耕地保護的對策建議精選(九篇)

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第1篇：耕地保護的對策建議范文

[關鍵詞]陜西 耕地保護 對策

[中圖分類號] F301.21 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-7-3-1

0引言

98年修訂的《土地管理法》中將：十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地是我國基本國策。確定了保護耕地的法律地位，表明了土地管理在國家行政管理中的重要地位，也體現(xiàn)了土地管理作為基本國策應具有長期性和穩(wěn)定性。目前我國耕地保護取得令人矚目的成就，以全球不到10%的耕地養(yǎng)著近20%的世界人口，在08年世界糧食危機中，中國糧食儲備充足，糧食價格穩(wěn)定，但是我國耕地保護政策依然存在一些需要完善的地方。

1深刻認識新形式下耕地保護的新思路

1.1開發(fā)與耕地保護的關系

隨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，對土地需求旺盛的態(tài)勢將持續(xù)存在。耕地是關乎民生的戰(zhàn)略性資源，是社會普遍關注的問題。在《”十五”計劃綱要》中，朱總理強調：“要保護好基本農田，決不允許擅自將耕地改為非農業(yè)用地”。陜西省也在“十五”規(guī)劃中作出明確決定：堅持保持耕地的基本國策。陜西省作為土地資源短缺的農業(yè)省份城市，在實施西部開發(fā)戰(zhàn)略中，必須樹立耕地保護的新思維，處理好開發(fā)與保護的關系。

在土地資源開發(fā)利用中，堅持“保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針。陜西大部分國土、黃土旱塬、牧區(qū)及沙漠化地區(qū)，自然條件較差，生態(tài)環(huán)境惡劣，土地資源開發(fā)也受到了很大的限制，若不能合理的開發(fā)利用，不僅浪費資源，而且會加劇水土流失、土地荒漠化等生態(tài)環(huán)境的產生等問題。每個地區(qū)有著特殊性的關系，決定了土地利用和管理必須更加注重資源和環(huán)境的保護，土地的外延開發(fā)必須要以保護和改善生態(tài)環(huán)境為前提，禁止毀林毀草開荒及陡坡開墾殖。規(guī)劃工作人員應該意識到隨著人口不斷增加，經(jīng)濟建設加快，耕地面積將會隨之減少，應該在適宜開墾的地區(qū)開發(fā)耕地，在開發(fā)耕地時，既要保證新開墾耕地，又要注重水土保持，江河治理及沙漠化治理等措施，這樣才能有利于生態(tài)環(huán)境的改善。其次，要處理好建設用地及用地總量的關系。陜西省城鎮(zhèn)建設和發(fā)展相對滯后，最為優(yōu)勢的礦產資源需要更大的開發(fā)利用，若不合理的開發(fā)利用這些資源，加上城鎮(zhèn)建設滯后，將會制約經(jīng)濟發(fā)展，所以，必須保證城鎮(zhèn)建設用地、交通建設用地及礦產資源開發(fā)等促進經(jīng)濟發(fā)展的必要建設用地。因此，規(guī)劃工作人員及相關國土部門應該處理好基礎建設和農田保護的關系，不僅要針對開發(fā)中每個行業(yè)用地矛盾加劇的形式，轉變成土地利用方法，而且要嚴格控制建設用地的總量，從而減少農業(yè)用地（耕地）的占用。再次，處理好生態(tài)退耕和耕地保護的關系。在糧食總量有剩余的階段下，應該加快生態(tài)退耕的時機。延安地區(qū)已經(jīng)開始全面示范了，其結果可以看出退耕是一項非常繁瑣復雜的系統(tǒng)工程。如果退耕要取得效果，必須依賴農業(yè)綜合生產能力的穩(wěn)定和提高，這樣才能夠解決退耕人群吃飯和增收的問題。同時要保證農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎和前提下，應該注意安排好生態(tài)退耕，建設好基本農田，從而達到既改善了農業(yè)生產條件，又保護了生態(tài)環(huán)境的目的。

1.2合理規(guī)劃耕地保護的戰(zhàn)略布局

經(jīng)調研顯示，陜西省耕地保護的戰(zhàn)略布局，個人建議可做一下幾個方面的安排：①商品糧食生產區(qū)域。主要以漢中盆地、關中平原、渭北高原為主。這些地區(qū)都是糧食產量大區(qū)，土地肥沃，地勢平坦，水利條件好。②自給自足區(qū)域。該區(qū)域只滿足當?shù)鼐用窨诩Z的生產，不做商品糧生產，根究當?shù)馗孛娣e生產能力，從而確定耕地生命保護田的面積。③退耕還林區(qū)。對生態(tài)環(huán)境重點保護區(qū)域及不具備生產條件的山區(qū)進行搬遷，實行退耕還林措施，且實行以糧代賑。比如榆林地區(qū)靖邊縣進行了有計劃的搬遷，工作成果明顯。綜合上述，我們經(jīng)過實地調研的基礎上，形成一種思維，這個也是耕地保護基本框架，也是能夠操作和實施的基礎。

2耕地資源保護對策

2.1科學保護現(xiàn)有的耕地存量，適度開發(fā)耕地的增量

我們應該盡最大努力完善針對耕地的保護制度，控制住當前耕地資源不斷減少的負面趨勢。首先，應該科學建立耕地保護的相關法律法規(guī)，對于耕地的保護明確具體的法律以及規(guī)章的要求以及處罰辦法。其次，提升耕地征用的相關補償標準，因為這樣就變向提升了耕地占用的資金成本，凸顯了耕地資源的有限性，可以有效遏制盲目占用耕地的現(xiàn)象。再次，提倡集約式使用耕地資源，注重土地使用的意義以及功能，提升土地的實際利用率，防止盲目追求大面積而導致的耕地浪費。最后，建立科學有效的生態(tài)補償體系，下發(fā)一定額度的生態(tài)補償金給那些在耕地保護方面做得很好的地區(qū)，增加對他們的扶持力度。同時，還應做到全面深入的清查、核實以及取消不符合科學發(fā)展要求的開發(fā)區(qū)，在退回的土地上開展復墾工作，根據(jù)需要安排相應的自然村整合以及土地整理等措施。

2.2重視恢復以及提升耕地的質量

首先，提高對工廠、小型加工廠以及養(yǎng)殖場等容易產生有毒有害物質場所的監(jiān)督以及管理力度，借助對土壤的實際測試、配方檢驗以及專家的檢測，確定符合科學要求的化肥以及農藥最終用量上下限；根據(jù)新農村的建設要求盡量完善農村的衛(wèi)生保障體系；采取有效措施處理農村生活垃圾的亂扔、亂放等問題，結合多樣化的措施在根本上降低對耕地造成污染的可能。其次，要及時對已經(jīng)被污染的耕地資源采取相應的土壤無害化處理，增加其農產品的畝產量，確保農產品在質量方面絕對安全。再次，大力倡導借助使用有機肥料、適時的休耕、合理調節(jié)種植品種等方式，對土地的生產力進行恢復以及提高，確保其具有長遠的供作物生長的能力。最后，提高對產量處于中低水平的耕地進行改造的力度，借助各種有效措施對轄區(qū)里的中低產田產量提不上去的主要原因進行深入研究和分析，從而找出適合的治理辦法，進而提升糧食的產量以及質量。

2.3提高耕地的產出能力

首先，應該高度重視對于農業(yè)方面的科研投入，有效融合當?shù)氐南嚓P院校、研究機構與政府相關部門的科研團隊以及信息資源，集中精力進行土壤土質的改良、優(yōu)秀品種農作物的繁育等一系列研究、栽培實驗以及技術推廣等，用技術作為手段來提升土地的實際產出能力以及種植出的農產品的質量。其次，大力支持建設農業(yè)的基礎設施，提高農業(yè)生產在抵御風險方面的能力，確保糧食產量穩(wěn)定并穩(wěn)重有增。最后，把耕地劃入整個轄區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)體系的規(guī)劃之中，充分體現(xiàn)耕地的生產功能，關注其對于生態(tài)的調節(jié)作用。

3結論

綜上，土地對于社會發(fā)展以及經(jīng)濟進步都有著重要的意義，對于耕地的保護不僅可以保障糧食的穩(wěn)定供應，還可以維護社會的穩(wěn)定，因此值得引起我們足夠的重視。

參考文獻

[1]朱紅波.糧食安全的耕地資源保障措施研究[J].水土保持研究，2006（10）：160-165.

第2篇：耕地保護的對策建議范文

論文摘要：通過實地調查和統(tǒng)計分析方永州市耕地保護現(xiàn)狀以及耕地保護中存在的實際問題，明確了耕地的必要性和重要性，明確了保護耕地的現(xiàn)實意義，提出了相應的保護耕地對策和建議；糧食安全問題已向人們發(fā)出警告，保護耕地刻不容緩，耕地保護的問題不僅存在于永州，還廣泛存在于全國各個省市縣，因此，如何在全國范圍內建立一個有效的耕地保護體制，將是我國今后很長一段時間內的工作重點。

一、03年到06年耕地保護狀況及面臨的困難

首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過建設占用耕地。2006年與2003相比，永州市新增耕地比建設占用耕地多0.3065萬畝。二是耕地保有量增加。永州市2006年耕地保有量為513.7382萬畝。比與湖南省政府簽訂的目標責任面積增加0.4343萬畝，完成了湖南省政府下達的耕地保護責任目標任務。其次，基本農田保護基礎工作有所加強。一是完成了基本農田數(shù)據(jù)庫建設。二是落實基本農田保護制度。建立、健全和完善了各項法律制度。及時掌握了全市基本農田保護動態(tài)情況，確保了基本農田面積不減少。三是開展了耕地保護情況調研。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促縣區(qū)加以整改，增強了縣區(qū)保護耕地的意識和責任。第三，實現(xiàn)了耕地占補平衡目標。建設占用耕地嚴格控制在省下達的年度計劃指標內，從源頭上保護了耕地。同時，凡經(jīng)批準的建設占用耕地的項目，一律實行了先補后占或按規(guī)定的標準足額繳納了耕地開墾費，嚴格執(zhí)行了補充耕地與建設用地項目逐一掛鉤制度，確保了占補平衡目標的實現(xiàn)。第四，認真實施土地開發(fā)整理。2006年，永州市全市實施土地整理項目12個，爭取國家、湖南省投資6397萬元，整理面積3164.19公頃，新增耕地471.12公頃，使2萬人受益。第五，違法違規(guī)占用耕地案件得到嚴肅查處。2006年，永州市共查處土地違法案件369宗，其中違法占用耕地29.61公頃，查處率100％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組企業(yè)違法違規(guī)占用耕地18宗，面積9.5公頃，100%查處并結案；農村村民違法違規(guī)占用耕地建房357宗，面積15.5公頃，大部分已處理到位。

同時，耕地保護中面臨著人均耕地面積少、項目建設占用耕地面積逐年增大、農業(yè)結構調整和退耕還林減少耕地多、亂占濫用耕地現(xiàn)象比較嚴重、耕地質量下降等困難和問題。

二、對策建議

（一）建設用地要有序規(guī)劃，力求"少而精"

近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，除生態(tài)退耕外，耕地減少的最大影響因素是建設占用耕地。因此，首先必須要明確用地的用途，若是工廠，一定要遠離農田，不能影響農作物產量；其次，在進行用地規(guī)劃時，盡量少占耕地或做到不占耕地，確保耕地占補平衡任務保質保量完成。再者，鐵路、公路的修建應盡量避開耕地，如繞道、打隧道或在穿過農田保護區(qū)的區(qū)域上方架橋，車輛從橋上通過，橋下耕地則不受影響；此外，還應加強舊城區(qū)的改建。永州市零陵區(qū)是一座古城，對于一些既無文化價值又不能作為居住用途的建筑應該拆除，另行規(guī)劃重建。除此之外，還可以考慮通過增加容積率、開展共同協(xié)作的方式以減少輔助設施的占地等方法來節(jié)約用地。

（二）補充耕地要“多而廣”

1．開墾荒山，增加耕地?；纳讲粌H可以作為建設用地擴張的考慮對象，也可用于耕地的開墾，如在坡度適宜的荒山上改良土壤，開墾梯田。

2．進行土地整理。有些地方農田并不寬裕，而各類農宅村舍還零散地點綴在農田之中，更將農田擠得支離破碎，既占用了"寸金之地"的良田，也給規(guī)模耕作制造了障礙。解決這些問題，最好的辦法就進行土地整理，提高土利用率。

3．回收土地，增加土地儲備量。土地的收回對象包括土地使用合同到期的、使用劃撥土地單位搬遷的、停止使用原劃撥土地的以及公路、鐵路報廢的。但在實際工作中，這項工作往往會拖上幾年甚至幾十年，有的時候收回的土地得不到再利用，導致因建設需求而進一步蠶食耕地。此外，村集體也應加大土地回收的力度，以便進行統(tǒng)一管理，更好地利用、保護耕地。

4．及時復墾。因挖損、塌陷等造成耕地破壞的，由用地單位和個人負責復墾；災區(qū)耕地的恢復，首先安頓好受災人員，而后對損失面積全面核查、落實責任到鄉(xiāng)、村、組和每個災民，各方協(xié)助，及時全力進行復墾和整理，以期重新利用，盡快種上農作物。

（三）嚴禁占用耕地和隨意擴大建筑使用面積。

當前，出現(xiàn)了隨意增加建筑使用面積的現(xiàn)象，房產證上規(guī)定的是150m2，調查結果卻達到了180m2，這種現(xiàn)象多出現(xiàn)在農村，村民們通常會在屋后、農田的旁邊、或者干脆就在農田上加蓋矮房矮棚。對于這種違法行為，基層政府所要做的不僅是強制執(zhí)法，更要進行教育。

（四）加強思想認識，作好基礎工作，預防耕地再度損毀。

永州市曾因強降雨而致受災面積大，災情嚴重，損毀的多為基本農田，恢復的難度較大。我們要做的，一是要加強耕地保護的認識，二是完善體制，加強基礎建設，由政府牽頭組織農業(yè)、水利等有關部門，對農田、塘壩和河道進行勘測和規(guī)劃，投資建造和加固防護堤、防護壩，清淤河床和塘泥，以便泄洪分流和蓄水；還可以在耕地的周圍挖造水溝水渠，便于引流排水和攔劫水源，防止水旱災害的再度重創(chuàng)，將損失降低到最低限度。

三、結語

不僅在永州市，在全國各個省市縣區(qū)都或多或少地存在不同程度、不同類型的耕地保護問題，但總的來說，就是耕地數(shù)量的減少與耕地質量的下降。近十幾年，我國已從一個糧食自給自足的國家轉變成一個糧食的凈進口國。根據(jù)我國人口的增長及糧食需求量增加，以及我國糧食單產的增產與耕地復種指數(shù)的逐年提高的情況，到2010年，如果我國糧食完全自給，則需要的耕地量為19.2億畝，若實現(xiàn)95%的自給量，則需要耕地18.24億畝。而耕地保有量每減少2000萬畝，糧食自給率就會下降1個百分點[1]，按照目前耕地減少速度，不用幾年，18億畝的耕地保有量將會很快被打破，因此，如何在全國范圍內建立一個行之有效的耕地保護體制，同時又如何保證所制定的政策體系的有效實施，將是今后很長一段時間內必須要做的工作。

第3篇：耕地保護的對策建議范文

關鍵詞：耕地資源；耕地質量；保護；生態(tài)

中圖分類號：F301

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0181-03

1 引言

“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是我國的基本國策。耕地作為土地的精華，肩負著我國十幾億人口吃飯的大事，關系著國家的糧食安全以及和平與穩(wěn)定。然而在當前形勢下，耕地面臨著“建設占用、補給不足、利用低效、質量下降、生態(tài)惡化”等問題，威脅長遠的糧食安全。因此面對當前形勢下的耕地保護問題，探討如何完善耕地保護策略，拓展耕地保護思路，促進耕地資源的數(shù)量、質量、生態(tài)良性循環(huán)尤為必要。

2 當前形勢下耕地保護面臨的困境

2.1 建設占用耕地控制困難，耕地總量持續(xù)減少

當前我國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展時期，且未來相當長的一段時間內，仍將處在快速城鎮(zhèn)化階段內。一方面，我國的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，擴張式的城市建設和工業(yè)產業(yè)占用大量耕地。2015年，我國批準建設用地39.48萬hm2，其中占用耕地15.94萬hm2。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，國家加大對重大工程的投資建設，將不可避免地繼續(xù)占用大量耕地。另一方面，受利益驅動，法律意識淡薄及監(jiān)管不到位等因素影響，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在較多違法占用耕地情況，僅2015年的執(zhí)法查處土地違法案件90.41萬畝中，涉及耕地面積33.98萬畝。2010～2015年以來，我國耕地總量以年均80萬畝的速度在減少，耕地保護工作形勢嚴峻。同時，占用耕地現(xiàn)象具有明顯的區(qū)域差異性，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃實施情況來看，我國東部、南部及沿海城市等多個地區(qū)出現(xiàn)了建設占用耕地速度遠遠超出了規(guī)劃的安排，且由于城市擴張蔓延式發(fā)展和區(qū)位條件帶來的選擇差異性，導致城市周邊的優(yōu)質耕地往往是最先被占用的。

2.2 宜耕后備資源匱乏，占卜平衡困難

耕地后備資源開發(fā)是實現(xiàn)耕地補充的重要方式，隨著不斷的開發(fā)利用，宜耕后備資源也日漸匱乏，占補平衡實現(xiàn)困難，主要表現(xiàn)如下。

2.2.1 宜耕后備資源日漸匱乏

耕地后備資源開發(fā)主要分為可開墾耕地后備資源和可涂迅地后備資源。一方面，經(jīng)過多年開發(fā)，我國耕地后備資源已經(jīng)降至8000萬畝左右，可開墾后備資源不足問題日趨嚴重，且較多零散分布于偏遠山區(qū)等基礎設施條件差的地方，再加上陡坡、沙地、無灌溉水源等原因，導致優(yōu)質耕地開發(fā)難度加大。另一方面，建設用地復墾作為補充耕地的重要手段，由于缺乏成熟的運行機制和政策法律依據(jù)，以及資金不足和復墾效益周期長等多方面原因，導致建設用地復墾開展困難?，F(xiàn)實中，也往往把復墾簡單理解為獲取建設用地指標的手段，不切實際地開展復墾項目，復墾的耕地很難得到有效利用。

2.2.2 耕地占補平衡實現(xiàn)困難

耕地占補平衡政策是對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設占用耕地不斷擴大的補救措施，但在很多地方實現(xiàn)存在很多的困難。一方面，由于建設占用耕地多位于城鎮(zhèn)周邊的相對發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)大部分的宜耕后備資源已經(jīng)開發(fā)殆盡，無法實現(xiàn)縣域內占補平衡，只能通過在不發(fā)達地區(qū)的異地補充方式實現(xiàn)，繼而出現(xiàn)了“占優(yōu)補劣，占近補遠，占整補散”的情況。另一方面，在具體的項目用地過程中，一些建設用地單位并不直接承擔耕地補充任務，而是繳納一定的耕地復墾費，而具體的耕地補充責任由地方政府負責，并最終落實到國土資源管理部門，導致占補責任主體轉移。對于用地單位來說“占一補一”成為了繳納經(jīng)費就可以解決的一紙空文，無法起到約束占用和保護優(yōu)質耕地的作用。

2.3 現(xiàn)狀耕地利用效益有待提高

面對前方建設不斷占用耕地，后方的耕地補給不足的情況，現(xiàn)狀耕地卻并沒有得到有效的利用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.3.1 耕地被閑置、撂荒

一方面，當前城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展提供了更多的就業(yè)機會，吸引了大量的農民進城務工，加上缺乏成熟的耕地流轉機制，導致耕地雙季改單季，甚至出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。同時由于化肥、農藥、農用柴油等農業(yè)生產資料價格上漲和人工成本上升，農民種糧成本大幅增加，農業(yè)比較效益下降，農民的耕種熱情較低。另一方面，有些地方為了片面爭取土地城鎮(zhèn)化率，多報多批建設用地，占用了大量的農用地、耕地，然而其中有些項目上沒有落實或是由于占用特殊林地，不符合城市規(guī)劃等原因而無法繼續(xù)進行下去，導致已征為國有地塊無法供地、用地，形成了耕地閑置、浪費的情況。

2.3.2 耕地非糧化現(xiàn)象嚴重

當前由于我國糧食進口量的增加，導致國內糧價市場受其影響而處于低迷的狀態(tài)，糧食種植長期處于農業(yè)種植比較效益的劣勢，多地出現(xiàn)耕地種植蔬菜、林木、花卉及用于養(yǎng)殖的情況，還有一些用來搞生態(tài)農業(yè)或農家樂的休閑觀光農業(yè)，真正種糧食的耕地逐漸變少。另外，一些地方調整對農業(yè)生產結構的扶持政策，導致高效農業(yè)與糧爭地，耕地的非糧化現(xiàn)象嚴重，造成糧食生產的實有耕地面積減少，長遠來看不利于國家糧食安全戰(zhàn)略。

2.4 耕地的質量和生態(tài)保護尚未得到應有的重視

我國人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低產田約占70%，耕地中旱地占到一半以上，生產保障能力不夠穩(wěn)定。隨著人口繼續(xù)增長，我國人均耕地還將下降，耕地資源約束將進一步加大。同時，近年來部分地區(qū)耕地土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，項目建設尤其是線性工程的建設將原有的規(guī)整的連片化的耕地進行了不同程度的分割，導致耕地地塊破碎化。當前我國的耕地現(xiàn)狀質量和生態(tài)保護尚未得到應有的重視。一方面，目前對于耕地保護的約束性僅停留在耕地保護的數(shù)據(jù)上面，市縣級政府只要完成了耕地保護責任狀的保護目標即可，尚未將耕地的質量和生態(tài)安全情況納入考核體系。另一方面，雖然近年來加強了執(zhí)法監(jiān)管體系建設，但僅僅停留在耕地被占用層面，缺乏耕地內部的質量破壞、污染、破壞以及耕地生態(tài)安全功能的評價、監(jiān)管機制。

3 當前形勢下加強耕地保護的途徑

3.1 強化節(jié)約集約用地，控制建設占用耕地

（1）嚴格控制建設用地規(guī)模，尤其控制非農建設占用耕地規(guī)模，切實遏制耕地過快減少的勢頭。進一步提高節(jié)約集約用地水平，保C多用存量、少用增量，逐步實現(xiàn)土地利用方式由粗放擴張式發(fā)展向集約內涵式轉變，充分利用城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等政策，科學編制相關規(guī)劃，向舊城區(qū)、空閑地、廢棄地、低效地要地，盤活存量用地，提高建設用地利用效率。

（2）正確處理好保經(jīng)濟與保耕地之間的關系，引導建設用地合理布局?？茖W編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃，引導城鎮(zhèn)組團式、跨越式發(fā)展，切實減少建設用地無序擴張的態(tài)勢。劃定城市開發(fā)邊界，避讓占用優(yōu)質耕地，盡可能的不占、少占用耕地。

（3）加大耕地保護的執(zhí)法力度，堅決遏止非法占用耕地。強化執(zhí)法體制、隊伍和措施建設，實行職能部門問責制。堅決處理違法亂占耕地行為，拆除占用耕地的建筑物等設施，沒收違法所得，并恢復耕地原狀、交納復墾費，依法追究刑事責任。

3.2 加強土地開發(fā)整理，完善占補平衡制度

（1）科學編制土地整治規(guī)劃，加大對土地開發(fā)整理項目和農田水利工程的資金投入和技術支持，通過土地整理、土地開發(fā)、土地復墾等方式加大耕地資源的開發(fā)與培育，加快改造中低產田、“旱改水”等建設高產穩(wěn)產、旱澇保收、節(jié)水高效的規(guī)范化農田。嚴格執(zhí)行表土剝離制度，用于土地開發(fā)整理、復墾項目，提高補充耕地質量。加強對新增耕地規(guī)模、等級、利用效益評估和管理，引導新增耕地實行集約規(guī)模經(jīng)營。

（2）進一步完善占補平衡制度的管理。一是實行差別化占補平衡制度，嚴格限定異地占補平衡的可用范圍，只能用于公共基礎設施及公益類等非營利性項目，控制產業(yè)及經(jīng)營性項目用地不占耕地，倒逼存量建設用地盤活，并強化用地單位補充耕地的責任主體地位，讓建設用地單位承擔起補充耕地的具體任務，通過市場機制引導誰有能力補充耕地誰才能用地，真正實現(xiàn)“占一補一”。

3.3 創(chuàng)新管理機制，提升耕地利用效益

（1）創(chuàng)新獎懲機制，激發(fā)種糧熱情。通過提升糧食保底價等方式保證種田農民的基本收入。嚴格按照“誰種糧，誰受益”，加強種田農民的補貼獎勵，增加農民收入。建立耕地撂荒責任追究制和懲罰制，嚴厲查處耕地撂荒和 “非糧化”等行為。

（2）健全耕地流轉機制，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。通過科學引導加快農村土地流轉，大力鼓勵外出務工等農民將耕地及時多元化流轉，有效解決耕地撂荒、資源浪費等問題。

3.4 建立耕地保護的數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”新常態(tài)

（1）繼續(xù)實行最嚴格的耕地保護制度，在有效耕地面積得到穩(wěn)妥保護的情況下，提升耕地質量和生態(tài)保護意識。嚴格控制面源污染，引導農戶科學使用化肥、農藥和農膜，大力推廣使用有機肥料、生物肥料、生物農藥、可降解農膜，減少對耕地和水資源的污染，切實扭轉耕地質量和水環(huán)境惡化趨勢，保護和改善糧食產地環(huán)境。

（2）在耕地質量評價的基礎上，創(chuàng)建耕地生態(tài)系統(tǒng)綜合評價、監(jiān)測機制，從耕地生態(tài)系統(tǒng)健康的角度，建立耕地生態(tài)安全評價體系，加強耕地有機指標監(jiān)測。加強對污染、退化和廢棄耕地的生態(tài)修復與改造，生物生境修復，生物多樣性保護，提高耕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，增強生態(tài)系統(tǒng)反饋作用，以提高耕地綜合生產能力、生態(tài)景觀服務能力。在此過程中，形成耕地數(shù)量、質量、生態(tài)保護“三位一體”新常態(tài)，提高耕地地力、產能、綜合效益的發(fā)揮，從根本上實現(xiàn)耕地保護的長遠目標，保障國家糧食安全。

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第4篇：耕地保護的對策建議范文

【論文摘要】：近年來隨著城市化進程的加快，我國耕地保護形勢很嚴峻，耕地數(shù)量的逐年銳減，已成為影響我國社會穩(wěn)定的重要因素。本文通過分析城市化進程中土地利用及耕地保護的現(xiàn)狀和面臨的困境，并對此提出相應的建議，探索當前我國耕地保護的對策，以促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。

近年來，隨著我國城市化進程的不斷加快，大量的城郊農地轉為城市建設用地， 因為要保證城市建設用地的供應，勢必要大量占用農地，尤其是占用耕地。而在我們這樣一個人多地少、耕地相對不足的國度里，也必須要解決好吃飯這一問題。所以吃飯和建設就成了一個兩難問題。我們必須切實的保護好我國現(xiàn)有的耕地資源，才能在建設城鎮(zhèn)的同時，也解決好吃飯問題。

一、城市化進程中的土地利用問題

在城市化進程中，由于一系列的原因，使得目前的土地利用存在很多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 征地范圍過寬，規(guī)模過大，導致大量耕地被占用

我國土地管理法規(guī)定，國家為公共利益可以將農民集體所有的土地依法征為國有。然而，公共利益的界定過于寬泛，成了地方政府大量征用農村集體土地的擋箭牌。造成了目前我國城市化進程中征地范圍過寬，規(guī)模過大，大量耕地被占用的現(xiàn)象。另外，由于我國法律體系的不健全，對于農民是否擁有土地的歸屬權、繼承權、支配權等問題，在法律上仍沒有給出明確的解釋和說明，并且種糧的經(jīng)濟效益低，許多農民淡化對土地的依賴。當他們知道政府要將耕地用來擴展城市建設，且給予他們一定的補償和農轉非等待遇條件時，一些農村集體在短期利益的驅動下，更傾向于耕地被征收。這對大量耕地被占用的現(xiàn)象起了推波助瀾的作用[1]。此外，農民建房占用不少耕地[2]，以國家投資為主的建設也占用了大量耕地，城市無限制向外延擴展。

2. 城市土地利用粗放，浪費嚴重

城市人均用地水平偏高，但土地利用效率卻十分低。城市用地增長速度高于城市人口的發(fā)展速度。此外，我國城市建筑的容積率較低，這說明我國城市現(xiàn)在的土地利用效率還比較低[3]。另外， 由于受城市土地利用利益分配機制不合理、制約手段不得力、政策引導不到位等因素的影響，土地資源利用粗放、浪費的現(xiàn)象很突出:一些地方片面追求經(jīng)濟增長指標，為要政績，不惜以犧牲耕地資源為代價，盲目招商引資上項目、擴大城市規(guī)模，無視土地規(guī)劃，違規(guī)設立各類開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟園區(qū)、大學城，造成耕地閑置浪費。目前，這種低效粗放擴張現(xiàn)象在各地區(qū)都十分普遍。

3. 城市土地利用結構不合理

由于各地區(qū)城市土地利用總體規(guī)劃落后和歷史原因，我國城市土地利用結構不合理，

利用效率低，黨政軍機關、大專院校、工業(yè)等單位占據(jù)著城市的中心區(qū)和高地價區(qū)，城市土地的級差地租得不到體現(xiàn)，從而導致城市土地產出率低。另外，還體現(xiàn)在工業(yè)倉儲用地比重偏大，城市綠化用地和交通用地比重偏小，造成城市生態(tài)環(huán)境差。目前，城市土地使用制度發(fā)生了改變，但還存在土地利用上的雙軌制，城市土地的真實價格還沒有得到體現(xiàn)，土地使用稅征收標準過低，這不僅不能使過去不合理的土地利用空間結構得到調整，反而加劇了這種不合理性。據(jù)有關資料表明，我國工業(yè)用地占建設用地總量的比例高達26%，超過美國(7.3%)和香港特區(qū)(6%)，也超過許多發(fā)展中國家。

二、土地利用過程中的耕地保護問題

耕地不僅在利用的過程中存在一系列問題，在其自身的保護中也存在一系列的問題

1. 耕地保護與城市化水平提高的矛盾尖銳

城市化發(fā)展的任何時期，都以占用大量耕地擴大土地面積的外延方式為發(fā)展途徑，導致耕地總量減少。據(jù)統(tǒng)計，我國城市擴張占用耕地的比例一般在50%~80%，部分城市在90%。城市化建設必然要占用土地，甚至耕地，這是不可避免的。由于我國耕地少、人口多，因此，耕地保護在我國具有戰(zhàn)略地位。在城市化進程中，耕地保護與城市化水平提高的矛盾將長期存在。

2. 地方政府對耕地保護的態(tài)度消極

國家、地方政府、用地單位等土地利用主體在城鎮(zhèn)空間擴張的博弈中，地方政府占據(jù)明顯優(yōu)勢。土地對于農業(yè)雖然具有重要的地位，但對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用卻很微弱，在以GDP作為衡量地方官員政績主要指標之一的考核機制下，地方政府為了實現(xiàn)領導任期間的目標，不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟條件，說服土地管理部門和農民盡可能地實現(xiàn)耕地的非農化，盲目擴大城市建設規(guī)模。地方政府發(fā)展經(jīng)濟的熱情與耕地保護持消極態(tài)度的矛盾，與嚴格執(zhí)法的矛盾目前十分突出，地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟、上項目上往往只強調自身情況的特殊性，把局部利益放在全局利益之上，在資源利用上急功近利，不惜違法。

3. 在保持耕地動態(tài)平衡上困難重重

土地管理法規(guī)定:非農建設經(jīng)批準占用耕地的，按照占多少，墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。我國實行耕地占補平衡制度，主要目的是實現(xiàn)我國耕地總量動態(tài)平衡。然而現(xiàn)實中，由于建設占用的耕地多是城市周圍和主要交通沿線的農業(yè)生產條件好的良田，而新開墾補償?shù)母卮蠖辔挥诰嚯x城鎮(zhèn)較遠，生產條件差的地區(qū)，且大多數(shù)在數(shù)量上與原占有土地有很大差距。因此，目前我國耕地占補平衡中存在的多占少補、占優(yōu)補差、補償耕地基金不到位等現(xiàn)象突出，導致我國耕地數(shù)量逐年減少，且減少趨勢有增無減。

三、在城市化的同時，做好城鎮(zhèn)土地利用及耕地保護的幾點對策及建議

然而，城市化、工業(yè)化是人類社會發(fā)展和進步的必然趨勢，是實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的客觀要求。在我國城市(鎮(zhèn))化發(fā)展進程中必須處理好城市發(fā)展與耕地保護和土地資源持續(xù)利用之間的關系[4]。要處理好它們之間的關系，就應該做到以下幾點：

1. 節(jié)約和集約利用城鎮(zhèn)土地

基于我國國情和目前經(jīng)濟發(fā)展階段，城市化進程重點戰(zhàn)略應走內涵式城市化之路，實施資源節(jié)約型的城市化。重視城市發(fā)展的內涵，提高環(huán)境質量，提高土地利用的集約度和利效率，促進舊城改造，有序推動城市化進程，增強土地資源對經(jīng)濟建設和可持續(xù)發(fā)展的保障能力;并在保護耕地和節(jié)約用地的前提下，科學合理地制定各類城鎮(zhèn)用地的規(guī)模與標準，這樣才能科學合理地控制城市用地的規(guī)模，提高土地利用效率;加強土地整理，對城市內未利用的閑置土地、區(qū)內零星的棄耕地、低利用率土地，用行政管理與市場調控相結合的方法進行整理開發(fā)，通過控制存量建設用地，儲備可盤活的城市建設用地，積極實現(xiàn)土地利用由分散到集中、由粗放到集約的轉變。進一步完善土地市場，推進城鎮(zhèn)土地的集約利用。 轉貼于

2. 強化政府對耕地保護的責任，規(guī)范政府行為

現(xiàn)實中耕地隨意被占用、建設無序等現(xiàn)象的發(fā)生，既有政府管理不力的原因，又有政府行為不規(guī)范的因素，同時也體現(xiàn)了土地管理體制中存在缺陷和問題。由于土地農用的比較利益低，如果完全由市場機制進行配置，那么耕地就會不斷地被轉為建設用地。為了保障國家的糧食安全，必須強化政府對農地的保護作用，嚴格控制農地轉為建設用地的數(shù)量。要從征地和供地兩方面規(guī)范政府行為，改變目前一些地方政府從當?shù)乩娉霭l(fā)，為建立政績而以地生財、競相出讓土地的做法。規(guī)范政府的征地行為，要嚴格規(guī)定各級政府的征地權，杜絕各級政府以公共利益為借口濫用征用權，同時提高征地成本，保障被征地農民的合法權益;同時要求各級政府嚴把土地供應關，完善土地的有償使用制度，嚴格執(zhí)行招、拍、掛，增強土地出讓的透明度，減少土地出讓中的出租、尋租行為。

3. 完善占用耕地補償制度，建立土地開發(fā)整理新機制

政府必須進一步明確責任，負責本行政區(qū)內的耕地占補平衡，通過土地開發(fā)、整理、復墾落實耕地占用補償?shù)姆ǘx務。建立包括經(jīng)濟發(fā)展與耕地占用數(shù)量的關系、耕地質量評價、耕地的食物生產潛力評價以及耕地變化的糧食安全效應等在內的耕地儲備體系，推動土地開發(fā)整理產業(yè)化。嚴格土地開發(fā)、整理的項目管理，建立從事土地開發(fā)、整理的專門機構，采取招標的方法推行企業(yè)化經(jīng)營。鼓勵開發(fā)整理機構多方面、多渠道籌集資金，按照誰投資誰經(jīng)營誰受益的原則，充分利用優(yōu)惠的稅費政策調動各方開展土地開發(fā)整理工作的積極性，確保各地區(qū)耕地占補平衡。

4. 完善土地產權制度

保護耕地是保證農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、糧食生產能力提高、實現(xiàn)社會和經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的關鍵，而保護耕地，從根本上依賴于有效的土地產權的設置和安排，依賴于土地產權制度的建設。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，我國現(xiàn)行的土地產權制度已呈現(xiàn)出某些局限性。例如:土地所有權主體不明確;土地產權界定不清晰;土地產權結構不合理等，并成為保護耕地，實現(xiàn)耕地可持續(xù)利用的主要限制因素之一。中國問題的核心是農民問題，農民問題的核心是土地問題，土地問題的核心是產權問題。因此，我們應當在國有土地所有權和集體土地所有權存在的前提下，建立以土地使用權為基礎，完善土地他項權利設置的土地產權體系。其中，國家擁有土地的發(fā)展權和管理權，按照農地農用、農地農有的原則，嚴格控制農業(yè)用地非農化，保障對耕地的保護。

5. 完善征地制度

近年來，全國征地工作中暴露出來的矛盾和問題越來越多。一是征地規(guī)模過大;二是農民權益得不到保障。新修訂的土地管理法雖然提高了對農民的安置補償標準，但是與農地轉為建設用地后的收益及農民失去土地和代價相比，還是太低。同時還存在著基礎設施建設用地、國家大型水利設施用地補償過低的問題。因此，要制定土地利用規(guī)劃，強化規(guī)劃對建設用地總量的控制，把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量范圍之內。要把公益性項目所進行的征地與一般經(jīng)營性項目用地嚴格分開，縮小征地范圍。工商企業(yè)需要用地，應當在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的前提下，通過向國家、向農民集體購買、租賃等市場方式取得，價格由市場決定。國家重點基礎設施建設用地，也要節(jié)省用地，減少征地，城鎮(zhèn)建設要盡量盤活存量土地，控制城區(qū)過分擴張。農民集體土地轉為建設用地的過程，應當是農民分享城市化和工業(yè)化成果的過程，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距的過程，應當建立起配套的被征地農民的社會保障體系。

6. 改革現(xiàn)行土地管理體制，鞏固完善城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理，強化縱向監(jiān)督機制

當前，要進一步強化中央和省級政府的用地計劃調配權，確保國家宏觀調控措施落到實處。同時要強化土地執(zhí)法監(jiān)督機制，土地監(jiān)察體制改革要先行一步，要有步驟地試行市對市轄區(qū)、縣對鎮(zhèn)的雙重領導及垂直管理體制。繼續(xù)探索和完善土地與司法的監(jiān)督機制和有效性。

7. 建立耕地保護實時監(jiān)測系統(tǒng)

利用RS和GIS技術建立類似加拿大的LAND2CAREGIS的耕地評估監(jiān)測系統(tǒng)。以計算機軟硬件為基礎的地理信息系統(tǒng)(GIS)技術，是集空間分析、存儲、管理等功能為一體的綜合分析管理系統(tǒng)。遙感(RS)技術則為土地管理部門實施實時查詢、更新數(shù)據(jù)提供了可能。通過GIS和RS的有機結合實現(xiàn)全國耕地資料的實時采集、更新與分析，及時確定耕地用途的變更方向和變更數(shù)量。

參考文獻

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第5篇：耕地保護的對策建議范文

關鍵詞：城郊耕地保護土地規(guī)劃土地產權制度

the Discussion of Suburban Cultivated Field Protection in Our Country

Abstract：suburban cultivated field as an important part of cultivated field, is facing tremendous pressure. to protect the suburban cultivated field has important practical significance. However, there are a lot of problems in our suburban cultivated field protection. In this paper, the causes of these issues based on the analysis put forward countermeasures , including the establishment of planning control mechanism, improving land property rights system, promoting the intensive use of urban land and improving cultivated field Compensation, innovating transfer mode of cultivated field rights to use.

Keyword:Suburbs,cultivated field protection,Land planning,Land Property System

一、我國城郊耕地保護的意義

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化的進程日益加快。據(jù)《2001―2002中國城市發(fā)展報告》預測，到2020年，中國城鎮(zhèn)化水平將達到50%，而到2050年將達到75%以上。城鎮(zhèn)化水平的提高伴隨著城市建成區(qū)面積的不斷擴大 ，這必將占用大量耕地，包括合理占用與非合理占用，導致耕地銳減。根據(jù)中國國土資源年鑒及中國統(tǒng)計年鑒的相關數(shù)據(jù)顯示，1999年―2008年這十年中，我國耕地面積由19.38億畝下降到18.26億畝，而人口從12.58億增加到13.28億，相應的人均耕地面積從1.54畝下降到1.37畝，僅為世界人均耕地的40%左右，全國更有近700個縣（區(qū)）的人均耕地面積低于聯(lián)合國糧農組織確定的人均0.8畝的警戒線。人均耕地面積還有逐年下降的趨勢。(見圖1)

耕地減少的途徑有四方面：建設用地、災毀耕地、生態(tài)退耕及農業(yè)結構調整。根據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示：一般地，生態(tài)退耕和農業(yè)結構調整是導致耕地減少的第一、第三位因素，但這兩項事關生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展，核定適當?shù)臄?shù)量是必要的，而災毀耕地是難以預料的。所以，耕地保護的問題集中在建設用地方面，而建設用地的減少多發(fā)生在城郊。

城郊是一個不同于城市又異于典型農村的過渡地帶，是我國城市化進程中最活躍的區(qū)域。城郊耕地作為耕地的重要組成部分，受區(qū)位條件、土地級差收益和城市經(jīng)濟輻射的影響，面臨更加嚴峻的壓力，其對城市所提供的重要支撐職能也受到嚴重威脅。為了認真落實“保經(jīng)濟增長，保耕地紅線”的雙保工程，研究城郊耕地保護問題具有重要的現(xiàn)實意義。

二、我國城郊耕地利用中存在的問題及成因分析

1、國有土地所有權行使主體的行為缺乏法律約束以及行為的短期性，導致城市用地無度擴張

《土地管理法》第一章第二條規(guī)定國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使，但對國務院如何行使權利、收益歸誰等問題卻沒有明確規(guī)定。事實上，城市土地的所有權歸國家，而經(jīng)營權歸地方政府，所有權與經(jīng)營權分開了，但是產權關系、利益關系卻不明晰，地方政府實際上擁有了土地的占有、使用、收益和處分的權利，尤其是在中央政府與地方政府“分灶吃飯”的前提下，地方政府事實上擁有了轄區(qū)內國有土地的所有權，成為實際上的土地所有者。但是地方政府如何行使土地權利，誰為行使的結果負責，誰來監(jiān)督等，缺乏明確的法律約束，或約束力度不夠。

另外，政府行為必須由政府官員來執(zhí)行。而由于我國官員的任期與土地利用規(guī)劃的時期不統(tǒng)一，考查官員政績的短期性與城市可持續(xù)發(fā)展和保護耕地等問題的長期性不一致，直接導致一些地方領導急功近利，為“政績”需要而依賴土地大搞“城市經(jīng)營”，無視土地規(guī)劃，盲目擴大城區(qū)，大量耕地被圈占、征收，且只有小部分用于公共利益，大部分是經(jīng)營性用地。

2、城市土地產權市場混亂，城市內部土地利用效率低下，城市發(fā)展以外延型擴張為主

我國實行國有土地有償、有限期使用制度。城市土地使用權可以通過有償?shù)恼小⑴?、掛等出讓方式取得。另外某些公共、公益事業(yè)用地可以無償劃撥。隨著城市的發(fā)展，無償劃撥造成的城市土地利用效率低下的問題日益突出。雖然現(xiàn)行的《土地管理法》給出了劃撥土地進入市場交易的程序性規(guī)定，但相對于隱形市場的土地交易，其交易成本要高得多，所以低成本的隱形市場依然存在[3]，土地產權市場混亂，嚴重影響到建立健全統(tǒng)一、公開、公正、有序競爭的土地市場，導致城市內部土地利用效率低下，阻礙盤活城市存量土地，城市發(fā)展向外延擴張，占用大量城郊耕地。

3、耕地補償僅看重經(jīng)濟效益而忽略了生態(tài)效益和社會效益

經(jīng)濟發(fā)展和建設中單純追求經(jīng)濟效益，忽視生態(tài)效益的做法，已成為資源持續(xù)利用的重大障礙，而城郊耕地更是首當其害。目前的耕地補償制度只考慮耕地利用的經(jīng)濟效益，而很少考慮生態(tài)效益、社會效益等外部性效益，導致征地補償費用過低，征收集體土地的成本明顯低于城市內部改造挖潛的成本已是不爭的事實。所以地方政府多選擇前者來增加土地供給，低價征收耕地，用高價出讓建設用地的“城市經(jīng)營”模式成為地方政府獲取財政收入的重要渠道，然而卻以犧牲大量的耕地為代價。

4、耕地使用權流轉困難，導致城郊耕地大面積撂荒

《中華人民共和國土地承包經(jīng)營法》規(guī)定，農地承包經(jīng)營權可以依法轉包、轉讓、抵押，但并沒有轉讓的具體操作性的相關規(guī)定，農地的轉讓難以合法進行，耕地流轉困難。同時由于在流轉機制上存在和誤區(qū)，大部分農民無法也不敢將土地轉包和租賃給別人耕種。

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市房地產業(yè)開始興盛，城郊農民看到土地不僅可以生產，還能保值增值，于是城郊耕地資產屬性逐漸顯化。城郊農民與典型農村農民相比，有更多在城市工作的機會，于是很多農民進城打工，種植業(yè)收入在其家庭經(jīng)濟收入中占據(jù)很小的份額，耕地的生產功能被人為弱化，但是考慮到土地的保值增值性，而流轉又相對缺乏可操作性及安全性，這些農民就把自己的耕地拋荒，等待著增值后被征。

三、完善我國城郊耕地保護的對策

1、建立規(guī)劃控制機制，嚴格政府對土地的管理權，嚴格規(guī)劃管理

土地利用總體規(guī)劃要科學合理，同時必須具有絕對的權威性和執(zhí)行的嚴肅性，必須做到規(guī)劃和各種用地計劃公開透明，廣泛接受監(jiān)督，對不符合規(guī)劃的違法征地行為，被征地單位可以予以拒絕[3]。要確定各類用地數(shù)量和布局，在此基礎上可進一步劃分不同的土地使用區(qū)，實行土地用途管制，嚴格控制耕地轉用，城鎮(zhèn)規(guī)劃應合理確定占地規(guī)模，建立規(guī)劃的控制機制，避免隨意擴張占用耕地[5]。

2、完善符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的城市土地產權制度

國際國內的經(jīng)驗證明，城市土地的經(jīng)營利用是否經(jīng)濟合理，除與城市土地所有制有關外，主要取決于是否具有符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的城市土地產權制度[6]。市場經(jīng)濟關系要求城市土地所有權的各個內在職能必須有明確的人格化代表，具體界定各項權利的主體及其法定代表人，同時明確各種土地權利所對應的義務，并具有經(jīng)濟性和排他性，接受法律監(jiān)督；要求城市土地產權在所有者、經(jīng)營使用者之間的利益關系明晰化。

3、進一步完善土地市場，推進城鎮(zhèn)土地集約利用，盤活城鎮(zhèn)建成區(qū)

土地市場是實現(xiàn)土地資源合理配置的基本條件，只有進一步完善土地市場，促進城鎮(zhèn)土地的集約利用，才能從根本上保護耕地。同時，在土地資源短缺，城郊耕地保護越來越迫切的條件下，中國工業(yè)化、城市化的健康持續(xù)發(fā)展在很大程度上取決于集約高效利用現(xiàn)有的土地資源。所以應遵循城市內部挖潛和外部節(jié)約的原則，在土地供應上由“增量調節(jié)”為主轉變?yōu)椤按媪空{節(jié)”為主，提高城市土地的利用效率。積極開展城市土地集約利用潛力評價，查明城市土地集約利用的總體程度。通過潛力評價，推進土地利用方式的轉變，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設由外延型擴展轉為內涵式擴展，土地利用由粗放型利用轉為集約型利用[2]。

4、提高耕地補償，增加征地成本，杜絕隨意占地

現(xiàn)行征用耕地的補償費，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等四個部分。其中土地補償費，是指因國家征用土地對土地所有者和使用者對土地的投入和收益造成損失的補償。這種耕地補償費的構成，明顯的缺陷是沒有把耕地自身的土地價值列為耕地補償費的重要構成部分[7]。耕地對人類的生存和發(fā)展具有其他資源和生產要素不可替代的作用。它通過承擔國家糧食安全產生社會效益，承擔生態(tài)保護職責而產生生態(tài)效益，但是在耕地補償中并沒有考慮到這些效益。這些外部效益應該內部化，科學核算耕地補償費用，增加征地成本，有效杜絕隨意占地。

5、積極創(chuàng)新耕地流轉模式，促進耕地使用權有效流轉

土地流轉是農村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，而留著土地等待增值又是城郊農民的普遍心態(tài)，兩者都是客觀存在的，問題是如何找到一個經(jīng)濟利益的共同點，把對立的雙方統(tǒng)一起來，做到土地既能有效流轉，又能照顧到農民留地增值的要求[8]。應在保持集體所有權的前提下，穩(wěn)定農民承包權，放活耕地使用權。具體而言，應該對轉讓的具體操作性做出明確規(guī)定，讓轉讓者有法可依，強化農民耕地流轉的安全意識，要積極創(chuàng)新耕地流轉模式，促進耕地使用權有效流轉。

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第6篇：耕地保護的對策建議范文

關鍵詞：土地利用現(xiàn)狀；耕地；建設用地

一、引言

土地利用現(xiàn)狀調查是在各種土地利用類型的基礎上，以一定行政區(qū)域或自然區(qū)域為單位，查清區(qū)內各種土地利用類型面積、分布和利用狀況而進行的調查。深入分析土地利用現(xiàn)狀調查，有助于制定合理的土地利用規(guī)劃，保持土地資源高效、可持續(xù)利用，從而進一步實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的最大化。

二、永川區(qū)土地利用現(xiàn)狀

重慶市永川區(qū)位于重慶市西部，長江上游北， 處于川渝城市群核心位置，是重慶市的第三大經(jīng)濟城市，是重慶規(guī)劃建設的現(xiàn)代大城市和區(qū)域性中心城市。全區(qū)幅員面積1576平方公里，轄19個鎮(zhèn)、3個街道、45個社區(qū)居委會、以及201個行政村；地貌分為低山，丘陵，緩丘平壩三大類。

根據(jù)永川區(qū)國土資源局提供的永川區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調查資料，各類用地分布及土地利用二級分類情況見表1。2010年，全區(qū)以農用地為主，占全區(qū)總面積81.80%，其次是建設用地，占15.65%，再次是未利用地，占3.64%。

三、永川區(qū)土地利用問題淺析

1.耕地總量不斷減少、同時質量下降。永川區(qū)近幾年來建設用地增長迅速，外延擴張明顯，大量占用耕地，2002到2010年，耕地總量從72952.07 hm2減少到65698.53hm2，九年間共減少了7253.54 hm2，年均減少805.95 hm2。建設用地21953.2 hm2增加到22894.55 hm2，共增長了941.35 hm2。

2.土地資源利用浪費嚴重、用地補充不足。永川區(qū)內大多數(shù)園區(qū)規(guī)模不大，缺乏特色，產業(yè)低、水平重復現(xiàn)象普遍，產業(yè)產品附加值低，大多是屬于同類重復。多年來土地集約利用程度呈上升趨勢，但是提高空間仍然很大，土地產出率低，土地浪費現(xiàn)象仍然嚴重。土地資源的閑置，耕地的撂荒，以及土地破壞情況突出，對土地的保護尤其是農用地保護的宣傳、措施力度不夠，取得的實質性進展較小。目前，永川區(qū)對耕地和建設用地的補充不足，對災毀地的恢復、土地復墾，土地改良的措施及力度仍較小。

四、永川區(qū)土地利用問題原因

1.建設用地大量占用耕地。幾年來，永川區(qū)建設“精美城市、渝西高地、幸福永川”，以主城為核心，加快鳳凰湖、三教、港橋三大工業(yè)園區(qū)建設，2010年全區(qū)工業(yè)園區(qū)工業(yè)產值突破190億元大關。同時固定資產投資繼續(xù)擴大，建筑業(yè)快速發(fā)展，固定資產投資規(guī)模突破300億元，建筑業(yè)總產值達111.4億元，建筑房屋施工面積619萬m2，完成房屋竣工面積380萬m2。大城市建設和城市新區(qū)拓展，大量耕地轉化為建設用地和基礎設施建設。

2.生態(tài)退耕。生態(tài)退耕政策的實行，讓一部分耕地轉變成為了林地。森林永川建設成效顯著，新造林10.5萬畝，完成9座城區(qū)山頭綠化、10公里城市主干道綠化提檔升級，實施通道綠化工程2500畝，水系綠化4000畝。新增城市景觀林384萬平方米、公共綠化面積217萬平方米，人均公共綠化面積達到20平方米，森林覆蓋率達37%，其中大部分來自于耕地的轉化。

五、永川區(qū)土地利用建議

（一）農用地

深入落實保護“基本農田”的國策，嚴禁任何項目占用基本農田；嚴格執(zhí)行“耕地占補平衡”的政策，通過復墾、土地整理等項目努力保證農用地的數(shù)量平衡；農用地轉為非農用地時，盡量優(yōu)先保障基礎設施、重點項目用地，通過創(chuàng)造條件使用未利用地或者創(chuàng)新使用閑置的建設用地；改善耕地質量，提高耕地的綜合生產能力。同時，要保障耕地保護主體權益，完善農村土地制度，變革農村土地產權制度。

（二）建設用地

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的指標和布局，合理安排城鎮(zhèn)、工礦、交通水里等基礎設施用地，適度增加建設用地，實現(xiàn)土地資源的合理配置；加強建設用地項目的審批和布局，控制建設用地總量和農用地特別是耕地的轉用；運用行政手段，完善建設用地指標標準和準入制度建設，以政策導向促進要素資源的集聚，加強節(jié)約利用建設用地；積極開展土地整理工作，充分盤活存量建設用地；完善土地管理制度，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，推進土地集約利用，杜絕建設用地使用中出現(xiàn)違法情況。

（三）未利用地

未利用地的開發(fā)應遵循因地制宜原則，宜耕則耕，宜林則林，要做好規(guī)劃，注重質量，分期實施。改善未利用地的保護和使用機制，努力使其成為土地后備資源的強有力保障；創(chuàng)新未利用地的開發(fā)和使用機制，使未利用地能夠滿足需求的同時，使用充分合理，節(jié)約利用。

六、總結

永川區(qū)在重慶市“一圈兩翼”的規(guī)劃和“渝西高地”的城市建設過程中，在土地利用方面出現(xiàn)了建設用地大量擴張，耕地數(shù)量銳減、土地資源浪費嚴重等情況。根據(jù)《重慶市土地利用總體規(guī)劃修編（2006-2020）》，建議永川區(qū)在實施土地利用的過程中，要嚴格保障基本農田總量，控制耕地減少，充分盤活未利用地，建設用地要有序、科學增加。落實《重慶市土地利用總體規(guī)劃修編（2006-2020）》的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化土地利用布局、土地利用結構，促進土地資源節(jié)約利用、集約利用和優(yōu)化配置，促進土地資源可持續(xù)利用，實現(xiàn)全區(qū)社會、經(jīng)濟、資源與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展和綜合效益最優(yōu)化，為全面建成小康社會提供用地保障。（作者單位：重慶工商大學）

參考文獻：

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第7篇：耕地保護的對策建議范文

關鍵詞：土地利用；資源可持續(xù)；對策

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎。土地資源是人類最基本的生產和生活資料， 是一定區(qū)域空間內的氣候、地貌、巖石、水文、土壤和動植物等自然要素與人類過去和現(xiàn)在的勞動成果相結合的一個自然生態(tài)―經(jīng)濟綜合體，具有自然、經(jīng)濟和社會屬性。合理的開發(fā)利用土地資源，對于我國經(jīng)濟的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施起著至關重要的作用。

一、可持續(xù)概念及土地的可持續(xù)利用

“持續(xù)性”一詞首先是由生態(tài)學家提出來的，即所謂“生態(tài)持續(xù)性”，意在說明自然資源與其開發(fā)利用程序間的平衡?？沙掷m(xù)發(fā)展定義為：“保護和加強環(huán)境系統(tǒng)的生產和更新能力”，其含義為可持續(xù)發(fā)展是不超越環(huán)境系統(tǒng)更新能力的發(fā)展。綜合社會、經(jīng)濟、科技等方面來看，可持續(xù)發(fā)展就是建立在社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調和共同發(fā)展的基礎上的一種發(fā)展，其宗旨是既能相對滿足當代人的需求，又不能對后代人的發(fā)展構成危害。它具有以經(jīng)濟增長為前提，以保護自然為基礎，以改善和提高人類的生活質量為目的的特點。

土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動對象（或手段），利用土地的特性來滿足其自身需要的過程。人類利用土地來滿足自身需要，一方面是指利用土地，創(chuàng)造物質財富，以滿足人類生產和生活的需要；另一方面是指改善生態(tài)環(huán)境，以滿足人類生存的需要。故土地資源的合理利用包含了土地開發(fā)、利用、整治和保護的四方面深刻內涵。利用是最終目的， 開發(fā)是利用的基礎，整治是利用的措施，保護是利用的戰(zhàn)略。

土地可持續(xù)利用包含了土地開發(fā)、利用、整治和保護的深刻內涵。開發(fā)是人類首先通過一定的技術措施將一定的土地資源投入使用，并將其改變成可使用狀態(tài)；利用是指土地開發(fā)后，利用土地的特性來滿足某種生產和生活的需要；整治是指土地利用過程中，為了更好地滿足人類對土地某一方面的要求，克服原來土地特性中的某些缺陷，對土地進行改良，如配方施肥、平整土地和水利設施配套等；保護是指為了長期持續(xù)地利用土地，防止土地質量劣化而喪失某些特性，所采取的某種綜合措施，以保持土地的綜合生產能力。

因此，土地的開發(fā)、利用、整治和保護是土地可持續(xù)利用過程中彼此聯(lián)系、相互依賴的四個方面，不可偏廢。否則將破壞土地資源，打破生態(tài)平衡。如果這種破壞性作用長期積累，就會直接響到地球上的生命支持系統(tǒng)，對人類自身構成嚴重威脅。因此，為了保護有限的土地資源，維護生態(tài)平衡，土地持續(xù)開發(fā)與利用成為了自然資源研究的重要領域。

二、土地利用中存在的問題

在我國的土地實際利用過程中存在著許多的問題，首當其沖的是城鎮(zhèn)建設占地加劇。

研究表明，城鎮(zhèn)用地規(guī)模增長速度與城市常往人口增長速度之比即城鎮(zhèn)用地系數(shù)1.12比較合理。然而我國城鎮(zhèn)用地系數(shù)高達1.91。據(jù)對17個城市衛(wèi)星監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，近十年來，城幣城建區(qū)規(guī)模擴大都在60%以上，周邊耕地蠶食半徑不斷延伸。其次，土地閑置浪費嚴重。 據(jù)統(tǒng)計，1997年全國閑置非農用地面積達1164.67平方干米，其中國家建設閑置土地占79.13%，集體用地閑置18.06%，農村建房用地閑置占2.8%，而各類開發(fā)區(qū)閑置工地占35%。 同時，工地利用結構不合理，工地利用效率和效益水平低。據(jù)統(tǒng)計，我國工業(yè)用地占建設用地總量的比例高達 26%，超過工業(yè)發(fā)達國家美國（7.3%）和香港地區(qū)（4.95%），而城市道路、廣場、綠地等公共設施用地水平很低。

目前，我國城鎮(zhèn)建設用地中40%以上屬于低效利用。在農業(yè)用地結構方面，土地資源集中投入糧食等種植業(yè)中，造成土地綜合利用效益低。據(jù)測算，在我國現(xiàn)有耕地中，各類低產田合計0.36億公頃，占耕地總面積的27%，單位面積立地產出率水平低。除此之外一個嚴峻的問題是生態(tài)環(huán)境惡化。由于工業(yè)生產上大量排放“三廢對農業(yè)生產上大量使用化肥、農藥，造成土地生態(tài)環(huán)境不斷惡化。全國現(xiàn)有耕地中59%缺磷，23%缺鉀，14%磷鉀俱缺，中低產田占到耕地總量的 61.9%。歷年固體工業(yè)廢渣和生活垃圾堆存量分別達80多億干克、60多億千克，占地約12萬公頃；而全國每年3800億立方米農業(yè)灌溉用水中，就有1/3是來自被工業(yè)“三廢”嚴重污染的江河湖泊。

三、土地資源可持續(xù)利用的對策

面對上述的問題，為了保護有限的土地資源，維護生態(tài)平衡，制定相應的對策是迫在眉睫。

（1）控制人口增長，緩解人地矛盾。 在土地資源難以增加的情況下，控制人口增長是實現(xiàn)任第平衡的根本措施，為此，我們必須繼續(xù)推行計劃生育政策，尤其是做好農村地區(qū)的人口控制工作。

（2）保護耕地，控制建設用地，包括加強耕地保護立法、劃定耕地保護區(qū)、強化全民保護耕地的意識等。

（3）加強農田基本建設，提高耕地生產力。通過農田水利建設、中低產田改造、促進農田裝備的現(xiàn)代化等措施，興建一批大型骨干調水灌溉工程，修復、更新和完善原有的水利設施，改造中低產田應以提高耕地質量等級，并且繼續(xù)推進農業(yè)機械化進程，大力推廣適合于不同土地類型和經(jīng)營方式的實用機械，加大管道系統(tǒng)和大棚溫室等固定設施在農田裝備中的比重。

（4）優(yōu)化土地利用結構，調整布局，不僅要調整城市建設用地的結構，也要清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。并且促進農業(yè)生產的區(qū)域專業(yè)化。

（5）改革土地制度，加強土地管理，強化中央和地方政府對國有土地所有權的主體地位，改變長期以來農村集體土地所有權主體缺位現(xiàn)狀，另一方面要確定土地使用權主體的合法地位，進一步細化土地使用權，建立兩權分離原則下各產權主體明晰的貴權利關系。

（6）加強領導，強化宣傳，進一步促進土地資源可持續(xù)利用。首先，土地資源的可持續(xù)利用是一項綜合性強、涉及全社會的系統(tǒng)工程，是一項政府行為，沒有一個堅強的領導班子和有效的組織措施，是難以搞好的。因此，只有真正對土地資源可持續(xù)利用工作加強領導， 才會引起全社會的關注與支持。其次，土地資源的可持續(xù)利用是國土資源管理的一項重要內容， 是建設生態(tài)農業(yè)的根本措施。因此，必須加大宣傳力度， 使全社會充分認識到只有長期不斷地堅持土地資源的可持續(xù)利用，才能解決人地矛盾，確保耕地總量不減少，才能有效防治水土流失，才能減輕水、旱、風、沙災害，才能促進生態(tài)環(huán)境的改善，才能真正保持人類社會生存發(fā)展的物質基礎―水土、植被資源，才能加速社會經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

第8篇：耕地保護的對策建議范文

摘 要：只有基本農田得到有效的保護，才能確保國家糧食安全。由于工業(yè)化水平的提升，基本農田保護顯得尤為重要且工作難度加大，必須堅持基本農田保護制度。本文對農田保護的現(xiàn)狀及其存在的一些弊端加以剖析，進而提出相應的解決措施。

關鍵詞：農田保護；弊端；解決措施；糧食安全

中圖分類號：F301.21 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230009

我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農業(yè)是人民的生命之基，保護耕地就是保護生命線。因此“十分珍惜、合理利用每寸土地”是我們的當務之急，在保護1.5億hm2耕地的同時，還要注重保護耕地的質量，使各項事業(yè)得到可持續(xù)的發(fā)展，但是在實際的管理過程中由于各方面的原因，基本農田的保護還存在不足之處，需要認真的去甄別對待。

近日，國土資源部、農業(yè)部聯(lián)合《關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知》，從劃定永久基本農田的意義、原則以及加強特殊保護等方面提出了要求。加強基本農田的保護對新農村的建設至關重要，只有保護好基本農田，農民的基本生活才能得到保證，這是提升糧食生產的必然要求。

1 基本農田保護中存在的問題

1.1 管理有待完善

基本農田保護中存在“舍近取遠，取劣舍優(yōu)”現(xiàn)象，現(xiàn)在我國基本農田的保護形勢是上級給下級下達保護指標，層層分解，直至分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定保護數(shù)量指標，劃定范圍；基本農田的占補不夠合理，基本農田保護條例規(guī)定，經(jīng)國務院批準占用基本農田的，當?shù)厝嗣裾畱敯凑諊鴦赵旱呐鷾饰募薷耐恋乩每傮w規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質量相當?shù)幕巨r田，確保本^域內基本農田的數(shù)量不減少，但是在實際實施過程中，由于沒有有效的管理措施，“占優(yōu)補劣、占多補少”的現(xiàn)象時有發(fā)生；基本農田的分級還不夠完善，目前在全國范圍內還沒有建立一套完整科學的耕地評價體系和地力分等定級標準，使得基本農田的分級保護沒有硬性依據(jù)，這就需要在全國范圍內盡快出臺關于耕地質量和地力分等定級的標準，使基本農田分級清晰，層次明確。

1.2 勞動力不足致使基本農田浪費

現(xiàn)在農民進城務工人員數(shù)量逐步增多，一些正值壯年的勞動力逐步向非農業(yè)領域發(fā)展，給農村帶來了勞動力不足的現(xiàn)象，致使基本農田都得不到充分利用。諸如土地施肥欠缺、不能及時修復破壞的土地、土地無人種植等現(xiàn)象。因為務工的年收入較在家務農要高，所以致使更多的農民對務農失去興趣，選擇出去工作，致使基本農田的種植率得不到保證。

1.3 基本農田保護基礎工作有待完善

現(xiàn)在仍存在少數(shù)地區(qū)基本農田保護基礎工作不健全的現(xiàn)象。比如部分農村其基本農田保護鄉(xiāng)級檔案資料仍有待完善、責任狀也沒具體的分發(fā)到戶、缺乏基本農田保護的標識、更多的將基本農田保護作為一種形式主義等現(xiàn)象屢有發(fā)生。這就為基本農田保護帶來很大困擾。

1.4基本農田的質量得不到保證

基本農田的質量得到保證，才能保證農作物高產，才能促進農民的積極性。這里所提到的基本農田質量得不到保證，主要就是由于對于基本農田質量保護還沒有一套切實可行的措施，也沒有專業(yè)的質量管理隊伍，而且質量檢測也不過關，對農田的動態(tài)質量沒有一個好的把握。

2 基本農田保護應采取的措施

實行特殊保護，要完善永久基本農田保護激勵約束機制。要切實落實地方各級政府永久基本農田保護主體責任；要充分調動農村集體經(jīng)濟組織、農民管護和建設永久基本農田的積極性從而提高對基本農田的保護意識，積極穩(wěn)妥的推進農村土地整治，建立基本農田保護目標責任制，嚴格制定基本農田的補劃措施。把最優(yōu)質最精華的耕地劃為永久基本農田，集中連片程度較高的耕地及國務院規(guī)定應當劃入基本農田保護區(qū)的其他耕地，符合法律規(guī)定確需占用基本農田的項目，要先補劃后報批，必須保證補劃的基本農田要和占用的基本農田數(shù)量質量相當，對永久基本農田劃定起到有力的推進作用。

在保護基本農田時必須將周圍的經(jīng)濟發(fā)展情況予以充分的考慮，使得多方利益得以平衡發(fā)展。要做到既能保護基本農田，還能加速地方經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。對于耕地質量較好的地區(qū)，應當加強投入力度，確保該地區(qū)耕地以及基本農田的數(shù)量，并進一步提高農田的質量，而對于不適合做耕地的地區(qū)應退耕還林，為生態(tài)做貢獻，應因地制宜，切實地做好新時期的農田保護工作。

3 結論

我國的農業(yè)正在不斷的發(fā)展之中，基本農田的保護對于國內的農業(yè)和整個社會的經(jīng)濟發(fā)展都有著十分重要的作用。基本農田是國民的保命田，所以必須采取嚴格的耕地保護措施來確?；巨r田的保護工作落到實處。面對現(xiàn)在基本農田保護中的種種問題，領導應對此予以充分的重視，加強對基本農田保護的管理并對農田的建設作出合理的規(guī)劃，并且根據(jù)農田的情況，而制定相應的保護措施。通過對基本農田的保護，我國的國民經(jīng)濟才能得到穩(wěn)步增長，人民生活水平才能穩(wěn)步提升。

參考文獻

第9篇：耕地保護的對策建議范文

關鍵詞：農村；土地管理；問題；對策

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號：

土地是農民賴以生存和發(fā)展的生活保障，是農民最基本地生產資料。怎樣解決好農村土地問題，和廣大農民的利益息息相關，也和當前的社會主義新農村建設緊密相連，因此，如何針對農村土地進行科學有效管理，直接關系到構建和諧農村以及農村的改革發(fā)展穩(wěn)定。本文筆者對當前農村土地管理進行思考，分析土地管理中存在的問題，并提出相應對策。

1 當前農村土地管理中存在的問題

目前，土地管理事業(yè)雖然已經(jīng)步入法制化、規(guī)范化的軌道，但由于土地權屬的二元性即土地分為國有和農村集體所有這兩種所有權形式，對于農村土地的利用等管理雖然也得到很大的加強，但仍存在一些問題。

1.1基本農田保護和耕地保護得不夠好

雖然各級政府對耕地特別是基本農田保護十分重視，但是要真正落實到農村，存在一定的難度?，F(xiàn)在有些農村勞動力的流失，部分農田出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，甚至出于經(jīng)濟利益的驅動，農民把自己責任田的用途隨意改變，如挖塘養(yǎng)魚等，這與基本農田保護和耕地保護的原則不相符。但有些農村還是遏制不住，這也是農村土地執(zhí)法難的表現(xiàn)。

1.2農村邊角地及老宅基地等所占空間比較大

由于農村土地利用中存在一些歷史遺留問題，如巷頭與巷尾、房屋與房屋之間往往存在一些邊角地，而且有的農村村民大部分已搬遷到別的地方去了，剩下的只有閑置宅基地，成了“空心村”，此類空心村占地面積較大。

1.3農用地轉用和土地征收管理欠規(guī)范

主要表現(xiàn)在征地程序不規(guī)范，未能認真執(zhí)行征地告知、確認、聽證、公告、登記等規(guī)定程序;未能在經(jīng)批準公布實施的征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價的基礎上，向村民公開征地補償標準、宅基地審批程序等;未能很好地維護被征地農民的知情權、參與權、監(jiān)督權和申述權，接受群眾監(jiān)督。

1.4農村地質災害防治環(huán)節(jié)薄弱

大部分農村村民對地質災害預防及防治的認識淺，對地質災害不夠重視。而且由于經(jīng)濟和技術等原因，國土資源部門未能健全和完善地質災害群測群防體系，影響土地保護與耕地的有效利用。

1.5地權關系和土地產權不清

這既表現(xiàn)在土地所有權上，也表現(xiàn)在與所有權相分離的土地使用經(jīng)營權、處分權和收益權上。集體土地所有權在經(jīng)濟上的實現(xiàn)具有一定的局限性，也不能行使其應有的土地處分權。至于承包土地的農戶，只有使用土地的種植權，而無明確的占有權與處分權。同時，土地的集體所有權和農戶對土地的使用經(jīng)營權均缺乏明確的法律保護與規(guī)范，從而導致集體所有權在經(jīng)濟和管理職能上的弱化以及農民經(jīng)營土地的不穩(wěn)定感和短期行為。

1.6農村土地市場運行機制不夠健全

土地市場是土地產權(包括土地所有權，土地使用權，土地租賃權等)流動中所發(fā)生的土地供求雙方關系以及整個產權交易領域。只要有土地產權交易關系，就必然存在土地市場，在農村也不例外。農村土地所有權轉變有2種情況:一是國家征用集體土地;一是集體所有權在集體之間的流動，包括跨越行政區(qū)域的優(yōu)化配置土地資源，集體組織分工分業(yè)現(xiàn)象的日益明顯而引起集體所有權的兼并、改組、交換等。土地使用權的流轉更是普遍，如土地的發(fā)包，轉包、出租、抵押、入股、聯(lián)營、兼并等多種流轉形式。一旦農村土地產權明晰下來，明確規(guī)定其責、權、利，農村土地的流轉雙方就會減少很多不必要的爭端。但這遠遠不夠，要使農村土地市場順利持久的發(fā)展，必須涵蓋價格機制、競爭機制和中介機制在內的配套機制建設。

2 強化土地管理的對策

2.1強化農村用地規(guī)劃和管理

土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調各業(yè)用地的重要依據(jù)，是調控用地總量、結構和布局的重要手段，也是支持社會主義新農村建設的基礎工作。國土資源部門應當爭取主動，加強協(xié)調，在縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃修編中進一步摸清農村用地現(xiàn)狀，明確農村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模，廣泛聽取農村群眾的意見和建議，充分尊重農民意愿，增強規(guī)劃的公開性和透明性，積極介入新農村建設的各類相關規(guī)劃，確保村莊和集鎮(zhèn)等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接。并且應依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，立足現(xiàn)有基礎進行房屋和基礎設施改造，充分利用村內空閑地、閑置宅基地等存量建設用地，有條件的地方，要在充分尊重農民意愿的前提下，在依法依規(guī)的基礎上，引導農民集中建房，建新拆舊，積極推進廢棄地和宅基地土地整治，以集中促進農村土地節(jié)約集約，提高農村建設用地利用率，此外，要加大土地執(zhí)法力度，堅決查處違反規(guī)劃侵占基本農田和耕地的違法用地行為;堅決制止用“以租代征”等形式擅自將農用地轉為建設用地。

2.2嚴格保護耕地，嚴守耕地“紅線”

耕地是農業(yè)最重要的生產資料和農民最基本的生活保障。嚴格保護耕地特別是基本農田，是提高糧食生產能力、保障農業(yè)生產的必然要求，是對新農村建設最大的支持。國土資源部門應進一步落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，嚴格落實地方政府對規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內的耕地保有量和基本農田行政負責制，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實耕地占補平衡制度，鼓勵被占用耕地表土剝離利用，新開墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤，確?；巨r田總量不減少、質量不降低，防止以新農村建設等名義盲目圈占、違法批占土地特別是農用地，切實保護好耕地尤其是基本農田。

2.3推進土地整治，挖掘潛力

農村中的邊角地和閑置宅基地等空閑地為土地整治提供了很好的機遇。土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設用地土地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，應向糧食主產區(qū)、基本農田保護區(qū)和土地整理重大項目工程傾斜，主要用于高標準基本農田建設，并將小型農田水利建設作為重要內容，推進田、水、路、林、村的綜合整治，努力提高耕地質量、增加有效耕地面積、增強耕地排灌能力、改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。同時，切實加強對土地整理項目的指導和監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范和完善管理制度，確保資金?？顚Ｓ谩㈨椖抗こ瘫Ｙ|保量如期完成，為新農村建設服務。

2.4嚴格農用地轉用和土地征收管理

全面落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》及其他法律、法規(guī)關于征地改革和管理的各項政策措施，切實維護被征地農民的合法權益。在農用地轉用、土地征收的審查報批中，嚴格控制征地數(shù)量和范圍，進一步規(guī)范征地程序，認真執(zhí)行征地告知、確認、聽證、公告、登記等規(guī)定程序，在經(jīng)批準公布實施的征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價的基礎上，向村民公開征地補償標準、宅基地審批程序等，加強對征地補償標準、被征地農民安置措施的審核，維護被征地農民的知情權、參與權、監(jiān)督權和申述權，接受群眾監(jiān)督。對補償標準不合法、安置措施不落實，實行征地補償準備金制度等有效辦法，確保征地補償費用及時足額到位，在工作作風和方式方法上密切聯(lián)系群眾、嚴格規(guī)范征地拆遷、規(guī)范有序推進土地整治和置換掛鉤、加快農村集體土地確權登記頒證、認真做好嚴厲打擊損害群眾利益行為。