機(jī)構(gòu)改革財務(wù)整合方案精選(九篇)

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第1篇：機(jī)構(gòu)改革財務(wù)整合方案范文

一、基本情況

3月9日，根據(jù)《普洱市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》（普質(zhì)監(jiān)局發(fā)〔〕42號）文件精神，縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局機(jī)構(gòu)改革前行政編制11個，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有辦公室（含財務(wù)工作室），綜合股（含食品安全監(jiān)察室、特種設(shè)備安全監(jiān)察室、計量檢定工作室、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量工作室），稽查股三個工作機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)改革后我局行政編制11個，用于機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員的事業(yè)編制1個，現(xiàn)有在職職工9人，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有辦公室（含人事監(jiān)察、計劃財務(wù)科技兩個工作室）、業(yè)務(wù)科（含食品安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)察、標(biāo)準(zhǔn)化計量認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量監(jiān)督四個工作室）、稽查科（含法規(guī)監(jiān)督、稽查兩個工作隊室）三個工作機(jī)構(gòu)。

由于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)人少事多工作量大，加之我局人員結(jié)構(gòu)老化、工作量過于集中在部份工作人員身上，工作中存在有許多突出的矛盾和問題，職工的工作壓力也很大，導(dǎo)致有的工作無法正常開展，有的工作即使開展也沒有達(dá)到上級的要求。根據(jù)我局實際，從根本上解決我局人員分工不明確、工作狀況混亂、工作紀(jì)律散漫、工作隨意性大、人員少等狀況，就是進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。

二、主要做法

本次機(jī)構(gòu)改革從我局實際情況出發(fā)采取組織定崗的方式，按照干部隊伍“四化”方針，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，保證機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)妥推進(jìn)。成立了以局長掛帥的機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開機(jī)構(gòu)改革工作會議，進(jìn)行反復(fù)認(rèn)真的研究，采取上下結(jié)合的方式，多方征求意見，反復(fù)協(xié)商，合理部署，確保深化和完善機(jī)構(gòu)改革試點任務(wù)的順利完成。

（一）3月9日，局及時成立了由黨組書記、局長許劍明為組長，黨組成員、副局長李成院為副組長、辦公室主任李明才、工作人員李碧蕊、姜春梅為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。

（二）3月15日，局機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開了全體干部職工參加的機(jī)構(gòu)改革工作動員會。會上黨組書記、局長許劍明全文傳達(dá)學(xué)習(xí)了《普洱市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》即市局給局的“大三定”方案。通過學(xué)習(xí)，全體干部職工明確了我局的主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制情況。按照市局的要求和部署，結(jié)合局的人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，明確了機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)任務(wù)，全面剖析了局的工作情況，指出了存在的問題和不足，讓全體干部職工思想上有了震動，有了危機(jī)感，特別是局全年工作考核排全市倒數(shù)第一在干部職工中引起共同思考。大家有了一個共同想法，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，努力干、盡力干，爭取在取得好的成績。干部職工有了這樣的想法認(rèn)識，給我局的機(jī)構(gòu)改革順利實施提供了扎實的群眾基礎(chǔ)。

（三）為了全面深入了解干部職工的思想、想法，局黨組成員多次找干部職工個別談話，聽他們說想法、提意見，真正細(xì)致地掌握干部職工的整個思想動態(tài)，知道職工想什么、希望什么、有什么意見，這樣掌握了干部職工的全面情況后，化解矛盾，做到底子清、情況明、心中有數(shù)，為機(jī)構(gòu)改革能順利實施打下了良好基礎(chǔ)。

（四）機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會議研究制定《縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局機(jī)構(gòu)改革實施方案》（以下簡稱實施方案），同時把主要精力放在制定局的人員、崗位、職責(zé)“小三定”方案上。因為沒有現(xiàn)成模式和方法，為了能制定出有操作性、有針對性和有可靠性的方案，我們搜集了大量資料，借鑒了省外發(fā)達(dá)地區(qū)質(zhì)監(jiān)局機(jī)構(gòu)改革的做法、經(jīng)驗、也借鑒了省內(nèi)做得好的質(zhì)監(jiān)局的做法，比如借鑒參考了昆明市盤龍區(qū)質(zhì)監(jiān)分局導(dǎo)入iso9001質(zhì)量管理體系的一些有益做法，結(jié)合局的實際，提出采取組織定崗的方式來實施改革，經(jīng)上報市局同意，最后確定以組織定崗方式實施局的“三定”方案。在制定《實施方案》過程中，注意集思廣益，聽取各方意見，先由專人寫出初稿，由副局長李成院認(rèn)真把關(guān)修改，再報局長許劍明嚴(yán)格審核修改，然后專門召開領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員參加的專題會議研究進(jìn)一步提出修改意見，經(jīng)過三 次修改后才成形。在整個制定“三定”方案中重點難點是定崗位職責(zé)和定人。定崗位職責(zé)時，反復(fù)斟酌、反復(fù)推敲、反復(fù)修改，使崗位設(shè)置既按照市局的要求又符合局實際，做到崗位職責(zé)全面、具體，涵蓋每一塊工作的內(nèi)容，不能有疏漏，經(jīng)過幾番幾次的修改，直至大家提不出修改意見才最終定稿。定人員上崗時，采取由領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)確定的崗位和局人員的現(xiàn)狀，提出擬定崗人選的初步意見，在機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議上進(jìn)行討論研究。對這個問題我們也十分慎重，進(jìn)行了認(rèn)真的斟酌權(quán)衡，經(jīng)過反復(fù)認(rèn)真地研究，認(rèn)為定員上崗最好是采取“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。盡量讓每一個干部職工都能有崗位，逐一逐一地分析每一個干部職工的特點、工作能力，根據(jù)干部職工不同的情況確定崗位、人選，使其達(dá)到人事相宜、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的。在對人員現(xiàn)狀進(jìn)行分析當(dāng)中，我們也分析了局人少工作量大的現(xiàn)狀，由于這個問題長期突出存在，干部職工壓力大，不同程度存在逃避工作的現(xiàn)象，有的采取只要拿著工資，找一些借口少干事，有的圓滑、能滑就滑，有的就干脆不干事混日子。針對這些問題，我們不回避，而是針對存在的問題合理劃分工作量，合理調(diào)整人員搭配，尤其在配合協(xié)作上加強(qiáng)力度，整合力量。比如每一臺事情不可能一個人去干，必須要有人配合，過去是領(lǐng)導(dǎo)只安排工作，不管職工怎樣配合，職工是以個人角度去請別人幫自己配合干工作，別人高興就去，不高興就找借口不去，久而久之，矛盾積怨重重，互相間都有意見，這樣肯定是干不好工作?，F(xiàn)在我們采取工作統(tǒng)一安排，人員搭配協(xié)作統(tǒng)一安排，強(qiáng)化協(xié)作，工作上需要配合協(xié)作的不能推諉，從個人求個人的現(xiàn)象轉(zhuǎn)變成工作上的統(tǒng)一安排，避免了職工之間為工作而發(fā)生不愉快。目前，通過強(qiáng)化協(xié)作，收到較好成效。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行力。認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)十分重要，領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)，干部職工就強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，干部職工就團(tuán)結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)班子正，干部職工就正。局現(xiàn)在局領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真做好表率，工作上帶頭干，作風(fēng)上嚴(yán)格要求，紀(jì)律上帶頭遵守，特別是民主議事制度上要全面加強(qiáng)，大事都要經(jīng)過集體討論來定，財務(wù)經(jīng)費的開支都要在干部職工大會上通報，讓干部職工知曉，工作安排上領(lǐng)導(dǎo)成員互相通氣，在職工管理上不搞疏之、不搞小團(tuán)伙、小派別，干部職工做得好的及時給予肯定表揚(yáng)和鼓勵，做得不對的嚴(yán)肅批評，不包庇、不護(hù)短、不和稀泥，不做和事佬，做到一是一、二是二，該是什么就是什么，獎懲嚴(yán)明。通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面帶好干部職工逐步逐步形成風(fēng)清氣正的良好氛圍，大家把精力放在干事上，互相尊重，樹立形象，提高素質(zhì)，形成一個團(tuán)結(jié)務(wù)實的集體。目前，通過努力，局幾塊工作能有人支撐著，比如計量、食品、特設(shè)、辦公室，工作上的協(xié)作配合有了改觀，初步形成正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)局面。

三、基本經(jīng)驗

（一）必須堅持從本單位情況出發(fā)，不脫離實際、不回避存在的問題，不搞形式主義，把存在的問題實實在在擺到機(jī)構(gòu)改革中來解決，也就是擺到桌面上來解決，

（二）既要抓好機(jī)構(gòu)改革工作，又要抓好日常各項業(yè)務(wù)工作，堅持兩促進(jìn)、兩不誤。

（三）堅持走群眾路線。要增強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革工作的透明度，堅持走群眾路線，注重公平公正，進(jìn)一步落實群眾對干部選拔任用和人員上崗的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、取得的主要成效

此次機(jī)構(gòu)改革，按照“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的要求，經(jīng)過全體干部職工的共同努力，圓滿地完成了任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期的目的，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：

（一）充分調(diào)動了干部職工的積極性。我局干部職工在機(jī)構(gòu)改革以前，由于存在多方面的因素，工作積極性不高，有時領(lǐng)導(dǎo)安排的工作也不能按時完成，存在抵觸情緒，同事間團(tuán)結(jié)干事和凝聚力不強(qiáng)。由于本次機(jī)構(gòu)改革工作是在公開、公正、透明的[，！]環(huán)境中進(jìn)行了，職工的意見和想法可以公開提出來，對自己適合干的工作也充分表達(dá)出自己的意見，每一位職工都明確了自己的崗位職責(zé)，都在自己的崗位上盡職盡責(zé)，工作積極性得到了充分調(diào)動。

（二）人員、崗位結(jié)構(gòu)更加合理。工作職責(zé)合理劃分，理順關(guān)系，盡可能協(xié)調(diào)搭配，達(dá)到協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的目的，根據(jù)具體工作設(shè)定相應(yīng)崗位，推行一人多崗，交叉兼崗。通過機(jī)構(gòu)、崗位的優(yōu)化整合，解決了條塊分割過細(xì)、力量配備分散、忙閑分布不均、責(zé)任輕重不一的矛盾，較好地整合了職能和人力資源的合理分配，強(qiáng)化了義務(wù)和責(zé)任，為合理配備工作人員探索了一條新路子。

（三）加強(qiáng)組織建設(shè)，著力打造團(tuán)結(jié)務(wù)實的領(lǐng)導(dǎo)班子。一是建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子。單位要發(fā)展得好必須有好的領(lǐng)導(dǎo)班子，好的領(lǐng)導(dǎo)班子必然是團(tuán)結(jié)務(wù)實的領(lǐng)導(dǎo)班子。我局黨組始終把班子建設(shè)當(dāng)作頭等大事來抓，不斷研究改進(jìn)工作方法，不斷提高成員素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷形成團(tuán)結(jié)務(wù)實的工作作風(fēng)。二是明確了班子成員的職責(zé)分工，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負(fù)其責(zé)，既能獨立開展工作，又能相互協(xié)作、加強(qiáng)配合。三是健全民主議事機(jī)制，完善民主集中制。在做出制定全局工作計劃、建立規(guī)章制度、重點工作安排、重大經(jīng)費支出、收支預(yù)算、人員職責(zé)調(diào)整等重大內(nèi)部決策之前，均召開黨組會或辦公會議加以討論研究，確保了決策的正確性。

（四）激發(fā)了人員活力，提高了工作效率。本次機(jī)構(gòu)改革結(jié)合“四亮四評”主題實踐活動，激發(fā)職工的工作熱情，鼓舞工作干勁，不斷強(qiáng)化工作人員的執(zhí)行力，抓細(xì)節(jié)，抓薄弱環(huán)節(jié)，抓重點工作關(guān)鍵點，要求全局工作人員在實際工作中努力做到迅速反應(yīng)，快速行動，日清日高，提高工作效率，不斷發(fā)展。每個月局領(lǐng)導(dǎo)與工作人員人均談心一次，溝通思想，及時了解工作人員的思想動態(tài)，掌握工作、生活和學(xué)習(xí)等方面遇到的問題，幫助解決困難、化解矛盾，增強(qiáng)大家的責(zé)任感和工作積極性，形成人心思進(jìn)、團(tuán)結(jié)和諧、共促發(fā)展的良好氛圍，工作效率明確提高，執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)。

（五）工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。這次機(jī)構(gòu)改革是一次震動，是一次教育，也是一次檢查。改革動員大會之后，廣大干部職工不僅積極響應(yīng)改革的號召，擁護(hù)、支持和參與改革，而且從這次改革中產(chǎn)生了危機(jī)感，自覺接受監(jiān)督、考核。通過機(jī)構(gòu)改革，受到了強(qiáng)烈的震動，感到危機(jī)就在自己身邊，真正明白了今天不愛崗明天就落崗，今天不敬業(yè)明天就難以擇業(yè)的深刻含義，從而工作作風(fēng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，在改革期間，工作紀(jì)律、工作態(tài)度、工作效率都有明顯的改觀。

第2篇：機(jī)構(gòu)改革財務(wù)整合方案范文

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、提高效率，建立和完善結(jié)構(gòu)合理、責(zé)權(quán)明確、精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的企業(yè)管理體系，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，集團(tuán)公司決定進(jìn)一步深化公司機(jī)構(gòu)改革。

一、機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)和原則

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能，整合人力資源，提高管理效率，改善公司治理；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，圍繞理順職責(zé)關(guān)系，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)；按照保持動態(tài)原則，進(jìn)一步適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的要求，不斷改進(jìn)調(diào)整優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，完善企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動力。

二、機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)

（一）不再保留的有4個部門機(jī)構(gòu)：不再保留的有1、發(fā)展策劃部2、計劃投資部3、煤質(zhì)管理部4、精細(xì)化管理辦公室

（二）新組建的有1個部門機(jī)構(gòu)成立公司環(huán)保與綜合利用部。負(fù)責(zé)公司環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排宏觀管理、選煤業(yè)務(wù)管理、公司煤質(zhì)化驗中心的管理等工作。

（三）調(diào)整管理職能及業(yè)務(wù)的部門和單位，調(diào)整管理職能及業(yè)務(wù)的部門和單位管理職能及業(yè)務(wù)。

1、加強(qiáng)董事會辦公室職能作用。承擔(dān)原發(fā)展策劃部承擔(dān)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理、國家產(chǎn)業(yè)政策研究、企業(yè)中、長期發(fā)展規(guī)劃編制等職能。負(fù)責(zé)企業(yè)對外參股公司推薦、委派的股東代表、董事、監(jiān)事人員的管理工作。

2、將公司督查辦職能由公司辦公室劃轉(zhuǎn)到公司紀(jì)委、監(jiān)察審計部，增強(qiáng)督查辦職能作用。

3、增加企業(yè)管理部管理職能。增加原計劃投資部承擔(dān)的工程項目的決算審批工作，負(fù)責(zé)國債等專項工程的計劃統(tǒng)計工作，負(fù)責(zé)企業(yè)短期計劃編制、統(tǒng)計、工程造價管理、消耗定額管理等計劃管理職能。增加原精細(xì)化辦公室承擔(dān)的企業(yè)精細(xì)化管理等有關(guān)工作。將工資核算業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)到人力資源部。

4、將資產(chǎn)管理部職能劃入財務(wù)部。履行企業(yè)資產(chǎn)管理、資本運(yùn)作、企業(yè)上市等職能。增加原計劃投資部項目立項、投資管理、投資分析等管理職能。

5、增加生產(chǎn)管理部管理職能。增加原計劃投資部生產(chǎn)計劃、維簡計劃的管理職能，主持礦建等工程項目預(yù)算審批等工作。增加礦井煤質(zhì)管理職能。

6、增加安全管理部管理職能。增加對職業(yè)危害防治的管理職能。

7、增加人力資源部管理職能。增加原由企管部負(fù)責(zé)的工資核算職能。

8、將生產(chǎn)調(diào)度、電力調(diào)度、運(yùn)銷調(diào)度合并，統(tǒng)稱公司調(diào)度室，由生產(chǎn)管理部統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，機(jī)電管理部負(fù)責(zé)電力調(diào)度業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，運(yùn)銷公司負(fù)責(zé)運(yùn)銷調(diào)度的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

9、進(jìn)一步完善運(yùn)銷公司統(tǒng)一收購制度，由運(yùn)銷公司負(fù)責(zé)集團(tuán)公司所有煤炭外銷業(yè)務(wù)。將原煤質(zhì)管理部商品煤煤質(zhì)管理及各驗收站的管理劃歸運(yùn)銷公司。

10、由公司技術(shù)中心負(fù)責(zé)礦井技術(shù)改造工程、新礦區(qū)礦建工程及土建工程的施工管理，并負(fù)責(zé)主持土建工程預(yù)算的審核工作。

三、有關(guān)二級單位機(jī)構(gòu)改革任務(wù)

（一）不再保留的有2個二級單位1、不再保留天信公司二級單位建制。將天信公司華強(qiáng)建筑公司和籌建磚場劃到建業(yè)公司；將天信公司煤焦公司、商貿(mào)公司劃歸運(yùn)銷公司管理；將天信公司大修廠、印刷廠、勞保廠、陽光假日旅行社等業(yè)務(wù)由群聯(lián)公司承包經(jīng)營；由建安綜合管理處接收物管公司、離退休職工管理等業(yè)務(wù)。2、不再保留設(shè)備租賃中心二級單位建制。將設(shè)備租賃中心業(yè)務(wù)重組到物資供應(yīng)分公司，物資公司設(shè)置下屬的租賃站，承擔(dān)設(shè)備租賃業(yè)務(wù)。

（二）改革內(nèi)部管理體制的有1個二級單位撤消運(yùn)銷公司下屬的分公司機(jī)構(gòu)。

四、認(rèn)真抓好機(jī)構(gòu)改革的組織實施

第3篇：機(jī)構(gòu)改革財務(wù)整合方案范文

一、堅持問題導(dǎo)向，扎實開展事業(yè)單位清理規(guī)范

清理規(guī)范是事業(yè)單位分類的基礎(chǔ)。針對事業(yè)單位運(yùn)行中存在的機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、職責(zé)任務(wù)不明晰、管理不規(guī)范等問題，按照精簡優(yōu)化效能的原則，組織開展了清理規(guī)范工作。一是采取“撤、并、轉(zhuǎn)”等方式，加大事業(yè)單位機(jī)構(gòu)整合力度，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。二是對事業(yè)編制進(jìn)行全面清理，凡撤銷的單位，編制予以收回;職責(zé)任務(wù)萎縮或長期空編較多單位，相應(yīng)核減編制。三是對事業(yè)單位名稱、職責(zé)任務(wù)、經(jīng)費來源、人員編制等機(jī)構(gòu)編制事項進(jìn)行全面規(guī)范。全省通過撤銷合并職能弱化單位，撤并事業(yè)單位4000余個，收回編制2萬余名，進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化了編制資源配備。

二、堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格分類審核把關(guān)

為加強(qiáng)頂層設(shè)計，省編委印發(fā)《山東省事業(yè)單位分類目錄》，明確了類別劃分的基本要素和標(biāo)準(zhǔn)。堅持將社會功能作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格對照分類目錄，結(jié)合事業(yè)單位歷史沿革、主要職責(zé)、宗旨范圍、財務(wù)收支以及運(yùn)行情況，逐一審核各單位分類方案。針對公益類往行政類擠、經(jīng)營類往公益類靠較為突出的情況，對行政類、生產(chǎn)經(jīng)營類以及檢驗檢測、培訓(xùn)療養(yǎng)、工程勘察設(shè)計、地質(zhì)勘查等單位進(jìn)行專題研究，縱向橫向反復(fù)比較，確保同行業(yè)同類型單位分類大致平衡，一把尺子量到底，防止互相攀比。

三、堅持開門搞分類，加強(qiáng)溝通磋商

分類事關(guān)事業(yè)單位改革發(fā)展，情況復(fù)雜，單位和廣大干部職工十分關(guān)注。對此，我們堅持公開透明的原則，把分類標(biāo)準(zhǔn)交給部門和單位，加強(qiáng)溝通協(xié)商，先后2次將分類審核意見書面反饋主管部門，認(rèn)真聽取意見建議，把政策解釋清，把情況分析透，努力尋求共識。分類期間，通過召開座談會、實地調(diào)研等形式，與省直各部門和事業(yè)單位當(dāng)面溝通1500多次。經(jīng)反復(fù)溝通協(xié)商，與絕大多數(shù)單位就分類意見達(dá)成一致，對尚有不同意見的單位，我們也嚴(yán)格按照分類標(biāo)準(zhǔn)確定了類別。

四、堅持統(tǒng)籌兼顧，搞好相關(guān)改革銜接

為提高分類質(zhì)量，我們加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，與當(dāng)前的重點改革任務(wù)做好三個銜接：一是與行政審批制度改革、推進(jìn)權(quán)力清單制度相銜接，結(jié)合行政審批、執(zhí)法、監(jiān)督等職能取消下放轉(zhuǎn)移情況，研究認(rèn)定行政類單位。二是與控編減編和嚴(yán)控財政供養(yǎng)人員相銜接，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位、公辦幼兒園、公立醫(yī)院、食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會保障等事業(yè)單位外，全省其他事業(yè)單位一律按6%的比例精簡壓縮編制，共收回事業(yè)編制4萬余名。三是與行業(yè)體制改革相銜接，認(rèn)真研究教育、衛(wèi)生、文化、科研等行業(yè)體制改革政策，搞好銜接落實，使事業(yè)單位類別劃分充分體現(xiàn)行業(yè)改革要求和管理特點。

五、堅持上下聯(lián)動，協(xié)同推進(jìn)市縣工作

加強(qiáng)對市縣分類工作的指導(dǎo)，先后舉辦了全省分類工作培訓(xùn)班和改革配套政策解讀培訓(xùn)班，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，幫助市縣提高業(yè)務(wù)能力。建立定期通報和專項督導(dǎo)制度，督促市縣加快工作進(jìn)度。

第4篇：機(jī)構(gòu)改革財務(wù)整合方案范文

關(guān)鍵詞：補(bǔ)償機(jī)制；運(yùn)行成本；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

醫(yī)療改革對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)固有公益性進(jìn)行了凸顯，由于基層機(jī)構(gòu)的定位是公益維護(hù)，因此，隨著醫(yī)療改革的深入，其利益格局必然會出現(xiàn)變化，只有對補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行重新構(gòu)建，才能使群眾享受到廉價、安全且方便的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，這也是諸多學(xué)者紛紛選擇對其運(yùn)行成本進(jìn)行研究的目的。

一、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)價值

作為醫(yī)療衛(wèi)生重要資源的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，其服務(wù)對象為城鄉(xiāng)居民，通常需要承擔(dān)衛(wèi)生服務(wù)及醫(yī)療服務(wù)的職責(zé)，為公益衛(wèi)生服務(wù)設(shè)想的實現(xiàn)提供保障。在過去的數(shù)十年間，我國始終致力于對醫(yī)藥衛(wèi)生體制進(jìn)行改革，不僅醫(yī)保覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大，群眾所提出需求也基本得到了滿足。如何使基層機(jī)構(gòu)價值得到最大程度實現(xiàn)將是未來研究的重點，基于其運(yùn)行成本，圍繞補(bǔ)償機(jī)制展開討論，自然很有必要。

二、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本分析——以樂清市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為例

（一）總成本。樂清市共有31家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，2020年末在編在崗人數(shù)1645人，編外人數(shù)290人。以2019年度基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財報數(shù)據(jù)為研究對象，2019年樂清市31家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共支出55345.89萬元，在機(jī)構(gòu)總成本中占比最大的為人員費用，占比49.46%，緊隨其后的是材料和藥品支出，隨后依次是商品服務(wù)支出、其他支出等（見圖1）（二）人均成本。從2019年度收入支出明細(xì)表反映，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支出分三塊，醫(yī)療費用支出、公共衛(wèi)生費用支出和單位管理費用支出（見圖2）。按照服務(wù)人口數(shù)量，對總運(yùn)行、公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)成本進(jìn)行轉(zhuǎn)換，可得到人均運(yùn)行、人均衛(wèi)生服務(wù)、人均醫(yī)療服務(wù)成本，2019年樂清市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人均衛(wèi)生服務(wù)成本58.79元，人均醫(yī)療服務(wù)成本339.29元，人均運(yùn)行成本398.09元。（三）服務(wù)成本。被用來對成本進(jìn)行核算的傳統(tǒng)方法，強(qiáng)調(diào)以對象分配與歸集生產(chǎn)費用為依據(jù)，開展核算工作。該方法通常將成本分為人工、材料以及制造費用，直接費用可直接計入運(yùn)行成本，間接費用需要先分配再計入運(yùn)行成本。要想對總成本進(jìn)行分?jǐn)?，有關(guān)人員需要提前確定分?jǐn)倢ο?、成本和系?shù)。由成本核算法、機(jī)構(gòu)功能分類可知，總運(yùn)行成本往往被分為兩部分，即衛(wèi)生服務(wù)成本與醫(yī)療服務(wù)成本，財政部門應(yīng)以會計科目為依據(jù)，對上述類別涵蓋支出類別進(jìn)行劃分并核算，隨后再對其他支出進(jìn)行分?jǐn)俒1]。

三、如何補(bǔ)償機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本

要想使補(bǔ)償機(jī)制發(fā)揮出應(yīng)有作用，不僅要對補(bǔ)償政策加以完善，還要立足機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，在調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合補(bǔ)償政策提出配套措施，通過多方聯(lián)動與科學(xué)搭配的方式，為機(jī)構(gòu)改革尋求最優(yōu)方案。（一）調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。從基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制角度出發(fā)，將支出結(jié)構(gòu)調(diào)整要點，歸納為專項（定額）補(bǔ)助、分類補(bǔ)償、收入自留、績效考核，在確定投入方向、額度與項目的基礎(chǔ)上，對財務(wù)預(yù)算及成本進(jìn)行全面管理。首先，政府履行辦醫(yī)責(zé)任，維護(hù)基層機(jī)構(gòu)公益性，按規(guī)定對建設(shè)發(fā)展所需的基本建設(shè)、設(shè)備購置、人員培養(yǎng)和培訓(xùn)經(jīng)費等由政府保障，另將基層人員經(jīng)費（基本工資和部分五險二金）納入財政預(yù)算，實行專項補(bǔ)助；其次，對基層人員基本保障以外的績效工資和福利待遇等，由政府購買服務(wù)的方式給予補(bǔ)償，發(fā)揮市場活力，提高基層積極性；再次，將政府下達(dá)或委托基層承擔(dān)的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目等指令性工作，通過設(shè)置定向定額資金的方式，確保順利通過考核并完成既定指標(biāo)的機(jī)構(gòu)，能夠獲得相應(yīng)的獎勵，使考核作用得到強(qiáng)化及發(fā)揮；最后，增加補(bǔ)償渠道，例如社會捐助、以獎代補(bǔ)，利用籌集資金建設(shè)偏遠(yuǎn)地區(qū)基層機(jī)構(gòu)。（二）增加財政投入。成本效果分析強(qiáng)調(diào)，在方案成本接近或相同的前提下，最優(yōu)方案是能夠取得最好效果的方案；在方案效果接近或相同的前提下，最優(yōu)方案是成本最低的方案。如果方案不被預(yù)算所約束，且效果由成本所確定，有關(guān)人員應(yīng)優(yōu)先選擇低成本方案，通過追加投資或類似方式，將該方案打造成為最優(yōu)方案。樂清市現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，通過建立專項補(bǔ)助與付費購買相結(jié)合、資金補(bǔ)償與服務(wù)績效相掛鉤的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償新機(jī)制，取得了較為顯著的成果，根據(jù)存量調(diào)整與增量引導(dǎo)結(jié)合的原則，第一設(shè)立財政專項補(bǔ)助資金?；A(chǔ)保人員；第二整合經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助專項，設(shè)立政府當(dāng)量購買服務(wù)專項資金；第三，根據(jù)不同基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)地理交通、服務(wù)規(guī)模、基礎(chǔ)條件、綜合能力等因素的差異化情況，綜合研究制定調(diào)整系數(shù)，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行分項分類調(diào)節(jié)，設(shè)立困難補(bǔ)助調(diào)劑基金，確保機(jī)構(gòu)平穩(wěn)運(yùn)行。（三）落實措施聯(lián)動。1.數(shù)據(jù)互通互聯(lián)。信息時代的特征之一，便是數(shù)據(jù)呈井噴式增加，基于此，樂清市政府應(yīng)協(xié)調(diào)下屬職能部門，配套建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制信息化平臺。與區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺、HIS系統(tǒng)等各專業(yè)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)均有準(zhǔn)確來源，通過信息化手段，加強(qiáng)對服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量的監(jiān)督管理，并采集群眾對服務(wù)滿意度的評價。2.改革人事制度。對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)而言，服務(wù)功能下降所帶來直接影響，便是服務(wù)產(chǎn)出減少，詳細(xì)來說，就是工作負(fù)荷下降及診療人數(shù)減少。在進(jìn)行成本核算時，該問題往往表現(xiàn)為醫(yī)療收入下降。此外，在人均衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費確定的環(huán)境下，一旦出現(xiàn)人力成本增加的情況，必然會帶來工作經(jīng)費減少的連鎖反應(yīng)，此時，如果機(jī)構(gòu)想要完成既定指標(biāo)，最直接的方式便是降低服務(wù)質(zhì)量并酌情減少服務(wù)數(shù)量，這并不利于其功能的發(fā)揮[2]。要想使上述問題得到解決，改革人事制度是必然選擇。一方面，各衛(wèi)生院改變以往粗放式平均獎做法，采取更為精細(xì)的成本績效核算，量化醫(yī)療和公共服務(wù)數(shù)量，既有效提高機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率，又增強(qiáng)了醫(yī)務(wù)人員的積極性。另一方面是實行?；竟べY的“饑餓性”補(bǔ)助，有效樹立了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的正確選人用人觀，由以往盲目增人轉(zhuǎn)化為根據(jù)創(chuàng)新發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、提升服務(wù)來有計劃地增人，建立優(yōu)勝劣汰、人盡其才的競爭上崗機(jī)制。3.建立縣域醫(yī)共體模式。全面推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，通過一體化管理的方式，為醫(yī)務(wù)人員提供良好的輪訓(xùn)、輪值與輪崗環(huán)境。事實證明，這樣做可加快基層人員水平及能力的提高速度，機(jī)構(gòu)自然能夠獲得群眾認(rèn)可，分級診療難度大的問題，通常能夠因此而得到解決。4.重視監(jiān)督考核。首先，由地方政府對人社、財政和編辦部門所頒布政策進(jìn)行督查，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，通過實時跟進(jìn)的方式，確保問責(zé)等制度均可得到貫徹落實。其次，加大行業(yè)監(jiān)管力度，將績效考核、財務(wù)核算及藥品購銷等內(nèi)容納入監(jiān)管范疇，這樣做可為制度法治化目標(biāo)的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。最后，定期公開政策信息，整理群眾所提出意見或建議，用來對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行評價。5.打造電商平臺。樂清市可以利用浙江省現(xiàn)有醫(yī)藥采購平臺，對電商平臺進(jìn)行打造，由有關(guān)部門制定準(zhǔn)入條件并監(jiān)督交易是否公平，確保線上競爭公平。在此基礎(chǔ)上，酌情擴(kuò)大基層用藥范圍，確保醫(yī)務(wù)人員及群眾所提出用藥需求均可得到充分滿足。（四）重視人才培養(yǎng)。醫(yī)療改革促使基層機(jī)構(gòu)將培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員的工作提上日程，技術(shù)人員學(xué)歷有所提高，即便如此，仍有亟待解決的問題存在，具體表現(xiàn)為：其一，從機(jī)構(gòu)提出需求到人員就位，通常需要經(jīng)過多次考試和審批，人員不足等問題往往無法在短時間內(nèi)得到有效解決；其二，基層機(jī)構(gòu)條件及待遇，普遍無法達(dá)到技術(shù)人才的心理預(yù)期，跳槽等情況時有發(fā)生；其三，由于缺少能夠帶動醫(yī)務(wù)人員前進(jìn)的技術(shù)骨干，在基層機(jī)構(gòu)就職的人員，其學(xué)歷和職稱均有待提高，這一問題多見于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。解決人才不足問題的關(guān)鍵，便是加大崗位培養(yǎng)力度，通過定向培養(yǎng)的方式，為全科醫(yī)生制度提供持續(xù)推進(jìn)的動力，由于醫(yī)療行業(yè)對人才要求較高，因此培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才往往要花費較長時間，切記不可急于求成，導(dǎo)致前功盡棄。要想盡快解決人才短缺等問題，基層機(jī)構(gòu)可選擇對特設(shè)崗位進(jìn)行設(shè)置，面向社會公開招聘，增強(qiáng)自身對高校畢業(yè)生、離退休人才的吸引力。

通過上文的分析能夠看出，隨著基層醫(yī)改的推進(jìn)，樂清市現(xiàn)有補(bǔ)償機(jī)制，可為機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行提供保障，但仍存在財務(wù)管理體制與機(jī)構(gòu)發(fā)展不符的問題，這就要求有關(guān)部門對支出結(jié)構(gòu)加以調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，頒布與補(bǔ)償制度配套的措施，在以投入換機(jī)制原則的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，真正做到立足效益觀念及成本觀念，對醫(yī)改政策進(jìn)行貫徹與落實。

參考文獻(xiàn)

[1]王婷，郭晨曦，周蓮姿，等.基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及管理體制現(xiàn)狀研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2020（15）：187–188.

第5篇：機(jī)構(gòu)改革財務(wù)整合方案范文

一、深化農(nóng)村體制改革，著力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制

（一）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，全面開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證。建立健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制，搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。積極規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，江陽區(qū)要著力盤活農(nóng)場存量建設(shè)用地，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)場閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，更多利用市場機(jī)制探索進(jìn)城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制，確保農(nóng)民通過自愿轉(zhuǎn)讓獲得財產(chǎn)性收入。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。

（二）探索創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制。探索建立耕地保護(hù)基金試點，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，給予承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，并與補(bǔ)貼農(nóng)戶繳納養(yǎng)老保險制度掛鉤。

（三）深化戶籍制度改革。放寬縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，進(jìn)一步放寬農(nóng)民工進(jìn)城落戶、引進(jìn)人才戶口遷移、親屬到城鎮(zhèn)投靠落戶、離退休人員下崗職工戶口遷移等的限制條件，制定出臺我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)戶籍制度改革實施意見。

（四）加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資體制。健全完善財政資金投入“三農(nóng)”的穩(wěn)定增長機(jī)制，建立多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)投融資機(jī)制。積極爭取新型農(nóng)村金融組織在我市試點，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。按照股份制方向，堅持穩(wěn)定縣域的原則，分類推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，積極爭取在我市探索組建農(nóng)村商業(yè)銀行試點。穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，探索開展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)房等保險補(bǔ)貼。全面推行以獎代補(bǔ)和風(fēng)險補(bǔ)助方式，加快建設(shè)覆蓋全市的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

（五）全面深化集體林權(quán)制度改革。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，建立健全林木采伐管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、生態(tài)效益補(bǔ)償、政策性森林保險等配套政策制度。

（六）加快培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和服務(wù)體系。積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，完善民主管理制度，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營市場化建設(shè)（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。開展農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助社試點，擴(kuò)大“農(nóng)超對接”試點范圍，推進(jìn)示范社建設(shè)。創(chuàng)新完善各級農(nóng)場資產(chǎn)組織形式，探索建立農(nóng)場一體化管理體制和現(xiàn)代化經(jīng)營機(jī)制。以強(qiáng)化公益性職能、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、理順管理體制、保障經(jīng)費投入等為重點，積極推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。

二、堅持完善基本經(jīng)濟(jì)制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

（一）繼續(xù)抓好已改制企業(yè)規(guī)范和完善工作。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)股權(quán)多元化，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過資產(chǎn)重組、企業(yè)整合等方式，發(fā)展一批具有核心競爭力和自主知識產(chǎn)權(quán)的大公司、大集團(tuán)，推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。重點培育、積極引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)和科技型、成長型企業(yè)改制上市。已改制企業(yè)要從轉(zhuǎn)制手續(xù)的完備、產(chǎn)權(quán)歸屬的清晰、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、職工權(quán)益保護(hù)和社會保障制度的建立等5個方面進(jìn)行規(guī)范完善。解決好關(guān)閉、破產(chǎn)國有企業(yè)遺留的社會保障等遺留問題，確保社會穩(wěn)定。

（二）規(guī)范推進(jìn)公司制改革。增強(qiáng)企業(yè)直接融資能力，鼓勵企業(yè)通過股份制、投資主體多元化等形式吸引民間資金和外商投資；充分利用資本市場的融資功能不斷拓展上市融資渠道，支持有條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市和發(fā)行債券。充分發(fā)揮華西證券的券商功能，創(chuàng)造條件支持企業(yè)積極上市融資。重點培育酒類“小巨人”企業(yè)、川油鉆采、興瀘投資、市商業(yè)銀行等企業(yè)積極創(chuàng)造上市條件。建立擬上市企業(yè)儲備庫，實行分類指導(dǎo)、動態(tài)管理，形成“培育一批、申報一批、上市一批”的上市企業(yè)梯隊。對擬上市企業(yè)，優(yōu)先立項、報批，并給予用地、資金等扶持;對企業(yè)上市，實行專項獎勵。積極支持具備條件的企業(yè)利用“三板”市場開展融資。

（三）完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。進(jìn)一步健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，全面推行國有企業(yè)和國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度；推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，建立我市國有資本經(jīng)營預(yù)算制度初步框架；建立國有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度。

（四）進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體制。進(jìn)一步消除制約民間投資的制度，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入行業(yè)領(lǐng)域，保障非公有制企業(yè)公平參與市場競爭，平等獲得生產(chǎn)要素和資源。加大金融支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，試點推行中小民營企業(yè)集合票據(jù)，規(guī)范建立多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)體系，研究制訂我市中小民營企業(yè)融資實施意見。

（五）繼續(xù)深化水務(wù)一體化改革，推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理。按照成品油價格和稅費改革方案，進(jìn)一步做好交通收費稽征人員分流安置工作。按照省電力體制改革方案，推動我市新一輪市農(nóng)電體制改革工作。

三、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，健全完善資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，大力推動形成科技創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制

（一）創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式和補(bǔ)償機(jī)制。探索完善土地集約節(jié)約利用新機(jī)制,加快制定完善各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入產(chǎn)出控制指標(biāo)，探索推進(jìn)低效利用土地退出機(jī)制，深化征地補(bǔ)償制度改革,優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。全力支持?jǐn)⒂揽h開展森林采伐管理制度改革試點，力爭全面完成試點工作任務(wù)。深入推進(jìn)水電資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制試點。落實完善水資源有償使用機(jī)制。研究建立排污權(quán)有償使用和交易制度。

（二）深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。規(guī)范推進(jìn)用電大戶直購電試點，完善居民用電階梯遞增電價制度，研究完善水電價格形成機(jī)制。適當(dāng)調(diào)整水力發(fā)電水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)和水價偏低的部分水利工程非農(nóng)業(yè)用水價格，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)用水價格政策，探索水利工程供水價格“以工補(bǔ)農(nóng)”方式，逐步簡化城市供水水價分類，繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)與工業(yè)同價改革，積極推行居民生活用水階梯式水價制度和非居民用水超定額加價制度。簡化天然氣門站價格分類，制定天然氣銷售價格管理政策，逐步規(guī)范天然氣銷售價格定價體系。在城市范圍內(nèi)試行機(jī)動車環(huán)保定期檢測社會化服務(wù)性收費，完善污水處理收費管理制度，研究建立排污權(quán)有償使用和交易制度，改革垃圾處理費收費方式并加大開征力度，探索建立農(nóng)村場鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)收費代收機(jī)制和危險廢物、醫(yī)療垃圾處理收費制度。

（三）健全節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)制度。進(jìn)一步落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，在重點行業(yè)全面推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度。繼續(xù)推進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制試點，提高屬集體林的國家級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(四)加快建立產(chǎn)業(yè)型科技創(chuàng)新體制。整合科技資源，實施我市技術(shù)創(chuàng)新工程，加快建設(shè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。暢通創(chuàng)新價值鏈，搭建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，構(gòu)建科技金融服務(wù)體系，落實促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策措施。

四、注重健全宏觀調(diào)控體系，完善公共財政體制和地方金融體系，創(chuàng)新投融資體制

（一）繼續(xù)深化各項財政管理制度改革。進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系，完善市以下財政體制和縣級基本財力保障機(jī)制。健全政府預(yù)算體系，全面編制政府性基金預(yù)算，實施國有資本經(jīng)營預(yù)算試點，穩(wěn)妥編制社會保險基金預(yù)算，建立部門預(yù)算責(zé)任制度，全面推進(jìn)支出績效評價。深化國庫集中收付制度改革，啟動公務(wù)卡改革試點工作，完善政府采購制度。穩(wěn)步推進(jìn)非稅收入收繳管理改革。加強(qiáng)地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金管理，完善政府性債務(wù)監(jiān)管體系，推進(jìn)農(nóng)村公益性債務(wù)化解。

（二）積極推進(jìn)地方金融改革。整合地方金融資源，加快市商業(yè)銀行發(fā)展，著力打造具有區(qū)域優(yōu)勢的城市商業(yè)銀行，推進(jìn)市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營發(fā)展。積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)來瀘設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，加快保險、信托、金融租賃、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，積極引進(jìn)或設(shè)立消費金融公司、財務(wù)公司等新型金融機(jī)構(gòu)。

（三）深化投融資體制改革。研究完善政府投資項目審批、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法。出臺實施市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理實施細(xì)則及相關(guān)配套文件

。

五、注重保障和改善民生，加大收入分配制度改革力度，不斷完善社會保障制度

（一）穩(wěn)步推進(jìn)工資收入分配制度改革。加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控，建立健全企業(yè)工資支付保障制度，積極推動企業(yè)開展工資集體協(xié)商，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，完善公務(wù)員工資制度，穩(wěn)妥有序推進(jìn)事業(yè)單位績效工資工作，按照省上的安排，貫徹落實好公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資制度。

（二）健全完善社會保障制度。進(jìn)一步提高社會保險統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)我市養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，加快推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌。完善瀘縣新農(nóng)保試點工作，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工包括農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實施辦法和流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實施辦法辦理相應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，擴(kuò)大職工生育保險覆蓋面（市勞動保障局牽頭）。健全完善臨時救助制度和優(yōu)撫保障機(jī)制。

（三）大力推進(jìn)住房保障制度改革。進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房保障覆蓋面，提供6000戶低收入住房困難家庭房源，發(fā)放租賃補(bǔ)貼10500戶，啟動3000戶城市（含縣城）棚戶區(qū)居民住房改造，探索出售部分廉租住房共有產(chǎn)權(quán)，逐步實行廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理。

六、注重基本公共服務(wù)均等化，深化社會事業(yè)體制改革，健全完善公共服務(wù)供給體系

（一）全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快落實我市實施意見及近期工作方案，推動五項醫(yī)改重點工作。擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，力爭全年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)達(dá)75.1萬人，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在90%以上，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大居民醫(yī)保、新農(nóng)合門診統(tǒng)籌試點范圍，積極做好異地就醫(yī)異地結(jié)算服務(wù)工作，積極探索新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式。拓寬基本藥物制度實施面，在60%的政府辦城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實施基本藥物制度，實行零差率銷售。健全基層醫(yī)療服務(wù)體系，探索政府購買服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費面。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點，改革管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，探索政事分開、管辦分開的有效形式。

（二）深入推進(jìn)文化體制改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市國有文藝院團(tuán)深化改革，加快市、縣國有文藝院團(tuán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動公共圖書館免費開放。配合全省完成有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合，推動市本級電臺電視臺合并。

（三）加快教育體制改革。研究制定我市貫徹落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施意見。健全農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育制度，合理配置公共教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)教育公平。推動公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革。實施普通高中課程改革，穩(wěn)步推進(jìn)招生考試制度改革，深化高校后勤改革，全面完成校辦企業(yè)改制任務(wù)。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照“規(guī)范、發(fā)展、搞活”的改革思路，積極穩(wěn)妥地開展事業(yè)單位分類改革工作。深化事業(yè)單位人事制度改革。進(jìn)一步研究完善事業(yè)單位公開招聘政策，全面實行公開招聘制度，規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)人行為，基本完成實施崗位設(shè)置管理制度。

七、注重服務(wù)型政府建設(shè)，深化行政管理體制改革，加強(qiáng)行政效能建設(shè)

（一）全面推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革。研究制定市政府各部門“三定”方案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。

（二）創(chuàng)新完善行政審批制度。大力推進(jìn)以“兩集中、兩到位”為主要內(nèi)容的行政審批權(quán)改革，推進(jìn)行政審批職能較多的部門內(nèi)部單設(shè)行政審批機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一規(guī)范行政審批事項，全面實施投資項目、建設(shè)項目、市場準(zhǔn)入項目并聯(lián)審批，健全完善公共資源交易機(jī)制，規(guī)范工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度，推進(jìn)公共服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)中心。大力建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。

第6篇：機(jī)構(gòu)改革財務(wù)整合方案范文

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位 全面預(yù)算 實踐與探索

筆者所在的科研事業(yè)單位自2005年開始推行全面預(yù)算管理以來，始終堅持把預(yù)算管理作為實現(xiàn)本單位戰(zhàn)略目標(biāo)的有效工具。預(yù)算管理在本單位不斷得到完善與深化，逐步形成以資金管理為核心內(nèi)容，以信息化管理為控制手段，集編制、執(zhí)行控制、調(diào)整、考核于一體的適合本單位科研單位特色的預(yù)算管理體系，確保了年度科研生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的順利完成，也逐漸積累和總結(jié)了如下預(yù)算管理經(jīng)驗。

一、轉(zhuǎn)變觀念，凡事預(yù)為先

由于科研事業(yè)單位，承擔(dān)的任務(wù)主要是國家指令性的科研任務(wù)，經(jīng)費來源主要為財政撥款、國撥科研資金，運(yùn)行與管理模式帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩。長期以來，管理層在一定程度上存在“國家給多少錢多少事”的消極觀念，主動性欠缺，往往對年度經(jīng)營目標(biāo)缺乏統(tǒng)籌的規(guī)劃。

隨著預(yù)算管理在本單位的推行，各級管理層以及責(zé)任主體逐漸開始轉(zhuǎn)變觀念，管理層開始考慮“今年的經(jīng)營目標(biāo)是什么，應(yīng)該如何去完成”、“我要干哪些事，需要多少錢”，責(zé)任主體開始考慮如何將費用控制在預(yù)算范圍內(nèi)，如何以較低的成本完成既定工作內(nèi)容。觀念的轉(zhuǎn)變帶來對管理方式的全新轉(zhuǎn)變，相關(guān)管理部門管理的主動性大大提高，圍繞年度預(yù)算目標(biāo)積極開展工作。近幾年本單位的收入、利潤指標(biāo)完成情況以及各項資金到位情況均按照預(yù)算目標(biāo)順利完成。

二、建立健全預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)制度

通過機(jī)構(gòu)改革完善預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，成立了以本單位行政負(fù)責(zé)人為主任，計劃發(fā)展部、科研管理部、所辦、財務(wù)管理部、資產(chǎn)管理部等職能部門負(fù)責(zé)人參加的預(yù)算管理委員會及相關(guān)人員參加的預(yù)算管理辦公室，突出職能部門權(quán)限，加強(qiáng)預(yù)算管理的綜合協(xié)調(diào)能力，提高預(yù)算審核的專業(yè)性和權(quán)威性，為預(yù)算管理工作的有序開展提供了有利保障。

為規(guī)范預(yù)算管理，加大預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督、考核力度，本單位相繼制定了《預(yù)算管理辦法》及《預(yù)算編制指南》，使預(yù)算管理更具指導(dǎo)性。同時，為進(jìn)一步加強(qiáng)資金使用的計劃性，強(qiáng)化內(nèi)部資金控制，提高資金使用效益，制定了《資金平衡會制度》，定期召開資金平衡會。資金平衡會不僅限于通報資金收支情況，安排資金使用計劃，更為相關(guān)職能部門相互溝通、協(xié)調(diào)搭建起了良好的平臺。通過此平臺，相關(guān)部門就預(yù)算管理出現(xiàn)的問題如預(yù)算偏差、預(yù)算管理盲點、預(yù)算管理制度的缺失等及時進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，商討解決方案，落實責(zé)任部門，反饋解決結(jié)果，對預(yù)算管理的不斷完善起到了積極的促進(jìn)作用。

三、搭建并完善預(yù)算管理框架

以業(yè)務(wù)預(yù)算為起點，以財務(wù)預(yù)算為核心，以資金預(yù)算和控制為紐帶，搭建適合科研事業(yè)單位特點的預(yù)算管理框架，并通過我們多年對預(yù)算執(zhí)行情況的分析，查漏補(bǔ)缺，不斷完善預(yù)算框架。目前筆者所在單位執(zhí)行的全套預(yù)算包括業(yè)務(wù)預(yù)算、資金預(yù)算、收入成本預(yù)算、損益預(yù)算、基金預(yù)算以及資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算等六個方面，已基本涵蓋了本單位科研生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動的方方面面，基本滿足了各職能部門履行管理職責(zé)及高級管理層了解本單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及財務(wù)狀況的需要，并最終實現(xiàn)了預(yù)算與科研生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合。

四、規(guī)范預(yù)算編制流程，提高預(yù)算編制水平

適應(yīng)科研事業(yè)單位以科研為主的經(jīng)營特點，預(yù)算編制的起點為科研任務(wù)，以當(dāng)年科研生產(chǎn)大綱所明確的科研任務(wù)為預(yù)算編制的主要依據(jù)。在預(yù)算管理委員會的指導(dǎo)下，每年11月開始啟動下一年度預(yù)算編制工作。結(jié)合本單位的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，預(yù)算管理辦公室下發(fā)年度預(yù)算編制大綱對年度預(yù)算目標(biāo)以及預(yù)算編制原則進(jìn)行明確。各研究部、課題組等預(yù)算主體根據(jù)科研生產(chǎn)大綱所明確的科研任務(wù)進(jìn)行預(yù)算編制，歸口管理職能部門根據(jù)預(yù)算編制大綱對預(yù)算主體上報的預(yù)算進(jìn)行一次匯總平衡，預(yù)算管理辦公室對職能部門提交的各項預(yù)算進(jìn)行多輪討論后完成二次平衡，最后形成本單位的年度預(yù)算方案，并提交預(yù)算管理委員會審批。

為了保證預(yù)算與執(zhí)行數(shù)據(jù)口徑的一致性，找到預(yù)算與核算的有機(jī)結(jié)合點，確保預(yù)算執(zhí)行的合理性、預(yù)算考核數(shù)據(jù)的真實性、預(yù)算執(zhí)行過程的透明性，使預(yù)算管理成為提高本單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的有效管理手段，我們進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化了會計核算和財務(wù)管理流程，建立了合理的預(yù)算數(shù)據(jù)采集渠道和方法，并完善了內(nèi)部控制。

五、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督控制，堅持定期分析及匯報制度

財務(wù)部與相關(guān)職能部門結(jié)合科研生產(chǎn)工作開展進(jìn)度對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，及時反饋預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，定期以分析報告或?qū)ｎ}報告的形式匯報預(yù)算執(zhí)行情況，特別對超預(yù)算項目進(jìn)行重點分析，查明原因，落實責(zé)任，對預(yù)算外項目進(jìn)行嚴(yán)格控制，嚴(yán)格按預(yù)算外資金審批流程進(jìn)行審批，從而維護(hù)了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

六、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行考核

年度責(zé)任預(yù)算分解落實到各責(zé)任部門，年度預(yù)算執(zhí)行情況作為各部門領(lǐng)導(dǎo)的年度績效考核內(nèi)容之一，提高了各責(zé)任部門執(zhí)行預(yù)算的自覺性和主動性。

七、實現(xiàn)預(yù)算管理信息化

為全面提升預(yù)算分析能力，財務(wù)部組織開發(fā)了具有本單位管理特色、滿足本單位自主管理需求的財務(wù)信息綜合查詢分析系統(tǒng)，以保證預(yù)算編制、控制、分析、調(diào)整、考核、評價的實時性和有效性。財務(wù)信息綜合查詢分析系統(tǒng)作為本單位的“數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)”，實現(xiàn)了面向全部業(yè)務(wù)流程的財務(wù)信息的收集、分析和控制，所有預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)都通過系統(tǒng)實時生成，并通過多維的、立體的財務(wù)視圖將預(yù)算執(zhí)行情況直觀展現(xiàn)出來，從而使相關(guān)人員能夠及時、準(zhǔn)確、方便地獲得所需財務(wù)信息和分析結(jié)果。實時的資金動態(tài)及預(yù)算執(zhí)行分析做到了對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的事前、事中、事后的全程動態(tài)監(jiān)管，為戰(zhàn)略決策和業(yè)務(wù)運(yùn)作等各層次的管理需要提供了準(zhǔn)確及時的各項財務(wù)信息，最終實現(xiàn)了管理信息化、決策科學(xué)化。

為了提升部門的信息共享度，目前我們正在努力實現(xiàn)財務(wù)信息綜合查詢分析系統(tǒng)與本單位門戶及其他部門信息系統(tǒng)的集成，確保預(yù)算成為本單位整體規(guī)劃和動態(tài)控制的行之有效的管理工具，以推進(jìn)本單位科研生產(chǎn)經(jīng)營活動有序進(jìn)行；為管理層決策提供強(qiáng)大的信息支持；不斷從戰(zhàn)略高度整合本單位資源和聚合本單位力量，促進(jìn)本單位核心競爭力的提升，最終讓預(yù)算管理成為本單位發(fā)展戰(zhàn)略實施的保障和支持系統(tǒng)。

八、推進(jìn)預(yù)算管理與項目管理的結(jié)合

第7篇：機(jī)構(gòu)改革財務(wù)整合方案范文

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》(國發(fā)(2006)30號)、《云南省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》(云政發(fā)(2007)85號)及《文山州人民政府關(guān)于印發(fā)文山州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實施方案的通知》（文政發(fā)〔20**〕77號）以及今年7月7日全州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作會議精神，切實推進(jìn)我縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作，縣人民政府決定今天召開全縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作動員會。剛才，縣編辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)分別就開展好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作作了很好的發(fā)言，下面，我講四點意見。

一、提高認(rèn)識，充分認(rèn)識開展好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的重要意義

基層農(nóng)技推廣體系是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供種植業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利等科研成果和實用技術(shù)服務(wù)的組織，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。長期以來，我縣基層農(nóng)技推廣體系在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)、防治動植物病蟲害、搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了極其重要的作用，為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。但是，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)業(yè)市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、國際化程度的不斷提高，在新形勢下，現(xiàn)有的基層農(nóng)技推廣體系已不能完全適應(yīng)改革發(fā)展的需要，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。當(dāng)前，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，無論是從新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點看，還是從新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的任務(wù)看，農(nóng)技推廣體系工作的作用越來越突出，地位也越來越重要。為此，開展農(nóng)技推廣體系改革工作已勢在必行，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門一定要嚴(yán)格按照省、州的安排部署，著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的大局，科學(xué)謀劃，精心組織，扎實推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革工作，不斷鞏固和強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)地位和作用，更好地為“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)。

二、總結(jié)經(jīng)驗，前一階段農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作取得了一定的成績

按照國務(wù)院、省州有關(guān)文件精神和全州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作會議要求，在前一階段的工作中，我縣首先成立了由我任組長，縣政府辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、人事、財政、發(fā)改、社保、編辦等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員單位的“硯山縣深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并下設(shè)辦公室于縣農(nóng)業(yè)局。通過組織縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局對全縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系開展廣泛的調(diào)研，摸清基層情況，我縣研究提出了《硯山縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實施方案》，經(jīng)過征求各有關(guān)部門的意見和領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論審定后上報文山州人民政府。20**年7月30日，州人民政府以《文山州人民政府關(guān)于對全州八縣人民政府上報基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實施方案的批復(fù)》（文政復(fù)〔20**〕97號）文件原則同意我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實施方案。同時要求要進(jìn)一步完善實施方案，精心組織實施，確保今年11月底前完成主體改革，12月底完成全部改革任務(wù)。

三、明確思路，認(rèn)真按照省州有關(guān)要求開展好機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制工作

根據(jù)上級的安排和部署，這次基層農(nóng)技推廣體系改革的基本思路是：強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營，合理布局基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，有效發(fā)揮主導(dǎo)和帶動作用，充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。工作目標(biāo)是：著眼于新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革，逐步構(gòu)建起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)到位、充滿活力、農(nóng)民信任的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。為此，圍繞上述工作思路和目標(biāo)，全縣在下步農(nóng)技推廣體系改革工作中，要認(rèn)真抓好以下幾個方面的工作：

（一）要注重推動體制改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)人員

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要根據(jù)《文山州人民政府關(guān)于印發(fā)文山州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實施方案的通知》(文政發(fā)〔20**〕77號)要求，按照科學(xué)合理、精干高效、方便服務(wù)的原則，科學(xué)設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，不斷優(yōu)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊伍。

1.農(nóng)業(yè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置：縣級設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、經(jīng)濟(jì)作物站、種子管理站、植保植檢站（加掛“農(nóng)藥監(jiān)督管理站”牌子）、漁業(yè)工作站（加掛“漁政監(jiān)督管理站”牌子）、土壤肥料工作站（加掛“土壤肥料測試中心”牌子）、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站（加掛“綠色食品發(fā)展中心”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心”牌子）、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站（將農(nóng)機(jī)校并入統(tǒng)一管理，加掛“農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴站”牌子）、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理站、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校。新組建農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。

2.林業(yè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置：縣級設(shè)林政稽查大隊、林業(yè)技術(shù)推廣站、林木種苗站、農(nóng)村能源站、森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級設(shè)林業(yè)技術(shù)推廣站。

3.水務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置：縣級設(shè)水利電力勘測設(shè)計隊、水政監(jiān)察大隊、水土保持站、水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級設(shè)水務(wù)站。

按照（文政復(fù)〔20**〕97號）文件規(guī)定：在這次農(nóng)技推廣體系改革中，參公事業(yè)單位和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站暫不列入此次改革，其職能、編制等不作調(diào)整。而其它未列入改革的事業(yè)單位也不納入此次改革，其管理、編制等維持現(xiàn)狀不變。

（二）要注重理順管理體制，合理核定編制人員

結(jié)合我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的有利時機(jī)，為便于縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門整合縣鄉(xiāng)技術(shù)力量，加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的培植，確保重大農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利工程項目的實施，根據(jù)有關(guān)文件要求，我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實行以縣級行政主管部門主管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)助管理的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費由縣級業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理，但在人員的考核、調(diào)配、晉升等方面，要書面征求所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的意見?？h級業(yè)務(wù)主管部門要按照各自職責(zé)加強(qiáng)對鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的管理、指導(dǎo)，提供服務(wù)和支持。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并提供必要的工作、生活條件，配合縣級業(yè)務(wù)主管部門共同管理好鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。在這次改革中，州政府核定我縣農(nóng)林水系統(tǒng)人員編制總額是410名，其中：農(nóng)業(yè)系統(tǒng)編制229名（縣級1**名、鄉(xiāng)級121名），林業(yè)系統(tǒng)117名（縣級30名、鄉(xiāng)級87名），水務(wù)系統(tǒng)64名（縣級24名、鄉(xiāng)級40名）。涉及改革的部門要根據(jù)各自的職能和任務(wù)，合理確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制，保證公益性職能的履行。同時，鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制不再調(diào)整。若要對縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制重新進(jìn)行核定的，要在不突破總編制的前提下進(jìn)行統(tǒng)一平衡后上報人事（編辦）部門審批。

四、精心組織，認(rèn)真開展好農(nóng)技推廣體系改革下步各項工作

由于此次農(nóng)技推廣體系改革時間緊、任務(wù)重，工作較為復(fù)雜，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以高度負(fù)責(zé)的精神，求真務(wù)實的作風(fēng)，切實有效的措施，扎實開展好全縣農(nóng)技推廣體系改革下步工作。一是要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，要抽調(diào)精干工作人員，認(rèn)真抓好各項工作落實。同時，對改革中涉及的機(jī)構(gòu)、編制、職能設(shè)置、管理模式、富余人員分流安置、財政經(jīng)費保障、公益性職能與經(jīng)營性職能的界定等重大問題，要嚴(yán)格把握政策規(guī)定，在通過充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，落實好各項工作方案，扎實穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革工作。二是要落實責(zé)任，明確任務(wù)分工。要在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切合作，確保改革工作的順利進(jìn)行。農(nóng)業(yè)部門作為牽頭部門，要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，合理設(shè)計農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)布局，科學(xué)設(shè)置職能，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員配備結(jié)構(gòu)。人事（編辦）部門要科學(xué)構(gòu)建基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的機(jī)構(gòu)設(shè)置，將縣、鄉(xiāng)作為有機(jī)整體統(tǒng)盤考慮。財政部門要對改革提供必要的經(jīng)費支持，做好公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費保障和農(nóng)技人員工資、補(bǔ)貼待遇的落實等工作。其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，全力做好相關(guān)工作。三是要精心部署，細(xì)化工作措施。要認(rèn)真按照國務(wù)院及省州有關(guān)文件要求，“公平、公正、公開”地開展好各階段的各項工作。特別是在競爭上崗這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，一定要做到“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”，堅決杜絕暗箱操作。工作中要做到重心下移，深入一線，靠前指揮，對改革中可能出現(xiàn)的矛盾和問題，要認(rèn)真分析，提前排查，制定預(yù)案，爭取主動，及時妥善地給予解決。四是妥善安置，做好人員分流及安置工作。要站在維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，積極穩(wěn)妥地做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作。對原簽訂的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員的聘用合同和勞動合同關(guān)系，要進(jìn)行認(rèn)真清理，依法辦理合同的變更、解除、終止等手續(xù)。對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中的臨時人員，要耐心細(xì)致地做好清退工作。對于超編單位，原為國家正式職工并且由財政供養(yǎng)的人員，要把住人員只減不增的底線，嚴(yán)格進(jìn)人控制，逐步消化超編人員。對距離國家法定退休年齡5年以內(nèi)，符合云南省有關(guān)事業(yè)單位未聘人員提前退休規(guī)定的技術(shù)人員，經(jīng)本人書面申請，單位及主管部門同意并報人事部門批準(zhǔn)，可以提前退休，并納入退休人員管理。對超編單位的技術(shù)人員申請到農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)或從事科技服務(wù)人員，按照《文山州人民政府印發(fā)〈關(guān)于鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)或從事科技服務(wù)的規(guī)定（試行）〉的通知》要求執(zhí)行。五是要加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失。要切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)監(jiān)督和管理，縣財政局、審計局等部門要加強(qiáng)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)要依法進(jìn)行清查，登記產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，核清資產(chǎn)，摸清家底，防止國有資產(chǎn)流失。六是要加快工作進(jìn)度，確保按時完成改革工作。根據(jù)州政府的要求，各縣要于今年10月底前全面組織完成基層農(nóng)技推廣體系改革，11月份進(jìn)行檢查總結(jié)，由于時間緊、任務(wù)重。這次會后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門必須盡快組織，根據(jù)州人民政府批復(fù)的《實施方案》批復(fù)意見的要求，積極主動地開展工作，確保按時完成任務(wù)。同時，在加快工作進(jìn)度的同時，還要密切關(guān)注改革動態(tài)，把握好改革的力度和進(jìn)度，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題，保證改革過程中人心不亂、隊伍不散、工作不間斷，確保改革任務(wù)的順利完成。最后，我再強(qiáng)調(diào)一下工作時間安排：20**年10月6日至15日，要全面完成清產(chǎn)核資工作；20**年10月16日至30日，要全面完成競爭上崗工作；20**年11月1日至15日，對前一階段的工作要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，到時領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門改革工作進(jìn)行一次全面評審，以確保按州人民政府要求按時完成改革任務(wù)。七是要嚴(yán)明紀(jì)律，維護(hù)社會穩(wěn)定。要從維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行各項政策規(guī)定。嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和紀(jì)律，堅決杜絕有令不行、有禁不止、暗箱操作、、違法亂紀(jì)等行為。要密切注意各種思想動態(tài)，大力開展正面、積極的宣傳教育工作，確保改革期間人員思想不散、工作秩序不亂，確保社會穩(wěn)定。八是要溝通協(xié)調(diào)，抓好農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革工作。由于在這次改革過程中，國務(wù)院、省、州人民政府規(guī)定:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革范圍，但仍然要履行農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等職能，其隸屬關(guān)系不變，資產(chǎn)、人員、編制等維持現(xiàn)狀，不作調(diào)整。按照《云南省人民政府關(guān)于開展云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革工作的通知》（云政發(fā)〔2007〕92號）和《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查工作的意見》（云政發(fā)〔20**〕123號）文件要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革過程中，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站合署設(shè)置，進(jìn)一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站和農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)計資源，在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的基礎(chǔ)上，加掛統(tǒng)計站牌子。這對于促進(jìn)整合統(tǒng)計資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村統(tǒng)計工作，避免數(shù)出多門具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此，請農(nóng)業(yè)部門主動會商統(tǒng)計和人事（編辦）部門提出意見后盡快上報縣人民政府，待州人民政府的意見出臺后，全面完成農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革工作。

第8篇：機(jī)構(gòu)改革財務(wù)整合方案范文

情況的調(diào)研報告

醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系全縣人民的健康，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是踐行群眾路線教育實踐活動,維護(hù)群眾健康福祉的重大民生工程。為了充分發(fā)揮委員界別優(yōu)勢，更好地圍繞深化全縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革建言獻(xiàn)策，根據(jù)縣政協(xié)常委會2014年重點工作安排和省政協(xié)《關(guān)于開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革調(diào)研的安排意見》精神,近日，縣政協(xié)組織部分教育、文化、衛(wèi)生界委員，先后深入縣人民醫(yī)院、李二堡鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、核桃莊鄉(xiāng)里長村衛(wèi)生室等縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，通過實地察看、聽取匯報和座談交流等形式就我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況進(jìn)行了深入細(xì)致的了解，并就進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)改工作提出了意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作啟動以來，縣委、縣政府及相關(guān)部門高度重視，認(rèn)真落實中央、省、市統(tǒng)一安排，緊緊圍繞“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”主線，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項醫(yī)改工作，取得了顯著成效。至2013年底，全縣共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)641個，其中：縣級醫(yī)院3個，疾病預(yù)防控制中心1個，婦幼保健院1個，衛(wèi)生監(jiān)督所1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院29個，村級衛(wèi)生室、醫(yī)療點528個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)22個，民營醫(yī)院7個，個體診所、醫(yī)務(wù)室49個。機(jī)構(gòu)改革中上級編制部門核定我縣衛(wèi)生系統(tǒng)崗位906個，其中縣人民醫(yī)院崗位300個，縣中醫(yī)院崗位150個，縣二醫(yī)院崗位31個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗位總量425個，現(xiàn)有職工889人，其中同工同酬401人。

（一）

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效明顯。醫(yī)改工作啟動后，我縣充分利用國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的有利條件，積極爭取項目資金，縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備得到逐步改善。在加強(qiáng)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合能力建設(shè)的同時，投資3160萬元完成了松樹、轉(zhuǎn)導(dǎo)、李二堡、巴州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)用房和職工生活用房建設(shè)。為29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配發(fā)了價值約1300余萬元的小型救護(hù)車、電腦、DR數(shù)字影像系統(tǒng)等醫(yī)療設(shè)備，極大地改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備陳舊落后問題。擬投資15508萬元的縣人民醫(yī)院整體搬遷項目工程正在加緊實施?？偼顿Y2100萬元的婦幼保健計劃生育中心業(yè)務(wù)樓建設(shè)項目、核桃莊等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的規(guī)范化建設(shè)項目、峽門等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職工生活用房建設(shè)項目、32個村衛(wèi)生室的擴(kuò)建項目在2014年全面實施。

（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高醫(yī)療水平。采取縣級醫(yī)院到省內(nèi)外三級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院到縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)村醫(yī)生和婦幼保健員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式，有效促進(jìn)了各級衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高了縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。僅2013年，縣級醫(yī)院選送63名業(yè)務(wù)骨干到青海大學(xué)附屬醫(yī)院、解放軍205醫(yī)院、北京中日友好醫(yī)院、北京垂楊柳醫(yī)院進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院選派85人到縣級醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，636名鄉(xiāng)村醫(yī)生和婦幼保健員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展了為期3個月的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是開展對口幫扶，提升服務(wù)能力。通過解放軍205醫(yī)院、**市中心醫(yī)院、省人民醫(yī)院等省內(nèi)外三級醫(yī)院派專家到我縣縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展對口幫扶，縣級醫(yī)院選派醫(yī)務(wù)人員對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，醫(yī)療服務(wù)能力得到明顯提升。三是通過組建“醫(yī)聯(lián)體”、建立雙向轉(zhuǎn)診流程、開展“家庭醫(yī)生團(tuán)隊式醫(yī)療服務(wù)”、實施“先住院后結(jié)賬”服務(wù)模式等，合理利用醫(yī)療資源，創(chuàng)建縣域內(nèi)“優(yōu)質(zhì)、方便、快捷”醫(yī)療服務(wù)體系。四是加強(qiáng)村級衛(wèi)生室管理，采取村衛(wèi)生室由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院履行行政、人員、業(yè)務(wù)、藥械和財務(wù)“五統(tǒng)一”管理，村衛(wèi)生室一體化管理率達(dá)到100%，提高了村級醫(yī)療服務(wù)水平。五是吸引社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使社會資本成為推動我縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充力量，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的醫(yī)療服務(wù)。我縣現(xiàn)有博愛、仁德等7家民營醫(yī)院。

（三）基本醫(yī)療保障體系進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為主體、覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系已初步形成，并逐步完善。全縣城鎮(zhèn)居民實際參保18408人，參保率99.4%；新農(nóng)合實際參合336628人，參合率達(dá)99.5%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保在三、二、一級定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費用報付標(biāo)準(zhǔn)分別提高到70%、80%、90%。堅持醫(yī)療保險周轉(zhuǎn)金和醫(yī)療救助資金預(yù)付制度，通過“金保工程”建設(shè)，實現(xiàn)了省內(nèi)異地醫(yī)療費用及時結(jié)算。同時，開展了以臨床路徑管理為主的按病種控費、付費方式，完善了監(jiān)控管理機(jī)制。

（四）全面實施國家基本藥物制度。2010年10月起全縣鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實施基本藥物制度，2011年12月起縣人民醫(yī)院實行藥品和一般醫(yī)用耗材零差率銷售，2012年12月縣中醫(yī)院、二醫(yī)院實行藥品和一般醫(yī)用耗材零差率銷售。鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物配備使用率均達(dá)到100%，縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物配備率達(dá)到90%。自2011年12月執(zhí)行藥品網(wǎng)上統(tǒng)一集中采購以來，截止今年2月底，已在網(wǎng)上集中采購藥品及一般醫(yī)用耗材10857.6萬元，其中基本藥物4519.6萬元，配送率達(dá)86.91%。

（五）基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化有序推進(jìn)。一是加大政府醫(yī)改投入。積極推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)居民人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費由25元提高到40元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目增加到14類44項。二是做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)。為29640名65歲以上老年人進(jìn)行管理并進(jìn)行健康檢查，完成體檢23910人。高血壓、糖尿病管理人數(shù)分別達(dá)到24601人和8577人。發(fā)現(xiàn)的642例重性精神病患者全部納入管理范圍。建立居民規(guī)范化電子健康檔案41.3萬份，建檔率達(dá)95%。三是加強(qiáng)宣傳教育。通過發(fā)放宣傳手冊、在電視媒體開辦專題欄目、制作宣傳欄文化墻等開展各種形式的健康教育宣傳活動，有效提高了廣大群眾的健康意識和防病意識。

（六）穩(wěn)步推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革?？h人民醫(yī)院作為全省公立醫(yī)院改革試點醫(yī)院，2011年全面完成人事分配制度改革工作。從改革人事制度，實施全員聘用；加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，發(fā)展特色科室；加快信息化建設(shè)，提高工作效率；開展臨床路徑管理，規(guī)范醫(yī)療行為等方面進(jìn)行了大膽的改革和創(chuàng)新，為我縣縣級公立醫(yī)院綜合改革積累了有益經(jīng)驗。調(diào)研中了解到，醫(yī)改后醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)能力和水平有了明顯提升，醫(yī)院藥品總收入比例、門診和住院每人次藥品費用明顯下降，公立醫(yī)院開始回歸公益性質(zhì)。2013年縣中醫(yī)院、二醫(yī)院借鑒縣人民醫(yī)院試點改革經(jīng)驗，根據(jù)《民和縣縣級公立醫(yī)院綜合改革方案》，制定了崗位設(shè)置方案和競聘上崗實施方案，全面啟動人事分配制度改革。

二、存在的主要問題

我縣的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作雖然取得了顯著成績，但此項工作是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，在推進(jìn)過程中還存在一些困難和問題，縣政府及有關(guān)部門應(yīng)引起高度重視，采取積極有效措施，加以改進(jìn)和完善。

（一）醫(yī)療崗位不能滿足需求。隨著醫(yī)療保障體系的進(jìn)一步完善和群眾醫(yī)療保健意識的增強(qiáng)，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診及住院患者逐年增加，現(xiàn)有的醫(yī)療崗位已無法滿足正常的工作需求和廣大群眾的醫(yī)療需求。

（二）衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才缺乏?？h級醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，特別是骨干人才、學(xué)科帶頭人和中醫(yī)人才匱乏，致危急重患者因縣級醫(yī)院救治能力不足、得不到有效診治轉(zhuǎn)至省級醫(yī)院就診?；鶎有l(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員隊伍在結(jié)構(gòu)、數(shù)量和技術(shù)上還未達(dá)標(biāo)，醫(yī)務(wù)人才缺乏，醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量不高，難以取得群眾信賴。尤其是村醫(yī)素質(zhì)普遍較低，服務(wù)能力不強(qiáng)，縣鄉(xiāng)村服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

（三）財政補(bǔ)償機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。隨著醫(yī)改工作的深入推進(jìn)，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入不斷加大。由于我縣屬國定貧困縣，縣級財政保障能力薄弱，在公立醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、藥品零差率補(bǔ)助等方面的投入力度不足。

（四）信息化建設(shè)亟待加強(qiáng)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間信息化建設(shè)因成本高，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨機(jī)構(gòu)的信息互聯(lián)、互通、共享難度較大，尤其是村級衛(wèi)生室聯(lián)網(wǎng)僅為20%，嚴(yán)重制約縣域內(nèi)“優(yōu)質(zhì)、方便、快捷”醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。

三、幾點建議

為了進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)全縣醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，提出以下建議：

（一）

進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。一是要按照有關(guān)規(guī)定和我縣實際足額定編，并以實用為核心放寬人才引進(jìn)門檻，研究出臺留住人才的機(jī)制和政策。二是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，夯實人才培養(yǎng)機(jī)制，建立健全對口幫扶長效機(jī)制，加大醫(yī)院學(xué)科建設(shè)和醫(yī)務(wù)人員及村醫(yī)的培訓(xùn)力度，不斷提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力和水平。三是加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，提升信息化建設(shè)整體水平，把信息化建設(shè)作為推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)精細(xì)化管理的重要抓手，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)務(wù)人員診療行為和管理，提高服務(wù)質(zhì)量，努力實現(xiàn)跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通和信息共享。

（二）認(rèn)真實施國家基本藥物制度。進(jìn)一步完善基本藥物網(wǎng)上集中采購、配送和政府補(bǔ)助補(bǔ)償政策措施，認(rèn)真落實基本藥品零差率銷售政策，保障廣大患者用藥需要，減輕群眾負(fù)擔(dān)，確保基本藥物制度順利實施。同時，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加快網(wǎng)上采購的藥品配送速度，縮短藥品配送周期，保障基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥需要。

第9篇：機(jī)構(gòu)改革財務(wù)整合方案范文

20**年是改革攻堅年，全市各地各部門認(rèn)真貫徹落實**發(fā)[20**]16號文件精神，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題，切實把改革列入重要議事

日程，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，硬化措施，加強(qiáng)督辦，嚴(yán)格考核，確保各項改革落到了實處。

(一)農(nóng)村改革進(jìn)一步深化

農(nóng)村稅費改革進(jìn)入新階段。認(rèn)真落實了農(nóng)業(yè)稅免征、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步完善了農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金的使用和

管理辦法、農(nóng)村財務(wù)管理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化了涉農(nóng)收費專項治理，嚴(yán)格執(zhí)行了“一事一議”籌資籌勞的規(guī)定。各縣、市、區(qū)鄉(xiāng)

鎮(zhèn)事業(yè)單位改革在試點的基礎(chǔ)上已全面啟動并取得初步成效。全市農(nóng)村二輪土地延包基本完成，并通過了省里驗收。

國有農(nóng)場改革取得階段性成果，新一輪改革的方案已經(jīng)拿出，并上報待批。糧食流通體制改革步向深入，糧食收購市場和價格全面放開，落

實了糧食直補(bǔ)政策。國有糧食購銷企業(yè)改革開始起步，“三老”（老人、老糧、老帳）問題得到妥善處理，糧食市場管理逐步規(guī)范。發(fā)展“

三民水利”成效顯著，起草了末級渠系“以獎代補(bǔ)”政策，一批不同類型的好典型，各地普遍建立了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項資金，

大力發(fā)展了農(nóng)村用水合作組織。

(二)國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革取得新進(jìn)展

國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步健全。國資監(jiān)管的三層構(gòu)架基本形成，明確了資產(chǎn)監(jiān)管方式，完善了監(jiān)管制度，根據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)量和類型分別制定了

不同的監(jiān)管辦法和措施。

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化市直國有企業(yè)改革的意見》，進(jìn)一步明確了國有企業(yè)改革的原則、工作目

標(biāo)和深化改革的政策措施。落實省政府“三個三工程”精神，加快實施了投資主體多元化。凱龍集團(tuán)與英國公司的合資項目已正式投產(chǎn)，運(yùn)

作良好；東光集團(tuán)與國內(nèi)外投資者進(jìn)行了廣泛的洽談；荊襄集團(tuán)公司改制工作基本結(jié)束，新公司已揭牌開工；宏圖飛機(jī)制造廠破產(chǎn)程序已終

結(jié)，新企業(yè)重組正在進(jìn)行。市直國有企業(yè)剝離社會職能基本完成。加大了不良資產(chǎn)處置工作力度，對金融債權(quán)的打包回購處置工作正在進(jìn)行

，并取得一定成效。改制企業(yè)遺留問題逐步得到解決。

(三)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制環(huán)境進(jìn)一步改善

認(rèn)真貫徹落實了全省縣域經(jīng)濟(jì)暨民營經(jīng)濟(jì)工作會議精神。起草了《進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》。全面清理和完善了地方性法規(guī)，依法

取消了在進(jìn)出口管理、用地、人才引進(jìn)、辦理證照、收費等方面不利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，依法保護(hù)了民營企業(yè)主及其從業(yè)人員的合法權(quán)

益。對重點非公企業(yè)實行掛牌保護(hù)，嚴(yán)禁各種形式的亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派和行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性中介服務(wù)、有償服務(wù)。拓寬民營

經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，放寬了注冊資金限制。加大財政扶持力度，去年市財政已安排50萬元專項資金，用于支持科技型、外向型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等

民營企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)信用擔(dān)保公司正在籌組。完善了非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度。

(四)財政、投資、金融管理體制改革穩(wěn)步進(jìn)行

財政管理體制改革繼續(xù)深化。完善了部門預(yù)算改革，嚴(yán)格實行“收支兩條線”，深化了國庫集中收付改革，實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)收入“六個直達(dá)”。

完善了政府采購改革，規(guī)范了政府采購工作。

投資體制改革積極推進(jìn)。出臺了《關(guān)于貫徹落實投資體制改革的實施意見》，對不同類別的項目分別采取審批、核準(zhǔn)和備案制，實行分類管

理。切實加強(qiáng)了對政府投資項目的監(jiān)督管理。

金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村信用社圓滿完成了第一階段增資擴(kuò)股計劃的制定、審核和上報工作，增資擴(kuò)股工作已結(jié)束，申請發(fā)行專項中央

銀行票據(jù)工作正在有序進(jìn)行。

(五)現(xiàn)代市場體系建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范

資本市場得到重視。切實加強(qiáng)了上市后備企業(yè)的資源庫建設(shè)和動態(tài)管理，強(qiáng)化了對上市公司和上市后備企業(yè)的指導(dǎo)工作，特別是多次組織上

市后備企業(yè)與境內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)見面洽談，拓寬了上市渠道。

勞動力市場建設(shè)步伐加快?！皩I(yè)化、制度化、社會化”建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，制定了《關(guān)于完善我市勞動力市場體系方案》，提出了我市建設(shè)勞

動力市場體系的主要目標(biāo)。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作取得新進(jìn)展，共轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)村勞動力10822人。

土地市場逐步建立和完善。建立各項制度，規(guī)范了土地市場。全面落實了土地招拍掛出讓，年招拍掛比例明顯上升。土地交易的監(jiān)督機(jī)制和

公證機(jī)制到位，保證了土地交易活動的規(guī)范運(yùn)作。加大了采礦權(quán)有償授予力度，礦業(yè)權(quán)有償化進(jìn)程加快。

流通體制改革目標(biāo)全部完成。國有流通企業(yè)改革進(jìn)一步深化，流通體制漸趨合理。新型流通業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，連鎖經(jīng)營、流通配送、電子商務(wù)

發(fā)展較快。大型流通企業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步壯大，競爭力進(jìn)一步加強(qiáng)。“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點正在實施。

(六)社會事業(yè)領(lǐng)域改革有序展開

文化體制改革開始啟動。教育體制改革繼續(xù)推進(jìn)，基本建立了“以縣為主”的基礎(chǔ)教育體制，進(jìn)一步構(gòu)建了靈活開放的辦學(xué)機(jī)制，民辦學(xué)校

快速發(fā)展。公共衛(wèi)生體制改革成效顯著，10個公共衛(wèi)生建設(shè)項目已經(jīng)或即將建成，完成了疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分設(shè)，健

全了市直衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，實施了血防機(jī)構(gòu)改革，建立了公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，切實加強(qiáng)了重大疾病防治工作。廣播電視體制改革穩(wěn)步推進(jìn)