農(nóng)村衛(wèi)生管理精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村衛(wèi)生管理范文

一、考核對(duì)象

全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。

二、考核范圍

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）所轄行政區(qū)域。

三、考核內(nèi)容

考核基準(zhǔn)分為100分，具體分值設(shè)置如下：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)（10分）

1、組織建設(shè)（4分）。成立并及時(shí)調(diào)整農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（1分，未成立并未及時(shí)調(diào)整的，該小項(xiàng)不得分）；領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真研究農(nóng)村生活垃圾集中處理工作有記錄（1分）；有常設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)（0.5分）；按《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，組建數(shù)量足夠的清掃保潔、垃圾清運(yùn)隊(duì)伍（1分,不符合要求的，酌情扣小項(xiàng)分值）；開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有記錄（0.5分）。

2、制度建設(shè)（4分）。有年度工作計(jì)劃、總結(jié)（1分），有中轉(zhuǎn)站管理、清掃保潔管理、垃圾清運(yùn)管理、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施管理等規(guī)章制度（0.5分，制度每缺一項(xiàng)扣0.1分）；環(huán)境衛(wèi)生管理納入村規(guī)民約（0.5分，村規(guī)民約每缺1個(gè)村扣0.1分）；制訂有設(shè)置合理、內(nèi)容完備、考核嚴(yán)格的鎮(zhèn)村二級(jí)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，對(duì)包括鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)、駐村指導(dǎo)員、村干部在內(nèi)的對(duì)象進(jìn)行考核（2分，無考核辦法不得分，考核每缺一個(gè)環(huán)節(jié)扣0.5分）。

3、資金落實(shí)（2分）。環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金落實(shí)（1分）；環(huán)境衛(wèi)生管理日常運(yùn)行、維護(hù)資金落實(shí)（1分）。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施（8分）

1、建設(shè)數(shù)量（4分）。原則上，集鎮(zhèn)主次干道上的垃圾收集站房按服務(wù)半徑不超過70米設(shè)置一只,住宅區(qū)按每60戶左右設(shè)置一只;行政村按每30戶建設(shè)一只垃圾收集站房，自然村無論住戶多少，必須設(shè)置一只以上垃圾收集站房。垃圾桶、廢物箱按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)》要求設(shè)置；實(shí)現(xiàn)垃圾收集容器設(shè)置全覆蓋，不留盲區(qū)。設(shè)置不足的，垃圾站房每發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分，垃圾桶和廢物箱每發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分，扣完為止。

2、建設(shè)質(zhì)量（1分）。要求做到密閉、牢固、美觀且有足夠容量（凡不符合要求的酌情扣分）；集鎮(zhèn)封閉式垃圾站房數(shù)量占總量的95%以上，行政村封閉式垃圾站房數(shù)量占總量90%以上，每低5個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分，扣完為止。

3、建設(shè)布局（1分）。垃圾站房不得設(shè)置在水庫、江河、溝渠、池塘等水源（水體）旁邊；不得在河岸、溝渠上方懸空建造；確因選址困難的，站房設(shè)置位置與水庫、江河、溝渠、池塘水岸距離不得小于2m；此前已建的垃圾站房應(yīng)易地改建或增補(bǔ)隔離措施。不合理的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分，扣完為止。

4、維護(hù)（2分）。垃圾站房、桶、廢物箱無殘缺、破損，外體干凈，完好率不得低于95%。破損嚴(yán)重未及時(shí)維修（更換）的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分（完好率低于限值的，該項(xiàng)不得分）；外體不干凈的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分，扣完為止。

（三）清掃保潔（42分）

1、集鎮(zhèn)清掃保潔（22分）

1）道路清掃保潔質(zhì)量要求按《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。

2）公共場所（區(qū)域）清掃保潔質(zhì)量要求按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。

3）水體和堤岸清掃保潔質(zhì)量要求按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)明顯懸掛垃圾的，每處扣0.5分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。

4）特殊區(qū)域位置及設(shè)施清掃保潔質(zhì)量要求按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。

本項(xiàng)考核項(xiàng)目共計(jì)22分，按累積扣分法進(jìn)行考核，扣完為止。

2、行政村清掃保潔（20分）

1）道路清掃保潔質(zhì)量要求按《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。

2）公共場所（區(qū)域）清掃保潔質(zhì)量要求按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。

3）水體和堤岸清掃保潔質(zhì)量要求按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)明顯懸掛垃圾的，每處扣0.5分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。

4）特殊區(qū)域位置及設(shè)施清掃保潔質(zhì)量要求按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。

本項(xiàng)考核項(xiàng)目共計(jì)20分，按累積扣分法進(jìn)行考核，扣完為止。

（四）收集運(yùn)輸（25分）

1、垃圾收集量考核按《*市人民政府辦公室關(guān)于對(duì)農(nóng)村生活垃圾集中處理費(fèi)用實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策意見》（諸政辦發(fā)〔2009〕43號(hào)）精神執(zhí)行。

2、垃圾收集運(yùn)輸管理（20分）

1）居民應(yīng)將生活垃圾投放到垃圾收集容器內(nèi)，隨意亂倒的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分。

2）垃圾收集容器內(nèi)垃圾應(yīng)及時(shí)清運(yùn)干凈，做到日產(chǎn)日清。垃圾站房內(nèi)留存垃圾原則不超過50斤（目測(cè)）。發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.5分。

3）保潔員將清掃收集的垃圾運(yùn)送到規(guī)定的垃圾收集容器內(nèi)。垃圾清運(yùn)人員應(yīng)將垃圾收集容器內(nèi)垃圾運(yùn)送到指定的垃圾中轉(zhuǎn)站內(nèi)。發(fā)現(xiàn)亂倒亂堆的，每處（次）扣0.5分。

4）垃圾收集人員作業(yè)完成后應(yīng)及時(shí)清理場地，做到車走地凈，確保垃圾收集容器周圍干凈整潔，無散存垃圾和污水。垃圾收集容器內(nèi)外應(yīng)定時(shí)噴灑消毒、滅蚊蠅藥物，防止蚊、蠅孳生。發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.5分。

5）收集到垃圾中轉(zhuǎn)站內(nèi)的垃圾應(yīng)傾倒在中轉(zhuǎn)站垃圾壓縮槽內(nèi)，不得擅自將垃圾亂倒亂堆在中轉(zhuǎn)站內(nèi)其他區(qū)域。發(fā)現(xiàn)亂倒亂堆的，每次扣0.5分。

6）垃圾收集運(yùn)輸過程中必須實(shí)行密閉運(yùn)輸，或用密封裝載箱，或用篷布覆蓋，防止拋撒滴漏造成二次污染。發(fā)現(xiàn)未實(shí)行密閉運(yùn)輸?shù)?，每次?.5分。

7）鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）垃圾收集、清運(yùn)工作擅自歇業(yè)、停業(yè)并由此影響全市生活垃圾集中處理系統(tǒng)正常運(yùn)行的，每發(fā)現(xiàn)一次扣2分。

8）嚴(yán)禁焚燒垃圾。發(fā)現(xiàn)焚燒垃圾的（發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場焚燒或查實(shí)垃圾站房內(nèi)有明顯焚燒垃圾痕跡的），每次扣1分。

本考核項(xiàng)目共計(jì)20分，按累積扣分法進(jìn)行考核，扣完為止。

3、垃圾中轉(zhuǎn)站管理（5分）

1）中轉(zhuǎn)站垃圾應(yīng)當(dāng)日轉(zhuǎn)運(yùn)；站內(nèi)垃圾積存不得超過一個(gè)壓縮塊。除特殊原因以外（機(jī)器檢修、停電等），垃圾在中轉(zhuǎn)站內(nèi)滯留時(shí)間不得超過24小時(shí)。未按要求處理的，每發(fā)現(xiàn)一次扣0.5分。

2）有專人管理，工具、物品置放有序整潔；內(nèi)外場地整潔，無撒落垃圾和堆積雜物，無積留污水。不符合標(biāo)準(zhǔn)的，每發(fā)現(xiàn)一處，扣0.5分。

3）室內(nèi)通風(fēng)良好，無惡臭；定時(shí)噴藥滅蚊蠅，防止蚊蠅孳生。發(fā)現(xiàn)一處不合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.5分。

4）垃圾中轉(zhuǎn)站垃圾滲濾液統(tǒng)一運(yùn)至市污水處理廠集中處理，不得滿溢和隨意排放。發(fā)現(xiàn)滿溢或亂排放的，一次扣2分。除此以外，還將遞交市環(huán)保局依法查處。

5）按《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)》要求，垃圾中轉(zhuǎn)站必須建設(shè)（改建）容積大于6立方米的垃圾滲濾液儲(chǔ)蓄池；配備密閉的、雨污分流的垃圾滲濾液管網(wǎng)。未按要求建設(shè)（改建）的，扣1分。

本考核項(xiàng)目共計(jì)5分，按累積扣分法進(jìn)行考核，扣完為止。

4、特別規(guī)定

鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)，必須嚴(yán)格按片區(qū)實(shí)施垃圾收集、清運(yùn)。嚴(yán)禁擅自將本片區(qū)范圍內(nèi)垃圾運(yùn)往其他垃圾處理廠（場）處理；一旦發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象，屬垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)責(zé)任的，中止該垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸資格；屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）責(zé)任的，實(shí)行一票否決制，在一年時(shí)間內(nèi)不得享受市政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。

（五）垃圾質(zhì)量（5分）

運(yùn)送到垃圾焚燒處理廠處理的垃圾為可焚燒處理的固體廢棄物，包括廚余垃圾、廢紙、廢塑料、廢木器、草葉、樹干等，以及可以焚燒處理的商業(yè)廢棄物（包裝材料等）、一般企事業(yè)單位生活廢棄物、無毒無害的工業(yè)廢棄物（如大唐的襪業(yè)、三都的貢緞、楓橋的襯衫等邊角廢棄物）。不得將有毒有害廢棄物（如醫(yī)療垃圾、廢舊電池、有毒有害工業(yè)廢棄物等）、不可處理廢棄物（如大石塊、碎磚瓦、建筑裝潢垃圾等）以及木床、席夢(mèng)思床墊、沙發(fā)、廢棄電視機(jī)等大件垃圾運(yùn)往垃圾集中處理場所，每發(fā)現(xiàn)一次扣1分。

垃圾質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考核，由市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同垃圾焚燒處理企業(yè)每季度匯總一次。

本考核項(xiàng)目共計(jì)5分，按累積扣分法進(jìn)行考核，扣完為止。

（六）不定期考核（10分）

1、暗訪督查。為充分體現(xiàn)不定期考核的公平性、公正性，市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員應(yīng)組織對(duì)每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）開展每季度不少于一次的暗訪、督查。根據(jù)“環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“清掃保潔”、“垃圾收集運(yùn)輸”、“垃圾質(zhì)量”等考核內(nèi)容要求和分值設(shè)置，隨機(jī)抽查考核。一個(gè)季度內(nèi)，當(dāng)暗訪、督查次數(shù)在兩次及以上時(shí)，以累積扣分法計(jì)入該鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）本季度的考核結(jié)果。

2、市民通過電話、上訪等形式向市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映環(huán)境衛(wèi)生管理情況的，經(jīng)查實(shí)，每次扣0.5分。同時(shí)，市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)書面通知相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）及時(shí)整改。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在3個(gè)工作日內(nèi)整改無效的，經(jīng)查實(shí)，每次扣1分。

3、被各級(jí)新聞媒體曝光存在環(huán)境衛(wèi)生管理狀況差的，每次扣1分。影響較大造成特別嚴(yán)重后果的，取消該鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）該季度“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資格。

本考核項(xiàng)目共計(jì)10分，按累積扣分法進(jìn)行考核，扣完為止。

（七）獎(jiǎng)勵(lì)

1、獲省級(jí)“衛(wèi)生鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），該季度環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)量考核加3分。

2、獲國家級(jí)“衛(wèi)生鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），該季度環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)量考核加5分。

3、環(huán)境衛(wèi)生管理工作成績突出，受紹興市級(jí)新聞媒體表揚(yáng)的，在該季度考核中加1分；受省級(jí)以上新聞媒體表揚(yáng)的，在該季度考核中加2分。

4、由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）提供獲獎(jiǎng)、受表揚(yáng)的相關(guān)材料，每季度匯總一次；當(dāng)季度獲獎(jiǎng)、表揚(yáng)，當(dāng)季度兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

四、考核辦法

（一）考核形式：定期考核和不定期考核相結(jié)合形式進(jìn)行考核。

1、定期考核：由市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局等相關(guān)職能部門，于每季度末對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的環(huán)境衛(wèi)生管理工作進(jìn)行考核測(cè)評(píng)。定期考核采用查管理現(xiàn)場、聽村民反映、聽工作匯報(bào)、查檔案資料等方式進(jìn)行。第四季度考核作為年終考核，匯總參考前三個(gè)季度考核和不定期考核結(jié)果，得出年終考核結(jié)果并報(bào)市委、市政府作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）崗位目標(biāo)責(zé)任制考核的基本依據(jù)。

2、不定期考核：市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相關(guān)工作人員都是不定期考核的實(shí)施者。不定期考核實(shí)施者在暗訪、督查后，須認(rèn)真填寫鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村生活垃圾集中處理工程不定期考核記錄單，認(rèn)真記錄對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）暗訪、督查的結(jié)果，并將暗訪、督查結(jié)果及時(shí)報(bào)送市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，得出該季度不定期考核分。

第2篇：農(nóng)村衛(wèi)生管理范文

（一） 總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市農(nóng)村五件實(shí)事工作會(huì)議精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，全鎮(zhèn)動(dòng)員、全民參與，深入開展以農(nóng)村改廁、生活垃圾集中投運(yùn)為重點(diǎn)的群眾性農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)，建立健全長效管理機(jī)制，徹底改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌。

（二） 目標(biāo)任務(wù)

全面取締農(nóng)村露天糞缸，至年底。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村糞便無害化處理。全面實(shí)行生活垃圾集中投運(yùn)，無暴露垃圾，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生的長治久潔。

1農(nóng)村改廁。每個(gè)自然村建設(shè)2-3只大三格化糞池。徹底消除露天糞缸，全鎮(zhèn)農(nóng)村無害化家庭衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)85%以上。

2垃圾處理。全鎮(zhèn)農(nóng)村每20戶左右居民設(shè)置一只生活垃圾箱（桶、房）各行政村建立專職環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍。生活垃圾集中投放、定期清運(yùn)。做到生活垃圾日產(chǎn)日清，無隨地亂倒亂拋現(xiàn)象。

二、方法和步驟

必須做到鎮(zhèn)、村統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一行動(dòng)，此次農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)以著眼長遠(yuǎn)、注重長效為原則。充分集中精力、物力、財(cái)力，以設(shè)計(jì)科學(xué)、質(zhì)量過關(guān)、布局合理、符合衛(wèi)生的要求，做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的綜合體系建設(shè)。活動(dòng)共分為以下六個(gè)階段：

第一階段為調(diào)查摸底階段。鎮(zhèn)、村對(duì)所轄區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀進(jìn)行一次全面客觀的調(diào)查研究，掌握第一手資料，并著手搞好工作規(guī)劃。

第二階段為宣傳發(fā)動(dòng)階段。并通過各種途徑將綜合整治和長效管理工作的目的意義、措施責(zé)任宣傳發(fā)動(dòng)至各單位和廣大群眾，形成全鎮(zhèn)動(dòng)員、全民參與的良好氛圍。同時(shí)搞好兩個(gè)行政村的試點(diǎn)工作。

第三階段為突擊整治階段。各單位要采取扎實(shí)措施，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)整治任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全面”

第四階段為自查申報(bào)階段。對(duì)整治工作完成情況進(jìn)行自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，及時(shí)申報(bào)，確保能夠高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)，同時(shí)向鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦報(bào)送考核驗(yàn)收申報(bào)表。

第五階段為考核驗(yàn)收階段。各村、社區(qū)（居委）申報(bào)的基礎(chǔ)上。做到成熟一個(gè)，考核驗(yàn)收一個(gè)，并按規(guī)定程序落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼。

第六階段為長效管理鞏固階段。各村、社區(qū)（居委）要按照“邊整治、邊管理”原則。建立長效管理隊(duì)伍，落實(shí)長效管理經(jīng)費(fèi)，確保全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長治久潔。

三、措施和要求

各級(jí)、各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，這次農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)范圍廣、時(shí)間緊、任務(wù)重。從全心全意為人民服務(wù)的角度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，并建立健全長效管理機(jī)制，切實(shí)做到治標(biāo)與治本相結(jié)合，建設(shè)與管理相結(jié)合，專業(yè)隊(duì)伍與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，眼前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，從根本上改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，副鎮(zhèn)長任常務(wù)副組長，農(nóng)村各片副片長任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在愛衛(wèi)辦，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)活動(dòng)的組織和協(xié)調(diào)工作。各行政村、社區(qū)（居委）也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確一名村（居委）干部專職從事該項(xiàng)活動(dòng)，從而在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成層層有組織、事事有人抓、個(gè)個(gè)有責(zé)任的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。

（二）強(qiáng)化宣傳導(dǎo)向。改變千百年來的陳規(guī)陋習(xí)、移風(fēng)易俗的一場革命。各村、社區(qū)（居委）和鎮(zhèn)宣傳部門要充分運(yùn)用櫥窗、黑板報(bào)、宣傳畫、有線電視等各種宣傳手段和方法，深入開展“億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”全鎮(zhèn)廣泛開展“衛(wèi)生環(huán)境、促進(jìn)健康”主題活動(dòng)，要以《農(nóng)村居民健康教育讀本》為基礎(chǔ)讀本，全方位、多角度、深層次地大力宣傳農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的重要性，迅速掀起農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的新，努力營造一個(gè)人人講衛(wèi)生的良好氛圍。

（三）加大籌資力度。就必須有一定的經(jīng)費(fèi)投入作保障。要按照“政府導(dǎo)向、多元投入，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”資金籌措基本原則，實(shí)行共同創(chuàng)建、共同負(fù)擔(dān)。市、鎮(zhèn)實(shí)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)完成整治目標(biāo)的村和社區(qū)（居委）按新建大三格化糞池和生活垃圾箱的數(shù)量予以補(bǔ)貼。具體標(biāo)準(zhǔn)是新建化糞池按1000元/只補(bǔ)貼；新建垃圾箱按250元/只補(bǔ)貼；取締露天糞缸按10元/只補(bǔ)貼。村、社區(qū)（居委）應(yīng)多渠道積極落實(shí)整治經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)社會(huì)及個(gè)人捐資，支持農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。要嚴(yán)格按照整治目標(biāo)，緊密結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，積極探索見效快、花費(fèi)少、方法科學(xué)、簡便易行的整治方案。同時(shí)，要以人為本、科學(xué)合理選址，切實(shí)減少矛盾。對(duì)垃圾箱、大三格化糞池、家庭衛(wèi)生戶廁等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要做到統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一要求，確保工程質(zhì)量過關(guān)、數(shù)量足夠、布局合理、符合衛(wèi)生要求。

第3篇：農(nóng)村衛(wèi)生管理范文

今天，區(qū)委、區(qū)政府在**街辦召開農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作現(xiàn)場會(huì)，用半天的時(shí)間，現(xiàn)場觀摩了***三個(gè)村的環(huán)境衛(wèi)生管理情況，并聽取了****五個(gè)村環(huán)衛(wèi)管理的經(jīng)驗(yàn)介紹。這次現(xiàn)場會(huì)是認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，把學(xué)習(xí)活動(dòng)與解決農(nóng)村實(shí)際問題相結(jié)合的具體體現(xiàn)，必將對(duì)我區(qū)今后的環(huán)境衛(wèi)生管理工作起到積極的推動(dòng)作用。

一、全區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況

區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)成為城鄉(xiāng)交錯(cuò)的新型城區(qū)，建區(qū)以來，環(huán)境衛(wèi)生管理從總體上變化比較大，但從根本上的變化還是比較緩慢，為什么這么說呢，我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)和管理、市容環(huán)衛(wèi)上有兩大難題。無法與一些老城區(qū)能相比。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，欠帳過多。二是農(nóng)民占人口的大部分，城市觀念差，采取有效的管理措施，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理，仍然是擺在我們面前的重要課題。

農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)管理是我們的一個(gè)很大的薄弱點(diǎn)，全區(qū)**個(gè)行政村，從總體上講，搞得不好，有的還特別差，少數(shù)比較好的如****等。所以形勢(shì)嚴(yán)峻，需要我們?nèi)フJ(rèn)真思索、認(rèn)真研究。

二、造成全區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況整體不好的原因

文明意識(shí)差。認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生無所謂，不僅是村民、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也有這種思想。講衛(wèi)生不在窮與富、富裕不一定都講衛(wèi)生、窮村不一定不講衛(wèi)生，全在于意識(shí)，現(xiàn)在我們有一種現(xiàn)象，各人都不掃門前雪，就更不管他人瓦上霜了。

社會(huì)公德差。為了一己私利，自己修房蓋屋、土堆、石堆占掉整條馬路，把城里的垃圾倒在自己村邊，沒有社會(huì)公德意識(shí)，其他的人看見了習(xí)以為常視而不見，認(rèn)為門外的地方不占白不占，自己不自覺，別人也不過問，久而久之形成了一種習(xí)慣。

衛(wèi)生意識(shí)差。生活習(xí)慣要講究，農(nóng)民也要講究衛(wèi)生，心安理得地生活在臟亂差的環(huán)境中，過去的郊區(qū)變成了現(xiàn)在的城區(qū)，不僅牌子要變，更重要的是改善單一的農(nóng)村意識(shí)，樹立城市意識(shí)環(huán)境意識(shí)。

領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)差。我們有些領(lǐng)導(dǎo)，不做榜樣，也不抓管理，一個(gè)家庭、一個(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)縣區(qū)道理都是一樣，主要是說領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)無衛(wèi)生意識(shí)，整體上就難有改進(jìn)，有干凈的也是個(gè)體。農(nóng)村衛(wèi)生也是一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的綜合反映之一。

宣傳程度差。宣傳力度不到位，有重城區(qū)輕農(nóng)村的傾向，對(duì)群眾宣傳教育不夠，在城市有“五比五看雙達(dá)標(biāo)”，在農(nóng)村有什么？在群眾的衛(wèi)生行為沒有達(dá)到自覺行為之前，還要靠宣傳來推動(dòng)。我們宣傳不夠、推動(dòng)不夠、不能全怪群眾。

三、**的啟示

1、領(lǐng)導(dǎo)的文明意識(shí)決定本地區(qū)文明程度，領(lǐng)導(dǎo)的文明意識(shí)提高了，必將使地區(qū)文明程度得到加強(qiáng)。誰也喜歡生活在好的環(huán)境中，農(nóng)村城市化首先得解決觀念問題。

2、有效的管理制度，能夠保持村容村貌的整潔，如**統(tǒng)一建池、規(guī)范“四堆”、垃圾裝袋、上門收集，成立村容環(huán)衛(wèi)管理站、集中停車等，一舉兩得，都取得了很好的效果。

3、抓農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生力度能促進(jìn)村民良好習(xí)慣的形成，建區(qū)以來**在硬件建設(shè)上成效顯著。都是由街道組織，群眾自愿，集資修建。搞好了共同享受，它也是共同富裕的表現(xiàn)，人改造環(huán)境、環(huán)境改造人，逐步使群眾在好的環(huán)境中，形成文明的行為，像***里，什么時(shí)候都很干凈。

四、全區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生怎么搞

1、向**學(xué)習(xí)。是學(xué)習(xí)**的經(jīng)驗(yàn)，不是照搬**的作法，也不要模擬。工作上各有所長，不要不服氣，更不要嘆氣，結(jié)合各自實(shí)際，采用行之有效的辦法，硬件上要力所能及地辦一些實(shí)事，軟件上借鑒好的管理經(jīng)驗(yàn)。其實(shí)很多村都很有特色，要注重發(fā)掘、推廣。

2、關(guān)鍵是要抓。參加了今天的現(xiàn)場會(huì)，要有觸動(dòng)，回去以后，首先建立健全一些必要的制度，用制度管理、規(guī)范群眾行為不能全部達(dá)標(biāo)，可以因地制宜，樹立一兩個(gè)樣板，逐步來，關(guān)鍵是動(dòng)起來，農(nóng)民有自己的生活習(xí)慣不能強(qiáng)搬硬套，但要進(jìn)行引導(dǎo)。

第4篇：農(nóng)村衛(wèi)生管理范文

一、農(nóng)村衛(wèi)生站的設(shè)置以村為單位，實(shí)行一村一站的原則，辦站的形式以村集體辦站，為非營利性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不允許私人或鄉(xiāng)村醫(yī)生個(gè)人承包衛(wèi)生站。衛(wèi)生站的設(shè)置由村委會(huì)提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)衛(wèi)生院審核后，報(bào)縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門審批，取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》方可執(zhí)業(yè)，違者按《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》規(guī)定處理。

二、農(nóng)村衛(wèi)生站必須按照核準(zhǔn)登記的診療科目開展診療

活動(dòng)，不得超范圍執(zhí)業(yè)。衛(wèi)生站的地址、名稱等變更以及撤銷或停業(yè)，應(yīng)向鎮(zhèn)衛(wèi)生院提出申請(qǐng)，由縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門依法審批。衛(wèi)生站《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》每年校驗(yàn)一次，逾期3個(gè)月不辦理者，按《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》規(guī)定處理。

三、農(nóng)村衛(wèi)生站業(yè)務(wù)用房面積不少于60平方米，嚴(yán)格執(zhí)行“診室、治療室、藥房”三室分開要求，工作場所布局合理、衛(wèi)生、整潔，不得把工作用房改作他用。

四、農(nóng)村衛(wèi)生站一般設(shè)1名熟悉業(yè)務(wù)、有事業(yè)心、會(huì)管理、醫(yī)德好具有資質(zhì)的鄉(xiāng)村醫(yī)生為負(fù)責(zé)人，可配備1名護(hù)士。鄉(xiāng)村醫(yī)生由村委會(huì)提名，鎮(zhèn)衛(wèi)生院審查，縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。衛(wèi)生站執(zhí)業(yè)人員應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，執(zhí)業(yè)人員的變動(dòng)，須經(jīng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院審查同意，報(bào)縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)；未經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)不得擅聘用人員。

五、認(rèn)真履行職責(zé)和任務(wù)，主要為本村居民提供最基本的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)。應(yīng)建立和健全下列各項(xiàng)工作制度：1、崗位責(zé)任制度；2、診療記錄制度；3、傳染病登記報(bào)告制度；4、消毒隔離制度；5、藥品管理制度；6、值班、急診、出診、轉(zhuǎn)診制度；7、財(cái)務(wù)管理制度；8、衛(wèi)生宣教制度。

六、農(nóng)村衛(wèi)生站要亮證經(jīng)營，增強(qiáng)服務(wù)透明度，公布服

務(wù)項(xiàng)目、主要收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)務(wù)人員掛牌上崗，自覺接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

七、農(nóng)村衛(wèi)生站必須妥善保存醫(yī)療檔案，正確書寫醫(yī)療

文書，對(duì)醫(yī)療文書書寫不規(guī)范、醫(yī)療檔案保管不符合要求的，根據(jù)其違規(guī)程度給予相應(yīng)的處理。

八、農(nóng)村衛(wèi)生站名稱、戶外招牌必須按核準(zhǔn)的名稱懸掛，其大小必須符合有關(guān)要求，戶外招牌統(tǒng)一按“60cmx70cm”規(guī)格制作，不得懸掛不規(guī)范的標(biāo)志。

九、做到合理用藥、合理檢查、合理收費(fèi)，對(duì)大處方、濫檢查及濫用抗生素、激素和巧立名目亂收費(fèi)的情況，將予以通報(bào)批評(píng)，退回多收款項(xiàng)，并根據(jù)具體情況依法給予相應(yīng)處罰。

十、做好醫(yī)療廢物的無害化處理，生活垃圾與醫(yī)療廢物要嚴(yán)格分開并有明顯標(biāo)識(shí)，醫(yī)療廢物交由有資質(zhì)的部門處理。

十一、農(nóng)村衛(wèi)生站所需的藥品和醫(yī)療器械、一次性醫(yī)療用品，統(tǒng)一由鎮(zhèn)衛(wèi)生院購銷管理和調(diào)撥供應(yīng)，不得擅自從其他渠道進(jìn)藥?？h（區(qū)）衛(wèi)生行政部門、鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生站的用藥情況進(jìn)行監(jiān)管，確保村民用藥安全。

十二、農(nóng)村衛(wèi)生站必須遵循救死扶傷、防病治病、為人民健康服務(wù)的宗旨，遵守國家法律、法規(guī)，執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生工作制度和技術(shù)操作規(guī)程，遵守醫(yī)療道德規(guī)范，提高醫(yī)療質(zhì)量，確保醫(yī)療安全。對(duì)出現(xiàn)醫(yī)療差錯(cuò)的農(nóng)村衛(wèi)生站給予警告或相應(yīng)處分，對(duì)發(fā)生醫(yī)療事故的要按《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處理。

十三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)時(shí)間一般不少于十二天。堅(jiān)持例會(huì)學(xué)習(xí)制度和定期業(yè)務(wù)考核。建立村醫(yī)生業(yè)務(wù)檔案，逐步提高農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍的素質(zhì)和技術(shù)水平。

十四、農(nóng)村衛(wèi)生站每年年底應(yīng)總結(jié)本年度工作，填報(bào)年度考核登記表，作為年度考核的依據(jù)。縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要定期、不定期對(duì)衛(wèi)生站工作開展檢查、評(píng)比，對(duì)于成績顯著的個(gè)人給予表彰、鼓勵(lì)，對(duì)于違章失職、工作不負(fù)責(zé)任，要給予批評(píng)教育及依法依規(guī)處分。市衛(wèi)生行0政部門組織一年一次的村衛(wèi)生站工作檢查評(píng)比和全年不定期的工作檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷總結(jié)提高。

第5篇：農(nóng)村衛(wèi)生管理范文

一、基本情況

我鎮(zhèn)現(xiàn)有人口2.02萬人，下轄11個(gè)村、2個(gè)居委會(huì)，共有81個(gè)小組。自從2009年啟動(dòng)垃圾集中處理以來，我鎮(zhèn)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)一步重視，目前，鎮(zhèn)村組配備專兼職保潔人員99人，配備了必要的保潔車、垃圾池（屋、桶）。2009年，鎮(zhèn)里投資40多萬元新建了垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了專職管理人員。

二、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理開展情況

1、重抓集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理

（一）抓認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念。鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)集鎮(zhèn)管理和衛(wèi)生高度重視，提出在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要通過改善居住環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境和人居環(huán)境。鎮(zhèn)里于2009年出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)鎮(zhèn)村生活垃圾集中收集處理工作的意見》，全面推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的生活垃圾集中收集處理模式。理順了集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理的責(zé)任主體，以前由鎮(zhèn)村建站負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)的管理，去年把集鎮(zhèn)管理辦公室劃歸到居委會(huì)，由居委會(huì)負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)的管理和保潔，今年，我鎮(zhèn)加大改革力度，將管理和保潔承包給個(gè)人，由居委會(huì)定期進(jìn)行檢查，實(shí)行嚴(yán)格的考核，此措施實(shí)施以來，集鎮(zhèn)的衛(wèi)生和管理變化喜人。今年，我鎮(zhèn)出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的文件，要求各村積極創(chuàng)建優(yōu)美村莊。

（二）抓宣傳，營造氛圍濃厚。今年以來，鎮(zhèn)政府已投資5萬多元加強(qiáng)對(duì)環(huán)境整治的宣傳，先后印發(fā)了《致集鎮(zhèn)居民的一封信》3000多份，制作了“三清工程”布幅標(biāo)語40多條。對(duì)沿河路段的80多戶居民，每戶寫下承諾書，不將垃圾和污水倒入河中，集鎮(zhèn)的河道明顯干凈多了。對(duì)農(nóng)村，通過宣傳車進(jìn)行集中宣傳，宣傳生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建，提高村民的衛(wèi)生習(xí)慣。截止目前，各村已懸掛橫幅26條，書寫永久性標(biāo)語150條。

（三）抓重點(diǎn)，開展綜合整治。重點(diǎn)實(shí)施了“六大工程”。一是綠化工程。中心集鎮(zhèn)相關(guān)路段空地植草綠化，今年以來集鎮(zhèn)已投入近100萬元用于綠化和游園建設(shè)，新增加公共綠地面積1.9萬平方米。二是凈化工程。今年我鎮(zhèn)已投入200多萬元新建了日處理400噸、200噸、60噸的污水處理廠各一座，并已投入運(yùn)行。投入280多萬元配套了8.8公里的污水管網(wǎng)，達(dá)到路面排水暢通。建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站一座，實(shí)行組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)集中、縣處理的垃圾處理模式，新添置移動(dòng)垃圾箱、固定垃圾池（箱）480個(gè)，改造水沖式公廁三座。投入150萬元完成集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改擴(kuò)建工程，我鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)模和運(yùn)行質(zhì)態(tài)排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前列。三是美化工程。投入200多萬元，對(duì)集鎮(zhèn)主要路道進(jìn)行美化亮化，兩個(gè)集鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了墻體白色化。四是通達(dá)工程。加大道路硬化建設(shè)，經(jīng)過多年的投入，目前全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村四級(jí)道路75公里，實(shí)現(xiàn)了村組通公路，交通條件極大改善。五是禁燒工程。全面推行秸稈禁燒和綜合利用，責(zé)任到戶，干部深入田頭地塊，以“不點(diǎn)一把火，不冒一處煙”的要求落實(shí)禁燒，去年禁燒率達(dá)100%，建設(shè)秸稈預(yù)處理站一座，把秸稈預(yù)處理后當(dāng)成沼氣原料使用，秸稈還田和綜合利用率達(dá)95%，六是環(huán)境整治工程。今年以來，共清理疏浚河道20條，達(dá)30公里，土方15萬方，清理河道雜物、漂浮物800噸，清運(yùn)路道、河道兩旁垃圾1400噸，清理草堆雜物280處，清理小攤小販占道經(jīng)營和“四小”車輛亂停亂放亂占道，清理亂掛亂畫亂拉亂擺現(xiàn)象，保持環(huán)境整潔，生態(tài)不被破壞。

2、開展村組環(huán)境衛(wèi)生整治與管理

今年，我鎮(zhèn)把3月、6月作為農(nóng)村環(huán)境整治突擊月，各村組開展了轟轟烈烈的“大掃除”，各村將河道、道路兩側(cè)、莊臺(tái)前后所有看得見的垃圾集中進(jìn)行了清除，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)共清理出垃圾至少200車，僅清運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站的就有50多噸。

通過環(huán)境整治，各村還拿出一條長莊臺(tái)進(jìn)行集鎮(zhèn)整治，重點(diǎn)整治內(nèi)容包括衛(wèi)生、道路、河道、莊臺(tái)前后、綠化、垃圾池建設(shè)等。我鎮(zhèn)還組織各村支部書記和分工干部進(jìn)行觀摩，提出整改。通過此次活動(dòng)，各村加強(qiáng)了保潔隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)垃圾池的進(jìn)度明顯加快。同時(shí)，加快農(nóng)村改廁步伐，全鎮(zhèn)已改造無害化廁所1600多座，加大沼氣池建設(shè)，已建設(shè)600多戶沼氣池。

3、加強(qiáng)鎮(zhèn)村道路和河道保潔

對(duì)道路保潔，我鎮(zhèn)聘請(qǐng)了18名養(yǎng)護(hù)人員，實(shí)行集中保潔，要求逢3的倍數(shù)必須上路進(jìn)行保潔，并規(guī)定了每次保潔的長度和要求，各村對(duì)本村組的道路也聘請(qǐng)了專兼職的保潔人員，對(duì)公路、路面和河道進(jìn)行保潔。

對(duì)河道保潔，一方面，我鎮(zhèn)由水利站牽頭，投資10多萬元對(duì)全鎮(zhèn)26條主要河道進(jìn)行了集中保潔，聘請(qǐng)了15名專職保潔員，購買了15條小船，水利站定期進(jìn)行考核；另一方面，各村對(duì)其他河道也進(jìn)行了集中保潔，各村在主干道上還配備了垃圾池或垃圾桶，方便群眾投放垃圾，方便清運(yùn)。目前我鎮(zhèn)的河道基本干凈，群眾的滿意度比較高。

4、推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌

目前，各村都有垃圾池，群眾的衛(wèi)生意識(shí)也在逐步提高，組保潔、村收集的工作進(jìn)一步推進(jìn)，各村能定期將垃圾運(yùn)送到鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。我鎮(zhèn)制訂了環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和生活垃圾收集、清運(yùn)、保潔標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法，要求各村將本村范圍內(nèi)的生活垃圾統(tǒng)一清運(yùn)至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。加強(qiáng)垃圾中轉(zhuǎn)站的日常管理。對(duì)站內(nèi)員工進(jìn)行合理分工，明確職責(zé)，明確專人負(fù)責(zé)機(jī)械設(shè)備的操作和定期保養(yǎng)保潔，維護(hù)站內(nèi)車輛進(jìn)出秩序，打掃站內(nèi)衛(wèi)生并負(fù)責(zé)消殺工作。

三、下一步工作打算

回顧總結(jié)我鎮(zhèn)開展的環(huán)境綜合整治工作，我們雖然取得了一定的成績，但對(duì)照上級(jí)要求和先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，仍有一定差距，群眾還不能自覺的參與到治理、建設(shè)自己的家園中來。下一步，我們將認(rèn)真對(duì)照上級(jí)要求，大力開展“四位一體”工作，重點(diǎn)在以下四個(gè)方面加大力度：

一是繼續(xù)加強(qiáng)宣傳，營造全民參與的氛圍。采取多種形式，不斷加強(qiáng)對(duì)干部群眾開展環(huán)境整治建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宣傳教育，通過對(duì)全社會(huì)的廣泛宣傳，進(jìn)一步營造領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾參與的濃厚氛圍。

二是以文明小康村為標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)改善村莊環(huán)境。從治理“散、小、亂”和“臟、亂、差”入手，加大村莊環(huán)境整治的力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等。對(duì)各村聚居點(diǎn)的人居環(huán)境實(shí)行“六化”工程，即：布局優(yōu)化，道路硬化，村莊綠化，路燈亮化，衛(wèi)生潔化，河道凈化。

三是實(shí)施生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)工程，提升小城鎮(zhèn)的檔次和品位。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，重點(diǎn)做到“六整治、六提高”，用三年時(shí)間把各村的環(huán)境進(jìn)行整治。在此基礎(chǔ)上，將對(duì)鎮(zhèn)村骨干道路進(jìn)行綠化美化，規(guī)劃建設(shè)綠色走廊，栽植香樟、垂柳、紫薇等綠化樹木，提高綠化普及率。

第6篇：農(nóng)村衛(wèi)生管理范文

一、指導(dǎo)思想

在上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作為目標(biāo)，以維護(hù)健康，關(guān)愛生命，全心全意為人民服務(wù)為科室宗旨，為把我科建設(shè)成為民眾信賴、醫(yī)院放心、醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)高超的科室邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

二、主要措施

1、轉(zhuǎn)變觀念，履行職能，努力為病人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

目前，醫(yī)療市場競爭十分激烈，病人來就醫(yī)就是對(duì)我們最大的信任，為我科帶來了效益，送來的飯碗，病人養(yǎng)活了我們，是我們的衣食父母，是真正的上帝，對(duì)病人不熱情服務(wù)就是砸自己手中的飯碗，不尊重病人就是不尊重自己。我們要將病人放到第一和最高的位置，把以病人為中心作為醫(yī)院全部工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，我們?cè)诰闹委熁颊卟∏榈耐瑫r(shí)，要給患者以充分的尊重和關(guān)愛，一個(gè)會(huì)心的微笑，一個(gè)恰當(dāng)?shù)臄v扶，一個(gè)一聲親切的稱呼，都會(huì)給患者感受到人間真情，視病人如親人不是停留在口頭上，而是要實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)在行動(dòng)上。

2、常抓不懈，長效管理，落實(shí)醫(yī)療基本規(guī)范

我們要對(duì)診斷、治療、護(hù)理、服務(wù)等醫(yī)療過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立有效的管理機(jī)制和考評(píng)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，真正做到計(jì)劃周密，實(shí)施有力，檢查到位，整改及時(shí)，獎(jiǎng)懲與績效獎(jiǎng)金掛鉤。對(duì)醫(yī)療護(hù)理的終末質(zhì)量，我們要把檢查評(píng)比的重點(diǎn)放在診斷的效率和質(zhì)量，床位使用率，治療時(shí)間的長短和效果，并發(fā)癥、醫(yī)院感染等幾個(gè)方面，并根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，找出問題和原因，及時(shí)糾正醫(yī)療缺陷。

3、高度重視，嚴(yán)加防范，最大限度地減少醫(yī)療差錯(cuò)事故的發(fā)生

目前，各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療糾紛明顯增多，醫(yī)療糾紛處理難度越來越大，索賠金額越來越多，對(duì)醫(yī)院的傷害和造成的不良影響越來越嚴(yán)重，醫(yī)療安全工作應(yīng)該引起我們的高度重視。

一是加強(qiáng)科室安全教育，牢固樹立質(zhì)量工作安全第一，預(yù)防為主的思想，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，提高預(yù)防差錯(cuò)事故的警覺性和責(zé)任感。

二是協(xié)調(diào)和處理好醫(yī)患之間的關(guān)系，作為醫(yī)生、護(hù)士要主動(dòng)熱情、盡心盡責(zé)地為患者服務(wù)，尊重患者的權(quán)利，特別知情權(quán)。只有與患者建立起互相尊重、理解、體諒的關(guān)系，才是最有效防止醫(yī)療糾紛的辦法。

三是嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和技術(shù)操作規(guī)程，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正，違章診療、違規(guī)操作的惡劣行為。

四是在搶救危重患者、開展新的醫(yī)療技術(shù)、使用新醫(yī)療設(shè)備以及病情疑難、死亡原因復(fù)雜病例討論等，要及時(shí)匯報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)，分管院長和科主任要具體組織，親臨現(xiàn)場，督促檢查，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

五是切實(shí)改善服務(wù)態(tài)度。

醫(yī)生、護(hù)士每天要做的最重要的工作之一是給病人以安慰、鼓勵(lì)和解釋，傾聽訴說，給予他（她）一訴衷腸的機(jī)會(huì)。

提高技術(shù)的含金量，促進(jìn)兩個(gè)效益的提高提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，可以更好地為患者服務(wù)。今年我科希望能在院委和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及主管部門的支持下，及時(shí)配備相關(guān)的醫(yī)療儀器，以更好更快的醫(yī)療水平及速度對(duì)各類病人進(jìn)行搶救治療，進(jìn)一步提高對(duì)急、危、重癥病人的救治成功率，以便更好地促進(jìn)兩個(gè)效益的提高。

第7篇：農(nóng)村衛(wèi)生管理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合理用藥管理措施

Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.01.576

【中圖分類號(hào)】R-1【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1671-8801（2014）01-0391-01

合理用藥就是在對(duì)患者的病情進(jìn)行充分的診斷，并對(duì)藥物的功用進(jìn)行全面的掌握以后，本著安全、有效的原則合理的控制藥物的用量，從而實(shí)現(xiàn)以最小的投入獲取最大的社會(huì)效益與醫(yī)療成果的目標(biāo)，并且使患者的病情得到有效的治療[1]。它不僅能夠有效的改善農(nóng)村居民的健康狀況，而且能是農(nóng)村醫(yī)療得到長期的發(fā)展，為社會(huì)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。

1農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的用藥現(xiàn)狀

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在農(nóng)村的衛(wèi)生服務(wù)體系中占據(jù)著主體的地位，其直接面對(duì)的服務(wù)對(duì)象就是廣大的農(nóng)村居民，為農(nóng)村居民提供基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)是其存在的最主要目的，然而在我國農(nóng)村地區(qū)，特別是中西部一些比較貧困的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面比較的滯后，農(nóng)民的實(shí)際支付能力比較差，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院若是出現(xiàn)不合理用藥的情況，就必然會(huì)加重農(nóng)村居民的生活負(fù)擔(dān)，進(jìn)而降低農(nóng)村居民的衛(wèi)生服務(wù)利用率，最終給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的長期有效發(fā)展帶來威脅。

目前，農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院在合理用藥方面存在的問題主要是將醫(yī)生開的處方與藥師配藥環(huán)節(jié)直接分開處理，從而使藥師的作用沒有真正的發(fā)揮出來。同時(shí)，在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍存在著濫用抗生素和激素的問題，而這中激素與抗生素的不可以利用，不僅使患者的健康極易受到相關(guān)藥物產(chǎn)生不良副作用的影響，而且也會(huì)直接導(dǎo)致部分病菌的耐藥性不斷的增強(qiáng)，影響患者的治療。如國家制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，平均處方的用藥數(shù)應(yīng)該在1.6～2.8種之間，而其抗生素的使用率需在24%左右，同時(shí)注射的使用率則為13.4%～24.1%，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的處方藥品卻有2.1～5.1種，且其抗生素的使用頻率平均在58.3%左右，而起注射率平均也在45.2%左右，與國家制定的標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的差異。此外，在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)注射方式的選用也沒有明確的規(guī)定，存在著很到的注射安全問題。在農(nóng)村，醫(yī)療人員的素質(zhì)都較低，缺乏必要的安全注射常識(shí)，和完善的管理措施，從而使醫(yī)務(wù)人員在注射與輸液的器具的運(yùn)用、儲(chǔ)藏上面存在著很大的威脅。

2實(shí)現(xiàn)合理用藥的管理措施

對(duì)于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院出現(xiàn)的不合理用藥問題，我們需要采取有效的管理措施加強(qiáng)對(duì)其的管理，從而有效的提高農(nóng)村的醫(yī)療水平，和農(nóng)村居民的健康水平。

首先，采用臨床路徑加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生院的藥品管理。臨床路徑屬于一種比較新型的醫(yī)院管理與服務(wù)的方式，可以在根據(jù)患者病情的診斷結(jié)果、飲食與日常生活習(xí)慣制定出安全、有效、經(jīng)濟(jì)的用藥管理模式，從而起到減少不合理用藥現(xiàn)象的發(fā)生，引導(dǎo)患者進(jìn)行合理用藥，并有效的提高以療效果[2]。其操作過程的具體要求是：一醫(yī)生需按照患者的病情對(duì)患者合理用藥，觀察患者的藥物療效，并做好記錄，根據(jù)患者在用藥過程中出現(xiàn)的問題適時(shí)的調(diào)整相關(guān)藥物的服用；二患者的家屬要與患者本身要及時(shí)的向醫(yī)護(hù)人員反映用藥的感受，積極參與到對(duì)藥物的評(píng)價(jià)當(dāng)中；三醫(yī)生對(duì)患者的療效進(jìn)行有效判斷，若是出現(xiàn)不良現(xiàn)象需及時(shí)的更換藥物的服用。

其次，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)護(hù)人員的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。在農(nóng)村，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中的醫(yī)護(hù)人員綜合素質(zhì)一般都較低，沒有形成良好的合理用藥意識(shí)，對(duì)一些藥物的性能也不太了解，而農(nóng)村居民更是對(duì)藥物知識(shí)完全不了解，從而極易促使不合理用藥現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，在實(shí)際的工作中，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)可定期的組織對(duì)農(nóng)村醫(yī)護(hù)人員關(guān)于藥理知識(shí)的培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)護(hù)人員在合理用藥方面的知識(shí)技能，強(qiáng)化其合理用藥的觀念，從而為農(nóng)村居民的健康提供保障。同時(shí)，對(duì)于醫(yī)護(hù)人員出現(xiàn)的服務(wù)意識(shí)比較薄弱，缺乏責(zé)任心的情況，相關(guān)的機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)風(fēng)建設(shè)，從而在整體上提高農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)護(hù)人員的綜合素質(zhì)。

最后，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生組織一體化管理的實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較落后，人們對(duì)相關(guān)醫(yī)療知識(shí)的了解程度也比較的差，而這也就充分的說明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在維護(hù)農(nóng)村居民身體健康方面有著至關(guān)重要的作用，而農(nóng)村衛(wèi)生組織一體管理的實(shí)現(xiàn)就對(duì)衛(wèi)生院的合理用藥現(xiàn)狀有著一定的積極作用。在實(shí)際的工作中，農(nóng)村衛(wèi)生組織的一體化管理可以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所采購的藥品與采購環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的管理，并將藥品在價(jià)格、藥性等方面的信息實(shí)行公開化，讓農(nóng)村居民能夠?qū)λ幬锏南嚓P(guān)信息進(jìn)行必要的了解，對(duì)醫(yī)護(hù)人員的用藥行為起到監(jiān)督的作用。同時(shí)，在藥物的使用環(huán)節(jié)上面，衛(wèi)生院需要制定合理、有效的用藥規(guī)范，積極的控制處方藥的使用數(shù)量[3]。

3結(jié)束語

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了有效的發(fā)展，農(nóng)村居民的生活水平也呈現(xiàn)出明顯增高的局面，進(jìn)而促使農(nóng)村居民自身對(duì)生活質(zhì)量的要求也逐漸的增高。而農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院又是為農(nóng)村居民提供醫(yī)療服務(wù)的最主要的機(jī)構(gòu)，因此，對(duì)其的藥物使用情況進(jìn)行合理的控制，將能大大的提高農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)水平，并且為農(nóng)村居民的健康提供必要的保障。

參考文獻(xiàn)

[1]陳莉，譚光明，黃銳，馮占春.河南省某縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合理用藥現(xiàn)狀分析[J].醫(yī)藥導(dǎo)報(bào).2011，30（07）：965-967

第8篇：農(nóng)村衛(wèi)生管理范文

一、當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)生心理健康應(yīng)引起關(guān)注

當(dāng)前在農(nóng)村，許多家長受傳統(tǒng)觀念影響，對(duì)其子女的小學(xué)教育存在著一定的誤區(qū)，一切朝分?jǐn)?shù)看仍是主流，是判斷其子女好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。加之社會(huì)發(fā)展的不均衡性及當(dāng)前學(xué)校教育的不到位，使小學(xué)生的心理、情感等方面得不到應(yīng)有的發(fā)展，嚴(yán)重地抑制了學(xué)生的整體發(fā)展。以下這些現(xiàn)象在我們平時(shí)的教育教學(xué)中仍然司空見慣：

1、老師規(guī)定：“作業(yè)錯(cuò)一次，訂正后罰做10遍，再錯(cuò)，重新訂正，重新罰抄”。學(xué)生除了被懲罰外，沒有學(xué)到半點(diǎn)有用的知識(shí)；

2、某校一位四年級(jí)學(xué)生與同學(xué)打鬧吃了虧，次日將家長帶入學(xué)校，家長將那個(gè)學(xué)生打了一頓，還理直氣壯地要老師給處理；

3、老師對(duì)考試考差了的學(xué)生說：“你怎么這么笨！全班的成績都被你一個(gè)人拉下來了！真是沒救了！”這個(gè)學(xué)生低著頭，忍受著教師的指責(zé)和全班同學(xué)投來的抱怨的目光；

.......

面對(duì)這一幕幕的情景，想必大家的心情一定很沉重。而這些現(xiàn)象，從心理健康教育的角度來看，也可以說是農(nóng)村小學(xué)心理健康教育現(xiàn)狀的濃縮，這已不是簡單的體罰和變相體罰的問題，而是一種心理上的懲罰，心靈上的傷害，給學(xué)生造成了嚴(yán)重的心理危害。

二、看不見的危害――心理傷害形成的原因

1、當(dāng)前教育的局限性：雖然我們都在提倡素質(zhì)教育，但不可否認(rèn)，應(yīng)試教育在學(xué)校仍占據(jù)著主導(dǎo)地位，很多學(xué)生在應(yīng)試教育的怪圈中喪失了個(gè)性，他們沒有明確的、積極向上的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，只會(huì)機(jī)械地完成老師布置的學(xué)習(xí)任務(wù)。長期下去，這些學(xué)生就會(huì)失去學(xué)習(xí)的興趣，甚至厭學(xué)、逃學(xué)，這其實(shí)也是學(xué)生的心理問題。

2、日常教學(xué)工作壓力大是全國中小學(xué)教師共同的特點(diǎn)，農(nóng)村小學(xué)教師由于編制的匱乏，日常教學(xué)工作壓力就更大了。由于繁重的工作以及緊張的工作氛圍，教師很少有放松和調(diào)節(jié)的機(jī)會(huì)，身心疲憊，再加上農(nóng)村小學(xué)教師生活水平低下等原因，使許多農(nóng)村小學(xué)教師感到了職業(yè)壓力，覺得工作中的煩惱多于歡樂；煩躁、不安、忍不住要發(fā)脾氣。因此，解決農(nóng)村小學(xué)教師心理健康問題刻不容緩。

3、家庭環(huán)境的影響：小環(huán)境的過低要求縱容了家長的“懶惰”和“無知”。農(nóng)村的信息比較閉塞，家長的文化水平從整體上來講相對(duì)較低，所以農(nóng)村很少有人知道什么是“心理健康”，諸如“心理障礙”、“心理疾病”、“心理咨詢”、“心理治療”這些名詞更是聞所未聞，也無人對(duì)此提出什么要求，而在家長群體中和一定范圍的社會(huì)輿論中對(duì)于什么是心理健康教育，什么是心理傷害，什么是心理障礙等也就懶得問津。

4、社會(huì)的影響：現(xiàn)在是信息社會(huì)的時(shí)代，學(xué)生從各種渠道所接觸到的東西非常多，這些東西遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了學(xué)生所能接納的容量，加之自身認(rèn)識(shí)能力有限，好壞、善惡一時(shí)難以分辨，一旦認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，就極易造成心理障礙甚至心理問題。

三、營造和諧氛圍，解決農(nóng)村小學(xué)生心理危機(jī)

基于以上認(rèn)識(shí)，如何使農(nóng)村的小學(xué)生自主、活潑、心理健康地發(fā)展，確保農(nóng)村小學(xué)生能夠擁有健全的人格和良好的個(gè)性心理品質(zhì)是我們必須予以解決的問題。

1、營造農(nóng)村小學(xué)心理健康教育的良好氛圍。把心理健康教育課程納入學(xué)校的課程計(jì)劃，在各個(gè)年級(jí)開設(shè)心理健康教育活動(dòng)課，以活動(dòng)的形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)，并且嚴(yán)格管理該課程的實(shí)施，以杜絕那些有名無實(shí)的現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)經(jīng)常性地組織心理健康活動(dòng)課的聽課，評(píng)課活動(dòng)，對(duì)該課程如何實(shí)施進(jìn)行探討。在全校大的心育范圍的影響下，教師和學(xué)生都會(huì)自覺地加入心理健康教育這一事業(yè)中來，這是做好心理健康教育的前提。

2、在各學(xué)科的課堂教學(xué)中有機(jī)地滲透心理健康教育。學(xué)校開展心理健康教育有多種方式，但在各學(xué)科的課堂教學(xué)中滲透心理健康教育可起到面向全體、正面引導(dǎo)、潛移默化、事半功倍的良好效果，學(xué)生的種種心理因素的形成和發(fā)展離不開認(rèn)知活動(dòng)的進(jìn)行。因此，課堂教學(xué)是實(shí)施心理健康教育最有效的途徑。減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，提高教學(xué)效率是教學(xué)改革深入發(fā)展的需要，也是形成良好心理素質(zhì)的需要。所以，在農(nóng)村小學(xué)各學(xué)科的課堂教學(xué)中有機(jī)地滲透心理健康教育，可以達(dá)到既減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，又能進(jìn)行心理健康教育的目的。

3、教育主管部門解決農(nóng)村小學(xué)師資緊缺問題，緩解農(nóng)村小學(xué)教師心理壓力，保障農(nóng)村小學(xué)教師心理健康。全社會(huì)要努力為農(nóng)村小學(xué)教師創(chuàng)造一個(gè)寬松、理解、積極進(jìn)取的教育環(huán)境；學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)建工作激勵(lì)與人文關(guān)懷相結(jié)合的組織文化，形成積極向上，相互合作、情感關(guān)懷的教師工作環(huán)境，有條件地學(xué)校對(duì)教師進(jìn)行心理健康知識(shí)方面的培訓(xùn)。

4、在活動(dòng)中豐富學(xué)生的心理體驗(yàn)。在活動(dòng)中體驗(yàn)是最符合學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點(diǎn)的心理輔導(dǎo)活動(dòng)。這樣的活動(dòng)對(duì)于學(xué)生既有吸引力、有樂趣，又具有豐富的現(xiàn)實(shí)教育價(jià)值，如：小品表演、情境表演、說心理話等等。在這些活動(dòng)中，學(xué)生可以明辯道理，領(lǐng)悟到心理健康的重要性以及自我心理保健的方法，也可以引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行對(duì)比分析、反思、檢查、自我調(diào)整，從而使活動(dòng)的體驗(yàn)更有目的性。

5、家長本身也是學(xué)校寶貴的教育資源，應(yīng)充分發(fā)揮廣大家長的作用。為孩子創(chuàng)建一個(gè)和諧寬松的家庭環(huán)境是家庭每個(gè)成員應(yīng)盡的義務(wù)，家長應(yīng)配合學(xué)校正確引導(dǎo)孩子形成健康向上的心理方面的知識(shí)。各種不同文化背景的家長可以給學(xué)校帶來豐富的教育內(nèi)容，并能為學(xué)校教育的需要提供多種支持和服務(wù)等。創(chuàng)造條件，利用家長會(huì)向家長傳授心理健康教育的有關(guān)知識(shí)，這樣可以在對(duì)學(xué)生的心理健康教育中與家庭互相配合，達(dá)到更好的效果。

第9篇：農(nóng)村衛(wèi)生管理范文

農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤是當(dāng)前土地管理的熱點(diǎn)，也是促進(jìn)土地集約高效利用、妥善解決用地供需矛盾的有效手段之一，本文在對(duì)當(dāng)前通過農(nóng)村建設(shè)用地整理，實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)村建設(shè)用地的同時(shí)，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地掛鉤的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)其中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行了比較深入剖析的基礎(chǔ)上，提出了當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)用地整理掛鉤的政策建議。

關(guān)鍵詞

農(nóng)村建設(shè)用地整理；建設(shè)用地指標(biāo)；掛鉤

國務(wù)院《關(guān)于深化改革 嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)）中指出：“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，“在符合規(guī)劃的條件下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有制建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。抓好農(nóng)村建設(shè)用地整理既是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理決定的要求，又是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期有效的利用現(xiàn)有土地資源，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和環(huán)境，同時(shí)一定程度上緩解建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑和手段。江蘇省作為全國第一批實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地整理掛鉤政策的試點(diǎn)省份，在國土資源部的指導(dǎo)下，以認(rèn)真分析研究土地資源利用情況為基礎(chǔ)，扎實(shí)開展農(nóng)村建設(shè)用地整理掛鉤工作，通過試點(diǎn)地區(qū)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整理掛鉤的方式和方法的探索，逐步摸索出切實(shí)可行的農(nóng)村建設(shè)用地整理掛鉤的技術(shù)路線和技術(shù)規(guī)范。通過總結(jié)現(xiàn)有試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們對(duì)開展農(nóng)村建設(shè)用地整理掛鉤政策的若干問題進(jìn)行了比較粗淺的思考，供大家參考。

1．農(nóng)村建設(shè)用地整理的主要內(nèi)容

農(nóng)村建設(shè)用地整理主要包括兩個(gè)部分：一是農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理；二是農(nóng)村工礦廢棄地整理。

（1）農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理是近幾年興起的土地集約利用工程。農(nóng)村居民點(diǎn)整理是提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地效率和集約化程度，促進(jìn)土地資源有序、合理與科學(xué)化利用的重要手段。農(nóng)村居民點(diǎn)整理主要是運(yùn)用工程技術(shù)及調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)，通過對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及空間布局的再調(diào)整，使農(nóng)村居民點(diǎn)逐步集中、集約，提高農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用強(qiáng)度，促進(jìn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化，并改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村居民點(diǎn)整理的內(nèi)涵是指從宏觀上對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局進(jìn)行調(diào)整以及從微觀上對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)、布局進(jìn)行的綜合調(diào)整。

進(jìn)行村莊用地的調(diào)整已成為我國土地整理的一項(xiàng)重要工作。一方面，農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理對(duì)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，緩解用地矛盾、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問題都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義；另一方面，農(nóng)村居民點(diǎn)整理將在我國加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、縮短城鄉(xiāng)貧富差距中發(fā)揮積極作用，同時(shí)可以一定程度上增加對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供給，保障經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。過去，農(nóng)村居民點(diǎn)整理往往緊跟項(xiàng)目走，即“被動(dòng)整理”模式，這種做法雖然可以滿足項(xiàng)目用地的要求，但由于時(shí)間倉促，遺留下來的問題很多，而且，這種整理方式往往不注意整個(gè)區(qū)域用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和土地資源配置的優(yōu)化，同時(shí)帶來了許多生態(tài)、環(huán)境等問題。把農(nóng)村居民點(diǎn)整理納入土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃編制當(dāng)中，有目的、有針對(duì)性地進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理，通過減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地與相應(yīng)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地的“此消彼長” 相掛鉤的方式，在一定程度上緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需不平衡的現(xiàn)狀。

（2）農(nóng)村工礦廢棄地的整理主要是針對(duì)地處農(nóng)村的、已經(jīng)破產(chǎn)或廢棄的工礦和企業(yè)的集體所有建設(shè)用地，通過工程技術(shù)手段，對(duì)其進(jìn)行重新的復(fù)墾整理使其達(dá)到或逐步達(dá)到耕作標(biāo)準(zhǔn)的過程。農(nóng)村工礦廢棄地的整理是農(nóng)村建設(shè)用地整理的又一重要方面，對(duì)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地可持續(xù)發(fā)展也有著重要意義。

2．農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤

2．1“掛鉤政策”的內(nèi)涵

農(nóng)村建設(shè)用地整理掛鉤政策就是在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎(chǔ)上，按照土地集約利用的要求，采取科學(xué)的工程技術(shù)手段，通過對(duì)一定規(guī)劃用途分區(qū)內(nèi)（一般為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)或一般農(nóng)地區(qū)）的農(nóng)村居民點(diǎn)和農(nóng)村工礦廢棄地的整理（復(fù)墾），以整理復(fù)墾出的一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地為途徑，在動(dòng)態(tài)過程中，通過合理規(guī)劃布局，在特定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)減少一定數(shù)量耕地的同時(shí)，相應(yīng)增加一定數(shù)量城鎮(zhèn)建設(shè)用地的一種做法。

2．2“掛鉤政策”的依據(jù)

在土地利用總體規(guī)劃的各類規(guī)劃空間不能改變和突破的情況下，上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)的剛性與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求之間的矛盾日益突出，唯一的辦法和途徑，就是充分利用國家現(xiàn)有的政策。2004年全國土地市場治理整頓后，國家陸續(xù)出臺(tái)了若干具有重要指導(dǎo)性的文件，經(jīng)過分析和研究，我們認(rèn)為在以下的幾個(gè)文件中，可以找到能夠?yàn)榻K省今后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展空間的途徑和辦法——實(shí)施“掛鉤政策”，將建設(shè)用地空間和數(shù)量置換出來。

①國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)）

該文件第二部分“加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理”的總第（十）條中明確指出：“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。”（以下簡稱“掛鉤政策”）

其實(shí)，“掛鉤政策”由來已久。2000年，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土地管理促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)[2000]337號(hào))，其中第二條“立足存量，內(nèi)涵挖潛，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地”明確提出“縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)依法批準(zhǔn)的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，可以給予一定數(shù)量的新增建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用于實(shí)施建新拆舊，促進(jìn)建設(shè)用地的集中。周轉(zhuǎn)指標(biāo)由省級(jí)國土資源部門單列，堅(jiān)持“總量控制，封閉運(yùn)行，臺(tái)帳管理，統(tǒng)計(jì)單列，年度檢查，到期歸還”。同年，國土資源部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知》(國土資發(fā)[2000]408號(hào))，在第四條 “有條件地實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)，推進(jìn)國家和省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)”中進(jìn)一步明確提出了“為妥善解決小城鎮(zhèn)建新拆舊過程中的建設(shè)用地指標(biāo)問題，省級(jí)國土資源管理部門可以根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)情況、試點(diǎn)小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按照“總量控制，封閉運(yùn)行，臺(tái)帳管理，年度檢查，到期歸還”的原則，對(duì)國家和省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，單列編報(bào)下達(dá)一定數(shù)量的建設(shè)占用耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)建新拆舊完成后，經(jīng)復(fù)核認(rèn)定的復(fù)墾成耕地的面積必須大于建設(shè)占用耕地的面積?！钡淖龇ā?004年，國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)〔2004〕234號(hào)）中，又提出“縣市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通”工程，科學(xué)制定和實(shí)施村莊改造、歸并村莊整治計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計(jì)劃、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)?！?/p>

這樣，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備兩種身份，即規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)身份和耕地轉(zhuǎn)用計(jì)劃身份。

②國土資源部《關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問題的整改意見》（國土資發(fā)[2004]223號(hào)）

該文件第一條“抓緊解決基本農(nóng)田保護(hù)中基礎(chǔ)工作有關(guān)問題，切實(shí)落實(shí)規(guī)劃確定的基本農(nóng)田”第一款中明確提出“土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)要在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)落實(shí)到地塊”和“由于基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，在劃定基本農(nóng)田時(shí)將其他用地誤劃為基本農(nóng)田的，要進(jìn)行調(diào)整，并補(bǔ)劃同等數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田。因現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量不足難以落實(shí)到地塊的部分，可將土地整理復(fù)墾新增加且經(jīng)驗(yàn)收合格的耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。”

因此，“掛鉤政策”的實(shí)施，從規(guī)劃意義上講，只能限于在規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和一般農(nóng)地區(qū)內(nèi)開展（在規(guī)劃建設(shè)用地預(yù)留區(qū)內(nèi)開展“掛鉤”，整理復(fù)墾出耕地毫無意義）。

③國土資源部《關(guān)于開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的通知》（國土資發(fā)[2005]128號(hào)）

該文件第四條第三款“如補(bǔ)充耕地等級(jí)低于被占用耕地等級(jí)，逐步實(shí)行按等級(jí)折算增加補(bǔ)充耕地面積”的規(guī)定，為我們通過基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)或一般農(nóng)地區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地整理掛鉤，解決了實(shí)事求是的善后解決辦法和管理控制辦法。

2．3“掛鉤政策”的意義

現(xiàn)階段，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速時(shí)期，各個(gè)地方尤其是城市（鎮(zhèn)）化和工業(yè)化發(fā)展較快的地區(qū)對(duì)建設(shè)用地的需求也越來越大，局部地區(qū)甚至在2000年就已經(jīng)把規(guī)劃期到2010年的建設(shè)用地指標(biāo)全部用完。就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程而言，土地資源特別是耕地資源的消耗是不可避免的，關(guān)鍵在一個(gè)“度”。土地非農(nóng)化可以分為消耗性非農(nóng)化以及過度非農(nóng)化兩個(gè)部分。消耗性非農(nóng)化主要依照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以及由于城市（鎮(zhèn)）化和工業(yè)化進(jìn)程的需要而不得不消耗的一部分農(nóng)用地；而過度非農(nóng)化則是指地方政府部門把土地的價(jià)格人為地降低所帶來的土地資源的過度消耗。因此，在土地利用的過程中，一要抓住經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引入市場機(jī)制；二要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用。“掛鉤政策”就是依靠政府部門發(fā)起，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的整理，在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的同時(shí)，既適度地減少農(nóng)村建設(shè)用地、整理復(fù)墾為耕地，又為地方爭取到更多的建設(shè)用地指標(biāo)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求，有效提高土地供給水平。

2．4 “掛鉤政策”的可行性

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國農(nóng)村建設(shè)用地的總量約2.7億畝，5倍于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而且分布較為零散，“空心村”大量存在，土地利用較為粗放。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查資料，江蘇省農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積達(dá)到93.79萬公頃(1406.86萬畝)；2000年全省有農(nóng)村人口4829.02萬人，人均占地194.22平方米，高于全國150平方米的平均水平。把這部分超標(biāo)的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，面積之大，相當(dāng)可觀。

隨著經(jīng)濟(jì)特別是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及人民生活水平的提高，農(nóng)民進(jìn)城的愿望也相當(dāng)強(qiáng)烈。再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)建設(shè)用地需求的強(qiáng)烈愿望以及政府的大力倡導(dǎo)，就為 “掛鉤政策”的實(shí)施提供了有利的社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)條件和政策基礎(chǔ)。

2．5“掛鉤政策”實(shí)施中應(yīng)遵循的原則

（1）“誰整理、誰受益”的原則

農(nóng)村建設(shè)用地整理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，完全依靠政府來整理是不可行的。需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，切實(shí)按照市場規(guī)律的要求，把農(nóng)村建設(shè)用地整理的成果交還給整理的主體，這也是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中按勞分配的最基本要求。

（2）整理的質(zhì)量與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的原則

在農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中，除了要注重整理的數(shù)量以外，還需特別注重整理形成的耕地的質(zhì)量。過去，我們?cè)趯?shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的過程中，就因?yàn)橹蛔⒅馗氐臄?shù)量而沒有過多強(qiáng)調(diào)復(fù)墾后耕地的質(zhì)量，造成了“占好地、補(bǔ)劣地”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給耕地的總體質(zhì)量帶來了一些負(fù)面影響。因此，現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)整理出的耕地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，做好與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的測(cè)算工作。

（3）尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則

農(nóng)村建設(shè)用地整理的實(shí)施過程中，應(yīng)按照相關(guān)的法律法規(guī)以及土地利用總體規(guī)劃的要求，取得相關(guān)集體土地所有權(quán)人的同意，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)制拆遷，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民個(gè)人、集體經(jīng)濟(jì)組織和其他有關(guān)個(gè)人、單位的合法權(quán)益。對(duì)于因拆遷對(duì)農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織造成損失的，要給以補(bǔ)償，并且保證農(nóng)民生活水平不降低。

（4）統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置的原則

一方面， “掛鉤政策”的實(shí)施涉及面廣量大，情況較復(fù)雜，因此必須要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國土、發(fā)展改革、城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、環(huán)保、水利、勞動(dòng)等部門協(xié)同開展工作，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行規(guī)范操作；另一方面，在實(shí)施過程中，要注意調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，對(duì)于以前不合理的結(jié)構(gòu)安排要進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化土地資源配置。

（5）促進(jìn)土地可持續(xù)發(fā)展的原則

可持續(xù)發(fā)展要求我們要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、文化等方面綜合考慮土地的利用問題。具體到“掛鉤政策”上，就是要在農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中要十分注重土壤質(zhì)量的改良，注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的改善，按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境容納能力的原則實(shí)施各項(xiàng)土地整理的生物和工程技術(shù)措施。同時(shí)，要注重發(fā)揚(yáng)人文精神，要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑，要充分考慮農(nóng)民的意見和建議，“以人為本”，做到農(nóng)村居民點(diǎn)整理與文化建設(shè)相統(tǒng)一。在復(fù)墾為耕地獲得城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)后，要集約利用土地，珍惜土地資源。

2．4“掛鉤政策”的動(dòng)態(tài)實(shí)施

“掛鉤政策”的實(shí)施應(yīng)當(dāng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。由于“掛鉤政策”的實(shí)施過程中必然涉及農(nóng)村居民的拆遷安置問題，因此，我們認(rèn)為在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的前提下，其必然是“先易地安置、再拆遷實(shí)施”和“先使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，再整理置換歸還”的兩個(gè)同步統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)過程。這個(gè)過程應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)主要內(nèi)容：

一、建設(shè)用地掛鉤的方法

農(nóng)村建設(shè)用地整理出的耕地可以按照要求，全部置換為建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。指標(biāo)可以在整理（復(fù)墾）形成耕地前進(jìn)行使用，即按照土地利用總體規(guī)劃的要求，在城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域內(nèi)，相應(yīng)增加規(guī)劃建設(shè)用地預(yù)留區(qū)。同時(shí)，必須要在規(guī)定的年限（期）內(nèi)整理復(fù)墾出相應(yīng)面積的耕地，完成對(duì)已經(jīng)使用的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的置換歸還。對(duì)于已經(jīng)超額完成整理復(fù)墾任務(wù)、形成新的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的，新指標(biāo)可以結(jié)轉(zhuǎn)到下一期直接使用，不需再歸還（其中，在滿足新的農(nóng)村居民安置區(qū)用地所需后剩余的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)可以用于特定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)城鎮(zhèn)建設(shè)使用）；對(duì)于未能完成整理形成耕地、置換歸還任務(wù)的，要相應(yīng)核減其以后的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)或現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)；對(duì)于完成歸還任務(wù)確有困難的，可以繳納相應(yīng)的費(fèi)用，有償調(diào)劑異地超額完成整理復(fù)墾任務(wù)、形成的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)?！皰煦^政策”實(shí)施主體可以自行整理，也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整理，相關(guān)費(fèi)用由自己承擔(dān)。

省級(jí)國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)整理后的耕地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，可以靈活根據(jù)當(dāng)?shù)卣韽?fù)墾形成耕地的最高水平，按照一定的“耕地折算系數(shù)”（見下文）測(cè)算可以用于置換歸還建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的有效耕地面積。

耕地質(zhì)量指數(shù)：Ij(j=1，2，3…n)；高質(zhì)量耕地指數(shù)：Ij’(j=1，2，3…n)

耕地質(zhì)量指數(shù)平均水平：I’； 復(fù)墾耕地面積：Sb

質(zhì)量系數(shù)：r =(Ij’- I’ )/ I’

實(shí)際置換面積：Sa = r × Sb轉(zhuǎn)貼于 二、實(shí)施模式

江蘇省A市對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整理進(jìn)行了嘗試，下面是A市進(jìn)行整理的主要方法：

（一）農(nóng)村建設(shè)用地整理權(quán)屬調(diào)整方法

農(nóng)村建設(shè)用地整理針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)、農(nóng)村工礦廢棄地，結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地、田、水、路、林等進(jìn)行整理。依據(jù)不同的整理形式、不同對(duì)象，對(duì)土地所有權(quán)、使用權(quán)調(diào)整采取不同的方法。

(1) 土地所有權(quán)的調(diào)整方法

① 農(nóng)村建設(shè)用地整理過程中，整理區(qū)內(nèi)部分建筑物，包括農(nóng)民住宅等，按照農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃要求進(jìn)行遷并，地上建筑物、青苗等附作物，作為土地的他項(xiàng)權(quán)利要進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)入整理費(fèi)用。遷并過程中按就近原則并入他村的，其占用的土地應(yīng)按照公認(rèn)的準(zhǔn)則，在相鄰的農(nóng)地上以等量的原則進(jìn)行權(quán)屬的調(diào)整置換。

② 成片土地整理過程中，涉及村界調(diào)整的要進(jìn)行村與村之間土地所有權(quán)的調(diào)整，這種調(diào)整必須以整理土地格局所涉及的地塊走向所決定的新的村界作為仲裁的出發(fā)點(diǎn)，若調(diào)整的地塊質(zhì)量不等同，則按照讓出或并入地塊的等當(dāng)量或等價(jià)原則進(jìn)行補(bǔ)償；若調(diào)整的地塊質(zhì)量相同，可按等量原則調(diào)整村與村之間的土地所有權(quán)。

③ 由于歷史原因，相鄰行政單位遺留下來的插花地及其整理，可在土地整理中作為權(quán)屬調(diào)整的“籌碼”，按等當(dāng)量或等價(jià)值對(duì)其土地所有權(quán)進(jìn)行調(diào)整。

④ 不相鄰村間插花地，也可按照插花地及其整理作為權(quán)屬調(diào)整的“籌碼”這個(gè)原則，等當(dāng)量通過各自相鄰的村依次進(jìn)行土地所有權(quán)的調(diào)整。

(2) 土地使用權(quán)的調(diào)整方法

① 按等質(zhì)、等量模式進(jìn)行調(diào)整的方法。這種土地使用權(quán)的調(diào)整，只能在穩(wěn)定經(jīng)營承包權(quán)的基礎(chǔ)上，按照整理前、后土地?cái)?shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)哪Ｊ?，將整理后土地重新分配、認(rèn)定，并簽署土地權(quán)屬界線認(rèn)可書和土地經(jīng)營承包證書。由于整理后地塊面積變大，塊數(shù)變少，可能出現(xiàn)同一地塊幾家共同經(jīng)營的狀況，可采取在地塊中設(shè)立一些象征性的地塊標(biāo)志來加以解決。

② 按照股份制及租賃模式進(jìn)行調(diào)整的方法。這種方法適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，閑置農(nóng)民已轉(zhuǎn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，且具有穩(wěn)定收入。在整理后，按照農(nóng)民自愿的原則，對(duì)整理前土地評(píng)估或土地質(zhì)量評(píng)估結(jié)果折股，自愿組建股份制土地經(jīng)營組織，統(tǒng)一經(jīng)營土地，并持股權(quán)的多少參與土地收益的分配；亦可將分戶承包的土地適度集中整理，并將整理后的土地通過協(xié)議或招標(biāo)的方式租賃給種田大戶，簽訂租賃合同，租賃費(fèi)用分配給農(nóng)地承包權(quán)的出讓者或用于養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)福利事業(yè)。

③ 整理新增建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)和新增耕地使用權(quán)的調(diào)整方法。農(nóng)村建設(shè)用地整理能夠增加大量耕地面積，其新增建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)可由整理工程投資者使用和擁有；新增耕地可歸當(dāng)?shù)卮寮w，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營使用，或租賃給種田大戶，租金歸集體所有。

（二）農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力測(cè)算的技術(shù)路線

在分析當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，選取不同的農(nóng)村建設(shè)用地整理模式，確定不同整理模式的整理標(biāo)準(zhǔn)，并確定出不同整理模式的整理范圍。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)不同整理模式和整理標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算整個(gè)測(cè)算區(qū)域的農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力。其測(cè)算方法和步驟見圖1：

圖1農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力測(cè)算方法與步驟

（三）資金來源

A市整理資金先由政府財(cái)政出資或進(jìn)行部分土地使用權(quán)的抵押貸款解決，然后通過整理后的土地增值、掛鉤建設(shè)用地指標(biāo)的出讓金、相關(guān)稅費(fèi)等收益來平衡預(yù)算。

（四）A市“掛鉤政策”的實(shí)施方法

A市由于農(nóng)村建設(shè)用地整理所得的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，優(yōu)先用于拆遷農(nóng)民的安置點(diǎn)用地，多余的指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

三、收益分配問題

在農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中，A市政府根據(jù)土地優(yōu)化配置的原則，按照規(guī)劃要求，以建設(shè)生態(tài)園區(qū)等方式把農(nóng)民的土地全部征收，統(tǒng)一經(jīng)營，使得農(nóng)民失去土地承包經(jīng)營權(quán)，這種情況下，就涉及到土地收益分配的問題。政府可以一次性把補(bǔ)償費(fèi)用付給農(nóng)民，也可以租賃農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權(quán)，每年（或定期）付給農(nóng)民一定額度租金。值得注意的是，如果地方政府把建設(shè)用地指標(biāo)異地轉(zhuǎn)讓，獲得的資金也應(yīng)該與農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織一同分享。我們認(rèn)為政府應(yīng)該按照租賃農(nóng)民土地或農(nóng)民以土地入股等方式，讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定的補(bǔ)償，這樣既可以獲得因土地升值給農(nóng)民帶來的收入，也可以避免因通貨膨脹給農(nóng)民帶來的損失，從而充分保障農(nóng)民的權(quán)益，提高農(nóng)民生活水平。

3．結(jié)論和政策建議

農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們認(rèn)為，在此過程中應(yīng)該注意以下幾個(gè)問題：

（1）充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益

首先，農(nóng)村居民點(diǎn)整理要充分尊重土地所有者的權(quán)益，不得侵犯農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。其次，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到居民點(diǎn)整理的重大意義，并保證整理項(xiàng)目的透明和公開，隨時(shí)接受農(nóng)民的監(jiān)督。第三，在整理過程中，要給予農(nóng)民實(shí)惠，注重改善居民生產(chǎn)、生活條件，并保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低。比如，宅基地拆遷后安置房子的面積要小于原先的面積，要注意加強(qiáng)小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。對(duì)于整理過程中對(duì)農(nóng)民造成的損失要給予公平的補(bǔ)償。

加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是一個(gè)長期的過程，更是一項(xiàng)長期的任務(wù)，要狠抓不懈。具體來說應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：一、建立長期穩(wěn)定的土地登記制度，對(duì)于未及時(shí)登記的要盡快補(bǔ)辦登記手續(xù)。二、嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不符合宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)調(diào)整。三、積極開展農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作，優(yōu)化土地配置。

（2）引入市場化運(yùn)作方式，因地制宜采取多種整理模式，積極探索新模式

農(nóng)村建設(shè)用地整理的模式大致可以分為兩個(gè)主要部分：一、村民居住的安置模式，主要有：公寓化或社區(qū)化的整理模式、村莊整體搬遷，異地改造的整理模式、縮并自然村，建設(shè)中心村的整理模式、村莊內(nèi)部用地改造控制型的整理模式等；二、資金籌措模式，主要有：政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型、村集體自主型等。

農(nóng)村建設(shè)用地整理是一個(gè)長期、動(dòng)態(tài)的過程，一方面，我們要學(xué)習(xí)一些典型模式的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要因地制宜，適時(shí)創(chuàng)新和探索一些新的模式；另一方面，對(duì)于條件適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)，我們要對(duì)整理模式進(jìn)行市場化運(yùn)作。

（3）城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)置換要做到與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”

農(nóng)村建設(shè)用地整理要十分注重復(fù)墾耕地的質(zhì)量，建立耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，完善耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)，合理運(yùn)作、科學(xué)評(píng)價(jià)，做到建設(shè)用地指標(biāo)與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。

（4）農(nóng)村建設(shè)用地整理要十分注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人文精神

在農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中，要十分注重保護(hù)耕地質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。具體來說應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：一、注重土壤的改良。土地作為自然的產(chǎn)物，其質(zhì)量的提高必須遵循自然生態(tài)規(guī)律，必須充分考慮土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的特點(diǎn)，考慮系統(tǒng)內(nèi)各生態(tài)因素間的相互平衡以及土地生態(tài)系統(tǒng)與其他各相關(guān)環(huán)境系統(tǒng)間的相互關(guān)系；二、注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，對(duì)于不適合作物耕種的土地，要做好退耕還林還湖工作，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)；三、按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境容納能力的原則實(shí)施各項(xiàng)土地整理的生物和工程技術(shù)措施。

在農(nóng)村建設(shè)用地整理的同時(shí)要有人文精神，要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑，做到土地整理與文化建設(shè)相統(tǒng)一。 參考文獻(xiàn)

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