紛當(dāng)事人調(diào)處地點，調(diào)處時間。

4.調(diào)處?。調(diào)處可分為不公開調(diào)處和公開調(diào)處。不公開調(diào)處是指雙方當(dāng)事人直接到調(diào)處中心或村委會進(jìn)行的調(diào)處，參與面比較窄。一般用于證據(jù)比較確鑿，雙方很注意面子的糾紛農(nóng)戶。公開調(diào)處是指包括雙方當(dāng)事人、相關(guān)證人、旁聽人員等參與的調(diào)處。一般用于比較復(fù)雜、需要聽取多方面意見的土地糾紛。調(diào)處主要有四個程序，即告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；雙方當(dāng)事人陳述和舉證；進(jìn)行調(diào)處；達(dá)成調(diào)處協(xié)議。不服的，可以申請仲裁和訴訟。

5.回訪。調(diào)處結(jié)束后，調(diào)處員在十五日內(nèi)跟蹤問效，調(diào)查調(diào)處落實情況，督促雙方落實調(diào)處協(xié)議。

（四）明確調(diào)節(jié)工作宗旨。

1.以促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定為宗旨。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，因此土地之爭也是最激烈的，輕則口角之爭，鄰里不和，重則拳腳相向，人命關(guān)天。實行兩級調(diào)處網(wǎng)絡(luò)后，小糾紛在村、組得以調(diào)處，情況較復(fù)雜、矛盾較突出的土地承包糾紛，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心進(jìn)行調(diào)解處理，將很多不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

2.以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為宗旨。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受到不法侵害后，一般通過村、組協(xié)商調(diào)處，通過調(diào)處的免費(fèi)平臺，解決了問題、保住了面子，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，和諧了鄰里。調(diào)處不成的，再選擇時間長，效果差，費(fèi)用高的訴訟程序。

3.以密切黨群、干群關(guān)系為宗旨。隨著農(nóng)村改革開放的逐步推進(jìn)，社會各階層的貧富差距，尤其是部分農(nóng)民之間人均土地矛盾難于調(diào)和，黨群、干群關(guān)系比較緊張，通過調(diào)處機(jī)制人性化服務(wù)，同訴求群眾心貼心，面對面，手拉手的促膝談心，接近了群眾、關(guān)心了群眾，支持了弱勢群體，為土地受到不法侵害的農(nóng)民伸張正義，受到群眾的擁護(hù)和支持，拉近了干群之間的距離，密切了黨群、干群關(guān)系。

4.以保障農(nóng)民的合法權(quán)益為宗旨。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)習(xí)俗，大多數(shù)農(nóng)民仍然依靠農(nóng)業(yè)、依靠土地養(yǎng)家糊口。通過調(diào)處各類土地承包糾紛，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，切實保護(hù)好農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。

5.以貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》為宗旨。通過調(diào)處機(jī)制的推行，使《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)條款得到貫徹落實，督促當(dāng)事雙方學(xué)法、懂法、依法辦事，擴(kuò)大了《農(nóng)村土地承包法》的宣傳面。

（五）堅持調(diào)處工作原則。

1.堅持公正公平的原則。只有始終站在公正的立場上去調(diào)解處理，只有公道話才能以理服人，讓有理的人服氣，讓無理的人服理。偏袒任何一方，就會激化矛盾，甚至影響到社會穩(wěn)定。

2.堅持依法的原則。依法就是要依照國家的法律法規(guī)及地方性法規(guī)，只有依法調(diào)處才有權(quán)威，才能服眾。

3.堅持注重方式方法的原則。細(xì)致的工作方法和靈活的調(diào)解方式非常重要，農(nóng)村的土地糾紛一般都不大，往往是一犁地，幾顆樹等小問題，事情雖小，但鄰里關(guān)系面子卻很重要，一般不涉及到幾畝地權(quán)屬的原則問題，盡量不做到論輸贏，有的農(nóng)戶背了道理，礙于面子，不肯認(rèn)錯，這就需要多做工作，多講道理，盡量讓人有臺階下。

4.堅持深入調(diào)查的原則?！爸挥姓{(diào)查才有發(fā)言權(quán)”，有的糾紛也許僅憑當(dāng)事人舉證就能清晰明了，有的時間久遠(yuǎn)，缺乏證據(jù)，原因錯綜復(fù)雜，靠雙方陳述或聽片面之辭是不準(zhǔn)確的，需要走訪村民，去一線掌握真實情況，這樣調(diào)解起來才能事半功倍。

5.堅持如實記載的原則。在調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛時，往往不能一蹴而就，需要多次進(jìn)行調(diào)解。每次的調(diào)解過程、各方的表態(tài)要有記載，達(dá)成一致意見后，要在協(xié)議書上簽字，防止反悔。

6.堅持調(diào)防結(jié)合的原則。在預(yù)防方面，要做好法律法規(guī)政策的廣泛宣傳，防患于未然，建立、健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、隊糾紛信息預(yù)防長效機(jī)制。在調(diào)防方面，要堅持調(diào)處為主，防止矛盾激化升級，做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），維護(hù)鄉(xiāng)鄰和諧和一方穩(wěn)定。

第6篇：農(nóng)村土地承包法辦法范文

一、今年工作回顧

（一）農(nóng)經(jīng)總體工作安排部署方面

1、提出工作意見。我站在《__農(nóng)經(jīng)》第4期簡報上印發(fā)了《關(guān)于做好20__年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與農(nóng)村經(jīng)營管理工作的意見》，作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的綱領(lǐng)性文件，用以指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)經(jīng)工作，圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)。

2、編印《__農(nóng)經(jīng)》簡報。借助于《__農(nóng)經(jīng)》工作簡報，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供一個學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗、激勵先進(jìn)、鞭策落后以及營造一個百家爭鳴的工作平臺。截至目前，我局農(nóng)經(jīng)站已印發(fā)《__農(nóng)經(jīng)》17期次，起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。

（二）農(nóng)村土地承包管理方面

1、扎實開展農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作，并將之作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的重點內(nèi)容之一。

（1）成立機(jī)構(gòu)。根據(jù)省、市、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)一部署和要求，我站在局農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組的基礎(chǔ)上單獨設(shè)立農(nóng)村土地政策落實情況指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對全縣農(nóng)村土地政策落實情況監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策指導(dǎo)。

（2）制定方案。為指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的順利進(jìn)行，制定并印發(fā)了《__縣農(nóng)業(yè)局開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作實施方案》。

（3）下發(fā)表格。為切實開展農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作，根據(jù)省、市的部署并結(jié)合本縣實際，制定并下發(fā)了《農(nóng)村土地政策落實情況自查自糾登記表》（一）、（二）、（三）。

（4）開展培訓(xùn)。為確保我縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的規(guī)范運(yùn)作，在全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作動員大會暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，我站安排人員就農(nóng)村土地政策落實監(jiān)督檢查工作目的、要點、我縣農(nóng)村土地政策落實中存在的問題、本次監(jiān)督檢查工作步驟、自查自糾登記表的填報等事項作了詳細(xì)講解，收到了滿意效果。

（5）督查指導(dǎo)。為避免農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作出現(xiàn)“轟轟烈烈搞動員，扎扎實實走過場”現(xiàn)象，我站先后2次組織開展了對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的監(jiān)督檢查與整改指導(dǎo)，有效地促進(jìn)了工作進(jìn)度和提升了工作效果。

（6）督促整改。為督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定切實可行整改措施并抓好落實，確保農(nóng)村土地承包政策落到實處，我站在做好及時反饋的基礎(chǔ)上，以縣人民政府辦公室的名義擬訂責(zé)任狀，逐一下發(fā)整改通知，要求將督查中發(fā)現(xiàn)的涉及7個大方面，其中權(quán)證、合同、表冊填寫中存在的36個不規(guī)范以及督查未發(fā)現(xiàn)但可能存在的其他方面情況等問題限期整改到位。

（7）認(rèn)真匯總。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作結(jié)束后，我站及時將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的自查自糾登記表進(jìn)行審核匯總上報。

（8）及時總結(jié)。為正確指導(dǎo)下一步工作的開展，我站及時對全縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的開展情況、工作措施、經(jīng)驗做法、存在問題進(jìn)行了總結(jié)，明確了下步工作努力的方向，有針對性地提出了咨詢意見。

（9）按時匯報。為及時反映動態(tài)、研究措施、制定辦法、推動工作，我站堅持在自查自糾期間每星期五向市農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報我縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作進(jìn)展情況，截至到今年7月上旬，共匯報工作13次。

（10）調(diào)解糾紛。農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作開展之前，我縣已有3起農(nóng)村土地承包糾紛至省、市農(nóng)業(yè)部門。這3起案件由于情況較為復(fù)雜，涉及的時間段又較長，所以一直未能調(diào)解到位。我站正是抓住開展這次強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作的大好契機(jī)，有力地督促鄉(xiāng)村落實屬地管理責(zé)任，按政策規(guī)定合理調(diào)處糾紛，依法保護(hù)群眾利益。到今年6月初，這3起省、市轉(zhuǎn)辦下來的群眾件已全部調(diào)處落實到位。

2、大力宣傳省實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法，積極推進(jìn)我縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作。為便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實省實施辦法，促進(jìn)農(nóng)村土地承包政策的落實，我站在《__農(nóng)經(jīng)》第5期簡報上全文編發(fā)了省實施辦法，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)和抓好落實。

3、組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研活動，逐步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛較大的隱患之一。為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患，根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)部門的部署和要求，我站擬發(fā)了《關(guān)于組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研工作的通知》，掀起了我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題調(diào)研活動的，并在《__農(nóng)經(jīng)》第8期簡報上編發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》格式范文，指導(dǎo)各鄉(xiāng)村規(guī)范簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面

1、進(jìn)一步堅持和完善了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“誰

主管、誰負(fù)責(zé)”的專項治理部門責(zé)任制，下發(fā)了《關(guān)于切實做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》文件，落實了《__市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作考核辦法》，通過考核促進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實。2、進(jìn)一步加強(qiáng)了對農(nóng)村行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和

村級組織收費(fèi)行為的監(jiān)督，加大了對農(nóng)民補(bǔ)助補(bǔ)償和村級補(bǔ)助資金落實的監(jiān)管力度，同時，將各部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的收費(fèi)項目納入了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范疇。

3、大力宣傳《__省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》），促進(jìn)廣大農(nóng)村基層干部依法行政，依法辦事，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。為方便鄉(xiāng)村干部全面理解和掌握《條例》的精神實質(zhì)，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我站在《__農(nóng)經(jīng)》第16期簡報上全文編發(fā)了《條例》，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)宣傳和抓好貫徹實施。

4、組織開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查。為全面摸清我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀和各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部對減負(fù)工作重要性的認(rèn)識，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，我站組織開展了一次全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查，有力地推動了各項減負(fù)惠農(nóng)政策的貫徹落實。

5、進(jìn)一步健全了農(nóng)民負(fù)擔(dān)接待、受理、督辦、查處、反饋制度，確保了專人接待，督辦有力，處理到位，反饋及時。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面

1、繼續(xù)做好抓點示范工作。為充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，今年

已確定3家農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范點，目前已進(jìn)入較為規(guī)范的運(yùn)作階段。抓點示范的目的是培育一批依法經(jīng)營、實力較強(qiáng)、輻射帶動能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動全縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

2、認(rèn)真做好農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計監(jiān)測分析工作。為給各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門決策提供科學(xué)依據(jù)，我站嚴(yán)格按照上級要求，認(rèn)真布置農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計監(jiān)測分析上報工作，及時完成了我縣24家農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計信息的網(wǎng)上上報工作。

3、積極籌劃農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度培訓(xùn)工作。為規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的會計核算與財務(wù)管理工作，根據(jù)省、市農(nóng)經(jīng)部門的部署和要求，我站結(jié)合縣里的實際情況制定了農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財會人員以及鄉(xiāng)、村農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)員培訓(xùn)計劃，定于今年底舉辦2期農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度培訓(xùn)班。

（五）農(nóng)村財務(wù)管理方面

1、總結(jié)試點工作經(jīng)驗。我站及時總結(jié)去年村級財務(wù)管理規(guī)范化試點工作經(jīng)驗，切實查找問題，進(jìn)一步擴(kuò)大試點工作面，下發(fā)20__年村級財務(wù)管理規(guī)范化試點工作方案，推進(jìn)我縣村級財務(wù)管理規(guī)范化工作進(jìn)程。

2、開展村級運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)研活動。我站積極組織開展村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)情況調(diào)研活動，認(rèn)真剖解和分析當(dāng)前制約農(nóng)村改革發(fā)展的深層次矛盾和突出問題，為縱深推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和做好村級公益事業(yè)一事一議獎補(bǔ)試點及化解村級債務(wù)工作提供參考。

3、制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃。今年是村級換屆選舉年，為切實提高村級財會人員的綜合素養(yǎng)并保持工作水平的長期穩(wěn)定與不斷鞏固，大力推進(jìn)我縣村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，逐步消除直至消滅因村級財務(wù)管理混亂等影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的不安定因素，我站據(jù)實制訂了村級財會人員20__年至20__年3年業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，并著手計劃的逐步落實。

4、組織開展村（居）委會干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項審計工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)村級干部黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)，客觀公正地評價村（居）委會干部任期內(nèi)的功過是非，幫助選民選出作風(fēng)正派、廉潔公正、為民辦實事的好干部，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，推進(jìn)和完善村務(wù)公開和民主管理制度，根據(jù)市村級換屆選舉工作會議精神以及我縣第七屆村（居）委會換屆選舉工作的統(tǒng)一部署和要求，我站組織開展了對全縣141個村（居）委會干部的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項審計工作，培訓(xùn)審計人員34人，共審計村（居）委會財務(wù)收入6290.6萬元，財務(wù)支出5738.7萬元。

5、健全和完善村級財務(wù)管理制度。為進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理，建立村級財務(wù)長效管理機(jī)制，我站已在《__農(nóng)經(jīng)》第2期、第14期分別印發(fā)了《__縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)收支預(yù)決算制度》、《__縣村集體經(jīng)濟(jì)組織貨幣資金管理制度》，并以縣政府辦的名義下發(fā)《__縣村級財務(wù)管理責(zé)任追究辦法》，同時在今后的工作簡報中將繼續(xù)印發(fā)村級財務(wù)管理相關(guān)制度，以推動村級財務(wù)管理走向規(guī)范化、程序化、制度化。

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)村土地承包管理方面

1、屬地管理責(zé)任落實不夠到位。一是仍然有部分村目前還未成立農(nóng)村土地承包糾紛案件接待受理機(jī)構(gòu)，對群眾土地承包件調(diào)處不力，存在踢皮球的現(xiàn)象；二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作看作是農(nóng)經(jīng)部門的事情，對此項工作的重要性認(rèn)識不夠；三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對農(nóng)村土地承包工作中出現(xiàn)的問題研究不深，辦法不多，甚至出現(xiàn)畏難情緒；四是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有深刻領(lǐng)會和掌握農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策精神，工作指導(dǎo)不力。

2、土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。大多數(shù)鄉(xiāng)、村、組農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地只履行口頭協(xié)議，未簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，缺乏規(guī)范管理，埋下農(nóng)村土地承包糾紛隱患。

3、土地承包檔案保管不夠規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于電腦通用，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫安全性差，甚至由于人動丟失軟件安裝光盤等；大多數(shù)村農(nóng)村土地承包檔案保管不規(guī)范、不完整，有待進(jìn)一步清理整頓。

4、部分村干部工作上有著抵觸情緒。有的村干部對落實農(nóng)村土地承包政策存有抵觸情緒，工作開展欠積極主動，協(xié)調(diào)配合不到位。

5、土地承包管理工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障。目前農(nóng)村土地承包管理工作經(jīng)費(fèi)還未列入各級財政

預(yù)算，經(jīng)費(fèi)沒有保障，開展工作缺乏活力，難以開創(chuàng)工作新局面。（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面

1、少數(shù)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、基層干部開始放松對減負(fù)工作重要性的認(rèn)識，已經(jīng)出現(xiàn)麻痹松懈思想。這些思想的存在，不利于減負(fù)惠農(nóng)政策的貫徹落實，很有可能因工作上的松弛出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的苗頭。

2、減負(fù)工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查摸底和案件的查處難度加大。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)實質(zhì)上的減輕，有很大一部分人認(rèn)為減負(fù)辦不再那么重要；二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位多，減負(fù)工作牽涉的部門又廣，如果從部門利益的角度出發(fā)，確實難以協(xié)調(diào)平衡好相互間的關(guān)系；三是減負(fù)辦查處問題受單位性質(zhì)的制約，缺乏強(qiáng)有力的后盾保障，措施不硬，難以奏效。

3、對農(nóng)民建房收取的一些費(fèi)用可能與中央、省、市減負(fù)政策規(guī)定相違背。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃所對圩鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房戶收取規(guī)劃費(fèi)、公共設(shè)施費(fèi)、環(huán)衛(wèi)費(fèi)、規(guī)劃押金等，用于規(guī)劃及公共設(shè)施配套建設(shè)方面；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所對公路沿線規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房戶收取新建、拆建費(fèi)用。

4、一些農(nóng)村中小學(xué)校組織對學(xué)生統(tǒng)一收取平安保險費(fèi)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等。

5、個別村組在修橋鋪路時不按照預(yù)算籌資（組織捐資）施工驗收結(jié)算的正常程序進(jìn)行，而是邊施工邊組織捐資或者先施工后組織捐資，由此可能導(dǎo)致因修橋鋪路款項籌集不足而拖欠部分工程款，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的安全隱患。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面

1、缺乏高素質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才，導(dǎo)致合作社內(nèi)部運(yùn)作不夠規(guī)范，表現(xiàn)為：一是組織機(jī)構(gòu)不很健全，各自作用發(fā)揮不充分；二是管理制度不很完善，可操作性不強(qiáng)；三是決策不很民主，會員很少參與管理；四是風(fēng)險防范意識不很強(qiáng)，會員只圖利益不愿擔(dān)風(fēng)險；五是農(nóng)戶合作的甜頭尚小，參與合作意向不強(qiáng)。

2、一些農(nóng)民專業(yè)合作社由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭創(chuàng)辦，章程、規(guī)章制度都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門制訂，沒有農(nóng)民群眾的積極參與，合作社很難真正運(yùn)作起來。

（四）農(nóng)村財務(wù)管理方面

1、財務(wù)收支預(yù)決算制度執(zhí)行不到位，支出隨意性較大，缺乏控制與監(jiān)督。

2、白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重，占支出票據(jù)的95％以上，不利于實施有效的財務(wù)監(jiān)督。

3、有的村財務(wù)收支入賬不及時，經(jīng)手、證明、驗收、審批手續(xù)不全，民主理財監(jiān)督不到位。甚至存在個別村主要領(lǐng)導(dǎo)直接插手管理現(xiàn)金，嚴(yán)重違反財經(jīng)制度。

4、有的村會議費(fèi)、招待費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)超范圍開支，金額較大，缺乏監(jiān)督約束。

5、有的村現(xiàn)金赤字現(xiàn)象較為嚴(yán)重，甚至年年赤字。究其原因：一是村干部墊支款項未及時掛賬；二是欠付款項未作應(yīng)付款核算而是直接列支；三是截留瞞報了部分收入。

6、大多數(shù)村負(fù)債依然嚴(yán)重，除村干部工資福利債務(wù)化解有所進(jìn)展外，其他債務(wù)難以有效化解；債權(quán)雖大，但多為無效債權(quán)，很難催收到位。

7、有的村財務(wù)公開內(nèi)容過于簡單，甚至公開不及時。

8、有的村財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，工作上存在許多紕漏，甚至埋下了一些隱患。

（五）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)及隊伍建設(shè)方面

1、農(nóng)經(jīng)部門設(shè)置為一般事業(yè)單位，在很大程度上束縛了其行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的履行與工作效能的發(fā)揮。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員過少，只有2名以下農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90％，且全部兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各項中心工作，造成基層農(nóng)經(jīng)工作難以全面推開。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)沒有列入財政預(yù)算，日常工作經(jīng)費(fèi)的緊張，導(dǎo)致：一是布置工作僅限于下發(fā)文件或者口頭通知，不能真正深入基層、深入村組進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)、落實；二是舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班難，且時間短、內(nèi)容簡單；三是很少安排專業(yè)人員下村組進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

三、明年工作思路

（一）農(nóng)村土地承包管理方面。一是繼續(xù)抓好農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作，并進(jìn)一步結(jié)合今年縣內(nèi)自查中已發(fā)現(xiàn)但尚未完全糾正過來的問題，制定切實措施，堅決整改到位；二是重點加強(qiáng)鄉(xiāng)村屬地管理責(zé)任的落實，積極調(diào)解群眾土地承包糾紛，確保將矛盾化解在基層，保障我縣農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面。一是加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展涉農(nóng)收費(fèi)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況檢查的監(jiān)督，切實維護(hù)群眾權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；二是重點開展對以其他方式向農(nóng)民籌資籌勞行為的專項檢查，規(guī)范和完善農(nóng)村一事一議籌資籌勞管理制度。

第7篇：農(nóng)村土地承包法辦法范文

土地承包經(jīng)營權(quán)就是公民集體對集體所有或國家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國有土地的承包經(jīng)營權(quán)，權(quán)利內(nèi)容由合同約定，今天小編就給大家參考一下承包合同，歡迎閱讀學(xué)習(xí)。

農(nóng)村土地承包合同模板1甲方：村民委員會

乙方：

根據(jù)《土地管理法》及《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，乙方通過方式取得甲方荒灘荒山(林地)的承包經(jīng)營權(quán)，經(jīng)雙方共同商定，達(dá)成如下協(xié)議，特立此合同：

一、甲方將位于村民委員會(組)所有的，以北、現(xiàn)以西與毗鄰的荒山(林地)發(fā)包給乙方使用，其四至為：

東至：現(xiàn)西邊;

南至：與村荒山相隔的通往上山的道路;

西至：這兩座山頂東西分水嶺一線;

北至：從南側(cè)數(shù)第二個山頭與第三個山頭之間的山谷中分線。

二、乙方承包后，承包使用期五十年不變，即從年月日起至年月日終止。

三、乙方所承包的荒灘荒山(林地)使用權(quán)及其地上附著物總承包款為人民幣元整，付款方式為：

四、乙方承包荒灘荒山后應(yīng)積極治理，在荒山上植樹、種草或搞多種經(jīng)營;經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用承包范圍內(nèi)的林木、粘土、沙石等礦產(chǎn)資源或建造固定設(shè)施。

五、乙方對所承包的荒灘荒山有獨立的經(jīng)營管理權(quán)，但不得轉(zhuǎn)包。

六、甲方要尊重乙方所承包荒灘荒山的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保護(hù)其合法權(quán)益不受侵犯，對荒山的開發(fā)治理成果全部歸乙方所有。

七、乙方在所承包的荒灘荒山在合同履行期內(nèi)除乙方交納承包款外，乙方不負(fù)責(zé)其他任何名目的費(fèi)用。

八、乙方將荒灘荒山承包后，甲方有權(quán)監(jiān)督、檢查、督促其治理和合理利用荒灘荒山資源，發(fā)現(xiàn)問題及時書面通知乙方。

九、甲方保證該荒灘荒山(林地)界線、四至與他人無任何爭議。如因此發(fā)生糾紛，由甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理，如由此給乙方造成經(jīng)濟(jì)損失，由甲方負(fù)責(zé)全額賠償。

十、甲乙雙方必須信守合同。如甲方違約導(dǎo)致解除此合同，須付給乙方違約金人民幣萬元、退還乙方承包荒灘荒山所付的全部價款，同時對乙方的治理投入和治理成果合理作價，作價款一次性付給乙方;如乙方違約導(dǎo)致解除此合同，甲方不予退還乙方的承包款。

十一、如在承包期限內(nèi)遇國家建設(shè)或進(jìn)行其它開發(fā)建設(shè)需征用土地時，應(yīng)首先從征地款中保障向乙方支付實際經(jīng)濟(jì)損失和未履行年限的預(yù)期利益損失。

十二、合同期滿后，如乙方愿意繼續(xù)承包經(jīng)營，雙方續(xù)簽合同;如乙方不再承包經(jīng)營，甲方對乙方的治理成果、經(jīng)濟(jì)投入合理作價歸甲方，作價款一次性付給乙方，不得拖欠。否則，此合同期限順延至甲方將全部價款付清乙方后合同自行終止。

十三、甲乙雙方如因作價款發(fā)生分歧，協(xié)商不成，須委托甲乙雙方共同認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估作價，其結(jié)果對雙方均有約束力。

十四、此合同發(fā)生糾紛由裁決。

十五、本合同一式四份，甲乙雙方各一份、公證處一份、鄉(xiāng)人民政府備案一份，經(jīng)公證處公證后生效。

甲方(蓋章)乙方(簽字)

法定代表人(簽字)

年月日

農(nóng)村土地承包合同模板2發(fā)包方(以下簡稱甲方)：

承包方(以下簡稱乙方)：

為了進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)村集體資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)村集體為群眾辦事的物質(zhì)保障，現(xiàn)經(jīng)雙方協(xié)商同意，以互惠互利的原則按照《新疆維吾爾自治區(qū)實施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織土地承包合同管理辦法》辦法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鄉(xiāng)村土地等資產(chǎn)承包管理實際情況，同時嚴(yán)格按照號文件規(guī)定擬定本承包合同書。

一、土地承包期限、承包費(fèi)和付款方式

甲方將把集體畝土地(機(jī)動地、紅棗園、其他果園、開墾地、或元)給乙方承包年，合計元(大寫：元)乙方自愿承包，承包期限為年月日至年月日為準(zhǔn)。地上附著物：紅棗樹株、楊樹棵、胡楊樹棵、沙棗樹棵、其他棵。(以現(xiàn)場盤點數(shù)為準(zhǔn))

土地坐落位置：

東：

南：

西：

北：

二、土地用途：

乙方承包后，不改變土地使用性質(zhì)的前提下，對承包地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，乙方不得從事非農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營，否則甲方有權(quán)終止合同，并按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和其他土地)的使用權(quán)每畝元，按照年承包費(fèi)元，(大寫：國農(nóng)村土地承包法》辦法的有關(guān)規(guī)定追究乙方的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

三、乙方的權(quán)利和義務(wù)：

1、乙方按照法律有關(guān)規(guī)定，有土地使用、收益自行分配、經(jīng)營等權(quán)利。

2、乙方應(yīng)在每年1月10日前向甲方交清本年度承包費(fèi)。

若乙方能夠提供正當(dāng)理由并向村委會遞交書面申請的，村委會認(rèn)為理由合理，可以適當(dāng)延長交款期限，但延長期限不得超過1個月，乙方在延期的1個月之內(nèi)仍不能交清承包費(fèi)，甲方視為乙方無能力繼續(xù)承包經(jīng)營，收回該土地的承包經(jīng)營權(quán)并作為合同自動失效終止合同。若乙方不能提供正當(dāng)理由并不按約定期限內(nèi)交納承包費(fèi)，甲方有權(quán)終止合同并向乙方收取當(dāng)年的承包費(fèi)外另收去當(dāng)年承包費(fèi)的50%作為合同違約金。

3、乙方做好承包地上的附著物的管護(hù)工作。

在承包當(dāng)年內(nèi)需補(bǔ)栽的紅棗樹株，由甲方提供紅棗苗，從第二年起需補(bǔ)栽的紅棗苗由乙方承擔(dān)負(fù)責(zé)補(bǔ)栽，補(bǔ)栽費(fèi)用和管理費(fèi)用乙方自行承擔(dān)，甲方不承擔(dān)任何費(fèi)用，承包期限屆滿時無償交給甲方。

4、合同簽訂之日起乙方負(fù)責(zé)種植、補(bǔ)栽紅棗樹、施油渣、施農(nóng)家肥、嫁接、修剪、刷白灰、樹底下堆土、環(huán)割、環(huán)剝等所有的管理工作并按照科學(xué)管理要求進(jìn)行，同時乙方保證樹苗成活率、嫁接、修剪、除草、澆水等工作的按時進(jìn)行，病蟲害防治，防止農(nóng)業(yè)機(jī)械、牲畜、人為損害、要保證留出隔離帶的100%。

要保證對紅棗樹每年施肥，保證紅棗地?zé)o雜草，在以上管理工作的進(jìn)行必須服從村委會和村民小組的統(tǒng)一安排部署。若不服從村委會和村民小組的統(tǒng)一安排部署，向甲方另交付承包費(fèi)的50%作為合同違約金。

5、乙方承包土地后，一事一議籌資籌勞行政事業(yè)性收費(fèi)和義務(wù)工和積累工、水費(fèi)自行承擔(dān)，同時還要承擔(dān)村委會和村民小組統(tǒng)一安排部署，對承包的土地村民小組排隊澆水，因乙方原因未澆水上的，村委會和村民小組不承擔(dān)責(zé)任。

6、在合同期間，國家法律法規(guī)有變動，此合同按國家新規(guī)定做調(diào)整。

7、在合同期間，若有國家重點項目為原因征用承包土地，國家土地補(bǔ)償費(fèi)、土地征用費(fèi)等補(bǔ)貼歸屬甲方，從中給乙方適當(dāng)給于當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的補(bǔ)償，若土地征用事件發(fā)生農(nóng)田閑空時發(fā)生，不再給承租方支付損失。

同時合同自動解除。

8、在合同期間，若乙方在承包土地上要增設(shè)農(nóng)田水利基本設(shè)施，必須爭得甲方的同意、指導(dǎo)。

乙方自行增加的農(nóng)田水利基本設(shè)施費(fèi)用自行承擔(dān)，甲方不承擔(dān)任何費(fèi)用，合同期限屆滿時，無損無缺的無償交付甲方。

9、合同期限屆滿時，乙方將把土地包括地上附著物無損無缺的無償交付甲方，若出現(xiàn)附著物缺數(shù)、損害現(xiàn)象，乙方按照當(dāng)時的市場價3賠償損失。

10、在合同期間乙方要接受甲方的監(jiān)督，在合同期間乙方必須遵守國家的計劃生育政策法律法規(guī)，村委會安排的義務(wù)勞動，衛(wèi)生等集體活動，不能發(fā)生非法宗教活動，若發(fā)現(xiàn)一次甲方和鄉(xiāng)政府有關(guān)部門有權(quán)終止合同，同時處罰乙方并沒收當(dāng)年的紅棗收益。

11、在合同期間，乙方無權(quán)將把承包土地轉(zhuǎn)包或者其他形式流轉(zhuǎn)。

若發(fā)生此類現(xiàn)象，乙方與第三方所簽訂的合同書無效。并追究乙方的責(zé)任，并收回土地的承包權(quán)。

12、在合同期間，發(fā)生刮大風(fēng)、暴雪、暴雨等自然災(zāi)害，棗樹受到損失的，乙方不承擔(dān)棗樹損失責(zé)任，但要做好預(yù)防工作。

13、在合同期間乙方不能使用我縣規(guī)定禁用有害激素類的藥物，如920和膨大素等，若使用上述激素類藥物經(jīng)科技人員檢測發(fā)現(xiàn)，甲方有權(quán)終止合同，并不退還當(dāng)年的承包費(fèi)。

乙方環(huán)割棗樹時，必須按照相關(guān)部門技術(shù)要求操作，違反技術(shù)要求的，甲方對乙方按每畝5000元進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的甲方有權(quán)終止合同。

14、如在合同期中，乙方無力支付承包費(fèi)用，前期所交承包費(fèi)歸甲方所有，不予退還。

四、甲方的權(quán)利和義務(wù)：

1、甲方按照縣鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃的要求，有權(quán)向乙方統(tǒng)一安排部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2、甲方保證補(bǔ)栽和嫁接的紅棗地按輪水程序排水。

3、在承包期間，若乙方積極服從甲方的統(tǒng)一安排部署以及做好紅棗管理工作，甲方首先考慮承包期限屆滿后乙方的繼續(xù)承包經(jīng)營。

4、在承包期內(nèi)，國家的退耕還林等政策性補(bǔ)貼均歸屬甲方。

五、違約責(zé)任：

1、甲方的違約責(zé)任：在合同期間，若甲方違約合同條款，向乙方支本合同總承包費(fèi)的25%作為對甲方的違約賠償。

2、乙方的違約責(zé)任：在合同期間，若乙方違約合同條款，按照本合同總承包費(fèi)的25%作為對甲方的違約賠償，甲方有權(quán)終止合同。

六、合同糾紛的處理

新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法第二十六條規(guī)定處理

七、其他事項：

1、在承包期內(nèi)，乙方對承包土地不得進(jìn)行任何方式的流轉(zhuǎn)土地，若乙方在承包期內(nèi)因特殊原因不能繼續(xù)承包經(jīng)營，向甲方提前3個月提出書面申請，并付清當(dāng)年承包費(fèi)，甲方同意后方可終止合同的繼續(xù)履行。

2、此合同的履行必須服從《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法和的有關(guān)規(guī)定。

3、此合同經(jīng)縣農(nóng)經(jīng)局鑒證之后，雙方當(dāng)事人簽字、蓋章方可生效。

4、此合同一式四份，甲乙雙方各持一份，鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包合同管理委員會(鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站)保存一份，合同鑒證單位(農(nóng)經(jīng)局)保存一份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日_________年____月____日

農(nóng)村土地承包合同模板3發(fā)包方：甲

承包方：乙

為明確甲乙雙方的權(quán)利、義務(wù)，經(jīng)雙方平等協(xié)商，簽訂本合同。

第一條：甲方同意將 村西(窯南) 畝土地承包給乙方使用。(附圖)

第二條：承包期限為拾年，自 年 月 日起至 年 月 日止。

第三條：承包費(fèi)為每年 元人民幣。交付方式為：乙方第一次先交付甲方叁年承包費(fèi)，第二次在第三年 月 日交付 ，第三次在。除此之外，乙方不負(fù)擔(dān)甲方其他任何費(fèi)用。

第四條：甲方保證發(fā)包土地使用權(quán)的完整，并幫助乙方協(xié)調(diào)本宗土地的周邊村可能出現(xiàn)的有關(guān)事宜。

第五條：乙方承包本宗土地必須合法經(jīng)營。

第六條：承包期內(nèi)，本合同不因乙方因病不能繼續(xù)經(jīng)營而中止，其繼承人可承繼本合同約定的權(quán)力和義務(wù)。

第七條：除雙方協(xié)商一致外，任何一方不得無故解除本合同，否則應(yīng)賠償對方的經(jīng)濟(jì)損失。

第八條：在承包期限內(nèi)，若遇國家政策變化或因不可抗力致使合同無法繼續(xù)履行，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失雙方互不承擔(dān)責(zé)任，

但甲方應(yīng)返還乙方剩余年限的承包費(fèi)。

第九條：本合同承包期滿或雙方協(xié)商一致解除合同后十日內(nèi)，乙方向甲方辦理交接手續(xù)，并保證土地及其地上建筑等的相對完整。

第十條：乙方不得將本宗土地轉(zhuǎn)包第三方。

第十一條：在履行本協(xié)議的過程中，雙方遇到分歧應(yīng)協(xié)商解決，若達(dá)成一致可另行補(bǔ)充，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

第十二條：乙方在承包期內(nèi)，對土地布局進(jìn)行改動要經(jīng)甲方同意。

第十三條：本合同發(fā)行完畢后，甲方若繼續(xù)對外承包或出租，在同等條件下，乙方有優(yōu)先承包或承租權(quán)。

第十四條：本合同一式兩份，雙方各執(zhí)一份為憑。

第十五條：本合同自雙方簽字(蓋章)之日起生效。

第8篇：農(nóng)村土地承包法辦法范文

1以“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的時代意義

在縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)迅速推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，嘉善整體的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合發(fā)展水平位列全省第七，全市第一，率先進(jìn)入全面融合階段。但是，相對城市，嘉善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對滯后，農(nóng)民收入持續(xù)增加還相對困難；農(nóng)民融資需求強(qiáng)烈，卻缺乏有效抵押擔(dān)保物，導(dǎo)致農(nóng)村市場資金有效需求和供給之間一直存在較大缺口；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營還不成氣候等。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，關(guān)鍵就在于激活農(nóng)村資源，把資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，讓農(nóng)村“沉睡資源”變成“活動資金”。推進(jìn)以“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，關(guān)鍵就是要通過改革激活農(nóng)民手中的資源，讓資源確定為產(chǎn)權(quán)，讓產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為資本，有效地從根本上解決三農(nóng)發(fā)展資金短缺和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)融資難問題，才能推進(jìn)耕地有效流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

1.1加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的迫切要求

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展水平不斷提升，小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加速，社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷深化。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)作為依附于農(nóng)民身份上的權(quán)屬，長久以來一直是制約農(nóng)民市民化的瓶頸障礙，通過有效確權(quán)賦能，破除城鄉(xiāng)兩張皮現(xiàn)狀，讓農(nóng)民放心帶權(quán)入城，將為城鄉(xiāng)一體和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。

1.2科學(xué)實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效措施

黨的十提出國民收入倍增計劃宏偉目標(biāo)，實現(xiàn)收入倍增重點在農(nóng)村、關(guān)鍵在農(nóng)民。通過有效激活農(nóng)民手中的各項產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民最為充分的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，確保農(nóng)民具有真正意義上的財產(chǎn)權(quán)利，使農(nóng)民具有參與市場經(jīng)濟(jì)活動的基本能力。讓沉淀的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)激活形成有形的發(fā)展資本，讓農(nóng)民用自己的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變形成自己的創(chuàng)業(yè)資本，將為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造充分條件。

1.3全面建成小康社會的根本保證

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“助推器”、讓農(nóng)民過上美好生活的“定心丸”、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的“壓艙石”和引導(dǎo)農(nóng)民放心進(jìn)城的“保險帶”。通過深化改革，就是要在城鄉(xiāng)發(fā)展上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、生活好、社會穩(wěn)和通道暢，將為率先建成小康社會筑牢最強(qiáng)基礎(chǔ)。

1.4依法規(guī)范村域治理的必要手段

村域治理是全面依法治理的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點內(nèi)容。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心就在于實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)向資本的有效轉(zhuǎn)化，有利于全面構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)賦能、活權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和交易服務(wù)三大機(jī)制，建立和完善權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管嚴(yán)格、分配規(guī)范、流轉(zhuǎn)順暢的更具活力的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，從而從根本上保障農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，從源頭上規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)行規(guī)則，將為城鄉(xiāng)健康有序發(fā)展注入最強(qiáng)保障。

2以“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的嘉善實踐

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是嘉善縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革的重點內(nèi)容和全面深化農(nóng)村改革的主要抓手，通過“確權(quán)賦能、活權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效保權(quán)”，從強(qiáng)化“三權(quán)”確權(quán)著手，以“三權(quán)三抵押”為切入點，進(jìn)行大膽探索和實踐，改革紅利效應(yīng)逐步得到顯現(xiàn)，改革工作進(jìn)入健康有序推進(jìn)的軌道。

2.1“三權(quán)三抵押”的含義

“三權(quán)三抵押”是指：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)抵押、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押和農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押。

第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)抵押，允許農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社股東以所持有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)為抵押擔(dān)保物，在明確合法用途的前提下申請辦理抵押貸款，原則上以已完成股改且具備收益分配條件的股份經(jīng)濟(jì)合作社為準(zhǔn)入范圍。

第二，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，在堅持集體對土地的所有權(quán)基礎(chǔ)上，保障農(nóng)民對土地的承包權(quán)，用活土地經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在明確合法用途的前提下抵押，以推進(jìn)現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第三，農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押，允許農(nóng)民以依法取得的農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)作為抵押物，在明確合法用途的前提下申請辦理抵押擔(dān)保貸款，原則上在通過農(nóng)房集聚形成的有條件的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)范圍先行先試，條件成熟后進(jìn)一步擴(kuò)大實施范圍。

第四，農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押，為充分挖掘農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能，允許農(nóng)民可以自由選擇一種或者幾種產(chǎn)權(quán)進(jìn)行綜合抵押貸款。

2.2完善農(nóng)村三權(quán)確權(quán)賦能機(jī)制

第一，把好確權(quán)關(guān)，把權(quán)能明晰到位。確權(quán)是推進(jìn)改革的先決條件，通過多年努力，嘉善縣農(nóng)村三權(quán)確權(quán)工作已基本完成，全縣土地承包權(quán)確權(quán)面積達(dá)到34.11萬畝，完成土地流轉(zhuǎn)面積14.59萬畝；118個村級組織117個完成股改，對24.33億元集體資產(chǎn)進(jìn)行徹底清產(chǎn)核資，并全面推行股權(quán)靜態(tài)管理，12個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村率先開展收益分配，累計股經(jīng)分紅總量達(dá)7935.52萬元；農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)面積達(dá)到770余萬平方米。據(jù)統(tǒng)計測算，全縣農(nóng)村三權(quán)確權(quán)后價值約150億元左右，巨大的存量產(chǎn)權(quán)基本實現(xiàn)了明晰到戶和確權(quán)到人。

第二，把好登記關(guān)，把權(quán)屬備案到位。產(chǎn)權(quán)登記備案是確權(quán)的具體形式。根據(jù)部門分工，明確了縣農(nóng)經(jīng)局為集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)證登記部門，縣住建局和國土局分別為住房財產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)登記單位。根據(jù)抵押工作要求，由縣農(nóng)經(jīng)局和住建局承擔(dān)了各自權(quán)種抵押登記職能，并首創(chuàng)辦理了三權(quán)抵押他項權(quán)證。依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，對20畝以上土地規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)進(jìn)行登記，并增設(shè)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記功能。通過登記備案，建立了完整的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)檔案信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了動態(tài)登記和規(guī)范管理同步運(yùn)作。

第三，把好頒證關(guān)，把權(quán)益保障到位。權(quán)證頒發(fā)是農(nóng)民產(chǎn)權(quán)權(quán)能的實現(xiàn)形式。全縣在股改同時全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)證頒發(fā)；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)已確權(quán)發(fā)證69203本，并同步開展流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證發(fā)放；農(nóng)村宅基地使用已確權(quán)發(fā)證67940本，在此基礎(chǔ)上啟動農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)證發(fā)證工作。在農(nóng)村三權(quán)“確權(quán)、登記、頒證”三到位同時，同步實現(xiàn)“權(quán)可抵押、權(quán)隨人走、帶權(quán)入城”，讓農(nóng)民權(quán)益在改革過程中不受侵犯，得到充分保護(hù)。

2.3深化農(nóng)村三權(quán)活權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

2.3.1完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革

2009年，嘉興市在全省范圍內(nèi)率先試點探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，當(dāng)年出臺了《嘉善縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押貸款管理辦法》，設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)局的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心和縣農(nóng)商行分別開辦了抵押登記和貸款辦理業(yè)務(wù)。

第一，實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款的前提是規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。2009年，嘉善縣出臺《關(guān)于加快全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)的實施意見》，2009年年底縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、9個鎮(zhèn)（街道）流轉(zhuǎn)服務(wù)所和103個農(nóng)村服務(wù)站全部掛牌成立。2010年5月，全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)正式啟用了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)三級網(wǎng)絡(luò)實時動態(tài)管理。確保了土地流轉(zhuǎn)情況實時可查，流轉(zhuǎn)去向用途清晰可見，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)有據(jù)可依。

第二，實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款需要構(gòu)建科學(xué)合理的放貸流程。嘉善縣農(nóng)商行是首個探索實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款的金融機(jī)構(gòu)，目前已經(jīng)構(gòu)建起了一套科學(xué)合理的放貸流程。只有憑抵押登記部門縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心出具的《嘉善縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記證》，并通過農(nóng)業(yè)部門和縣農(nóng)商行審查后，縣農(nóng)商行方能放款。并考慮到嘉善實際情況依托縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心平臺，縣農(nóng)商行在實際操作中還將流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)抵押范圍擴(kuò)大至流轉(zhuǎn)土地剩余年限租金、地上（含地下）附著物價值及流轉(zhuǎn)土地預(yù)期收入等，有效提高了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價值及其應(yīng)用價值。

2.3.2深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制度改革

賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及繼承權(quán)。允許村級股份經(jīng)濟(jì)合作社改制后予以工商登記，明確其法人地位，建立法人治理機(jī)制，保障集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)。完善集體資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，鼓勵村股份經(jīng)濟(jì)合作社與社員、企業(yè)等主體合股發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

第一，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)抵押貸款改革主要得益于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2004年，李家社區(qū)率先開展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，通過股改有效拓展了農(nóng)民的收入渠道，李家社區(qū)去年村級可支配收入達(dá)到1139萬元，連續(xù)第五年排名全縣第一。自2004年以來，李家社區(qū)農(nóng)民人均收入從13352元增加到20500元，年均分配收益在200萬元以上，其中2013年分配了352.1萬元，人均享受分紅突破2400元，使得股東財產(chǎn)性收入比重達(dá)到15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣平均水平。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了改革基底的強(qiáng)度。李家社區(qū)能夠在全縣范圍內(nèi)率先實施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)抵押貸款改革，實現(xiàn)歷史性的突破正源于此。

第二，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)抵押貸款改革前提在于推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革。2004年李家社區(qū)開展股份合作制改革，到目前我縣117個村集體中完成股份合作制改革工作，對村級資產(chǎn)進(jìn)行了清產(chǎn)核資。股份經(jīng)濟(jì)合作社社員，如有創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、消費(fèi)等信貸需求，可憑股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)證、本人家庭人員相關(guān)資料提出貸款申請，貸款額度一般不超過股權(quán)評估價值的70%，貸款期限一般為一年以內(nèi)，最長不超過3年。對符合信貸條件的，在辦理股權(quán)抵押登記后，金融機(jī)構(gòu)就可以發(fā)放貸款。農(nóng)戶在辦理股權(quán)抵押貸款后，并不影響繼續(xù)享受分紅，而且只要按時還清貸款，仍可繼續(xù)申請新一輪貸款，這在最大程度上保證了農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)融資的可持續(xù)性，使農(nóng)戶手中的“硬本本”成為隨時可用的“活資產(chǎn)”。對于村級集體經(jīng)濟(jì)而言，隨著股權(quán)證能夠轉(zhuǎn)化成“活資產(chǎn)”，通過活權(quán)賦能將為農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收全面提速提供有力支撐。

2.3.3探索農(nóng)村宅基地確權(quán)和農(nóng)房抵押改革

完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，截至2015年年底，全縣宅基地應(yīng)發(fā)證面積881.98公頃（13229.7畝），已發(fā)證面積871.01公頃（13065.2畝），發(fā)證率98.76%；應(yīng)發(fā)證宗地80258宗，已發(fā)宗地79281宗，發(fā)證率98.78%。需要按新方法更新宗地25000宗，已更新宗地12812宗，更新比例51.25%。

完善農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證和抵押工作在城鄉(xiāng)一體新社區(qū)率先開展。桃源新?住戶都是將原來在農(nóng)村的住房經(jīng)過置換后居住在桃源新?，但是在申請農(nóng)業(yè)貸款方面尚未享受城市居民同樣的待遇，仍受限于傳統(tǒng)信貸模式。通過改革建立農(nóng)房登記管理辦法和抵押工作相關(guān)規(guī)定，桃源新?的房子也能像城里房子一樣抵押貸款，截至目前，已辦理單數(shù)44單，發(fā)放貸款650萬元。農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款解決的不僅是農(nóng)戶貸款難題，更是對農(nóng)房改造集聚的一次改革延伸。憑借此項改革，桃源新?住戶也有了自己的“產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)”，住房不再是單純意義上的居所，而是可用于創(chuàng)業(yè)致富的活資產(chǎn)，讓農(nóng)民享受到的是金融方面的均等化待遇，農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款扣上了以“三權(quán)三抵押”為核心內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的最后一環(huán)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)構(gòu)成了嘉善農(nóng)民手中最重要的“三權(quán)”，如今的“三權(quán)”都能用以抵押貸款，意味著農(nóng)民具備了更富多樣性的融資手段，夯實了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)民市民化，這對于加快推進(jìn)示范點城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)建設(shè)意義尤為深遠(yuǎn)。

2.4以“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革特點

第一，統(tǒng)。從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)類型看，嘉善推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款所選取的三權(quán)：土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)是三項最重要的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，它更大的亮點和創(chuàng)新在于率先把將三權(quán)統(tǒng)為一體，形成三權(quán)自由組合抵押貸款；從抵押貸款對象來看，嘉善縣在推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款的過程中，縣農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和郵儲銀行四家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)全部參與承辦相關(guān)抵押貸款金融業(yè)務(wù)，并且實現(xiàn)了將人民銀行組織四家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)抓抵押貸款和農(nóng)經(jīng)局牽頭住建局、統(tǒng)計局等單位抓確權(quán)登記兩條主線統(tǒng)一起來。

第二，惠。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革最根本的目的是實現(xiàn)改革為了人民，讓改革成果惠及人民。嘉善縣推進(jìn)的“三權(quán)三抵押”改革工作真正做到了“惠民”“為民”。主要表現(xiàn)：優(yōu)惠的貸款利息。針對農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、消費(fèi)等信貸有效需求，四大涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)出臺了資金優(yōu)先解決、利率適度優(yōu)惠、辦貸程序簡化等配套優(yōu)惠政策，農(nóng)民通過“三權(quán)”，即可獲取一般貸款期限為一年，貸款利率按銀行利率定價，根據(jù)信用程度等級給予適當(dāng)優(yōu)惠，利率通常比商業(yè)銀行利率低20%左右。

第三，穩(wěn)。這里的“穩(wěn)”主要表現(xiàn)在兩方面：一方面在風(fēng)險防范體系上注重“穩(wěn)”。由于嘉善縣是個國土面積僅有500多平方千米的小縣，再加上并村重組后，各個鄉(xiāng)村居住相當(dāng)集中，金融機(jī)構(gòu)通過向各村派駐信貸員，通過走訪調(diào)查，能夠熟悉掌握村里每戶家庭的信用等級和經(jīng)營狀況，從而降低了銀行抵押貸款風(fēng)險。另一方面在推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款過程中追求“穩(wěn)”。嘉善縣根據(jù)現(xiàn)實條件采取試點先行，然后全面推進(jìn)的做法，從而堅持了先易后難、分步實施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，如在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易權(quán)種方面，針對10大類交易品種，嘉善采取從易到難分兩批次推進(jìn)，實現(xiàn)了又穩(wěn)又快又好的推進(jìn)。

第四，便。無須抵押擔(dān)保，與全國各地開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款相比，“三權(quán)三抵押”只要求農(nóng)民擁有“三權(quán)”及家庭成員相關(guān)材料即可直接到銀行辦理抵押貸款，實現(xiàn)了用自己的產(chǎn)權(quán)解決自己的資產(chǎn)，有效解決了貸款擔(dān)保難的問題。審批快，通常農(nóng)民申請抵押貸款，需要通過層層審批許可，不僅耗時耗力，甚至延誤農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營，而“三權(quán)三抵押”對符合信貸條件的，在辦理產(chǎn)權(quán)抵押登記后，就直接發(fā)放貸款，從而簡化了抵押貸款手續(xù)流程，方便了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

第五，全。形成比較完整的改革體系和辦法，環(huán)環(huán)相扣。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押已于2009年發(fā)文實施。經(jīng)過調(diào)研論證，已經(jīng)初步形成整套改革方案體系：《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革總體方案》《農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》《農(nóng)村住房抵押貸款實施辦法（試行）》《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理工作的指導(dǎo)意見》（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法）《關(guān)于深化完善嘉善縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革工作的指導(dǎo)意見》，農(nóng)村宅基地使用權(quán)改革方案等。當(dāng)前，嘉善的綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款已初步取得成效。截至2015年2月底，已累計發(fā)放抵押貸款155單，金額達(dá)1.897億元，讓改革紅利充分惠及廣大農(nóng)民群眾。

3關(guān)于完善“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

3.1完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)該遵循的原則

一是堅持于法周延的原則。處理好依法辦事和改革創(chuàng)新的關(guān)系，進(jìn)一步協(xié)調(diào)國家、集體和個人三方利益，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；二是堅持民主公開的原則。在民主參與、民主決策的前提下，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保改革工作程序嚴(yán)明和手續(xù)規(guī)范；三是堅持積極穩(wěn)妥的原則。堅持因地制宜和分類指導(dǎo)，從鎮(zhèn)域村域?qū)嶋H出發(fā)，精心組織、穩(wěn)妥推進(jìn)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定；四是堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。將改革工作與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展、探索村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式緊密結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)村股份合作制長效運(yùn)行模式，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

3.2完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革需要克服的障礙

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革是一項民生改革工程，這項改革由于涉及面廣、歷史沿革長、運(yùn)行推進(jìn)復(fù)雜，又事關(guān)農(nóng)民群眾和村級集體根本利益，必須清醒地認(rèn)識到改革的復(fù)雜性，深刻認(rèn)識改革遇到的障礙。

第一，思想認(rèn)識障礙對改革有序推進(jìn)產(chǎn)生的影響。思想認(rèn)識是改革工作的必要前提，在推進(jìn)過程中，還存在基層干部群眾不理解的情況，怕煩畏難的情緒還時有存在，越到改革的深水區(qū)，越是缺乏釘釘子的精神，面對復(fù)雜的改革過程，攻難克險的精氣神不足，影響了改革有序推進(jìn)。

第二，政策支撐障礙對改革穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)生的影響。目前法律法規(guī)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)定還相對滯后，中央深改工作意見和相關(guān)改革文件雖然明確了諸多改革信號，但在后續(xù)推進(jìn)中具體改革事項目前還沒有法律法規(guī)保障，出現(xiàn)糾紛時會呈現(xiàn)有政策文件但無法可依情況，影響了改革穩(wěn)步推進(jìn)。

第三，推進(jìn)力量障礙對改革深入推進(jìn)產(chǎn)生的影響。從目前推進(jìn)這項改革配備力量分析，鎮(zhèn)一級力量還顯得配備不足，推進(jìn)工作專業(yè)人員相對缺乏，這項工作又需要豐富的農(nóng)村工作和群眾工作經(jīng)驗，也要熟悉法律法規(guī)和農(nóng)村政策。而開展此項改革相關(guān)力量儲備不夠，影響了改革深入推進(jìn)。

3.3完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革需要進(jìn)一步深入研究的問題

3.3.1農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)方面

推進(jìn)三權(quán)三抵押前提在于確權(quán)到位、權(quán)屬清晰，目前三大權(quán)在確權(quán)過程均涉及部分歷史遺留問題。

第一，土地承包經(jīng)營權(quán)方面。土地承包權(quán)方面主要是因在二輪承包時工作不規(guī)范，有放棄手續(xù)不齊全的、有權(quán)證面積與實有面積不符的、有空間位置不明的、有登記簿不健全的等，尤其是搞兩田制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題更多，有個別村、組承包權(quán)證還沒有下發(fā)的，還有跨社承包的等歷史遺留問題。這些歷史問題不解決，農(nóng)村土地制度改革就無法推進(jìn)，農(nóng)民的土地權(quán)益就得不到保障。

第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)主要涉及土地集體補(bǔ)償費(fèi)不到位、三資管理不規(guī)范等遺留問題和確權(quán)的靜態(tài)化時間截點問題。實行靜態(tài)化管理，但隨著時間的推移，幾年過去了或者十年過去了，新生兒越來越多，年紀(jì)大的越來越少，這個時候還是按照原來確定的時間截點就顯得不合理了，那么按照什么時間截點來確定人口股呢？

第三，宅基地使用權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)主要涉及違法用地和違章建房等遺留問題。在桃源新?和李家社區(qū)均遇到由于土地耕占稅未交納導(dǎo)致宅基地使用證無法辦理，進(jìn)而影響到住房財產(chǎn)權(quán)確權(quán)和抵押工作順利開展，全縣部分城鄉(xiāng)一體新社區(qū)均涉及這一問題。

3.3.2深化活權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)工作方面

在確權(quán)基礎(chǔ)上，全面建立“三權(quán)”流通交易平臺。

第一，要放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位，支持各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制和土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金制度。要進(jìn)一步規(guī)范工商企業(yè)租地行為，引導(dǎo)農(nóng)戶與企業(yè)結(jié)成利益共同體，共生共贏，促進(jìn)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，加快建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

第二，要盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)。要探索股權(quán)繼承、有償退出和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓相關(guān)機(jī)制，推進(jìn)股權(quán)社員配股，鼓勵村股份經(jīng)濟(jì)合作社與社員、企業(yè)等主體合股發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，開展集體股權(quán)抵押貸款工作，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款的難題。

第三，要激活農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)。在依法、自愿、有償和保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，探索農(nóng)村宅基地在縣行政區(qū)域范圍內(nèi)有條件置換、有償使用、有償退出機(jī)制。同時，要積極探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，可選擇基礎(chǔ)條件相對好的村，在較小范圍內(nèi)試行，并適時在符合條件區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大改革面，條件成熟后全面鋪開。

3.3.3有償退出的條件問題

假如有村民想利用有償退出分配集體資產(chǎn)怎么辦？退出時集體股的股價是按照原始股價還是市場股價？市場股價由誰來評估？

3.3.4法律法規(guī)紅線問題

目前法律法規(guī)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)定還相對滯后，中央深改工作意見雖然明確了諸多改革信號，但在后續(xù)推進(jìn)中，涉及農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押風(fēng)險防范體系設(shè)計中，由于宅基地使用權(quán)無法律依據(jù)處置，帶來一定政策風(fēng)險；涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)還未明確可以外部轉(zhuǎn)讓，抵押風(fēng)險目前還停留在內(nèi)部處置；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中涉及繼承、轉(zhuǎn)讓、有償退出和置換目前還沒有法律法規(guī)保障，出現(xiàn)糾紛易出現(xiàn)有政策文件但無法可依情況。

第9篇：農(nóng)村土地承包法辦法范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)

一 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與特點

從流轉(zhuǎn)規(guī)?？?，總量增加但區(qū)域差異趨于擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年年底，浙江省土地流轉(zhuǎn)總面積633.5萬畝，占總承包耕地面積的32.0%；涉及流出土地農(nóng)戶322.9萬戶，占家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶的34.5%；土地流轉(zhuǎn)面積、涉及流出土地農(nóng)戶分別比2008年增長16% 和16.7%。

從地區(qū)分布來看，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積大大高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如寧波和臺州居于全省前列，土地流轉(zhuǎn)面積占總耕地面積的比例分別為43.1% 和35.2%。總的看來，浙江土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模居全國領(lǐng)先地位，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，仍處于初級階段。

從流轉(zhuǎn)方式來看，流轉(zhuǎn)形式多樣但以農(nóng)戶自發(fā)居多。全省整個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中大多數(shù)還是由出租人和承租人自發(fā)進(jìn)行為主。2009年底，全省農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積達(dá)387.07萬畝，占總土地流轉(zhuǎn)面積的61.1%。

從流轉(zhuǎn)對象看，主體多元中大戶占優(yōu)。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，一些原來的農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模，新的專業(yè)大戶不斷涌現(xiàn)。全省農(nóng)戶承包耕地流轉(zhuǎn)中，流入家庭農(nóng)場或10畝以上專業(yè)大戶的面積達(dá)237萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的51.7%，流入工商企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的面積達(dá)45.8萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的10%，流轉(zhuǎn)給其他單位或個人的面積175.5萬畝，占38.3%。

二 當(dāng)前存在的問題及原因分析

1．傳統(tǒng)思想觀念的束縛

土地是農(nóng)民的命根子。很多農(nóng)民認(rèn)為，只要手中握有土地，生活就有了保障，盡管來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入已相當(dāng)穩(wěn)定，也寧愿自己粗放經(jīng)營甚至拋荒土地，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。根據(jù)對868戶農(nóng)戶的調(diào)查，62.35% 的農(nóng)戶認(rèn)為沒有必要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，42% 的農(nóng)戶愿意自己經(jīng)營自家承包地，13.62% 的農(nóng)戶擔(dān)心政策會變，怕流轉(zhuǎn)以后失去土地承包權(quán)，怕務(wù)工經(jīng)商虧本后無田可種，吃飯問題難以解決。尤其是50歲以上的農(nóng)民，怕失去賴以生存的根本，即便有好的農(nóng)業(yè)項目，也不愿參加流轉(zhuǎn)。

2．干部思想認(rèn)識上存在誤區(qū)

據(jù)調(diào)查，在干部認(rèn)識上，對待土地流轉(zhuǎn)問題存在“三個不一”。一是在土地流轉(zhuǎn)工作方法上，存在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上有組織流轉(zhuǎn)還是放任自流認(rèn)識不一。二是在農(nóng)民生存保障上，存在用土地租金、社保體系作為保障還是簡單地用土地作為保障認(rèn)識不一。三是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)上，存在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體大量呈現(xiàn)還是保持一家一戶的分散經(jīng)營上認(rèn)識不一。部分村干部認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)涉及千家萬戶和方方面面的根本利益，存有求穩(wěn)怕亂，少找麻煩的思想。79.8% 的被調(diào)查村對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)放任不管，26.2% 的村干部認(rèn)為不需要管理。也有一些干部認(rèn)為，目前土地流轉(zhuǎn)條件和時機(jī)尚未成熟，從而消極觀望。有的村干部工作方式簡單，態(tài)度粗暴，搞行政強(qiáng)迫命令，沒有充分尊重農(nóng)民的意愿。有些地方隨意收回農(nóng)民承包的土地，重新發(fā)包、出租或集體統(tǒng)一經(jīng)營，這種行政命令式的流轉(zhuǎn)方式造成農(nóng)村土地承包期不穩(wěn)定，承包關(guān)系變動頻繁以及農(nóng)民土地利用行為短期化等問題，損害了部分農(nóng)民的利益。思想認(rèn)識的不統(tǒng)一，表現(xiàn)在實踐中的不作為與冒進(jìn)并存，是當(dāng)前阻礙土地流轉(zhuǎn)最重要的主觀因素。

3．流轉(zhuǎn)管理還不夠規(guī)范

農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議，有的即使簽訂書面合同，對流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地附著物處理、有關(guān)賠償、土地被征用后的承租戶損失補(bǔ)償?shù)热狈γ鞔_具體的約定，流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益得不到有效保障。在流入土地的被調(diào)查農(nóng)戶中，67% 沒有簽訂正式協(xié)議。簽訂協(xié)議的基本屬于一些規(guī)?；a(chǎn)基地，投入比較大、承租期限長的經(jīng)營項目。規(guī)模小、土地數(shù)量不大的農(nóng)戶與農(nóng)戶之間簽訂協(xié)議的不多，這容易給利益糾紛埋下隱患。

4．農(nóng)村社會保障體系建設(shè)滯后

在我國，土地不僅僅是一種生產(chǎn)要素，更是農(nóng)民生存的根本保障。農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的嚴(yán)重滯后，土地成為農(nóng)民的唯一保障和唯一依賴，承載著農(nóng)民基本生活保障、就業(yè)風(fēng)險保障、養(yǎng)老醫(yī)療保險、生活福利等多重社會保障功能。農(nóng)民把土地視為最重要的生產(chǎn)資料和生活資料也屬理所當(dāng)然。歷史經(jīng)驗表明，人地關(guān)系越緊張，土地承載農(nóng)民的社會保障功能越大于生產(chǎn)資本功能，就越不利于土地流轉(zhuǎn)和人口的轉(zhuǎn)移。土地的保障功能從深層次上制約了土地的有效流轉(zhuǎn)。

三 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的對策措施

1．完善流轉(zhuǎn)政策，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)引導(dǎo)

土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是要處理好農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及中介服務(wù)三者的關(guān)系，只有調(diào)動了三者的積極性和主動性，才能形成健康的土地流轉(zhuǎn)市場。土地流轉(zhuǎn)是一項系統(tǒng)工程，離不開政策的引導(dǎo)，離不開各部門的支持，具體如下：

（1）建立財政專項補(bǔ)助資金。各級政府在財政預(yù)算中每年要安排一定額度的土地流轉(zhuǎn)專項扶持資金，用于鼓勵農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、培育規(guī)模經(jīng)營主體、建設(shè)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和土地股份合作社的獎勵補(bǔ)助。對于具有一定規(guī)模集中連片的土地流轉(zhuǎn)，在加強(qiáng)登記備案和監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，采取各級財政按比例補(bǔ)貼的辦法（省、縣財政各補(bǔ)50%），鼓勵和促進(jìn)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，切實解決土地流轉(zhuǎn)供給不足的問題。對土地流轉(zhuǎn)業(yè)績較好的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、有關(guān)中介服務(wù)組織及帶動效應(yīng)明顯的經(jīng)營主體給予一定的資金獎勵，同時兼顧流出農(nóng)戶的補(bǔ)助，提高流轉(zhuǎn)的收益，充分調(diào)動流出農(nóng)戶、經(jīng)營主體和中介服務(wù)組織的積極性。

（2）實行信貸支持。農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持，把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營主體季節(jié)性、臨時性所需生產(chǎn)經(jīng)營資金的不足。對于實力強(qiáng)、資信好的規(guī)模經(jīng)營主體給予一定的信貸授信額度。擔(dān)保公司要積極為規(guī)模經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。

（3）建立多層次的農(nóng)村社會保障制度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，加快建立健全農(nóng)村社會保險、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等多層次的農(nóng)村社會保障體系，逐步弱化土地的福利和社會保障功能，解除土地轉(zhuǎn)出者的后顧之憂。積極探索以“承包地?fù)Q保障”的農(nóng)村養(yǎng)老保障新機(jī)制，合理設(shè)計保障享受檔次，對于承包地全部流出且年限超過10年的農(nóng)戶，給予準(zhǔn)失地農(nóng)民的待遇，納入失地農(nóng)民生活保障；對已經(jīng)放棄經(jīng)營土地，進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。

2．培育流轉(zhuǎn)市場，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制

市場化的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織是土地流轉(zhuǎn)的有效載體。應(yīng)建立以下機(jī)制：

（1）建立土地中介服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮中介組織在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的作用，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、土地使用權(quán)交易市場等中介組織，以市場化的運(yùn)作模式推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。通過土地信托（托管）服務(wù)等形式掌握土地和信息動態(tài)，了解一個地區(qū)和單位農(nóng)民對土地的需求程度，為正確決策提供信息，有助于克服盲目性?？梢赃x擇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化發(fā)展勢頭較好的地區(qū)，進(jìn)行土地使用權(quán)交易市場試點。

（2）建立土地儲備機(jī)制。在穩(wěn)定承包關(guān)系、堅持“自愿、依法、有償”原則的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)的土地集中起來，建立土地儲備庫或土地銀行，用于開發(fā)招商。土地銀行是指有要求放棄、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶到銀行來儲備土地，若干年不得退出，即使土地儲備時間已到，要退出儲備，歸還的土地不是原來的這塊，要進(jìn)行相應(yīng)的互換，通過土地級差評估，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞浇o予補(bǔ)償。

（3）建立土地評估體系。因為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一種有償?shù)氖袌鼋灰仔袨椋瑧?yīng)遵循等價交換的原則，因此，必須加強(qiáng)對農(nóng)地的分等定級和價格評估工作，合理確定各類土地的質(zhì)量、等級，評估其客觀、公正的土地使用市場價格，為農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)的雙方提供合理的參考依據(jù)，以減少價格確定的隨意性和不合理性。

3．完善流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為

嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立規(guī)范有序的市場流轉(zhuǎn)機(jī)制，做到流轉(zhuǎn)程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)完備。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的合同管理。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，要經(jīng)過集體組織同意，并訂好合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，對流轉(zhuǎn)土地的面積和位置、補(bǔ)償費(fèi)用和方式、流轉(zhuǎn)的期限和用途等都要做出明確的規(guī)定。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的利益補(bǔ)償機(jī)制?？茖W(xué)測算地租、地價，給予土地轉(zhuǎn)出方合理的投資補(bǔ)償，通過土地使用權(quán)資本化，在土地流轉(zhuǎn)中積累向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資本。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，貫徹“公開、公平、公正”的原則，用程序公正維護(hù)實體公正。在土地征用和其他形式土地流轉(zhuǎn)中，要依法辦事，杜絕土地流轉(zhuǎn)中的暗箱操作；要加大對土地流轉(zhuǎn)的宣傳，鼓勵農(nóng)民積極參與，保證農(nóng)民參與決策的民利；要合理確定轉(zhuǎn)包費(fèi)用和轉(zhuǎn)包期限，對土地流轉(zhuǎn)涉及事項要全部公開接受監(jiān)督。規(guī)范土地質(zhì)量等級評估機(jī)制，鼓勵流入方加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和地力建設(shè)，防止掠奪性經(jīng)營，在流轉(zhuǎn)期滿后進(jìn)行等級評估，達(dá)不到原等級的予以處罰，高于原等級的給予獎勵。規(guī)范各類中介服務(wù)，在有條件的地區(qū)建立土地經(jīng)營公司、土地評估事務(wù)所、土地信托銀行、土地保險公司等中介機(jī)構(gòu)，開展土地評級、估價工作，加強(qiáng)地籍管理和土地市場管理，處理土地流轉(zhuǎn)中的糾紛。