村土地承包法精選(九篇)
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第1篇：村土地承包法范文
重慶市實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法第一章 總則
第一條 為了保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地承包權(quán)，維護(hù)穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘、養(yǎng)殖水面，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。
第四條 農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開和方便生產(chǎn)生活、有利規(guī)模經(jīng)營、發(fā)揮土地效用原則。
第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。
任何組織和個人不得剝奪或非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包農(nóng)村土地的權(quán)利。
第六條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，保護(hù)土地承包雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
第七條 市人民政府農(nóng)村土地承包工作主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)村土地承包以及承包合同管理。
區(qū)縣(自治縣)人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理的具體工作。
第八條 農(nóng)村土地承包工作主管部門對土地承包和承包合同管理依法實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)要求被檢查單位或者個人提供與土地承包有關(guān)的文件或者資料。
被檢查單位或者個人對有關(guān)土地承包情況，應(yīng)當(dāng)如實說明，不得阻礙農(nóng)村土地承包工作主管部門及其工作人員依法行使職權(quán)。
第二章 權(quán)利與義務(wù)
第九條 下列新增農(nóng)村居民人員屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員：
(一)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員新生子女;
(二)因合法婚姻關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的;
(三)根據(jù)國家移民政策，遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十條 集體經(jīng)濟(jì)組織成員以家庭承包方式實現(xiàn)土地承包權(quán)。
第十一條 農(nóng)村集體土地所有權(quán)人或者依法使用國家所有土地的集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村土地承包的發(fā)包方。
發(fā)包方依法享有下列權(quán)利：
(一)發(fā)包本集體所有或者國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地;
(二)擬定土地承包方案;
(三)收取發(fā)包土地應(yīng)得的收益和因土地征收、征用、占用應(yīng)得的補(bǔ)償費用;
(四)收回承包方依法應(yīng)當(dāng)交回的土地;
(五)統(tǒng)籌、管理、分配土地征收、征用、占用的補(bǔ)償費用;
(六)監(jiān)督土地使用人合理利用土地，制止損害承包土地和農(nóng)業(yè)資源的行為;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十二條 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)保障本集體經(jīng)濟(jì)組織成員實現(xiàn)土地承包權(quán)、收益分配權(quán);
(二)執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的發(fā)包規(guī)則與發(fā)包程序;
(三)非因法定或者約定原因，不得變更、解除承包合同;
(四)維護(hù)承包人的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán);
(五)接受承包人提前交回的承包土地;
(六)組織代耕撂荒土地，組織出租機(jī)動地;
(七)調(diào)解農(nóng)戶之間的土地糾紛;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十三條 本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶或者依法承包農(nóng)村土地的其他經(jīng)濟(jì)組織和個人是農(nóng)村土地的承包方。承包方享有下列權(quán)利：
(一)以承包方式取得土地使用權(quán);
(二)放棄土地承包權(quán);
(三)新一輪土地承包時，同等條件下對原承包土地享有優(yōu)先權(quán);
(四)承包土地的占有、使用、收益權(quán)利;
(五)承包土地的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，自主決定種植范圍、種植方式、收益處分等;
(六)決定所承包的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)方式;
(七)獲得承包土地被依法征收、征用或者占用應(yīng)得的補(bǔ)償費用;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十四條 承包方應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)不得擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途;
(二)不得撂荒土地;
(三)不得非法開山取石、采礦、煉焦、修廟、建祠、造墓或者建造以非農(nóng)業(yè)開發(fā)為目的的永久性建筑;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
承包方損害土地耕作條件的，應(yīng)當(dāng)履行復(fù)耕義務(wù)。
第三章 土地承包經(jīng)營權(quán)的取得
第十五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)通過承包方式取得。土地承包方式包括家庭承包和其他方式承包。
農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。
家庭承包采取公開民主協(xié)商方式，其他方式承包采取招標(biāo)、拍賣或者公開民主協(xié)商等方式。
第十六條 以家庭承包方式統(tǒng)一發(fā)包時，發(fā)包土地范圍包括：
(一)上一輪發(fā)包時已經(jīng)納入發(fā)包范圍內(nèi)的土地;
(二)上一輪發(fā)包時未納入發(fā)包范圍的機(jī)動地、新開墾土地;
(三)本集體經(jīng)濟(jì)組織適宜家庭承包的其他土地。
第十七條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。
國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。
第十八條 同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)承包地面積計算方式應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，并在承包合同中注明。
第十九條 以家庭承包方式發(fā)包土地應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
(一)發(fā)包方依照法律、法規(guī)規(guī)定擬定土地承包方案;
(二)土地承包方案經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表同意，并書面公布，公布時間不得少于十五日;
(三)組織實施土地承包方案;
(四)發(fā)包方與承包方協(xié)商并代表本集體經(jīng)濟(jì)組織與承包方簽訂承包合同。
第二十條 荒山、荒溝、荒丘、荒灘、養(yǎng)殖水面等的承包，應(yīng)當(dāng)首先采取招標(biāo)、拍賣方式，具體程序依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定執(zhí)行;采用公開民主協(xié)商方式發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表討論確定承包方案和承包者。
第二十一條 發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)在平等、自愿、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂土地承包合同。沒有簽訂書面承包合同的，應(yīng)當(dāng)自本辦法實施之日起三個月內(nèi)補(bǔ)簽。承包方由戶主或者戶主委托的具有完全民事行為能力的家庭成員與發(fā)包方簽訂承包合同。
承包合同應(yīng)包括以下主要條款：
(一)發(fā)包方、承包方名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表姓名、住所;
(二)承包土地名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級、四至界限;
(三)承包期限和起止日期;
(四)承包土地用途;
(五)發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù);
(六)違約責(zé)任、風(fēng)險責(zé)任以及爭議解決方式;
(七)雙方約定的其他事項。
第二十二條 區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)，并登記造冊。
頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，除按規(guī)定收取證書工本費外，不得收取其他費用。
第二十三條 家庭土地承包和其他方式承包的經(jīng)營權(quán)證按照下列規(guī)定辦理：
(一)發(fā)包方自承包合同簽訂之日起三十日內(nèi)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報送土地承包方案、承包過程記錄、承包合同等材料;
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處自收到材料之日起十五日內(nèi)，完成審查、登記、造冊工作，并報區(qū)縣(自治縣)農(nóng)村土地承包工作主管部門審核;
(三)區(qū)縣(自治縣)農(nóng)村土地承包工作主管部門，自收到申報材料之日起三十日內(nèi)完成審核工作，符合條件的報請區(qū)縣(自治縣)人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。
辦理林權(quán)證，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
家庭土地承包和其他方式承包的經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證應(yīng)當(dāng)自頒發(fā)之日起三十日內(nèi)送交承包方。
第二十四條 家庭承包期內(nèi)，承包方分戶的，由其自行決定土地承包經(jīng)營權(quán)的分割。達(dá)不成協(xié)議的，按照承包合同糾紛處理。
因離婚產(chǎn)生的分戶，土地承包經(jīng)營權(quán)的分割按照離婚協(xié)議或者農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院的生效法律文書處理。
承包方分戶后，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與分戶后的農(nóng)戶分別簽訂承包合同，并依照法定程序辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的變更手續(xù)。
第二十五條 家庭承包期內(nèi)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定變更承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書：
(一)承包方提出書面申請，自愿交回部分承包地的;
(二)承包方的部分承包地被依法征收、征用的;
(三)承包方的部分承包地被鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)依法占用的;
(四)承包方的部分承包地通過轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的;
(五)土地依法調(diào)整后，承包方的承包地面積、地塊變化的;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十六條 家庭承包期內(nèi)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定解除承包合同，并注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書：
(一)承包方提出書面申請，自愿交回全部承包地的;
(二)承包方的全部承包地被依法征收的;
(三)承包方的全部承包地被鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)依法占用的;
(四)承包方的全部承包地通過轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的。
依法應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方的，應(yīng)當(dāng)自當(dāng)季農(nóng)作物收獲期結(jié)束后三十日內(nèi)交回發(fā)包方，同時解除承包合同，注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證;逾期不交的，由發(fā)包方收回。
耕地和草地的承包方家庭成員全部死亡，林地的承包方家庭成員全部死亡且無繼承人的，應(yīng)當(dāng)及時注銷其土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并由發(fā)包方收回承包地。
第二十七條 土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書損毀、遺失的，區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)依承包方書面申請及時辦理換發(fā)、補(bǔ)發(fā)證書。
第二十八條 發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)縣(自治縣)農(nóng)村土地承包工作主管部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的登記、建檔、保管和查詢等工作。
承包方有權(quán)查閱、復(fù)制與自己的土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書有關(guān)的登記材料，有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)提供方便，不得拒絕或者限制。
第四章 土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)
第二十九條 土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)。
第三十條 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
(一)平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);
(二)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途;
(三)流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限;
(四)在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán);
(五)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。
第三十一條 按照國家有關(guān)規(guī)定，承包地可以連片流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
承包地集中連片流轉(zhuǎn)，涉及多個承包方的，受讓方應(yīng)當(dāng)與每個承包方簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
第三十二條 土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租和作價入股不改變土地承包經(jīng)營權(quán)屬關(guān)系。但其退耕還林所產(chǎn)生的補(bǔ)貼、補(bǔ)助以及其他費用等權(quán)利和植樹造林、林木管護(hù)等義務(wù)有約定的，按照約定執(zhí)行，沒有約定的，歸土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓人、承租人或股份制企業(yè)經(jīng)營人。
退耕還林形成的林木屬于承包土地經(jīng)營權(quán)人。林業(yè)行政管理部門辦理林權(quán)證時，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證為依據(jù)。
第三十三條 土地轉(zhuǎn)包是將以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，部分或者全部轉(zhuǎn)移給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他農(nóng)戶的行為。
土地轉(zhuǎn)包，原承包關(guān)系不變。
第三十四條 以家庭承包方式取得承包土地的農(nóng)戶屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的，可以自愿互換承包的土地。
經(jīng)雙方所在集體經(jīng)濟(jì)組織同意，不同集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的承包土地可以互換。
不同集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)互換不改變土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系。
第三十五條 農(nóng)村土地承包方可以將部分或者全部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租給他人并收取租金。
第三十六條 土地承包方可依法轉(zhuǎn)讓全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到承包方的書面申請后七日內(nèi)書面答復(fù)，并簽署意見、加蓋印章;逾期不答復(fù)的，視為同意。
第三十七條 承包方可以自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營，但股份合作終止時入股土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)退回原承包方。
第三十八條 以其他方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可就承包土地使用權(quán)設(shè)定抵押。
第三十九條 承包方可以將土地承包經(jīng)營權(quán)自行流轉(zhuǎn)，也可以委托他人或者村民委員會、村民小組、土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)。
委托流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托合同。未經(jīng)承包方書面委托，任何組織和個人代表承包方與受讓方簽訂的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同無效。
第四十條 農(nóng)村土地承包工作主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，公布流轉(zhuǎn)供求信息，無償提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。區(qū)縣(自治縣)人民政府可根據(jù)本地實際建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場，為流轉(zhuǎn)雙方提供交易場所，集中辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。
第五章 土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)
第四十一條 承包方依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵犯承包方依法使用承包地、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營、處置產(chǎn)品和取得承包收益的權(quán)利。
第四十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織不得以村民會議決議、多數(shù)人同意、村規(guī)民約或者其他任何方式損害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等的土地承包權(quán)、收益分配權(quán)。
因前款方式作出的使本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間產(chǎn)生差別或者歧視性待遇的決定無效。
第四十三條 農(nóng)戶在簽定承包經(jīng)營合同前自愿放棄家庭承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在土地承包方案公布后十五日內(nèi)向發(fā)包方遞交由戶主簽名的書面申請。
農(nóng)戶在家庭承包期內(nèi)自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)、交回承包地的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方遞交由戶主簽名的書面申請。
農(nóng)戶自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)的，在本輪承包期內(nèi)不得再要求承包土地。
第四十四條 以家庭方式承包的，發(fā)包方在承包期內(nèi)不得非法收回承包地。
承包期內(nèi)，承包方家庭成員中有外出務(wù)工、經(jīng)商、就學(xué)、服兵役或者勞動教養(yǎng)、服刑、死亡的，發(fā)包方不得收回其承包地。
承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。
因結(jié)婚男方到女方家落戶的，適用前款規(guī)定。
第四十五條 以家庭方式承包的，有下列情形之一，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)收回承包方的承包地：
(一)承包期內(nèi)，承包方全家遷入本市各區(qū)縣(自治縣)所轄街道辦事處或者區(qū)縣(自治縣)人民政府駐地鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的;
(二)承包方全家遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)村落戶，在新戶籍地取得承包地的;
(三)農(nóng)戶整體消亡的;
(四)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回的其他情形。
第四十六條 以家庭方式承包的，發(fā)包方在承包期內(nèi)非因法定情形不得調(diào)整承包地。
承包期內(nèi)，因法定情形對個別農(nóng)戶之間的承包地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)縣(自治縣)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。
第四十七條 下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包地或者發(fā)包給新增人口：
(一)集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動地;
(二)通過依法開墾等方式增加的土地;
(三)依據(jù)本辦法規(guī)定交回、收回的土地;
(四)其他可用于調(diào)整的土地。
第四十八條 調(diào)整的土地優(yōu)先發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織的下列成員：
(一)本集體經(jīng)濟(jì)組織中未享受土地承包權(quán)的新增成員;
(二)因自然災(zāi)害等原因減少承包土地面積的;
(三)承包土地被依法征收、征用、占用，承包方自愿放棄土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的。
第四十九條 調(diào)整土地按照本集體經(jīng)濟(jì)組織成員人均承包耕地面積占有量，優(yōu)先補(bǔ)充或者調(diào)整給人均耕地面積占有量最少的農(nóng)戶。
調(diào)整和補(bǔ)充面積以本輪土地統(tǒng)一承包時的人均承包耕地占有量為依據(jù)。
第五十條 調(diào)整土地應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：
(一)由需要調(diào)整土地的農(nóng)戶向發(fā)包方提出書面申請;
(二)發(fā)包方依據(jù)本辦法規(guī)定對符合條件的農(nóng)戶范圍、調(diào)整順序、調(diào)整面積等事項進(jìn)行確認(rèn)并擬訂調(diào)整方案;
(三)公示調(diào)整方案，且公示期不得少于七日;
(四)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表通過調(diào)整方案;
(五)發(fā)包方將通過的調(diào)整方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處批準(zhǔn);
(六)發(fā)包方組織實施調(diào)整方案;
(七)簽訂承包合同并完善變更登記手續(xù)。
第五十一條 以家庭方式承包的，在承包期內(nèi)，承包方撂荒承包耕地一年以上的，發(fā)包方可以組織代耕。代耕者不得損害土地的耕作條件，不得種植多年生作物。
承包期內(nèi)，承包方回鄉(xiāng)要求繼續(xù)耕作其承包耕地的，其承包地在當(dāng)季農(nóng)作物收獲后予以返還，或者按照雙方協(xié)商的其它方式返還。
第五十二條 集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。非因社會公共利益需要，或者雖然具備社會公共利益需要但能夠通過占用方式或者集體土地建設(shè)用地方式滿足土地利用的，不得采取土地征收、征用方式。
第五十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)或者興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的已承包的土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表的同意。所占耕地不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃的，有關(guān)部門不得辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，用地單位應(yīng)當(dāng)給原承包方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，發(fā)包方也可以根據(jù)本辦法的規(guī)定給原承包方適當(dāng)調(diào)整土地。
第六章 爭議的解決和法律責(zé)任
第五十四條 因土地承包、經(jīng)營與利用發(fā)生糾紛，雙方當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處調(diào)解解決。
當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院起訴。
第五十五條 經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)戶發(fā)生土地承包糾紛，可以向當(dāng)?shù)氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)申請法律援助。
農(nóng)村土地承包糾紛案件當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)特別困難的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院申請，緩交、減交或者免交仲裁、訴訟等費用。
第五十六條 發(fā)包方有下列行為之一的，由區(qū)縣(自治縣)人民政府農(nóng)村土地承包工作主管部門責(zé)令其限期改正;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)剝奪、侵害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)的;
(二)有機(jī)動地、新增地等土地而對符合承包條件的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員拒不組織發(fā)包的;
(三)干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的;
(四)擅自變更或者解除承包合同，調(diào)整或者收回承包地的;
(五)未依法發(fā)包不宜采用家庭承包方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘、養(yǎng)殖水面等農(nóng)村土地的;
(六)未依法申辦土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的;
(七)扣留或者擅自更改承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的;
(八)妨礙承包方依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，或者截留土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的;
(九)侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)益的其他行為。
第五十七條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由上級機(jī)關(guān)或者所在單位責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員給予行政處分;給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)利用職權(quán)干涉土地承包或者干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的;
(二)扣留承包方的承包合同的;
(三)利用職權(quán)強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的;
(四)不依法登記、頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的;
(五)不為承包方查閱、復(fù)制土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證有關(guān)登記材料提供便利的;
(六)沒有法定依據(jù)收取費用的;
(七)其他玩忽職守、徇私舞弊，侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的。
第七章 附則
第五十八條 居民委員會發(fā)包農(nóng)村土地的，按照本辦法執(zhí)行。
第五十九條 本辦法自20xx年7月1日起施行。
農(nóng)村土地承包解讀1.土地承包期限有何具體規(guī)定?
土地承包期限有以下規(guī)定：耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年;特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。
2.土地承包合同是否受法律保護(hù)?
承包合同自成立之日起生效?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除。
3.土地承包期再延長30年不變指的是具體承包期限還是承包制度?
在第一輪土地承包期到期之后，土地承包期再延長30年，也就是說第二輪土地承包期限為30年。這里指的是家庭土地承包經(jīng)營的期限(集體土地實行家庭承包經(jīng)營，是一項長期不變的政策)，不能理解為是承包制度30年不變。對承包期不足30年的，要延長到30年。
4.家庭承包的發(fā)包方享有哪些權(quán)利?
①發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地。
②監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地。
③制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為。
④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
5.家庭承包的發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)哪些義務(wù)?
①維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同。
②尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
③依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)。
④執(zhí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第2篇：村土地承包法范文
1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的法律屬性
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第23條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)?！薄段餀?quán)法》第127條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)?！币罁?jù)上述法律規(guī)定，縣級以上人民政府向承包方頒發(fā)證書是確認(rèn)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的行政確認(rèn)行為，土地承包經(jīng)營權(quán)證是承包方對其承包的土地?fù)碛型恋爻邪?jīng)營權(quán)的合法憑證，受國家法律的保護(hù)。土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)，其實質(zhì)要義是真正使廣大農(nóng)民放心，是公權(quán)力自我限制的體現(xiàn)，是信賴保護(hù)原則在農(nóng)村土地承包領(lǐng)域的延伸，而其民法意義在于它的對抗性，但土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的充分而非必要條件。
2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的使用范圍
按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（2004年1月1日正式施行）第二條、第三條、第四條明確規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證只限承包方使用，承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以確認(rèn)。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證使用范圍主要是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但按照《農(nóng)村土地承包法》第四十六條、第四十七條、第四十八條、第四十九條的規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人依法取得荒山、荒地等土地承包經(jīng)營權(quán)后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按法定程序予以發(fā)證確認(rèn)其擁有合法的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。
3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)程序
《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)程序未作具體規(guī)定，但《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第七條規(guī)定了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)程序。首先，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同生效后，發(fā)包方應(yīng)在30個工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細(xì)情況、土地承包合同等材料一式兩份報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門；其次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方報送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時登記造冊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的書面申請。材料不符合規(guī)定的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)補(bǔ)正；最后，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的申請材料予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。申請材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第八條對村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人以招標(biāo)、拍賣等方式承包“四荒”地后如何取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證也作了具體規(guī)定。
4.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的配套制度
第3篇：村土地承包法范文
一、農(nóng)村土地承包合同糾紛發(fā)生的主要原因
（一）因發(fā)包方違約引發(fā)糾紛。在農(nóng)業(yè)承包合同履行過程中，發(fā)包方要維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；要尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營活動。這些都是發(fā)包方應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，分析起來，發(fā)包方的違約行為主要有：
1、收回承包地搞招標(biāo)承包。合同在履行過程中，有些村干部看到原來訂立的農(nóng)業(yè)承包合同收取的承包費較低，如果按現(xiàn)在的市場行情重新發(fā)包將會獲取更大的利益，于是在利益的驅(qū)動及其他因素的影響下，發(fā)包方即單方收回承包土地，搞招標(biāo)承包，引發(fā)糾紛。
2、非法調(diào)整承包地。合同履行過程中，常常因為村委會負(fù)責(zé)人更換，新班子對前任村委訂立的合同不滿意，就否認(rèn)原合同的效力，私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包，因為前幾年訂立的合同一般期限較長，承包費基數(shù)較低，隨著人均收入的提高，有的發(fā)包人以合同承包費不合理為由，單方?jīng)Q定提高承包費，或者單方終止合同另行發(fā)包，導(dǎo)致糾紛發(fā)生。
（二）因承包方違約引發(fā)糾紛
在承包合同履行過程中，承包人要按照合同約定交納承包費；要維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，要合理利用土地，不得給土地造成永久性損害。在實踐中，承包方不履行合同義務(wù)的主要有二種：
1、承包人拖欠承包費。承包人拖欠承包費有的是因為對發(fā)包方在履行合同義務(wù)方面有意見，有的是因為經(jīng)營不善，交納承包費有困難，有的是故意不交納承包費。有的承包費經(jīng)發(fā)包方同意減少，但由于沒有書面證據(jù)，發(fā)包方負(fù)責(zé)人更換后不能得到繼續(xù)認(rèn)可，也是發(fā)生糾紛的一個原因。
2、承包人隨意變更土地使用方式。承包人將承包的土地改變用途或進(jìn)行破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營。如某村將數(shù)十畝河灘地承包給本村以外的人用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，在承包期間，未經(jīng)發(fā)包人同意，也未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，即在承包的土地上進(jìn)行藍(lán)寶石開采，改變了土地的使用方式。
（三）土地征用補(bǔ)償費未及時補(bǔ)償引發(fā)糾紛因濰坊市公路建設(shè)、工業(yè)或其他項目的迅速發(fā)展，征地賠償呈上升趨勢。農(nóng)業(yè)承包合同履行期限一般較長，承包人為了生產(chǎn)經(jīng)營的需要，一般要進(jìn)行一定的先期投入，在承包期內(nèi)，土地被依法征用，雙方在解除承包合同過程中，因承包方與發(fā)包方就補(bǔ)償問題達(dá)不成協(xié)議而導(dǎo)致糾紛。
（四）第三入侵害承包經(jīng)營權(quán)引發(fā)糾紛
主要表現(xiàn)在，第三人的承包合同到期后，村委進(jìn)行重新發(fā)包，第三人不滿，強(qiáng)行繼續(xù)占用耕種不倒地，致使承包人無法耕種引發(fā)糾紛。版權(quán)所有
二、減少農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的對策
（一）承包合同的訂立程序要合法。承包方案依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表人同意。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)。對采用招標(biāo)方式訂立承包合同的要遵守招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定，要按照程序定中標(biāo)人并與之訂立合同。
（二）承包合同的內(nèi)容要明確、合法。承包合同應(yīng)當(dāng)對承包地的面積（四至界限）、履行期限、承包費的數(shù)額及交納時間、違約金等內(nèi)容要有明確約定。遵守合同的觀念要堅持。
第4篇：村土地承包法范文
1.夯實基礎(chǔ)，保障調(diào)解仲裁工作的順利開展
為保障調(diào)解仲裁工作的順利開展，蛟河市從四個方面入手，采取有效措施，抓好仲裁基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
1.1依法成立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限 2006年9月，依據(jù)省政府頒布的《吉林省農(nóng)村土地承包仲裁試點辦法》規(guī)定，蛟河市成立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會并開始了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》頒布實施后，蛟河市編委依照調(diào)解仲裁法的規(guī)定，調(diào)整了仲裁委員會的組成人員，吸納了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民代表，并選舉產(chǎn)生了農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任1人、副主任2人和委員10人。仲裁委員會第一次全體會議審議并通過了《蛟河市農(nóng)村土地承包仲裁委員會章程》，聘任了18名經(jīng)省級培訓(xùn)并取得仲裁員資格的仲裁員。
1.2完善制度措施，規(guī)范仲裁程序 蛟河市根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁規(guī)則》的要求，制定和完善了相關(guān)制度措施，包括：農(nóng)村土地承包仲裁原則、仲裁程序、仲裁員管理辦法、仲裁員工作紀(jì)律、仲裁庭工作制度等規(guī)章制度。印制了仲裁申請書、受理通知書、仲裁調(diào)解書、裁決書等一系列調(diào)解仲裁文書文本，將仲裁工作從申請、受理、立案、送達(dá)、取證、庭審、庭間調(diào)解、裁決到送達(dá)等各環(huán)節(jié)都做出了明確的規(guī)定，制定了具體操作規(guī)程，形成了一套完整的制度體系。
1.3加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升人員素質(zhì) 為了加強(qiáng)仲裁隊伍建設(shè)，蛟河市組織40名調(diào)解仲裁員參加了省經(jīng)管總站組織的仲裁人員培訓(xùn)班。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，蛟河市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作者能夠熟練掌握仲裁工作相關(guān)法律業(yè)務(wù)知識，仲裁實際操控能力得到提升，仲裁行為進(jìn)一步規(guī)范，仲裁質(zhì)量明顯提高。另外還利用惠農(nóng)政策培訓(xùn)提供的有利時機(jī)，由蛟河市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站聘請法律和業(yè)務(wù)專家對全市負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包調(diào)解工作的512名村干部和66名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心的工作人員進(jìn)行了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了基層工作人員的理論水平和調(diào)解技能。
1.4積極籌措資金，完善辦案設(shè)施 在蛟河市財力有限的情況下，先后自籌資金近20萬元，購置了車輛、電腦、錄像機(jī)、監(jiān)控設(shè)備，統(tǒng)一訂做了工作服裝，并借入了50多平方米的會議室作為仲裁庭，從而在技術(shù)設(shè)備投入上保證了仲裁工作的順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)則利用三資服務(wù)中心建設(shè)的有利時機(jī)，統(tǒng)一配備了復(fù)印機(jī)、掃描機(jī)、電腦、傳真機(jī)、GPS定位測量議等設(shè)備，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了辦公用車，為及時調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛提供了便利。
2.堅持客觀公正，依法履行調(diào)解仲裁工作職責(zé)
蛟河市農(nóng)村土地承包仲裁委員會嚴(yán)格按照仲裁法律和示范章程的規(guī)定，依法履行調(diào)解仲裁工作職責(zé)。
2.1堅持受案標(biāo)準(zhǔn)，保證辦案質(zhì)量 為嚴(yán)把案件實體關(guān)和程序關(guān)，堅持依法把好仲裁立案受理關(guān)口，從源頭上保證仲裁管轄的合法性；仲裁案件審理過程堅持公開、公平、公正的原則，依法、依程序、依證據(jù)進(jìn)行審理，保證結(jié)果的合法性；堅持仲裁案件的仲裁庭合議制度，避免了行政干預(yù)和社會干預(yù)，保證了仲裁結(jié)果的客觀公正；仲裁過程中注重細(xì)節(jié)，確保仲裁結(jié)果的可操作性，為仲裁結(jié)果的實際履行提供保證。
第5篇：村土地承包法范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地權(quán)益；存在問題；法律保障
中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
《農(nóng)村土地承包法》是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的重要法律，它能夠響應(yīng)黨在農(nóng)村的基本政策。我國農(nóng)村土地的基本經(jīng)營制度實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這樣做有利于制度的長期穩(wěn)定，從根本上保護(hù)了農(nóng)民的利益。對于農(nóng)民來說，土地使用權(quán)是農(nóng)民最重要的土地權(quán)益，要想保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，政府就應(yīng)該維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，保障農(nóng)民合法土地權(quán)益是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容。
1 土地承包管理中容易出現(xiàn)的問題
1.1 由于土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范引起的糾紛
在土地承包期間，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)程序還不完備，不規(guī)范，從而引發(fā)土地承包糾紛。主要是轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型、代耕代種型和流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范型三種。
1.2 由于人地不均產(chǎn)生的矛盾
由于增人少地或減人多地的現(xiàn)象存在導(dǎo)致問題的產(chǎn)生。比如有一些出嫁或離異后的婦女，并未取得新的土地承包權(quán)，在原土地承包合同還沒有到期的情況下，就被單方終止了合同，使得那些婦女喪失了土地承包權(quán)。
1.3 外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，要田種地
由于國家下達(dá)的一系列文件和出臺的惠民政策，許多外出務(wù)工人員都紛紛返鄉(xiāng)，要田種地。而農(nóng)民外出務(wù)工后，有的原承包土地被侵占，有的被村委會單方終止承包合同進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從而喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)。這就容易因要地而引發(fā)糾紛。馬上就要在全國范圍實施產(chǎn)權(quán)制度改革了，原來土地承包合同是否規(guī)范，關(guān)系著農(nóng)民的土地權(quán)利是否能夠明確。
1.4 由政府引發(fā)的糾紛
政府對農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的過多干預(yù)和不規(guī)范行為等也容易引發(fā)糾紛。有些地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程心情迫切，為了開發(fā)項目忽略農(nóng)民的意愿強(qiáng)行征地，不惜犧牲被征地農(nóng)民利益。還有的為了追求土地財政，不僅越權(quán)處理土地承包合同，甚至在未到承包合同期限時就收回土地或另行發(fā)包。土地是農(nóng)民基本生活的保障，農(nóng)民為了維護(hù)土地，就由此引發(fā)了許多征地糾紛和矛盾，甚至是各類惡性事件。
2 保障農(nóng)民合法土地權(quán)益的法律政策
法律手段是解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛不可缺少的手段。隨著我國一系列的惠農(nóng)政策出臺，隨著中國城市化城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)，農(nóng)村土地承包糾紛問題也逐日增加，土地承包糾紛問題能否妥善解決是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要因素。
2002年《農(nóng)村土地承包法》的出臺，標(biāo)志著我國農(nóng)村土地制度已經(jīng)進(jìn)入了法制化建設(shè)的新時期?！掇r(nóng)村土地承包法》是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的根本法律依據(jù)。明確在土地承包方面的法律政策，無疑是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容。這是從農(nóng)村改革的歷史經(jīng)驗當(dāng)中總結(jié)而出的，它的出發(fā)點是尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神和維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益。
3 完善延長土地承包期后續(xù)工作
土地承包工作中，延包后續(xù)這一項一直是難度較大的工作，但也是黨和政府進(jìn)行加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理的首要任務(wù)。從2000年全國基本完成延長土地承包期工作以來，延包后續(xù)完善工作已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是仍然存在一些問題需要解決，土地承包管理的相關(guān)政策還要繼續(xù)完善。我國產(chǎn)業(yè)工人當(dāng)中，大部分是農(nóng)民工，農(nóng)民工的土地承包權(quán)益直接影響到農(nóng)民工的切身利益。而維護(hù)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益也是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題。要依照有關(guān)土地承包管理的法律做好農(nóng)民工承包土地確權(quán)發(fā)證、規(guī)范流轉(zhuǎn)和調(diào)解糾紛的工作。
做好延長土地承包期后續(xù)完善工作，要進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，全面補(bǔ)充、完善延包后續(xù)工作，積極加強(qiáng)土地承包檔案的管理，并由專人專柜妥善保管土地承包方案、合同、證書和登記簿，力爭確保土地承包檔案與實際土地承包情況相一致。進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)制度，允許土地承包經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租、退包。對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的操作程序予以規(guī)范完善并納入村務(wù)公開，指導(dǎo)農(nóng)民堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
4 創(chuàng)辦多個土地承包糾紛仲裁試點
仲裁是解決人民商事糾紛的重要手段，它的特點在于程序簡便，費用低廉，是群眾解決糾紛爭議的快捷途徑。創(chuàng)辦土地承包糾紛仲裁試點以來，受到農(nóng)民群眾的積極響應(yīng)，化解了部分農(nóng)村土地承包糾紛，維護(hù)了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。在試點受理的案件中，農(nóng)民群眾最關(guān)心的是土地承包30a不變和土地收益分配問題，最突出的問題是人口遷移后土地調(diào)整問題；土地征用補(bǔ)償費分配問題；農(nóng)民外出務(wù)工后喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)問題；土地流轉(zhuǎn)帶來的糾紛問題。
調(diào)解仲裁體系是土地承包糾紛仲裁工作的核心，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》明確指出縣區(qū)應(yīng)成立并完善農(nóng)村土地承包仲裁委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解辦公室，村級的應(yīng)建立土地承包糾紛的仲裁小組，每一級都有相應(yīng)調(diào)節(jié)土地承包糾紛的仲裁體系。農(nóng)村土地承包仲裁試點參照法院的辦案模式開展仲裁工作。按照先調(diào)解后仲裁的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門先進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解未果的情況下，再到縣區(qū)仲裁庭申請仲裁。對每個案件嚴(yán)格實行回訪制度。
創(chuàng)辦土地承包糾紛仲裁試點要做好以下幾項工作：
4.1 成立機(jī)構(gòu)
各縣區(qū)組建農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會辦公室和農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會仲裁庭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)對應(yīng)成立農(nóng)村承包合同管理委員會，配備專兼職調(diào)解、仲裁人員。
4.2 建立健全制度，規(guī)范仲裁程序
參照訴訟法、仲裁法等法律法規(guī)，結(jié)合土地承包體制的特點，制定涉及仲裁程序、仲裁回避制度、仲裁員規(guī)則、職責(zé)仲裁規(guī)則流程、仲裁庭紀(jì)律、庭審規(guī)則、規(guī)范文書、檔案文書管理等一系列規(guī)章制度，確保糾紛仲裁工作規(guī)范有序地進(jìn)行。
4.3 強(qiáng)化對仲裁員的培訓(xùn)
強(qiáng)化仲裁人員的法律和政策知識的培訓(xùn)，努力搭建仲裁員實踐觀摩平臺，積累經(jīng)驗，不斷提高仲裁員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平，確保仲裁質(zhì)量。
4.4 落實辦案經(jīng)費
辦理農(nóng)村土地承包糾紛案件，不好向農(nóng)民直接收取費用，也沒有收費標(biāo)準(zhǔn)可循。但辦理案件所需的調(diào)查差旅費、文書材料費、實地查證等費用要有經(jīng)費保障。
4.5 法律效力要給予保障
試點仲裁庭沒有執(zhí)行權(quán)力，仲裁、調(diào)解后的案件難以執(zhí)行，需要國家出臺系統(tǒng)的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁辦法或?qū)嵤┘?xì)則。
4.6 加大宣傳力度
提高農(nóng)民群眾的法制意識，了解相應(yīng)的法律政策，以維護(hù)自己合法土地權(quán)益。政府部門要利用電視、廣播、宣傳欄、條幅等載體廣泛宣傳《調(diào)解仲裁法》，使得廣大的人民群眾了解這個機(jī)構(gòu)，支持依法行政，為農(nóng)村土地承包管理的工作提供便利。
5 結(jié)語
土地是農(nóng)民最重要的社會保障，也是農(nóng)民生存基本和發(fā)展的依靠。由于農(nóng)村土地直接關(guān)系到農(nóng)民的根本利益，與此相關(guān)的主體眾多，關(guān)系和情況就變得十分復(fù)雜。能夠順利解決農(nóng)村土地承包的問題和糾紛，是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的重要工作。農(nóng)民土地承包權(quán)益工作未來將會遇到更多復(fù)雜的利益主體和利益關(guān)系。因此，對于農(nóng)村土地承包問題的解決和農(nóng)民土地權(quán)益的維護(hù)，還需要經(jīng)過長期的認(rèn)識和重視，完善一系列的保障政策。
參考文獻(xiàn)
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第6篇：村土地承包法范文
《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“家庭承包”承包方享有在承包地被依法征用時獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，“其他形式”承包則沒有。這就意味著“其他形式”承包方，并不享有獲得相應(yīng)承包地補(bǔ)償款權(quán)利。但對“其他形式”承包中，承包方確實對承包地進(jìn)行了改良投入，導(dǎo)致被征用土地價值增值的部分，應(yīng)當(dāng)予以必要補(bǔ)償。
2.耕地改養(yǎng)殖水面要辦轉(zhuǎn)用手續(xù)
1999年，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》，規(guī)定禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展林果業(yè)；可以在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外的農(nóng)用地挖塘發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植多年生木本果樹等經(jīng)濟(jì)作物，但建造永久性農(nóng)業(yè)設(shè)施和配套設(shè)施，如畜禽養(yǎng)殖場、塘底已經(jīng)固化的水產(chǎn)養(yǎng)殖場、農(nóng)副產(chǎn)品倉庫、加工廠、集貿(mào)市場等，占用耕地的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并做到耕地“占一補(bǔ)一”。
3.超生子女同樣享有土地補(bǔ)償費
違反計劃生育行政法律法規(guī)超生，應(yīng)由其父母承擔(dān)行政法律責(zé)任，而要求村委會分配土地補(bǔ)償款是民事法律關(guān)系。公民合法權(quán)益受法律保護(hù)，不因父母是否違反計劃生育政策而受到影響。況且他們出生申報戶籍時就落戶在當(dāng)?shù)?，已具備該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，因此應(yīng)得到補(bǔ)償。
4.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。任何組織和個人侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。
5.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式
土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。
6.農(nóng)村土地承包法對土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)規(guī)定
一是規(guī)定了在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地；二是規(guī)定了在承包期內(nèi)，原則上發(fā)包方不得調(diào)整承包地；三是特別強(qiáng)調(diào)了對婦女承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)；四是對承包經(jīng)營權(quán)的繼承作出了規(guī)定。
7. 對婦女承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)規(guī)定
承包期內(nèi)婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。
8.自行開墾的荒地是否受法律保護(hù)
第7篇：村土地承包法范文
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；土地承包經(jīng)營權(quán)；抵押貸款；風(fēng)險；防范措施
中圖分類號： D922.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.01.015
我國農(nóng)村人口眾多，如何推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷建設(shè)新農(nóng)村，提高農(nóng)民的整體收入，對維持社會穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長至關(guān)重要。近些年來，我國出臺了一系列政策保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)已取得了相當(dāng)大的成效，然而從新農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)角度來看，制約農(nóng)村金融發(fā)展的主要因素是沒有充足的資金供給。尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大農(nóng)村更為迫切的需要充足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金。同時農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款實行過程中不可避免地產(chǎn)生了一些風(fēng)險因素，如果長期不進(jìn)行防范將嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升?；诖耍芯哭r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險因素并采取風(fēng)險防范措施極為必要。
1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險因素
1.1 土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的法律風(fēng)險
嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)是保證土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款實施的首要條件，而我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押問題主要體現(xiàn)在在，《擔(dān)保法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)對農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押問題的規(guī)定不夠統(tǒng)一，詳細(xì)的實施方面的細(xì)節(jié)問題沒有進(jìn)行有效規(guī)范，這使得農(nóng)村無法規(guī)范辦理土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)。
1.2 土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的民生風(fēng)險
土地是農(nóng)民賴以生存的經(jīng)濟(jì)之源和重要的社會保障，農(nóng)民對土地的依賴性很強(qiáng)，農(nóng)民的基本生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等都要建立在擁有土地承包經(jīng)營權(quán)上。然而一旦發(fā)生不可預(yù)計的災(zāi)害等風(fēng)險，農(nóng)民作為債務(wù)人將無法償還抵押貸款，不可避免地會面臨失去土地的風(fēng)險，這必將嚴(yán)重影響到農(nóng)民的基本生活保障。
2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的風(fēng)險防范措施
2.1 完善法律制度
修訂和完善符合當(dāng)下農(nóng)村實際的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款相關(guān)法律法規(guī)是一個艱難長期的過程。只有不斷的通過法律法規(guī)的政策支持，才能從根本上確保農(nóng)民土地承包權(quán)益具體化、法制化。完善的法律法規(guī)有利于穩(wěn)定土地承包關(guān)系，也能在一定程度上為農(nóng)村土地金融制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供有效法律制度保障。只有在此基礎(chǔ)上才能確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款長期有效的實施。
2.2 規(guī)范專業(yè)合作社的管理
農(nóng)民合作社作為新農(nóng)村發(fā)展歷程中的一個重要產(chǎn)物具有其獨特的生產(chǎn)經(jīng)營和管理模式，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著積極的推動作用。但合作社并不是真正意義上的股份制公司，對此，應(yīng)基于實際出發(fā)在合作社運作過程中不斷完善相應(yīng)的財務(wù)規(guī)章制度，確定合作社人員的崗位職責(zé)，在經(jīng)營管理中既要分散又要集約，建立有效的內(nèi)部控制和風(fēng)險防范機(jī)制。
2.3 不斷完善農(nóng)村社保體系
在實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款過程中不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)村社保體系，農(nóng)村社保體系關(guān)乎廣大農(nóng)民的基本生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障和失業(yè)保障等。因為在實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款后，廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平明顯提升了一個檔次，當(dāng)農(nóng)民手里有富余的資金時可以鼓勵他們將這部分閑余的資金儲存在養(yǎng)老保險中，一旦土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款面臨風(fēng)險出現(xiàn)債務(wù)時，農(nóng)民很可能失去賴以生存的土地。在這種情況下農(nóng)村社保體系將發(fā)揮其“預(yù)防”的力量，可以在一定時期內(nèi)為農(nóng)民提供基本的生活保障，也能減輕政府的資金壓力。
2.4 進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場
雖然農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的大門已敞開，而很多地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場并不規(guī)范，對此，各地政府要嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策。要結(jié)合本地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款實施的具體情況制定詳細(xì)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)則，并積極做好宣傳工作。
2.5 加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對抵押業(yè)務(wù)的支持
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是實施土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的“操刀手”。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可避免地受到不可預(yù)估的自然災(zāi)害影響，這必然導(dǎo)致農(nóng)民無法負(fù)擔(dān)從金融機(jī)構(gòu)獲取的土地抵押r貸資金，這些不良貸款的產(chǎn)生嚴(yán)重制約著農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，從而影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升。對此，政府應(yīng)鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。
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第8篇：村土地承包法范文
關(guān)鍵詞:土地承包權(quán);土地承包經(jīng)營權(quán);土地流轉(zhuǎn);用益物權(quán);債權(quán)
一、從《物權(quán)法》對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定分析土地承包經(jīng)營權(quán)的法律屬性
所謂土地流轉(zhuǎn)在目前的法律語境中指的是,擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織,即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。根據(jù)《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定,流轉(zhuǎn)的方式有轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓(第128條)以及入股、抵押等(第133條)?！倍￡P(guān)良認(rèn)為存在有兩種性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán):一種是物權(quán)性質(zhì)的,包括原生創(chuàng)設(shè)型(通過家庭承包方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)和通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地并依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書)和繼受傳來型(依轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式獲取的家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán),流出方與發(fā)包方之間的部分或者全部承包關(guān)系終止)兩類;另一種為債權(quán)性質(zhì)的,包括基礎(chǔ)型(以其他方式如招標(biāo)、拍賣、公平協(xié)商等承包農(nóng)村土地,未經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán))和派生型(依轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式獲取的家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán),流出方與發(fā)包方之間的承包關(guān)系不變)兩類?！段餀?quán)法》將土地承包經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一界定為用益物權(quán)過于籠統(tǒng)。這里應(yīng)該區(qū)分承包權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。
(一)承包權(quán)
1、依法享有承包權(quán)的主體必須要和土地發(fā)包方(集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或村民小組)形成承包關(guān)系,第一類是該集體中的成員(農(nóng)戶);第二類是承受承包關(guān)系轉(zhuǎn)讓的第三方;第三類是通過其他方式承包依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)等證書的主體。通常情況下,大多數(shù)土地的承包權(quán)所表明的是一種身份關(guān)系,即只有本村集體成員才可以取得承包權(quán),少部分的土地承包權(quán)有集體之外的第三方通過其他方式獲取,且有條件限制,因為土地現(xiàn)今仍然承擔(dān)著農(nóng)民的社會保障功能,土地的承包權(quán)不能被輕易讓渡出去。
2、土地承包權(quán)都通過合同的方式取得。簽訂承包合同后依法取得土地承包權(quán)屬證書。這一合同是物權(quán)性質(zhì)的。因為《物權(quán)法》第117條規(guī)定:用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn),依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。顯然,用益物權(quán)是直接建立在原所有權(quán)的基礎(chǔ)之上的,物權(quán)規(guī)范財產(chǎn)的歸屬和利用關(guān)系。某人對某物享有物權(quán)時,其他任何人都負(fù)有不得非法妨礙其行使物權(quán)的義務(wù),其義務(wù)人是不特定的。
3、土地承包權(quán)目前最大的價值還在于社會保障功能。由于人地關(guān)系非常緊張,對農(nóng)民而言,土地所承擔(dān)的生存(社會保障)功能,已經(jīng)日益重于生產(chǎn)功能。但無論是社會保障還是生產(chǎn)功能都必須要通過使用經(jīng)營才能實現(xiàn),所以,承包權(quán)主要的內(nèi)容就是經(jīng)營權(quán)。
4、承包權(quán)可以有限制地由使用權(quán)人進(jìn)行處分。主要是承包期和不改變土地用途等的限制。發(fā)包人發(fā)包土地也受到法律的限制,如《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包,應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)?！?/p>
(二)承包經(jīng)營權(quán)
承包經(jīng)營權(quán)就是承包人(個人或單位)因從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或其他生產(chǎn)經(jīng)營項目而承包使用、收益集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。
承包經(jīng)營權(quán)是由承包權(quán)派生出來的一種(再)使用和(再)收益的權(quán)利。承包經(jīng)營權(quán)以承包權(quán)為前提而存在,沒有承包權(quán)就沒有承包經(jīng)營權(quán),但承包經(jīng)營權(quán)又可以獨立于承包權(quán)而存在,如經(jīng)營人依法接受承包人的土地使用出讓,在不取得權(quán)屬證書的情況下取得土地的經(jīng)營權(quán)。即取得承包經(jīng)營權(quán)的主體并非一定要取得土地承包經(jīng)營權(quán)屬證書,但一定要經(jīng)過發(fā)包方的同意,且不得改變土地的性質(zhì)和用途。
農(nóng)民們可以在保留自己的承包權(quán)的前提下,根據(jù)利益最大化原則來進(jìn)行組合、流轉(zhuǎn),進(jìn)行資源優(yōu)化配置,從而形成大農(nóng)場主經(jīng)濟(jì),規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民集體之外的其他主體也可以通過接受土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓而集中地力,發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這有利于提高土地產(chǎn)出效率。
土地承包經(jīng)營權(quán)也都必須通過合同方式依法獲得。如果是以取得承包經(jīng)營權(quán)屬證書為內(nèi)容的合同其性質(zhì)就是物權(quán)性質(zhì)的,若只是就土地的使用收益為內(nèi)容,不涉及權(quán)屬證書的合同其性質(zhì)就應(yīng)是債權(quán)性質(zhì)的,因為債權(quán)規(guī)范財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)關(guān)系,債是特定人之間的法律關(guān)系,債權(quán)只對某個或某些義務(wù)人有拘束力,債權(quán)人得向其請求給付,其他人則不受債權(quán)的約束,即債權(quán)的義務(wù)人是特定的。
綜上分析不難發(fā)現(xiàn),土地的承包經(jīng)營權(quán)不能不分情形地統(tǒng)統(tǒng)界定為用益物權(quán)。
1、原始取得的土地承包權(quán)和繼受取得的土地承包權(quán)都是用益物權(quán)。其主要規(guī)范的土地的使用權(quán)歸屬和利用關(guān)系,屬于確權(quán)(頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書)行為,需要得到相關(guān)部門的審批。這是一種對世權(quán),義務(wù)人不特定;其客體是物(土地),是在事實上、法律上能供民事主體占有、使用、收益、處分的物;設(shè)立該類合同的目的在于發(fā)揮土地的保障功能與生產(chǎn)功能。
2、無確權(quán)證書的土地承包經(jīng)營權(quán)則不能視為用益物權(quán)而應(yīng)是債權(quán)。因為此類合同只規(guī)范特定當(dāng)事人之間關(guān)于土地的流轉(zhuǎn)的法律關(guān)系,對人權(quán),義務(wù)人特定,承包人可以將自己的土地交由不同的主體經(jīng)營而形成不同的法律關(guān)系,每一種法律關(guān)系中義務(wù)人特定;其客體是給付,承包人享有向使用人請求支付租金的權(quán)利(請求權(quán));設(shè)立該合同的目的主要在于獲取租金或者股息等。
所以,針對不同性質(zhì)的土地承包(經(jīng)營)權(quán),法律保護(hù)的角度也應(yīng)是不同的,有的適用物權(quán)保護(hù),如恢復(fù)原狀、消除影響、賠禮道歉等,有的適用債權(quán)保護(hù),如賠償損失、違約責(zé)任等。如果在實踐中混淆了不同性質(zhì)的土
地承包(經(jīng)營權(quán))則不利于土地利益和權(quán)利人利益的維護(hù)。
二、土地承包(經(jīng)營)權(quán)性質(zhì)的模糊界定導(dǎo)致的現(xiàn)實及可能后果
隨著中央政策和法律逐步放開對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的限制,土地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展的一個前提就是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、法律到位,而混淆土地的承包權(quán)與經(jīng)營使用權(quán)的關(guān)系將會給土地市場帶來不穩(wěn)定的預(yù)期,影響到土地的利用效率,權(quán)利不清則保護(hù)無力。
(一)農(nóng)民的承包權(quán)依舊難以保障
發(fā)包方隨意改變土地承包關(guān)系,搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn);村委會等把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段,大搞形象工程而損害農(nóng)民利益;工商企業(yè)等商事主體以較長的租賃期限和強(qiáng)制性手段承租大面積耕地,使農(nóng)民失去生存和發(fā)展的保障;農(nóng)戶租出土地使用權(quán)后,被強(qiáng)制取消了其土地的承包權(quán);等等。性質(zhì)的模糊使得農(nóng)民的土地承包權(quán)名存實亡。
(二)土地糾紛難以解決
如果統(tǒng)一將土地承包經(jīng)營權(quán)界定為用益物權(quán),那么無論遇見什么土地使用和經(jīng)營糾紛,就適用物權(quán)的保護(hù)方法,這是極其不妥的。不利于保護(hù)土地承包(經(jīng)營)權(quán)人的合法利益,使得法律兩邊擺,不斷地倒向強(qiáng)勢集團(tuán)而損害弱勢群體的利益。
(三)影響配套法律的制定和修改
《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定過于原則,還有待相關(guān)法律的配套實施,《物權(quán)法》規(guī)定不甚明確的問題在以后的立
法工作中仍舊是不可能避免的,不依法明確的話還會給其他法的立法工作帶來困難。
三、結(jié)束語
《物權(quán)法》具有鮮明的中國特色,它的頒布實施有利于穩(wěn)定我國的基本經(jīng)濟(jì)制度,保護(hù)權(quán)利人的土地權(quán)益,增加土地的利用率。但其仍有不足之處,希望在之后的《物權(quán)法》司法解釋中能夠明確,并將債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)交由債法來規(guī)范,否則將會影響其立法精神的實現(xiàn)。
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第9篇：村土地承包法范文
在世界范圍內(nèi),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實質(zhì)上是指不斷引進(jìn)新的生產(chǎn)要素,用現(xiàn)代科技、先進(jìn)組織制度和管理方法來經(jīng)營的科學(xué)集約化、市場社會化、環(huán)保生態(tài)化,具備可持續(xù)發(fā)展的、具有較高水平的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和較強(qiáng)競爭能力的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。其特征包括:現(xiàn)代化的手段、科學(xué)化的管理、社會化的服務(wù)、優(yōu)質(zhì)化的產(chǎn)品、知識化的農(nóng)民。中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與世界各國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有共同性,同時也具有其特殊性:第一,以提高生產(chǎn)力總體水平和農(nóng)民收入水平,縮小城鄉(xiāng)差別、地域差別,農(nóng)民生活水平達(dá)到小康水平為目標(biāo)。第二,通過勞動集約和技術(shù)集約為主的集約方式,提高農(nóng)業(yè)總體生產(chǎn)效率,走以提高效率為中心的內(nèi)涵發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。第三,以生物技術(shù)為主、機(jī)械技術(shù)為輔的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)方向,通過精細(xì)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合,提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力,以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。第四,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、服務(wù)社會化、經(jīng)營市場化?？傊?農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場化,農(nóng)產(chǎn)品的商品化,生產(chǎn)的集約化、機(jī)械化,服務(wù)體系的社會化,農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、低耗,農(nóng)民生活水平從小康到富裕是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要達(dá)到的要求和實現(xiàn)的目標(biāo)。
二、家庭承包責(zé)任制對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的弊端
土地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心問題。完善的土地產(chǎn)權(quán)制度對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要作用。1979年黨的十一屆四中全會的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》到1983年的《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》,建立了。這種土地承包制是指通過農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同,承包使用土地的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的一種土地經(jīng)營和耕作方式。它主要是以土地的農(nóng)民集體所有,由集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營為特征。它實現(xiàn)了土地等基本生產(chǎn)資料社會主義公有制和農(nóng)戶自籌資金經(jīng)營相結(jié)合。此次對我國具有深遠(yuǎn)意義,它將生產(chǎn)力從體制下解放出來,發(fā)揮了農(nóng)村生產(chǎn)主體的積極性。但隨著建設(shè)新農(nóng)村,走有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的深入,由于現(xiàn)行土地制度的諸多弊端,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中遇到許多障礙。這主要源于其特有的土地經(jīng)營權(quán)的平均分配的內(nèi)在規(guī)定。首先,由于按人均承包農(nóng)田分散耕種,而我國人多地少,加上還要求每個農(nóng)戶所分的土地必須好壞搭配,遠(yuǎn)近差開,因此必然不利于規(guī)模經(jīng)營,不利于機(jī)械化耕作和投入的增加,有礙農(nóng)產(chǎn)品市場化程度的提高。其次,不利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市,同時不利于增加農(nóng)民的收入,提高其生活水平。在缺乏合理有效的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的情況下,許多農(nóng)民放棄土地承包權(quán)又不能得到合理的補(bǔ)償,使得 “農(nóng)民工”往往在城市里扮演低工資生產(chǎn)者的角色,又在農(nóng)村扮演消費者的角色,這樣農(nóng)民成為高昂物價的直接承擔(dān)者而造成福利的巨大損失。最后,農(nóng)戶對承包的土地缺少穩(wěn)定的預(yù)期,因此容易造成經(jīng)營行為短期化?；閱始奕ⅰ⑦w入遷出以及新生人口不斷形成對調(diào)整承包地的內(nèi)在壓力。重新分地的結(jié)果不僅使土地更加細(xì)化了,而且使農(nóng)民失去對承包地的穩(wěn)定預(yù)期,進(jìn)而對土地投資的欲望不高,使農(nóng)地的地力和基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷下降,阻礙農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。同時以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要,抵御風(fēng)險的能力弱,在國內(nèi)和國際市場上缺乏競爭力。
三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用
(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有利于形成適度的規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,促使我國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變
我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)因其規(guī)模偏小存在著自身的局限性,經(jīng)不起風(fēng)險、阻礙吸納機(jī)械技術(shù)及其他現(xiàn)代生產(chǎn)要素,同時也難以實行企業(yè)化管理,所以小規(guī)模經(jīng)營對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種障礙。在堅持的基礎(chǔ)上,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán),一方面能夠打破以前以家庭為單位的土地界限,通過平整耕地、置換宅基地,使土地達(dá)到一定規(guī)模以后,就能夠以較低成本推行機(jī)械化生產(chǎn),另一方面也有利于農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)和利用,減少建設(shè)大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的成本,促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)現(xiàn)代化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和布局,保證農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展,有效地改變掠奪式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
(二)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市,同時有利于增加農(nóng)民的收入
農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的推力形成的基礎(chǔ)。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移離不開推力和拉力,其大小決定了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度。拉力有賴于農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的整理,如統(tǒng)一勞動力市場、建立涵蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)社會保障體系、農(nóng)民工的市民化等一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度建設(shè)。注重農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移推力形成,主要是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,而走規(guī)?；?、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化道路是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的根本途徑。在保持土地承包權(quán)穩(wěn)定并長期不變的基礎(chǔ)上流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),一方面有利于形成土地規(guī)模經(jīng)營,有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,從而對農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移提供強(qiáng)有力的拉力;另一方面由于土地承包權(quán)不變進(jìn)而能通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得收益,進(jìn)城打工的農(nóng)民沒有了后顧之憂,這樣既有利于人力資源的合理配置又有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
(三)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化
