新土地法實(shí)施條例精選(九篇)

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第1篇：新土地法實(shí)施條例范文

一、依法使用土地。每個(gè)公民和單位應(yīng)盡的義務(wù)，每個(gè)公民和單位應(yīng)自覺遵守土地管理法規(guī)，樹立土地法制觀念，合法用地，自覺維護(hù)良好的土地管理秩序。

二、凡有下列情形的均屬違法違規(guī)占用集體土地的行為：

一）未經(jīng)依法辦理用地審批手續(xù)。

二）未經(jīng)合法批準(zhǔn)。

三）未經(jīng)合法批準(zhǔn)。

四）以興建農(nóng)莊、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等為由。

五）擅自使用宅基地及集體土地以聯(lián)營合作等名義建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”行為；

六）私自轉(zhuǎn)讓、倒賣宅基地的行為；

七）村集體經(jīng)濟(jì)組織私分宅基地的行為。

三、對(duì)非法買賣集體土地的行為。沒收新建建筑物和其他設(shè)施，綜合執(zhí)法部門或各鎮(zhèn)人民政府將依法拆除違法建筑。

四、嚴(yán)禁非法買賣、占用集體土地。對(duì)以牟利為目的違反土地管理法規(guī)。以非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪定罪處罰，情節(jié)嚴(yán)重的處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。

五、對(duì)非法占用集體土地的行為。責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；其中，對(duì)非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上，并造成種植條件嚴(yán)重毀壞或嚴(yán)重污染的依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百四十二條和《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》法釋14號(hào)）第三條規(guī)定，以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

六、凡在非法占用或買賣所得的土地上施工建設(shè)的自本通告之日起立即停工停建。聽候處理。

七、堅(jiān)決執(zhí)行《人民政府關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制度的通知》瓊府6號(hào)）文件精神。各區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)人民政府是本行政區(qū)域土地執(zhí)法監(jiān)管的責(zé)任主體，區(qū)、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人；各相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人是履行其相應(yīng)職責(zé)的直接責(zé)任人，經(jīng)辦人員是具體負(fù)責(zé)人。

八、黨員、村干部、國家干部參與非法占用、買賣集體土地等土地違法行為的將按照黨紀(jì)、政紀(jì)從嚴(yán)查處。

第2篇：新土地法實(shí)施條例范文

30年前的1978年11月24日，安徽省鳳陽縣小崗村的農(nóng)民按下了手印，掀起了“”的改革大潮，揭開了中國農(nóng)村土地制度改革的序幕。1978年12月召開的黨的，決定把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，實(shí)行改革開放，由此將國家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，確立了改革開放的戰(zhàn)略決策，從此開啟了中國的土地立法的歷史新時(shí)代。

后，我國的土地制度逐步完善，土地立法逐步認(rèn)可土地利用的商品化流轉(zhuǎn)。1986年頒布的《民法通則》將土地立法納入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?！睹穹ㄍ▌t》專門對(duì)土地的所有關(guān)系和使用關(guān)系作了規(guī)定，這意味著土地的所有關(guān)系和流轉(zhuǎn)關(guān)系成為民法的調(diào)整對(duì)象。1988年《憲法修正案》在立法上第一次明確了公有土地流轉(zhuǎn)的合法地位：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”同年修訂的《土地管理法》在其第二條也增加了“土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的條文。1994年《城市房地產(chǎn)管理法》對(duì)城市建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行了規(guī)制。1998年施行的《土地管理法實(shí)施條例》使我國的《土地管理法》得以更好的實(shí)施。

2003年頒布實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》賦予了“農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”。該法第十六條規(guī)定了承包方享有的三個(gè)方面的權(quán)利：依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。與此相對(duì)應(yīng)的是，承包方也要承擔(dān)三個(gè)方面的義務(wù)：維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的確立，不但對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面繁榮具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義，而且啟迪了中國城市土地使用權(quán)制度的變革，使中國的生產(chǎn)力得以充分釋放與發(fā)展。在允許和促進(jìn)農(nóng)用土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，隨著改革開放的發(fā)展，我國內(nèi)地引進(jìn)了與香港大體相同的土地批租制度。

自從1990年國務(wù)院頒布實(shí)施《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》以來，我國開始在城鎮(zhèn)實(shí)行以國有土地所有權(quán)和使用權(quán)分離為基礎(chǔ)，完善以土地使用權(quán)有償出讓為特征的土地批租制度，不但促進(jìn)了引進(jìn)外資，改革開放迅猛發(fā)展，也為地方政府加快城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了無以替代的作用。

縱觀以上土地立法進(jìn)程，其實(shí)質(zhì)就是從“重歸屬”到“重利用”的過程。商品經(jīng)濟(jì)的調(diào)整對(duì)象既包括物的歸屬關(guān)系，也有關(guān)對(duì)物的占有、利用而發(fā)生的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。2007年10月1日起實(shí)施的《物權(quán)法》，對(duì)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，充分發(fā)揮物的效用，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的意義?！段餀?quán)法》關(guān)于城市建設(shè)用地使用權(quán)的規(guī)定相對(duì)較為完備，并且其作為商品交換的交易對(duì)象法律并無特別限制，明確城市建設(shè)用地使用權(quán)可以用以抵押。未來土地制度的進(jìn)一步改革，主要集中在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制：物權(quán)債權(quán)化的成功典范

中國自清末改制以來，民法典體系一直主要囿于大陸法系，以物權(quán)債權(quán)的明晰區(qū)分進(jìn)行架構(gòu)，所有的民法財(cái)產(chǎn)權(quán)利體系都是建立在物、債二分基礎(chǔ)之上的。

但是，改革開放以來，商品經(jīng)濟(jì)中財(cái)產(chǎn)關(guān)系出現(xiàn)了一些實(shí)質(zhì)性的變化，反映在財(cái)產(chǎn)法律關(guān)系上，就是出現(xiàn)了“債權(quán)物權(quán)化和物權(quán)債權(quán)化”。土地法律制度的發(fā)展變化亦是如此。

所謂“物權(quán)債權(quán)化”一般包含兩種情況：首先就是所有權(quán)中使用權(quán)與收益權(quán)的相互分離，使得所有權(quán)最終通過收益請(qǐng)求權(quán)的行使獲得實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村，說穿了就是一個(gè)物權(quán)債權(quán)化的成功典范。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同雖然在短短幾年之中就得到了全國各地的普遍認(rèn)可，但其一開始只能作為債權(quán)即合同來得到法律上的保護(hù)，其轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包均需經(jīng)過發(fā)包人同意，這顯然不利于農(nóng)用地進(jìn)行市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，也必會(huì)導(dǎo)致集體土地利益的流失。特別是農(nóng)民合法權(quán)益受非法侵害時(shí)，債權(quán)保護(hù)與物權(quán)保護(hù)的差距更為明顯。使人們愈益認(rèn)識(shí)到了，只有使其除權(quán)利人而外，原則上再無須獲得他人同意或者通知，就能實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的占有、使用和收益，亦即肯定和認(rèn)可其物權(quán)之屬性而且允許其流轉(zhuǎn)，才能更好地對(duì)集體土地“物盡其用、定分止?fàn)帯?，因而，?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制完善和發(fā)展的過程，也就是一個(gè)不斷實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化的過程。

雖然在理論上，物權(quán)與債權(quán)二分并非對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的周延分類，在物權(quán)和債權(quán)之外應(yīng)當(dāng)還存在財(cái)產(chǎn)權(quán)利的其他形式。但如果從其概念構(gòu)成的基本要素出發(fā)，則可以發(fā)現(xiàn)所謂的“物權(quán)債權(quán)化”和“債權(quán)的物權(quán)化”其實(shí)不過是商品交換的基本要素在物權(quán)與債權(quán)之外的其他組合方式，或者無非是絕對(duì)權(quán)基礎(chǔ)上的請(qǐng)求權(quán)，或者是在相對(duì)權(quán)基礎(chǔ)上的支配權(quán)。

2007年的《物權(quán)法》中主要規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)四種用益物權(quán)類型。這些關(guān)于用益物權(quán)的規(guī)定，尊重既有的物權(quán)類型，將建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)予以區(qū)分。同時(shí)，相當(dāng)多的物權(quán)從屬于債權(quán)而產(chǎn)生，如承租人的優(yōu)先購買權(quán)和基于特定債權(quán)關(guān)系產(chǎn)生的共同共有等，法律都承認(rèn)了合同在創(chuàng)設(shè)用益物權(quán)中的法律效力，這在我國《物權(quán)法》增加地役權(quán)的規(guī)定上，表現(xiàn)得尤為明顯。這些無非都是物權(quán)由對(duì)物抽象的支配向具體的利用轉(zhuǎn)化的結(jié)果。

30年來，我國土地法律制度的演進(jìn)充分說明，所有權(quán)無疑是所有權(quán)人就標(biāo)的物為全面支配的權(quán)利，但所有權(quán)人對(duì)于物的支配并不能止于抽象的存在，而通常均須表現(xiàn)為占有、使用、收益和處分若干權(quán)能。所有權(quán)權(quán)能的部分或全部，可通過設(shè)定他物權(quán)或其他形式而同作為整體的所有權(quán)相分離。

未來土地立法任務(wù)：繼續(xù)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

我國土地法律制度經(jīng)過30年的發(fā)展已日漸完善，從以前的“公有公用”到后來的“公有私用”，不僅適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且使土地資源得到了合理的利用。

在社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的條件下，土地利用方面的國家政策法規(guī)主要是針對(duì)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)而言的，在確保農(nóng)戶土地使用權(quán)穩(wěn)定和基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)上，大力鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)用土地的合法流轉(zhuǎn)，才能促使土地的合理配置，充分利用土地資源，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。因此，未來土地立法應(yīng)繼續(xù)延續(xù)30年來從“重歸屬”到“重利用”的主線，立足于推動(dòng)土地的合理合法流轉(zhuǎn)。

第3篇：新土地法實(shí)施條例范文

一、土地征用的特征

1、國家建設(shè)征用土地的主體必須是國家

只有國家才能在國家建設(shè)征用土地法律關(guān)系中充當(dāng)征用主體，因?yàn)橹挥袊也拍芟碛袊医ㄔO(shè)之需要依法征用集體所有土地的權(quán)利，盡管直接需要土地的并非國家，而是具體的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人。但是他們作為土地需要的單位只能根據(jù)自己的用地的實(shí)際需要，依照法律規(guī)定的程序向土地管理機(jī)關(guān)提出用地申請(qǐng)，并在申請(qǐng)批準(zhǔn)后獲得土地的使用權(quán)，另外還要明確國家雖是征用土地的主體，但是實(shí)際行使征用土地權(quán)的是各級(jí)土地管理機(jī)關(guān)和人民政府，他們對(duì)外代表國家具體行使此權(quán)。

2、國家建設(shè)征用土地是國家行政行為，具有強(qiáng)制性

國家建設(shè)征用土地并非民事行為，而是國家授權(quán)的并依照法律規(guī)定的依據(jù)和程序所實(shí)施的行政行為。這是因?yàn)閲医ㄔO(shè)征用土地法律關(guān)系的主體－－國家，土地被征用的集體組織（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)）的地位是不平等的。土地征用法律關(guān)系的產(chǎn)生并非基于雙方的自愿和一致，而是基于國家的單方面的意思表示，無需被征用土地的所有人同意。國家征用土地的指令，是行政命令。對(duì)此，土地被征用的集體經(jīng)濟(jì)組織必須服從。而且在這種法律關(guān)系中也不遵循等價(jià)有償原則。

3、國家建設(shè)征用土地是國家公共利益的需要

國家建設(shè)征用土地的原因是國家建設(shè)之需要，也即憲法第5條所指的公共利益的需要。這里所講的國家建設(shè)需要或是公共利益需要，均是從廣義上理解的。大體可以從兩個(gè)層次上加以理解：其一，是直接的國家建設(shè)需要或公共利益的需要。比如發(fā)展和興辦國防建設(shè)、公用事業(yè)，市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利事業(yè)、國家機(jī)關(guān)建設(shè)用地等等，皆是以公共利益為直接目的的事業(yè)；其二，是廣義的國家建設(shè)需要或者廣義的公共利益需要。就是說，凡是有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有利于人民生活水平的提高，有利于綜合國力的加強(qiáng)，諸如設(shè)立國家主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的集體企業(yè)、三資企業(yè)，興辦國家主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的民辦大學(xué)以及其他社會(huì)公益事業(yè)等等，均是廣義上的國家建設(shè)和公共利益之需要。這些情況都可作為國家建設(shè)征用土地的原因。

4、國家建設(shè)征用土地必須以土地補(bǔ)償為必備條件

國家建設(shè)征用土地與沒收土地不同，它不是無償?shù)貜?qiáng)制地進(jìn)行，而是有償?shù)貜?qiáng)制進(jìn)行。土地被征用的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。國家建設(shè)征用土地與土地征購不同，它并不是等價(jià)的特種買賣，而是有補(bǔ)償條件的征用。但是，對(duì)被征用土地的適當(dāng)補(bǔ)償，則是國家建設(shè)征用土地所必不可少的條件，所謂適當(dāng)補(bǔ)償，就是嚴(yán)格依據(jù)土地管理法的規(guī)定給予補(bǔ)償，征地補(bǔ)償以使被征用土地單位的農(nóng)民生活水平不降低為原則。應(yīng)當(dāng)指出的是，盡管土地為國家征用，但是土地補(bǔ)償費(fèi)以及其他費(fèi)用并不是由國家直接支付，而是由用地單位支付，這是因?yàn)閲也⒉恢苯邮褂眠@些土地。用地單位支付這些費(fèi)用的義務(wù)是直接產(chǎn)生于國家征用土地行政行為和國家批準(zhǔn)用地單位用地申請(qǐng)及被征用土地使用權(quán)的行為。

5、國家建設(shè)征用土地的標(biāo)的只能是集體所有的土地

國家建設(shè)征用土地的標(biāo)的，建國以來經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的過程，隨著農(nóng)業(yè)合作社在全國范圍內(nèi)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村土地都變成了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)所有以后，到了1986年土地管理法規(guī)定的征用土地的標(biāo)的就只能是集體土地了。應(yīng)當(dāng)指出的是，國家建設(shè)用地需要用集體所有的土地來滿足，也需要用國家所有的土地來滿足，用集體所有的土地滿足國家建設(shè)用地的法定辦法是征用，用國有土地來滿足國家建設(shè)用地之需要的法定辦法是出讓、劃撥等方式而非征用方式，因?yàn)閲型恋乇緛砭褪菄业模恍枰偻ㄟ^其他方式取得所有權(quán)，國家可直接行使處分權(quán)利。

二、征地制度存在的問題

我國現(xiàn)行的土地征用制度是50年代在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的，當(dāng)時(shí)對(duì)于保證國家建設(shè)起到了積極作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)制度的缺陷就日益凸現(xiàn)，目前主要存在如下一些問題亟待解決：

1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定

我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征用的前提必須是為“社會(huì)公共利益的需要”，也就是說，只為某個(gè)或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當(dāng)屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實(shí)上，為實(shí)施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請(qǐng)使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

2、土地征用的補(bǔ)償問題

土地征用是政府強(qiáng)制性取得集體土地所有權(quán)的一種方式。這種所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是在有償?shù)姆绞较掳l(fā)生的。在此過程中，土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移不是一種市場(chǎng)行為，而是一種行政行為。為了國家建設(shè)的需要，農(nóng)民集體不得以任何理由阻礙政府。此時(shí)農(nóng)民集體所有權(quán)表現(xiàn)為一種不完全的所有權(quán)，其收益權(quán)受到削弱。我國《土地管理法》中明確規(guī)定了土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖在原來的基礎(chǔ)上有所提高，但仍存在一定的不足。它難以正確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等等，進(jìn)而難以維持農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)征地的不滿；政府低價(jià)獲得土地所有權(quán)、高價(jià)出讓土地使用權(quán)的行為，也難以為農(nóng)民所接受。

3、土地征用權(quán)的行使問題

從世界各國對(duì)土地征用權(quán)力的行使來看，大多是為了公共利益。一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，政府更多的是采用通過與所有者合作或商議的形式獲得土地，實(shí)行土地先買為主，征用為輔。當(dāng)收買發(fā)生困難時(shí)，才實(shí)行土地征用。在我國，憲法明確規(guī)定為了公共利益的需要征用土地，但《土地管理法》則規(guī)定任何單位或個(gè)人使用土地，必須使用國有土地。即凡是不屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的用地單位或個(gè)人需要使用土地，都必須請(qǐng)求政府動(dòng)用征地權(quán)，從而滿足其用地的需要。我國自實(shí)行土地有償制度以來，各級(jí)地方政府為增加財(cái)政收入，對(duì)征地權(quán)的行使樂此不疲。有的地方往往通過建立開發(fā)區(qū)、科技園等向投資單位提供優(yōu)惠政策，而土地使用費(fèi)往往作為其優(yōu)惠的條件之一。盡管現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定征用審批權(quán)由國務(wù)院及省級(jí)人民政府行使，但各級(jí)地方政府仍擁有一定的權(quán)力，加之監(jiān)督機(jī)制不完善，便在征地申報(bào)過程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為。

4、土地收益分配和管理問題

土地征用過程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用權(quán)收益，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配，即在集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人之間進(jìn)行合理的分配。然而在實(shí)際中，一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人獲取的補(bǔ)償收益減少。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，地方政府占了補(bǔ)償收益的大部分，而農(nóng)民作為集體土地的直接使用者和經(jīng)營者，在補(bǔ)償中往往處于劣勢(shì)，掌握在集體經(jīng)濟(jì)組織手中的征地補(bǔ)償費(fèi)也往往被少數(shù)村干部所侵吞。我國《土地管理法》實(shí)施條例第二十六條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有，從而使農(nóng)民的土地使用權(quán)成為虛置。

5、土地征用的救濟(jì)制度問題

《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定：“對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決?！钡蔷唧w的土地征用爭議仲裁制度尚未建立，不利于征地相對(duì)人在利益受損時(shí)尋求救濟(jì)。此外，我國《行政訴訟法》規(guī)定，對(duì)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)做出裁決的，不可提起行政訴訟。因此，當(dāng)征地相對(duì)人對(duì)已批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，經(jīng)縣級(jí)以上政府協(xié)調(diào)但協(xié)調(diào)不成時(shí)，只能由批準(zhǔn)征地的政府裁決。這樣，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議由批準(zhǔn)者做最終裁決，不符合防偏私原則（即任何人不得做自己案件的法官），不利于充分發(fā)揮救濟(jì)對(duì)征地權(quán)的控制作用。因?yàn)樵谛姓?quán)的救濟(jì)控制系統(tǒng)中，只有行政主體與行政相對(duì)人一起成為對(duì)等的爭議雙方，接受來自第三方對(duì)行政決定的評(píng)判，行政權(quán)才能受到其他權(quán)力的制約。

三、對(duì)征地制度改革的探索和建議

針對(duì)目前征地制度中存在的主要問題，特別是為了適應(yīng)憲法第十條對(duì)征地制度的修改和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的需要，下一步征地制度應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革。

1、嚴(yán)格限定公益性用地范圍，土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使

在現(xiàn)階段，我國政府需要對(duì)一些在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有“瓶頸”效應(yīng)的行業(yè)重點(diǎn)扶持，因而，公共利益既要包括絕對(duì)公共利益，也要包括相對(duì)公共利益（即扶持重點(diǎn)行業(yè)）。我國《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定，“國家為了公共利益的需要”，可以征用農(nóng)村集體所有的土地。依據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際，“公共利益”應(yīng)嚴(yán)格限定在以下幾類：（1）軍事用地；（2）國家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地；（3）能源、交通用地，如煤礦、道路、機(jī)場(chǎng)等；（4）公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場(chǎng)用地；（5）國家重點(diǎn)工程用地，如三峽工程、儲(chǔ)備糧庫等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等；（7）水利、環(huán)境保護(hù)用地，如水庫、防護(hù)林等；（8）其它公認(rèn)或法院裁定的公共利益用地。建議編制《征用土地目錄》，以此限定土地征用的適用范圍。在合理界定“公共利益用地”的前提下，要確保土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農(nóng)地，而應(yīng)當(dāng)主要依靠盤活城市土地存量市場(chǎng)以及開放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場(chǎng)來解決。

2、嚴(yán)格把握征地的補(bǔ)償原則。

補(bǔ)償?shù)脑瓌t，既然是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就要探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)土地征用的影響和作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要原則，就是公平、公正、合理，就是要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。因此，要遵循以下基本原則：1、考慮到土地的投入；2、考慮到土地是農(nóng)民的最基本的生活來源，是賴以生存的生產(chǎn)資料和最后的“社會(huì)保障”，剝奪了農(nóng)民的土地，實(shí)際上就是剝奪了農(nóng)民的生活、生產(chǎn)和生存的權(quán)利；按照價(jià)值規(guī)律的要求，貫徹等價(jià)交換的原則，做到公平、公正、合理。無論用地性質(zhì)無何，無論國家重點(diǎn)工程用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地還是“公共利益”和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等用地，在征地時(shí)都應(yīng)一視同仁。也就是說，不論誰征地，都不能損害被征地者的合法權(quán)益，都不能以犧牲被征地單位（或承包地個(gè)人）利益為代價(jià)，否則就會(huì)造成多數(shù)人（國家）公共利益剝奪了少數(shù)人（集體或個(gè)人）利益的現(xiàn)象。如果存在兩個(gè)補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，也容易造成地方政府與被征地單位矛盾的激化，村民與村委會(huì)之間的矛盾激化。

3、以農(nóng)用地市場(chǎng)價(jià)格作為確定土地征用費(fèi)的基本依據(jù)

為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，也為了建立我國完善的土地市場(chǎng)，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償。在公平補(bǔ)償原則下，征用補(bǔ)償金包括兩部分：土地的市場(chǎng)價(jià)格和相關(guān)補(bǔ)助金。土地的市場(chǎng)價(jià)格是指某一宗特定土地處于現(xiàn)狀土地利用條件下，在公開市場(chǎng)中所有權(quán)形態(tài)所具有的無限年期的正常市場(chǎng)價(jià)格。在我國目前農(nóng)村，集體土地具有多重功能，即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)資料功能和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生存保障的社會(huì)保障功能及發(fā)展功能，農(nóng)地所有權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格要體現(xiàn)這三重功能。相關(guān)補(bǔ)助金是指因征地而導(dǎo)致搬遷費(fèi)用、新的工作的前期費(fèi)用以及農(nóng)地中一些尚未折舊完畢的投資，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地（如宅基地）則包括建筑物的補(bǔ)償費(fèi)。

4、合理分配土地征用補(bǔ)償收益，明確界定產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)合理分配的關(guān)鍵

我國法律明確規(guī)定農(nóng)村土地屬集體所有，農(nóng)民享有本集體土地的承包經(jīng)營權(quán)。這些權(quán)利可以通過土地登記，并發(fā)放相應(yīng)的土地權(quán)利證書，從而在法律上得到有效的確認(rèn)和保護(hù)。在權(quán)利證書中應(yīng)明確規(guī)定集體土地權(quán)利主體的權(quán)利和義務(wù)，通過土地利用現(xiàn)狀調(diào)查或地籍調(diào)查查清各權(quán)利主體的土地邊界、面積、位置、四至等基本情況，使權(quán)利的行使能夠?qū)?yīng)特定的物，從而防止權(quán)利的虛化，使其不被他人侵害，從而真正享有土地的所有權(quán)或使用權(quán)。由于我國特殊的國情，集體土地對(duì)農(nóng)民而言不單是生產(chǎn)資料，還是保障資料。土地征用是對(duì)集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠(yuǎn)失去土地的經(jīng)營權(quán)，失去生活的可靠來源和保障。因此在土地補(bǔ)償中應(yīng)考慮這一特殊性，使補(bǔ)償收益更多地偏向失地農(nóng)民，并指導(dǎo)他們合理使用這部分收益，用于再就業(yè)及改善和提高生活水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得份額應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)，如興修農(nóng)田水利建設(shè)，購置農(nóng)機(jī)具，幫助農(nóng)民引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，更新品種，提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)，同時(shí)還可進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)?？傊?，土地補(bǔ)償收益必須進(jìn)行合理的分配和使用，真正體現(xiàn)農(nóng)民的利益。只有這樣，才能真正體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)工作的經(jīng)濟(jì)利益。

第4篇：新土地法實(shí)施條例范文

第一章：總論

一、項(xiàng)目概況

1、項(xiàng)目名稱：__旗20__——20__年社會(huì)包扶貧困嘎查村扶貧開發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目。

2、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：烏加河鎮(zhèn)油房村。

3、項(xiàng)目建設(shè)單位：__旗烏加河鎮(zhèn)人民政府

4、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

5、項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度：項(xiàng)目工程實(shí)施計(jì)劃從20__年4月開始，至20__年12月完工。

6、項(xiàng)目總投資及資金來源：項(xiàng)目總投資173.25萬元，擬通過烏加河鎮(zhèn)人民政府自籌與爭取上級(jí)支持資金來解決。其中，群眾自籌資金13.25萬元；擬爭取上級(jí)給予支持資金160萬元。

二、編制依據(jù)

1、《中華人民共和國土地法》

2、《中華人民共和國土地管理實(shí)施條例》

3、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》

4、《__旗土地利用總體規(guī)劃》

5《烏加河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》

6、《烏加河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》

7、《烏加河鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》

8、《烏加河鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》

9、《烏加河鎮(zhèn)基層組織建設(shè)規(guī)劃》

10、《烏加河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃》

11、水利建筑工程定額及其它相關(guān)文件、資料

12、委托單位提供的其它資料

第二章項(xiàng)目建設(shè)的背景

1、建設(shè)單位基本情況

__旗烏加河鎮(zhèn)位于中旗西南部陰山腳下，河套平原北端，地處東徑108北緯41，鎮(zhèn)政府所在地距旗政府所在地69公里，是__旗山前的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。總面積729平方公里，耕地面積32萬畝，轄18個(gè)行政村，89個(gè)村民小組，總?cè)丝?3134人。其中農(nóng)業(yè)人口27643人，占總?cè)丝诘?3。

2、建設(shè)單位社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

烏加河鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)牧業(yè)，農(nóng)業(yè)以盛產(chǎn)小麥、玉米、花葵、番茄，畜牧業(yè)以盛產(chǎn)德美肉羊、二狼山山羊絨為主而獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大鎮(zhèn)。20__年，全鎮(zhèn)年產(chǎn)糧食7329萬公斤，飼草料7690萬公斤，大小牲畜存欄13.3萬頭（只），完成國民生產(chǎn)總值33221.43萬元，其中第一產(chǎn)值26752.23萬元，第二產(chǎn)值3287.3萬元，第三產(chǎn)值3181.9萬元。農(nóng)牧民人均純收入4486元，較上年增長14.8。

3、油房村項(xiàng)目基本情況

油房村位于河套灌區(qū)烏加河鎮(zhèn)鎮(zhèn)西58公里處，具有豐富的水資源，光熱充足地勢(shì)平坦的優(yōu)勢(shì)條件。全村總戶數(shù)242戶，總?cè)丝?46人，轄3個(gè)村民小組，有耕地4566畝，戶均18.8畝，大小牲畜存欄6460頭（只），20__年該村完成國民生產(chǎn)總值__萬元，人均純收入1214元，較全鎮(zhèn)人均收入差3274元，屬于烏加河鎮(zhèn)貧困村之一。

4、形成貧困原因

由于過去灌溉制度和土地利用結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗放經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)到嚴(yán)重破壞。一是土壤次生鹽漬化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重；二是風(fēng)蝕沙化程度逐步加劇。近年，該村通過土地規(guī)劃，興修農(nóng)田水利骨干工程，結(jié)合興井廢黃、灌排配套，使得該地區(qū)地下水位明顯下降，土壤次生化鹽漬化有了顯著的改觀。但全村60的農(nóng)戶生活水平仍維持在貧困線以下，耕種土地取得的收入，只能維持日常生產(chǎn)、生活必需品的支出，擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力基本為零。因此，擬通過國家投資和鎮(zhèn)政府自籌資金，發(fā)展節(jié)水灌溉，興修農(nóng)田水利設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境等有效途徑，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展畜牧業(yè)及第二、三產(chǎn)業(yè)來增加農(nóng)戶的收入，提高生產(chǎn)、生活水平。

二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性

1、黨的十六屆五中全會(huì)精神，明確指出在“十一五”期間，加大社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村對(duì)外開放的窗口，它對(duì)合理布局生產(chǎn)力、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立社會(huì)主義市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2、有利于提高土地資源的節(jié)約利用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，有利于農(nóng)民生活的改善和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展；有利于農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。

3、通過項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)井、渠、路、林、田配套，達(dá)到增加耕地，改善生態(tài)和農(nóng)民增收的目的。

第三章項(xiàng)目建設(shè)條件

一、自然條件

1、地形地貌：本項(xiàng)目區(qū)屬黃河沖積平原和山洪沖積扇接壤地帶，地勢(shì)由北向南傾斜。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，土地、土層深厚、存在土壤次生鹽漬化現(xiàn)象，通過開發(fā)可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2、水文地質(zhì)：據(jù)內(nèi)蒙古水文地質(zhì)隊(duì)和烏中旗水務(wù)局水文地質(zhì)資料表明，該地區(qū)地質(zhì)形成于侏羅記晚期的斷陷盆地，由于構(gòu)造上的長期深陷，構(gòu)成了地水的聚集帶。含水層厚度達(dá)120--160米，地下水儲(chǔ)量大，水質(zhì)好。地下水能夠用于農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲用。

3、氣候：項(xiàng)目區(qū)位于河套平原北、具有顯著的大陸性氣候，冬季寒冷而溫長，夏季炎熱而短促，降雨量少而集中，蒸發(fā)強(qiáng)烈。年平均蒸發(fā)量在2200——2400MM之間，平均降雨量177MM，且集中在7--9月份，與農(nóng)作物生產(chǎn)期不同步，屬無灌溉無農(nóng)業(yè)的區(qū)域。

4、土壤：因受黃河沖積和山洪沖積的影響，土體構(gòu)多為粘土與壤土（包括粉沙輕壤）相間分布，土層厚度均在1米以上，可滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。

二、自然資源

1、光熱資源：日照年平均日照時(shí)數(shù)3225小時(shí)。積溫：大于00C，35220C

無霜期為97天——151天，平均無霜期為130天。

2、水資源：項(xiàng)目區(qū)供水量由三部分組成，大氣降水，引黃河水和地下水。因該項(xiàng)目區(qū)已棄黃，現(xiàn)在可以唯一利用的地[文秘站網(wǎng)-找文章，到文秘站網(wǎng)]下水，經(jīng)分析計(jì)算，完全可以滿足發(fā)展井灌的需求。

3、生物資源，項(xiàng)目區(qū)的生物資源主要由農(nóng)作物資源和動(dòng)物資源組成。其中農(nóng)作物資源主要有小麥、玉米、向日葵等。動(dòng)物資源主要有野兔、野雞。

4、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口802人，人均土地面積8.8畝。其中人均耕地4.8畝，20__年人均收入1214元。

5、基礎(chǔ)設(shè)施狀況，本項(xiàng)目區(qū)南測(cè)有舊烏加河渠、水利骨干設(shè)施基本配套。固查線靠近該項(xiàng)目區(qū)，但項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的

交通設(shè)施十分簡陋，只有部分自然農(nóng)路、農(nóng)田運(yùn)輸十分不便。由于過去土壤鹽漬化、沙化嚴(yán)重，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不配套，未形成規(guī)?；志W(wǎng)建設(shè)。電力骨干設(shè)施基礎(chǔ)已初具規(guī)模，可為項(xiàng)目區(qū)提供可靠的動(dòng)力保證。

第四章項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)容

油房村東至豐裕村金星組界，北至油房村沙區(qū)、西至東泉子組烏蘭壕組為界，南至臨河區(qū)新華鎮(zhèn)界。

二、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

1、項(xiàng)目規(guī)模：項(xiàng)目區(qū)轄區(qū)面積3850畝，集中連片形成長方形分布。

2、項(xiàng)日工期：該項(xiàng)目從20__年4月開始施工，至20__年12月全部工程竣工實(shí)施完成，工期為3年。

3、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

（1）土地總體規(guī)劃：

項(xiàng)目區(qū)總體規(guī)劃占地面積3850畝，其中現(xiàn)有耕地3234畝鹽堿地616畝。完成溝渠18條3.3km。農(nóng)田主路9條7km，田間路18條17.1km。新植農(nóng)防林帶5.4km，植樹1400株，開挖農(nóng)渠4條1.8km，埋設(shè)管道1.8km，配套相應(yīng)設(shè)施。開挖毛渠36條12km，埋設(shè)管道12km，打配套機(jī)電井15眼，井深80km，混凝土井筒，單井出水量每小時(shí)80立方米。

（2）水利規(guī)劃

全面實(shí)行井庫雙灌，降低地下水位，達(dá)到地表土壤脫鹽目的。主要工程包括：開挖斗渠1.8km，農(nóng)渠3.3km，毛渠12km，全部實(shí)現(xiàn)管道節(jié)水灌溉；打配套機(jī)電井13眼，井深80m，混凝土管井管、埋設(shè)低壓管道12km。

（3）林網(wǎng)規(guī)劃

項(xiàng)目區(qū)新增林網(wǎng)3條，折計(jì)面積115畝，使森林覆蓋率增加了2.98，造林品種以農(nóng)田防護(hù)林為主、輔以小量經(jīng)濟(jì)林。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)設(shè)農(nóng)防林大網(wǎng)絡(luò)的林帶模式，在沙區(qū)設(shè)置防沙林，在東西主道路設(shè)置主林帶，以利保護(hù)農(nóng)田。

（4）道路規(guī)劃

為了便利交通運(yùn)輸，項(xiàng)目區(qū)設(shè)主干路、田間路。項(xiàng)目區(qū)需增設(shè)南北走向主干路6條，東西走向主干路3條，路基寬8米，路面寬6米，高出地面0.5米，總長7km，田間路18條，路基寬6米，路面寬4米，高出地面0.5米，總長17.1km。

（5）田塊規(guī)劃

以渠、溝、路為框架，將項(xiàng)目區(qū)分割成東西走向的條塊4塊，每塊東西長3.5km，南北寬185m。有利于提高水利用率，實(shí)現(xiàn)小畦灌溉，節(jié)約農(nóng)業(yè)投入成本。

4、項(xiàng)目實(shí)施方案

該項(xiàng)目區(qū)要嚴(yán)格__旗、烏加河鎮(zhèn)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求，在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)行井、渠（管）、路、林、電、田配套，將未利用土地轉(zhuǎn)變?yōu)楦?，并?duì)原有耕地實(shí)施改造，提高耕質(zhì)量等具體措施的指導(dǎo)下逐年逐量進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量的完成必需工程。

具體實(shí)施步驟如下：（共分三階段組織完成項(xiàng)目所有工程）

第一階段（土地總體規(guī)劃的實(shí)施從20__年4月到20__年12月31日前將利用1年左右的時(shí)間，完成土地總體設(shè)計(jì)、規(guī)劃、工程的招標(biāo)等工作。并完成該項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地的整平、測(cè)量、測(cè)繪等工作?？傮w不影響農(nóng)戶的耕種。

第二階段（具體組織實(shí)施）從20__年元月至20__年12月31日前利用1年的時(shí)間完成，水利規(guī)劃、道路規(guī)劃、田塊規(guī)劃的建設(shè)工程（包含所有工程指標(biāo)）。

第三階段（項(xiàng)目全部竣工、組織驗(yàn)收）從20__年元月到20__年12月31日前利用1年的時(shí)間完成農(nóng)防林、防沙林和綠化林的種植，植樹14萬株增加植被覆蓋率2.98。在項(xiàng)目工程結(jié)束后，要嚴(yán)把質(zhì)量和設(shè)計(jì)關(guān)，確保工程取得預(yù)期效果。

第五章項(xiàng)目投資估算和資金籌措

一、項(xiàng)目估算依據(jù)

1、項(xiàng)目估算依據(jù)，本投資估算依據(jù)主要是《水利水電工程預(yù)算》《建筑安裝工程預(yù)算定額》，結(jié)合本地實(shí)際而進(jìn)行的。

2、投資估算173.25萬元

3、資金籌措：項(xiàng)目爭取國家投資160萬元，群眾投工投勞13.25萬元。

第六章項(xiàng)目組織實(shí)施管理

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，為了保證項(xiàng)目工程的順利實(shí)施，必須成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)組織有關(guān)人員參與論證、工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收與資金、物質(zhì)使用監(jiān)督，檢查以及有關(guān)事宜的決策協(xié)調(diào)工作。

二、工程建設(shè)管理

1、建立法人負(fù)責(zé)制度

項(xiàng)目實(shí)施的承擔(dān)單位為項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量管理，財(cái)務(wù)管理全面負(fù)責(zé)，并實(shí)行終身追究制度。

2、實(shí)行公開招、投標(biāo)制度

在項(xiàng)目批準(zhǔn)后，在項(xiàng)目開工之前，須向社會(huì)公開招標(biāo)。并根據(jù)各類項(xiàng)目的工程性質(zhì)，工程進(jìn)度安排要求等編制標(biāo)書，招標(biāo)要按國家規(guī)定的正式程序進(jìn)行，增加操作透明度。

3、建立工程監(jiān)督制度

監(jiān)理人作為中介機(jī)構(gòu)，對(duì)業(yè)主和施工方面進(jìn)行全面監(jiān)督，保證工程質(zhì)量和項(xiàng)目管理的規(guī)范化。

4、財(cái)務(wù)管理

嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)《財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行財(cái)務(wù)管理達(dá)到帳據(jù)、帳物相符，努力做到增收節(jié)支，財(cái)務(wù)要定期審計(jì)。

第七章效益分析

一、經(jīng)濟(jì)效益，該項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，按照產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格及動(dòng)態(tài)投資回收期計(jì)算，項(xiàng)目完成后，每年增加糧食總產(chǎn)量為96.25萬公斤,副產(chǎn)秸稈577.5萬公斤,年增加收益為14.86萬元,戶均增加收入614元。

二、社會(huì)效益

項(xiàng)目的實(shí)施有利于本地區(qū)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目完成后，可新增耕地616畝，新增耕地為16，改造中低產(chǎn)田3234畝，可使其變成優(yōu)質(zhì)的穩(wěn)定、高產(chǎn)田使每畝耕地增加糧食50斤，以上為農(nóng)戶的脫貧致富打下了良好的基礎(chǔ)。

項(xiàng)目實(shí)施過程可吸納部分剩余勞動(dòng)力、為當(dāng)?shù)厝罕娊饫Ш褪Ｓ鄤趧?dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，減輕就業(yè)壓力、有利于社會(huì)的穩(wěn)定。

項(xiàng)目完成后，能夠?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；膽?zhàn)略，建立綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)增強(qiáng)該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興和快速發(fā)展。

第5篇：新土地法實(shí)施條例范文

[關(guān)鍵詞]灘涂，灘涂性質(zhì)，灘涂的有效利用

灘涂是一種重要的地貌特征。我國海岸線漫長，沿岸灘涂面積極為廣大。在土地資源日漸匱乏的今天，充分利用灘涂資源的意義，自不待言。然而在灘涂利用過程中，還存在著一些在法律上必須解決的問題，諸如對(duì)灘涂使用權(quán)利的性質(zhì)認(rèn)定不明，對(duì)灘涂使用的管理政出多門，以致影響到灘涂利用的效率和秩序。本文所謂“灘涂在法律上的性質(zhì)”，是指灘涂在法律上究竟應(yīng)作為海域還是土地，并以此為出發(fā)點(diǎn)，為確認(rèn)灘涂使用權(quán)利的性質(zhì)以及主管部門，確立一個(gè)可以依據(jù)的法律標(biāo)準(zhǔn)。

一

灘涂本是一個(gè)地理概念，在地理學(xué)上自有其界定。然而法律上灘涂的概念，是對(duì)灘涂的社會(huì)屬性的界定。首先，灘涂屬于海域還是土地，決定在灘涂上是否可以根據(jù)現(xiàn)行法律設(shè)定土地利用，即灘涂作為一種自然形態(tài)，可否作為法律上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利客體；進(jìn)一步地說，如果可以作為財(cái)產(chǎn)權(quán)利客體，應(yīng)是何種財(cái)產(chǎn)權(quán)利的客體。其次，在法律上灘涂與土地或海洋的界線在何處，由此決定灘涂作為某種財(cái)產(chǎn)權(quán)利客體范疇的邊界，也決定了有關(guān)法律的適用范圍。

如果灘涂屬于海域，會(huì)產(chǎn)生以下法律效果：（1）灘涂所有權(quán)只能屬于國家，因?yàn)楹Ｓ驅(qū)儆趪宜?；?）利用灘涂的單位或個(gè)人可擁有的權(quán)利，限于對(duì)灘涂的使用權(quán)；（3）灘涂使用權(quán)的設(shè)立、移轉(zhuǎn)、消滅等，須在海洋行政主管部門作產(chǎn)權(quán)登記；（4）灘涂按海洋功能區(qū)劃予以管制；（5）對(duì)灘涂使用的行政管理等，由海洋行政主管部門負(fù)責(zé)。

如果灘涂屬于土地，會(huì)產(chǎn)生以下法律效果：（1）灘涂所有權(quán)既可以屬于國家，也可以屬于農(nóng)民集體；（2）灘涂利用者可擁有的權(quán)利，既可以是所有權(quán)，也可以是使用權(quán)；（3）灘涂所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬，以及灘涂使用權(quán)的設(shè)立、移轉(zhuǎn)、消滅等，均須在土地管理部門做不動(dòng)產(chǎn)登記；（4）灘涂按農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的劃分實(shí)行用途管制[1]（P1872）（5）對(duì)灘涂使用的行政管理等，應(yīng)由土地管理部門負(fù)責(zé)。

二

在傳統(tǒng)民法上，灘涂屬于海洋的一部分而不屬于土地。在羅馬法上，“海岸延伸到冬季最所達(dá)到的極限”，而且“依據(jù)自然法而為眾所共有的物，有空氣、水流、海洋，因而也包括海岸?！盵2]（P48）這種傳統(tǒng)民法對(duì)海洋與土地的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)代亦無多少變化，例如“在日本，社會(huì)上通常的觀點(diǎn)是，根據(jù)海水表面漲到最時(shí)達(dá)到的水邊線為基準(zhǔn)劃分海和陸地。并且現(xiàn)在一般認(rèn)為海面以下的地盤不是土地?！盵3]（P17）因?yàn)┩吭谧顣r(shí)被海水淹沒，因而應(yīng)為海洋一部分。可見，凡是以海水線作為海域與土地界線的國家，灘涂在其法律上應(yīng)屬于海域的一部分而不屬于土地。

在我國的情形卻有所不同。在我國制定民法通則時(shí)，對(duì)灘涂的利用已經(jīng)十分普遍，灘涂已經(jīng)被視為可以進(jìn)行排他性使用的自然資源，已經(jīng)屬于民法上財(cái)產(chǎn)權(quán)利的客體范疇。依據(jù)民法通則第74條規(guī)定，勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)包括法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。依據(jù)土地管理法實(shí)施條例第2條規(guī)定，依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地，屬于全民所有即國家所有。可見，在我國民法以及土地管理法，已經(jīng)把灘涂作為土地的一種形態(tài)。所以在我國，海水線沒有劃分海域與土地邊界的意義。

但是，我國法律將灘涂界定為土地后，并沒有明確劃分土地與海域的界線，現(xiàn)有的一些地方法規(guī)和規(guī)章所界定的灘涂范圍，經(jīng)常超過低潮線而延伸到淺海中。例如《廣東省淺海灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)管理規(guī)定》第3條規(guī)定：“本規(guī)定所稱灘涂，是指可用于海水養(yǎng)殖的潮間帶以及與潮間帶相連的海水養(yǎng)殖區(qū)或其他荒灘；但港區(qū)范圍除外?！泵鞔_規(guī)定灘涂延伸至與潮間帶相連的海水養(yǎng)殖區(qū)。再如，《上海市灘涂管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定：“圈圍灘涂形成的土地，屬國家所有?！睆倪@些規(guī)定的字面含義來看，灘涂與土地是有區(qū)別的，否則不存在“灘涂形成土地”的情形。但從立法本意來看，其條文中的灘涂主要指淹沒在海水以下的部分。

可見，在我國法律中，灘涂與海域的界線是明確的，當(dāng)把灘涂作為土地的一種形態(tài)時(shí)，這意味著土地與海域的界線也是不明確的。認(rèn)為灘涂包括超過低潮線在淺海中自然延伸的部分，當(dāng)然有養(yǎng)殖業(yè)上的根據(jù)，但在法律上卻不能作如此認(rèn)定，即不能將淺海中自然延伸的部分作為民法（特別是土地法）上的灘涂。這是因?yàn)椋海?）法律上的土地應(yīng)當(dāng)是不能被海水永久淹沒的地球表面。超過低潮線延伸于淺海中的部分，可能作為地理意義上或養(yǎng)殖業(yè)意義上的灘涂，但不能作為法律意義的灘涂，因?yàn)榉梢饬x上的灘涂是土地的一種形態(tài)。（2）如果把淺海中自然延伸的部分作為法律意義上的灘涂，勢(shì)必導(dǎo)致國家所有權(quán)與集體所有權(quán)之間界線不清，并有可能引起難以解決的利益糾紛。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，海域?qū)儆趪宜?，低潮線之下的海洋底土當(dāng)然全部屬于國家所有。如果認(rèn)為在淺海中自然延伸的部分也是法律上的灘涂，那么在灘涂屬于農(nóng)村集體所有時(shí)，其在淺海中自然延伸部分的所有權(quán)也應(yīng)屬于集體所有。由于海域國家所有權(quán)是通過法律一般界定的，沒有經(jīng)過不動(dòng)產(chǎn)登記予以特別確定；而且由于灘涂在低潮線以下淺海中的自然延伸是習(xí)慣認(rèn)定的，也沒有經(jīng)過不動(dòng)產(chǎn)登記予以特別確定，這里就出現(xiàn)了國家海域所有權(quán)客體與集體灘涂所有權(quán)客體的交叉疊壓。所以，在灘涂與海域之間必須有一條法律上的界線。（3）如果把在淺海中的自然延伸作為灘涂，那就很難通過土地權(quán)利登記確定以灘涂為客體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。其結(jié)果，勢(shì)必影響財(cái)產(chǎn)安全和交易安全。（4）在我國，土地權(quán)利登記和土地用途管制等，由土地管理部門負(fù)責(zé)；海域使用權(quán)登記和海域功能區(qū)劃管制等，由海洋行政主管部門負(fù)責(zé)。如果將在淺海中自然延伸的部分作為法律上的灘涂，勢(shì)必導(dǎo)致有關(guān)部門管理權(quán)限上的交叉及產(chǎn)權(quán)登記上的混亂。

因此，我國土地和海域在法律上的界線，應(yīng)當(dāng)是海水的低潮線。法律上的灘涂作為土地的一種形態(tài)，應(yīng)當(dāng)只是指其位于低潮線以上的部分，其在低潮線以下淺海中的自然延伸部分，在法律上應(yīng)當(dāng)屬于海域而非土地。

三

從事灘涂的開發(fā)利用，往往需要在灘涂及其附近淺海修筑建筑物或構(gòu)筑物，如堤壩、水閘、泵房、養(yǎng)蝦池等。如果這些人工設(shè)施往淺海里延伸，可以使原來為淺海的部分改變?yōu)闉┩炕蛘咂渌恋亍＿@說明，海域與土地的界線是可以通過人工方式改變的。

如果通過圈圍形成新的灘涂或者其他土地，新的灘涂或其他土地的所有權(quán)原則上應(yīng)當(dāng)歸屬于國家，因?yàn)樵鹊暮Ｓ蛩袡?quán)屬于國家。但是投資圈圍淺海的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)擁有土地使用權(quán)。經(jīng)人工形成的新灘涂或其他土地的所有權(quán)及使用權(quán)，按照國家有關(guān)土地管理的法律規(guī)定，須經(jīng)土地管理部門確權(quán)登記，權(quán)利人領(lǐng)取相應(yīng)的權(quán)利證書。

在我國土地管理法上，與海域相分離的水面也屬于土地的一種形態(tài)。在利用灘涂時(shí)用堤壩圍堰將相鄰淺海圈圍而成的區(qū)域，盡管其主要部分仍是水面，只要具備了法律上灘涂的性質(zhì)時(shí)，在法律上應(yīng)當(dāng)視為土地的延伸。在對(duì)淺海進(jìn)行圈圍時(shí)，判斷是否將原有海域轉(zhuǎn)為法律意義上的灘涂，應(yīng)當(dāng)同時(shí)采取如下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）將圈圍區(qū)域與海域分開的設(shè)施必須是永久性的，如堤壩圍堰等。臨時(shí)性的設(shè)施所圈圍的水域，應(yīng)當(dāng)仍是海域的組成部分。（2）被人工設(shè)施圈圍的水面具有閉合性，即與海域完全分離，其間沒有自然水道與海域相通。比如用浮標(biāo)、防鯊網(wǎng)等圈圍的海濱游泳場(chǎng)，即使成為完全閉合的區(qū)域，仍然是海域的一部分。（3）圈圍之內(nèi)的水域不受潮汐自然影響。例如，圈圍淺海形成的養(yǎng)蝦池、鹽田等，其水域原本是海域的一部分，雖然被圈圍后仍有水道與海相通，但其水面受閘門或水泵控制而不受潮汐自然影響，因而這些水面應(yīng)視為灘涂的一部分，屬于沿海土地。

四

法律應(yīng)當(dāng)規(guī)范灘涂開發(fā)利用活動(dòng)，保護(hù)灘涂開發(fā)利用者的權(quán)益，其中最為重要的就是保障其對(duì)灘涂使用收益的權(quán)利。

關(guān)于對(duì)灘涂的使用權(quán)利，現(xiàn)行法律制度賦予的名稱不一。有的直接稱之為“灘涂使用權(quán)”，例如《上海市灘涂管理?xiàng)l例》第12條規(guī)定：“對(duì)批準(zhǔn)開發(fā)利用灘涂的，由市水利局核發(fā)《灘涂開發(fā)利用許可證》，確認(rèn)其灘涂使用權(quán)。”《海南省實(shí)施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》第10條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國家對(duì)水域利用的統(tǒng)一規(guī)劃，可以將規(guī)劃用于養(yǎng)殖的國有水面、灘涂使用權(quán)有償出讓給生產(chǎn)經(jīng)營者用于養(yǎng)殖生產(chǎn)?！庇捎跒┩康睦梅绞酱蠖嗍菑氖吗B(yǎng)殖，因而有的法律制度將使用灘涂的權(quán)利稱之為“養(yǎng)殖使用權(quán)”。例如，依據(jù)土地管理法第11條第4款的規(guī)定，確認(rèn)灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，依照漁業(yè)法的規(guī)定辦理。但是，從物權(quán)法的角度來看，用以概括以灘涂為客體的用益物權(quán)時(shí)，“灘涂使用權(quán)”或“養(yǎng)殖使用權(quán)”，都不是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍睢?/p>

“灘涂使用權(quán)”一詞指明該用益物權(quán)的客體為灘涂，這是其準(zhǔn)確的地方，但是灘涂使用權(quán)并不是物權(quán)法上用益物權(quán)的一個(gè)類別。在物權(quán)法上，土地上用益物權(quán)分為兩大類，一種是在建設(shè)用地上設(shè)立的土地使用權(quán)（有學(xué)者稱之為“基地使用權(quán)”），一種是在農(nóng)用地上設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)（有學(xué)者建議改為“農(nóng)地使用權(quán)”）。[4]（P581）這兩種用益物權(quán)的具體制度內(nèi)容是有相當(dāng)區(qū)別的。灘涂既可以為農(nóng)業(yè)目的使用如養(yǎng)殖，也可以為工業(yè)目的使用如曬鹽，還可以為旅游等目的使用如作為海濱浴場(chǎng)的岸上部分。這就是說，根據(jù)對(duì)灘涂的使用目的不同，灘涂既可以作為農(nóng)用地，也可以作為建設(shè)用地。因此，以“灘涂使用權(quán)”一詞統(tǒng)括使用灘涂的權(quán)利，是很不準(zhǔn)確的。

盡管目前利用灘涂的主要方式是養(yǎng)殖海洋生物，但用“養(yǎng)殖使用權(quán)”一詞概括使用灘涂的權(quán)利，同樣是不準(zhǔn)確的。其理由是：（1）在灘涂上可為多種方式的利用而不限于養(yǎng)殖，因而不能以養(yǎng)殖使用權(quán)概括使用灘涂的權(quán)利。（2）養(yǎng)殖使用權(quán)概念把在特定海域中進(jìn)行養(yǎng)殖的權(quán)利與在灘涂上進(jìn)行養(yǎng)殖的權(quán)利混為一體，例如《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》第15條規(guī)定：“使用國有養(yǎng)殖水面、灘涂的單位，均須向所在縣級(jí)以上人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)給養(yǎng)殖使用證，確認(rèn)使用權(quán)?！钡窃诤Ｓ蛑叙B(yǎng)殖的權(quán)利與在灘涂上養(yǎng)殖的權(quán)利是不同的，前者是使用海域的權(quán)利，后者是使用灘涂即土地的權(quán)利，兩者的客體、確權(quán)登記方式以及主管機(jī)關(guān)都是不同的。（3）養(yǎng)殖使用權(quán)概念混淆了取得養(yǎng)殖許可與取得為養(yǎng)殖而使用灘涂的權(quán)利之間的區(qū)別。養(yǎng)殖認(rèn)可，是漁業(yè)管理部門為保護(hù)漁業(yè)資源、維護(hù)海洋生態(tài)，而對(duì)海洋養(yǎng)殖活動(dòng)予以審查批準(zhǔn)的行政行為。為養(yǎng)殖而使用灘涂的權(quán)利，其權(quán)利客體則是灘涂。如果是在海域中進(jìn)行養(yǎng)殖，在現(xiàn)行法律制度下，可以認(rèn)為在取得漁業(yè)管理部門養(yǎng)殖許可的同時(shí)，也取得了養(yǎng)殖使用權(quán)。如果是在灘涂上進(jìn)行養(yǎng)殖，取得漁業(yè)管理部門養(yǎng)殖許可，并不等于取得了對(duì)灘涂的使用權(quán)利。因?yàn)闉┩繉儆谕恋?，如果是取得國有灘涂土地的使用?quán)，漁業(yè)管理部門沒有出讓土地使用權(quán)的權(quán)力?？梢?，取得養(yǎng)殖許可與取得養(yǎng)殖區(qū)域的使用權(quán)，涉及兩種不同的法律關(guān)系，不能混為一談。因此，對(duì)于海洋養(yǎng)殖活動(dòng)，如果為此而取得的使用權(quán)利的客體是灘涂，應(yīng)按有關(guān)土地權(quán)利的法律進(jìn)行規(guī)制；如果為此而取得的使用權(quán)利的客體是海域，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)海域使用權(quán)的法律進(jìn)行規(guī)制。

「參考文獻(xiàn)

[1]王懷安，顧明，林準(zhǔn)，等。中華人民共和國土地管理法：第4條[A].中華人民共和國法律全書[C].吉林：吉林人民出版社，1989。

[2]查士丁尼。法學(xué)總論[M].北京：商務(wù)印書館，1989。

第6篇：新土地法實(shí)施條例范文

土地征用制度是世界各國為公共事業(yè)而設(shè)置的一種制度。本論文從我國土地制度的概念，包括全民所有制、農(nóng)民集體所有制兩種形式，土地所有權(quán)也相應(yīng)存在國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類型。國家為了公共利益地需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用，這是我國實(shí)行土地征用地憲法依據(jù)。

其土地征用制度的現(xiàn)實(shí)意義一是滿足集體土地進(jìn)入房產(chǎn)市場(chǎng)的內(nèi)在沖動(dòng)和外在需求的需要，我國存在較大面積的集體所有的土地，這既是的產(chǎn)物，也是現(xiàn)實(shí)的需要；二是適應(yīng)我國國情，保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的需要。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，同時(shí)又是一個(gè)人多地少，耕地資源貧乏的國家，集體所有的土地肩負(fù)著十幾億人口的溫飽重任，隨著人口的急劇增長與建設(shè)的發(fā)展，人地相爭的矛盾將十分突出集體土地的補(bǔ)償安置，集體土地征用的補(bǔ)償，是征地工作的主要，亦是一項(xiàng)難度較大的重要工作，其涉及到國家，集體，個(gè)人利益，既要考慮到建設(shè)項(xiàng)目的投資和國家建設(shè)的發(fā)展，又要考慮被征地單位以及農(nóng)民地生產(chǎn)生活水平，力求做到國家利益優(yōu)先，兼顧用地單位和被征地單位和農(nóng)民的各方利益。集體土地的補(bǔ)償安置主要有以下問題：1、征用集體土地的補(bǔ)償原則；2、征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)；3、安置剩余勞動(dòng)力。4、土地補(bǔ)償費(fèi)用的處理。

國家有關(guān)部門應(yīng)盡快通過立法措施完善土地征用制度，使之更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。1、嚴(yán)格限定公益性用地范圍，土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使；2、以農(nóng)用地市場(chǎng)價(jià)格作為確定土地征用費(fèi)的基本依據(jù)；3、合理分配土地征用補(bǔ)償收益，明確界定產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)合理分配的關(guān)鍵。盡快建立以法律機(jī)制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制為紐帶的土地征用制度。

我國土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，包括全民所有制和農(nóng)民集體所有制兩種形式。作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式，土地所有權(quán)也相應(yīng)存在國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類型。土地征用是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國家為了社會(huì)公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序批準(zhǔn)，并給農(nóng)民集體和個(gè)人補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?。土地征用是保證國家公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)所需土地的一項(xiàng)重要措施。無論是資本主義國家還是社會(huì)主義國家，為了發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，都設(shè)置了土地征用法律制度，我國《憲法》第10條規(guī)定，國家為了公共利益地需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用，這是我國實(shí)行土地征用地憲法依據(jù)。土地征用具有下列特征：

1、國家建設(shè)征用土地的主體必須是國家。

只有國家才能在國家建設(shè)征用土地法律關(guān)系中充當(dāng)征用主體，因?yàn)橹挥袊也拍芟碛袊医ㄔO(shè)之需要依法征用集體所有土地的權(quán)利，盡管直接需要土地的并非國家，而是具體的國家機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人。但是他們作為土地需要的單位只能根據(jù)自己的用地的實(shí)際需要，依照法律規(guī)定地程序向土地機(jī)關(guān)提出用地申請(qǐng)，并在申請(qǐng)批準(zhǔn)后獲得土地的使用權(quán)，另外還要明確國家雖是征用土地的主體，但是實(shí)際行使征用土地權(quán)的是各級(jí)土地管理機(jī)關(guān)和人民政府，他們對(duì)外代表國家具體行使此權(quán)。

2、國家建設(shè)征用土地是國家行政行為，具有強(qiáng)制性。

國家建設(shè)征用土地并非民事行為，而是國家授權(quán)的并依照法律規(guī)定的依據(jù)和程序所實(shí)施的行政行為。這是因?yàn)閲医ㄔO(shè)征用土地法律關(guān)系的主體－－國家，土地被征用的集體組織（集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)）的地位是不平等的。土地征用法律關(guān)系的產(chǎn)生并非基于雙方的自愿和一致，而是基于國家的單方面的意思表示，無需被征用土地的所有人同意。國家征用土地的指令，是行政命令。對(duì)此，土地被征用的集體經(jīng)濟(jì)組織必須服從。而且在這種法律關(guān)系中也不遵循等價(jià)有償原則。

3、國家建設(shè)征用土地是國家公共利益的需要。

國家建設(shè)征用土地的原因是國家建設(shè)之需要，也即憲法第5條所指的公共利益的需要。這里所講的國家建設(shè)需要或是公共利益需要，均是從廣義上理解的。大體可以從兩個(gè)層次上加以理解：其一，是直接的國家建設(shè)需要或公共利益的需要。比如發(fā)展和興辦國防建設(shè)，公用事業(yè)，市政建設(shè)，運(yùn)輸，水利事業(yè)，國家機(jī)關(guān)建設(shè)用地等等，皆是以公共利益為直接目的地事業(yè)，其二，是廣義地國家建設(shè)需要或者廣義的公共利益需要。就是說，凡是有利于社會(huì)主義化建設(shè)，有利于人民生活水平的提高，有利于綜合國力的加強(qiáng)，諸如設(shè)立國家主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的集體，三資企業(yè)，興辦國家主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的民辦大學(xué)以及其他社會(huì)公益事業(yè)等等，均是廣義上的國家建設(shè)和公共利益之需要。這些情況都可作為國家建設(shè)征用土地的原因。

4、國家建設(shè)征用土地必須以土地補(bǔ)償為必備條件。

國家建設(shè)征用土地與沒收土地不同，它不是無償?shù)貜?qiáng)制地進(jìn)行，而是有償?shù)貜?qiáng)制進(jìn)行。土地被征用地集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。國家建設(shè)征用土地與土地征購不同。它并不是等價(jià)的特種買賣，而是有補(bǔ)償條件的征用，但是，對(duì)被征用土地的適當(dāng)補(bǔ)償，則是國家建設(shè)征用土地所必不可少的條件，所謂適當(dāng)補(bǔ)償，就是嚴(yán)格依據(jù)土地管理法的規(guī)定給予補(bǔ)償，征地補(bǔ)償以使被征用土地單位的農(nóng)民生活水平不降低為原則。應(yīng)當(dāng)指出的是，盡管土地為國家征用，但是土地補(bǔ)償費(fèi)以及其他費(fèi)用并不是由國家直接支付，而是由用地單位支付，這是因?yàn)閲也⒉恢苯邮褂眠@些土地。用地單位支付這些費(fèi)用的義務(wù)是直接產(chǎn)生于國家征用土地行政行為和國家批準(zhǔn)用地單位用地申請(qǐng)及被征用土地使用權(quán)的行為。

5、國家建設(shè)征用土地的標(biāo)的只能是集體所有的土地。

國家建設(shè)征用土地的標(biāo)的，建國以來經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的過程，隨著農(nóng)業(yè)合作社在全國范圍內(nèi)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村土地都變成了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織集體所有以后，到了1986年土地管理法規(guī)定的征用土地的標(biāo)的就只能是集體土地了。應(yīng)當(dāng)指出的是，國家建設(shè)用地需要用集體所有的土地來滿足，也需要用國家所有的土地來滿足，用集體所有的土地滿足國家建設(shè)用地的法定辦法是征用，用國有土地來滿足國家建設(shè)用地之需要的法定辦法是出讓，劃撥等方式而非征用方式，因?yàn)閲型恋乇緛砭褪菄业?，不需要再通過其他方式取得所有權(quán)，國家可直接行使處分權(quán)利。

（一）土地征用制度的現(xiàn)實(shí)意義：

1、滿足集體土地進(jìn)入房產(chǎn)市場(chǎng)的內(nèi)在沖動(dòng)和外在需求的需要。我國存在較大面積的集體所有的土地，這既是歷史的產(chǎn)物，也是現(xiàn)實(shí)的需要。在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)差距長期存在，城鄉(xiāng)之間始終存在著一個(gè)農(nóng)村向城市所取資金和城市向農(nóng)村所取土地的問題，資源配置的經(jīng)濟(jì)學(xué)不可避免要使集體土地涉足城市房產(chǎn)市場(chǎng)；另外隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順?biāo)侔l(fā)展和社會(huì)城市化的加速進(jìn)行城市對(duì)土地的需求將不斷擴(kuò)大。為了滿足城市對(duì)土地的需求，填補(bǔ)需求缺口，城市出了向高空發(fā)展外，就剩下向城市郊區(qū)農(nóng)村索取集體土地這一唯一途徑了，這是必然的，也是解決城市土地需求問題的根本途徑。幾十年來，土地征用制度為完善土地法律制度，保障社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行方面發(fā)揮了巨大作用。

2、適應(yīng)我國國情，保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的需要。 我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，同時(shí)又是一個(gè)人多地少，耕地資源貧乏的國家，集體所有的土地肩負(fù)著十幾億人口的溫飽重任，隨著人口的急劇增長與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人地相爭的矛盾將十分突出，因此，國家將“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”作為我們的一項(xiàng)基本國策。農(nóng)業(yè)用地改為房地產(chǎn)開發(fā)用地，其短期經(jīng)濟(jì)效益確實(shí)十分明顯，這成為導(dǎo)致我國耕地減少的直接原因之一，如果對(duì)農(nóng)業(yè)用地改為房地產(chǎn)用地不加以限制，任其自由發(fā)展，勢(shì)必到作為我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，增加不安定因素，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的混亂和的效益。設(shè)立土地征用制度就是為了限制集體土地任意進(jìn)入房產(chǎn)市場(chǎng)，確實(shí)需要的，必須履行國家機(jī)關(guān)的嚴(yán)格審批程序收歸國有后，方可有償出讓。

（二）集體土地征用應(yīng)遵循的原則：

1、十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。

我國人口多，耕地少并且在某些地區(qū)耕地又浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著人口的逐年增長，耕地將繼續(xù)減少，這是一個(gè)不爭的事實(shí)，因此土地管理法規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。在國家建設(shè)征用土地中要做到這一要求，必須堅(jiān)持：1，加強(qiáng)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)用地2，要優(yōu)先利用荒地，非農(nóng)業(yè)用地，盡量不用耕地3，要優(yōu)先利用劣地，盡量不用良田4，加大土地監(jiān)察和土地違法行為地打擊力度，切實(shí)制止亂占耕地地濫用土地行為

2、保證國家建設(shè)用地地原則。

國家建設(shè)征用土地，被征地單位必須無條件服從， 這不但因?yàn)檎饔猛恋厥菄覚?quán)力的行使，而且因?yàn)閲覚?quán)力的行使是為了維護(hù)社會(huì)的公共利益。社會(huì)公共利益是一國的最高利益，是全體人民的共同利益體現(xiàn)，私人行使權(quán)利不得文違背社會(huì)公共利益，而且在與社會(huì)公共利益相抵觸時(shí)就得對(duì)私人利益加以限制以維護(hù)社會(huì)公共利益。國家建設(shè)即是社會(huì)公共利益得體現(xiàn)，因此應(yīng)在貫徹節(jié)約土地，保護(hù)土地得前提下保證國家建設(shè)用地。

3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。

集體土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對(duì)土地的使用收益利益的喪失，故用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活：一是對(duì)被征用土地的生產(chǎn)單位要妥善安排生產(chǎn)，二是對(duì)征地范圍內(nèi)的拆遷戶要妥善安置，三是征用的耕地要適當(dāng)補(bǔ)償，四，是征地給農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補(bǔ)助。

4、誰使用土地誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

土地征用的補(bǔ)償并不是由國家支付，而是由用地單位支付，這是因?yàn)椋瑖也⒉恢苯邮褂盟饔玫耐恋?，也不是使用該被征用土地建設(shè)項(xiàng)目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個(gè)因素，由其支付征用土地補(bǔ)償是合理的。用地單位的補(bǔ)償是一項(xiàng)法定義務(wù)，承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標(biāo)準(zhǔn)，向被征用土地的集體組織給予補(bǔ)償。

（三）集體土地的補(bǔ)償安置問題。

集體土地征用的補(bǔ)償，是征地工作的主要內(nèi)容，亦是一項(xiàng)難度較大的重要工作，其涉及到國家，集體，個(gè)人利益，既要考慮到建設(shè)項(xiàng)目的投資和國家建設(shè)的發(fā)展，又要考慮被征地單位以及農(nóng)民地生產(chǎn)生活水平，力求做到國家利益優(yōu)先，兼顧用地單位和被征地單位和農(nóng)民的各方利益。

1、征用集體土地的補(bǔ)償原則：

（1）保持被征地農(nóng)民原有生活水平的原則土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，征用農(nóng)民的土地等于剝奪了他們的生活來源。因此，征地補(bǔ)償應(yīng)使被征地農(nóng)民的生活水平不降低為原則，以保障農(nóng)民兄弟的利益不因征地而受損。

（2）按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償?shù)脑瓌t。征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍不能因征用土地之后的用途改變而改變，而是按照被征用土地的原用途確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍原來是耕地的，按耕地的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，原來是林地的，按林地的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，對(duì)地上物的補(bǔ)償和對(duì)人員的安置也是如此。

2、征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)：

國家建設(shè)征用土地由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)用。征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括以下三項(xiàng)：

（1） 土地補(bǔ)償費(fèi)，主要是因國家征用土地而對(duì)土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補(bǔ)償，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍。征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

（2） 安置補(bǔ)償費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省，自治區(qū)，直轄市參照征用耕地的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

（3）地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)，如房屋，水井，林木及正處于生長而未能收獲的農(nóng)作物等，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省自治區(qū)直轄市規(guī)定。

3、安置剩余勞動(dòng)力。

因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門組織被征用單位，用地單位和有關(guān)單位，通過副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)等途徑加以安置，安置不完的，可以安排符合條件的人員到用地單位或者其他集體所有制單位和全民所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。

4、土地補(bǔ)償費(fèi)用的處理。

國家建設(shè)征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督，侵占，挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

（四）我國土地征用中存在的若干及其對(duì)策。

我國現(xiàn)行的土地征用制度是50年代在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的，當(dāng)時(shí)對(duì)于保證國家建設(shè)起到了積極作用。但是，隨著主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)制度的缺陷就日益凸現(xiàn)，主要存在如下一些問題亟待解決：

1、相關(guān)中“公共利益需要”缺乏明確界定。我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征用的前提必須是為“社會(huì)公共利益的需要”，也就是說，只為某個(gè)或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當(dāng)屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實(shí)上，為實(shí)施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請(qǐng)使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

2、土地征用的補(bǔ)償問題。土地征用是政府強(qiáng)制性取得集體土地所有權(quán)的一種方式。這種所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是在有償?shù)姆绞较掳l(fā)生的。在此過程中，土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移不是一種市場(chǎng)行為，而是一種行政行為。為了國家建設(shè)的需要，農(nóng)民集體不得以任何理由阻礙政府。此時(shí)農(nóng)民集體所有權(quán)表現(xiàn)為一種不完全的所有權(quán)，其收益權(quán)受到削弱。我國《土地管理法》中明確規(guī)定了土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖在原來的基礎(chǔ)上有所提高，但仍存在一定的不足。它難以正確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等等，進(jìn)而難以維持農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)征地的不滿；政府低價(jià)獲得土地所有權(quán)、高價(jià)出讓土地使用權(quán)的行為，也難以為農(nóng)民所接受。

3、土地征用權(quán)的行使問題。從世界各國對(duì)土地征用權(quán)力的行使來看，大多是為了公共利益。一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，政府更多的是采用通過與所有者合作或商議的形式獲得土地，實(shí)行土地先買為主，征用為輔。當(dāng)收買發(fā)生困難時(shí)，才實(shí)行土地征用。在我國，憲法明確規(guī)定為了公共利益的需要征用土地，但《土地管理法》則規(guī)定任何單位或個(gè)人使用土地，必須使用國有土地。即凡是不屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的用地單位或個(gè)人需要使用土地，都必須請(qǐng)求政府動(dòng)用征地權(quán)，從而滿足其用地的需要。我國自實(shí)行土地有償制度以來，各級(jí)地方政府為增加財(cái)政收入，對(duì)征地權(quán)的行使樂此不疲。有的地方往往通過建立開發(fā)區(qū)、園等向投資單位提供優(yōu)惠政策，而土地使用費(fèi)往往作為其優(yōu)惠的條件之一。盡管現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定征用審批權(quán)由國務(wù)院及省級(jí)人民政府行使，但各級(jí)地方政府仍擁有一定的權(quán)力，加之監(jiān)督機(jī)制不完善，便在征地申報(bào)過程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為。

4、土地收益分配和管理問題。土地征用過程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用權(quán)收益，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配，即在集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人之間進(jìn)行合理的分配。然而在實(shí)際中，一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人獲取的補(bǔ)償收益減少。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，地方政府占了補(bǔ)償收益的大部分，而農(nóng)民作為集體土地的直接使用者和經(jīng)營者，在補(bǔ)償中往往處于劣勢(shì)，掌握在集體經(jīng)濟(jì)組織手中的征地補(bǔ)償費(fèi)也往往被少數(shù)村干部所侵吞。我國《土地管理法》實(shí)施條例第二十六條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有，從而使農(nóng)民的土地使用權(quán)成為虛置。加之我國社會(huì)保障體系很不健全，農(nóng)民未被納入社會(huì)保障之列，因此盡管在征地中對(duì)完全失去土地的農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的安置，但這種安置方式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下產(chǎn)生的，隨著我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變并趨向成熟的過程中，企業(yè)地位及用工制度發(fā)生了巨大變化，競(jìng)爭上崗，能者上，弱者下，農(nóng)民即使通過安置獲得一份非農(nóng)職業(yè)，但受其自身素質(zhì)的限制難以適應(yīng)企業(yè)的需要，往往成為下崗的首選對(duì)象。

以上問題的存在，主要是法律制度的設(shè)計(jì)存在問題，建議國家有關(guān)部門應(yīng)盡快通過立法措施完善土地征用制度，使之更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

1、嚴(yán)格限定公益性用地范圍，土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。我國《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定，“國家為了公共利益的需要”，可以征用農(nóng)村集體所有的土地。依據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際，我們認(rèn)為，“公共利益”應(yīng)嚴(yán)格限定在以下幾類：（1）軍事用地；（2）國家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)單位用地；（3）能源、交通用地，如煤礦、道路、機(jī)場(chǎng)等；（4）公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場(chǎng)用地；（5）國家重點(diǎn)工程用地，如三峽工程、儲(chǔ)備糧庫等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、、敬老院等；（7）水利、環(huán)境保護(hù)用地，如水庫、防護(hù)林等；（8）其它公認(rèn)或法院裁定的公共利益用地。在合理界定“公共利益用地”的前提下，要確保土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農(nóng)地，而應(yīng)當(dāng)主要依靠盤活城市土地存量市場(chǎng)以及開放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場(chǎng)來解決。

2、以農(nóng)用地市場(chǎng)價(jià)格作為確定土地征用費(fèi)的基本依據(jù)?，F(xiàn)行《土地管理法》盡管提高了根據(jù)土地產(chǎn)值補(bǔ)償?shù)谋稊?shù)，但還遠(yuǎn)未消除低成本征地的不合理狀況。耕地的常年產(chǎn)量因?yàn)椴荒芊从惩恋氐奈恢谩⒌貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均耕地面積等土地價(jià)格的經(jīng)濟(jì)因素，也不能反映同一宗土地在不同投資水平下出現(xiàn)產(chǎn)量差別的真實(shí)價(jià)值，目前世界大多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)將土地市場(chǎng)價(jià)格作為征地補(bǔ)償依據(jù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，土地沒有價(jià)格，征地補(bǔ)償依其常年產(chǎn)量未嘗不可。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，繼續(xù)這樣作就不利于保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利益。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，也為了建立我國完善的土地市場(chǎng)，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償。在公平補(bǔ)償原則下，征用補(bǔ)償金包括兩部分：土地的市場(chǎng)價(jià)格和相關(guān)補(bǔ)助金。土地的市場(chǎng)價(jià)格是指某一宗特定土地處于現(xiàn)狀土地利用條件下，在公開市場(chǎng)中所有權(quán)形態(tài)所具有的無限年期的正常市場(chǎng)價(jià)格。在我國目前農(nóng)村，集體土地具有多重功能，即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)資料功能和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生存保障的社會(huì)保障功能及發(fā)展功能，農(nóng)地所有權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格要體現(xiàn)這三重功能。相關(guān)補(bǔ)助金是指因征地而導(dǎo)致搬遷費(fèi)用、新的工作的前期費(fèi)用以及農(nóng)地中一些尚未折舊完畢的投資，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地（如宅基地）則還包括建筑物的補(bǔ)償費(fèi)。

3、合理分配土地征用補(bǔ)償收益，明確界定產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)合理分配的關(guān)鍵。我國法律明確規(guī)定農(nóng)村土地屬集體所有，農(nóng)民享有本集體土地的承包經(jīng)營權(quán)。這些權(quán)利可以通過土地登記，并發(fā)放相應(yīng)的土地權(quán)利證書，從而在法律上得到有效的確認(rèn)和保護(hù)。在權(quán)利證書中應(yīng)明確規(guī)定集體土地權(quán)利主體的權(quán)利和義務(wù)，通過土地利用現(xiàn)狀調(diào)查或地籍調(diào)查查清各權(quán)利主體的土地邊界、面積、位置、四至等基本情況，使權(quán)利的行使能夠?qū)?yīng)特定的物，從而防止權(quán)利的虛化，使其不被他人侵害，從而真正享有土地的所有權(quán)或使用權(quán)。由于我國特殊的國情，集體土地對(duì)農(nóng)民而言不單是生產(chǎn)資料，還是保障資料。土地征用是對(duì)集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠(yuǎn)失去土地的經(jīng)營權(quán)，失去生活的可靠來源和保障。因此在土地補(bǔ)償中應(yīng)考慮這一特殊性，使補(bǔ)償收益更多地偏向失地農(nóng)民，并指導(dǎo)他們合理使用這部分收益，用于再就業(yè)及改善和提高生活水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得份額于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)，如興修農(nóng)田水利建設(shè)，購置農(nóng)機(jī)具，幫助農(nóng)民引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，更新品種，提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)，同時(shí)還可進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。總之，土地補(bǔ)償收益必須進(jìn)行合理的分配和使用，真正體現(xiàn)農(nóng)民的利益。只有這樣，才能真正體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)工作的經(jīng)濟(jì)利益。

此外，我國土地征用制度，其他相關(guān)措施也要跟上，才能使其順利地通行。一是建立城市土地儲(chǔ)備制度之后，可以真正實(shí)現(xiàn)政府壟斷城市土地一級(jí)市場(chǎng)，城市公益性用地可以通過征用農(nóng)地解決，其它非公益性用地則主要通過土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在城市存量土地市場(chǎng)上采取“回收、收購、置換、整理”方式取得的土地來解決。這就為收縮征地范圍后非公益性用地找到了途徑，這既盤活了城市土地存量市場(chǎng)，又十分有利于保護(hù)耕地。二是縮小征地范圍，實(shí)行依價(jià)補(bǔ)償，就為土地市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了基本前提條件。非公益性項(xiàng)目用地則由市場(chǎng)來解決，這就需要建立集體土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，尤其是要建立和開放農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)。但必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用進(jìn)行運(yùn)作。三是加快我國農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)的步伐，以促進(jìn)農(nóng)用地市場(chǎng)迅速發(fā)育并使之逐步成熟，為改革我國土地征用制度作出貢獻(xiàn)。四是應(yīng)盡快出臺(tái)土地征用方面的法律，盡快建立以法律機(jī)制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制為紐帶的土地征用制度。

資料：

1、《房地產(chǎn)法》符啟林著

2、《城市房地產(chǎn)開發(fā)用地法律制度研究》符啟林著

3、《房地產(chǎn)管理法及配套規(guī)定新釋新解》梁書文 馬建華 張衛(wèi)國主編

4、《土地管理法及配套規(guī)定新釋新解》梁書文 黃赤東主編

第7篇：新土地法實(shí)施條例范文

【關(guān)鍵詞】優(yōu)先權(quán)優(yōu)先效力根據(jù)

一、民事優(yōu)先權(quán)的分類

民事權(quán)利中,部分權(quán)利享有優(yōu)先行使資格,民法學(xué)統(tǒng)稱此類優(yōu)先地位為民事優(yōu)先權(quán)。民事優(yōu)先權(quán)被稱為“難以開墾的法律領(lǐng)地”,①研究成果較少。

民事優(yōu)先權(quán)不是某類民事權(quán)利,而是某類民事權(quán)利的共同效力。非民事權(quán)利的優(yōu)先效力不屬于民事優(yōu)先權(quán),如警車優(yōu)先通行。在一些公共場(chǎng)所,老弱病殘?jiān)性谂抨?duì)、通行、就坐等方面受到照顧,可以優(yōu)先。此類“優(yōu)先”通常屬于道德范疇,無法律效力。專利法和商標(biāo)法中,都有“優(yōu)先權(quán)”,其含義是:專利申請(qǐng)人或商標(biāo)申請(qǐng)人,在法定期限內(nèi),曾就同一主題在不同國家或同一國家,提出兩次以上申請(qǐng),以第一次申請(qǐng)日為申請(qǐng)日。此類“優(yōu)先權(quán)”不是民事權(quán)利的優(yōu)先效力。有學(xué)者將其歸入民事優(yōu)先權(quán),②不能成立。有學(xué)者認(rèn)為,物上請(qǐng)求權(quán)人之標(biāo)的物返還請(qǐng)求權(quán),優(yōu)先于一般到期債權(quán)受償,屬物權(quán)之優(yōu)先效力。③物上請(qǐng)求權(quán)之性質(zhì)各說不一。物上請(qǐng)求權(quán)之相對(duì)人為物權(quán)妨礙人,屬特定人。物上請(qǐng)求權(quán)規(guī)定特定人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系,應(yīng)屬債權(quán)。物權(quán)妨礙應(yīng)屬債之發(fā)生根據(jù)。但物權(quán)妨礙之責(zé)任財(cái)產(chǎn)為物上請(qǐng)求權(quán)之標(biāo)的物,不屬物權(quán)妨礙人所有,不是物權(quán)妨礙人一般債務(wù)之責(zé)任財(cái)產(chǎn)。責(zé)任財(cái)產(chǎn)不同之債權(quán),不存在何者優(yōu)先問題。民事優(yōu)先權(quán)類型甚多,通常分為物權(quán)優(yōu)先權(quán)和債權(quán)優(yōu)先權(quán)。通說認(rèn)為,物權(quán)優(yōu)先權(quán)包括物權(quán)對(duì)債權(quán)的優(yōu)先權(quán)和物權(quán)相互間的優(yōu)先權(quán)。④

所謂物權(quán)對(duì)債權(quán)的優(yōu)先權(quán),通常表述為:“同一標(biāo)的物之上既有物權(quán),也有債權(quán)的,無論成立的先后如何,物權(quán)均有優(yōu)先于債權(quán)的效力?！雹?/p>

筆者曾經(jīng)指出:物上無債權(quán),不存在同一標(biāo)的物上既有物權(quán),又有債權(quán)的情況。所謂物權(quán)優(yōu)先于債權(quán),其實(shí)是指權(quán)利人可支配物,非權(quán)利人不能支配物。權(quán)利與非權(quán)利比較,無所謂優(yōu)先問題。物權(quán)對(duì)債權(quán)不享有優(yōu)先權(quán)。⑥

所謂物權(quán)相互間的優(yōu)先權(quán),通常表述為:“同一標(biāo)的物,有兩個(gè)以上相同內(nèi)容或性質(zhì)的物權(quán)存在時(shí),成立在先的物權(quán)優(yōu)先于成立在后的物權(quán)。此即‘成立在先,權(quán)利在先’原則。”⑦例外為:“(1)定限物權(quán)優(yōu)先于所有權(quán)。……(2)法律規(guī)定了特殊的順位次序時(shí),不適用‘成立在先,權(quán)利優(yōu)先’的原則,而依規(guī)定的順位確定數(shù)個(gè)物權(quán)的效力[原注:我國《海商法》第25條第1頁(應(yīng)為“款”):“船舶優(yōu)先權(quán)先于船舶留置權(quán)受償,船舶抵押權(quán)后于船舶留置權(quán)受償。”](3)基于公益或社會(huì)政策的理由,成立在后的某些物權(quán)優(yōu)先于在先的物權(quán)。例如海商法上的優(yōu)先權(quán),具有優(yōu)先于船舶抵押權(quán)的效力。(原注:我國《海商法》第21條以下。)”⑧

非同一物上的物權(quán)之間,不存在效力優(yōu)先問題。同一物上不相沖突的物權(quán)之間,也不存在效力優(yōu)先問題。物權(quán)相互間之效力優(yōu)先問題,只發(fā)生于同一物上互相沖突的物權(quán)之間。同一物上,如存在互相沖突的數(shù)個(gè)物權(quán),順位代表效力,設(shè)定權(quán)利必須決定其順位。物權(quán)的優(yōu)先效力只有一種情況,即物權(quán)相互間的優(yōu)先效力。

債權(quán)優(yōu)先權(quán)包括以下幾種情況:

1特種債權(quán),又稱先取特權(quán)。此類債權(quán)因債的性質(zhì)享有優(yōu)先受償資格。通常包括所欠職工工資、勞務(wù)費(fèi)用、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用、人身傷亡賠償費(fèi)用、個(gè)人儲(chǔ)蓄、清算費(fèi)用等項(xiàng)。賦予特種債權(quán)以優(yōu)先地位,是為了保障當(dāng)事人的最低生活需求,平衡各方利益。

2擔(dān)保債權(quán)。此類債權(quán)因被擔(dān)保而享有優(yōu)先受償資格。擔(dān)保的宗旨就是為了債權(quán)優(yōu)先受償。分約定擔(dān)保和法定擔(dān)保。法定性擔(dān)保債權(quán)優(yōu)先受償是法律對(duì)當(dāng)事人利益的平衡。法定性擔(dān)保債權(quán)實(shí)際上屬于特種債權(quán)。約定性擔(dān)保債權(quán)反映了擔(dān)保人對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)處分權(quán)能的利用方式。

3預(yù)告登記人債權(quán)。

此類債權(quán)因債權(quán)人辦理預(yù)告登記而享有優(yōu)先受償資格。預(yù)告登記人通常是預(yù)售商品房買受人。通說認(rèn)為,預(yù)售商品房買受人享有合同債權(quán),此合同債權(quán)經(jīng)預(yù)告登記后,具有物權(quán)對(duì)抗性,但不是物權(quán),因?yàn)樯唐贩可形赐旯?也不是期待物權(quán),因?yàn)樯唐贩客旯ず?所有權(quán)屬于開發(fā)商。此說是債權(quán)物權(quán)化理論的一個(gè)論據(jù)。但此說混淆了物權(quán)和債權(quán)的區(qū)別。債權(quán)是相對(duì)權(quán),只對(duì)特定人發(fā)生效力,無須登記公示。債權(quán)之相對(duì)性為債權(quán)之本質(zhì)屬性。債權(quán)而無相對(duì)性,不稱其為債權(quán)。從法理上說,不是債權(quán)經(jīng)登記成為物權(quán),而是債權(quán)人通過登記取得物權(quán),登記的是物權(quán),不是債權(quán)。

在預(yù)售商品房買賣中,預(yù)告登記人是買受人,但預(yù)告登記實(shí)際上是買受人和開發(fā)商之間的一項(xiàng)物權(quán)合同,具體說來,是未來商品房處分權(quán)能的讓與合同。買受人通過預(yù)告登記,取得的不是既得物權(quán),而是期待物權(quán);不是未來商品房的期待所有權(quán),而是未來商品房的期待處分權(quán)能。

特種債權(quán)、擔(dān)保債權(quán)和預(yù)告登記人債權(quán)是三種不同類型的優(yōu)先債權(quán),但在設(shè)定債權(quán)時(shí),都專門決定了權(quán)利的順位。特種債權(quán)之順位由法律直接規(guī)定。法定性擔(dān)保債權(quán)之順位由法律直接規(guī)定;約定性擔(dān)保債權(quán)之順位由當(dāng)事人決定。預(yù)告登記人債權(quán)之順位由當(dāng)事人決定。

4第四種情況:債權(quán)設(shè)定時(shí),不專門決定其順位,但受償時(shí)仍可優(yōu)先,包括:共有人、出資人、承典人、永佃權(quán)人、承租人以及親屬、鄰居的優(yōu)先購買權(quán);承租人、承典人的優(yōu)先承租權(quán);承典人、永佃權(quán)人的優(yōu)先承典權(quán);承包人的優(yōu)先承包權(quán);本集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地承包權(quán)的優(yōu)先受讓權(quán)等等。此類債權(quán)優(yōu)先受償應(yīng)另有根據(jù)。順位優(yōu)先之物權(quán)、特種債權(quán)、擔(dān)保債權(quán)、預(yù)告登記人債權(quán),權(quán)利設(shè)定時(shí),即專門決定了順位,優(yōu)先根據(jù)是明確的。債權(quán)優(yōu)先權(quán)中的第四種情況,設(shè)定權(quán)利時(shí)未專門決定其順位,優(yōu)先根據(jù)不明確,需分析研究,應(yīng)該是民法學(xué)的一個(gè)專門領(lǐng)域。嚴(yán)格地說,民法中的優(yōu)先權(quán),僅指這種情況。

順位優(yōu)先之物權(quán)、特種債權(quán)、擔(dān)保債權(quán)、預(yù)告登記人債權(quán)之優(yōu)先效力,不是嚴(yán)格意義上的民事優(yōu)先權(quán),但具有優(yōu)先權(quán)的形式,在這一意義上,可稱廣義的民事優(yōu)先權(quán)。與此相對(duì)應(yīng),民事權(quán)利不因?qū)ｉT決定其順位而具有之優(yōu)先效力,可稱狹義的民事優(yōu)先權(quán)。

二、狹義民事優(yōu)先權(quán)的根據(jù)

狹義民事優(yōu)先權(quán)的優(yōu)先根據(jù)是什么呢?以下逐一分析:

(一)優(yōu)先購買權(quán)

1共有人優(yōu)先購買權(quán)

共有人轉(zhuǎn)讓共有份額時(shí),在同等條件下,其他共有人享有先買權(quán)。我國《民法通則》第78條第3款:“按份共有財(cái)產(chǎn)的每個(gè)共有人有權(quán)要求將自己的份額分出或者轉(zhuǎn)讓。但在出售時(shí),其他共有人在同等條件下,有優(yōu)先購買的權(quán)利?！?/p>

筆者曾經(jīng)指出:共有不是兩個(gè)以上主體對(duì)同一物共同享有一個(gè)所有權(quán),而是兩個(gè)以上主體對(duì)同一物的各個(gè)份額分別享有所有權(quán)。共有人對(duì)自己的共有份額享有所有權(quán),對(duì)共有物享有共有權(quán),對(duì)其他共有人的共有份額享有先買權(quán)。共有人對(duì)自己的共有份額的所有權(quán)是共有人全部權(quán)利的根據(jù)。共有人對(duì)共有物的共有權(quán),對(duì)其他共有人共有份額的先買權(quán)為該所有權(quán)所派生。⑨共有人先買權(quán)的根據(jù)表面上是共有人對(duì)共有物的共有權(quán),實(shí)際上是共有人對(duì)自己共有份額的所有權(quán)。

共有關(guān)系包括按份共有關(guān)系和共同共有關(guān)系。共有人先買權(quán)的前提是共有人轉(zhuǎn)讓自己的共有份額。按份共有人可轉(zhuǎn)讓自己的共有份額,共同共有人不得轉(zhuǎn)讓自己的共有份額,先買權(quán)只屬于按份共有人。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見(試行)》第92條:“共同共有財(cái)產(chǎn)分割后,一個(gè)或者數(shù)個(gè)原共有人出賣自己分得的財(cái)產(chǎn)時(shí),如果出賣的財(cái)產(chǎn)與其他原共有人分得的財(cái)產(chǎn)屬于一個(gè)整體或者配套使用,其他原共有人主張優(yōu)先購買權(quán)的,應(yīng)當(dāng)予以支持?！庇袑W(xué)者因此認(rèn)為,共同共有人享有有條件先買權(quán)。⑩

需要指出,分割共同共有財(cái)產(chǎn),有兩種情況:一種是法律上之分割,即終止共同共有人之間的共同共有關(guān)系;一種是物理上之分割,即從空間上分割共有財(cái)產(chǎn)。兩種分割可能重合,也可能不重合。此處之分割共同共有財(cái)產(chǎn),指法律上之分割,即終止共同共有人之間的共同共有關(guān)系。如未同時(shí)從物理上分割或完全分割財(cái)產(chǎn),當(dāng)事人間就未分割財(cái)產(chǎn)所形成的共有關(guān)系,已不是共同共有關(guān)系,而是按份共有關(guān)系。共同共有關(guān)系本質(zhì)上是一種身份關(guān)系,是身份關(guān)系的財(cái)產(chǎn)表現(xiàn)形式。在共有人之間的身份關(guān)系解除前,共有人不得轉(zhuǎn)讓其共有份額。共同共有人不享有先買權(quán)。

如共有對(duì)象為不可占有之財(cái)產(chǎn),如智力成果,或所有權(quán)以外之財(cái)產(chǎn)權(quán)利,學(xué)理上稱準(zhǔn)共有,適用共有的規(guī)定。準(zhǔn)共有可定義如下:兩個(gè)以上主體,對(duì)同一未分割的不可占有財(cái)產(chǎn)的不同份額,分別享有歸屬權(quán)。所有權(quán)是歸屬權(quán)的下位概念,是對(duì)可實(shí)際占有的財(cái)產(chǎn)———物的歸屬權(quán)。

2出資人優(yōu)先購買權(quán)(股東先買權(quán)、合伙人先買權(quán))

出資人優(yōu)先購買權(quán)中的出資人,包括股東和合伙人。

(1)股東先買權(quán)包括對(duì)公司其他股東所轉(zhuǎn)讓股份的先買權(quán)和對(duì)公司新增資本的先買權(quán)。有限責(zé)任公司股東轉(zhuǎn)讓出資時(shí),在同等條件下,其他股東享有先買權(quán)。我國《公司法》第35條第3款:“經(jīng)股東同意轉(zhuǎn)讓的出資,在同等條件下,其他股東對(duì)該出資有優(yōu)先購買權(quán)。”根據(jù)我國法律,中外合資經(jīng)營企業(yè)為有限責(zé)任公司。我國《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》第23條:“合營一方轉(zhuǎn)讓其全部或部分出資額時(shí),合營他方有優(yōu)先購買權(quán)?！庇邢挢?zé)任公司新增資本,股東可優(yōu)先認(rèn)繳出資,其實(shí)就是享有新增股份的先買權(quán)?！豆痉ā返?3條:“公司新增資本時(shí),股東可以優(yōu)先認(rèn)繳出資?！惫煞萦邢薰景l(fā)行新股,股東可以享有先買權(quán)?！豆痉ā返?38條:“公司發(fā)行新股,股東大會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)作出決議:……(四)向原有股東發(fā)行新股的種類及數(shù)額?！惫蓶|先買權(quán)的根據(jù)是股東的股權(quán)。

公司財(cái)產(chǎn)名義上歸屬于公司,實(shí)際上歸屬于股東。公司法人資格終止后,剩余財(cái)產(chǎn)歸屬于股東。在這一意義上,可以說公司財(cái)產(chǎn)附條件歸屬于股東,是一種附條件股東按份共有關(guān)系。股權(quán)是一種附條件共有份額所有權(quán)。無論有限責(zé)任公司股東轉(zhuǎn)讓出資,有限責(zé)任公司新增資本,還是股份有限公司發(fā)行新股,股東的先買權(quán)實(shí)際上都是一種附條件共有人先買權(quán)。股東先買權(quán)的根據(jù)是附條件共有份額所有權(quán)。當(dāng)然,在名義上,附條件共有關(guān)系不是共有關(guān)系的一種形式,附條件共有份額所有權(quán)不是所有權(quán)的一種形式。

(2)合伙人轉(zhuǎn)讓出資時(shí),在同等條件下,其他合伙人享有先買權(quán)。我國《合伙企業(yè)法》第22條:“合伙人依法轉(zhuǎn)讓其財(cái)產(chǎn)份額的,在同等條件下,其他合伙人有優(yōu)先受讓的權(quán)利?！焙匣镪P(guān)系之性質(zhì)眾說紛紜:一說共同共有[11];一說合伙積累的財(cái)產(chǎn)為共同共有[12];一說按份共有[13];一說既非按份共有,亦非共同共有。[14]

前文指出,共有是兩個(gè)以上主體對(duì)同一物的各個(gè)份額分別享有所有權(quán)。合伙財(cái)產(chǎn)歸屬于全體合伙人。任何一個(gè)合伙人都不享有全部合伙財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。任何一個(gè)合伙人都有自己的合伙份額,或者說對(duì)自己的合伙份額享有所有權(quán)。因此,合伙關(guān)系是一種共有關(guān)系。按份共有是純粹的財(cái)產(chǎn)關(guān)系,不含身份關(guān)系。共同共有本質(zhì)上是身份關(guān)系,表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)關(guān)系,因此既有身份關(guān)系,又有財(cái)產(chǎn)關(guān)系。按份共有關(guān)系中,共有人的份額是確定的。共同共有關(guān)系中,共有人的份額表面上不確定,實(shí)際上也是確定的,否則共有關(guān)系解體時(shí)無法分割財(cái)產(chǎn)。合伙關(guān)系雖是一種人合關(guān)系,但非身份關(guān)系。合伙財(cái)產(chǎn)中,無論合伙成立時(shí)的財(cái)產(chǎn),還是合伙積累的財(cái)產(chǎn),合伙人的份額都是確定的;如無約定,或約定不明確,視為等份共有。因此,合伙關(guān)系是按份共有關(guān)系。由于合伙是一個(gè)經(jīng)營實(shí)體,合伙人對(duì)自己份額的權(quán)利所受到的限制,比一般的按份共有大,但沒有改變按份共有的性質(zhì)。合伙人先買權(quán)是共有人先買權(quán)的一種形式。合伙人先買權(quán)的根據(jù)就是共有人先買權(quán)的根據(jù)。

3承典人優(yōu)先購買權(quán)

不動(dòng)產(chǎn)所有人轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)時(shí),在同等條件下,承典人享有先買權(quán)。承典人先買權(quán)又稱留買權(quán)。典權(quán)為我國特有的民事制度。留買權(quán)是典權(quán)的一項(xiàng)權(quán)能,為習(xí)慣所承認(rèn),歷代亦有規(guī)定。我國臺(tái)灣地區(qū)所謂《民法》第919條:“[典權(quán)人留買權(quán)]出典人將典物之所有權(quán)讓與他人時(shí),如典權(quán)人聲明提出同一之價(jià)格留買者,出典人非有正當(dāng)理由,不得拒絕?！背械淙讼荣I權(quán)的根據(jù)是典權(quán)。

1963年8月28日起實(shí)施的最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策幾個(gè)問題的意見(修正案)》(以下簡稱《民事意見》)規(guī)定:“在處理回贖問題時(shí),應(yīng)照顧雙方的實(shí)際需要情況,如果承典人確實(shí)無房住,而出典人又不缺房的,可調(diào)解延期回贖,也可回贖一部。房屋回贖后,出租或出賣的,原承典人在同等的價(jià)格上有優(yōu)先承租、承買權(quán)?！狈课莼刳H后,原承典人的先買權(quán)已不是留買權(quán)。如原承典人承租了典物,其先買權(quán)為承租人先買權(quán)。

4永佃權(quán)人優(yōu)先購買權(quán)

土地所有人轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)時(shí),如土地上設(shè)有永佃權(quán),在同等條件下,永佃權(quán)人享有先買權(quán)。我國臺(tái)灣地區(qū)所謂《土地法》第107條:“出租人出賣或出典耕地時(shí),承租人有依同樣條件優(yōu)先承買或承典之權(quán)?！蔽覈_(tái)灣地區(qū)所謂《土地法》第124條規(guī)定:前引《土地法》第107條適用設(shè)有永佃權(quán)之土地。永佃權(quán)人先買權(quán)的根據(jù)是永佃權(quán)。

5承租人優(yōu)先購買權(quán)

不動(dòng)產(chǎn)所有人轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)時(shí),在同等條件下,承租人享有先買權(quán)。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見(試行)》第118條:“出租人出賣出租房屋,應(yīng)提前3個(gè)月通知承租人。承租人在同等條件下,享有優(yōu)先購買權(quán);出租人未按此規(guī)定出賣房屋的,承租人可以請(qǐng)求人民法院宣告該房屋買賣無效?！蔽覈逗贤ā返?30條:“出租人出賣租賃房屋的,應(yīng)當(dāng)在出賣之前的合理期限內(nèi)通知承租人,承租人享有以同等條件優(yōu)先購買的權(quán)利?！蔽覈_(tái)灣地區(qū)所謂《土地法》第107條:“出租人出賣或出典耕地時(shí),承租人有依同樣條件優(yōu)先承買或承典之權(quán)?！背凶馊讼荣I權(quán)的根據(jù)是承租人的租賃權(quán)。

6親屬和地鄰優(yōu)先購買權(quán)

我國古代,不動(dòng)產(chǎn)所有人轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)時(shí),在同等條件下,親屬和地鄰享有不動(dòng)產(chǎn)先買權(quán),親屬順位又先于地鄰。唐宋元諸朝買賣田宅均有“先問親鄰”的規(guī)定。明清兩代田宅買賣契約均有“投親房族,無人承買外”、“先盡房族,無人承買”等文字。親屬先買權(quán)的根據(jù)是身份權(quán)。地鄰先買權(quán)的根據(jù)是對(duì)標(biāo)的物相鄰不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)。

(二)優(yōu)先承租權(quán)

7承租人優(yōu)先承租權(quán)

房屋承租期內(nèi),如房屋改建后仍出租的,在同等條件下,原承租人有先租權(quán)。我國臺(tái)灣地區(qū)所謂《房屋租賃條例》第14條規(guī)定:出租房屋經(jīng)改建而仍出租者,原承租人有先租權(quán)。原承租人先租權(quán)的根據(jù)是原承租權(quán)。

8承典人優(yōu)先承租權(quán)

出典房屋回贖后,如出租,原承典人有先租權(quán)。(見前引1963年最高人民法院《民事意見》)原承典人先租權(quán)的根據(jù)是原承典權(quán)。

(三)優(yōu)先承典權(quán)

9承租人優(yōu)先承典權(quán)

土地所有人出典已出租之土地時(shí),在同等條件下,承租人享有先典權(quán)。(見前引我國臺(tái)灣地區(qū)所謂《土地法》第107條)承租人先典權(quán)的根據(jù)是承租權(quán)。

10永佃權(quán)人優(yōu)先承典權(quán)

土地所有人出典已設(shè)有永佃權(quán)之土地時(shí),在同等條件下,永佃權(quán)人享有先典權(quán)。(見前引我國臺(tái)灣地區(qū)所謂《土地法》第124條規(guī)定)永佃權(quán)人先典權(quán)的根據(jù)是永佃權(quán)。

(四)優(yōu)先承包權(quán)

11承包人優(yōu)先承包權(quán)

我國農(nóng)村土地實(shí)行承包經(jīng)營制度。承包合同期屆滿,在同等條件下,承包人對(duì)原承包土地享有優(yōu)先承包權(quán)。我國《農(nóng)業(yè)法》曾規(guī)定(原第13條第3款):“承包期滿,承包人對(duì)原承包的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面享有優(yōu)先承包權(quán)?！背邪藘?yōu)先承包權(quán)的根據(jù)是承包權(quán)。

(五)優(yōu)先受讓權(quán)

12本集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地承包權(quán)的優(yōu)先受讓權(quán)

我國農(nóng)村土地承包人轉(zhuǎn)讓承包權(quán)時(shí),在同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán)。我國《農(nóng)村土地承包法》第33條:“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:……(五)在同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)?！北炯w經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先受讓權(quán)的根據(jù)是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)。

三、狹義民事優(yōu)先權(quán)根據(jù)之法理分析

各種狹義民事優(yōu)先權(quán)的根據(jù)可分類如下:

1債權(quán)人對(duì)債權(quán)標(biāo)的所在物的某一份額享有所有權(quán),與債務(wù)人就債權(quán)標(biāo)的所在物存在共有關(guān)系,如共有人優(yōu)先購買權(quán)、合伙人優(yōu)先購買權(quán)。準(zhǔn)共有關(guān)系適用共有關(guān)系。

2債權(quán)人與債權(quán)標(biāo)的所有人存在同一有限責(zé)任公司股東關(guān)系,或有限公司股權(quán)關(guān)系,如股東優(yōu)先購買權(quán)。

3債權(quán)人對(duì)債權(quán)標(biāo)的物享有或曾享有用益物權(quán),如承典人優(yōu)先購買權(quán)、原承典人優(yōu)先承租權(quán),永佃權(quán)人優(yōu)先購買權(quán)、優(yōu)先承典權(quán),承包人優(yōu)先承包權(quán)。

4債權(quán)人對(duì)債權(quán)標(biāo)的之客體享有總有財(cái)產(chǎn)權(quán),如本集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地承包權(quán)的優(yōu)先受讓權(quán)。

我國集體經(jīng)濟(jì)組織之財(cái)產(chǎn)關(guān)系為總有關(guān)系。所謂總有關(guān)系是指:財(cái)產(chǎn)歸屬于團(tuán)體,團(tuán)體之各成員對(duì)團(tuán)體財(cái)產(chǎn)之任一份額均不享有所有權(quán),但團(tuán)體各成員分別行使總有權(quán),發(fā)生行使總有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的效力?？傆袡?quán)是一種成員權(quán),含財(cái)產(chǎn)權(quán)能。因總有人對(duì)總有財(cái)產(chǎn)之任一份額均不享有所有權(quán),總有關(guān)系實(shí)行多數(shù)決,即總有人只有當(dāng)自己的意見在總有團(tuán)體中占多數(shù)時(shí),才可支配總有財(cái)產(chǎn)。因此,總有關(guān)系含附條件物權(quán)關(guān)系。

5債權(quán)人對(duì)債權(quán)標(biāo)的物享有或曾享有許可使用權(quán),如承租人優(yōu)先購買權(quán),因房屋改建而終止租賃關(guān)系的原承租人之優(yōu)先承租權(quán)。

不動(dòng)產(chǎn)租賃關(guān)系無須登記,說明租賃關(guān)系是特定人之間的關(guān)系,不是特定人和不特定人之間的關(guān)系。承租人雖占有標(biāo)的物,但不動(dòng)產(chǎn)不以占有為權(quán)利公示方式。不動(dòng)產(chǎn)承租權(quán)無法定之物權(quán)形式。法律對(duì)租賃合同的種種規(guī)定,從根本上說,只是為了實(shí)現(xiàn)合同雙方的權(quán)利,并非為不特定人規(guī)定不作為的范圍。承租人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)標(biāo)的物之占有、使用不具有物權(quán)之對(duì)抗性質(zhì)。承租期內(nèi),出租人如愿意承擔(dān)違約責(zé)任,保證承租人享有相當(dāng)于承租期的待遇,應(yīng)允許出租人收回標(biāo)的物。承租權(quán)只具有合同內(nèi)對(duì)抗性,不具有合同外對(duì)抗性;是債權(quán),不是物權(quán);是許可使用權(quán),不是使用權(quán)。承租權(quán)之客體不是標(biāo)的物,而是承租人之人身。租賃關(guān)系是一種非物權(quán)性用益關(guān)系。

6債權(quán)人對(duì)債務(wù)人之身份權(quán),如親屬之不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先購買權(quán)。

7買受人對(duì)標(biāo)的物之相鄰不動(dòng)產(chǎn)享有所有權(quán)。

狹義民事優(yōu)先權(quán)以上各項(xiàng)根據(jù)中,原承典人之優(yōu)先承租權(quán),法理根據(jù)不足,似為權(quán)宜之計(jì)。親屬和地鄰之不動(dòng)產(chǎn)先買權(quán),現(xiàn)代法律均已不采。前者不利于發(fā)揮財(cái)產(chǎn)效益,不應(yīng)保留。但后者有利于發(fā)揮財(cái)產(chǎn)效益,似應(yīng)保留。

各項(xiàng)根據(jù)可概括為:債權(quán)人與債務(wù)人,就債權(quán)之標(biāo)的、標(biāo)的之客體,或標(biāo)的所在物,存在共有關(guān)系、用益物權(quán)關(guān)系、總有關(guān)系、或非物權(quán)性用益關(guān)系;或者,債權(quán)人之不動(dòng)產(chǎn)與標(biāo)的物存在相鄰關(guān)系;或者,債權(quán)人與債權(quán)標(biāo)的所有人存在同一有限責(zé)任公司股東關(guān)系,或有限公司股權(quán)關(guān)系。確立這些根據(jù)的目的是:減少同一財(cái)產(chǎn)上的權(quán)利人;增加對(duì)物的投入;維護(hù)現(xiàn)有或曾有的用益關(guān)系———可概括為:盡量發(fā)揮財(cái)產(chǎn)之自然效益和社會(huì)效益。

因此,狹義民事優(yōu)先權(quán)可定義如下:同一債務(wù)人之?dāng)?shù)個(gè)到期債權(quán),其中一個(gè)債權(quán),因債權(quán)人與債務(wù)人,就債權(quán)之標(biāo)的,標(biāo)的之客體,或標(biāo)的所在物,存在共有關(guān)系、用益物權(quán)關(guān)系、總有關(guān)系、或非物權(quán)性用益關(guān)系;或者,債權(quán)人之不動(dòng)產(chǎn)與標(biāo)的物存在相鄰關(guān)系;或者,債權(quán)人與債權(quán)標(biāo)的所有人存在同一有限責(zé)任公司股東關(guān)系,或有限公司股權(quán)關(guān)系,享有優(yōu)先受償資格。民事優(yōu)先權(quán)的宗旨是盡量發(fā)揮財(cái)產(chǎn)之自然效益和社會(huì)效益。

以上關(guān)于民事優(yōu)先權(quán)的理論,可為解決狹義民事優(yōu)先權(quán)之間可能發(fā)生的沖突提供根據(jù)。如:共有人轉(zhuǎn)讓共有份額時(shí),在同等條件下,如兩個(gè)以上其他共有人都愿意受讓,誰優(yōu)先?又如,出典人轉(zhuǎn)讓承典人已出租典物之所有權(quán)時(shí),或在已經(jīng)出租的不動(dòng)產(chǎn)上設(shè)定典權(quán)后,又轉(zhuǎn)讓典物所有權(quán)時(shí),在同等條件下,承典人和承租人都愿意受讓,誰優(yōu)先?在第一種情況,因共有人優(yōu)先購買權(quán)的根據(jù)是共有人的共有份額所有權(quán),受讓共有人應(yīng)按各自的共有份額比例受讓轉(zhuǎn)讓的共有份額。在第二種情況,承典人和承租人都享有優(yōu)先購買權(quán),但承租人直接占有標(biāo)的物,為盡量發(fā)揮標(biāo)的物之自然效益和社會(huì)效益,承租權(quán)應(yīng)優(yōu)先于典權(quán)。

注釋：

①轉(zhuǎn)引自申衛(wèi)星:《優(yōu)先權(quán)性質(zhì)初論》,《法制與社會(huì)》1997年第4期。

②蔡福華:《民事優(yōu)先權(quán)研究》,人民法院出版社2000年版,第96頁。

③王全弟:《債法概論》,復(fù)旦大學(xué)出版社2001年版,第253頁。

④梁慧星:《中國物權(quán)法研究》,法律出版社1998年版,第78頁。

⑤梁慧星:《中國物權(quán)法研究》,法律出版社1998年版,第78頁。

⑥李錫鶴:《論物權(quán)優(yōu)先之所在》,《法學(xué)》2002年第3期。

⑦梁慧星:《中國物權(quán)法研究》,法律出版社1998年版,第80頁。

⑧梁慧星:《中國物權(quán)法研究》,法律出版社1998年版,第80～81頁。

⑨李錫鶴:《論共有》,《法學(xué)》2003年第2期。

⑩蔡福華:《民事優(yōu)先權(quán)研究》,人民法院出版社2000年版,第66頁。

[11]張俊浩:《民法學(xué)原理》,中國政法大學(xué)出版社2000年版,第443頁。

[12]江平:《民法學(xué)》,中國政法大學(xué)出版社2000年版,第391頁。魏振瀛:《民法學(xué)》,北京大學(xué)出版社2000年版,第255頁。

[13]彭萬林:《民法學(xué)》,中國政法大學(xué)出版社1999年版,第320頁。

第8篇：新土地法實(shí)施條例范文

關(guān)鍵詞：林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策

可持續(xù)發(fā)展包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指人類賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會(huì)給人類的生存和發(fā)展造成影響。在報(bào)告里提出了我們應(yīng)致力于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對(duì)可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。

1 我國“現(xiàn)代林業(yè)”的定義

國內(nèi)較早的現(xiàn)代林業(yè)定義是：現(xiàn)代林業(yè)即在現(xiàn)代科學(xué)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代技術(shù)裝備武裝和現(xiàn)代工藝方法生產(chǎn)以及用現(xiàn)代科學(xué)方法管理的，并可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)。后來，進(jìn)一步發(fā)展，定義為：現(xiàn)代林業(yè)是充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，全社會(huì)廣泛參與保護(hù)和培育森林資源，高效發(fā)揮森林的多種功能和多重價(jià)值，以滿足人類日益增長的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求的林業(yè)。

林學(xué)自創(chuàng)立以來，各國對(duì)于林學(xué)、森林、林業(yè)的認(rèn)識(shí)發(fā)生了很大變化，在深度和廣度上都有了許多新的發(fā)展。林學(xué)經(jīng)歷了傳統(tǒng)林學(xué)的各個(gè)階段（從“大木頭”林業(yè)到“永續(xù)利用”林業(yè)），向現(xiàn)代林學(xué)轉(zhuǎn)變。“現(xiàn)代林學(xué)”成了以森林生態(tài)系統(tǒng)的營建、經(jīng)理為研究對(duì)象，以發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境功能為核心，全面發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的多種效益和多種功能為目的的學(xué)科。對(duì)森林的認(rèn)識(shí)也由單株樹木、樹木群體到森林生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。由于人們對(duì)森林和林學(xué)認(rèn)識(shí)的變化，人們對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了變化，從“木頭”林業(yè)向“生態(tài)”林業(yè)轉(zhuǎn)變，從“伐木”行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)為中心，全面發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能作為林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

基于上述轉(zhuǎn)變，以及當(dāng)前生態(tài)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)的日益突出，使人們又認(rèn)識(shí)到，“社會(huì)”與“生態(tài)”是一個(gè)復(fù)雜的復(fù)合大系統(tǒng)，人類活動(dòng)必須遵守其競(jìng)爭、共生、自生三大原則，實(shí)行“資源共享、適時(shí)協(xié)同、按需生產(chǎn)、和諧共榮”，實(shí)現(xiàn)“人地共榮”.社會(huì)———生態(tài)系統(tǒng)的競(jìng)爭、共生和自生機(jī)制的完善結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境合理、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)文明、系統(tǒng)健康地發(fā)展。

因此，現(xiàn)代林業(yè)可以歸納表述為“和諧林業(yè)”：充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，研究并協(xié)調(diào)社會(huì)———生態(tài)系統(tǒng)中的社會(huì)關(guān)系和生態(tài)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)高度文明，生物圈永久穩(wěn)定和繁榮，人類共同幸福與進(jìn)步。

只有通過科學(xué)高效的手段，協(xié)調(diào)人與人、人與自然之間的關(guān)系，使這些關(guān)系協(xié)調(diào)，才能迅速解決日益突出的生態(tài)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)。顯然，這種定義避免了傳統(tǒng)的割裂“社會(huì)”與“生態(tài)”的觀點(diǎn)的弊端，強(qiáng)調(diào)了“關(guān)系”的重要性，突出了“關(guān)系協(xié)調(diào)與和諧”在人類社會(huì)發(fā)展中的重要性。

2 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1）林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

基于上述分析，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來理解現(xiàn)代林業(yè)。

（1）以森林生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)營對(duì)象，（2）和諧地協(xié)調(diào)人與人（包括組織與組織、人與組織）、人與環(huán)境的關(guān)系（即：競(jìng)爭、共生、自生），（3）“人地共榮”為最高目標(biāo)。因此，現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)涵可以理解為：以和諧發(fā)展理論為指導(dǎo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，全社會(huì)協(xié)調(diào)參與社會(huì)———生態(tài)系統(tǒng)的研究與管理，協(xié)調(diào)人與人的社會(huì)關(guān)系和人與自然的生態(tài)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共榮。

現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系具有復(fù)雜系統(tǒng)所具有的網(wǎng)絡(luò)性、多區(qū)域性、開放性、動(dòng)態(tài)性、耗散性、作用過程多樣性、多維數(shù)、非線性等特性，我們應(yīng)該運(yùn)用整體復(fù)雜性研究方法、3D 方法（全社會(huì)共同參與系統(tǒng)診斷、參與方案設(shè)計(jì)、參與推廣與實(shí)施），對(duì)以現(xiàn)代林業(yè)進(jìn)行研究，對(duì)人地系統(tǒng)進(jìn)行模擬分析，尋求系統(tǒng)和諧發(fā)展的新途徑。

2）實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

依靠科技發(fā)展林業(yè)。我認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本的策略是科技的發(fā)展，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以犧牲環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，即調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證。

3）注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)

生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益受到了極大的關(guān)注，各地在實(shí)踐中采取了各種對(duì)策，取得了很大的成效。

3 建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制

以上關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，集中從政策制度層面進(jìn)行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。以下將簡單地從現(xiàn)存法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)以及存在不足需要完善的地方進(jìn)行評(píng)述。

1）我國法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)

我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實(shí)施條例。

《森林法》的立法目的中就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想：為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林儲(chǔ)水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要。

2）對(duì)我國現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善

我國已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴(yán)密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實(shí)現(xiàn)方式、法律責(zé)任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以補(bǔ)充和和完善：

（1）重新確立林業(yè)立法思路。我國的林業(yè)立法，沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源的立法思想，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益及其他利益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。

（2）立法原則的創(chuàng)新。突出生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)平衡的原則，在進(jìn)行林業(yè)行政立法時(shí)，注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)。我們應(yīng)當(dāng)將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對(duì)法律規(guī)范的成本———效益分析方法分別運(yùn)用到對(duì)森林開發(fā)行為的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、管理以及擬定（或既定）法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)。以真正通過立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。

（3）在監(jiān)測(cè)方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測(cè)。要以森林資源監(jiān)測(cè)為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)內(nèi)容，建立健全全國森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，采取有力的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的監(jiān)測(cè)和林業(yè)經(jīng)營的管理。要依靠科技進(jìn)步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供平臺(tái)，全面提高森林資源監(jiān)測(cè)的科技含量和監(jiān)測(cè)成果的時(shí)效性。

第9篇：新土地法實(shí)施條例范文

關(guān)鍵詞：林業(yè)可持續(xù)發(fā)展森林資源經(jīng)濟(jì)效益生態(tài)效益

一、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)想聯(lián)合國提交一份題為《我們共同的未來》的報(bào)告，在報(bào)告里提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對(duì)可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會(huì)賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會(huì)給人類的生存和發(fā)展造成影響。

二、林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

所謂林業(yè),是為進(jìn)行森林經(jīng)營組織起來的,以進(jìn)行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護(hù)性資源經(jīng)營并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。森林經(jīng)營包括森林的采伐與更新、森林保護(hù)(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動(dòng)。

我國的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期，第一個(gè)階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國家工業(yè)化提供積累,大量采伐原始林的過程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段(1978-1992)，這一時(shí)期的核心活動(dòng)是在集體林區(qū)和其它非國有林區(qū)進(jìn)行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán),劃定自留山,確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。但由于對(duì)改革的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足,林業(yè)改革的進(jìn)展,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它部門,迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會(huì)和國際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及我國環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,一般說林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟(jì)的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時(shí)常發(fā)生。這一時(shí)期的林業(yè)的發(fā)展必須落實(shí)到林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營上。否則,再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經(jīng)營,最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營模式。

三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（一）林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會(huì)上提出的,這時(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念深入到各個(gè)方面,我國也已把此定為國策之一。當(dāng)前世界各國都在研究和判定林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,我國的林業(yè)工作者也參與了這一活動(dòng),有關(guān)方面也提出了標(biāo)準(zhǔn)和66項(xiàng)指標(biāo),對(duì)這方面的研究也正在深化。

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義,實(shí)質(zhì)表現(xiàn)在三個(gè)方面:⑴經(jīng)濟(jì)能力,即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率,人均收入、資源儲(chǔ)量、資本可替代性等;⑵社會(huì)合力,即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識(shí)、文化道德、生活方式、社會(huì)公平性、社會(huì)穩(wěn)定性、體制合理性等;⑶生態(tài)支持力,即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等。

（二）實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我覺得主要應(yīng)作以下幾個(gè)方面的努力：

1、依靠科技發(fā)展林業(yè)。我認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本的策略是科技的發(fā)展，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林,不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制,建立起以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系,以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高;有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念,即利用現(xiàn)代信息科技手段,推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學(xué)化,加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

（2）深化林業(yè)科技體制改革,堅(jiān)持科研成果從實(shí)踐中來,到實(shí)踐中去,指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問題。要鼓勵(lì)科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式,加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究,開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè);二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù),盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平,增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力。

2、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè);在第二產(chǎn)業(yè)方面,加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐;在第三產(chǎn)業(yè)方面,要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略,調(diào)整生產(chǎn)力布局,淘汰落后產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組,解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu),實(shí)施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略,共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場(chǎng),提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量,提高市場(chǎng)的競(jìng)爭力。

3、注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)

（1）林業(yè)的生態(tài)效益

就我理解，林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)方面的正面影響?！叭藗兤毡檎J(rèn)識(shí)到，森林兼具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益等三種效益，其生態(tài)效益價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值?！绷謽I(yè)的發(fā)展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經(jīng)濟(jì)效益往往最先受到關(guān)注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價(jià)值得到了越來越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。以下的這個(gè)表格可以看出這一結(jié)論：

1999年3月，廣東省林業(yè)廳依環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，對(duì)重植林生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估如下：

經(jīng)濟(jì)價(jià)值萬元

重植林內(nèi)部林產(chǎn)品價(jià)值417.72

外部吸收CO2放出O2價(jià)值8162.00

涵養(yǎng)水資源價(jià)值3.27

水土保持價(jià)值10.89

保肥價(jià)值10.79

旅游價(jià)值13320.00

生物多樣性價(jià)值4.36

空氣負(fù)離子效應(yīng)無法評(píng)估

濾菌功能無法評(píng)估

吸塵功能無法評(píng)估

合計(jì)21929.01

由以上可見，生態(tài)效益實(shí)質(zhì)上有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，林業(yè)的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)一致的。

（2）林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟(jì)增長時(shí)期，盡管當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長速度相當(dāng)快，但后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞而增長環(huán)境惡化的巨大報(bào)復(fù)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟(jì)效益又注重生態(tài)效益的時(shí)期，不僅當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟(jì)增長也能保持著良好的增長勢(shì)頭。當(dāng)然，我們應(yīng)注意，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟(jì)增長，那么，終究會(huì)因沒有必要的經(jīng)濟(jì)增長而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益滑坡，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐會(huì)使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)失去現(xiàn)實(shí)意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。有學(xué)者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。

生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。它包括以下五層意義：

其一，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種講求社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其二，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其三，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其四，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其五，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。

從以上的生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的定義和涵義我們可以看出，首先，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)在“經(jīng)濟(jì)”上，它追求的是一種經(jīng)濟(jì)效益，它“講求社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量”，它“追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產(chǎn)活動(dòng)”，它“以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件”、“以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱”（3）注重林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益在實(shí)踐中的對(duì)策

這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益受到了極大的關(guān)注，各地在實(shí)踐中采取了各種對(duì)策，取得了很大的成效。大體有以下幾個(gè)方面的措施：

①林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營，逐步建成具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)兼作。如實(shí)行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良機(jī)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的綜合效果。

②造林規(guī)?；?。從提高生態(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟(jì)效益出發(fā),成片造林力度明顯加大,。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟(jì)果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟(jì)型林地為主。

③造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式,有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林,有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林,有的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式,提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)收益。

四、建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制

以上關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，集中從政策制度層面進(jìn)行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。以下將簡單地從現(xiàn)存法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)以及存在不足需要完善的地方進(jìn)行評(píng)述。

（一）我國法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)

我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實(shí)施條例。

在《森林法》的立法目的種就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想“為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林儲(chǔ)水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法?！痹谶@以立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營林為基礎(chǔ)，普偏護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。”第11條規(guī)定“植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動(dòng)?！边@些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國法律對(duì)林和可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。

在第二章“森林的經(jīng)營管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業(yè)的發(fā)展計(jì)劃、18條占用林地時(shí)的處理；第三章“森林保護(hù)”和第四章“植樹造林”都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，在實(shí)施條例中的相關(guān)規(guī)定同樣也體現(xiàn)了這一思想。

（二）對(duì)我國現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善

我國已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴(yán)密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實(shí)現(xiàn)方式、法律責(zé)任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以補(bǔ)充和和完善：

（1）首先，重新確立林業(yè)立法思路。我國的林業(yè)立法，沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源的立法思想，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益及其他利益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。

（2）立法原則的創(chuàng)新。

a、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則。林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量運(yùn)行規(guī)律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。

b、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則。林業(yè)立法應(yīng)當(dāng)充分地考慮實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮地球環(huán)境與森林資源的保護(hù)。

c、突出生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)平衡的原則，在進(jìn)行林業(yè)行政立法時(shí)，注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)。我們應(yīng)當(dāng)將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對(duì)法律規(guī)范的成本----效益分析方法分別運(yùn)用到對(duì)森林開發(fā)行為的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、管理以及擬定(或既定)法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)。以真正通過立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。

（3）在執(zhí)法方面，主要有以下幾個(gè)方面需要改進(jìn)：一是必須實(shí)行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機(jī)制，加大管理力度。二是必須加強(qiáng)林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實(shí)行林地用途管制和總量控制制度，嚴(yán)懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認(rèn)真執(zhí)行憑證運(yùn)輸木材制度，嚴(yán)格對(duì)木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。四是必須堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。

(4)在監(jiān)測(cè)方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測(cè)。要以森林資源監(jiān)測(cè)為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)內(nèi)容，建立健全全國森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，采取有力的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的監(jiān)測(cè)和林業(yè)經(jīng)營的管理。要依靠科技進(jìn)步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供平臺(tái)，全面提高森林資源監(jiān)測(cè)的科技含量和監(jiān)測(cè)成果的時(shí)效性。

另外，要在全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。