土地限制法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土地限制法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：土地限制法范文

第二條、本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：

（一）國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；

（二）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三條、市、縣人民政府土地行政主管部門對其認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)通知土地使用者，擬訂該宗閑置土地處置方案，閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。

處置方案可以選擇下列方式：

（一）延長開發(fā)建設(shè)時間，但最長不得超過1年；

（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

（三）安排臨時使用，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價(jià)；

（四）政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；

（五）政府采取招標(biāo)、拍賣等方式確定新的土地使用者，對原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，并對原土地使用者給予補(bǔ)償；

（六）土地使用者與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給政府。原土地使用者需要使用土地時，政府應(yīng)當(dāng)依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)與其交還土地等價(jià)的土地。

對因政府、政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，土地使用者支付部分土地有償使用費(fèi)或者征地費(fèi)的，除選擇前款規(guī)定的方式以外，可以按照實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)土地給原土地使用者使用，其余部分由政府收回。

第四條、已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費(fèi)；滿2年未動工開發(fā)時，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。

第五條、依照本辦法第四條規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書，注銷土地登記和土地證書。

第六條、市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，優(yōu)先使用閑置土地。

建設(shè)用地能使用閑置土地的，必須使用閑置土地，不得批準(zhǔn)占用農(nóng)用地。對閑置土地利用未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)核減其下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

第七條、市、縣人民政府土地行政主管部門對依法收回的閑置土地，應(yīng)當(dāng)重新明確用途、設(shè)定使用條件、確定供地方式，并向社會公告。

收回的國有閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取以下方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設(shè)項(xiàng)目或者其他臨時用途；近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目，耕種條件未被破壞的，可以組織耕種，不適宜耕種的，可采取綠地等方式作為政府土地儲備。

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。

第八條、收回的集體所有的閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取以下方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他建設(shè)項(xiàng)目；本集體經(jīng)濟(jì)組織近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目的，可以由縣級人民政府土地行政主管部門擬訂置換方案，報(bào)上一級土地行政主管部門批準(zhǔn)后，依法安排其他建設(shè)項(xiàng)目，并對原集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)償。

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。

第九條、市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在地籍調(diào)查和土地變更登記的基礎(chǔ)上，查清閑置土地位置、面積等情況，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，監(jiān)督跟蹤其利用情況。

第2篇：土地限制法范文

關(guān)鍵詞：土地管理;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;制度創(chuàng)新

一、我國開發(fā)區(qū)土地利用與管理現(xiàn)狀

(一)開發(fā)區(qū)基本狀況

從較為寬泛的涵義來說，開發(fā)區(qū)是指根據(jù)地方工業(yè)發(fā)展水平，為繁榮相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在一定的地理空間范圍內(nèi)，經(jīng)政府科學(xué)規(guī)劃、充分論證和嚴(yán)格審批的實(shí)行特殊體制機(jī)制及政策的開放開發(fā)區(qū)域，通過集中配置基礎(chǔ)設(shè)施并制定實(shí)施一系列優(yōu)惠政策，吸引工業(yè)企業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向該地域集聚、整合的一種產(chǎn)業(yè)空間組織方式，它實(shí)際上是在一定地域內(nèi)的相對聚合所形成的科技－工業(yè)綜合體。開發(fā)區(qū)作為一種社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是人類從事經(jīng)濟(jì)活動的一種區(qū)域載體，是隨著商品經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)與國際分工的發(fā)展，逐漸形成和發(fā)展起來的，在當(dāng)今世界各國普遍存在。

(二)開發(fā)區(qū)土地利用與管理特點(diǎn)

開發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代工業(yè)的聚集地，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化的有效方式，可以把土地、勞動力、服務(wù)等優(yōu)勢要素集聚在一起，形成一定規(guī)模，產(chǎn)生集聚輻射和帶動效應(yīng)，成為加速本地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效途徑，特別是集中體現(xiàn)于土地利用的集約效用，單位面積的資金集聚度和產(chǎn)出率大大高于其他地區(qū)。在土地管理范圍上，開發(fā)區(qū)的范圍應(yīng)該是整個開發(fā)區(qū)的規(guī)劃范圍，含未征用的農(nóng)業(yè)用地。開發(fā)區(qū)所進(jìn)行的土地開發(fā)利用，主要是指對土地投入一定的資金和勞動力，通過一系列的工程建設(shè)等人為措施改變和增加土地使用價(jià)值，以提高土地利用的綜合效益。

(三)我國開發(fā)區(qū)土地利用與管理

現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀是現(xiàn)階段人類對土地利用方式和利用程度的綜合反映。當(dāng)前，我國開發(fā)區(qū)土地利用與管理的總體水平還不高，土地開發(fā)模式相對滯后，一些開發(fā)區(qū)的土地管理體制尚未完全理順，甚至缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在很多自相矛盾之處，土地供應(yīng)“門檻”過低，政出多門、重復(fù)設(shè)置、各自為戰(zhàn)等土地管理混亂現(xiàn)象仍然比較突出。在實(shí)際操作中，開發(fā)區(qū)建設(shè)過多考慮招商引資的功能，將土地作為一種低成本、甚至零成本的資源參與市場要素的配置，各地的開發(fā)區(qū)都期望通過土地的低成本優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資金和技術(shù)的引進(jìn)，以提高經(jīng)濟(jì)的增長速度。

二、我國開發(fā)區(qū)土地利用與管理存在的問題

(一)開發(fā)區(qū)土地管理制度宏觀失調(diào)，規(guī)劃與布局缺乏科學(xué)性，政策導(dǎo)向多元，規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)未能充分體現(xiàn)在開發(fā)區(qū)的土地利用過程中。由于缺乏適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策導(dǎo)向，各開發(fā)區(qū)不同程度地存在著功能定位不清、結(jié)構(gòu)趨同、土地利用效率不高、財(cái)力物力分散、過于封閉而自成一體等弊端。同時，規(guī)劃編制和實(shí)施管理在不同程度上存在欠缺:規(guī)劃的市場適應(yīng)性不夠，缺少對土地效益的研究和調(diào)控缺少科學(xué)的人均用地指標(biāo)和用地結(jié)構(gòu)指導(dǎo)，對土地開發(fā)時序的調(diào)控手段不足，建筑設(shè)計(jì)市場管理不完善;開發(fā)區(qū)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)主體之間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，用地結(jié)構(gòu)不合理，布局缺乏科學(xué)性，規(guī)劃開發(fā)面積過大許多地方政府還違法授予開發(fā)區(qū)土地審批權(quán)，開發(fā)區(qū)用地未批先用、非法占用、占而不用、違規(guī)交易等不法現(xiàn)象十分突出。

(二)開發(fā)區(qū)設(shè)立的相關(guān)政策和法規(guī)不健全，管理混亂，造成開發(fā)區(qū)規(guī)模過大，開發(fā)區(qū)總量失控一些開發(fā)區(qū)設(shè)立上過于超前，未將開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平聯(lián)系起來，缺乏充分論證，占地面積缺乏有效制約;土地管理體制不夠順暢，制度尚不完善。由于開發(fā)區(qū)種類繁多，且不同的開發(fā)區(qū)分屬不同的部門管理，造成開發(fā)區(qū)管理分散、政出多門的局面，使開發(fā)區(qū)土地管理體制不順，制度難以完善。

(三)低層次、重復(fù)性建設(shè)多，資金浪費(fèi)嚴(yán)重，開發(fā)區(qū)整體土地利用效益有待提高。開發(fā)土地用途隨意改變，一方面導(dǎo)致耕地等農(nóng)業(yè)用地的大量被占用，影響了國家的耕地保護(hù)政策和農(nóng)民的生產(chǎn)生活;另一方面使工業(yè)用地易受暴利驅(qū)使，往往轉(zhuǎn)變成房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目?？偟膩砜矗胤秸酝恋刈鳛樵假Y本積累手段直接推動了開發(fā)區(qū)土地?zé)o序擴(kuò)張，致使開發(fā)區(qū)供求矛盾嚴(yán)重。一些地方政府為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，招商引資欲望強(qiáng)烈，建立開發(fā)區(qū)成為一種招商引資手段，使得開發(fā)區(qū)出現(xiàn)供過于求趨勢，投資上總量不足，各開發(fā)區(qū)往往陷入過度競爭、惡性循環(huán);土地征用范疇的模糊導(dǎo)致開發(fā)區(qū)存在擴(kuò)張用地的原始沖動，土地收益分配機(jī)制不順導(dǎo)致開發(fā)區(qū)大肆征用土地，地方政府的片面“政績觀”、“發(fā)展觀”引導(dǎo)其過量供給土地。

三、推進(jìn)土地管理制度創(chuàng)新，加快開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展

（一） 科學(xué)評價(jià)開發(fā)區(qū)土地資源，加強(qiáng)土地可持續(xù)利用。要積極開展對開發(fā)區(qū)土地資源的科學(xué)評價(jià)，通過對開發(fā)區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地、商業(yè)用地與住宅用地的集約利用狀況的調(diào)查研究，建立起開發(fā)區(qū)土地集約利用的量化管理指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對不同類型土地集約利用度的定量認(rèn)識，挖掘存量土地利用潛力，正確發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，為制定開發(fā)區(qū)土地管理政策提供科學(xué)依據(jù)，為我國的開發(fā)區(qū)土地持續(xù)利用管理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升以及解決農(nóng)村土地城市化問題探尋科學(xué)路徑。加強(qiáng)土地資源的可持續(xù)利用管理，憑借技術(shù)、法律和行政等各種手段，有效協(xié)調(diào)、規(guī)范開發(fā)區(qū)土地利用類型的結(jié)構(gòu)、比例、空間分布與當(dāng)?shù)刈匀惶卣骱徒?jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，使土地資源充分發(fā)揮其生產(chǎn)與環(huán)境功能，在積極承載開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的同時，達(dá)到社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的最佳綜合效益，保持土地的生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)有效性和社會可接受性。

第3篇：土地限制法范文

第一條為了切實(shí)做好我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作，貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害“預(yù)防為主”的方針，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》及《市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本預(yù)案。

第二條突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害是指由自然因素或人為活動引發(fā)山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

第三條地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、部門分工負(fù)責(zé)的原則。

第四條在地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急工作中，對成績突出的單位和個人，由政府給予獎勵；對，導(dǎo)致人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的，給予行政處分直至依法追究刑事責(zé)任。

第二章組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第五條縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部(平時為縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組)，由分管國土資源工作的縣政府副縣長任總指揮，政府辦公室主任和國土資源部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮，發(fā)改、民政、交通、水務(wù)、環(huán)保、氣象、衛(wèi)生、城建、公安、武警、農(nóng)牧、廣電、電信、電力、教育、旅游、經(jīng)貿(mào)等部門主要負(fù)責(zé)人為指揮部成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，辦公室主任由分管副局長兼任，具體負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部的職責(zé)：

(一)在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取措施，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作；

(二)召開災(zāi)情及救災(zāi)工作應(yīng)急緊急會議，聽取國土、城建、防汛、水務(wù)、交通、民政等部門災(zāi)情匯報(bào)，安排部署抗災(zāi)救災(zāi)工作；

(三)迅速向上級報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)；

(四)組織縣級相關(guān)部門、武警中隊(duì)按本預(yù)案規(guī)定職責(zé)對災(zāi)區(qū)進(jìn)行支援；

(五)組織開展救災(zāi)工作，緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資、食品、藥品等；

(六)按照國家有關(guān)規(guī)定，做好接收外援工作。

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室的職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)與市、縣人民政府應(yīng)急指揮部和各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保持聯(lián)系，迅速向上級報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)工作情況；

(二)負(fù)責(zé)救災(zāi)物資、資金的籌集、安排和調(diào)運(yùn)；

(三)負(fù)責(zé)了解、收集和匯總災(zāi)情，并向社會經(jīng)審核批準(zhǔn)的搶險(xiǎn)救災(zāi)簡報(bào)；

(四)組織、協(xié)調(diào)各專業(yè)組的工作，保障信息暢通；

(五)負(fù)責(zé)處理地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部的日常工作。

第六條發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時，縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部立即組織由成員部門組成各專業(yè)組。各專業(yè)組的職責(zé)：

(一)搶險(xiǎn)避災(zāi)和災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置組的職責(zé)

搶險(xiǎn)避災(zāi)和災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置組由民政、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、教育、公安、武警、農(nóng)牧等部門組成，主要職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)人員疏散避險(xiǎn)、救助遇險(xiǎn)人員、排除險(xiǎn)情；

2、及時設(shè)置避難場所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，調(diào)配、發(fā)放救災(zāi)物資；

3、做好救災(zāi)物資的組織、供應(yīng)、調(diào)撥和管理；

4、做好災(zāi)民安撫工作，處理死難者的善后事宜。

(二)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查組的職責(zé)

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查組由國土、城建、水務(wù)、交通、旅游、氣象、防震減災(zāi)等部門組成，主要職責(zé)：

1、對已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況進(jìn)行調(diào)查，確定其等級、成災(zāi)范圍，盡快查明其形成條件、引發(fā)因素，對災(zāi)情進(jìn)行評估，提出應(yīng)急處理措施，迅速有效地減緩或防止災(zāi)情加?。?/p>

2、對可能出現(xiàn)險(xiǎn)情的隱患點(diǎn)，分析發(fā)生前兆特征，判斷發(fā)生的可能性、災(zāi)害等級和影響范圍，采取有針對性應(yīng)急措施，阻止或延緩災(zāi)害的發(fā)生；

3、為地質(zhì)災(zāi)害的救助做好氣象預(yù)報(bào)服務(wù)；

4、編寫地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)報(bào)告和應(yīng)急調(diào)查報(bào)告。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施搶險(xiǎn)和應(yīng)急恢復(fù)組的職責(zé)

基礎(chǔ)設(shè)施搶險(xiǎn)和應(yīng)急恢復(fù)組由發(fā)改、交通、電信、電力、水務(wù)、農(nóng)牧、城建、公安等部門組成，主要職責(zé)：

1、盡快搶修恢復(fù)通信設(shè)備和線路，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)通信的暢通；

2、盡快搶修恢復(fù)遭受損害的公路、橋梁及有關(guān)設(shè)施，確保災(zāi)區(qū)主要干線道路暢通，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和救災(zāi)物資的運(yùn)輸以及災(zāi)民的疏散；

3、盡快搶修供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)民基本生活。

(四)醫(yī)療衛(wèi)生防疫組的職責(zé)

醫(yī)療衛(wèi)生防疫組由衛(wèi)生、環(huán)保部門組成，主要職責(zé)：

1、搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)治受傷人員；

2、及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品的安全性；

3、迅速調(diào)集、運(yùn)送災(zāi)區(qū)所需藥品和醫(yī)療設(shè)備。

(五)治安保衛(wèi)組的職責(zé)

治安保衛(wèi)組由公安、武警等部門組成，主要職責(zé)：

1、加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊違法犯罪活動；

2、維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安秩序。

(六)后勤生活保障組的職責(zé)

后勤生活保障組由財(cái)政、民政、災(zāi)區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成，主要職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)安排、落實(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)人員的食宿和后勤；

2、24小時值班，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)工作物資需要。

(七)宣傳報(bào)道組的職責(zé)

宣傳報(bào)道組由宣傳、廣播電視等部門組成，主要職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳報(bào)道，向社會災(zāi)情和相關(guān)的信息；

2、負(fù)責(zé)災(zāi)情、搶險(xiǎn)救災(zāi)等的錄像、攝影；

3、呼吁社會各界提供援助。

第三章應(yīng)急響應(yīng)

第七條縣應(yīng)急指揮部辦公室要建立24小時值班制度，指定值班電話，并向社會公布。

第八條地質(zhì)災(zāi)害信息要按照分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、逐級上報(bào)的要求報(bào)送，并抄送同級有關(guān)部門。

第九條地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)按照人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的大小分為四個等級：

特大型：因?yàn)?zāi)死亡30人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的；

大型：因?yàn)?zāi)死亡10人以上30以下或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上1000萬元以下的；

中型：因?yàn)?zāi)死亡3人以上10人以下或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上500萬元以下的；

小型：因?yàn)?zāi)死亡3人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的。

第十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，參照縣級機(jī)構(gòu)組建相適應(yīng)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

第十一條地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生，但尚未達(dá)到小型地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要向有關(guān)部門和單位發(fā)出通知，加強(qiáng)監(jiān)測工作；達(dá)到小型地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)立即啟動本級政府應(yīng)急預(yù)案，并速報(bào)縣人民政府及國土資源部門；達(dá)到中型及其以上地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，縣人民政府立即啟動本級政府應(yīng)急預(yù)案，并向市政府及有關(guān)部門報(bào)告情況。

第十二條發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情的單位和個人，應(yīng)當(dāng)立即向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者國土資源部門報(bào)告。基層群眾組織接到報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

發(fā)生中型、大型或特大型地質(zhì)災(zāi)害，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)于6小時內(nèi)迅速報(bào)告縣人民政府和縣、市國土資源局，以后每24小時向縣人民政府和縣、市國土資源局報(bào)告一次工作進(jìn)展情況，直到救災(zāi)工作結(jié)束。

第四章災(zāi)后恢復(fù)與重建

第十三條地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，縣應(yīng)急指揮部應(yīng)及時組織有關(guān)專家對災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評估，為災(zāi)后重建提供決策依據(jù)。

第十四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門要按照條塊結(jié)合、以塊為主、分級負(fù)責(zé)、各盡其職的原則，領(lǐng)導(dǎo)和組織災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。

第十五條因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，確需治理的，在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)部門組織治理；治理難度大，經(jīng)濟(jì)效益差，已無治理必要的，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施異地搬遷重建。

第十六條因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由責(zé)任單位承擔(dān)治理任務(wù)。

第五章救災(zāi)紀(jì)律

第十七條凡進(jìn)入災(zāi)區(qū)的救災(zāi)人員、裝備、物資、車輛必須到應(yīng)急指揮部報(bào)到，服從指揮部的調(diào)動，未經(jīng)同意，不得離開救災(zāi)現(xiàn)場。

第十八條災(zāi)情、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作情況由指揮部宣傳報(bào)道組，其他任何單位和個人不得擅自對外。

第十九條進(jìn)入災(zāi)區(qū)的各專業(yè)組、各單位，在受災(zāi)現(xiàn)場工作結(jié)束時，應(yīng)向指揮部辦公室提交報(bào)告或工作總結(jié)。

第二十條具備下列條件之一的單位或個人，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府給予表彰獎勵：

(一)及時、準(zhǔn)確預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害，使人民群眾生命財(cái)產(chǎn)免遭重大損失的；

（二）推廣、運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)防治地質(zhì)災(zāi)害或搶險(xiǎn)救災(zāi)成績顯著的；

第二十一條有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)隱瞞、謊報(bào)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情，或者擅自地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)的；

(二)在地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急工作中有瀆職行為的。

第六章附則

第4篇：土地限制法范文

近期，人民日報(bào)、中央電視臺、新華網(wǎng)等新聞媒體曝光了縣在土地流轉(zhuǎn)和土地管理使用、征用過程中出現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為，引起社會廣泛關(guān)注，造成嚴(yán)重不良影響。省市委、政府高度重視，5月27日專門召開了規(guī)范土地管理電視電話會議，對規(guī)范土地管理工作進(jìn)行了安排部署，并就增強(qiáng)國土意識、依法管理土地問題提出了明確要求。根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于依法依規(guī)嚴(yán)格農(nóng)村土地管理的緊急通知》（政辦傳〔〕73號）和省、市規(guī)范土地管理電視電話會議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好土地管理工作的責(zé)任感和使命感

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門要從土地使用違規(guī)案件中認(rèn)真汲取教訓(xùn)，涉及土地問題，尤其是農(nóng)用地必須嚴(yán)格按照國家制定的有關(guān)法規(guī)、條例辦事，不得觸碰“紅線”，不得變相處置，違規(guī)必究。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地管理，堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，合理開發(fā)利用土地，為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要進(jìn)一步增強(qiáng)國土意識，從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從講政治、顧大局的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的高度，從維護(hù)群眾合法權(quán)益、保障和改善民生的高度，從保持社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的高度，充分認(rèn)識土地管理工作的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識、法治意識、責(zé)任意識和群眾意識，把加強(qiáng)和規(guī)范土地管理擺上關(guān)系科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略位置，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。

二、依法管理土地，不折不扣地貫徹執(zhí)行土地管理的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定

（一）堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度和占用耕地補(bǔ)償制度，堅(jiān)決制止違法占地特別是違法占用耕地，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。

（二）嚴(yán)格建設(shè)用地管理。各類建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，依法辦理審批手續(xù)。

（三）規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，確保新民居建設(shè)規(guī)范、健康、有序進(jìn)行。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國發(fā)〔〕47號)和《省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(政〔〕39號)精神，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，依法依規(guī)審批實(shí)施，規(guī)范開展增減掛鉤試點(diǎn)和新民居建設(shè)用地工作。新民居建設(shè)騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的，可作為農(nóng)民舊房改造、新民居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。涉及將節(jié)余建設(shè)用地調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，須納入增減掛鉤試點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要嚴(yán)格控制在國家下達(dá)的年度計(jì)劃內(nèi)，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，嚴(yán)禁以增減掛鉤和新民居建設(shè)為名違法違規(guī)批地供地用地。要規(guī)范新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地使用管理，已批準(zhǔn)的周轉(zhuǎn)用地須用于拆遷安置農(nóng)民的新民居建設(shè)和村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地，確需征收集體土地的須依法辦理土地征收手續(xù)，嚴(yán)禁擅自改變用途用于商品房開發(fā)。

（四）嚴(yán)格宅基地管理。嚴(yán)格執(zhí)行《省土地管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和政策，做到依法、依規(guī)管理農(nóng)村宅基地，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村宅基地審批制度，對亂批、亂放宅基地的，要依法追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和有關(guān)人員的責(zé)任。

（五）切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。依法做好征地補(bǔ)償安置工作，確保補(bǔ)償費(fèi)用及時足額到位，確保被征地農(nóng)民妥善安置到位。

三、堅(jiān)決制止以土地流轉(zhuǎn)為名違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，未經(jīng)依法征收不得改變土地集體所有性質(zhì)，未經(jīng)合法轉(zhuǎn)用審批不得改變農(nóng)用地用途用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，未經(jīng)農(nóng)民同意不得采取強(qiáng)制手段和行政命令強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門不得制定、實(shí)施與國家政策相違背的土地承包經(jīng)營權(quán)和集體土地流轉(zhuǎn)政策措施，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，嚴(yán)禁通過土地流轉(zhuǎn)違法違規(guī)占地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、嚴(yán)格征地用地管理，規(guī)范征地用地行為

（一）嚴(yán)格征地管理。征收集體所有土地，必須要在縣政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)范進(jìn)行，按法定程序、權(quán)限報(bào)批，嚴(yán)格執(zhí)行征地區(qū)片價(jià)，落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用，做好征地補(bǔ)償安置工作，確保補(bǔ)償費(fèi)用及時足額支付到位、被征地農(nóng)民妥善安置到位，嚴(yán)禁通過出租(承租)、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用。征收前須充分征求群眾意見，征地報(bào)批前妥善解決群眾提出的合理要求，征地經(jīng)依法批準(zhǔn)后群眾再次提出意見的，要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，爭取群眾的理解和支持，不得強(qiáng)行實(shí)施征地。

（二）嚴(yán)格土地供應(yīng)和使用監(jiān)管。征地實(shí)施后，要嚴(yán)格執(zhí)行國家供地政策，依法做好土地供應(yīng)工作，并加強(qiáng)土地利用的監(jiān)管，防止批少用多、擅自改變用途和位置、圈而不建和撂荒耕地等問題的發(fā)生，確保依法依規(guī)供地用地。

五、認(rèn)真開展清查整改工作，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為

（一）認(rèn)真開展清查工作。根據(jù)上級安排，我縣近日將對土地管理工作進(jìn)行一次清理檢查，結(jié)合目前正在開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，以土地變更調(diào)查為基礎(chǔ)，對所有新增建設(shè)用地進(jìn)行勘測，特別是要全面清查增減掛鉤試點(diǎn)、建設(shè)用地使用管理以及土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，做到不留死角，不留盲區(qū)。

（二）扎實(shí)開展批而未用土地清理工作。對已經(jīng)批準(zhǔn)的、年度建設(shè)用地，要盡快組織征地供地工作；對已經(jīng)省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后滿2年未實(shí)施項(xiàng)目征地的，批準(zhǔn)文件自動失效，由國土部門將予以收回。對閑置一年以上的土地依法征收土地閑置費(fèi)，對閑置兩年以上的土地依法予以收回。

（三）切實(shí)加大第十一次衛(wèi)片整改落實(shí)力度。對發(fā)現(xiàn)的違法占地，一要查處整改到位?？h政府將組織國土與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院等部門聯(lián)合辦案，集中時間，集中力量，切實(shí)加大案件的查處和整改力度，無論是國家、省市重點(diǎn)項(xiàng)目，還是其它違法占地，都要按照既處理事、又處理人的原則，做到“五個到位”：即行政處罰到位、移交公安到位、移送紀(jì)檢監(jiān)察到位、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行到位、追究刑事和黨政紀(jì)責(zé)任到位。對于應(yīng)拆除的違法占地，5月底前一律拆除復(fù)耕到位，確保全縣違法占地比例不超過15%。二要盡快完善相關(guān)手續(xù)。對于已列入年用地指標(biāo)的，已組卷上報(bào)的項(xiàng)目，要確保在6月20日前辦結(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。對于處罰到位后能補(bǔ)辦手續(xù)的，國土、發(fā)改、住建、社保、財(cái)政等部門要密切配合，確保6月5日前完成組卷，上報(bào)省、市國土部門，6月20日前辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。三要嚴(yán)格責(zé)任追究。對違法比例高、整改工作不力、措施不到位、不能按計(jì)劃完成整改任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣委、縣政府將開展先期約談。對違紀(jì)政紀(jì)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時提出處分建議；對依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，要及時移交司法機(jī)關(guān)。各級各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，監(jiān)察、國土、農(nóng)牧等部門要加強(qiáng)對清查整改工作監(jiān)督檢查，確保土地管理工作依法、規(guī)范、有序開展。

第5篇：土地限制法范文

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近年來，隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺，山西省長治市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也迅猛發(fā)展起來，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和范圍也不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，長治市有3463個行政村，總耕地面積369.6萬畝，已簽訂承包合同61.11萬份，已發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書60.71萬份，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到43.78萬畝。總體看來，農(nóng)戶已逐漸形成流轉(zhuǎn)意識，當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)有其一定的特征。具體如下：

1.流轉(zhuǎn)形式以租賃為主

流轉(zhuǎn)形式主要有租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、委托經(jīng)營和股份合作等形式。其中，租賃是當(dāng)?shù)夭扇〉淖疃嗟牧鬓D(zhuǎn)形式，出租的土地面積達(dá)到18.61萬畝，占所有流轉(zhuǎn)形式的42.5%，分析其原因主要是農(nóng)民外出務(wù)工無法兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但又不愿放棄土地承包權(quán)而不得不采用的流轉(zhuǎn)方式。在所有流轉(zhuǎn)形式中，轉(zhuǎn)讓形式所占比重最小，占所有流轉(zhuǎn)形式的2.6%，這主要是由于一旦轉(zhuǎn)讓，就等于失去原有土地的承包權(quán)，除了極少數(shù)已經(jīng)長期生活在城市里的農(nóng)民外，大多數(shù)農(nóng)民不愿意采取此種流轉(zhuǎn)方式。

2.流轉(zhuǎn)協(xié)議以口頭約定為主

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然長治市土地流轉(zhuǎn)協(xié)議正在依照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一實(shí)行的示范合同樣本制定，但具體實(shí)施過程中多數(shù)仍以口頭約定為主。其中簽訂合同面積12.56萬畝，口頭協(xié)議面積約達(dá)31.22萬畝，占流轉(zhuǎn)土地面積總數(shù)的71.3%。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)很多是在親戚朋友之間的流轉(zhuǎn)，在相互熟識的情況下農(nóng)戶更傾向于信用擔(dān)保，大多數(shù)采用口頭約定，即便簽訂書面合同，合同也不規(guī)范，其中只有少數(shù)采用標(biāo)準(zhǔn)合同，其他多采用簡單的書面合同，容易造成土地糾紛，而且一旦出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛卻很難處理。

3.流轉(zhuǎn)規(guī)模小，時限短，價(jià)格隨意性大

調(diào)研結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)規(guī)模小，大部分土地流轉(zhuǎn)在100畝以下，約占總流轉(zhuǎn)的70.8%。分析其原因是其流轉(zhuǎn)主體主要以農(nóng)戶為主，成立合作社及企業(yè)參與的不多。農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)一般只有小規(guī)模形式，外出的農(nóng)民將自己的土地轉(zhuǎn)給其他在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民。流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的土地規(guī)模變動甚微，規(guī)模生產(chǎn)難以形成。農(nóng)民收入提高困難。同時在流轉(zhuǎn)時間方面，土地流轉(zhuǎn)年限均在1～3年，這與土地流轉(zhuǎn)的形式有著重要的關(guān)系，由于農(nóng)民并不積極采用轉(zhuǎn)讓的形式，流轉(zhuǎn)年限自然降低，而另一方面，采用最多的租賃形式的農(nóng)戶也不愿將土地長期轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，通過短期的流轉(zhuǎn)在一定程度 上降低失地風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于在全國大環(huán)境下，土地市場沒有形成，市場調(diào)節(jié)機(jī)制難以在土地流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的制定并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，部分農(nóng)戶甚至是無償轉(zhuǎn)給親友去經(jīng)營，或是用收獲的實(shí)物相抵。多數(shù)農(nóng)戶參考以往的經(jīng)驗(yàn)制定，同時主要依據(jù)土地的地理位置和土質(zhì)定價(jià)，此種定價(jià)方式并不科學(xué)，也沒有遵循一定的市場規(guī)律，價(jià)格波動較大。

二、土地流轉(zhuǎn)中面臨的困難和存在的問題

長治市的土地流轉(zhuǎn)總體情況還是比較正常的，但也存在一些問題，最為突出的是土地流轉(zhuǎn)缺乏應(yīng)有的長效機(jī)制，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)向社會化、規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1.宣傳工作不到位，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級引導(dǎo)和服務(wù)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后人員較少，職責(zé)不明，兼職較多，無力對土地流轉(zhuǎn)政策進(jìn)行宣傳，農(nóng)民土地承包權(quán)和流轉(zhuǎn)收益權(quán)受侵害的事情屢見不鮮。農(nóng)民對有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策了解甚少，只知道對土地的承包經(jīng)營權(quán)，不清楚對土地的流轉(zhuǎn)收益權(quán)。 基層政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)和監(jiān)督不足，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)是在親戚、朋友、鄰居等之間自發(fā)、盲目地進(jìn)行，流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有按照規(guī)定履行必要的手續(xù)，也未向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)關(guān)單位進(jìn)行登記。因此，土地流轉(zhuǎn)多以“暗轉(zhuǎn)”形式出現(xiàn)，口頭協(xié)議的多，無償轉(zhuǎn)包的多。隨著接包戶種植適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益時，轉(zhuǎn)包和接包雙方矛盾就會產(chǎn)生?？傊?，這種“暗轉(zhuǎn)”方式將給土地的流轉(zhuǎn)埋下諸多糾紛隱患。

2.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，沒有形成規(guī)范的土地流通市場

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織尚未建立，土地流轉(zhuǎn)市場還沒有形成，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地評價(jià)缺乏依據(jù)，農(nóng)民咨詢?nèi)鄙匍T路；鼓勵土地流轉(zhuǎn)的激勵機(jī)制尚未形成，沒有配套的政策措施；鄉(xiāng)、村兩級引導(dǎo)和服務(wù)不到位，缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財(cái)” 的能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門對土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有充分發(fā)揮；土地經(jīng)營主體融資困難，沒有貸款擔(dān)保單位，不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押。如此即造成一些想轉(zhuǎn)出土地的外出經(jīng)商戶找不到市場，而想多耕種土地搞規(guī)模經(jīng)營高效農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)無法得到所需的土地的情況出現(xiàn)，很大程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，急需發(fā)展一批中介組織來搞好土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。另外，在土地流轉(zhuǎn)方面還沒有完善的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、委托機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就不能健康有序的進(jìn)行，從而嚴(yán)重制約了土地交易市場的發(fā)育，需求的規(guī)范化與土地交易的零散性之間的矛盾突出，土地很難以較為合理的價(jià)格在市場中流轉(zhuǎn)。

3.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制與規(guī)模經(jīng)營矛盾沒有得到有效的解決

土地流轉(zhuǎn)的重要意義之一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶集中，推動農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效益。而目前我市土地經(jīng)營大都停留在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的“分包”這一層次，這種分散種植的格局和分散的農(nóng)戶利益與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟(jì)方式之間存在著比較嚴(yán)重的沖突，極不適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更難適應(yīng)加入WTO后農(nóng)產(chǎn)品市場開放的要求，造成這一矛盾的原因主要有三：第一、是我黨在農(nóng)村長期不變的基本政策，并已在我國《憲法》中以法律的形式加以體現(xiàn)，我國農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)可和習(xí)慣于這種“小生產(chǎn)”式的組織方式。第二、土地經(jīng)營規(guī)模狹小，地塊零散，調(diào)整頻繁，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制沒有形成，極大地阻滯了生產(chǎn)要素的合理配置。另外，個體農(nóng)民無力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動集中起來，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁，這種分散經(jīng)營的結(jié)果還會導(dǎo)致土地低效率利用，同時也無法滿足“大農(nóng)業(yè)”所要求實(shí)行機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)的條件。第三、集體土地尚未作為生產(chǎn)要素的基本單元計(jì)入農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，農(nóng)民僅僅把耕地作為最大的福利保障，耕地的無償供給和耕地價(jià)格的無從實(shí)現(xiàn)，限制了耕地有償流轉(zhuǎn)。

三、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的對策建議

為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，我市自農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)證發(fā)放以來，一方面通過出臺政策意見，加大宣傳力度進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，另一方面通過制訂激勵政策，鼓勵和引導(dǎo)種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件。

1.加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度，確保土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

土地承包工作政策性極強(qiáng)，建立規(guī)范有序的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，依法維護(hù)承包雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包30年不變政策前提下進(jìn)行，必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風(fēng)，不能下指標(biāo)，要充分尊重農(nóng)民的意愿，要明確土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民，同時土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理。

2.強(qiáng)化引導(dǎo)與服務(wù)，促進(jìn)土地高效流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，廣大干部要想農(nóng)民之所想、急農(nóng)民之所急，深入到農(nóng)民生產(chǎn)、生活中去，幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難。首先要加大宏觀調(diào)控力度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要根據(jù)政策法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，對土地流轉(zhuǎn)工作制定出可行性操作方案。其次是做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)工作。要積極扶持種植大戶，在資金、稅收、技術(shù)、流通等環(huán)節(jié)上給予大力支持，從而保護(hù)農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收，并積極引導(dǎo)好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

第6篇：土地限制法范文

關(guān)鍵詞：國家征收權(quán) 公共利益 公正補(bǔ)償

土地征收是國家利用公權(quán)力強(qiáng)制性地將土地國有化，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的一種途徑。嚴(yán)格規(guī)范國家公權(quán)力和切實(shí)保障公民私權(quán)利，是土地征收制度具備合理性和可行性的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市化水平的快速提升，我國現(xiàn)行的土地征收制度越來越不能適應(yīng)社會的發(fā)展，制度弊端日益顯現(xiàn)，由此引發(fā)的官民糾紛頻頻發(fā)生。據(jù)浙江省人民檢察院統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2008年至2011年間，浙江省檢察機(jī)關(guān)共查辦涉農(nóng)村土地管理領(lǐng)域案件800余件，其中發(fā)生在土地征收開發(fā)環(huán)節(jié)的有316件。就全國范圍而言，涉土地征收的民事案件和刑事案件多是地方政府打著“公共利益”的旗號，通過改變土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田變?yōu)槲蠢玫卦俎D(zhuǎn)為建設(shè)預(yù)留地。土地征收的過程中，地方政府、村集體與失地農(nóng)民之間的利益嚴(yán)重失衡，矛盾不斷激化。從制度層面改進(jìn)與完善現(xiàn)行土地征收制度是規(guī)范政府公權(quán)力的運(yùn)用、保障公民私權(quán)利的行使，減少、緩解社會矛盾的重要步驟。

一、國家征收權(quán)的內(nèi)涵

（一）國家征收權(quán)的含義

國家征收權(quán)在兩大權(quán)威法律詞典――《布萊克法律詞典》和《牛津法律大辭典》――中均有界定。其中，《布萊克法律辭典》將國家征收權(quán)定義為：“國家以占有財(cái)產(chǎn)或主張權(quán)利的方式，或由于消滅財(cái)產(chǎn)或嚴(yán)重?fù)p害財(cái)產(chǎn)而實(shí)際上取得私人財(cái)產(chǎn)；或者在效果上等同于取得私人財(cái)產(chǎn)。當(dāng)政府行為直接地影響或?qū)嵸|(zhì)上滋擾財(cái)產(chǎn)所有人對財(cái)產(chǎn)的利用、占有和收益時便構(gòu)成了征收?！痹凇杜＝蚍纱筠o典》中，國家征收權(quán)是指“為了公共的目的，在必需或至少確實(shí)需要的情況下，國家最高政權(quán)擁有以補(bǔ)償方式強(qiáng)制取得公民財(cái)產(chǎn)的權(quán)利?！焙喍灾瑖艺魇諜?quán)是國家為了公共目的而占用私人財(cái)產(chǎn)的權(quán)力”。

（二）國家征收權(quán)的特征

國家征收權(quán)的特點(diǎn)可以歸納為以下幾個方面：

1.征收權(quán)的權(quán)力來源是國家

“是國家或者共同體所擁有的絕對且永久的權(quán)力。” 是國家的靈魂，是國家的本質(zhì)屬性，具有絕對性、永久性、不可侵犯性等特征。征收權(quán)是國家的具體表現(xiàn)之一，在具備一定條件時，國家可以憑借其對私人所有的財(cái)產(chǎn)限制甚至剝奪。

2.征收權(quán)的實(shí)施目的是公共利益

征收權(quán)是國家的權(quán)力，只能由國家行使。然而，這一權(quán)力的行使是建立在侵犯公民私人利益的基礎(chǔ)上的，因此，國家行使這一權(quán)力必須要限制在嚴(yán)格的條件范圍之內(nèi)，征收權(quán)的行使必須要有正當(dāng)性。公共利益是征收權(quán)行使的唯一正當(dāng)理由。個人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提是社會公共利益的維護(hù)，當(dāng)公共利益與個人利益發(fā)生沖突時，個人利益應(yīng)當(dāng)讓位于社會公共利益。因此，只有基于公共利益的需要，國家才有權(quán)力行使征收權(quán)限制甚至剝奪公民的私人權(quán)利。

3.征收權(quán)的行使前提是公正補(bǔ)償

征收權(quán)行使的后果是限制或剝奪公民的私人權(quán)利，實(shí)質(zhì)上是以犧牲公民的個人利益為代價(jià)維護(hù)社會公共利益。全體社會成員有義務(wù)通過分擔(dān)個別公民的利益犧牲緩解被征收公民的損失，以達(dá)到公共利益與個人利益之間的相對平衡?？梢哉f，補(bǔ)償與征收是唇齒相依的關(guān)系，無補(bǔ)償即無征收。

二、土地征收制度的立法現(xiàn)狀及其存在的問題

（一）土地征收制度的立法現(xiàn)狀

美國、日本、臺灣地區(qū)等土地征收制度較為完善的國家或地區(qū)都是采用集中立法的方式規(guī)范土地征收制度，即制定統(tǒng)一的土地征收法。我國至今還沒有一部統(tǒng)一的土地征收法，土地征收制度散見于《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等法律及地方法規(guī)等之中。我國《憲法》第13條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征收并給予補(bǔ)償。”《土地管理法》第2條第4款規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實(shí)行征收?！薄段餀?quán)法》第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”

另外，各省市自治區(qū)在法律規(guī)定的框架內(nèi)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況都會制定相關(guān)的土地征收規(guī)范。如浙江省《浙江省土地管理實(shí)施辦法》出臺之后，省內(nèi)各市還會制定相關(guān)的土地征收條例等規(guī)范。

（二）現(xiàn)行土地征收制度的立法缺陷

1.基本法對土地征收的規(guī)范缺乏可操作性

公共利益是一個很抽象的概念，解釋不當(dāng)很容易造成國家征收權(quán)行使的異化。在立法技術(shù)上，多數(shù)國家采用明確列舉的方式界定公共利益。如日本的《土地征收法》第三條以列舉的方式列出了三種可以進(jìn)行征收或者征收的土地房屋的項(xiàng)目，只有符合這三項(xiàng)的事項(xiàng)才被認(rèn)為具有高度公共性的項(xiàng)目，否則無法通過征收取得土地或房屋。在我國，《憲法》、《土地管理法》等對土地征收的規(guī)定只是從基本法的層面肯定了國家享有土地征收權(quán)；雖然提到了“公共利益”，但是并沒有對公共利益進(jìn)行具體界定。過于原則性的規(guī)定不利于約束行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法實(shí)施土地征收，導(dǎo)致大量的超出“公共利益”范疇的侵權(quán)征收出現(xiàn)。

2.立法對地方政府職能定位不當(dāng)導(dǎo)致政府在土地征收中權(quán)力過分?jǐn)U張

我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，土地作為重要的生產(chǎn)要素，應(yīng)當(dāng)靠市場配置。然而，我國土地的供應(yīng)自1998年開始行政手段完全代替了市場配置，土地供應(yīng)行政化產(chǎn)生了政府壟斷土地一級市場的局面。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，在土地征收過程中，被征收土地的農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)直接由政府支付，可見，政府此時充當(dāng)交易一方主體的角色。基本法對土地征收具體事項(xiàng)規(guī)范的過于原則性，使得地方政府承擔(dān)制定本地區(qū)土地征收管理辦法、實(shí)施細(xì)則等具體操作規(guī)范的工作，因此，地方政府此時充當(dāng)了立法者的角色。地方政府集立法者、執(zhí)行者、交易者與一身，權(quán)力的異化與過分?jǐn)U張使得土地征收過程成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。

3.立法規(guī)定的被征收人權(quán)益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低補(bǔ)償范圍過窄

《土地管理法》中雖有規(guī)定征收耕地和其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)以及附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際操作的過程中，上述相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)仍要由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。實(shí)際上，各地區(qū)規(guī)定的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既未考慮土地使用權(quán)出讓市場價(jià)格上漲的因素，又未考慮人民群眾實(shí)際生活水平不斷提高的因素，標(biāo)準(zhǔn)過低過于死板，并不能使被征收土地的農(nóng)民保持原有的生活水平。

我國現(xiàn)行法律將土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶鷩?yán)格限定在土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償及地上附著物和青苗的補(bǔ)償三個方面。顯然，這種土地征收補(bǔ)償范圍是嚴(yán)格限定在征收產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失范圍內(nèi)，征收所帶來的間接聯(lián)系以及延伸的附帶損失均未列入補(bǔ)償范圍。而日本土地征收法將征收經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償、少數(shù)殘存地補(bǔ)償、離職者補(bǔ)償、事業(yè)損失補(bǔ)償及延伸的附帶損失補(bǔ)償均納入到補(bǔ)償范圍；另外，德國和臺灣地區(qū)也是將直接損失、間接損失及附帶損失都納入到補(bǔ)償范圍之內(nèi)。對比之下，我國的補(bǔ)償范圍明顯過窄，這對失地農(nóng)民的合法權(quán)益的保障極為不利。

三、土地征收的立法完善

一套健全的土地征收制度需要多方面配套制度的協(xié)調(diào)和配合，如土地規(guī)劃制度、土地流轉(zhuǎn)制度、土地交易制度、社會保障制度等等。然而，土地征收自身的立法完善無疑是建立健全我國土地征收制度的最重要的環(huán)節(jié)。

（一）采用列舉的方式明確界定“公共利益”的法律內(nèi)涵

公共利益是政府行使土地征收權(quán)的唯一正當(dāng)理由，也是國家公權(quán)力侵犯公民私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的正當(dāng)性來源。我國對“公共利益”的現(xiàn)有規(guī)定屬于概括式規(guī)范，較為原則，過于籠統(tǒng)，政府行使征收權(quán)的具體事項(xiàng)基本無法可依，難免導(dǎo)致征收權(quán)行使的異化。事實(shí)上，在我國，正是因?yàn)椤肮怖妗钡姆山缍：?，不具有操作可行性，地方政府濫用“公共利益”，任意征收土地，肆意侵犯農(nóng)民土地權(quán)益，導(dǎo)致良田變成荒地，農(nóng)民被迫離開家園的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。因此，我國立法應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有概括規(guī)定的前提下，具體列舉出屬于“公共利益”的事項(xiàng)，將政府的征收行為嚴(yán)格限制在法定范圍之內(nèi)，從法律層面切斷征收權(quán)力濫用、異化的源頭。

（二）明確土地補(bǔ)償事宜的立法規(guī)定

土地補(bǔ)償是土地征收制度的核心環(huán)節(jié)，合理規(guī)定土地補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)事宜既能最大限度的安撫失地農(nóng)民，減少征收的阻力，也能為失地農(nóng)民將來的生活提供保障。對于我國而言，應(yīng)當(dāng)從立法的角度，加大土地補(bǔ)償?shù)牧Χ?。第一，提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)民能夠維持原有的生活水平；第二，擴(kuò)大土地補(bǔ)償?shù)姆秶?，將間接損失和延伸出的附帶損失一并納入到補(bǔ)償范圍之內(nèi)；第三，明確補(bǔ)償?shù)氖找嬷黧w，改變將補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放給村集體組織，再由村集體組織分配給農(nóng)民的做法，將補(bǔ)償費(fèi)用的收益主體明確為失地農(nóng)民。減少中間環(huán)節(jié)，更有利于保障農(nóng)民的合法權(quán)益。第四，明確土地征收的司法救濟(jì)制度，政府在土地征收過程中處于明顯的強(qiáng)勢地位，農(nóng)民屬于較為弱勢的群體，引入司法救濟(jì)制度，能夠有效制約和糾正違法的土地征收行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）采用集中立法的模式建立統(tǒng)一的土地征收法

國際上通行的土地征收法的立法模式有兩種：分散式立法與集中式立法。其中，集中式立法更具優(yōu)越性，也更符合我國的基本國情。

第一，集中式立法模式有利于統(tǒng)一和明確立法目的；第二，有利于減少甚至避免不同位階規(guī)范之間的法律沖突和矛盾，維護(hù)法律的權(quán)威和嚴(yán)肅性；第三，我國現(xiàn)行的土地所有制是國家所有和集體所有的公有制形式，在集體土地所有權(quán)自身不完善、中央政府與地方政府之間的土地博弈日益激烈的背景下，土地征收呈現(xiàn)出異常的復(fù)雜性，集中式立法更有利于應(yīng)對這種復(fù)雜的局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]張千帆.公共利益的困境與出路――美國公用征收條款的憲法解釋及其對中國的啟示[J].北京，中國法學(xué)，2005（5）

[2]丁文.土地征收立法缺陷之管窺[J].武漢，武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2007（6）

[3]薛剛凌，王霽霞.土地征收補(bǔ)償制度研究[J].北京，政法論壇，2005（2）

[4]帥海香.我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償法律制度的問題與對策[J].法學(xué)雜志，2011（10）

第7篇：土地限制法范文

為強(qiáng)化閑置土地管理，盤活存量土地，促進(jìn)土地資源的合理利用和配置，防止新的土地閑置，國土資源部最近了《閑置土地處置辦法》（國土資源部〔1999〕第5號令，以下簡稱《辦法》）。為保證該《辦法》得到有效的貫徹實(shí)施，現(xiàn)將《辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合廣東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知》（粵府〔1998〕72號）精神及我市實(shí)際情況，就有關(guān)問題通知如下：

一、對雖已發(fā)建設(shè)用地方案圖，但逾期不簽訂土地出讓合同的用地，所發(fā)建設(shè)用地方案圖一律廢止。

二、已簽訂土地出讓合同，但未按期開發(fā)建設(shè)的閑置土地，從確認(rèn)閑置之日起，每年按地價(jià)款的10％征收土地閑置費(fèi)。

三、對至今閑置未用的行政劃撥土地，必須最遲于1999年12月31日之前向市規(guī)劃國土局或其派出機(jī)構(gòu)申請補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)。凡逾期不申報(bào)的，市規(guī)劃國土局將依法收回用地單位的土地使用權(quán)。

四、已列入收地范圍的閑置土地，市規(guī)劃國土局要嚴(yán)格按有關(guān)法定程序依法收回。未列入收地范圍的閑置土地，自本通知下發(fā)之日起，一律征收土地閑置費(fèi)，并督促其在規(guī)定的時間內(nèi)開發(fā)建設(shè)。超過規(guī)定時間仍然閑置的，將依法收回用地單位的土地使用權(quán)。

第8篇：土地限制法范文

關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)信托;融資渠道;制約因素;對策

房地產(chǎn)投資信托(REITs)是兼跨房地產(chǎn)市場和資本市場的金融衍生工具,在我國已越來越受到人們的關(guān)注。近幾年由于國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展,房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)大力發(fā)展也成為現(xiàn)實(shí)可能。早在2003年6月,中國人民銀行的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》121號文件,就有針對性地從房地產(chǎn)企業(yè)的銀行融資、建筑企業(yè)流動資金貸款、消費(fèi)者按揭貸款等方面控制了房地產(chǎn)企業(yè)的銀行融資,這就為房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了契機(jī)。正是在這種背景下。房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)快速發(fā)展起來,但快速發(fā)展的同時也碰到了一些阻礙因素,如果不能有效解決制約因素,那么房地產(chǎn)投資信托――這一國外較為成功的地產(chǎn)投資方式,在我國將得不到充足發(fā)展,也將必然制約著我國地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、房地產(chǎn)信托(REITs)的概念與特征

(一)房地產(chǎn)信托的概念

房地產(chǎn)投資信托REITs(Real Estate Investment Trusts),是指信托公司通過制訂信托投資計(jì)劃,與投資者(委托人)簽訂信托投資合同,通過發(fā)行信托受益憑證或股票,受托投資者資金,然后進(jìn)行房地產(chǎn)投資或房地產(chǎn)抵押貸款投資,并委托、聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施具體經(jīng)營管理的一種資金信托投資方式,一般以股份公司或封閉式契約型信托的形式出現(xiàn)。

房地產(chǎn)投資信托起源于美國,1965年首只房地產(chǎn)投資信托基金在紐約證券交易所上市交易。經(jīng)過近40多年的發(fā)展,房地產(chǎn)投資信托基金在美國已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。目前大約有300個房地產(chǎn)投資信托基金在運(yùn)作之中,管理的資產(chǎn)總值超過3000億美元,其中近2/3在全國性的證券交易所上市交易。

(二)房地產(chǎn)信托的特征

1、股本低,投資回報(bào)高。與一般的公司股票相比,房地產(chǎn)信托具有股本金低、持股靈活、免稅優(yōu)惠以及投資回報(bào)率高的特點(diǎn)。房地產(chǎn)信托發(fā)起時向社會公開募集,對持股數(shù)量有所限制,個人投資者持有的股份通常不得超過15%,房地產(chǎn)信托的回報(bào)要大大高于一般公司股票及基礎(chǔ)設(shè)施類股票的收益,有利于保護(hù)中小投資者的利益。

2、股利支付比例高。由于房地產(chǎn)信托必須要把90%的應(yīng)稅收人作為股利分配,因此,房地產(chǎn)信托的股東能夠獲得穩(wěn)定的即期收入。從歷史上來看,房地產(chǎn)信托的收益率比其他股票綜合指數(shù)的回報(bào)率相對要高一些。房地產(chǎn)信托的收入以相對穩(wěn)定的租金收入為主。由于股利源自房地產(chǎn)信托所持有房地產(chǎn)的定期租金收入,因此它的股利較為穩(wěn)定,波動性小。相對固定收益證券而言,房地產(chǎn)信托股票具有抗通貨膨脹的保值功能。

3、房地產(chǎn)信托是標(biāo)準(zhǔn)化可流通的金融產(chǎn)品。房地產(chǎn)信托一般從上市或非上市公司收購房地產(chǎn)資產(chǎn)包,主要是商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、寫字樓等,且嚴(yán)格限制資產(chǎn)出售,較大部分收益來源于房地產(chǎn)租金收人、房地產(chǎn)抵押利息或來自出售房地產(chǎn)的收益,能夠在證券交易所上市流通。而目前國內(nèi)的房地產(chǎn)信托計(jì)劃是受合同限制的集合非標(biāo)準(zhǔn)化金融產(chǎn)品,一般不涉及收購房地產(chǎn)資產(chǎn)包的行為,其收益則視信托計(jì)劃的方案設(shè)置而定,目前尚無二級市場,不能在證券交易所上市流通。

二、制約我國房地產(chǎn)信托(REITs)發(fā)展的因素

(一)房地產(chǎn)信托方面法律構(gòu)建不夠完善

房地產(chǎn)信托的運(yùn)行需健全的法律制度?，F(xiàn)在我國民間資金相對較為充裕,民間非正式金融也比較普遍。在目前投資工具有限和房地產(chǎn)開發(fā)熱潮的形勢下,也有部分資金流入房地產(chǎn)業(yè),這意味著房地產(chǎn)信托還是有很大的發(fā)展空間。但要把民間資金引入到房地產(chǎn)信托渠道,必須利用法律法規(guī)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范。國內(nèi)信托行業(yè)的立法依據(jù)只有2001年頒布的《中華人民共和國信托法》以及2007年1月由中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會修訂并頒布的《信托公司管理辦法》和《信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法》。即所謂的“一法二規(guī)”。新法規(guī)突破了過去種種對信托資金籌集的限制,在風(fēng)險(xiǎn)控制方面加入了更多的條款,但仍然存在投資門檻比較高的問題。如尚不允許公開宣傳,使得房地產(chǎn)信托投資很難成為大眾普遍接受的投資工具。

另外,在房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)中碰到的種種細(xì)節(jié)的問題還缺乏明確的規(guī)定,例如,房地產(chǎn)信托經(jīng)營業(yè)務(wù)的稅收制度、房屋信托是否需要及如何進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及變更登記等問題等等。在發(fā)達(dá)國家都有專門的房地產(chǎn)信托法律對該行業(yè)進(jìn)行規(guī)制。總之,無論是房地產(chǎn)信托資金規(guī)模的擴(kuò)大,還是房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)的規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展,都需要完善的法律法規(guī)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)制。

(二)房地產(chǎn)信托行業(yè)缺乏專業(yè)的管理人才

沒有專業(yè)化的房地產(chǎn)投資信托管理隊(duì)伍,就不可能有房地產(chǎn)投資信托的規(guī)范發(fā)展和壯大。從房地產(chǎn)信托運(yùn)作的本質(zhì)上講,信托公司的優(yōu)勢在于理財(cái),在于擅長房地產(chǎn)資產(chǎn)的管理與運(yùn)作。在國內(nèi)現(xiàn)行的政策條件下,對于某些自有資金不足、項(xiàng)目進(jìn)度未達(dá)到銀行貸款條件的房地產(chǎn)項(xiàng)目,通過信托融資獲取資金用于征地、拆遷等前期投入,需要專門的信托方面高端人才才能有效實(shí)現(xiàn)。另外,當(dāng)項(xiàng)目啟動并達(dá)到銀行貸款的條件,開發(fā)商就會改用銀行貸款進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)。由此也必然衍生出信托公司將與商業(yè)銀行在同一舞臺上展開角逐,但由于人才方面的缺乏,信托公司的勝算將微乎其微。因此,培育專業(yè)的理財(cái)管理機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)專業(yè)的管理人才,才是房地產(chǎn)信托業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì),也是房地產(chǎn)信托的優(yōu)勢所在。

(三)房地產(chǎn)信托的治理結(jié)構(gòu)不夠完善

根據(jù)目前國內(nèi)房地產(chǎn)信托的法律框架,房地產(chǎn)信托采取的是契約型的房地產(chǎn)信托架構(gòu),信托投資公司作為受托人負(fù)責(zé)保護(hù)投資者的權(quán)利,但是由于信托投資公司同時又承擔(dān)了房地產(chǎn)信托管理人的職能,因此,在房地產(chǎn)信托實(shí)務(wù)中,信托投資公司承擔(dān)了受托人和管理人的雙重職責(zé)。房地產(chǎn)信托的治理結(jié)構(gòu)中只包含了投資者和信托投資公司兩方,其權(quán)利義務(wù)是由房地產(chǎn)信托的信托文件確立的與國際上普遍通用的三方治理結(jié)構(gòu)不一致。國際上的房地產(chǎn)信托治理結(jié)構(gòu)中,委托人、受托人和管理者一般是相互獨(dú)立的。國內(nèi)的這種房地產(chǎn)治理結(jié)構(gòu)理論上可能帶來效率的提升,降低治理成本。但也往往會使得信托公司處于一權(quán)獨(dú)大、無人監(jiān)管的境地,不利于保護(hù)投資者的利益,也為道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生創(chuàng)造了肥沃的土壤。顯然。這種房地產(chǎn)信托的治理結(jié)構(gòu)不利于房地產(chǎn)信托的健康、長遠(yuǎn)的發(fā)展。

另外,房地產(chǎn)信托作為一種全新的金融產(chǎn)品,雖然其相對高收益、低風(fēng)險(xiǎn)的特征吸引了廣大投資者,但是房地產(chǎn)信托產(chǎn)品在流動性安排方面仍不盡如人意。按照現(xiàn)有的轉(zhuǎn)讓模式,加入資金信托計(jì)劃的投資者要轉(zhuǎn)讓手中的信托合同,必須由投資者自己尋找買方,雙方談妥后,再到所購買信托產(chǎn)品的信托投資公司營業(yè)大廳辦理過戶手續(xù)。房地產(chǎn)信托產(chǎn)品這種流動性安排與其他金融產(chǎn)品形成了鮮明的對比,可以說流通市場發(fā)展的滯后已制約了房地產(chǎn)信托產(chǎn)品的進(jìn)一步發(fā)展。房地產(chǎn)信托產(chǎn)品不像有價(jià)證券可以隨時轉(zhuǎn)讓,因此不能進(jìn)入流通的領(lǐng)域,缺少轉(zhuǎn)讓平臺,這樣就限制房地產(chǎn)信托產(chǎn)品的活躍程度,這直接導(dǎo)致房地產(chǎn)信托產(chǎn)品的認(rèn)知程度和受眾面相對較為狹窄,使得尋找轉(zhuǎn)讓交易對象的成本極高。這些均限制了信托流通市場的形成由于缺乏有效的二級市場,絕大多數(shù)的投資者只能在認(rèn)購后一直持有信托產(chǎn)品到產(chǎn)品的到期日,房地產(chǎn)信托產(chǎn)品流動性差直接影響投資者的購買意愿,進(jìn)而制約信托產(chǎn)品的資金募集。

三、完善我國房地產(chǎn)信托(REITs)發(fā)展的對策

為了促進(jìn)我國房地產(chǎn)信托從目前這種低水平狀態(tài),逐步發(fā)展為較完善的房地產(chǎn)信托基金,我們可以在借鑒美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國目前房地產(chǎn)及信托業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,從以下幾個方面采取措施,為我國房地產(chǎn)信托的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

(一)加快房地產(chǎn)信托的立法工作

盡快出臺房地產(chǎn)投資信托法規(guī)或條例,完善房地產(chǎn)信托的法律環(huán)境。美國房地產(chǎn)信托基金的蓬勃發(fā)展和有效運(yùn)轉(zhuǎn),取決于一整套完善的法律法規(guī)體系。美國監(jiān)管當(dāng)局專門建立了一套針對房地產(chǎn)信托的監(jiān)管制度,嚴(yán)格限制信托控制權(quán)過于集中,資金來源、資金投向和收益分配,依靠市場機(jī)制和監(jiān)管制度的設(shè)計(jì)防范風(fēng)險(xiǎn)。完善而嚴(yán)格的法律體系使美國的房地產(chǎn)投資信托基金的運(yùn)行真正實(shí)現(xiàn)了資本大眾化、產(chǎn)權(quán)證券化、經(jīng)營專業(yè)化。

(二)培養(yǎng)房地產(chǎn)信托專業(yè)人才隊(duì)伍

房地產(chǎn)信托是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性和綜合性極強(qiáng)的新型融資方式,它涉及金融、證券、法律、房地產(chǎn)、信托等多專業(yè)領(lǐng)域,需要一大批復(fù)合型的人才。然而目前我國許多房地產(chǎn)信托從業(yè)人員只掌握金融、信托方面的知識,缺乏房地產(chǎn)開發(fā)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)。同時,房地產(chǎn)信托的發(fā)展需要房地產(chǎn)中介行業(yè)提供專業(yè)較高水平的服務(wù),如房地產(chǎn)評估等。因此,要加快相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)和管理技術(shù)的引進(jìn)力度,大力發(fā)展相關(guān)中介機(jī)構(gòu),以保證其運(yùn)作方式能與國際慣例接軌。

(三)建立和完善房地產(chǎn)信托產(chǎn)品的二級市場

建立和完善房地產(chǎn)信托產(chǎn)品的二級市場對房地產(chǎn)信托的發(fā)展有著非常重要的作用。美國目前大約有300多個房地產(chǎn)投資信托,總資產(chǎn)超過3000億美元,其中大約有2/3在股票交易所上市。而目前我國對信托產(chǎn)品卻有一條規(guī)定,即不能通過公共媒體進(jìn)行營銷宣傳,從而導(dǎo)致信托產(chǎn)品的公眾認(rèn)知程度比銀行儲藏、國債、證券投資基金都要差很多,如果一旦需要進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,成本會非常高。因此我國可以調(diào)整對房地產(chǎn)投資信托的監(jiān)管制度與模式,增加房地產(chǎn)信托產(chǎn)品的流動性,通過直接上市等方式,建立高效、透明、完善的房地產(chǎn)信托產(chǎn)品二級市場。

(四)完善房地產(chǎn)投資信托基金的稅收優(yōu)惠政策

為了促進(jìn)我國房地產(chǎn)信托的發(fā)展,我們可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),對房地產(chǎn)信托給予某些稅收上的優(yōu)惠,同時也對房地產(chǎn)信托采取限制性的條件。美國法律對房地產(chǎn)信托規(guī)定:首先,房地產(chǎn)信托必須擁有至少100名以上的受益憑證持有人;其次,保持至少75%以上的資產(chǎn)投資于房地產(chǎn)、房地產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)以及政府公債等低風(fēng)險(xiǎn)債券;再次,盈利的75%以上必須來自于房地產(chǎn)有關(guān)的投資;最后,每年盈利的95%以上必須派發(fā)給房地產(chǎn)信托股份持有人。在滿足這些條件的情況下,房地產(chǎn)信托可以免征公司利潤稅,避免了雙重征稅。我國可以根據(jù)具體國情需要,對這些條款加以變動修改和借鑒。

(五)保持房地產(chǎn)市場健康和穩(wěn)定發(fā)展

目前我國房地產(chǎn)市場發(fā)展較快,主要大城市的房地產(chǎn)需求大于供給,再加上房地產(chǎn)投機(jī)者的炒作,我國的房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了一定程度的房地產(chǎn)泡沫,一旦房地產(chǎn)信托出現(xiàn),在房地產(chǎn)市場不太穩(wěn)定的狀態(tài)下,保證投資者的回報(bào)將成為一個問題,并且也將助推房地產(chǎn)市場的虛假繁榮。因此,保持一個健康、穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場也是實(shí)行房地產(chǎn)投資信托基金的重要前提。國家可以出臺更加穩(wěn)健的房地產(chǎn)政策,保持房地產(chǎn)市場的穩(wěn)健發(fā)展。

雖然我國的房地產(chǎn)信托投資還較稚嫩,信托產(chǎn)品普遍規(guī)模小,盈利模式和信托產(chǎn)品還需要進(jìn)一步創(chuàng)新,但另一方面房地產(chǎn)信托投資又有廣闊的發(fā)展前景。隨著中國金融市場的逐步成熟,信托業(yè)的成長壯大與房地產(chǎn)業(yè)的規(guī)范,我國房地產(chǎn)信托必將迎來廣闊的發(fā)展前景,具有中國特色的房地產(chǎn)信托基金終成為房地產(chǎn)融資的主渠道之一。

參考文獻(xiàn):

1、曹建元.信托投資學(xué)[M].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2004.

2、李健飛.美國房地產(chǎn)信托基金研究及對我圍的啟示[J].國際金融研究,2005(1).

3、孫飛,孫立.中國房地產(chǎn)信托市場回顧與展望[J].河南金融管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2006(2).

4、汪建新.房地產(chǎn)信托投資基金理論研究進(jìn)展及借鑒[J].商業(yè)時代,2006(3).

第9篇：土地限制法范文

    第一章  總  則

    第二章  土地的所有權(quán)和使用權(quán)

    第三章  土地的開發(fā)、利用和保護(hù)

    第四章  建設(shè)用地管理

    第五章  獎勵與處罰

    第六章  附  則

    第一章  總  則

    第一條  為加強(qiáng)土地管理，合理開發(fā)、利用和保護(hù)土地資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《河北省土地管理?xiàng)l例》和《豐寧滿族自治縣自治條例》，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本《條例》。

    第二條  開發(fā)土地資源，必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則，兼顧近期利益和長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，維持生態(tài)平衡。

    一切單位和個人都有珍惜土地資源、合理利用土地的義務(wù)，并有權(quán)對破壞土地資源、濫用土地的行為，予以檢舉、控告。

    第三條  國有土地的使用權(quán)可依法出讓、轉(zhuǎn)讓。出讓、轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由縣人民政府根據(jù)國務(wù)院和省人民政府的有關(guān)規(guī)定制定。

    任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法出讓、轉(zhuǎn)讓土地。

    第四條  為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)資金和技術(shù)，需要使用、開發(fā)土地的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

    第五條  縣人民政府土地管理部門主管全縣的土地管理工作。

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作，并設(shè)置土地管理所，配備專職人員，負(fù)責(zé)土地管理的具體工作。

    第六條  土地管理部門的主要職責(zé)是：

    （一）貫徹執(zhí)行有關(guān)土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策。

    （二）會同有關(guān)部門編制土地開發(fā)、利用總體規(guī)劃，擬定土地復(fù)墾、開發(fā)、利用和保護(hù)計(jì)劃。

    （三）負(fù)責(zé)土地的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評價(jià)和登記發(fā)證工作，建立土地管理檔案。

    （四）參與建設(shè)項(xiàng)目的選址和設(shè)計(jì)會審工作。

    （五）負(fù)責(zé)建設(shè)用地的征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓的審查和報(bào)批工作。

    （六）監(jiān)督檢查土地的開發(fā)、利用情況。

    （七）查處違法占地案件，辦理獎懲事宜。

    （八）會同有關(guān)部門解決土地糾紛。

    第七條  縣人民政府計(jì)劃、建設(shè)、水利和農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本條例的規(guī)定，并根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)助同級土地管理部門實(shí)施土地的管理工作。

    第二章  土地的所有權(quán)和使用權(quán)

    第八條  土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

    第九條  縣人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)辦理土地權(quán)屬的登記手續(xù)，核發(fā)《國有土地使用證》、《集體土地所有證》和《集體土地建設(shè)用地使用證》，確認(rèn)土地的所有權(quán)和使用權(quán)。

    第十條  土地的所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生變更時，土地的使用者和所有者必須按期到縣人民政府土地管理部門申請辦理變更登記手續(xù)。

    第十一條  建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，土地的使用者必須在三十日內(nèi)，到縣人民政府土地管理部門申請辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證。

    第十二條  依法通過出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)持出讓、轉(zhuǎn)讓合同和有關(guān)批準(zhǔn)文件，申請辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證。

    第十三條  因贈與、繼承或者買賣、交換、分割地上附著物引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須自地上附著物的權(quán)屬變更之日起三十日內(nèi)，到縣人民政府土地管理部門申請辦理變更登記手續(xù)，更換土地使用證。

    第十四條  全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位與集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由縣人民政府處理。

    個人之間、個人與全民所有制單位或者集體所有制單位之間的土地使用權(quán)的爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣人民政府處理。

    在土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

    第三章  土地的開發(fā)、利用和保護(hù)

    第十五條  開發(fā)、利用土地資源，必須經(jīng)過科學(xué)考察和論證，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，并有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

    第十六條  本縣的土地利用總體規(guī)劃，由縣人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門擬定，經(jīng)同級計(jì)劃行政主管部門綜合平衡和縣人民政府審查同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

    第十七條  鼓勵單位和個人承包國家和集體所有的荒山、荒灘、荒地、荒坡等荒廢土地進(jìn)行開發(fā)、治理，并維護(hù)承包者的合法權(quán)益。

    第十八條  屬于國家所有的荒廢土地，可以依法由全民和集體所有制單位或者個人開發(fā)、利用；屬于集體所有的荒廢土地，可以依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、聯(lián)戶或者個人開發(fā)、利用。

    第十九條  單位和個人承包的荒山、荒灘、荒地和荒坡，在不違反承包合同的情況下，允許其轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)；承包人死亡后，其繼承人可以繼承承包經(jīng)營權(quán)。

    第二十條  按照規(guī)劃開發(fā)荒廢土地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向縣人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，領(lǐng)取《土地開發(fā)許可證》和《開發(fā)土地使用證》。

    第二十一條  經(jīng)批準(zhǔn)新開發(fā)的耕地，三年內(nèi)減征或者免征農(nóng)業(yè)稅。

    第二十二條  開發(fā)荒廢土地達(dá)到合同規(guī)定的規(guī)模和效益的，由縣人民政府給予獎勵。獎勵辦法由縣人民政府制定。

    第二十三條  開發(fā)、利用禁墾坡度以下、五度以上的荒坡地和不行洪的河灘、河道的，必須向縣人民政府水利行政管理主管部門提交水土保持方案。工程的竣工驗(yàn)收，必須有水利行政主管部門參加。水土保持設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得使用土地。

    第二十四條  二十五度以上荒坡不得開墾為耕地，已經(jīng)開墾的，應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林或者種草，恢復(fù)植被。退耕確有困難的，應(yīng)當(dāng)限期修建梯田或者采取其他水土保持措施。

    壩上地區(qū)嚴(yán)禁在河灘、草灘挖取草坯或者將草地改為耕地。

    第二十五條  縣人民政府應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對基本農(nóng)田實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

    非農(nóng)業(yè)基本建設(shè)一般不得占用基本農(nóng)田，確需占用的，必須嚴(yán)格控制占用面積。除國家和省的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，不得占用一級基本農(nóng)田。

    第二十六條  占用基本農(nóng)田從事非農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的，除依法繳納有關(guān)稅費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定繳納基本農(nóng)田占用補(bǔ)償費(fèi)。

    （一）三級基本農(nóng)田，繳納征占土地實(shí)際價(jià)格的百分之三十到百分之六十。

    （二）二級基本農(nóng)田，繳納征占土地實(shí)際價(jià)格的百分之六十到百分之八十。

    （三）一級基本農(nóng)田，繳納征占土地實(shí)際價(jià)格的百分之八十到百分之百。

    基本農(nóng)田占用補(bǔ)償費(fèi)由縣人民政府土地管理部門收繳，用于本縣基本農(nóng)田的建設(shè)，不得挪用。

    第二十七條  任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得在基本農(nóng)田、自留地、自留山以及承包的土地上建房、建窯、葬墳、挖砂、取土、采礦、采石、堆放固體廢棄物。

    不準(zhǔn)利用挖坑、打場等手段變耕地為非耕地。

    第二十八條  建設(shè)單位辦理用地審批手續(xù)后滿一年不按批準(zhǔn)的項(xiàng)目開工建設(shè)，以及承包經(jīng)營國家或者集體所有的耕地和自留地連續(xù)兩年不耕種的，按荒蕪?fù)恋靥幜P。

    第二十九條  磚瓦窯用地按國家和省有關(guān)規(guī)定及國家建設(shè)用地的審批權(quán)限審批。人均耕地一畝五分以下的村莊，不得占用耕地新建磚瓦窯。

    因進(jìn)行磚瓦窯生產(chǎn)占用土地，以及在可以恢復(fù)耕種的土地上建設(shè)砂、石、土場或者進(jìn)行采礦，必須報(bào)經(jīng)縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)，并按每畝五百元到一千元的標(biāo)準(zhǔn)，繳納土地復(fù)墾押金。占用的土地復(fù)墾為耕地并經(jīng)土地管理部門驗(yàn)收合格后，返還全部土地復(fù)墾押金；不能復(fù)墾為耕地或者違反復(fù)墾規(guī)劃的，土地復(fù)墾押金不予返還，用于復(fù)墾土地。

    第四章  建設(shè)用地管理

    第三十條  國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織因進(jìn)行建設(shè)需要征用集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)向縣人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門統(tǒng)一征地。

    禁止用地單位和被征地單位私自協(xié)商占地。

    建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個人不得阻撓或者妨礙建設(shè)單位依法使用土地。

    第三十一條  建設(shè)單位需要使用國有土地（包括已有使用單位的國有土地）的，由縣人民政府土地管理部門依法辦理出讓、轉(zhuǎn)讓或者劃撥手續(xù)。

    第三十二條  征用、劃撥土地的審批權(quán)限：

    征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣人民政府批準(zhǔn)，并逐級報(bào)省人民政府土地管理部門備案。

    征用、劃撥耕地十畝以下，其他土地二十畝以下的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并向省人民政府土地管理部門備案。

    超過上述限額的，逐級報(bào)省人民政府審批。

    第三十三條  國家建設(shè)征用集體所有的土地的補(bǔ)償安置辦法，依照《河北省土地管理?xiàng)l例》第四十一條和第四十二條的規(guī)定執(zhí)行。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可以低于國家建設(shè)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

    經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地建設(shè)住宅的農(nóng)村居民，應(yīng)當(dāng)按年產(chǎn)值的二至三倍向村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納一次性土地使用費(fèi)。土地使用費(fèi)屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一管理，以村為單位設(shè)立帳戶，實(shí)行村有鄉(xiāng)管，并專項(xiàng)用于本村的土地開發(fā)、保護(hù)，不得挪用。

    征用菜田，除依法繳納土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)按每畝三千元的標(biāo)準(zhǔn)，向縣人民政府土地管理部門繳納新菜田開發(fā)建設(shè)基金，用于新菜田的開發(fā)建設(shè)。

    第三十四條  對已規(guī)劃為建設(shè)用地的耕地，應(yīng)當(dāng)調(diào)整為機(jī)動地，在未批準(zhǔn)建設(shè)之前，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)包耕種。

    第三十五條  農(nóng)村個體戶或者合伙興辦的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)首先利用自有的房屋庭院。確需占用集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)向村民委員會提出申請，經(jīng)村民委員會同意，簽訂土地使用合同，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，按征地的審批權(quán)限報(bào)批。停止使用后，必須將土地退還集體，地上附著物可以作價(jià)交集體使用或者自行拆除，恢復(fù)地貌。農(nóng)村個體戶或者合伙興辦企業(yè)需要占用國有土地的，應(yīng)當(dāng)按國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定辦理。

    第三十六條  農(nóng)村村民使用集體所有的土地建設(shè)住宅的，經(jīng)本人申請，村民討論和村民委員會同意，使用原有宅基地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地和其他土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

    建制鎮(zhèn)居民在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)申請建房（包括在原批準(zhǔn)使用范圍內(nèi)接房、建小房），經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審查，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

    第三十七條  城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民無房居住需要建設(shè)住宅的，由縣人民政府審批。其中，使用集體所有的土地的，由縣人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一征地后，按國有土地出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，出讓給建設(shè)住宅戶使用；使用國有土地的，按國有土地出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定辦理用地手續(xù)。其住房的占地標(biāo)準(zhǔn)，不得超過當(dāng)?shù)鼐用竦臉?biāo)準(zhǔn)。

    第三十八條  農(nóng)村村民建設(shè)住宅，每處宅基地的占地標(biāo)準(zhǔn)為：

    （一）大灘鎮(zhèn)、魚兒山鎮(zhèn)、萬勝永鄉(xiāng)、四岔口鄉(xiāng)、草原鄉(xiāng)和外溝門鄉(xiāng)控制在七分以內(nèi)。

    （二）其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）控制在四分以內(nèi)。

    第三十九條  符合下列情況之一的，允許申請宅基地：

    （一）農(nóng)村村民戶除身邊留一子女外，其他子女男到女方或者女到男方落戶，無房居住確需另立門戶的；

    （二）農(nóng)村村民戶人口超過本村村民戶均人口平均數(shù)一倍，確屬缺少宅基地的；

    （三）因遭受自然災(zāi)害等正當(dāng)理由需要搬遷的；

    （四）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職和退伍的干部、職工、軍人，以及回鄉(xiāng)定居的華僑和港澳臺同胞無房居住的。

    第四十條  農(nóng)村村民戶有下列情形之一的，不劃給宅基地：

    （一）年未滿十八周歲的；

    （二）男到女方或者女到男方落戶，一方已立門戶并有房居住的；

    （三）原有宅基地能夠解決子女另立門戶需要的；

    （四）出賣、出租房屋或者宅基地的；

    （五）計(jì)劃外生育未處理的；

    （六）違反村莊和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)劃，侵占、超占和搶占土地未作處理的。

    第四十一條  因自然條件惡化或者遭受自然災(zāi)害造成生產(chǎn)、生活困難需要搬遷的，由本人申請，按宅基地的審批程序報(bào)批。新批宅基地的用地標(biāo)準(zhǔn)，一律按本條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    第四十二條  建設(shè)住宅申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織現(xiàn)場勘驗(yàn)定位，發(fā)放《用地許可證》。

    住房峻工后，建設(shè)住房戶應(yīng)在三十日內(nèi)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格，由縣人民政府發(fā)放《集體土地建設(shè)用地使用證》或者《國有土地使用證》，取得土地使用權(quán)。

    第四十三條  宅基地經(jīng)批準(zhǔn)后超過兩年未建設(shè)住宅的，批準(zhǔn)手續(xù)自行作廢，再建設(shè)住宅時必須重新辦理審批手續(xù)。否則，按非法占地處理。

    第四十四條  因進(jìn)行建設(shè)需要臨時占地的，應(yīng)當(dāng)與被占地單位簽訂合同，并報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

    臨時占地的期限一般不得超過二年，期滿后應(yīng)當(dāng)退還土地。確需延長的，必須按征地的審批權(quán)限報(bào)批。

    臨時占用集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法向被占地單位繳納土地補(bǔ)償費(fèi)；臨時占用國有土地，應(yīng)當(dāng)向縣人民政府土地管理部門繳納土地使用費(fèi)。

    第五章  獎勵與處罰

    第四十五條  有下列情形之一的單位和個人，由縣人民政府給予表彰、獎勵：

    （一）貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)成績顯著的；

    （二）合理開發(fā)、利用土地資源，取得顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的；

    （三）在土地資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理的科學(xué)研究、技術(shù)推廣方面取得重要成果的；

    （四）在土地資源的保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的。

    第四十六條  有下列行為之一的，按下列規(guī)定處罰：

    （一）違反本條例第三條第二款和第三十條第二款規(guī)定的，其協(xié)議或者合同無效，沒收非法所得，責(zé)令限期拆除或者沒收在非法占用、轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并對雙方各處以每畝一千元至二千元的罰款。

    （二）違反本條例第二十三條和第二十四條規(guī)定的，責(zé)令停止開發(fā)，恢復(fù)植被，并按開發(fā)面積，處以每畝一百元至一千元的罰款。