農(nóng)村土地征收規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地征收規(guī)定范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；征收補償制度；完善

前言

我國的土地征收補償制度以保障被征地人員的基本生存權(quán)為目的和原則，這一制度的形成和變遷受到多種因素的影響，包括社會經(jīng)濟發(fā)展水平、相關(guān)制度效益評價、政治體系改革及征收者的相關(guān)利益等。隨著相關(guān)背景的變化，雖然對被征地人員生存保障方式也由一次性經(jīng)濟保障逐漸向長期社會保證等多方位、可持續(xù)保障轉(zhuǎn)變，但仍不可避免會存在眾多不完善之處。當下，土地案件仍在不斷增加，各種極端事件也時有發(fā)生，被征地農(nóng)民的生活得不到保障。導(dǎo)致這些社會問題的真正原因并不是城市化的天然缺陷，而在于我國農(nóng)村土地征收補償制度的不健全[1]。因此，建立公平、科學(xué)且合理的農(nóng)村土地征收補償制度，對于保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益、建設(shè)社會主義和諧社會具有重要意義。

1.當下我國農(nóng)村土地征收補償制度存在的問題

1.1土地征收補償原則不合理

我國的《土地管理法》中規(guī)定我國目前的農(nóng)村征收土地采用的補償原則為原用途補償原則，這種規(guī)定形成于計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)民為國家的經(jīng)濟建設(shè)作出了重大貢獻。換句話說，即原用途補償原則僅著重于土地征收補償對農(nóng)民基本生存權(quán)的滿足，而農(nóng)民的發(fā)展權(quán)并沒有考慮到，這顯然意味著原用途補償原則是一種不公平原則。因為對農(nóng)民而言，土地意味著一筆家庭財富，是生活和發(fā)展的一種最基本保障。長期以來，國家在政策上往往是采用犧牲農(nóng)業(yè)來支持工業(yè)，犧牲農(nóng)村來發(fā)展城市的思路和方法，農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的價格相差較大，這就導(dǎo)致農(nóng)民在自己土地上的年均產(chǎn)值降低。那么按照土地原用途補償原則，這就注定了對農(nóng)村土地的征收補償不足以彌補失地農(nóng)民的經(jīng)濟損失，這對失地農(nóng)民而言，無疑是一種“二次傷害”。

1.2農(nóng)村土地征收補償范圍過于狹隘

目前，我國的農(nóng)村土地征收補償?shù)姆秶峭恋匮a償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費。與其他發(fā)達國家相比相差懸殊，以日本為例，其農(nóng)村土地征收補償范圍包括土地征收損失補償、通損補償、少數(shù)殘余地補償、離職者補償以及事業(yè)損失補償?shù)??？梢?，發(fā)達國家的農(nóng)村土地征收補償除了土地征收造成的直接損失外，包括諸多間接損失補償。另外，我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地征收補償范圍還未包括土地承包經(jīng)營權(quán)的補償，即未涵蓋土地承包經(jīng)營權(quán)的喪失給農(nóng)民造成的損失[2]。根據(jù)《土地管理法》中的相關(guān)條例規(guī)定：土地補償費是對農(nóng)村土地所有權(quán)人D農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的補償，農(nóng)民個人在法理上不是土地所有權(quán)人，因此，土地補償費無法落入到個體農(nóng)民手中。

1.3農(nóng)村土地征收補償標準過低

根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村土地征收補償標準按照土地在前三年年均產(chǎn)值的倍值來計算，土地補償費僅為6～10倍，安置補助費僅為4～6倍。甚至還限定了補償標準的最高限額，即不得超過征收土地在前三年年均產(chǎn)值的30倍，但在現(xiàn)實社會中，很少有地方政府會給足這30倍的頂值?？梢?，現(xiàn)行的補償標準過低，它忽視了土地潛在的非農(nóng)價值，而這種非農(nóng)價值往往是在地方政府高價轉(zhuǎn)讓給用地單位時才得以顯現(xiàn)。這樣的農(nóng)村土地征收補償標準顯然會造成地方正度低價征收土地，高價轉(zhuǎn)染土地的現(xiàn)象，無疑侵害了失地農(nóng)民的合法權(quán)益和最低生活保障。

2.完善該制度的建議

2.1確立公平合理的土地征收補償原則

土地征收補償原則表達了政府對被征地農(nóng)民的整體態(tài)度，因此，確立公平合理的土地征收原則D相當補償原則（即主要指完全補償，但同時應(yīng)考慮到政府的財政能力，有可能會出現(xiàn)不完全補償），這對控制政府征收行為、維護失地農(nóng)民的利益具有重要意義。為此，應(yīng)從在憲法中加以規(guī)定這一方面作為出發(fā)點。憲法作為公民私權(quán)利的保證書，理應(yīng)規(guī)定土地征收補償制度?？稍谝院蟮膽椃ㄐ拚钢写_立一個“相當補償原則”，將征收補償?shù)幕驹瓌t寫入條文，明確規(guī)定對于可以舉證且具有客觀價值的遷移損失、營業(yè)損失等可量化的財產(chǎn)損失予以一定的補償，為《土地管理法》規(guī)定具體的土地征收補償制度奠定基礎(chǔ)。

2.2擴大農(nóng)村土地征收補償范圍

作為補償制度的核心問題，農(nóng)村土地征收補償范圍是失地農(nóng)民最為關(guān)注的一個焦點，因為它直接決定了征收補償?shù)膹V度。具體來說，補償范圍和補償標準共同決定了失地農(nóng)民最終獲得補償?shù)亩嗌?，補償范圍的擴大進一步維護了農(nóng)民這一弱勢群體的利益。因此，為最大程度保障失地農(nóng)民的利益，應(yīng)積極借鑒發(fā)達國家或其他省科學(xué)的做法來擴大農(nóng)村土地征收補償范圍[3]。如日本、德國和臺灣，其中，德國的土地征收補償范圍包括土地或其他標的物權(quán)利損失補償、營業(yè)損失補償以及征收標的物上的一切附帶損失補償。臺灣的土地征收補償范圍包括地價補償、改良物補償、連接地損害補償。從我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平現(xiàn)狀，并從保護失地農(nóng)民合法權(quán)益的角度來考慮，應(yīng)在原來土地征收補償范圍的基礎(chǔ)上，增加通損補償、殘存地補償、鄰接地補償及土地承包經(jīng)營權(quán)益補償。

2.3提高土地征收補償標準

鑒于現(xiàn)行的農(nóng)村土地征收補償標準，既未考慮土地使用權(quán)出讓市場價格上漲的因素，又未考慮人民群眾實際生活水平不斷提高的因素，是一個不折不扣的低標準、死標準。因此，可改變以上不利因素來提高土地征收補償標準。首先，應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟條件，由獨立的第三方評估被征收土地的價格，再根據(jù)評估結(jié)果對失地農(nóng)民進行補償。只有這樣，才不會對失地農(nóng)民構(gòu)成“二次傷害”，同時，還能有效抑制政府濫用征收權(quán)，控制政府的征地行為。其次，可參考附近同類土地的交易價格或是按照市價來計算被征收土地補償金額。但有人認為，我國政府的財政實力有限，無法承擔市價補償?shù)恼魇?。針對這一問題，筆者認為，可根據(jù)當?shù)匕l(fā)展狀況采取分期性的貨幣補償方式，以解決失地農(nóng)民之后的生活需要。

3.小結(jié)

總之，對農(nóng)村農(nóng)民而言，土地不僅僅承載著其最基本的生存功能，更是最重要的財富。政府征收農(nóng)民土地從本質(zhì)上講是對農(nóng)民私權(quán)利的一種“侵奪”，而征收補償則是對這種“侵奪”的一種安撫[4]。因此，農(nóng)村土地征地補償制度的完善應(yīng)是全方位的，除了確立公平合理的土地征收補償原則、擴大農(nóng)村土地征收補償范圍、提高土地征收補償標準，還可從很多方面來保障失地農(nóng)民的利益，如完善補償糾紛的救濟措施、改變政府管理土地的方式、明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)利歸屬等，這樣才能真正維系農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，促進社會的健康、和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1]文維.完善我國農(nóng)村土地征收補償制度的法律思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2013（02）：92-94.

[2]葉暉.我國土地征收補償制度實施情況研究[J].人民論壇，2013（20）：32-33.

第2篇：農(nóng)村土地征收規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度問題政策

我國自改革開放以來，農(nóng)村土地管理制度不斷的在改進和完善，我國現(xiàn)在的土地管理制度確定為集體土地管理制度。隨著我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，土地問題已經(jīng)不再單單是農(nóng)村的問題，而是我國城市和農(nóng)村的共同問題，關(guān)系到各方面的利益。因此，建立健全穩(wěn)定的農(nóng)村土地管理制度是城鄉(xiāng)一體化的基本保障，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。

一、我國農(nóng)村土地制度存在的問題

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地承包制度已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟的提高，使農(nóng)村土地規(guī)?；陌l(fā)展受到阻礙。各家各戶對土地的資金投入和技術(shù)投入少，使土地產(chǎn)出增加緩慢。農(nóng)村土地管理制度已經(jīng)開始呈現(xiàn)出不同的問題，不穩(wěn)定性和分散性已經(jīng)成為管理制度的缺陷。其具體表現(xiàn)如下：

（一）土地確權(quán)工作不到位

我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利的確定、確認工作滯后，確權(quán)登記等工作是我國土地管理最核心的環(huán)節(jié)和最基礎(chǔ)的支撐，雖然我國已經(jīng)開始推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)的確權(quán)工作，但是由于各種不同原因，確權(quán)工作進展過于緩慢，土地地籍檔案這一工作不夠完善不夠系統(tǒng)，導(dǎo)致農(nóng)村土地管理制度的完善受到限制。

（二）集體土地產(chǎn)權(quán)不明確

由于集體產(chǎn)權(quán)不明確，使集體土地管理權(quán)限涉及多個相關(guān)部門，農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、畜牧業(yè)部門都牽扯到其中，這種多部門多層級的管理方式會出現(xiàn)有的部門越權(quán)或缺位的現(xiàn)象產(chǎn)生，不能確定管理權(quán)限，使管理權(quán)限模糊。尤其是農(nóng)村土體登記不及時，登記部門過于分散，經(jīng)常會產(chǎn)生農(nóng)戶間土地相互轉(zhuǎn)包，集體和農(nóng)戶間相互導(dǎo)包現(xiàn)象出現(xiàn)，這些交易都給農(nóng)村土地管理制度帶來一定的影響，使城鄉(xiāng)土地一體化管理出現(xiàn)一定的問題。

（三）土地征收制度和補償制度不健全，侵害了農(nóng)民的權(quán)益。

一直以來，我國經(jīng)濟發(fā)展速度不斷的加快，工業(yè)化和城市化進程發(fā)展也不斷加快，但是，農(nóng)村和城市之間仍然存在較大差距，尤其是人口城市化過慢，城市土地不夠用，征收大量農(nóng)村土地而給農(nóng)民的補償不到位，經(jīng)常導(dǎo)致一系列的。目前，我國土地征收存在多種多樣的問題，比如：在征地的時候?qū)Α肮怖妗钡睦斫獠坏轿?，征地中非公益性用地通常占有較大比重，一般都是工業(yè)、商業(yè)用地。在土地征收后的補償偏低，失去土地的農(nóng)民得到的補償較少，沒有體現(xiàn)出土地的增值收益,由此引發(fā)的沖突事件時有發(fā)生。有的地方土地產(chǎn)出較少，農(nóng)民得不到較好的收益，農(nóng)民反而希望土地被征收，導(dǎo)致耕地制度農(nóng)民并不支持。

（四）土地流轉(zhuǎn)制度不完善

一些農(nóng)村地區(qū)，村干部不顧農(nóng)民意愿，強制干預(yù)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題，使農(nóng)民利益受到損害。一些農(nóng)村地區(qū)以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)為名，實際上把耕地變?yōu)榉康禺a(chǎn)建設(shè)用地，不但逃避了國家土地管理有關(guān)的審批手續(xù)，還改變了土地的用途，造成事實上的非法用地。很多農(nóng)民與農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)都是口頭上約定，不具有書面協(xié)議，雖然一些有合同，但是具體內(nèi)容也過于簡單，對雙方的權(quán)利和義務(wù)等相關(guān)事項都缺少明確的規(guī)定，容易造成農(nóng)戶間的糾紛。各村都有機動地，并由自己鄉(xiāng)村自行管理和操作，由于對機動地的管理辦法并不統(tǒng)一，致使在操作過程中不規(guī)范、不透明、不公開的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，有的村干部借用職權(quán)長期把機動地承包給親屬或者朋友，而機動地的價格逐年增長，使承包機動地的人長期受益，引起村民不滿，合同又不能解除，造成群眾集體上訪事件時有發(fā)生。

二、完善我國農(nóng)村土地制度的政策和建議

（一）、保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)利

我黨明確指出必須堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)利，使農(nóng)民的土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的保持下去。因此，各地政府及各鄉(xiāng)村都要嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》執(zhí)行工作，在實際工作中真正保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)利，建立平等的、規(guī)范化的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的制度，并使之落實到實處。

（二）保障農(nóng)村土地確權(quán)登記工作有效的開展

在我國農(nóng)村，土地是農(nóng)民的衣食父母，是生存之本，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，完善農(nóng)村土地管理制度是現(xiàn)在最重要的問題，對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利的確定、確認工作更是重要，只有確權(quán)這項基礎(chǔ)工作扎實了，我國農(nóng)村土地管理制度這棟摩天大廈才能屹立不倒，才能使農(nóng)民更好的利用土地資源并創(chuàng)造更多的財富。全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作, 是推進農(nóng)村土地管理制度改革走向成功的必經(jīng)之路, 也是目前新時期新形勢下的迫在眉睫之舉。

（三）完善農(nóng)村建設(shè)用地使用制度

我國農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用需要受到保護，它關(guān)系到我國農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。只有有規(guī)范的開放建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的收益分配體系，才能保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合法化，平等化。完善的制度可以為建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓提供良好的平臺，為農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供依據(jù)。

（四）完善農(nóng)民土地征收和補償機制

農(nóng)村土地征收和補償機制的完善是保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)利的基礎(chǔ)，我國農(nóng)村首先應(yīng)該改革征地制度，哪里是公益性用地，哪里是經(jīng)營性用地明確區(qū)分出來，政府的征收權(quán)限以及政府的征收范圍要嚴格界定出來，以便保證農(nóng)民的基本權(quán)利。其次，對土地的征收程序也應(yīng)該逐步完善，在征收過程中應(yīng)該尊重農(nóng)民的意愿，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上按照合法合理的程序進行征收，充分體現(xiàn)土地征收的公開化、透明化、平等化。同時，還要建立土地征收糾紛仲裁制度，以便消除征收帶來的隱患。再次，要提高征收土地的補償標準，國家要將征收土地的補償費用列入國家項目投資預(yù)算，在征收土地批報之前就把補償費用存進去，保證補償費用落實到位。同時，一定要做到同一地方征收土地補償費用標準要一致。

結(jié)束語：

總而言之，農(nóng)村土地管理制度的建設(shè)是一項艱巨的任務(wù)，他需要各項制度的協(xié)調(diào)推進來善農(nóng)村土地管理制度，完善的農(nóng)村土地管理制度從根本上為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅實的制度保障。

參考文獻：

[1] 侯永學(xué). 強化土地管理 維護農(nóng)民工權(quán)益[J]. 青海農(nóng)牧業(yè), 2007,(04) .

第3篇：農(nóng)村土地征收規(guī)定范文

本文著重探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營過程中的幾個法律問題。

一、體制：

《憲法》第八條第一款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。”《物權(quán)法》第一百二十四條第一款對憲法上該規(guī)定予以重申。雙層經(jīng)營包含兩個經(jīng)營層次：一是家庭分散經(jīng)營層次；一是集體統(tǒng)一經(jīng)營層次。其中家庭承包經(jīng)營是雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)。

二、承包經(jīng)營權(quán)：

《農(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當保護婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當享有的承包經(jīng)營權(quán)?！?/p>

第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚出嫁后，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回承包地，婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活的或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回承包地。”

三、承包期內(nèi)不得收回、調(diào)整土地：

根據(jù)《土地承包法》第二十六條和二十七條規(guī)定：土地承包期內(nèi)，不得收回不得調(diào)整土地。

1　承包期內(nèi)不得收回承包地。承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)按照承包方的意愿，保留其承包經(jīng)營權(quán)，或允許其承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當將承包的耕地和草地交回，若不交回，發(fā)包方可以收回承包地；對承包方為提高土地生產(chǎn)能力而增加的投入，承包方有權(quán)獲得相應(yīng)的補償。

2　承包期內(nèi)不得調(diào)整承包地。即原則上不得調(diào)整承包地。合同約定不得調(diào)整的，絕對不能調(diào)整。能夠用于調(diào)整承包地或者承包給新增人口的土地包括：一是集體經(jīng)濟組織依法預(yù)留的機動地；二是通過依法開墾的荒地；三是承包方依法自愿交回的土地。

四、承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)：

《物權(quán)法》第一百二十八條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將士地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)?！?/p>

《農(nóng)村土地承包法》第四十九條規(guī)定：“通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉(zhuǎn)。”此種流轉(zhuǎn)方式主要針對的是“四荒地”即荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地的承包。

承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股、從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。

五、承包地被征收的補償費歸屬：

《物權(quán)法》第一百三十二條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補償?！?/p>

《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當支付土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費等費用，并足額安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活?！?/p>

六、黨的十七屆三中全會關(guān)于農(nóng)村問題：

第4篇：農(nóng)村土地征收規(guī)定范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地制度;對策建設(shè)

中圖分類號:D912.3 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2010)06-0079-03

一、現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的缺陷

由于我國土地存在國家所有權(quán)、集體所有權(quán)的雙重劃分,同時還牽涉到國家土地政策、保護農(nóng)民利益等其他問題,我國農(nóng)村土地權(quán)益法律制度中還存在不盡如人意的地方。

1.農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體含糊不清,農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的權(quán)利得不到法律的有效保護?！锻恋毓芾矸ā返?0條規(guī)定:“農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營管理,已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或村民小組經(jīng)營管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理。”而《民法通則》第74條第二款只規(guī)定了“村農(nóng)民集體所有”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有”,這兩種所有權(quán)主體,對村民小組未加規(guī)定?！锻恋爻邪ā返?2條只規(guī)定了“村農(nóng)民集體所有”和“村內(nèi)兩個以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有”兩種所有權(quán)主體,而取消了原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的主體地位。這樣導(dǎo)致了原來由鄉(xiāng)一級農(nóng)民集體所有的土地主體缺位的問題。從實際情況看,關(guān)于農(nóng)村集體土地,現(xiàn)在很少有明確的土地權(quán)屬確認工作,國土部門也很少發(fā)放集體土地使用證。在征地時,往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣以上政府與投資者具體商量土地的征用問題,決定土地的征用價格等,村、組僅僅是根據(jù)上級的決定補辦一下手續(xù),村、組沒有實際的決定權(quán)。

新出臺的物權(quán)法雖然給出了集體所有權(quán)的范圍,指出了集體所有權(quán)的主體,也規(guī)定了集體所有權(quán)的行使和集體成員的監(jiān)督權(quán)利問題。但是,物權(quán)法沒有界定集體所有權(quán)主體性質(zhì),因此,無法明確集體所有權(quán)主體與其成員農(nóng)民間的權(quán)利義務(wù),這些妨礙了集體經(jīng)濟組織積極有效地參與經(jīng)濟活動,如村民小組的資格認定,村民的資格確認,村委會與村經(jīng)濟合作組織的關(guān)系認定,等等,仍屬于法律的空白。

2.農(nóng)民土地使用權(quán)問題。當前我國的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度基本上是建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上的制度,即所謂土地承包經(jīng)營權(quán)。就農(nóng)村土地使用權(quán)制度而言,新出臺的物權(quán)法作出了許多進步的規(guī)定,在農(nóng)村土地使用權(quán)制度的完善上取得了一些積極的進展。但是與此同時,物權(quán)法也留下了諸多未解的難題。

關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)問題。《物權(quán)法》將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)明確界定為物權(quán)中用益物權(quán)之一種,把農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)放在了更高的法律地位上,給土地承包經(jīng)營人更為全面的保護。但也有一些問題沒能得到解決:首先,土地承包經(jīng)營權(quán)最長可達70年,但70年后將如何處置。這種擔心在于兩條:一是年限過后土地被收回,自己所有的權(quán)益何以得到保障;二是即便不被收回,是不是還得交一筆不可預(yù)知的費用。這些問題,農(nóng)民都沒得到回答。其次,《物權(quán)法》對土地承包經(jīng)營權(quán)的范圍界定模糊?！段餀?quán)法》第11章“土地承包經(jīng)營權(quán)”第125條提到“土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利,有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”,這樣一來,物權(quán)法所調(diào)整的土地承包經(jīng)營權(quán)主要是通過家庭承包方式而形成的土地承包經(jīng)營權(quán)和通過其他方式承包并經(jīng)依法登記而形成的土地承包經(jīng)營權(quán),而通過其他方式承包并未經(jīng)登記而形成的土地承包經(jīng)營權(quán)則是模糊的,這將會直接帶來權(quán)利的規(guī)范和使用上的困難。第三,其他方式承包經(jīng)依法登記取得的土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)無完善法律規(guī)范適用。根據(jù)《物權(quán)法》第11章“土地承包經(jīng)營權(quán)”11個條文分析,直接規(guī)定“其他方式承包”只有1個條文,即《物權(quán)法》第133條;《物權(quán)法》其他條文主要規(guī)范和調(diào)整“家庭承包”的?！段餀?quán)法》第133條規(guī)定:“通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地,依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)”?！段餀?quán)法》只規(guī)定通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地,而取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn),沒有涉及其他內(nèi)容。完整的土地承包經(jīng)營權(quán)法律制度,應(yīng)包括土地承包經(jīng)營權(quán)的概念、標的、主體、客體、內(nèi)容、期限、設(shè)立、變更、流轉(zhuǎn)和消滅等內(nèi)容,而《物權(quán)法》對其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的上述法律制度內(nèi)容幾乎沒有涉及,不利于通過《物權(quán)法》法律規(guī)范調(diào)整“其他方式承包”取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時,《農(nóng)村土地承包法》對其他方式承包取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的上述法律制度內(nèi)容規(guī)定也很少,其內(nèi)容(法定內(nèi)容)、期限、變更、消滅等幾乎沒有規(guī)定,其他方式承包經(jīng)依法登記取得的土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)法律規(guī)范的適用仍屬空白。

關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)問題?！段餀?quán)法》第42條規(guī)定,為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。同時,《物權(quán)法》對征收補償作出了明確具體的規(guī)定,征收集體所有的土地,應(yīng)當支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用,安排被征地農(nóng)民的社會保障費用,保障被征地農(nóng)民的生活,維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn),應(yīng)當依法給予拆遷補償,維護被征收人的合法權(quán)益;征收個人住宅的,還應(yīng)當保障被征收人的居住條件。任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用。但這些規(guī)定也存在問題。首先,“公共利益需要”缺乏明確界定?，F(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項目用地是為了“公共利益需要”,或界定哪些項目用地不是為“公共利益需要”,從而導(dǎo)致在實際操作中,國家機關(guān)以“公共利益需要”作為不當征地的最好理由,把公共利益外延到所有經(jīng)濟建設(shè),把所有市場主體的商業(yè)投資亦視為公共利益的需要,從而頻繁使用征收手段。事實上,土地被征收后,由哪些具體的建設(shè)項目來使用被征之地具有很大的隨意性,往往是誰申請使用,就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用,這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。正是農(nóng)村土地征收的“公共利益需要”界定不明,出現(xiàn)農(nóng)民本不應(yīng)該失去土地卻失去土地的情形;也導(dǎo)致土地征收中出現(xiàn)不規(guī)范的情形增多,進而損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

完善農(nóng)村土地制度的構(gòu)想

要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化為取向,研究農(nóng)民與土地的利益關(guān)聯(lián),構(gòu)建以土地法律制度為核心的農(nóng)村經(jīng)濟法律制度,為新農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)提供法律保障。在二元結(jié)構(gòu)的社會背景下,農(nóng)民作為一種身份是與農(nóng)村土地捆綁在一起的,從事農(nóng)業(yè)勞動的人就是農(nóng)民?？梢?在傳統(tǒng)農(nóng)村,農(nóng)民、土地、農(nóng)業(yè)是三位一體地糾纏在一起的。在這種狀態(tài)下,農(nóng)村經(jīng)濟主要是以農(nóng)業(yè)勞動為主體的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟。新農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)是以建立有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(憲法第十五條)為背景的,農(nóng)村經(jīng)濟的市場化是健全社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。在現(xiàn)實中,農(nóng)村經(jīng)濟市場化的核心問題是建立符合市場經(jīng)濟要求的土地物權(quán)制度,必須注意以下問題:第一,確立農(nóng)民的法律主體地位,從而使農(nóng)民法律資格認定與土地相脫離。第二,建立符合社會主義物權(quán)制度,使土地真正地成為一種市場資源在全社會進行有效的配置。第三,從事農(nóng)業(yè)勞動不再是一種身份的象征,而是一種社會職業(yè),全體公民都依法享有從事農(nóng)業(yè)勞動的權(quán)利。第四,在土地市場化的過程中,土地主要是體現(xiàn)其經(jīng)濟功能,過去農(nóng)村土地所承載的其他功能特別是“政治功能”將隨之弱化或者缺位,此時,必須建立、健全相應(yīng)的法律制度來承載由原先的土地制度所承載的政治功能。

1.要正確認識農(nóng)民這個最大的利益主體,尊重農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)主體的法律地位,徹底摒棄視農(nóng)民為二等公民的錯誤思想觀念,樹立農(nóng)民與市民平等的觀念,給農(nóng)民以“憲法關(guān)懷”和“完全的國民待遇”,這是確保農(nóng)民土地權(quán)益的社會思想基礎(chǔ)。保護農(nóng)民土地權(quán)益是法治社會的應(yīng)有之意,也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求。如果在立法的觀念上不改變鄙視和輕視農(nóng)民的慣性思維,農(nóng)民的土地權(quán)益就不會受到法律的充分保護,執(zhí)法活動也會因此而大打折扣。

2.依法確認農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體,徹底解決權(quán)利主體虛位的弊端。筆者同意“農(nóng)民集體即村民小組”的觀點,因為村民小組擁有絕大部分耕地的所有權(quán),是最大的集體土地所有權(quán)主體。農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體的實在化,可以有效杜絕少數(shù)人的操控和鄉(xiāng)村干部的土地尋租行為,從而實現(xiàn)私權(quán)利對公權(quán)力及準公權(quán)力的制約。其次,用法律公平界定農(nóng)民集體土地所有權(quán)的內(nèi)容和范圍,保護農(nóng)民集體土地所有權(quán)的完整性、獨立性和穩(wěn)定性,使其成為與國家土地所有權(quán)平等的財產(chǎn)權(quán)利。再次,依法嚴格界定“公共利益”的概念和范圍,徹底解決以“公共利益”為名為經(jīng)營性項目行土地征收之實的問題。

3.強化國家對集體土地的用途管理制度,讓政府退出對農(nóng)民土地利益的角逐,從而切斷國家對農(nóng)民集體土地實質(zhì)上的控制,真正還權(quán)于農(nóng),依法確立和形成有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的利益格局。同時,將以營利為目的的經(jīng)營性用地項目的土地供應(yīng)交給市場,讓農(nóng)民參加與買方平等協(xié)商土地供應(yīng)價格的談判,確保其真正享有土地物權(quán)的價值和利益,讓政府退出對農(nóng)地利益的角逐,使其通過稅收手段管理土地的市場交易,真正履行其市場裁判者的應(yīng)有職能。

第5篇：農(nóng)村土地征收規(guī)定范文

20xx年農(nóng)村土地征收管理條例

一、土地補償費

土地征收的土地補償費是如何計算的呢?土地補償費一般為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

二、土地征收的安置補助費

按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

三、青苗補償標準

對剛剛播種的農(nóng)作物，按季產(chǎn)值的三分之一補償工本費。對于成長期的農(nóng)作物，最高按一季度產(chǎn)值補償。對于糧食、油料和蔬菜青苗，能得到收獲的，不予補償。對于多年生的經(jīng)濟林木，要盡量移植，由用地單位付給移植費;如不能移植必須砍伐的，由用地單位按實際價值補償。對于成材樹木，由樹木所有者自行砍伐，不予補償。

四、其他附著物的補償標準

征收土地需要遷移鐵路、公路、高壓電線、通訊線、廣播線等，要根據(jù)具體情況和有關(guān)部門進行協(xié)商，編制投資概算，列入初步設(shè)計概算報批。拆遷農(nóng)田水利設(shè)施及其它配套建筑物、水井、人工魚塘、養(yǎng)殖場、墳?zāi)?、廁所、豬圈等的補償，參照有關(guān)標準，付給遷移費或補償費。用地單位占用耕地建房或者從事其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)時，應(yīng)當按照《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定，繳納耕地占用稅。

農(nóng)村征地補償標準要求

1、各項征地補償費用的具體標準、金額由市、縣政府依法批準的征地補償安置方案規(guī)定。

2、土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的確定(有關(guān)土地補償費、安置補助費的補償標準)：按當?shù)亟y(tǒng)計部門審定的最基層單位統(tǒng)計年報和經(jīng)物價部門認可的單價為準。

3、按規(guī)定支付的土地補償費、安置補助費尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可增加安置補助費。原土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍的土地管理規(guī)定，已經(jīng)在20xx年3月26日《土地管理法》中刪除。

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現(xiàn)行征地補償制度是由土地管理法確定的，最關(guān)鍵的條款是第47條。國務(wù)院法制辦主任宋大涵在作草案說明時說，分兩步走，先集中精力對第47條進行修改，待土地管理法修正案通過后，由國務(wù)院制定條例。

宋大涵表示，從補償原則看，原47條的規(guī)定沒有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系以及土地對農(nóng)民的就業(yè)和社會保障功能。從補償標準看，30倍上限規(guī)定過死，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟社會發(fā)展情況和各地不同情況。

草案指出，征收農(nóng)民集體土地補償安置的具體辦法，由國務(wù)院制定。依照國務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補償安置的具體標準。

中國土地學(xué)會副理事長黃小虎認為，這是一個很大的進步，符合中央提出的改革征地制度要尊重農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)的精神。

國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的草案，對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改。會議指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，必須推進改革、健全法制，嚴格約束占用耕地。

報告也提出改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

按照現(xiàn)行的30倍上限估算，目前農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例不足十分之一。

《第一財經(jīng)(微博)日報》以占比最大的水稻田的產(chǎn)值計算：全國水稻平均畝產(chǎn)470公斤，以目前稻谷價格2元/公斤可獲940元產(chǎn)值;冬季種植經(jīng)濟作物的產(chǎn)出，按占比最大的油菜籽計算，國家發(fā)改委價格司20xx年報告稱平均每畝產(chǎn)值508元。兩項相加，平均每畝產(chǎn)值在1500元左右。按最高補償30倍計算，最高可獲得4.5萬元/畝左右。

第6篇：農(nóng)村土地征收規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房；所有權(quán)；土地流轉(zhuǎn)

中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A

所謂“小產(chǎn)權(quán)房”，是指在農(nóng)村集體土地上，由享有該土地所有權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)府或村委會單獨或聯(lián)合開發(fā)商開發(fā)建設(shè)住宅，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府或村委會制作房屋權(quán)屬證書向城市居民銷售的房屋。但雙方約定沒有國家的土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，只有村集體發(fā)放的房屋所有證明，所以其不具法律效力。

一、“小產(chǎn)權(quán)房”暴露出的土地制度缺陷

1、土地所有權(quán)主體不清晰。我國法律規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于農(nóng)民集體所有?！备鶕?jù)土地管理法規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營和管理?！苯Y(jié)合以上兩條，集體經(jīng)濟組織或村民委員會有權(quán)對村民集體所有的土地進行經(jīng)營和管理，因此在集體土地上開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”應(yīng)當屬于合法行為。但土地管理法同時又規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)地建設(shè)。”從這一點來看集體組織開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”又屬于違法行為。由此可見，現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在明顯缺陷。

我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，是八十年代初農(nóng)村經(jīng)濟體制改革時確立起來的，主要形式為家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營。此經(jīng)營方式改變了原來時期有名無實、殘缺不全的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在當時曾經(jīng)極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性。但是，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營中，土地所有權(quán)和使用權(quán)缺乏嚴格的界定，未形成明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

我國的法律規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于農(nóng)民集體所有?！睆倪@條規(guī)定可以看出，農(nóng)村土地所有權(quán)的主體是集體，但是屬于哪一級集體所有，集體成員的邊界有多大，集體所有者包括哪些權(quán)利和義務(wù)等卻不是很清楚。法律規(guī)定的不明確導(dǎo)致所有權(quán)主體缺位。盡管新《土地管理法》第十條規(guī)定，“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理”。這些規(guī)定表面上確定了農(nóng)村土地集體所有權(quán)的主體，但集體概念的多樣性導(dǎo)致了農(nóng)村土地所有權(quán)主體模糊不清的現(xiàn)象。這種土地產(chǎn)權(quán)主體的多元化必然導(dǎo)致三級產(chǎn)權(quán)主體為爭奪所有權(quán)而發(fā)生沖突，造成對農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的隨意侵害，農(nóng)民也形不成有效的、穩(wěn)定的預(yù)期，必然降低土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性。

2、土地征收制度不健全?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”是農(nóng)民將集體所有制土地用于房地產(chǎn)開發(fā)，并且是由村民委員會辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。而改變農(nóng)村集體所有制土地用途，必須要按照法律程序辦理審批手續(xù)，“小產(chǎn)權(quán)房”這種變相轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為，顯然是違法的。然而另一方面，政府卻通過征收補償?shù)姆绞?，先將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，再出讓給開發(fā)商用于商品房開發(fā)，以獲得高額財政收入。這明顯是對農(nóng)民權(quán)利和利益的剝奪，也暴露出目前我國農(nóng)村土地征收制度的缺陷。

《土地管理法》規(guī)定：“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，也就是說農(nóng)村集體土地不能直接進入市場，必須先征為國有，然后再行出讓?！锻恋毓芾矸ā返诙l又規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征收?！闭畡t根據(jù)用地的需要，以《土地管理法》中的這些規(guī)定為依據(jù)，對農(nóng)村集體土地進行強制性征收，完全不考慮農(nóng)民的意愿。在農(nóng)戶的利益沒有得到足夠重視的情況下，他們便在集體土地上進行房地產(chǎn)開發(fā)，即利用小產(chǎn)權(quán)住房的開發(fā)獲取利益。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不完善?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”的大量出現(xiàn)，有其一定的必然性?，F(xiàn)如今城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場火暴，房價快速上漲，利用集體所有的土地進行房地產(chǎn)開發(fā)可以獲得相當可觀的收益，這也成為農(nóng)村集體開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房的根本動力。但是，這種將集體土地轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)市場的流轉(zhuǎn)方式只看到了眼前利益，而沒有考慮未來市場的風(fēng)險和不確定性，造成諸多隱患?，F(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的不完善，主要表現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)制度的不健全。盡管我國現(xiàn)有的法律制度也規(guī)定了農(nóng)村的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但對于轉(zhuǎn)讓的具體范圍、形式、程序、價格等等，都缺乏專門的法律法規(guī)約束。

二、對農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新性思考

1、明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體。從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革入手，創(chuàng)新土地集體所有的組織形式，確立農(nóng)民是農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體?，F(xiàn)行法律雖然規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但在集體所有制下，誰真正擁有土地實際上并不明晰，集體與農(nóng)民之間的權(quán)益關(guān)系很模糊。

考察農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新遲滯的深層原因，主要是土地所有權(quán)與使用權(quán)兩者之間的本末倒置思維，這也是影響農(nóng)民合法土地權(quán)益得到切實保障的關(guān)鍵之一。不可否認，多年來政府出臺和修改了許多相關(guān)的法律法規(guī)，以保障農(nóng)民的土地權(quán)益，如“承包經(jīng)營權(quán)”、“繼承權(quán)”、“占有權(quán)”、“轉(zhuǎn)讓權(quán)”等權(quán)利。但現(xiàn)實中農(nóng)民的合法權(quán)益卻得不到保障，被大肆地侵害。究其原因，主要是因為長期以來沒有準確把握土地所有權(quán)和使用權(quán)兩者的因果關(guān)系。其實，土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)是兩個性質(zhì)不同的權(quán)益，前者是土地財產(chǎn)權(quán)益的根本問題即歸屬問題，后者是從前者分解出來的單個具體權(quán)益問題；后者從屬于前者，是前者的派生物?；煜敭a(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的本質(zhì)區(qū)別或?qū)烧呋鞛橐徽?、或滿足于條文詞匯上的農(nóng)民權(quán)益保護，卻置農(nóng)民土地所有權(quán)于不顧而侈談所謂農(nóng)民土地權(quán)益及如何保障農(nóng)民土地權(quán)益問題，怎能找到保障農(nóng)民土地權(quán)益問題的正確方案？因此，在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革中，應(yīng)當改變長期以來在土地所有權(quán)與使用權(quán)兩者之間本末倒置的思維，明確農(nóng)村土地本來就歸農(nóng)民，讓農(nóng)民真正擁有土地權(quán)益是目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵所在。

2、改革征地制度。在工業(yè)化、城市化的進程中，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，這是一種必然趨勢。但在目前形勢下，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，必須由政府征用轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋睾笤俪鲎屖褂脵?quán)，顯然，這與目前的社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)，需要進行改革。

首先，要明確界定“公共利益”的含義，從而對政府動用征地權(quán)的項目范圍做出嚴格的限制，將土地征用真正限定在公益性的公共設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)上?？s小政府征地的范圍，控制土地的征用規(guī)模，從根本上摒棄侵犯農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的非公共利益目的的征地行為。其次，從法律上規(guī)定集體土地所有權(quán)和國家所有權(quán)在地位上是平等的，集體土地可以上市流轉(zhuǎn)。這樣，就為經(jīng)營性建設(shè)用地來源提供了制度保證，土地使用者可以不再僅僅依賴于國有土地，使用土地的公司、企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)營者可以直接與農(nóng)民集體經(jīng)濟組織交易，真正由市場來調(diào)控土地的供求平衡，這一制度安排，可以同時實現(xiàn)公平和效率雙重目標。

3、進一步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。工業(yè)化進程與農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程，能夠為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，但為了促進土地的規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，今后土地的流轉(zhuǎn)形式也需要多樣化?？梢詤⒄諊H上通用的一些做法，如買賣、租賃、招標、抵押、入股等等，然后根據(jù)各地自身情況選擇合適的土地流轉(zhuǎn)方式。同時，政府也應(yīng)該加強宏觀調(diào)控，完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場的運作與管理方法。嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地，規(guī)范土地審批制度，制止以各種名義圈地的違法行為。如果小產(chǎn)權(quán)房得不到控制繼續(xù)發(fā)展下去，將會有更多的土地被惡意侵占用來搞房地產(chǎn)開發(fā)，耕地面積將無法得到保障。

三、結(jié)束語

第7篇：農(nóng)村土地征收規(guī)定范文

走節(jié)約集約化用地道路，加強土地整理，合理利用土地

首先，科學(xué)制定土地利用規(guī)劃，加強土地整理。土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來利用土地超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟措施［6］。土地整理是在土地生態(tài)環(huán)境容許的限度內(nèi)增加可利用土地，緩解土地供需失衡，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一和土地永續(xù)利用的有效途徑。實踐證明，土地整理是保證土地規(guī)模經(jīng)營、可持續(xù)利用的必由之路。國際上許多發(fā)達國家都經(jīng)歷了這一過程，目前還在不同程度的延續(xù)。只是由于各國的國情不同，其發(fā)展模式有所差異。鑒于此，地方政府在征地中應(yīng)切實遵循“用途合理”、“土地用途管制”的指導(dǎo)思想，對土地合理開發(fā)利用使稀缺的土地資源利用率實現(xiàn)最大化。通過土地利用規(guī)劃和土地整理，復(fù)耕還田，確保耕地不減少，實現(xiàn)土地使用集約化。其次，限制人們對土地的過度占有，促進對土地的節(jié)約集約使用。人多地少是我國的基本國情，保護土地更是關(guān)乎中華民族生存與發(fā)展，關(guān)系廣大人民群眾根本利益的大事。改變傳統(tǒng)用地觀念讓土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由大手大腳用地向厲行節(jié)約用地轉(zhuǎn)變、由寬松優(yōu)惠供地向從嚴從緊供地轉(zhuǎn)變、由約束性不強的管理向依法嚴格管理轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變“高樓大廈就是城鎮(zhèn)化”的認識誤區(qū)。最后，借鑒國外經(jīng)驗通過法律不斷規(guī)范人們在土地取得、保有、使用等方面的行為，汲取一些發(fā)達國家在工業(yè)化、城市化過程中的非理性擴張對自然資源，特別是對土地資源所造成的浪費與破壞的教訓(xùn)，通過合理規(guī)劃，在有限的土地上實現(xiàn)生態(tài)、建設(shè)、居住用地的合理安排和集約利用。提高節(jié)約集約用地水平，使現(xiàn)有的土地資源得到充分合理的利用，發(fā)揮土地的最大潛能。

設(shè)立有效的救濟途徑制約政府行政征收權(quán)

“沒有救濟就沒有權(quán)利”，救濟程序的嚴謹和完備，是權(quán)利實現(xiàn)的主要保障。我國現(xiàn)行法律對被征地農(nóng)民的救濟程序還有很大缺陷，這顯然不利于對弱勢群體的保護。由于救濟程序的缺失，很多失地農(nóng)民無奈走上上訪、之路，這無疑就違背了土地征用目的的初衷。應(yīng)當為失地農(nóng)民設(shè)立并完善行政救濟程序、司法救濟程序，設(shè)立并完善公益訴訟制度。有效的救濟是制約行政權(quán)的最后防線，在政府行使行政征收權(quán)與農(nóng)民私權(quán)發(fā)生爭議時，需要行之有效的救濟途徑來解決糾紛。實踐證明，行之有效的救濟是建立土地征收糾紛的司法救濟機制，司法救濟通常由司法訴訟作出終局裁決，即人民法院接受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或其成員的訴訟請求，依法定的審判職權(quán)和訴訟程序，審查土地征收行政行為的合法性，裁判土地征收行政爭議，糾正土地征收行政違法，監(jiān)督相關(guān)行政主體依法行使農(nóng)村土地征收權(quán)，實現(xiàn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法土地權(quán)益的司法保護和救濟。目前，我國土地征用只在安置補償部分才涉及對被征用人的救濟，而且一般都是先有行政機關(guān)裁決，對行政裁決不服再申請行政復(fù)議或是提起行政訴訟。土地征用過程中的其它環(huán)節(jié)如:行政規(guī)劃、征用決定等重要行政行為并沒有相應(yīng)的監(jiān)督和救濟方式，這無疑是不完整的也是不徹底的。因而建立完整的救濟途徑能夠監(jiān)督和制約政府的行政征收權(quán)，防止征地過程中對農(nóng)民合法權(quán)益的侵害。

完善農(nóng)村土地征用程序，保障農(nóng)民在民主決策中的權(quán)利

在征地過程中，農(nóng)民應(yīng)該擁有參與及決策的民利，這一方面體現(xiàn)了憲法賦予公民享有的平等參與全國性和地方性事務(wù)的管理和決策的權(quán)利，另一方面體現(xiàn)了基層民主政治運行過程中的一系列自治性的民主政治權(quán)利。農(nóng)村土地征用涉及到千家萬戶農(nóng)民的利益，因此完善農(nóng)村土地征用程序，保障農(nóng)民在民主決策中的權(quán)利就顯得十分必要。實踐中政府應(yīng)從三個方面完善農(nóng)村土地征用程序:一是加強對農(nóng)村土地征用的審批程序和審批檢查力度，從源頭上抓好城市建設(shè)規(guī)劃審批，劃定永久性農(nóng)田保護區(qū)，全面落實占補平衡要求，尤其是要加強對所謂“公共利益”的審核，嚴格監(jiān)管土地征用過程中出現(xiàn)的濫用行政權(quán)力的問題;二是增加農(nóng)村土地征用的聽證程序，弱化政府的行政職能和主導(dǎo)作用，應(yīng)當考慮設(shè)計專門針對征地目的正當性和必要性的聽證程序，設(shè)計制定補償方案的聽證程序，充分聽取和考慮被征地人的意愿。聽證的具體步驟可以參照《行政訴訟法》規(guī)定的聽證程序舉行，邀請與征地行為本身沒有利害關(guān)系的第三方主持，被征用的主體可以就涉及內(nèi)容提出自己的意見，雙方充分予以交流。若征地主體不能舉證證明其征地目的的正當性或者舉證不充分，征地不應(yīng)得到批準。征地主體不能證明補償方案的可行性，土地征用程序就不能啟動;三是加強農(nóng)村土地征用的民主性，充分尊重土地所有權(quán)人和使用權(quán)人意愿，強化其參與作用。作為集體土地的所有權(quán)人和使用人，農(nóng)民對土地征用這一對其自身有巨大影響的事項的意見應(yīng)被尊重和考慮。同時，建立信息公開制度及時公開土地信息，向社會公開土地征收的有關(guān)情況，公布對土地征收有影響的決策信息、補償?shù)姆秶?、標準和時間等資料，讓農(nóng)民知情。然后，讓農(nóng)民可以有效地參與決策、改變失地農(nóng)民“被告知”的角色，這樣就可以提高征用土地的透明度，防止在征用土地過程中的暗箱操作，被征土地的農(nóng)民才能理解征地行為，積極配合政府的征地活動，使我國逐步實現(xiàn)土地征用的民主化和公正性。

健全和完善農(nóng)村土地征用的補償制度，充分保障失地農(nóng)民的利益

農(nóng)村土地征用補償制度的建立，是保障失地農(nóng)民利益的關(guān)鍵所在，也是避免雙方矛盾沖突的有效措施。我國《物權(quán)法》第42條規(guī)定:“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”《物權(quán)法》規(guī)定的“足額支付”土地補償費等，體現(xiàn)了“完全補償”的原則①。實踐中真正落實“足額支付”征地補償，應(yīng)該從幾個方面著手:提高補償標準?，F(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定的按照被征收土地的原用途給予補償，這種補償標準過低、缺乏科學(xué)性，而且根據(jù)級差地租的理論，不僅沒有包含土地增值部分，而且連被征收土地的市場價格都沒有體現(xiàn)［7］，在當今市場經(jīng)濟條件下，只有以土地的市場價格來確定補償?shù)臉藴什泡^為合理，才能讓農(nóng)民支持土地的征用，甚至在土地征用的過程中政府應(yīng)該讓利于民，適當提高征地補償標準，尤其是公路、鐵路等一般性建設(shè)項目，不能隨意以國家重點建設(shè)名義壓低征地價格，侵害農(nóng)民利益。第二，合理地給予安置。應(yīng)該在給予金錢補償?shù)耐瑫r，對他們今后的生活給予安置。建立失地農(nóng)民的社會保障機制是解決失地農(nóng)民今后生活的根本途徑［8］，具體做法是將征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險體系，這里大致有兩種情況:對完全征地的農(nóng)民，應(yīng)及時進行農(nóng)轉(zhuǎn)居，然后加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系，進“社?！?對部分征地的農(nóng)民，應(yīng)及時加入農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，進“農(nóng)?！薄５谌?，擴大補償?shù)姆秶Ｍ恋卣饔冒仓醚a償辦法應(yīng)根據(jù)區(qū)域的地理狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、人均耕地面積、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等確定片區(qū)綜合價，執(zhí)行同地同價原則，并以承包期30年為一周期，實行分年支付土地補償費，前三年的土地補償費一次性兌現(xiàn)，剩余27年的安置補償費按年支付，每年應(yīng)該按一定比例增長，補償標準根據(jù)物價指數(shù)的變化，每三年調(diào)整一次。這一做法可以解決農(nóng)民拿到一次性補償費后，“坐吃山空”的后患，保障他們老有所依。

第8篇：農(nóng)村土地征收規(guī)定范文

一、關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地征收補償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀 我國立法上尚無關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地明確的法定概念，只有《土地管理法》中的相關(guān)規(guī)定可推定其的一般類別。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，除公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地外，任何單位和個人進行建設(shè)，應(yīng)先通過征收將集體土地轉(zhuǎn)化為國有土地后再在國有土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上設(shè)立使用權(quán)。雖然《物權(quán)法》中所述的集體建設(shè)用地與《土地管理法》不同，把在《土地管理法》中應(yīng)屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地范疇的“宅基地”使用權(quán)單獨立章入編，認定為國家所有的土地，卻也未對集體建設(shè)用地的范圍給一個明確的界定。

其他與農(nóng)村集體建設(shè)用地征收有關(guān)的立法有：一是

《憲法》第10 條，從憲法層面明確了土地征收制度的合法性，奠定了土地征收法律制度的憲法基礎(chǔ)，是一切土地征收法律規(guī)范的最高指導(dǎo)原則;二是《物權(quán)法》第42 條、《土地管理法》第2 條、《農(nóng)村土地承包法》第16 條規(guī)定;三是現(xiàn)行其他土地征收法規(guī)規(guī)章，是為土地征收實踐中的操作指南。如 《土地管理法實施條例》《征用土地公告辦法》《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》等?，F(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)村集體土地征收補償?shù)囊?guī)定少之又少，散見于各法律條文中只有“依照國有土地征收”、 “參照耕地征收補償”等字眼，缺少系統(tǒng)全面的規(guī)定。 二、農(nóng)村集體建設(shè)用地征收補償問題及其原因 （一）公權(quán)力的行使對私權(quán)的尊重和保護不足根據(jù)《土地管理法》及《土地管理法實施條例》等相關(guān)規(guī)定，對集體建設(shè)用地征收存在爭議協(xié)調(diào)不成的，由批準征地的人民政府按照一定的程序進行裁決，但未規(guī)定向司法機關(guān)尋求救濟的權(quán)利。我國《土地管理法實施條例》第25 條規(guī)定，征收土地方案的實施，不論被征收征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對征地補償、安置是否有爭議。換言之，被征收人對行政征收行為有異議，國家仍然可以強制執(zhí)行，并未給被征收人提供救濟的途徑[1] 。一旦征收過程中出現(xiàn)矛盾，就難以保證失利者一方得到公正、合理的解決途徑?！靶惺构珯?quán)力不得侵害合法的私權(quán)利”作為《物權(quán)法》的基本理念之一，是所有法治化國家所提倡的，在我國卻沒有被作為征收補償?shù)脑瓌t性規(guī)范提出來[2] 。政府一方作為征收申報審批和具體方案擬定的主持者，一方面既是公權(quán)力的行使者，一方面又是整個社會經(jīng)濟組織的管理和決策者;而主體中另一方農(nóng)民或者農(nóng)民集體，在整個征收過程中都處于較為被動服從的地位，二者之間的地位本已懸殊。而立法中缺乏相應(yīng)的救濟機制，公權(quán)力處于絕對優(yōu)勢地位，集體土地征收補償出現(xiàn)爭議，許多法院甚至不予受理，可見公權(quán)力的行使并未充分考慮對私權(quán)利的尊重和保護。

（二）集體建設(shè)用地所有權(quán)的歸屬不明，農(nóng)民的利益常?！氨淮怼?/p>

集體建設(shè)土地征收過程中，享有集體建設(shè)用地所有權(quán)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，補償?shù)闹饕獙ο笠彩寝r(nóng)村集體經(jīng)濟組織。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村集體所有權(quán)的主體分三級，分別是：村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體和村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體。現(xiàn)實中，涉及土地征收補償協(xié)議的簽訂、征地補償款的分配等重大利益問題時，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不征求村民意見，以村務(wù)公開的形式公布征地補償狀況及分配情況或只是向村民小組通報一下情況。“土地集體所有實際上最終淪為了鄉(xiāng)村干部的小團體所有，甚至成為個別鄉(xiāng)、村干部的個人所有?！盵3] 集體的意志如何體現(xiàn)，征收補償協(xié)議是由村內(nèi)全體集體成員決議還是由鄉(xiāng)內(nèi)全

現(xiàn)實問題法律均未明確規(guī)定。因為所有權(quán)的歸屬不明，造成各個組織競相逐利，以各種名義克扣征地補償款，而真正的權(quán)益主體卻未得到補償。

（三）的范疇不明，為公共權(quán)力濫用提供法

“公共利益”律漏洞

根據(jù)《憲法》的規(guī)定，土地征用的合法化的首要條件必須是為了公共利益。什么是公共利益？我國現(xiàn)行法律《物權(quán)法》到《土地管理法》都只是概括性地規(guī)定，并未詳細闡述關(guān)于公共利益的適用條件和類別。正是由于公共利益本身在法律上沒有一個明確的內(nèi)涵和范疇，導(dǎo)致實踐中存在大量假借“公共利益”之名謀取私利的做法。國家可以運用公共權(quán)力征收農(nóng)村土地的前提條件是要明確公共利益的范圍，制定詳細的操作規(guī)范，保證征收為了公共利益的合法性，從而作為土地征收的前置程序。

（四）補償標準過低，保障作用不強

依據(jù)《土地管理法》第47 條，只對耕地的征收補償有較為明確的規(guī)定，而集體建設(shè)用地等其他土地的征收補償則由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的標準處理。依此規(guī)定計算，征地補償款項經(jīng)歷各環(huán)節(jié)而真正最后支付到農(nóng)民個人時，遠遠低于土地的市場價值，且土地征用主要采用一次性現(xiàn)金補償?shù)姆绞?。可見，實際上的征地補償制度不能反映土地的市場價值，不僅侵害了農(nóng)村集體和農(nóng)民在土地上的農(nóng)業(yè)收益，而且剝奪了農(nóng)民的土地發(fā)展的權(quán)利，乃至未來的生存保障。其次，依據(jù)我國法律的規(guī)定，只補償征地所導(dǎo)致的直接損失，并不考慮土地增值收益分配的問題。對于集體建設(shè)用地征收期間造成的企業(yè)經(jīng)營損失、失去宅基地農(nóng)戶的搬家費和無家可歸時必要的安家費等其他損失不予補償。

（五）受償?shù)闹黧w范圍窄，無法全面覆蓋所有失地農(nóng)民

依據(jù)法律的規(guī)定，集體建設(shè)用地征收受償?shù)闹黧w分為兩類：一為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織;二為被征地的農(nóng)民，而受征收影響的其他權(quán)利人如集體建設(shè)用地地上青苗所有權(quán)及地上房屋設(shè)施的所有權(quán)人等無權(quán)獲得補償。再加上法律對于農(nóng)村集體建設(shè)用地征收補償收益分配的規(guī)定也不明確、不合理，使得本來就不多的土地收益主要劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等用于發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟和各項社會公益事業(yè)，僅地上附著物和青苗補償費的小部分收益用于對農(nóng)民進行土地補償。

（六）征收補償?shù)某绦蛉狈_、公正的設(shè)置

集體土地征收補償程序帶有濃厚的行政色彩，缺乏公開透明的制度，缺乏相應(yīng)的社會監(jiān)督和司法救濟，并沒有給予農(nóng)民真正的參與權(quán)。具體征收補償?shù)姆桨赣烧块T通過行政手段單方面制定，制定后才發(fā)公告告知農(nóng)民，在此過程中，農(nóng)民沒有參與權(quán)。在確定征收補償方案方面，大都是由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的代表參加聽證會，農(nóng)民很少參與到協(xié)商談判中來，而法律規(guī)定對聽證會提出的意見“只有在確需修改的情況下”才可改動，這使得聽證會的實際作用受限。加之在實施程序中缺乏外部監(jiān)督程序。行政主體及其工作人員總是循著有利于自身的方式來處理征收中的問題，如此非常不利于處于相對弱者地位的農(nóng)民的權(quán)益救濟。與此同時，法律并沒有為農(nóng)民提供當出現(xiàn)征收爭議向人民法院的救濟途徑[1] 。

三、完善農(nóng)村集體建設(shè)用地征收補償制度的建議 （一）設(shè)立有效的私權(quán)利救濟機制 通過引入市場機制，確立事先補償制度。行政主體在

未經(jīng)事先合理補償?shù)那闆r下不能享有集體建設(shè)用地征收

權(quán)。提高了征收權(quán)行使的法律門檻，提高了農(nóng)民的主體地

位，更好地保證農(nóng)民的權(quán)益。其次，設(shè)立價格評估制度和價

格異議制度。以市場評估的方式確定征收補償標準及補償

的最低保障標準，衡平農(nóng)民與政府之間不平等的關(guān)系，以

建立民事平等主體的關(guān)系為框架的農(nóng)村集體建設(shè)用地征

收制度，并按照被征收土地及其附著物的一般市場交易價 格對農(nóng)民進行征地補償，經(jīng)協(xié)商確定土地補償費，同時要 將安置補償?shù)扔嘘P(guān)費用公開，改變以往的“官本位”的做 法，力爭從制度設(shè)置上保障農(nóng)民的權(quán)益。 （二）明確公共利益的內(nèi)容 從理論上看，只有當政府為了公共利益需要相對人的

財產(chǎn)權(quán)益而又不能通過私法上的平等主體之間自由買賣 的方式來實現(xiàn)時，才能夠使用通過國家進行土地征收的方 式強制取得。實踐中，對于農(nóng)村集體建設(shè)用地的征收一般 來說是為了與國家社會經(jīng)濟宏觀戰(zhàn)略布局的需要相吻合， 主要以城鄉(xiāng)交叉位置或者城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)村集體建設(shè)用 地作為切口進行集體土地征收使之轉(zhuǎn)化為國有土地，再對 整合起來的土地進行統(tǒng)一規(guī)劃用以建設(shè)能“惠及全民”的， 如：國防設(shè)施建設(shè)、國家重點扶持的能源、交通、水利、科 技、教育、醫(yī)療、文化、體育等項目。

（三）以市場定價為主，擴大補償范圍，增設(shè)其他保障 措施 1.以市場定價為主，擴大補償范圍。在集體土地征收過程中，土地價格應(yīng)按市場價格標準進行補償，同時應(yīng)考慮土地的增值問題。應(yīng)增設(shè)集體建設(shè)用地的補償標準，標準的制定不僅要參考集體建設(shè)用地原用途，還要增加考慮 “未來用途”所帶來的土地增值，以市場價值來設(shè)定征收補償?shù)臉藴蔥4] 。征收涉及的利益主體不僅僅包含土地所有權(quán)主體，集體建設(shè)用地地上青苗所有權(quán)及地上房屋設(shè)施的所有權(quán)人、宅基地使用權(quán)人都應(yīng)包含在內(nèi)，以宅基地使用權(quán)最為突出，應(yīng)當納入受償范疇。擴大補償?shù)膿p失范圍，需要進行在立法上予以明確。

2.以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平為標準，合理增設(shè)其他的保障措施。應(yīng)強制建立失地農(nóng)民的最低生活保障制度，給予失地農(nóng)民生活補貼，保證其維持最基本的生活不受影響。失地農(nóng)民的社會保障應(yīng)包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障三個方面。失地農(nóng)民因征地被迫成為城市的“邊緣人群”，既不享有城市居民的待遇又失去了賴以生存的土地，故而對于該類農(nóng)民社會保障的補償標準不應(yīng)低于當?shù)爻鞘芯用竦酿B(yǎng)老保障、醫(yī)療保險及最低生活保障所確定的標準[5] ?；蛘呖梢圆扇〖w成員入股分紅或宅基地換房、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換為城市身份等的補償方式，并配套采取把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險體系、提供就業(yè)上崗培訓(xùn)等措施。至于欠發(fā)達地區(qū)，土地特別是耕地和宅基地是農(nóng)民維持其基本生存的重要財產(chǎn)，應(yīng)當限制對這兩類集體土地的征收，我國一向嚴格實行耕地保護政策，而對于宅基地的征收做出的限制不足以體現(xiàn)其作為農(nóng)民

據(jù)以生存的私權(quán)的重要地位。

（四）完善土地征收救濟機制

“法律的目的是保護和救濟無辜者。”有必要在征收補償制度中建立有效的權(quán)利救濟機制，保證農(nóng)民的合法權(quán)益。在《憲法》中把“行使公權(quán)力的同時不得侵害合法的私權(quán)利”理念納入農(nóng)村土地征收的原則，其次，對《物權(quán)法》和《土地管理法》中征收的內(nèi)容及被征收主體的權(quán)利救濟深入明確具體化?？梢詮幕鶎诱{(diào)解、仲裁機構(gòu)調(diào)解制度的建立和完善入手進行分析，農(nóng)村基層調(diào)解組織可以由村委會主任或書記及其他成員兼任。由于基層調(diào)解組織對于失地農(nóng)民的生活狀況和心理情緒比較了解，比較容易把握失地農(nóng)民的心理和情緒，特別是威望較高的基層調(diào)解組織。其次，建立仲裁制度，公開開庭，接受公眾的監(jiān)督，保證救濟的公正性。

（五）規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地征收補償程序

1.完善征地審批程序，設(shè)立公共利益認定環(huán)節(jié)。只有保證審查程序和審查結(jié)果公開化，受外部的監(jiān)督和制約，才能有效地保證征地權(quán)的合法合理化行使。公共利益的審查是土地征收程序中的重要內(nèi)容，是土地征收、補償?shù)瘸绦虻膯映绦?。公共利益認定程序應(yīng)由申請、調(diào)查、舉行聽證會、審查、認定、公告等幾個環(huán)節(jié)構(gòu)成。在申請環(huán)節(jié)，申請人需就征地的目的、條件進行自我論證說明。為保證農(nóng)民權(quán)益不受侵犯，行政機關(guān)應(yīng)當在做出公共利益認定決定之前公開進行調(diào)查，接受公眾的質(zhì)疑和監(jiān)督，聽取意見。對于范圍較大的土地征收，還開舉行由土地申請人、被征收集體和有關(guān)專家組成的聽證會。對征收決定應(yīng)及時向土地權(quán)益人進行公告。對于公共利益的正當性、合法性的論述，應(yīng)有理有據(jù)，確認所實現(xiàn)的公共利益大于其所造成的損失。另外，公告的內(nèi)容應(yīng)包含土地征收的目的、范圍、用途以及補償方案，并列明有關(guān)權(quán)益人陳述意見的權(quán)利及時限。

2.健全補償安置程序。將補償安置程序作為征收執(zhí)行程序的前置程序進行獨立設(shè)置。若征地補償安置程序設(shè)計科學(xué)合理，為公眾所接受，由此而引起的糾紛也會大量減少。其次，增設(shè)補償安置方案中的民主協(xié)商環(huán)節(jié)。行政主體負責查明并通知所有的征收補償主體，征地雙方在共同參與的情況下，就補償金額進行協(xié)商，協(xié)商不成的，再可選擇者其他途徑確定補償金額。

參考文獻：

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[2]崔文星.物權(quán)法專論[M].北京：法律出版社，2011.

[3]王衛(wèi)國.中國土地權(quán)利研究[M].北京：中國政法大學(xué)出版社版，1997.

第9篇：農(nóng)村土地征收規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：物權(quán)法權(quán)益土地承包經(jīng)營權(quán)

新出臺的《中華人民共和國物權(quán)法》分五編十九章二百四十七條，專門針對農(nóng)民權(quán)益設(shè)置的條文有21條，與農(nóng)民權(quán)益密切相關(guān)的條文有22條。其中更是把與農(nóng)民土地權(quán)益息息相關(guān)的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)單獨列為兩章（第十一章和第十三章）。由此可看出，對農(nóng)民土地權(quán)益的保護是物權(quán)法重要內(nèi)容之一。民法學(xué)家王利明教授更是將物權(quán)法看作是“農(nóng)民土地權(quán)益保護的基本法?！?/p>

一、物權(quán)的確立是物權(quán)法保護農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ)

物權(quán)法第二條規(guī)定:“物權(quán)，是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利?！币簿褪钦f，權(quán)利人不需要借助他人的幫助，就能夠依據(jù)自己的意志依法直接占有、使用其“特定的物”，或采取其他支配方式。比如轉(zhuǎn)讓物權(quán)時，不需要征得他人同意，他人也不得進行干涉，即使是政府及其官員，否則就是違法。這在很大程度上改變了“國家利益至高無上，當個人利益與國家利益相沖突時，個人只能無條件服從”的傳統(tǒng)觀念，體現(xiàn)出物權(quán)法最大的亮點平等保護國家、集體和私人的物權(quán)。

土地不僅是農(nóng)民的經(jīng)濟收入來源，也是其最后的社會保障。土地權(quán)力問題是物權(quán)特別是不動產(chǎn)物權(quán)最核心的問題。土地承包經(jīng)營權(quán)又是其中的重要內(nèi)容之一，它關(guān)系到農(nóng)民安身立命的基本權(quán)利，將其寫入物權(quán)法，從法律上明確土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，就是把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)納入到物權(quán)保護的范疇中。

如果說《農(nóng)村土地承包法》是第一次把農(nóng)村土地所有權(quán)與土地使用權(quán)剝離，那么《物權(quán)法》就是將農(nóng)村土地使用權(quán)作為物權(quán)給予法律明確。雖然物權(quán)法中關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的條款與農(nóng)村土地承包法中的內(nèi)容似乎并沒有多少變化。但是物權(quán)法卻大大提升了土地承包經(jīng)營權(quán)的法律地位?！坝绕涫歉鶕?jù)這一法律規(guī)定，承包人可以在司法上獲得保護其權(quán)利的更多途徑：他可以基于物權(quán)行使物權(quán)請求權(quán)，基于承包合同行使違約責任請求權(quán)，基于法律規(guī)定行使侵權(quán)行為請求權(quán)或不當?shù)美埱髾?quán)?！贝騻€比方，如果你以前承包一個果園，但是后來發(fā)包方嫌承包費太低，他就可以收回，而最多只支付一下違約費用。而現(xiàn)在明確為物權(quán)，作為絕對權(quán)，發(fā)包方?jīng)]有權(quán)利隨意撤回發(fā)包。

土地承包經(jīng)營權(quán)確定為物權(quán)后可以更好地保護農(nóng)民的合法土地權(quán)益，增強農(nóng)民抵御來自他人，包括發(fā)包方、地方政府不正當干涉和侵害的能力。一旦出現(xiàn)對承包權(quán)的侵犯，無論這種侵犯是來自于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部或者外部，承包人都可以以自己的名義提訟，獲得法律保護。像承包人因承包土地獲得豐厚報酬而受到集體內(nèi)部打壓的情況，其維權(quán)將有法可依，而不再僅僅局限于道德范疇的約束。發(fā)包人與承包人之間的土地承包合同條款將更加規(guī)范化，相關(guān)權(quán)利的內(nèi)容、效力與公示方法等都將由法律確定，而不允許發(fā)包人通過承包合同中的約定加以排除。因此物權(quán)法將限制發(fā)包人任意制定承包合同條款的行為，保護承包人的合法權(quán)益。物權(quán)法、合同法和土地承包法將共同發(fā)揮維系農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系的作用。

二、物權(quán)法中保護農(nóng)民土地權(quán)益的內(nèi)容

（一）有關(guān)穩(wěn)定土地承包關(guān)系的內(nèi)容

《物權(quán)法》第126條第1款規(guī)定:“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可以延長?！钡?款規(guī)定：“前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包?！焙笳呤俏餀?quán)法的創(chuàng)新，是對《農(nóng)村土地承包法》的很好補充，有利于土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，同時賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，利于農(nóng)民對承包地的長期規(guī)劃。

承包期內(nèi)考慮到如果發(fā)包方隨意調(diào)整、收回土地，將會影響到土地承包穩(wěn)定性，故對于土地承包的調(diào)整，《物權(quán)法》第130條明確規(guī)定：“承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地?！薄耙蜃匀粸?zāi)害嚴重毀損承包地等特殊情形，需要適當調(diào)整承包的耕地和草地的，應(yīng)當依照農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定辦理?！倍@里所指的相關(guān)規(guī)定包括《農(nóng)村土地承包法》第27條，“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴重毀損承包地等特殊情形，對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定?！?/p>

另外《物權(quán)法》第131條還規(guī)定：“承包期內(nèi)發(fā)包人不得收回承包地。農(nóng)村土地承包法等法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！睂τ谕恋爻邪栈氐那樾巍掇r(nóng)村土地承包法》第26條將其分為兩種：一是承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；二是承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。物權(quán)法與其它法律的延續(xù)性可見一斑。

（二）有關(guān)征地及其補償?shù)膬?nèi)容

近年來由于拆遷、征地補償引起糾紛的事件屢有發(fā)生。如何切實保護人民群眾的利益，特別是中國最大弱勢群體農(nóng)民的利益，成為政府最為關(guān)心的問題之一。為進一步規(guī)范行為，物權(quán)法對拆遷、征地補償做出了相對完善的規(guī)定。

《物權(quán)法》第42條第1款規(guī)定：“為了公共利益的需要，按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)?！笨梢钥闯龃隧棗l款規(guī)定征地的前提必須是為了“公共利益”。同時征地不得違反“法律規(guī)定的權(quán)限和程序”。雖然物權(quán)法并未就“公共利益”的范圍進行專門規(guī)定，但可以肯定的是商業(yè)性開發(fā)不屬于公共利益，也就是說，像開發(fā)房地產(chǎn)項目占用集體土地的情況將受到限制。而一些地方政府“未批先占”、“以罰代批”等違法占用土地的做法，也將得以規(guī)范。

關(guān)于征地補償，《物權(quán)法》第42條第2款規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”這體現(xiàn)了黨和國家關(guān)于征地補償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障的原則。針對當前現(xiàn)實中存在的征地補償不到位和侵占補償費用的行為，為確保補償費能切實落到百姓手中，《物權(quán)法》第42條第3款還規(guī)定，“任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用?！辈⒚鞔_指出，違反規(guī)定的要依法承擔法律責任。

（三）有關(guān)集體土地所有權(quán)的條款

個別地方干部擅自把農(nóng)民的土地進行轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民到法院，法院以“土地是集體所有”為由拒絕立案，農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害。這一事件暴露出的是現(xiàn)有集體所有權(quán)主體不明、權(quán)屬不清的缺陷。我國憲法雖然規(guī)定了農(nóng)村土地集體所有的制度，但究竟由誰來代表農(nóng)民集體行使所有權(quán)卻未確定，這使得有些地方鄉(xiāng)村干部成為事實上的所有權(quán)代表。新出臺的物權(quán)法在集體所有制完善方面做出了努力，有一定的創(chuàng)新。第59條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。下列事項應(yīng)當依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：（一）土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包；（二）個別土地承包經(jīng)營權(quán)人之間承包地的調(diào)整；（三）土地補償費等費用的使用、分配辦法；（四）集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動等事項；（五）法律規(guī)定的其他事項?！笨梢钥闯?，這是保護集體成員合法權(quán)益的有效渠道。該法實施后，地方干部擅自轉(zhuǎn)讓集體所有土地的情況將得到控制。即使出現(xiàn)上述情況，由于物權(quán)法確立了農(nóng)民對集體土地享有獨立的權(quán)利主體地位與合法權(quán)益，農(nóng)民可以依據(jù)所享有的權(quán)利以及物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)，向法院，追究地方干部的民事責任，法院不應(yīng)再拒絕立案。

（四）有關(guān)保護個人利益的條款

過去我們總是說：國家利益大于集體利益，集體利益大于個人利益。物權(quán)法的出臺顛覆了我們這一傳統(tǒng)觀念。法國杰出的思想家孟德斯鳩就曾說過：“在民法慈母般的眼里，每一個個人就是整個國家?！痹诿袷路深I(lǐng)域，任何民事主體都是平等的?！段餀?quán)法》第63條第2款規(guī)定：“集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷?！边@為集體中的成員維護個人權(quán)益提供了法律武器，也為地方干部可能成為事實上代表行使集體土地所有權(quán)的行為提供了約束。如果農(nóng)村集體組織的管理人員侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益，侵吞了集體財產(chǎn)，受侵害的農(nóng)民可以依據(jù)所享有的權(quán)力向法院，請求撤銷有關(guān)規(guī)定，維護其權(quán)益，甚至是侵權(quán)人員。

三、幾點說明

（一）農(nóng)村宅基地仍不能自由流轉(zhuǎn)

根據(jù)物權(quán)法第133條，能夠以“入股”、“抵押”等形式流轉(zhuǎn)的土地僅限于“通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地”?？梢娂w土地的流轉(zhuǎn)仍然沒有完全放開。是否應(yīng)放開農(nóng)村宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押，一直存有爭議?！翱紤]到目前我國農(nóng)村社會保障體系尚未全面建立，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民安身立命之本，從全國范圍看，現(xiàn)在放開土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押的條件尚不成熟?！蔽餀?quán)法雖然限制了農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)，但卻在農(nóng)民融資渠道上有所突破?！段餀?quán)法》第181條規(guī)定：“經(jīng)當事人書面協(xié)議，企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者可以將現(xiàn)有的或者將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、成品抵押，……。”這一點賦予了中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)從業(yè)者浮動抵押權(quán)，農(nóng)民可以拿“未來農(nóng)產(chǎn)品”到銀行抵押貸款。也就是，農(nóng)民把糧食種下地后，可以根據(jù)將來的收益向銀行貸款買化肥、買農(nóng)藥等等。當然，這還需要農(nóng)民和銀行進行協(xié)商，請求其受理貸款申請，這在實際操作中還是有一定難度的。盡管如此，農(nóng)村宅基地使用權(quán)仍然是我國物權(quán)制度的創(chuàng)新，是具有中國特色的一種物權(quán)。

（二）“公共利益”的不確定性

《物權(quán)法》規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)?！钡?，對于征收的前提“公共利益”，物權(quán)法并沒有明確規(guī)定，因此“公共利益”很可能會在實踐中被濫用。據(jù)悉，有關(guān)部門正在考慮以單行法的形式對此進行規(guī)定。而在此之前，公共利益的界定權(quán)意味著將由法官進行裁定，主觀因素的加入，使得其認識上的不確定性加大。

（三）農(nóng)地承包方仍然處于比較被動的地位

物權(quán)法中雖然就承包期限、土地承包經(jīng)營權(quán)登記等農(nóng)民土地權(quán)益進行了相應(yīng)的法律規(guī)定，但發(fā)包方的意志對于合同的內(nèi)容仍將起主導(dǎo)作用。發(fā)包方可通過合同條款對承包方加以限制或附加種種苛刻的義務(wù)和條件。再加上作為政策基層執(zhí)行者的發(fā)包方往往帶有行政色彩的權(quán)力，所以農(nóng)戶的土地權(quán)益在現(xiàn)實生活中極易受到發(fā)包方的侵害。承包方的被動地位，使得其抵御外來因素干擾的能力降低，土地經(jīng)營的自由度受到影響。還應(yīng)注意的是，土地的征收和征用帶有強制性，并不是完全平等主體之間的交換和流轉(zhuǎn)。

（四）物權(quán)法只是框架性法律

現(xiàn)有物權(quán)法的內(nèi)容大多原本是零星分散在其他各個法律中的，將之抽出來整理為一部法律，是讓老百姓有一個比較清楚的物權(quán)意識，便于法律的適用。同時，對過去性質(zhì)比較模糊的權(quán)利也加以明確。比如，物權(quán)法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確立為物權(quán)而不是債權(quán)，這種物權(quán)性質(zhì)的明確界定，有利于農(nóng)民土地承包權(quán)的保護。從現(xiàn)有的內(nèi)容看，物權(quán)法還只是一部框架性的法律，它所涵蓋的是最基本和最主要的原則，有很多規(guī)定還需依賴后期的一些工作進一步細化和落實。為更好地完善其中的相關(guān)規(guī)定，物權(quán)法在制定中留有一定余地，如征收補償?shù)姆矫婢椭皇亲鞒鲈瓌t性、指導(dǎo)性的規(guī)定，具體的補償標準和補償辦法，由土地管理法甚至地方性立法等依照物權(quán)法規(guī)定的補償原則和補償內(nèi)容，根據(jù)不同情況作出具體而明確的規(guī)定。物權(quán)法與既有法律關(guān)系協(xié)調(diào)的問題，日后也應(yīng)予以重視。

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