農(nóng)村養(yǎng)老的問題精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村養(yǎng)老的問題范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老問題 多子女 養(yǎng)老模式

一、農(nóng)村多子女老人的生存現(xiàn)狀及原因淺析

1.農(nóng)村老人多獨居，生活質(zhì)量偏低。首先，從老人的觀點來看，老人們大都有著安土重遷的思想，存在著一定的安全隱患。再者，就是社會的過快發(fā)展，老人們的思想認(rèn)識已不能同步于社會發(fā)展的進(jìn)程，在城市化進(jìn)程中老人們選擇了堅守農(nóng)村，自己照顧自己。老人的這種居住環(huán)境及思想觀念，使得他們的生活質(zhì)量較低。

2.人們的敬老養(yǎng)老意識在加強(qiáng)，但已偏離傳統(tǒng)的孝道，致使老人們的精神負(fù)擔(dān)加重。老人們的子女多已是中青年或中年，有著自己的事業(yè)和生活，大多不在老人身邊，逢年過節(jié)、老人生日等時候回去看看，拿點錢給父母，以盡孝道，但是，這種盡孝道的方式不足以慰藉老年人一輩子的辛勞與付出。

3.老人患病不醫(yī)，或無錢就醫(yī)。老人的思想觀念里大多是為子女考慮,患病后極少會去就醫(yī)的，能拖就拖。再者，醫(yī)療體系不完善，依舊困擾著老人就醫(yī)。相對于農(nóng)村而言，又特別的明顯和棘手。

4.老人的文化生活單調(diào)、匱乏，日子過得不快樂。

二、農(nóng)村多子女老人的養(yǎng)老問題解決的對策及建議

農(nóng)村多子女老人的養(yǎng)老問題現(xiàn)狀的造成原因是多方面的，展現(xiàn)的百千世態(tài)也足以讓人深思、反省，為解決這一問題，就我國的形式而言：

1.政府應(yīng)健全和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。首先，政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起健全和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的責(zé)任，制定行之有效的管理體制，完備各管理辦法。政府可以從管理體制的內(nèi)部構(gòu)造、人員配置、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、職權(quán)分離等多方面入手，嚴(yán)格管束以確保老人們“老有所養(yǎng)，老有所歸，病有所醫(yī)，死有所安”，為農(nóng)村多子女的老人們能過上一個溫馨、舒適的晚年生活創(chuàng)造條件；其次，政府部門應(yīng)落實各項監(jiān)督體制，比如在資金收集的環(huán)節(jié)，要監(jiān)管收費部門把所收款項能如數(shù)上交，嚴(yán)管、嚴(yán)打截留現(xiàn)象，確保所收費全額入賬。在資金發(fā)放的環(huán)節(jié)，要監(jiān)管發(fā)行部門做到足額發(fā)放。政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)常檢查農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的會計科目，嚴(yán)厲打擊貪污、挪用、浪費資金等現(xiàn)象。再次， 政府部門應(yīng)制定顯影的法律條文，確保所有政策的有序?qū)嵭?，保證所有合法的執(zhí)行措施得以開展

2.大力發(fā)展農(nóng)村，為養(yǎng)老問題的解決提供物質(zhì)基礎(chǔ)。現(xiàn)在國家正在實施新農(nóng)村工程，借此機(jī)會，為了更好地打造新農(nóng)村，改善農(nóng)村的整體面貌 。市級政府部門應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。抓好農(nóng)民致富工作，加大對“三農(nóng)”工作的支持力度，全面落實惠農(nóng)政策，積極宣傳政府的發(fā)展方案，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的能力，這樣一來，農(nóng)民有了一定的物質(zhì)保障，才能在家鄉(xiāng)安居樂業(yè)，侍奉老人才能更安心。在一定程度上可以緩解當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的壓力，同時也可更好的建設(shè)與完善和諧的社會主義新農(nóng)村。

3.加強(qiáng)思想道德建設(shè)。人們只有提高了思想道德水準(zhǔn),才能在較大程度上改善我們所面臨的不善、不孝問題。這一建設(shè)可以從多方面、多角度、多形式地開展。比如開展文化展演活動，通過電視劇、書刊、文化下鄉(xiāng)等活動，大力宣傳我國傳統(tǒng)文化中的“孝道”精神，以激活人性中“性本善”的一面，從而促使更多的人盡心盡力侍奉老人，以緩解我們當(dāng)前所遇到的養(yǎng)老困難，同時也傳承了中華民族的文化，為建設(shè)和諧美滿的新農(nóng)村起到了思想動員的作用。

4.充分發(fā)揮農(nóng)村村委會的作用。雖說“清官難斷家務(wù)事”，但是村委會“造好了勢”，在鄉(xiāng)風(fēng)淳樸的農(nóng)村，輿論的效果應(yīng)該是很大的。首先，村委會可以就近對那些很好孝養(yǎng)老人的人進(jìn)行獎勵與榜樣宣傳，做到有榜樣、有模范，作為標(biāo)準(zhǔn)來凈化村落的風(fēng)氣，形成一種敬老、孝老、養(yǎng)老的良好氛圍。其次，村委會可以與所有的村民們協(xié)商共議，達(dá)成一些孝老的條款、文書，促使所有的村民簽訂養(yǎng)老協(xié)議書，為人們的孝老行為提供標(biāo)準(zhǔn)與行之有效的措施，并可在執(zhí)行中進(jìn)行過程控制。再次，村委會可以組建老年人協(xié)會，為老年人的文化生活提供組織形式、為緩解老年人的精神壓力提供可行的方式。

5.老人應(yīng)為自己的養(yǎng)老問題提前做好準(zhǔn)備。農(nóng)村老人一般都沒有家庭，說什么、做什么都有一定的顧慮。所以，在老人還有的時候應(yīng)該設(shè)立一些條文，以便日后自己可以提出一些符合自己的要求。促使分家的子女們還能聚在一起聽聽自己的意見和想法，有備無患，為自己的老年安定提前護(hù)航。

第2篇：農(nóng)村養(yǎng)老的問題范文

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 政府作用

一、貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的現(xiàn)狀

我國各地區(qū)的社會保險制度由于社會歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平和社會傳統(tǒng)的不同造成了社會保險制度的地區(qū)差異化,但就各地的社會保險制度都有一個共同的目的,都是為了更好地保障國民的基本生活需要,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。貴陽市的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨的現(xiàn)狀如何?現(xiàn)從三個方面來做一個簡要分析。

1.貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是人均耕地少,地貌復(fù)雜,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口下降速度慢,人均產(chǎn)值低。貴陽市2004年年末總?cè)丝?50.85萬人,其中農(nóng)業(yè)人口185.78萬人,占全市人口數(shù)的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個農(nóng)業(yè)人口占有土地6.9畝,不足全國平均值的一半,農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.55畝,為全國平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機(jī)械化操作。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,2004年全市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值31.77億元,占本地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值(即gdp)443.63億元的7.2%,不難看出農(nóng)村的人均產(chǎn)值不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益相對較差。

2.貴陽市農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀

貴陽市農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入總的來說是收入偏低,保障水平偏低,城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,全市農(nóng)村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農(nóng)村居民用于日常生活消費的恩格爾系數(shù)達(dá)0.44。2008年貴陽市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為200元/人月,而農(nóng)村居民最低生活保障水平最高的兩城區(qū)為140元/人月由此可見,城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差異。

3.貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

貴陽市農(nóng)村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主,輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、征地補(bǔ)償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。貴陽市農(nóng)村目前社會養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主,占63.1%以上;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對落后,長期以來農(nóng)民收入只能維持基本生活需求,絕大多數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民根本談不上存錢,當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入老年,靠儲蓄積累養(yǎng)老的為16.2%;參加城鎮(zhèn)職工社會基本養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)不多,這一人群屬于養(yǎng)老無保障之列。隨著農(nóng)村社會老齡化的到來,農(nóng)民養(yǎng)老問題逐步凸現(xiàn),已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。

二、貴陽市建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題

結(jié)合貴陽市農(nóng)村的現(xiàn)狀,要建立貴陽市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,必須面對和解決好四個方面的問題。

1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異

我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的根源。長期以來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異,貴陽市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口大體各占一半,但2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值還不到第二產(chǎn)、第三產(chǎn)增加值的8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民純收入的3.2倍,城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農(nóng)民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。

    2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異

解決“三農(nóng)”問題的落腳點是提高農(nóng)民收入,而關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)以農(nóng)為主,多種經(jīng)營。盡管近幾年我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標(biāo),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。但農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)不均衡,貴陽市的地形地貌又不適合大型機(jī)械的使用,就農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別是糧食生產(chǎn)而言不能形成規(guī)模,集約化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化程度低,生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益很難得到大幅度提高;二是種植面結(jié)構(gòu)不合理,圍繞省會中心城市服務(wù)的多種經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.不同區(qū)域的差異對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的影響

由于貴陽市城市規(guī)劃、地理等方面的因素,貴陽市不同區(qū)域的農(nóng)村各方面差異都較大。在建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的時候,對處于不同區(qū)域農(nóng)村應(yīng)該區(qū)別對待。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的影響。貴陽市經(jīng)濟(jì)目前呈放射狀,由城市中心向邊遠(yuǎn)農(nóng)村逐漸減弱,經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異十分明顯。

4.資金籌集方面存在的問題

按照目前國家制定的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險指導(dǎo)性政策框架,基金主要依靠參保農(nóng)民的繳費,農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低,但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等多種因素,考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時的經(jīng)濟(jì)、社會背景,現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金,就會出現(xiàn)養(yǎng)老保險養(yǎng)不了老,保不了險的情況。如果農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政不進(jìn)行補(bǔ)助,其差異性和不公平性是顯而異見的,直接影響農(nóng)民的參保積極性。如果要讓絕大部分農(nóng)民參與到社會養(yǎng)老保險中,政府的財政補(bǔ)助有著舉足輕重的作用。而財政支出的加大,會影響到社會各個方面,而不僅僅是農(nóng)村這一塊。

三、解決貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度矛盾的建議

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入

筆者認(rèn)為,要完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,要抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個主線。政府應(yīng)結(jié)合貴陽市農(nóng)村的實際情況,讓城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展,從政策、經(jīng)濟(jì)、財政上全面扶持,即使暫時減緩城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也要千方百計先促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民收入提高了,特別是偏遠(yuǎn)、困難地區(qū)的農(nóng)民收入提高,農(nóng)民的繳費承受能力才能提高,農(nóng)民退休后的養(yǎng)老待遇才能增加,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)才能健康發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定才能持續(xù)。反過來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,國家和地方財政支持的份額逐漸減少,又能有力的促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使城鎮(zhèn)能全面完善的養(yǎng)老保險制度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系。

2.完善農(nóng)村社會保險的地方性法律體系

以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是為保證農(nóng)村社會穩(wěn)定,根據(jù)貴陽市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,本著社會公平的原則,對農(nóng)村老年群體實施的社會保障,是作為調(diào)節(jié)社會分配手段而建立的。其次,加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法步伐,使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障各項措施都有法可依,便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。最后,應(yīng)建立健全養(yǎng)老保險法律的監(jiān)督機(jī)制,以確保社會養(yǎng)老保險基金的收繳、支付、運(yùn)營的規(guī)范性,防范社會保險基金的風(fēng)險,并通過合理運(yùn)作使其不斷增值,以更好的滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。

3.構(gòu)建多層次農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政制度

農(nóng)民社會養(yǎng)老保險是構(gòu)建新型農(nóng)村社會保障制度的重要內(nèi)容,其基金的籌集應(yīng)以個人為主、集體為輔、國家支持為原則。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展初期,各級地方財政更應(yīng)根據(jù)不同的對象給予不同程度的支持。財政在為參保農(nóng)民提供資金扶持時,按照農(nóng)民交費的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助,并堅持多交多補(bǔ)、少交少補(bǔ)、不交不補(bǔ)的補(bǔ)助原則;在養(yǎng)老金領(lǐng)取時,實行“多交費,多受益”的原則,這有利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性和自覺性。根據(jù)目前貴陽市的情況,對農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險應(yīng)由個人、集體和財政共同承擔(dān),財政的支持力度應(yīng)該大一些。在特別貧困的地區(qū),可由中央財政進(jìn)行扶貧支持,以更好地體現(xiàn)社會保障的公平性。

參考文獻(xiàn):

[1]胡豹,王厚俊.國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式及啟示[j].仲愷農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報, 2006, 19(1):47-52.

第3篇：農(nóng)村養(yǎng)老的問題范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村養(yǎng)老問題；現(xiàn)狀；演變歷程

人口老齡化是指一定社會中老齡人口比重相對較高的一種人口結(jié)構(gòu)狀況。目前，國際社會廣泛公認(rèn)的一種定量標(biāo)準(zhǔn)是：如果一個社會中，65歲及以上人口占該社會總?cè)丝诘谋戎爻^7％，或者60歲及以上人口占該社會總?cè)丝诘谋戎爻^10％，那么該社會就可稱為老齡化社會。2009年河南省老年人口所占比例為8.8％，說明河南省目前存在人口老齡化問題。本文試圖根據(jù)河南農(nóng)村養(yǎng)老的普遍現(xiàn)狀和存在的問題，探索出一條適合農(nóng)村實際情況的養(yǎng)老模式，為完善河南農(nóng)村養(yǎng)老體系尋找路徑，為研究農(nóng)村養(yǎng)老制度提供參考。

一、河南省農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀

2009年河南省65歲及以上人口為882萬人。老齡人口不僅數(shù)量多，而且增長速度快。1982～1990年間，河南省老年人口年均增長13.7萬人；1990～2000年間，年均增長14.9萬人；2000～2009年間，年均增長39.9萬人。1982年河南農(nóng)村老齡人口所占比例為5.36％，1990年為6.10％，2000年已達(dá)到7.49％，2009年達(dá)到8.84％?？梢钥闯?，河南省農(nóng)村老齡化速度很快。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高醫(yī)療條件的改善，老年人的壽命也在不斷提高，同時隨著年齡的增長，老年人多數(shù)自理能力下降。這使得老人需要更多的生活照料和社會服務(wù)。

二、河南省農(nóng)村養(yǎng)老方式的演變歷程

(1)傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老形式。長期以來我省農(nóng)村的老年人口的生活起居主要由家庭負(fù)擔(dān)，“養(yǎng)兒防老”是農(nóng)村養(yǎng)老主要模式。(2)集體支持與家庭養(yǎng)老相結(jié)合。50年代中期起，中央政府針對農(nóng)村“三無”老人實行“五?！闭哌@種集體化的養(yǎng)老方式。農(nóng)村合作醫(yī)療制度開始建立。這種以家庭養(yǎng)老為主、集體支持為輔的養(yǎng)老方式，使農(nóng)村老人的基本生活需求得到了保障。(3)養(yǎng)老方式多元化。從20世紀(jì)80年代開始，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入，河南省農(nóng)村也開始探索農(nóng)村養(yǎng)老保險路徑。此時河南省農(nóng)村養(yǎng)老方式呈現(xiàn)出多元化的特征，表現(xiàn)為一種家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的混合型養(yǎng)老形式。

三、新形勢下河南省農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的新問題

(1)農(nóng)村家庭規(guī)模縮小，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化。20世紀(jì)70年代以來，由于我國一直實行嚴(yán)格的計劃生育政策，使得農(nóng)村人口出生率下降，家庭規(guī)模不斷縮小，使得養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)模式受到?jīng)_擊。家庭規(guī)模的縮小使勞動年齡人口的負(fù)擔(dān)日益加重，增加了農(nóng)村養(yǎng)老問題解決的難度。(2)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對家庭養(yǎng)老的影響。改革開放以來，政策逐漸放松對城鄉(xiāng)壁壘的控制。大量農(nóng)村勞動力，特別是農(nóng)村青壯年，外出打工。大量空巢老人家庭在農(nóng)村出現(xiàn)，即使子女能夠為父母提供一定的物質(zhì)資助，但無法實現(xiàn)對老年人的適時照料，也無法滿足老年人的情感需要。(3)農(nóng)村社會保險實施不力。由于目前我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有達(dá)到應(yīng)有的水平，再加上農(nóng)民的保險意識不強(qiáng)，大部分農(nóng)民也沒有買養(yǎng)老保險的意愿和實力，導(dǎo)致農(nóng)村社會保險無法實施。

四、對河南省農(nóng)村養(yǎng)老問題的幾點思考

(1)繼續(xù)大力發(fā)揚(yáng)愛老、敬老的傳統(tǒng)美德。親子關(guān)系作為家庭關(guān)系的核心，其撫養(yǎng)與贍養(yǎng)關(guān)系構(gòu)成了傳統(tǒng)中國倫理天經(jīng)地義的事情，也為法律所首肯。要在全社會繼續(xù)大力倡導(dǎo)敬老養(yǎng)老之風(fēng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，表彰敬老養(yǎng)老先進(jìn)，在中小學(xué)開展孝敬主題教育活動等方式，從小培養(yǎng)孝敬父母以及尊老、敬老傳統(tǒng)美德。(2)加強(qiáng)自我養(yǎng)老意識。倡導(dǎo)那些仍具有社會勞動能力的老年人，積極參與社會生活，既實現(xiàn)自身的社會價值，又豐富了老年人自己的晚年生活。(3)提高農(nóng)民收入。養(yǎng)老問題從某種程度上說是經(jīng)濟(jì)的支付能力問題。只有農(nóng)民收入增加了，農(nóng)村老人的狀況才能得到真正的改善。同時，農(nóng)村社會保障基金中來自農(nóng)民個人的部分才能有望持續(xù)穩(wěn)定地增加。(4)政府應(yīng)建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。在過去的幾十年中，廣大農(nóng)民對于國家的原始積累做出了大的貢獻(xiàn)。國家在一定程度上富裕了之后，有義務(wù)反哺農(nóng)民，包括為農(nóng)村養(yǎng)老投資，使農(nóng)村老人也嘗到改革帶來的實惠。(5)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，包括降低醫(yī)療費中自付比例，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生的醫(yī)療水平，對農(nóng)村老人建立醫(yī)療救助制度，使農(nóng)村老人都能看得起病，真正做到“老有所醫(yī)”。(6)進(jìn)一步完善農(nóng)村敬老院建設(shè)。加強(qiáng)敬老院建設(shè)既能更好地解決農(nóng)村養(yǎng)老的問題，又可以創(chuàng)設(shè)一些農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會，使老人能進(jìn)得來、留得住，使敬老院真正發(fā)揮尊老、敬老、養(yǎng)老的功能和作用。

綜上所述，目前河南省農(nóng)村宜采用家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式。政府應(yīng)采取措施，在農(nóng)村建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主體，社會救助、社會照料和社會福利服務(wù)為補(bǔ)充的社會保障體系。

參考文獻(xiàn)

第4篇：農(nóng)村養(yǎng)老的問題范文

1.農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

1.1生活來源得不到有效保障 農(nóng)村空巢老人是靠老人自己的勞動所得和子女的經(jīng)濟(jì)收入作為主要生活來源。調(diào)查顯示，空巢老人的年人均純收入大多數(shù)低于農(nóng)村人均收入，有的子女每年只給父母一些口糧，逢年過節(jié)送一點錢物。隨著孝道觀念的不斷淡化及物價上漲等因素的影響，子女寄錢回家標(biāo)準(zhǔn)低且缺乏持續(xù)性。有些外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而且留在農(nóng)村的子女學(xué)習(xí)生活等費用還要靠老人來支付。由于農(nóng)村社會保障體系的缺失，子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任意識差，許多農(nóng)村“空巢老人”的生活來源得不到有效保障，生活普遍比較艱苦。

1.2精神沒有寄托 由于子女不在身邊，“空巢老人”特別是單身老人、體弱多病的老人感到特別無助。老人最怕的是孤獨，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)老人都不同程度地存在孤獨感，有事無人幫，有話無處說。他們常常一邊為外出打工的子女擔(dān)心，為了生活還要辛勤勞動，日復(fù)一日，年復(fù)一年，情感孤獨。農(nóng)村老年人幾乎沒有文化娛樂活動，“空巢老人”活動空間十分狹小，孤獨、壓抑的情感有增無減。

1.3勞動責(zé)任沒有減少 農(nóng)村“空巢老人”除了需要負(fù)責(zé)全家的農(nóng)事勞動，還要負(fù)責(zé)留守子女的生活和學(xué)習(xí)，如洗衣做飯、上下學(xué)接送等，本來應(yīng)該享受晚年幸福生活的老人們，又重新挑起了家務(wù)生活的重?fù)?dān)，他們倍感心力交瘁，十分無奈。

1.4生病得不到及時治療 老弱多病是自然現(xiàn)象。農(nóng)村“空巢老人”中，常年患病的比較普遍，許多人是多病纏身。尤其是老人得重病大病，沉重的醫(yī)療費用，使不少家庭陷入貧困境地，“因病致貧”、“因病返貧”現(xiàn)象在農(nóng)村比比皆是。不少老人由于治療不方便和怕給子女添負(fù)擔(dān)，往往是小病忍，大病拖，舍不得及時到醫(yī)院治療。

2. 關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的思考與建議

2.1加快養(yǎng)老保障體系建設(shè) 政府要加快推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，使農(nóng)民在年老時，也能像城市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休人員一樣領(lǐng)取養(yǎng)老金，這是從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村低保、醫(yī)保范圍，提高低保、醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)，讓生活困難的老年人享受到低保、醫(yī)保待遇。同時加大對農(nóng)村老年人的生活補(bǔ)助力度，對喪失勞動能力、沒有生活來源的高齡老人，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

2.2加快農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展 加快農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)是社會發(fā)展的必然趨勢。政府要結(jié)合實際出臺系列優(yōu)惠政策措施，支持、鼓勵農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。有條件的地方，可由鄉(xiāng)、村組織牽頭，通過招商引資及當(dāng)?shù)啬苋?、善人投資等多渠道興辦養(yǎng)老院。要新、擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，接納更多的老人。對于不能進(jìn)養(yǎng)老院的老人應(yīng)由政府出資建設(shè)困難老人集中居住點，專門用于贍養(yǎng)生活困難的“空巢老人”、五保戶、孤寡老人，政府要根據(jù)情況部分和全部負(fù)擔(dān)農(nóng)村老人的生活、醫(yī)療費用。

2.3大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德 在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時期，人們的思想都在發(fā)生新的變化，全社會都要注重加強(qiáng)對孝文化和社會主義新風(fēng)尚的宣傳與教育，弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。通過村民公約的全面推行、落實好家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，由村組織、老年協(xié)會督促子女贍養(yǎng)老人，按時付給生活費，對尊老敬老的群體和個人要大力表彰，在全社會形成一種尊老敬老的社會氛圍。

第5篇：農(nóng)村養(yǎng)老的問題范文

關(guān)鍵詞：老齡化;農(nóng)村養(yǎng)老;路徑思考

一、問題的提出

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村的養(yǎng)老問題日漸突出，己成為上升到國家戰(zhàn)略層面的重大事情。在過去的很長時間里，人們更多地關(guān)注城市人口的養(yǎng)老問題，而對廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題卻關(guān)注不多。目前，農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，即使目前實行的農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度也還處于試點探索階段。在目前關(guān)鍵的社會轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式正在遭遇巨大的挑戰(zhàn)。城市化進(jìn)程加快、老齡化加速使得既有養(yǎng)老模式不能滿足目前農(nóng)村養(yǎng)老需求。一方面，家庭結(jié)構(gòu)趨于微型化、核心化，農(nóng)村青壯年人口不斷向外流動，導(dǎo)致許多老人處于空巢家庭中，這就意味著延續(xù)了數(shù)千年的家庭養(yǎng)老模式在現(xiàn)代化社會中日益顯得脆弱。另一方面，社會性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足、質(zhì)量參差不齊，都不同程度地存在設(shè)施不全、服務(wù)不到位、管理不規(guī)范等問題，同時老人參與意愿不強(qiáng)。本文從人口老齡化的背景出發(fā)，探討農(nóng)村養(yǎng)老模式存在的問題，并提出可行性政策路徑思考。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀

（一）以家庭養(yǎng)老為主，老人生活水平相對較低。目前，農(nóng)村老人的生活方式主要有三種：一種是多代同堂型，既三世同堂或四世同堂，老人與子孫同吃同住，共同生活，生產(chǎn)生活中的事物主要由子女決定，老人除了做點家務(wù)或照看孩子外，別無其他活動。有的家庭則沿襲古老的家族管理習(xí)俗，由老人做主，子女很少有個人財產(chǎn)。另一種是分居贍養(yǎng)型，既能夠從事一般家務(wù)的老人和子女分開居住，老人的責(zé)任田和口糧田交給子女耕種，生活費用由子女供應(yīng)，女子定期把生活用品或現(xiàn)金交給老人，他們一般居住較近，感情聯(lián)系較為密切。再一種是獨立生活型，既具有一定勞動能力的老人，依靠承包田種植或家庭養(yǎng)殖等方面的勞動收入來養(yǎng)活自己。但老人一旦喪失勞動能力，這種生活方式就難以維持了。三種種家庭養(yǎng)老方式，都有一個相同的后果，就是農(nóng)村老人收入不穩(wěn)定且相對較低，造成生活水平也較低。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，家庭贍養(yǎng)能力有限的情況下，政府扶持和社會救助的力度又未能大到足以充分提供老年人生活所需的程度。隨著計劃生育政策的普遍推行和農(nóng)村人就業(yè)、生活方式的逐步改變，延續(xù)數(shù)年的家庭養(yǎng)老，養(yǎng)兒防老功能越來越弱，由此出現(xiàn)了虐待、遺棄老年人的現(xiàn)象，使老年人的生活水平和生活質(zhì)量難以保障。特別是近年來，農(nóng)村青壯年勞力大量外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)活大多交給了老人。同時，多數(shù)農(nóng)村老人雖勤勞、富有生產(chǎn)經(jīng)驗，但他們的收入?yún)s越來越少。其主要原因有：一是由于長期受自然經(jīng)濟(jì)的影響，老人們基本上都是從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，難以增收。二是由于體力下降，老人對于有些農(nóng)活力不從心，從而影響生產(chǎn)經(jīng)營。三是缺乏必要的生產(chǎn)資金，生產(chǎn)投資小，很多老人種地主要是靠天收。四是老人基本上喪失了外出打工、從事個體工商業(yè)等獲得相對較高收入的能力和機(jī)會。

（二）以鄉(xiāng)村醫(yī)生看病為主，看病困難仍然存在。從全國范圍來看，農(nóng)村老年人排在前三位的困難是：56.7%的老人認(rèn)為看病難，23.7%的老人認(rèn)為外出活動難，31.4%的老人基本生活無保障。對全市多數(shù)農(nóng)村老人來說，受經(jīng)濟(jì)、生存條件和觀念的影響，有病只能依靠鄉(xiāng)村醫(yī)生，打打針，吃點藥。經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭老人得了大病或許可以住院治療，而其余的老人只能小病硬挺，大病等死，部分家庭因巨大的醫(yī)療費用而致使孩子失學(xué)、家庭生活難以維持。因此，看病困難是農(nóng)村老人生活困難的一個重要的因素。

（三）以聊天精神生活為主，老年生活孤獨難耐。目前農(nóng)村老年人的精神文化生活總的來說較差。戲劇表演、電影放映很少，不少家里的電視也是大多放在孩子的房間，老人們想看也不方便。經(jīng)濟(jì)條件稍微好的村組都成立了適合老年人活動的各類團(tuán)體組織，老年人活動場所和設(shè)施都少量存在，但隨著老年人數(shù)量的增長，設(shè)施的老化也逐漸不能滿足需要，于是農(nóng)村大部分老年人只能以聊天作為唯一的精神文化生活。

（四）以老房小房屋居住為主，居住條件極其簡陋。農(nóng)村多數(shù)老人在年青時代崇尚多子多福，他們一般都有3至4個孩子，為了供孩子上學(xué)、結(jié)婚蓋房，費盡了心血，沒有為自己攢下任何養(yǎng)老的積蓄?，F(xiàn)在孩子們有了自己的小家庭，卻往往難以照顧上老人，在居住方面，近年來，農(nóng)村居民的居住條件已大為改善，鋼混結(jié)構(gòu)及磚木結(jié)構(gòu)面積已占多數(shù)，但老人的住房往往都是家中的老房，有的甚至是危房。導(dǎo)致老人的居住條件極其簡陋，生活質(zhì)量明顯低于其他人群。

三、我國農(nóng)村養(yǎng)老模式存在的問題分析

（一）中央財政負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重，難以充分保障新農(nóng)保長久運(yùn)行。新農(nóng)保的資金基礎(chǔ)是中央財政的直接補(bǔ)貼，這個補(bǔ)貼的前提是國家經(jīng)濟(jì)要保持穩(wěn)定持續(xù)的增長。但是，目前我國中央財政面臨一個社會保障資金“空賬”運(yùn)行的嚴(yán)重問題，而這個“空賬”總金額隨著年份的增長，也在不斷增加。新農(nóng)保雖然是制度上的創(chuàng)新，但是，這個“空賬”需要多少年，才能夠得以彌補(bǔ)。如果用國家財政填補(bǔ)“空賬”，而這種做法必定又會影響國家其他方面的建設(shè)，制約國家整體發(fā)展。這個問題加上人口老齡化會直接導(dǎo)致中央財政負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重，一旦國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑或者蕭條，或者通貨膨脹速度快于國家經(jīng)濟(jì)增長，新農(nóng)保資金就難以長久并充分地保障農(nóng)村老齡人的養(yǎng)老補(bǔ)貼，而導(dǎo)致該制度無法運(yùn)行。

（二）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，難以保證集體補(bǔ)助的有效實施。新農(nóng)村養(yǎng)老保險養(yǎng)老金一個重要支持就是集體補(bǔ)助，而中國的集體資金的支持或者運(yùn)用，實質(zhì)上都是地方政府在落實。這些地區(qū)靠經(jīng)濟(jì)帶頭促進(jìn)地方財政收入，集體補(bǔ)助才得以有效落實。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，收入高，自然農(nóng)村養(yǎng)老金的支持能夠得以充分實現(xiàn)，特別是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，國家新農(nóng)保已經(jīng)無法滿足部分農(nóng)民的需求，這些高收入的農(nóng)民群體己經(jīng)開始投資個人儲蓄式的高繳納和高回收的商業(yè)養(yǎng)老保險。但是，一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，例如西南地區(qū)，西北地區(qū)和部分中部地區(qū)，集體財政收入低，農(nóng)村老年人口多，難以保證集體補(bǔ)助的有效實施。

（三）社會參保支持程度較低，難以滿足農(nóng)村老人需求的增長。社會參保程度較低是目前新農(nóng)保存在的一個不足。新農(nóng)保的運(yùn)作主要是依靠政府支持，整個模式的操作核心還是落在政府身上。社會參保內(nèi)容與方式幾乎沒涉及。社會化參保的方式主要體現(xiàn)在有關(guān)農(nóng)村老人福利事業(yè)的建設(shè)上和針對部分農(nóng)村老年群體開始的，以自我儲蓄為主，政府為輔，高投入高回報的商業(yè)型養(yǎng)老保險制度。

四、完善農(nóng)村養(yǎng)老模式的路徑探索與思考

（一）強(qiáng)化政府的保障責(zé)任和引導(dǎo)作用。在完善農(nóng)村養(yǎng)老模式過程中，政府應(yīng)主動承擔(dān)責(zé)任，保障老年人的基本需求。養(yǎng)老本質(zhì)上是一種社會公共事務(wù)，應(yīng)依靠政府來引導(dǎo)，納入社會管理和公共事務(wù)管理范疇。從國外的經(jīng)驗來看，養(yǎng)老的法律和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需要政府制定，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平需要政府監(jiān)督，支持政策需要政府出臺，全社會敬老愛老的氛圍需要政府引導(dǎo)人民來營造，老年人的權(quán)益也需要政府保障和維護(hù)，特別是養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更需要在政府的引導(dǎo)下建立。

（二）增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能，回歸養(yǎng)老本質(zhì)。在農(nóng)村地區(qū)普遍不發(fā)達(dá)的現(xiàn)實下，家庭養(yǎng)老保障仍是一個主要方式。家庭養(yǎng)老有利于化解各種矛盾建立在親情基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老，能夠使家庭成員之間的關(guān)系更加穩(wěn)固，有助于構(gòu)建和諧社會。家庭養(yǎng)老有利于減輕社會負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老成本相對較小，因為自理型的家庭養(yǎng)老并不需要專門的服務(wù)人員和特殊的場地。從某種意義上也可以說是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式在現(xiàn)實中延續(xù)和發(fā)展的一種結(jié)果。家庭養(yǎng)老模式為老人提供了穩(wěn)定的環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)，較好地解決了老年人的情感需求問題，因此，要重視家庭養(yǎng)老。夯實家庭式養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)。

（三）定位清晰、促進(jìn)農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老快速發(fā)展。在社會力量參與社會養(yǎng)老問題的同時，也存在一些問題，使得一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處在舉步維艱的狀況，還需要相關(guān)政策給予傾斜、扶持。如何對社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位至關(guān)重要。從國家法律層面要給予各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自，保障這些機(jī)構(gòu)的權(quán)益，在機(jī)構(gòu)運(yùn)營中給予大力支持。讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠生存好，發(fā)展的好，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式的創(chuàng)新。

（四）建立健全農(nóng)村醫(yī)療保健網(wǎng)點，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療水平的差距。因老致貧和因病致貧是農(nóng)村老年人生活艱難的重要原因。和城鎮(zhèn)有退休金的職工比較相比，農(nóng)村老人最怕的是“病”，農(nóng)村老年人體弱多病時，難以對土地再次付出必要的勞動，收益必然會下降，造成極度貧困。因此，在積極推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療的同時，要加快建立方便群眾，收費低廉，條件好，醫(yī)術(shù)高明的服務(wù)體系（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等建設(shè)），徹底改變農(nóng)村缺醫(yī)少藥的局面。

（五）依法維護(hù)農(nóng)村老人的合法權(quán)益，關(guān)注老人精神貧困問題。面對農(nóng)村老年人這個特殊的弱勢群體，各級政府要大力宣傳和貫徹老年人權(quán)益方面的法律法規(guī)，積極維護(hù)老年人的合法權(quán)益。一方面要全面建立司法援助基地，無償為貧困老年人提供法律援助;另一方執(zhí)法部門要嚴(yán)厲打擊虐待、遺棄老人，逃避贍養(yǎng)義務(wù)、損壞老年人利益的違法行為。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：農(nóng)村養(yǎng)老的問題范文

關(guān)鍵詞：　“三農(nóng)”問題；農(nóng)民基本保障；社會養(yǎng)老保險

社會保障對國家安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，農(nóng)村社會保障問題客觀上成為社會保障體系中極為重要的部分。建立和完善農(nóng)村社會保障制度關(guān)系到農(nóng)村乃至整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且對我國和諧社會的構(gòu)建至關(guān)重要。我國農(nóng)村社會保障制度尚不完善，因此有必要加強(qiáng)對農(nóng)村獨立社會保障制度的構(gòu)建，尤其對農(nóng)村養(yǎng)老制度的改革，建立健全我國社會保障體系。

一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老，許多地區(qū)還沒有建立農(nóng)村社會養(yǎng)老體系，已建立的地區(qū)也存在很多缺陷，運(yùn)行中出現(xiàn)了很多問題，所以完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的必要性與緊迫性日益體現(xiàn)出來。

（一）人口老齡化加快

隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。中國農(nóng)村進(jìn)入老齡社會的步伐日漸加快。第五次人口普查顯示：中國65歲以上的人中農(nóng)村為5938萬，占老齡總?cè)丝诘?7.4%.在這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實面前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的徘徊顯得極其不協(xié)調(diào)。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面太小

中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，且大多在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農(nóng)村人口還很多，截止2000年底，全國7400多萬農(nóng)村居民參加了保險，占全部農(nóng)村居民的11.18%，占成年農(nóng)村居民的11.59%.另外，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國進(jìn)城務(wù)工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人。而基本方案中沒有體現(xiàn)出對留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對待。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險體系中，處于法律保護(hù)的空白地帶。所以很有必要考慮這個特殊群體的養(yǎng)老保險問題。

（三）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保險功能削弱

養(yǎng)兒防老的觀念在我國農(nóng)村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式。在以自給自足為基本特色的農(nóng)業(yè)社會中，“子承父業(yè)”這種世代交替的形式比較穩(wěn)定，可以在家庭內(nèi)部自然地完成贍養(yǎng)老人的職能，并形成相應(yīng)的道德規(guī)范。但是隨著以社會分工為特征的工業(yè)社會的到來，這一自然穩(wěn)定的關(guān)系被打破了，也使贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)道德約束力日益遞減。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入，農(nóng)民的養(yǎng)老觀念發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)兒防老的觀念則在逐漸減弱。

（四）“土地保障”變得越來越脆弱

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收入比重由91.5%下降到了57.2%，其中純農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的42.9%.近年來農(nóng)產(chǎn)品的價格日益下降，從土地上獲得的收益非常微薄。目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來自勞動收入，來自轉(zhuǎn)移性與財產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%.由此可見，來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以之養(yǎng)老更是奢望。農(nóng)民的承包地被大量征用，相反，其獲得的只是極少的土地補(bǔ)償費。因此說，完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇是不可行的。

除此之外，貧富差距拉大，資金籌集與基金管理方面存在問題等現(xiàn)狀，也對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系產(chǎn)生了一定的影響。

二、實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障措施

要建立健全符合我國基本國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，必須清楚把握現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，因時制宜、因地制宜，做到從廣泛覆蓋到逐步完善。

（一）穩(wěn)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本政策

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案的基本思想是，堅持低標(biāo)準(zhǔn)起步，堅持個人繳納資金為主、集體補(bǔ)助為輔的原則，堅持以個人賬戶為主的儲備積累的保險方法，堅持自愿參加與政策鼓勵相結(jié)合的政策措施，堅持社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合的制度。這些政策從總體上看是符合實際情況的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持，并要逐步完善。

（二）確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位

通過立法的形式建立與健全社會保險和社會保障制度，是世界各國開展社會保險工作的通行做法。經(jīng)過10多年的改革探索，我國已經(jīng)建立起城鎮(zhèn)社會保險制度的基本框架，并基本形成城鄉(xiāng)社會救助制度的雛形。現(xiàn)在必須盡快健全《社會保險法》等有關(guān)法律，以促進(jìn)我國社會保險制度的健康發(fā)展。作為一項全國性的法律，《社會保險法》不能僅僅面向城鎮(zhèn)居民，而把廣大的農(nóng)民排斥在外。

（三）堅持因地制宜與自愿原則

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力、保險意識等方面的制約，短期內(nèi)讓全國農(nóng)民普遍參加社會保險是不可能的。要避免強(qiáng)迫農(nóng)民參加的做法，因為這不僅增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且也不可能持久。只有堅持自愿原則，并通過集體補(bǔ)貼與政策引導(dǎo)，才能使這項工作健康持續(xù)地運(yùn)行。在自愿的前提下，無論是貧困地區(qū)還是富裕地區(qū)，都可以實施養(yǎng)老保險。

（四）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險個人賬戶補(bǔ)貼制度

為了引導(dǎo)農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險，民政部等相關(guān)政府職能部門規(guī)定了集體補(bǔ)貼的一些辦法。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定了按職業(yè)與職務(wù)給予補(bǔ)助的辦法。為使社會養(yǎng)老保險制度真正發(fā)揮其社會互助功能，有能力進(jìn)行補(bǔ)助的鄉(xiāng)村，應(yīng)盡可能采取按人頭補(bǔ)助的辦法，這樣可以有效避免“窮者愈窮、富者愈富”現(xiàn)象，使補(bǔ)貼制度體現(xiàn)“公正、公平、公開”原則。

（五）完善農(nóng)村社會保障的管理體制

為加快新型農(nóng)村社會保障制度建設(shè)步伐，必須強(qiáng)化國家尤其是各級政府對其的行政管理，使其納入規(guī)范化軌道并健康發(fā)展。一是要使農(nóng)村社會保障的行政管理與基金管理、業(yè)務(wù)管理相分離，政府主要負(fù)責(zé)行政管理。二是在建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障機(jī)構(gòu)前提下，明確相關(guān)部門的管理職能并使其協(xié)調(diào)有效地進(jìn)行。三是要針對不同的農(nóng)村社會保障項目，完善相應(yīng)的管理制度，明確不同的管理內(nèi)容和重點并使管理程序規(guī)范化。

同時，還應(yīng)依靠堅持個人賬戶積累模式，強(qiáng)化農(nóng)村社會保障的監(jiān)督機(jī)制，探索多種形式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度等方法，實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障措施。

綜上所述，我們認(rèn)為，解決農(nóng)民老有所養(yǎng)問題，從農(nóng)民最基本的保障問題入手，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。這也真正體現(xiàn)了對農(nóng)民的人文關(guān)懷，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。

參考文獻(xiàn)

第7篇：農(nóng)村養(yǎng)老的問題范文

關(guān)鍵詞：空巢老人 農(nóng)村 養(yǎng)老 保障體系 調(diào)查

中圖分類號：D669.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）07-0073-02

一、空巢老人的生活狀況

進(jìn)入21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，加上外出務(wù)工人員越來越多，我國空巢老人的數(shù)量也在急劇增加。最近十年間，中國國內(nèi)空巢老人數(shù)量越來越多，尤其農(nóng)村空巢老人數(shù)量激增。通過發(fā)放問卷，我們了解到空巢老人日常生活情況以及對自己的養(yǎng)老需求和愿望。本次調(diào)查內(nèi)容如下。

（一）住房條件

一人獨住的有522人，占38.6%；夫妻一起居住的有831人，占61.4%。

（二）婚姻狀況

已婚的有799位，占66.6%；未婚的有19位，占1.6%；喪偶的有376位，占31.3%；離婚的有6位，占0.5%。

（三）濟(jì)收入情況

在吉安，約有四成老人有補(bǔ)貼；有近一成老人仍工作；有三成老人表示子女給生活費，另外，有近兩成老人有其他收入。有562位老人則無任何收入來源。

（四）老人生活日常

通過調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)該地區(qū)“完全可以自己照顧自己”的老人有1123人，占89.5%；“仍需別人照顧”的有151人，占8.6%；“完全依靠別人幫助”的有31人，占2.1%。

（五）疾病困擾情況

據(jù)調(diào)查，53.78%的老人表示，由于子女們工作忙，沒有時間照料自己，所以害怕患病。由于身邊沒人，老人突發(fā)急病沒人知道；身患頑疾，求醫(yī)難；看病費用過高，自己負(fù)擔(dān)不起。尤以農(nóng)村空巢老人為主。

（六）健康情況

空巢老人們的身體健康情況包括：吃飯、日常洗漱、打掃衛(wèi)生、睡覺、洗浴、日常活動、上廁所7項，大約86%的老人能自己完成。另外，對于工具性日?；顒幽芰Πǎ褐箫堊霾恕⒔?jīng)濟(jì)管理、乘車、買東西、走路、清潔身體、爬樓梯7項，有6%的老人基本上可以自行解決。剩下的8%的老年人完全沒有自理能力。

（七）住房情況

有超過四成的老人住房面積僅有40平方米，三成以上的老人住房面積介于40-90平方米之間，將近兩成的老人達(dá)到100多平方米，近一成的老人住房面積在120平方米以上。

（八）生活照料

根據(jù)調(diào)查，子女們采用的最多的方式是給自己的父母打電話，約占65%；其次是常回家看望老人，占32%；有一小部分人選擇和父母進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻聊天等。每周1-3次去看望老人的占52.8%。80多歲以上的老人，他們的子女一周看望2到3次，占到61.38%。

（九）精神寂寞，郁郁寡歡

由于身體器官逐漸衰竭，加上沒有子女的陪伴，許多老人難免感到生理上及心理上的孤獨。相關(guān)調(diào)查報告表明，老人們由于身體上的不適感以及心靈上的長期的寂寞，經(jīng)常吃不下、睡不好、莫名其妙發(fā)脾氣等。現(xiàn)今農(nóng)村空巢老人面臨的狀況十分令人擔(dān)心，而導(dǎo)致這一局面的原因也是多方面的，不僅包括物質(zhì)層面的貧乏，也包括精神層面的沒有寄托。

二、當(dāng)前農(nóng)村空巢老人現(xiàn)象存在的原因

（1）伴隨著老人年紀(jì)的增長以及行動的遲緩，老人家日益需要兒女的關(guān)愛和照顧。由于我們國家長期堅持貫徹“計劃生育”的基本國策，所以獨生子女或者生育較少的情況比較普遍，年輕人在外打拼事業(yè)難以顧及父母也是普遍現(xiàn)象。

（2）收入低，與此同時勞動強(qiáng)度相當(dāng)大。在農(nóng)村，土地是農(nóng)民的根本。老人珍惜土地資源且加以耕耘賺取“外快”，他們還撿廢品，做來料加工副業(yè)，老人的身體定大不如前。如今上學(xué)難、住房難、看病難給年輕子女帶來壓力，老人在照料自己的同時還要照顧孫輩，物質(zhì)負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)加重。

（3）身體多病且機(jī)能下降。年齡的增長使得老人身體機(jī)能下降，疾病增多，子女無法奉養(yǎng)身旁，條件良好的家庭會請專人料理，條件較差的家庭中的老人便無法得到精心照顧，老人在精神上的空虛寂寞感也由此而生。

三、建立健全農(nóng)村老年人養(yǎng)老的有效機(jī)制

經(jīng)長時間對潞田的調(diào)查，我們得出了相應(yīng)的結(jié)論，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題急需社會關(guān)注。建立健全有效機(jī)制是構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中必須解決的頭等大事。

（一）鞏固和完善家庭養(yǎng)老機(jī)制

“家和萬事興”，家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，也是老年人最喜歡的，這是由中國國情決定的。采取群眾喜聞樂見的方式，積極地做好宣傳。建立健全“村規(guī)民約”，保障老人的合法權(quán)益。加強(qiáng)道德教育以確?！袄嫌兴B(yǎng)”的目的得以實現(xiàn)。

（二）建立和完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

雖然社區(qū)養(yǎng)老更先進(jìn)，抗風(fēng)險能力強(qiáng)。但要大力倡導(dǎo)以居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式要做到：一是加快建立農(nóng)村的老年服務(wù)體系，二是要加大資金投入，三是要建設(shè)好社區(qū)服務(wù)隊伍。

（三）完善農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制

大力推行農(nóng)村醫(yī)療救助制度，完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系，是解決農(nóng)村空巢老年人看病難、看病貴的有效途徑。首先費用必須由國家地方政府和個人共同承擔(dān)， 再者加大財政扶持力度，最后加強(qiáng)各級基層醫(yī)療保健服務(wù)。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險保障事業(yè)

在當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)條件下，養(yǎng)老的主要方式仍然是家庭養(yǎng)老，但為實現(xiàn)其現(xiàn)代化，我們要積極推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋率，政府應(yīng)加大宣傳力度，并引導(dǎo)農(nóng)民正確了解，且完善機(jī)制，這是促進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險健康發(fā)展的有效措施。

（五）保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

土地的養(yǎng)老保障功能十分有限，但土地保障還將在一定時期內(nèi)繼續(xù)作為農(nóng)村社會保障的重要形式而存在。要進(jìn)一步堅持和實行黨在農(nóng)村的土地政策，這是農(nóng)民基本生活的保障。讓具有勞動能力的農(nóng)村空巢老人仍然可以依靠自身的能力種植作物從而養(yǎng)活自己。

（六）多種方式養(yǎng)老，緊跟時展

另外，興辦社會養(yǎng)老服務(wù)，讓空巢老人在機(jī)構(gòu)中感受社會的關(guān)愛，過上更美好舒適的生活。

不可否認(rèn)提出了很多的具體措施，但具體操作起來難度還是很大的。而要切實解決空巢老人養(yǎng)老問題，不僅需要政府和社會的扶持，也需要子女的幫助。我們要轉(zhuǎn)變觀念，要明白善待老人就是善待我們自己的明天，老吾老以及人之老，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，為構(gòu)建和諧社會、美滿家庭盡自己的一份力量。

四、結(jié)語

經(jīng)過此次對江西省吉安市萬安縣潞田鎮(zhèn)空巢老人生活狀況的調(diào)研，我們了解了他們養(yǎng)老方式中存在的一些問題與他們對精神生活的基本訴求。從調(diào)研可見當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老體系中還有不夠完善的方面，這需要國家和社會的廣泛關(guān)注與扶持，也需要家庭子女的關(guān)心與愛護(hù)，在精神和物質(zhì)上給予空巢老人雙重滿足。全社會都應(yīng)一起努力，幫助、關(guān)心他們，設(shè)身處地為他們的晚年生活著想，讓他們衣食無憂，有病得到及時治療，臨終得到關(guān)懷，使他們能幸福、快樂、健康地度過晚年，真真切切感受到社會、家庭、兒女給予他們的親情和溫暖。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐憲.空巢家庭成因及其調(diào)適[J].社會科學(xué)研究，1995（5）.

第8篇：農(nóng)村養(yǎng)老的問題范文

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；農(nóng)民；養(yǎng)老

截止2005年，我國65歲以上老年人口已達(dá)1.16億人，其中絕大多數(shù)集中在農(nóng)村。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，農(nóng)村的老年人口是一個不容忽視的弱勢群體。由于歷史和現(xiàn)實兩方面原因，無論在生活條件上還是在各種保障制度上，農(nóng)村和城市都存在較大的差距。目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的社會養(yǎng)老制度和新型合作醫(yī)療制度還處于試點階段，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題都缺乏必要的社會保障。因此，能否妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老問題是關(guān)系建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的一個重要問題。

一、中部地區(qū)農(nóng)村老年人口養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀

老年人養(yǎng)老分為家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和自我養(yǎng)老三種方式。目前我國老年人以自我提供資金來源、家庭提供日常生活照料的自我養(yǎng)老方式為主，由家庭成員供養(yǎng)的家庭養(yǎng)老方式為輔，但城鄉(xiāng)差異和性別差異均十分明顯。

從表1可看出：中部地區(qū)各省60歲以上城市老人的主要生活來源為離退休金和養(yǎng)老金。其次為家庭成員供養(yǎng)。再次為勞動收入。只有不到5％的老年人依靠最低生活保障金、失業(yè)保險金、下崗生活費、財產(chǎn)性收入等其他來源。

從表2可看出：中部地區(qū)各省60歲以上農(nóng)村老人的主要生活來源絕大部分為勞動收入和家庭成員供養(yǎng)，只有很少一部分來自離退休金、養(yǎng)老金和其他來源。其中，男性和女性的差別又很大：60歲以上男性農(nóng)村老人的主要生活來源平均50％以上為勞動收入，35％以上為家庭成員供養(yǎng)。而60歲以上女性農(nóng)村老人的主要生活來源平均70％以上為家庭成員供養(yǎng)，25％以上為勞動收入。只有不到5％的農(nóng)村老人依靠養(yǎng)老金與其他來源。

通過對中部地區(qū)城鄉(xiāng)60歲以上老年人口養(yǎng)老現(xiàn)狀(主要是生活來源)的對比，可發(fā)現(xiàn)以下問題：一是城鄉(xiāng)老人養(yǎng)老生活來源不同，農(nóng)村男性老人主要依靠勞動收入，女性主要依靠家庭成員供養(yǎng)；城市老人主要依靠離退休金和養(yǎng)老金，也有45％的女性主要依靠家庭成員供養(yǎng)。二是農(nóng)村老人依靠養(yǎng)老金的比例很低，男性平均不足8％，女性則不到1％。說明我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障還很薄弱。上述數(shù)據(jù)不僅告訴我們中部地區(qū)60歲以上的農(nóng)村老人中仍有50％以上男性老人要靠勞動收入養(yǎng)老，70％以上的女性老人要依靠家庭成員供養(yǎng)養(yǎng)老這一現(xiàn)狀，而且這些狀況和農(nóng)民收入增長緩慢、中部地區(qū)年輕勞動力大量外流等實際問題相結(jié)合，更加劇了中部地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老問題的嚴(yán)重性。

二、中部地區(qū)農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題的思考與分析

(一)土地保障能否為農(nóng)村老人提供足夠的收入。農(nóng)民的養(yǎng)老主要靠勞動收入，而土地保障則是農(nóng)民最基本的保障，也是目前我國農(nóng)民家庭養(yǎng)老保障的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2002年“中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析”顯示，農(nóng)村老年人家庭平均承包土地6.8畝，平均年收入2659.7元，農(nóng)村老人在70歲時仍有30％左右的人繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國耕地資源有限，人多地少是我國的基本國情，如果將土地承包視為可保障農(nóng)村居民生活的制度安排或用它來替代農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，顯然不能保障農(nóng)民的老年生活。雖然近兩年國家惠農(nóng)政策對農(nóng)民產(chǎn)生較強(qiáng)的激勵作用，糧食產(chǎn)量逐年增加，但農(nóng)用生產(chǎn)資料價格漲幅也較大，基本抵消了農(nóng)民因減免農(nóng)業(yè)稅等政策帶來的好處。所以，土地仍不能為老年人提供足夠的收入。

(二)家庭成員能否為農(nóng)村老人提供足夠的養(yǎng)老費用與家庭服務(wù)。自上世紀(jì)70年代我國實行計劃生育政策至今，農(nóng)村大多數(shù)家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化。據(jù)“中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析”顯示，我國平均每個家庭的人口為3.44人，比90年代減少0.52人。家庭結(jié)構(gòu)小型化的同時，代際分離的趨勢也在增強(qiáng)，老年夫婦及老年人獨居的比例為32.9％。特別是我國中部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村勞動力不斷向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動和遷移，大量的農(nóng)村青年涌向城市尋找工作，使中部地區(qū)農(nóng)村的空巢家庭越來越多。老年人由于子女的流出而無人照料，有的甚至連基本的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)也難以保證。

轉(zhuǎn)貼于

(三)社會養(yǎng)老保障能否為農(nóng)村老人提供一些基本養(yǎng)老保證。在土地保障和家庭成員為農(nóng)村老人解決養(yǎng)老問題都有其局限性的情況下，社會養(yǎng)老保障就應(yīng)為農(nóng)村老人多提供一些幫助。但現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)還很不完善，農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障工作僅在小范圍實施，沒有在全國大范圍內(nèi)推廣，社會保障基金調(diào)劑范圍較小，醫(yī)療保障只是社區(qū)化而不是社會化，國家無法對全體農(nóng)村勞動者提供基本的生活保障，農(nóng)村社會保障功能較差。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，醫(yī)療資源只有20％分布在農(nóng)村，由于農(nóng)村的衛(wèi)生經(jīng)費的比例從1991年的20％降至10％，農(nóng)民人均衛(wèi)生費只有12元，僅為城市的28％。2003年農(nóng)村每千人口醫(yī)師僅為0.68人，為城市的39％，還有1／10的農(nóng)村無醫(yī)療點，新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率僅為9.5％，約有40％－60％的農(nóng)民因病致貧和返貧。此外，農(nóng)村的低保制度也沒有全面建立，目前享受農(nóng)村低保待遇的還是極少數(shù)人，大量特困戶尚未得到保障，基本生活難以維持。

三、解決中部地區(qū)農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題的出路

(一)切實增加農(nóng)民收入，提高老年人的自養(yǎng)能力。解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，必須從根本上增加農(nóng)民收入。只有農(nóng)民收入增加，才能提高老年人的自養(yǎng)能力，使他們盡早、合理地安排自身的養(yǎng)老計劃，提高生活質(zhì)量。目前，農(nóng)業(yè)收入仍是農(nóng)民收入的主要來源，土地也是農(nóng)民賴以維持生計的依托，靠土地養(yǎng)老仍是絕大多數(shù)農(nóng)民的選擇。要使土地真正發(fā)揮養(yǎng)老保障的作用，就要保證土地的收益，使其能真正擔(dān)負(fù)起農(nóng)民養(yǎng)老的重任。根據(jù)我國中部農(nóng)村的實際狀況，改革土地制度，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，是目前農(nóng)民增收的重要途徑。這樣不僅可增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活水平，而且還可進(jìn)一步提高農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保障的個人繳費能力。此外，政府可進(jìn)一步擴(kuò)大對農(nóng)民補(bǔ)貼的范圍，提高補(bǔ)貼的額度；通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持，發(fā)展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以增加農(nóng)民收入。農(nóng)民可通過發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、從事有報酬的社會服務(wù)來提高收入。

第9篇：農(nóng)村養(yǎng)老的問題范文

    論文摘要:湖南作為一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比例大，農(nóng)村老齡化問題嚴(yán)重。以家庭為依托，以土地為生活來源的傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保障功能正日趨弱化，而適合農(nóng)村的新的養(yǎng)老保障體系還未形成。解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題應(yīng)從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與老年人的需求入手，充分發(fā)揮個人、家庭、集體、社會、社區(qū)鄰里互助的積極性和主動性，多方面獲取養(yǎng)老資源，在保障老年人得到基本生活照料的基礎(chǔ)上，提供多樣化和個性化的老年服務(wù)，構(gòu)建一個包含多元化養(yǎng)老模式、多層次養(yǎng)老服務(wù)制度的混合型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

    一、湖南農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

    2003年10月至2005年4月，我們采用結(jié)構(gòu)式訪問法和問卷法，對平江縣、淚羅市、長沙縣60歲以上老年人的養(yǎng)老保障進(jìn)行了實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn):

    1.傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日趨弱化。目前湖南農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會已不復(fù)存在，農(nóng)村社會正逐步走向工業(yè)化。隨著工業(yè)化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變遷，老年人擁有的技能、經(jīng)驗在生活、生產(chǎn)中的指導(dǎo)作用越來越小，家庭地位下降，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能正日趨弱化。另一方面，隨著工業(yè)化與城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村年輕人為追求預(yù)期收入的最大化，不斷從農(nóng)業(yè)地區(qū)流向非農(nóng)業(yè)地區(qū)。農(nóng)村大量的青壯年勞動力通過各種渠道流入并滯留在城市，直接導(dǎo)致空巢家庭、純老年人家庭(兩代都是老年人的家庭)、隔代家庭(祖輩與孫輩組成的家庭)增多。聚少離多，久而久之，代際之間感情的紐帶就會松弛，從而使老年人的精神慰藉得不到滿足，老年人的生活質(zhì)量普遍下降。

    2、耕地面積減少，收益下降，農(nóng)村土地養(yǎng)老保障逐漸消退。從上世紀(jì)90年代開始，工業(yè)化、城市化進(jìn)程造成耕地面積銳減。許多農(nóng)村老年人失地后，沒有生活來源，生活拮據(jù)，用于養(yǎng)老的積累更少。近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本出現(xiàn)增長的勢頭，而農(nóng)產(chǎn)品價格增長幅度不大，農(nóng)民收益得不到保障。農(nóng)村老年人的主要生活來源多依靠種地，在耕地收益難以保障的情況下，以土地作為規(guī)避老年風(fēng)險和老年人生活來源的可行性受到了制約。

    3.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺陷多，保障水平低。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是根據(jù)國家民政局1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》(以下簡稱《基本方案》)實施的，這種農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在實際操作中出現(xiàn)了一些問題。一是覆蓋面小，保險對象不合理。自20世紀(jì)80年代末開始，我國就已開始在農(nóng)村積極推行建立農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險的探索，但參保人數(shù)卻從1988年的8000多萬減少到了2001年的5000多萬人。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村老年人主要生活來源靠社會養(yǎng)老保險的僅占4. 9% , 38. 7%的農(nóng)村老年人不了解社會養(yǎng)老保險，已購買社會養(yǎng)老保險的僅占9. 2 %。養(yǎng)老保險參保對象主要是針對農(nóng)村的基層干部(包括村長、村委書記、會計)，普通群眾參與少。二是保障水平低，保險基金增值難?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民繳納保險費時，可以根據(jù)自已的情況分2元、4元、6元、8元、12元…20元等10個檔次繳費。如果農(nóng)民每月交2元，在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可領(lǐng)取4. 7元，15年后每月可領(lǐng)取9. 9元，這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說幾乎起不到什么作用。同時由于保險基金的增值與銀行利率掛鉤，近幾年來，國家連續(xù)八次下調(diào)銀行存款利率，利率水平已由1993年的10. 9%下降到2003年的1. 98%，保險基金的增值幾乎成為不可能的事。三是供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，五保供養(yǎng)落實難。目前五保供養(yǎng)制度也出現(xiàn)許多問題:一是五保對象應(yīng)保盡保難，應(yīng)保未保問題很突出。二是五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低。三縣市的五保供養(yǎng)水平都是按照中央轉(zhuǎn)移支付資金的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，即每人每年825元。隨著物價上漲，生活水平提高，這種供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不足維持老年人的生活。三是全面落實五保內(nèi)容難。調(diào)查中我們了解到，除了“保葬”外，其他“四保(吃、穿、住、醫(yī))”不同程度地存在問題，在一些地區(qū)，五保實際上已經(jīng)蛻變?yōu)閮杀?保吃、保葬)甚至一保(保吃)。四是集中供養(yǎng)難。目前湖南農(nóng)村共有應(yīng)保五保戶41. 04萬人，集中供養(yǎng)的五保對象為1. 62萬人，僅占應(yīng)保人數(shù)的3. 96% 。

    4.農(nóng)村老年人的自我養(yǎng)老意識強(qiáng)，對家庭養(yǎng)老的期望值高。農(nóng)村老人的日常生活來源主要依靠自己養(yǎng)活自己，很大程度上實現(xiàn)了自我養(yǎng)老。調(diào)查的三個縣(市)，農(nóng)村老年人大多從事生產(chǎn)性勞動或家務(wù)勞動，靠自已收人作為主要生活來源的占19.7%。老年人一般只有到了完全需要別人照料時才會停止勞動。這種“活到老，做到老”方式是建立在犧牲老年人利益，降低老年人生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上獲得的，不是“順乎天命”的自愿行為，而是老人“迫于生計”的無奈選擇。

   家庭養(yǎng)老是人類最古老，也是最基本、最重要、最富有生命力的養(yǎng)老模式，農(nóng)村老年人對其的需求也是最高的。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，55. 7%的農(nóng)村老年人期望家庭養(yǎng)老，47. 5%的年輕人愿意選擇家庭養(yǎng)老。三個縣(市)中，平江縣農(nóng)村老年人對家庭養(yǎng)老的期望值達(dá)62.0%，其次是淚羅市55.4%，長沙縣49.7 %。可見，經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)的地區(qū)，老年人的養(yǎng)老觀念越傳統(tǒng)，對家庭養(yǎng)老的期望值越高。這也說明傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老適應(yīng)了我國的鄉(xiāng)情、村情、親情，具有悠久的歷史傳統(tǒng)和深厚的社會心理基礎(chǔ)。

    二、建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建議

    老年人的養(yǎng)老需求是多層面的，一般可以概括為對老年人“經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉”三個方面。其中，精神慰藉是滲透在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和生活照料過程中的，往往難以明確地分離出來。因此，從政策操作性考慮，我們將其分解為經(jīng)濟(jì)支持和生活照料兩個方面。經(jīng)濟(jì)支持體系側(cè)重為老年人維持基本生活提供穩(wěn)定的收人，生活照料體系則側(cè)重于為老年人提供日常生活服務(wù)，兩者相互關(guān)聯(lián)又相對獨立，是保障老年人基本生活不可或缺的兩個要素。

    解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，應(yīng)構(gòu)建一個包含多元化養(yǎng)老模式、多層次養(yǎng)老服務(wù)制度的混合型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，使農(nóng)村養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)、服務(wù)壓力化解在一個縱橫交錯的安全網(wǎng)絡(luò)。

    1.建立健全農(nóng)村多元化養(yǎng)老保障模式。多元化的養(yǎng)老模式就是充分發(fā)揮個人、家庭、集體、社會、社區(qū)鄰里互助的積極性和主動性，多方面的獲取養(yǎng)老資源，主要包括“自我養(yǎng)老”、“家庭養(yǎng)老”、“集體養(yǎng)老”、“社會養(yǎng)老”四種養(yǎng)老模式。鼓勵自我養(yǎng)老、鞏固家庭養(yǎng)老。社會養(yǎng)老是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度上實施的，國外成功經(jīng)驗表明，第一產(chǎn)業(yè)的gdp比重下降到15%，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)份額在20%以下，才可能全面實施社會養(yǎng)老。據(jù)調(diào)查，長沙縣2003年第一產(chǎn)業(yè)的gdp比重為15.6%，而平江縣、泊羅市第一產(chǎn)業(yè)的gdp比重分別為31.2% 、 27.9%，可見，在我國大部分農(nóng)村地區(qū)沒有實施社會養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)條件。而家庭養(yǎng)老是我國的傳統(tǒng)模式，在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮著重要作用，可讓有子女的老人在經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、精神慰藉、醫(yī)療保障、生活照料等方面能夠得到基本滿足。因而，鼓勵自我養(yǎng)老、鞏固家庭養(yǎng)老仍是這些地區(qū)養(yǎng)老保障體系的重點。