土地征收安置方案精選(九篇)

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第1篇：土地征收安置方案范文

一、檢查驗(yàn)收的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)、務(wù)實(shí)、嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保土地市場(chǎng)清理整頓工作不走過(guò)場(chǎng)。

驗(yàn)收目標(biāo)：通過(guò)檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)整改，使違規(guī)設(shè)立的各類工業(yè)園區(qū)得到清理和規(guī)范，使非法占用土地的行為得到依法查處，使土地市場(chǎng)秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。

二、檢查驗(yàn)收的重點(diǎn)：

各街道辦事處對(duì)以各種名目圈占集體土地、非法轉(zhuǎn)讓土地的行為是否摸清了底子并及時(shí)上報(bào)；違法用地補(bǔ)辦完善手續(xù)是否達(dá)到上級(jí)有關(guān)部門的要求；對(duì)違規(guī)建立的各類工業(yè)園區(qū)，是否進(jìn)行了清理；是否存在非法批地、越權(quán)批地的現(xiàn)象。

三、檢查驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)

檢查驗(yàn)收采用百分制，80分以下為不達(dá)標(biāo)，81分至90分為基本達(dá)標(biāo)，91分以上為達(dá)標(biāo)。

（一）認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、省、市政府有關(guān)會(huì)議和文件精神，扎實(shí)開展土地市場(chǎng)清理整頓工作（滿分20分）

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。把清理整頓工作列入議事日程，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，有關(guān)部門切實(shí)參與。根據(jù)要求，對(duì)本轄區(qū)治理整頓工作進(jìn)行了部署和安排，召開了動(dòng)員會(huì)議，制定了工作方案，并認(rèn)真進(jìn)行了督查。（10分）

2、抽調(diào)骨干力量組成專門隊(duì)伍，工作積極主動(dòng)，組織嚴(yán)密，措施得力。（5分）

3、根據(jù)自身實(shí)際情況，認(rèn)真分析本轄區(qū)土地市場(chǎng)秩序中存在的突出問(wèn)題，查找原因，采取有效措施進(jìn)行整改。（5分）

（二）園區(qū)用地清理取得明顯成效（滿分20分）

1、根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》（明電〔2005〕30號(hào)）精神，已停止設(shè)立新的工業(yè)園區(qū)，停止擴(kuò)區(qū)（10分，繼續(xù)違規(guī)設(shè)區(qū)、擅自擴(kuò)區(qū)的不得分）。

2、根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（〔2005〕70號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于貫徹〔2005〕70號(hào)文件清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（魯政辦發(fā)〔2005〕67號(hào)）及國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈開發(fā)區(qū)（園區(qū)）清理整頓核查統(tǒng)計(jì)表〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕94號(hào)）的要求，已摸清園區(qū)的底數(shù)，并如實(shí)上報(bào)，對(duì)違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)采取了撤銷、摘牌等整改措施。（10分。底數(shù)不清的扣3分，沒(méi)有如實(shí)上報(bào)的扣3分，沒(méi)有采取整改措施的扣4分，沒(méi)有摘園區(qū)牌子的不得分）

（三）摸清底子，依法補(bǔ)辦完善土地使用手續(xù)（滿分60分）

1、在進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序工作中，違法用地摸底徹底、全面，底數(shù)準(zhǔn)確。（10分，每遺漏一宗地扣0.5分）

2、在清理期間，本轄區(qū)沒(méi)有頂風(fēng)而上、出現(xiàn)邊整邊犯的重大土地違法行為。（20分。每新發(fā)生一宗重大土地違法案件扣2分）

3、清理出的違法用地，及時(shí)補(bǔ)辦完善用地手續(xù)。（20分。每發(fā)現(xiàn)一宗未及時(shí)補(bǔ)辦完善用地手續(xù)的扣3分）

4、對(duì)征地補(bǔ)償安置不落實(shí)等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問(wèn)題高度重視，并采取有效措施。（10分。未采取有效措施的扣2分；發(fā)生嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益、引發(fā)群眾集體到省、進(jìn)京上訪的不得分）

四、檢查驗(yàn)收的方法、步驟和要求

（一）檢查驗(yàn)收的方法、步驟

檢查驗(yàn)收由區(qū)政府統(tǒng)一組織，對(duì)各街道辦事處逐一進(jìn)行驗(yàn)收。11月下旬，區(qū)政府對(duì)各街道辦事處進(jìn)行檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收先聽取各街道辦事處工作匯報(bào)，召開座談會(huì)，聽取群眾意見，后進(jìn)行實(shí)地檢查。區(qū)進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組成員分成三個(gè)小組，第一小組負(fù)責(zé)高都、河?xùn)|、付莊街道辦事處的檢查驗(yàn)收，第二小組負(fù)責(zé)盛莊、冊(cè)山街道辦事處的檢查驗(yàn)收，第三小組負(fù)責(zé)湯莊、羅西、雙月湖街道辦事處的檢查驗(yàn)收。

（二）檢查驗(yàn)收的要求

1、區(qū)政府成立進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序工作檢查驗(yàn)收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，召開進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序工作會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序檢查驗(yàn)收工作進(jìn)行全面部署。

第2篇：土地征收安置方案范文

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)理論； 機(jī)會(huì)成本； 征收補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）13-0023-02

2011年6月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立“舟山群島新區(qū)”。2013年1月批準(zhǔn)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，為舟山群島新區(qū)發(fā)展指明了方向。舟山市政府新一屆領(lǐng)導(dǎo)提出了“三年三千億”的投資目標(biāo)，為舟山發(fā)展確定了新目標(biāo)。在此背景下舟山群島新區(qū)建設(shè)如火如荼，2012年6月啟動(dòng)新城街道惠民橋地塊浙江大學(xué)海洋學(xué)院建設(shè)，2013年4月舟山快速公交一號(hào)線建設(shè)等，一批大項(xiàng)目紛紛上馬。發(fā)展必然伴隨拆遷。拆遷的成功關(guān)鍵在于征收補(bǔ)償方案的合理性。一個(gè)良好的征收補(bǔ)償方案要綜合考慮群眾接受程度、政府承受能力、建設(shè)工期要求、以往補(bǔ)償政策銜接等多方面因素。本文將從經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)角度，分析拆遷方案中個(gè)人將如何進(jìn)行選擇，政府如何進(jìn)行平衡，如何建立一種共贏的補(bǔ)償制度，走出雙方的“囚徒困境”。

一、集體土地房屋征收補(bǔ)償政策現(xiàn)狀

房屋征收補(bǔ)償方案中對(duì)集體土地上的私人住宅有實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償兩種方式。貨幣補(bǔ)償是指被征收的貨幣補(bǔ)償金額按房管部門登記確權(quán)面積，由具有法定資格的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)參照類似商品住宅市場(chǎng)價(jià)格結(jié)合建筑結(jié)構(gòu)、成新等因素評(píng)估確定，并按評(píng)估價(jià)格給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徽魇杖俗孕薪鉀Q居住房，不再重新批地建房或享受保障性住房政策。產(chǎn)權(quán)調(diào)換是指被征收人住宅房屋征收后，由政府統(tǒng)一安置在統(tǒng)一規(guī)劃安置地塊。安置房按照不小于原房面積的原則，就近安置戶型并允許高套一檔，且考慮分戶、審批面積等因素。在補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算上，貨幣補(bǔ)償費(fèi)包括貨幣評(píng)估費(fèi)、貨幣化獎(jiǎng)勵(lì)、房屋附屬物補(bǔ)償費(fèi)（裝修費(fèi)）、簽約獎(jiǎng)、騰空搬遷獎(jiǎng)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、電話網(wǎng)絡(luò)移機(jī)等；產(chǎn)權(quán)調(diào)換包括原房評(píng)估費(fèi)、房屋附屬物補(bǔ)償費(fèi)（裝修費(fèi)）、新舊房屋差額、簽約獎(jiǎng)、騰空搬遷獎(jiǎng)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、電話網(wǎng)絡(luò)移機(jī)等。

二、新城集體土地房屋征收補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀及分析

以2012年6月新城A校區(qū)地塊為例。A校區(qū)地塊拆遷面積44 428平方米，涉及個(gè)人拆遷戶數(shù)398戶。出臺(tái)的拆遷方案中，對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償按評(píng)估價(jià)格再獎(jiǎng)勵(lì)20%；產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房安置在拆遷同區(qū)域的牛頭山地塊，土地屬性為國(guó)有土地用地。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的工作，順利完成拆遷工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換384戶，拆遷面積42 545平方米，支付原房補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用4 947萬(wàn)元（每平方米1 160元），安置套數(shù)650套，安置面積48 900平方米。選擇貨幣補(bǔ)償14戶，拆遷面積1 883平方米，支付貨幣安置款2 353萬(wàn)元，平均每平方米12 500元。有96.5%的人選擇了產(chǎn)權(quán)調(diào)換，3.5%的人選擇貨幣補(bǔ)償。筆者調(diào)查了近三年新城所有地塊拆遷補(bǔ)償，發(fā)現(xiàn)三年來(lái)，選擇貨幣安置的被征收人只有不到10%，選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的占90%強(qiáng)。成功進(jìn)行了拆遷，說(shuō)明方案大家是認(rèn)可的。單一的選擇說(shuō)明兩個(gè)補(bǔ)償方式是有偏頗的。拆遷方案是經(jīng)過(guò)多人，無(wú)數(shù)次討論后制定的，為什么還存在單一選擇？絕大多數(shù)的個(gè)人為什么選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換？筆者從個(gè)人（拆遷戶）、政府兩個(gè)角度來(lái)分析。

（一）個(gè)人（拆遷戶）的選擇

所有社會(huì)現(xiàn)象均源于個(gè)體的行為和互動(dòng)，在這些活動(dòng)中，人們基于他們期望的額外收益和成本進(jìn)行選擇。一切都取決于人們把什么東西看作收益和成本進(jìn)行選擇，以及他們以怎樣的相對(duì)價(jià)值衡量這些收益與成本。機(jī)會(huì)成本用來(lái)強(qiáng)調(diào)一項(xiàng)行為的成本是人們賦予次優(yōu)機(jī)會(huì)的價(jià)值，人們?cè)谶x擇這一行為時(shí)，以次優(yōu)機(jī)會(huì)為代價(jià)。從個(gè)人角度選擇是要取得個(gè)人利益最大化，選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，是以貨幣安置為成本的。上例A校區(qū)地塊，96.5%的人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，說(shuō)明貨幣安置遠(yuǎn)不是次優(yōu)選擇。由于舟山的特殊政策，新城地塊從2006年開始產(chǎn)權(quán)調(diào)換，土地性質(zhì)屬國(guó)有出讓土地，拆遷戶在兩種補(bǔ)償方式中可以任意轉(zhuǎn)換，而不受政策限制（國(guó)家對(duì)土地性質(zhì)屬集體土地的房屋轉(zhuǎn)讓有嚴(yán)格的限制）。群眾可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換后，再出售房屋獲得收益而不受限。政府在制定方案時(shí)應(yīng)該考慮產(chǎn)權(quán)調(diào)換出售后凈收益與貨幣安置凈收益相等。而貨幣補(bǔ)償按每平米1.2萬(wàn)元，補(bǔ)償沒(méi)有達(dá)到這一點(diǎn)。2012年市場(chǎng)價(jià)1.4萬(wàn)元左右。所以大多數(shù)人選擇了產(chǎn)權(quán)調(diào)換。而政府是怎樣考慮的，難道沒(méi)有想到這一點(diǎn)嗎？

（二）政府的選擇

按上例A校區(qū)，產(chǎn)權(quán)調(diào)換成本每平米5 160元。其中：（1）支付費(fèi)用4 947萬(wàn)元，平均每平米原房費(fèi)用等1 160元；（2）建造安置房成本是每平米4 000元（其中土地價(jià)格按實(shí)際支付成本375元）。貨幣補(bǔ)償是每平方米12 500元。而政府安置房成本每平方米5 160元，每平米相差7 340元。如果全部選擇貨幣補(bǔ)償，政府要多支出近3億元。在政府融資平臺(tái)清理的背景下，政府融資越來(lái)越困難。政府融資壓力巨大。所以政府一定會(huì)選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方案。兩個(gè)補(bǔ)償方案角度不同，利益關(guān)注點(diǎn)不同，而最終結(jié)果是一致的。所以三年來(lái)，新城拆遷補(bǔ)償90%以上選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換是有其必然性的。政策合理嗎？不合理。拆遷方案測(cè)算只考慮了會(huì)計(jì)利潤(rùn)而沒(méi)有考慮經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。

三、從經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)角度對(duì)土地房屋征收補(bǔ)償?shù)慕ㄗh

經(jīng)濟(jì)學(xué)上，利潤(rùn)的定義是總收益減去總成本。計(jì)算會(huì)計(jì)利潤(rùn)時(shí)，總成本只包括顯性成本（各種支出）。經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的定義也是總收益減去總成本，但在計(jì)算總成本時(shí)，要把所有的機(jī)會(huì)成本都包括在內(nèi)。安置房用地放棄了商品房用地的機(jī)會(huì)成本也要作為成本支出。

（一）應(yīng)用經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)理論的分析

以上方案政府只考慮了會(huì)計(jì)利潤(rùn)。在制定方案時(shí)只關(guān)心顯性的生產(chǎn)成本，通常生產(chǎn)某種產(chǎn)品或提供某種服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用。然而，上例中直接支付的費(fèi)用和直接建造成本核算，不能完全反映安置房的價(jià)格。經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的概念包括生產(chǎn)的顯性成本和隱性成本，即生產(chǎn)過(guò)程中涉及的所有稀缺資源的價(jià)值。經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的計(jì)算不僅僅包括企業(yè)購(gòu)買商品和服務(wù)的支出（直接支出，這一部分貨幣費(fèi)用能在賬面上體現(xiàn)為會(huì)計(jì)利潤(rùn)），還要包括機(jī)會(huì)成本。安置用地的機(jī)會(huì)成本是商品房用地成本。所以在計(jì)算安置房成本時(shí)，還要包括安置用房占用土地的機(jī)會(huì)成本。上例中會(huì)計(jì)利潤(rùn)兩方案每平米相差7 340元。經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)中如果包含土地機(jī)會(huì)成本，土地價(jià)格按近幾年新城住宅用地每畝550萬(wàn)元、容積率1計(jì)算，單位地價(jià)為每平方米8 250元。安置房總成本為1 162+4 000+（8 250-375）=13 037元。按安置面積和拆遷面積折算每平方米成本為15 000元。政府要隱性虧損1億元。選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換總成本并沒(méi)有比選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?。政府在用隱性的支出彌補(bǔ)。

（二）以經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)理論制定征收補(bǔ)償方案的建議

制定拆遷方案應(yīng)提倡均衡理念，避免選擇一邊倒。新方案兩種政策如果讓群眾形成了糾結(jié)，說(shuō)明政策平衡了，透明了。只有當(dāng)拆遷戶在兩個(gè)方案選擇中陷入兩難，才是合理的方案。

1.要提倡貨幣安置和產(chǎn)權(quán)調(diào)換均衡理念。方案應(yīng)倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)思維，制定拆遷方案考慮顯性成本和隱性成本，改變產(chǎn)權(quán)置換的隱性補(bǔ)償。低價(jià)產(chǎn)權(quán)安置是政策不透明的表現(xiàn)，也讓政府大量流失資金且不被群眾認(rèn)可。在土地稀缺的情況下，土地價(jià)格持續(xù)上漲。目前拆遷安置用地有國(guó)有劃撥用地和國(guó)有出讓用地兩種。國(guó)有劃撥用地在轉(zhuǎn)讓時(shí)還要補(bǔ)交土地出讓金。所以在制定方案時(shí)要考慮均衡理念，體現(xiàn)不同土地屬性上不同的土地機(jī)會(huì)成本。

2.適當(dāng)鼓勵(lì)貨幣補(bǔ)償方案。安置用房讓新城背負(fù)沉重的住宅建設(shè)壓力，新的規(guī)劃如何實(shí)施？城市品味如何提高？新城不僅僅是住宅改造。應(yīng)讓群眾有平等選擇的權(quán)利，使他們能選擇更廣泛的生活空間。同樣這種剛性需求有利于舟山房產(chǎn)的健康發(fā)展和人口在城市空間的合理配置。平等的補(bǔ)償政策是透明表現(xiàn)，留下規(guī)劃空間，是政府舊城改造資金平衡的支撐和城市有機(jī)更新的前提。事實(shí)上運(yùn)作得當(dāng)，資金完全能夠良性循環(huán)。再者拆遷安置用房國(guó)有運(yùn)作的效率比不上房地產(chǎn)企業(yè)商品房建設(shè)中的精打細(xì)算，缺乏實(shí)質(zhì)制度和激勵(lì)。最后是集約用地需要。目前安置房容積率1，而商品房可以達(dá)到1.8至2，選擇商品房可以提高土地的使用效率。

總之，政府掌握大量資源和信息，拆遷安置牽涉到群眾的切身利益，可謂牽一發(fā)而到全身。任何方案的出臺(tái)要考慮方方面面的因素，既要保障群眾的利益，又要兼顧公平，一定要反復(fù)權(quán)衡，慎之又慎。政府在制定各種拆遷方案中一定要以經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的思維來(lái)計(jì)算各種方案的成本，不僅僅只考慮各種顯性成本，要考慮全部成本。這樣才能制定出合理、公平、均衡的拆遷方案，真正使群眾受益。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 舟山市人民政府.舟山市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行辦法[Z].2011.

[2] 舟山市新城管理委員會(huì).舟山市新城征收集體土地房屋補(bǔ)償若干規(guī)定[Z].2012.

第3篇：土地征收安置方案范文

山東省土地征收管理辦法最新全文第一章 總則

第一條　為了加強(qiáng)土地征收管理，規(guī)范土地征收程序，維護(hù)被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地征收活動(dòng)。

第三條　本辦法所稱土地征收，是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等公共利益需要，依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)，將農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)家所有，并依法、合理予以補(bǔ)償和安置的行為。

第四條　土地征收工作應(yīng)當(dāng)遵循程序合法、公開透明、足額補(bǔ)償、妥善安置的原則，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的利益。

第五條　市、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照上級(jí)人民政府的統(tǒng)一安排，協(xié)助做好土地征收的有關(guān)工作。

第六條　省人民政府國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)全省土地征收的監(jiān)督管理工作。市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地征收的具體實(shí)施工作。

發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、民政、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，做好土地征收的有關(guān)工作。

第二章　土地征收程序

第七條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作。

第八條　擬征收農(nóng)民集體所有的土地，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地征收土地公告。征收土地公告應(yīng)當(dāng)包括擬征收土地的位置、范圍、用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第九條　市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本級(jí)人民政府的征收土地公告，組織勘測(cè)定界，并會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處及用地單位，與村民委員會(huì)、承包戶對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地面附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、清點(diǎn)、核實(shí)，填寫土地征收勘測(cè)調(diào)查清單。

土地征收勘測(cè)調(diào)查清單應(yīng)當(dāng)由參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、清點(diǎn)、核實(shí)的各方共同確認(rèn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)提出，市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)復(fù)核。

第十條　市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)國(guó)家和省土地征收補(bǔ)償安置的有關(guān)規(guī)定，自勘測(cè)調(diào)查結(jié)束之日起15個(gè)工作日內(nèi)，擬定土地征收補(bǔ)償安置方案。

土地征收補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)土地的位置、地類、面積;

(二)土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額;

(三)地上附著物和青苗的種類、數(shù)量及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額;

(四)失地人員的具體安置方式;

(五)其他補(bǔ)償安置措施。

第十一條　市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將擬定的土地征收補(bǔ)償安置方案，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)自土地征收補(bǔ)償安置方案公示結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門提出申請(qǐng)。市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽證。

第十二條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式?jīng)]有異議的，由市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門和財(cái)政部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議。土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議主要包括土地的位置、數(shù)量、地類、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、費(fèi)用的撥付時(shí)間和方式、土地的交接時(shí)間和方式等內(nèi)容。

土地征收勘測(cè)調(diào)查清單應(yīng)當(dāng)作為土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議的附件。

第十三條　對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議，達(dá)不成土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議的，由市、縣人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，報(bào)省人民政府裁決。

第十四條　土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂或者補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)裁決后，市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，組織編制土地征收方案，連同有關(guān)材料，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

第十五條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到土地征收批準(zhǔn)文件后，在被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地予以公告。

公告主要包括下列內(nèi)容：

(一)批準(zhǔn)征收土地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和土地用途;

(二)被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;

(三)土地征收補(bǔ)償安置方案。

第十六條　市、縣人民政府財(cái)政部門會(huì)同國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自依法批準(zhǔn)土地征收之日起3個(gè)月內(nèi)，依據(jù)土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議和土地征收勘測(cè)調(diào)查清單，將土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按照規(guī)定程序足額支付給被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人。

第十七條　土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)足額支付后，被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)清理附著物，并移交土地。

第三章　土地征收補(bǔ)償安置

第十八條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行土地征收補(bǔ)償，并采取多種方式妥善安置被征收土地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，確保被征收土地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

第十九條　土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按照省人民政府公布的征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每3年調(diào)整公布一次。

第二十條　被征收土地地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府制定，報(bào)省人民政府價(jià)格、財(cái)政、國(guó)土資源等有關(guān)部門同意后執(zhí)行。

因征收土地拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員房屋，影響其居住的，應(yīng)當(dāng)保障其居住條件。

第二十一條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)土地征收相關(guān)費(fèi)用。土地征收相關(guān)費(fèi)用包括土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障資金政府補(bǔ)貼部分等。

市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)啬甓冉ㄔO(shè)用地計(jì)劃，編制年度土地征收相關(guān)費(fèi)用支出計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核，納入年度土地出讓收支預(yù)算，確保土地征收相關(guān)費(fèi)用及時(shí)足額到位。

第二十二條　農(nóng)民集體所有的土地全部被征收或者征收土地后沒(méi)有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的80%支付給土地承包戶，主要用于被征收土地農(nóng)民的社會(huì)保障、生產(chǎn)生活安置，其余的20%支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于興辦公益事業(yè)或者進(jìn)行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

征收未承包的農(nóng)民集體所有的土地或者在征收土地后有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的分配、使用方案，由村民會(huì)議或者被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論決定。

地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸其所有權(quán)人所有。

第二十三條　實(shí)行被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障制度。

被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障資金由政府、集體、個(gè)人共同出資。

政府出資部分從土地出讓收入中予以安排;單獨(dú)選址項(xiàng)目的政府出資部分，由用地單位承擔(dān)。

政府出資部分原則上不低于社會(huì)保障費(fèi)用總額的30%，并執(zhí)行下列標(biāo)準(zhǔn)：

(一)征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每畝5萬(wàn)元以下的，政府補(bǔ)貼資金不低于每畝1萬(wàn)元;

(二)征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每畝5萬(wàn)元至10萬(wàn)元的，政府補(bǔ)貼資金不低于每畝1.5萬(wàn)元;

(三)征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每畝10萬(wàn)元以上的，政府補(bǔ)貼資金不低于每畝2萬(wàn)元。

被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障資金政府出資部分，應(yīng)當(dāng)在征收土地報(bào)批時(shí)足額撥付至當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障資金專戶;政府補(bǔ)貼資金不落實(shí)的，不予批準(zhǔn)征收土地。

被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障的具體辦法，由省人力資源和社會(huì)保障行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

第二十四條　建立被征收土地農(nóng)民就業(yè)保障制度，將被征收土地農(nóng)民納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務(wù)體系。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)氐耐恋爻鲎屖杖胫幸淮涡园才胚m當(dāng)數(shù)額的資金，扶持被征收土地農(nóng)民就業(yè)。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，向被征收土地的農(nóng)民免費(fèi)提供勞動(dòng)技能培訓(xùn);具備條件的，應(yīng)當(dāng)安排一定的公益崗位，扶持被征收土地的農(nóng)民就業(yè)。

在同等條件下，用地單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排被征收土地農(nóng)民就業(yè)。

第二十五條　鼓勵(lì)、支持被征收土地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

被征收土地農(nóng)民在貸款等方面享受城鎮(zhèn)失業(yè)居民的優(yōu)惠待遇。

第二十六條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)或者城鎮(zhèn)近郊村(居)征收農(nóng)民集體所有的土地，市、縣人民政府依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以安排適當(dāng)數(shù)量的經(jīng)營(yíng)性用地，由被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，安置被征收土地的農(nóng)民。

第二十七條　征收農(nóng)民集體所有的土地，具備調(diào)整土地條件的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)調(diào)整土地的方式進(jìn)行安置，使被征收土地農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

第二十八條　被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地全部被征收或者被征收后人均耕地不足66平方米的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系;原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織剩余的土地可依法征收為國(guó)有。

第四章　監(jiān)督管理

第二十九條　土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

第三十條　被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的收支狀況納入村務(wù)公開的內(nèi)容，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布。

第三十一條　省人民政府國(guó)土資源、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)監(jiān)督檢查土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等土地征收相關(guān)費(fèi)用的撥付情況，確保有關(guān)費(fèi)用及時(shí)、足額支付到位;土地征收相關(guān)費(fèi)用未及時(shí)、足額支付到位的，可以暫停被征收土地所在地市、縣的建設(shè)用地計(jì)劃供應(yīng)和征收土地的報(bào)批。

第五章　法律責(zé)任

第三十二條　違反本辦法規(guī)定，市、縣人民政府及其國(guó)土資源行政主管部門未按照土地征收程序組織實(shí)施土地征收或者補(bǔ)償安置的，由上一級(jí)人民政府或者國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令其改正;逾期未改正的，依法給予處分。

第三十三條　征收土地經(jīng)依法批準(zhǔn)，且土地征收補(bǔ)償安置有關(guān)費(fèi)用足額到位后，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人未在規(guī)定期限內(nèi)移交土地的，由市、縣人民政府責(zé)令限期移交土地;逾期仍不移交土地的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十四條　違反本辦法規(guī)定，侵占、截留、挪用、私分土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)用的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　違反本辦法規(guī)定，阻礙土地征收工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在土地征收工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第三十七條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施、公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地的，補(bǔ)償安置的程序和標(biāo)準(zhǔn)參照本辦法執(zhí)行。

因國(guó)家建設(shè)需要，收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等農(nóng)用地的，收回土地程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照本辦法執(zhí)行。

因國(guó)家建設(shè)需要，收回農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的原農(nóng)轉(zhuǎn)非后的國(guó)有土地，未按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，收回土地程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條　本辦法自20xx年1月1日起施行。

土地征收的原則(一)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則;

第4篇：土地征收安置方案范文

第一條為規(guī)范征收集體土地房屋拆遷安置工作，合理調(diào)整被拆遷人與拆遷人利益關(guān)系，保障城鄉(xiāng)建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《*省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》和《*縣征地拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)因征收集體土地而拆遷房屋及其附屬物，需要對(duì)被征收人補(bǔ)償、安置的，適用本實(shí)施細(xì)則。

第三條縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)（縣征地拆遷事務(wù)所）負(fù)責(zé)集體土地房屋拆遷、安置工作的組織實(shí)施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體落實(shí)征地拆遷補(bǔ)償安置工作。

被拆遷房屋所在地的社區(qū)（街道辦事處）、村應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好集體土地房屋的拆遷安置工作。

第四條本實(shí)施細(xì)則所稱的被征收人是指被拆遷房屋及其附屬物的所有權(quán)人。

本實(shí)施細(xì)則所稱的住宅用房是指依法取得的用于生活起居的房屋。

本實(shí)施細(xì)則所稱的非住宅用房是指依法取得的除住宅用房及其附屬物以外的房屋。

本實(shí)施細(xì)則所稱的附屬物是指住宅用房附屬的經(jīng)認(rèn)定合法的畜舍、門斗及建于房屋以外的廁所等設(shè)施。

第二章拆遷管理

第五條集體土地征收方案經(jīng)依法批準(zhǔn)并公告后，縣有關(guān)部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）在拆遷范圍內(nèi)不得辦理房屋新建、擴(kuò)建、改建審查、批準(zhǔn)手續(xù)，不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不得辦理房屋和土地用途變更手續(xù)。

第六條集體土地征收方案經(jīng)依法批準(zhǔn)并公告后，在拆遷范圍內(nèi)有下列情形的，房屋拆遷時(shí)不作為補(bǔ)償安置的依據(jù)：

（一）未依法辦理的入戶和分戶；

（二）轉(zhuǎn)移房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)；

（三）改變房屋結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)和土地用途；

（四）房屋、土地出租；

（五）其他依法不予補(bǔ)償?shù)那樾巍?/p>

第七條縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)依法批準(zhǔn)的征收集體土地方案、拆遷規(guī)劃紅線圖和本實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定，制定集體土地房屋拆遷實(shí)施方案，經(jīng)縣國(guó)土資源部門會(huì)同縣建設(shè)、房產(chǎn)等部門審核后報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

集體土地房屋拆遷實(shí)施方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：拆遷范圍、補(bǔ)償安置的對(duì)象和條件、不予補(bǔ)償安置的情形、補(bǔ)償安置的方式和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償安置資金預(yù)算和落實(shí)、安置用房的安排、搬遷期限等。

前款規(guī)定的補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)資金預(yù)算專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，安置用房可以折價(jià)計(jì)入，任何單位和個(gè)人不得挪用。補(bǔ)償安置資金使用由縣國(guó)土資源、財(cái)政部門監(jiān)督，縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

第八條縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在集體土地房屋拆遷實(shí)施方案批準(zhǔn)之日起5日內(nèi)公告，公布建設(shè)項(xiàng)目名稱、拆遷范圍、補(bǔ)償安置的方式和標(biāo)準(zhǔn)、搬遷期限、救濟(jì)途徑等事項(xiàng)；并做好宣傳、解釋工作。

第九條縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)應(yīng)與被征收人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額及其支付期限、安置方式、安置用房地點(diǎn)和面積、安置用房交付期限、搬遷期限、過(guò)渡方式、過(guò)渡期限、搬家補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、違約責(zé)任以及當(dāng)事人認(rèn)為需要訂立的其他條款。

第十條當(dāng)事人對(duì)被征收房屋及附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，自縣政府批準(zhǔn)的拆遷補(bǔ)償、安置方案公告之日起30日內(nèi)，向縣政府申請(qǐng)協(xié)調(diào)。

縣政府自收到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)協(xié)調(diào)完畢。協(xié)調(diào)達(dá)不成協(xié)議的，應(yīng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)裁決的途徑和期限。逾期不申請(qǐng)的或當(dāng)事人逾期拒不履行裁決確定義務(wù)的，縣國(guó)土資源部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行前，縣國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)構(gòu)辦理證據(jù)保全。

第十一條拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，一方當(dāng)事人不履行協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依照約定向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院提訟。

第十二條拆遷有產(chǎn)權(quán)糾紛或產(chǎn)權(quán)不明的房屋，在搬遷期限內(nèi)未能解決糾紛或確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的，由縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)縣國(guó)土資源部門批準(zhǔn)后依法實(shí)施拆遷?？h征地拆遷工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)構(gòu)辦理證據(jù)保全。

第十三條縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和健全拆遷檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)拆遷檔案資料的管理，并建立信息公開制度，將土地征收的批準(zhǔn)文件、房屋拆遷實(shí)施方案的有關(guān)情況等予以公開，接受公眾查詢。

第三章房屋拆遷補(bǔ)償安置

第十四條拆遷被征收人的房屋及其附屬物應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定給予補(bǔ)償安置。

拆遷未超過(guò)使用期限的臨時(shí)建筑，按重置價(jià)格結(jié)合剩余使用期限給予適當(dāng)補(bǔ)償。

拆遷范圍內(nèi)未取得合法的集體土地使用權(quán)證或房屋權(quán)屬來(lái)源證明文件，有關(guān)部門又不能認(rèn)定的建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，被征收人必須在拆遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)自行拆除，不予補(bǔ)償。

第十五條被拆除房屋的使用性質(zhì)以房屋權(quán)屬來(lái)源證明文件和有關(guān)部門認(rèn)定文件為準(zhǔn)；房屋權(quán)屬來(lái)源證明文件無(wú)記載的，以房屋權(quán)屬來(lái)源證明文件檔案上的記載為準(zhǔn)；以上均無(wú)記載的，以有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的意見為準(zhǔn)。

房屋實(shí)際建筑面積與房屋權(quán)屬來(lái)源證明文件上的面積不相符合，拆遷當(dāng)事人雙方未能協(xié)商一致的，向有資質(zhì)的房地產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)申請(qǐng)測(cè)繪，以測(cè)繪結(jié)果為準(zhǔn)。拆遷住宅用房有效面積為人均50平方米，不足部分由被拆遷人按100元/平方米補(bǔ)齊，予以安置；超出部分為無(wú)效面積，不予補(bǔ)償安置。

第十六條拆遷被征收人住宅用房可以選擇統(tǒng)建安置或貨幣化補(bǔ)償。

第十七條被征收人選擇統(tǒng)建安置的，按照建筑面積35平方米的人均標(biāo)準(zhǔn)安置面積安置，其補(bǔ)償安置適用下列規(guī)定：

（一）拆遷住宅用房有效建筑面積與人均標(biāo)準(zhǔn)安置面積相等的部分，按重置價(jià)結(jié)合結(jié)構(gòu)、成新結(jié)算。

（二）拆遷住宅用房有效建筑面積多于人均標(biāo)準(zhǔn)安置面積的部分，按重置價(jià)格結(jié)合成新予以補(bǔ)償。

（三）每戶增購(gòu)建筑面積10平方米以內(nèi)的部分，按房屋重置價(jià)的1.5倍結(jié)算。

（四）超過(guò)戶增購(gòu)建筑面積10平方米以上的部分，按拆遷時(shí)商品房市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算。

（五）領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證戶照顧增購(gòu)10平方米，按房屋重置價(jià)1.5倍結(jié)算。

第十八條統(tǒng)建安置的戶型根據(jù)被征收人人均標(biāo)準(zhǔn)安置建筑面積和需求狀況確定，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

統(tǒng)建安置房的戶型選擇按人均標(biāo)準(zhǔn)安置建筑面積就近確定。

第十九條選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按人均有效面積結(jié)合房屋重置價(jià)、成新結(jié)算。

第二十條需要評(píng)估的，縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前將勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間告之被征收人；被征收人應(yīng)當(dāng)配合估價(jià)人員進(jìn)行實(shí)地查勘，并提供相關(guān)權(quán)屬證明文件和房屋使用狀況材料。因被征收人原因不能對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行實(shí)地查勘，按有關(guān)部門確認(rèn)的房屋結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)、面積進(jìn)行評(píng)估，并在報(bào)告中予以說(shuō)明。

房屋評(píng)估初步結(jié)果向被征收人公示7日。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括被征收人的姓名、評(píng)估因素、評(píng)估依據(jù)、房屋結(jié)構(gòu)、成新、評(píng)估價(jià)格等主要情況。

第二十一條被拆遷住房的安置人口按照下列條件確認(rèn)：

（一）祖居常住農(nóng)戶中直系農(nóng)業(yè)人口（不含人口界定前死亡人口）。

（二）19*年前戶口遷入的，取得二輪承包土地，有合法住宅用房的常住農(nóng)戶中直系農(nóng)業(yè)人口。

（三）被征收人家庭成員雖無(wú)常住戶口但有承包地和合法住宅用房屬下列情形之一的人員，可計(jì)入安置人口：

1、原常住戶口在被拆遷地的符合規(guī)定的現(xiàn)役軍人；

2、原常住戶口在被拆遷地的大中專院校在校學(xué)生和2000年以后畢業(yè)的未在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工作的大中專院校畢業(yè)生；

3、原常住戶口在被拆遷地的勞動(dòng)教養(yǎng)、監(jiān)獄服刑人員；

4、根據(jù)當(dāng)時(shí)政策捐資農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，現(xiàn)繼續(xù)居住在被拆遷地的。

（四）被征收人家庭成員雖無(wú)承包地，但有合法住宅用房，在征地公告前已登記結(jié)婚并遷入戶口的配偶及其新生子女。

第二十二條屬下列情形之一的，不計(jì)入安置人口：

（一）寄居、寄養(yǎng)、寄讀及空掛戶的人員；

（二）因婚嫁離開本集體經(jīng)濟(jì)組織，雖戶口未遷出但不常住在原村組的人員。

第二十三條對(duì)符合以上條件的被征收人，由所在村（社區(qū)）進(jìn)行一榜公示征求意見；一榜確認(rèn)的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行二榜公示征求意見；二榜確認(rèn)的，由縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行三榜公示征求意見，三榜公示無(wú)異議的確定為安置人口。

第二十四條拆遷非住宅用房，對(duì)被征收人實(shí)行貨幣安置，根據(jù)本實(shí)施細(xì)則第十五條規(guī)定確認(rèn)的被拆遷房屋補(bǔ)償面積和使用性質(zhì)，并按房屋重置價(jià)結(jié)合區(qū)位、成新、使用功能系數(shù)給予補(bǔ)償。

第二十五條對(duì)利用自有合法住宅用房從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一年以上并持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和交納稅款的，縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)除按照本章的規(guī)定予以補(bǔ)償安置外，并適當(dāng)補(bǔ)償停產(chǎn)、停業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

第二十六條房屋重置價(jià)由縣國(guó)土資源、建設(shè)、房產(chǎn)和物價(jià)行政主管部門根據(jù)房屋的用途相似、地段相近、結(jié)構(gòu)相同的原則，按照房屋重置價(jià)構(gòu)成的因素確定，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)并報(bào)市政府備案后公布實(shí)施。

第二十七條房屋的區(qū)位系數(shù)、使用功能系數(shù)、成新系數(shù)由縣國(guó)土資源、建設(shè)、房產(chǎn)和物價(jià)行政主管部門參照房地產(chǎn)市場(chǎng)情況和土地等級(jí)確定，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)并報(bào)市政府備案后公布實(shí)施。

第二十八條房屋的附屬物、零星樹林、室內(nèi)裝璜等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、停業(yè)停產(chǎn)損失補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣國(guó)土資源、建設(shè)、房產(chǎn)和物價(jià)行政主管部門根據(jù)前一年市場(chǎng)情況確定，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)并報(bào)市政府備案后公布實(shí)施。

第二十九條拆遷住宅用房，被征收人選擇統(tǒng)建安置且需要臨時(shí)過(guò)渡的，拆遷協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確過(guò)渡期限和過(guò)渡方式，協(xié)議約定的過(guò)渡期限不得超過(guò)18個(gè)月。

第三十條拆遷非住宅房屋造成被征收人停產(chǎn)、停業(yè)以及搬遷、過(guò)渡的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房屋的建筑面積和第二十八條確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一次性予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

對(duì)被拆遷房屋中無(wú)法恢復(fù)使用的設(shè)備、設(shè)施費(fèi)用，在評(píng)估機(jī)構(gòu)按照重置價(jià)格結(jié)合成新進(jìn)行評(píng)估后予以補(bǔ)償。

第三十一條凡未規(guī)定的設(shè)備、設(shè)施搬遷、安裝等費(fèi)用，以實(shí)際發(fā)生額據(jù)實(shí)支付；雙方對(duì)支付費(fèi)用存在爭(zhēng)議的，由縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施搬遷、安裝，費(fèi)用由縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第5篇：土地征收安置方案范文

征遷安置是項(xiàng)目改造關(guān)鍵環(huán)節(jié)，被征收人極為關(guān)注。被征收人能否按時(shí)順利回遷，反映出政府在實(shí)施房屋征收項(xiàng)目中的科學(xué)決策和操作能力。在征收安置實(shí)踐中，征遷安置工作遇到了許多問(wèn)題，有些問(wèn)題還比較突出，甚至還出現(xiàn)惡劣的暴力事件，直接影響到征收區(qū)域回遷安置工作的推進(jìn)。當(dāng)前，征遷安置主要問(wèn)題表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目科學(xué)論證不足。由于地方政府對(duì)城市改造急于求成，規(guī)模過(guò)大，征收盲目，加上在實(shí)施征收前期調(diào)查摸底不細(xì)致，底數(shù)不清晰，決策不民主，征遷項(xiàng)目啟動(dòng)后，矛盾諸多，征收進(jìn)度緩慢。二是方案不明，運(yùn)作不當(dāng)。政府在實(shí)施房屋征收前，由于項(xiàng)目論證不足、安置方案粗糙、安置方式不明確、補(bǔ)償不公平、程序不合法、信息不公開、運(yùn)作不規(guī)范、干預(yù)評(píng)估，個(gè)別征收人員素質(zhì)較低、作風(fēng)粗暴、方法簡(jiǎn)單，甚至有的糾結(jié)社會(huì)閑散人員違法拆遷，以及征收安置預(yù)案不充分，出現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有很好的應(yīng)對(duì)解決辦法。三是補(bǔ)償資金準(zhǔn)備不足。由于前期論證及摸底不清、測(cè)算不細(xì)，對(duì)被征收人選擇貨幣補(bǔ)償資金需用量估計(jì)不足，導(dǎo)致有相當(dāng)部分被征收人選擇貨幣補(bǔ)償后資金跟不上，不能及時(shí)兌現(xiàn)合同，也使得那些想簽訂安置合同的人不愿簽訂合同，造成項(xiàng)目被迫拆拆停停。四是安置用房選址偏差。政府在征收項(xiàng)目征收工作落地后，采取凈地出讓的方式將土地掛牌上市。摘牌后的開發(fā)企業(yè)在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中，往往考慮更多的是自身利益，將不好的位置用于建設(shè)安置房，被征收人意見大，導(dǎo)致后期安置矛盾多。五是超期過(guò)渡費(fèi)支出大。受大環(huán)境的影響，部分征收項(xiàng)目完成征收后，政府在實(shí)施“招拍掛”中，往往受掛牌條件影響，土地在“招拍掛”中出現(xiàn)流拍，使凈地曬地時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，大大超出應(yīng)安置期，增加超期安置費(fèi)用支付，加大項(xiàng)目改造成本。

上述問(wèn)題的出現(xiàn)，不僅直接影響征收項(xiàng)目的有效實(shí)施，也給被征收居民工作生活、學(xué)生就學(xué)等帶來(lái)諸多不便，影響被征收居民對(duì)政府工作的信任和支持，甚至產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)。

二、抓好征遷工作切入口

在房屋征遷過(guò)程中，如何有效地保證征收補(bǔ)償?shù)轿?，保障被征收居民如期安置，是保護(hù)被征收人合法權(quán)益的重要前提，也是整個(gè)征收項(xiàng)目順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

（一）嚴(yán)格總量控制

政府在制定城市建設(shè)總體規(guī)劃中，對(duì)舊城改造實(shí)施統(tǒng)籌安排，充分考慮到城市老住宅區(qū)、棚戶區(qū)，以及城中村等改造項(xiàng)目征收規(guī)模和總量控制，關(guān)注被征收居民在外過(guò)渡期、過(guò)渡量，以及征收補(bǔ)償資金儲(chǔ)備額，做到“三匹配一適應(yīng)”。即：征收總量與被征收人在外過(guò)渡相匹配，安置房建設(shè)進(jìn)度與安置期相匹配，征收補(bǔ)償資金儲(chǔ)備與貨幣補(bǔ)償支出相匹配；征收補(bǔ)償安置費(fèi)用與被征收人經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)，從而保持房屋征收與補(bǔ)償?shù)目傮w平衡。

（二）科學(xué)編制方案

房屋征收與補(bǔ)償安置方案是整個(gè)征收工作最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要做到方案科學(xué)，摸清底數(shù)是關(guān)鍵。地方政府在對(duì)房屋征收工作實(shí)施之前，要認(rèn)真對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查摸底，實(shí)施科學(xué)的論證及可行性研究。采取什么形式征收，如何進(jìn)行補(bǔ)償，安置在什么位置，戶型如何設(shè)計(jì)等，都應(yīng)該讓群眾了解知情，明明白白。征收與補(bǔ)償方案一旦確定，原則上不再進(jìn)行變更。否則，被征收居民對(duì)方案產(chǎn)生疑慮，甚至懷疑方案的真實(shí)性，產(chǎn)生逆反或抵觸情緒，不配合征遷工作。

（三）選址注重民意

征收與補(bǔ)償方案實(shí)質(zhì)上就是安置問(wèn)題，征收安置房對(duì)于大部分被征收人來(lái)說(shuō)，可能就是一輩子的事。在哪建、建什么樣的房是群眾最為關(guān)心的問(wèn)題。因而，在房屋征收方案中，安置房建設(shè)選址極為重要。

一是在異地安置。異地安置要充分考慮到大多數(shù)被征收居民的意愿，尊重他們“故土難離”的觀念和工作生活實(shí)際，盡最大可能為他們減少工作障礙和生活成本，最大程度地提供工作生活便利。對(duì)于異地安置的，在征收政策上要適當(dāng)考慮回遷安置區(qū)域之間的差異，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整好利益關(guān)系，從而達(dá)到雙方都能接受的效果。二是確定好就地或就近安置位置。就地或就近確定安置房位置是目前政府在實(shí)施房屋征遷過(guò)程中的一大難題。在項(xiàng)目拆遷沒(méi)有完成前，由于規(guī)劃設(shè)計(jì)沒(méi)有出來(lái)，具置等待凈地出讓后由開發(fā)企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目房屋征收情況及規(guī)劃容積率的要求確定安置房位置；在確定安置房位置時(shí)，有的開發(fā)企業(yè)往往考慮自己的利益，安置房建設(shè)位置及設(shè)計(jì)戶型相對(duì)不是太好。要杜絕這些問(wèn)題，就必須在項(xiàng)目掛牌時(shí)明確安置房位置等建設(shè)條件，最大程度地減少安置時(shí)的矛盾和糾紛。

（四）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一致

由于諸多因素，在安置房設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)上，無(wú)論是外觀設(shè)計(jì)還是戶型設(shè)計(jì)往往低于商品房設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)項(xiàng)目?jī)煞N設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至反差還很大，被征收人反響強(qiáng)烈，也在一定程度上挫傷了被征收人的積極性。所以，在安置房設(shè)計(jì)上要與商品房同設(shè)計(jì)、同風(fēng)格、同標(biāo)準(zhǔn)，以真正體現(xiàn)公平公正原則。

（五）遵循先建原則

安置房建設(shè)是保證被征收人按時(shí)還原的前提，也是考證政府誠(chéng)信的極為重要指標(biāo)。對(duì)于征收項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，安置房必須放在重中之重位置上，優(yōu)先建設(shè)。優(yōu)先建設(shè)安置房能夠使被征收人看到回遷安置希望，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到一定的作用。因此，地方政府要對(duì)安置房建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)于具有承擔(dān)安置房建設(shè)任務(wù)的開發(fā)企業(yè)，從商品房預(yù)銷售環(huán)節(jié)上把關(guān)，沒(méi)有完成安置房建設(shè)形象進(jìn)度的，政府部門應(yīng)從嚴(yán)控制商品房銷售或不允許商品房預(yù)銷售。

（六）規(guī)范征遷行為

黨的十八屆四中全會(huì)提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，繪制出了“法治中國(guó)”的路線圖，為進(jìn)一步實(shí)施“依法治國(guó)”指明了方向。城市房屋征遷工作同樣離不開法治的引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)法治護(hù)航。做好房屋征遷工作，關(guān)鍵是要建立一整套完善的制度保障體系，而建立和完善保障體系的前提重在依法。在建立和完善靜態(tài)的政策保障體系同時(shí)，還要建立和完善動(dòng)態(tài)的政策實(shí)施保障機(jī)制，堅(jiān)持依法征收，依法辦事，推進(jìn)法治對(duì)引領(lǐng)和規(guī)范征遷行為的主導(dǎo)性作用，確保做一個(gè)項(xiàng)目成一個(gè)項(xiàng)目，決不能做一個(gè)項(xiàng)目成一個(gè)“爛尾項(xiàng)目”。

三、探索安置房代建新路

第6篇：土地征收安置方案范文

關(guān)鍵詞：土地審批 制度改革 征轉(zhuǎn)分離

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）01（b）-0243-01

我國(guó)是一個(gè)典型的地少人多的國(guó)家，一方面，為確保國(guó)家的糧食供給必須對(duì)耕地進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的飛躍式發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村擴(kuò)展，在全國(guó)各地大興土木的過(guò)程中，建設(shè)用地驟然緊張，人地矛盾也在不斷升級(jí)。在這一背景下，土地征收審批制度就成為了保證土地合理利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

我國(guó)現(xiàn)行的土地審批制度主要包括：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地供應(yīng)審批及征收審批等內(nèi)容。以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用為例，審批通常包括擬定申報(bào)、審批批準(zhǔn)、及組織實(shí)施等三個(gè)步驟。作為土地制度的核心內(nèi)容，征地審批制度是滿足我國(guó)基本用地需求的重要保障，為使征地工作有法可依且運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，2010國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于部署開展征地制度改革試點(diǎn)工作的通知》，通過(guò)試點(diǎn)城市的制度改革，為建立更加科學(xué)、完善、長(zhǎng)效的土地制度進(jìn)行了不懈的探索。

1 當(dāng)前土地征收審批制度中存在的問(wèn)題

首先，現(xiàn)行的土地審批過(guò)程中，對(duì)建設(shè)單位使用農(nóng)民集體所有耕地的情況，往往同時(shí)辦理土地征收審批與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批這兩項(xiàng)手續(xù)，然而，這兩項(xiàng)審批的目的分別是為了保證農(nóng)民生產(chǎn)生活和保證農(nóng)業(yè)耕地不隨意轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，因此在審批程序與審批數(shù)量上寬嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)不一。且從實(shí)踐上看，審批的步驟繁瑣、效率低下、難以達(dá)到預(yù)期的效果。由于建設(shè)單位需要征收耕地時(shí)缺乏自主性，工程所在地的縣級(jí)政府必須在當(dāng)年下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)范圍內(nèi)提出方案并向上層層申報(bào)審批，而有些程序必須在多個(gè)部門中反復(fù)辦理，在層層上報(bào)的時(shí)間里，相關(guān)規(guī)定可能已經(jīng)發(fā)生了變化，使征地方案不得不一改再改，不但費(fèi)時(shí)、低效，更可能引起征地過(guò)程中合理性、合法性等問(wèn)題的產(chǎn)生。其次，相關(guān)法律的操作性不足，可行性較低。很多法律規(guī)定與實(shí)際操作脫節(jié)，且沒(méi)有明確規(guī)定具體的審批程序與材料要求，對(duì)于審批中涉及數(shù)據(jù)的真實(shí)性、各種標(biāo)準(zhǔn)的填寫規(guī)范等具體操作的，往往缺乏明文規(guī)定且常出現(xiàn)變化，使審批人員缺乏操作依據(jù)。再次，項(xiàng)目審批中具體情況復(fù)雜，難以統(tǒng)籌兼顧。由于土地審批涉及的地域廣、人口多，常常出現(xiàn)難以兼顧各方利益的情況，加之目前土地的年度計(jì)劃指標(biāo)往往不能滿足建設(shè)用地的發(fā)展需要，農(nóng)田補(bǔ)劃與征地補(bǔ)償?shù)馁Y金壓力又常令征地方案規(guī)劃左右為難?；谏鲜龇N種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一些項(xiàng)目就發(fā)生了將不具備造田條件的土地報(bào)為補(bǔ)開發(fā)的基本農(nóng)田，或偽造數(shù)據(jù)、提前開工等等違法用地行為。

2 完善土地征收審批制度的思路及其具體措施

2.1 “征轉(zhuǎn)分離”的土地審批制度的實(shí)施

要改變目前土地審批制度中操作性不高、效率低下等問(wèn)題，就必須以“征轉(zhuǎn)分離”為核心思路，不斷健全和完善征地審批制度。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，結(jié)合農(nóng)村城市化統(tǒng)籌安置農(nóng)民的需要，將重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)近期建設(shè)項(xiàng)目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)建設(shè)需要和年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)情況適時(shí)實(shí)施。審批須嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、土地征收年度計(jì)劃、征后轉(zhuǎn)前的土地不撂荒、統(tǒng)一落實(shí)被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償安置等原則進(jìn)行。

2.2 審批程序的規(guī)范化

審批中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)征地規(guī)模、占補(bǔ)平衡、安置補(bǔ)償?shù)瘸绦虻囊?guī)范和細(xì)化，并對(duì)土地征收后的用途給予嚴(yán)格控制。以征地規(guī)模為例，要確定合理的征地范圍，及土地的面積、權(quán)屬、界址，并結(jié)合土地利用現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃情況，以符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及重大項(xiàng)目計(jì)劃為前提進(jìn)行規(guī)劃，避免多征濫征。占補(bǔ)平衡的審批要保證補(bǔ)充耕地面積、質(zhì)量均符合標(biāo)準(zhǔn)，確保糧食生產(chǎn)不受影響。補(bǔ)償安置方案須將被征地農(nóng)民的權(quán)益保障放在第一位，充分聽取農(nóng)民意愿。征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，3個(gè)月必須完成各項(xiàng)補(bǔ)償安置費(fèi)用的兌付工作。在安置方法的選擇上應(yīng)賦予農(nóng)民自，將農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)一并納入安置考慮范圍。最后，土地征收后要適時(shí)依法轉(zhuǎn)用，通過(guò)用途控制避免土地撂荒、征而不用。

2.3 應(yīng)注意的幾點(diǎn)問(wèn)題

完善土地征收審批制度還需要充分完備的法律支持、安置資金、以及監(jiān)察機(jī)制作為保障。在修訂《土地管理法》等重要法律依據(jù)的基礎(chǔ)上，各級(jí)部門都應(yīng)對(duì)各審批環(huán)節(jié)中的資料要求及填寫方式等細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化、制度化的管理，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)提高審批的可行性。對(duì)于成區(qū)連片實(shí)施的征轉(zhuǎn)分離項(xiàng)目，由于沒(méi)有確定具體的用地單位，因此征地時(shí)大量的補(bǔ)償安置費(fèi)用和稅費(fèi)需要政府或授權(quán)機(jī)構(gòu)墊付，其中經(jīng)營(yíng)性用地也可采取債券、股票、合作等面向社會(huì)融資的方式籌措資金，從而緩解被征地農(nóng)民安置房滯后，就業(yè)難度大，保障制度不健全的突出矛盾。此外，還必須加大對(duì)土地利用狀況的執(zhí)法監(jiān)察力度，不允許違法建設(shè)，并制定最長(zhǎng)分離周期，對(duì)批準(zhǔn)征地后長(zhǎng)期不辦理轉(zhuǎn)用和供地的項(xiàng)目要撤銷批復(fù)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，與現(xiàn)行土地征收審批制度相比，“征轉(zhuǎn)分離”的審批制度更適用于目前市場(chǎng)活躍、用地需求量大的客觀環(huán)境。由于具有補(bǔ)償安置先行、避免土地閑置、科學(xué)分配用地指標(biāo)等種種優(yōu)點(diǎn)，目前“征轉(zhuǎn)分離”的審批制度已經(jīng)成為我國(guó)土地征收審批制度的一大趨勢(shì)，實(shí)踐中，還必須不斷完善相關(guān)法律法規(guī)、充分發(fā)揮監(jiān)管職能、并確保項(xiàng)目資金切實(shí)到位，使各種違法違規(guī)用地行為從根本上得到治理。

參考文獻(xiàn)

[1] 譚崢嶸.我國(guó)征地審批制度改革探索[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2009（12）.

[2] 郭輝，王春寶，李冰.現(xiàn)行土地征收制度的不足及完善[J].河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（1）.

第7篇：土地征收安置方案范文

申請(qǐng)人：劉**，女，漢族，生于1958年6月14日，住址：沙坪壩區(qū)***38號(hào)附5號(hào)，聯(lián)系人：汪信明，電話：66591148 13883939668

請(qǐng)求事項(xiàng)：

將渝北區(qū)**鎮(zhèn)**村4社劉**昆（坤）于2007年被拆住房按《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定對(duì)兩申請(qǐng)人補(bǔ)償安置或者對(duì)兩申請(qǐng)人進(jìn)行30平方米住房安置。

事實(shí)和理由：

兩申請(qǐng)人是渝北區(qū)**鎮(zhèn)**村4社劉**昆（坤）通過(guò)《遺贈(zèng)贍養(yǎng)協(xié)議》指定的合法繼承人。2001年9月1日，劉**坤所在渝北區(qū)**鎮(zhèn)**村4社、5社30.9398公頃土地被渝北區(qū)人民政府以渝北府地公[2001]字第8號(hào)《征用土地公告》征用，用于渝北區(qū)實(shí)施城市規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)用地。劉**昆（坤）承包的集體土地及其住房屬于該次被征地范圍。劉**昆（坤）于2002年5月27日與代表貴局的重慶市渝北區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)簽訂《征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員養(yǎng)老保險(xiǎn)安置協(xié)議》辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”養(yǎng)老安置手續(xù)，享受征地補(bǔ)償?shù)娜藛T安置。但貴局卻一直不予落實(shí)對(duì)劉**坤的住房安置，劉**昆（坤）在等待住房安置期間于2005年7月24日因征地造成的廢墟惡劣地面導(dǎo)致摔倒去世。2006年4月17日，渝北區(qū)人民政府再次以渝北府征公告[2006]字第17號(hào)《征收土地公告》征收了包括劉**昆（坤）所在渝北區(qū)****街道**村4社剩余全部土地。并于2007年在兩申請(qǐng)人不知情的情況下對(duì)劉**昆（坤）的住房予以拆遷。兩申請(qǐng)人在得知房屋被拆遷后，曾找貴局落實(shí)住房安置問(wèn)題，貴局卻以需要研究才能答復(fù)東推西拖！至今仍未落實(shí)對(duì)申請(qǐng)人的住房補(bǔ)償安置。

申請(qǐng)人認(rèn)為，2001年土地被征收后，貴局以房屋沒(méi)有被拆遷為由不對(duì)劉**昆（坤）進(jìn)行住房安置，在2007年拆遷房屋時(shí)又以劉**昆（坤）已經(jīng)死亡不需安置為由不予安置是錯(cuò)誤的。理由如下，劉**昆（坤）住房所在地屬于2001年征地范圍，我國(guó)征地補(bǔ)償法律政策對(duì)是否屬于享受補(bǔ)償人員的界線均以征地公告之日為分界線，據(jù)此，劉**昆（坤）應(yīng)屬于2001年征地享受住房安置的人員，應(yīng)該在征地時(shí)即予以住房安置，貴局應(yīng)在土地征收批準(zhǔn)文件的兩年有效期內(nèi)用地或予以落實(shí)相關(guān)征地補(bǔ)償安置方案，而不能以房屋未被拆遷而不安置，否則，就會(huì)導(dǎo)致批準(zhǔn)征收劉**昆（坤）住房所在土地的征用文件在兩年后自動(dòng)失效，貴局就不能在2003年9月2日后拆遷劉**昆（坤）的住房，因此，貴局于2007年再去拆遷劉**昆（坤）住房的行為于法無(wú)據(jù)，侵害了兩申請(qǐng)人對(duì)該房屋的合法繼承權(quán)。

另劉**昆（坤）房屋所在土地于2001年就被征用而納入城市規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)地，在2003年9月2日批準(zhǔn)征收該土地的文件失效后，該房屋在2007年被拆遷時(shí)其已經(jīng)屬于城市規(guī)劃區(qū)，根據(jù)最高人民法院的相關(guān)規(guī)定，就應(yīng)該按照城市規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)用地對(duì)房屋按《城市房屋拆遷管理辦法》及相關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償安置。

從前述兩個(gè)方面也可以說(shuō)明，如果征地補(bǔ)償實(shí)施部門因不予用地而不在兩年內(nèi)或者以房屋未被拆遷不屬住房安置對(duì)象不在兩年內(nèi)落實(shí)征地補(bǔ)償安置方案，就會(huì)導(dǎo)致批準(zhǔn)征用該土地的文件自動(dòng)失效。所以，《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》第二十二條第（二）項(xiàng)中關(guān)于房屋未被拆遷的人員不屬于住房安置對(duì)象的規(guī)定不具有完全合法性，只能在征地批準(zhǔn)文件的兩年有效期內(nèi)適用才是正確的，否則，一旦超過(guò)兩年，就屬于沒(méi)有在兩年內(nèi)落實(shí)征地補(bǔ)償安置方案而與國(guó)家的相關(guān)上位法及政策規(guī)定相悖而違法。

所以，申請(qǐng)人認(rèn)為貴局不予以落實(shí)安置的行為違法，特請(qǐng)求貴局按申請(qǐng)人請(qǐng)求予以住房安置！

盼予以書面答復(fù)！

此致重慶市渝北區(qū)國(guó)土資源管理分局

第8篇：土地征收安置方案范文

【關(guān)鍵詞】土地征收；利益分配；法律保障；補(bǔ)償方式多元化

一、我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度現(xiàn)狀

土地征收是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的土地征收法律法規(guī)征收具有以下特征：

（一）依照土地原有用途制進(jìn)行補(bǔ)償

依據(jù)《土地管理法》第四十七條之規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償?！?《物權(quán)法》第四十二條都規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！蓖ㄟ^(guò)具體法條我們看到，在土地征收上是以土地原有用途作為補(bǔ)償依據(jù)。

（二）“產(chǎn)值數(shù)倍法”彌補(bǔ)農(nóng)民損失

依據(jù)《土地管理法》第四十七條第二款的規(guī)定：“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算……但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍?！边@種“產(chǎn)值數(shù)倍法”在實(shí)踐中，顯現(xiàn)出明顯的不合理性和不公平性，不同地域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不同，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也存在很大差異，通過(guò)制定產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)雖然可以解決地方政府在產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)上的隨意性問(wèn)題，但卻偏離了“產(chǎn)值數(shù)倍法”對(duì)農(nóng)民損失的土地收益補(bǔ)償?shù)谋緛?lái)意義。

（三）由行政機(jī)關(guān)依據(jù)土地所有權(quán)來(lái)確定補(bǔ)償對(duì)象

依據(jù)《土地管理法實(shí)施細(xì)則》第二十五條、第二十六條之規(guī)定：“征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。”根據(jù)實(shí)施細(xì)則，在土地征用補(bǔ)償方案是行政審批的方式，農(nóng)民并不享有前期參與的權(quán)利。并且補(bǔ)償費(fèi)是下發(fā)到村集體，由村集體管理和使用。在安置補(bǔ)償上，或是交付安置單位或是支付被安置人的保險(xiǎn)費(fèi)用。接受統(tǒng)一安置的才能領(lǐng)取安置補(bǔ)助金，實(shí)際上農(nóng)民獲得的僅僅是地上附著物補(bǔ)償費(fèi)及青苗補(bǔ)償費(fèi)。

二、我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償存在的問(wèn)題

（一）政府主導(dǎo)下“公共利益”界定范圍不明確

《憲法》規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”但何為“公共利益”，憲法并沒(méi)有明確規(guī)定。大量營(yíng)利性商業(yè)項(xiàng)目，都以公共利益的名義強(qiáng)制征用土地，從而引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。我國(guó)的土地征收前提“公共利益”的判定機(jī)關(guān)與征收?qǐng)?zhí)行機(jī)關(guān)都是“政府”。實(shí)質(zhì)上在我國(guó)土地買賣的一、二級(jí)市場(chǎng)上政府形成了“壟斷”。

（二）補(bǔ)償局限于直接經(jīng)濟(jì)損失，且行政救濟(jì)局限性大

2004年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對(duì)農(nóng)民最關(guān)注的征地補(bǔ)償作了新承諾；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。但是在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行中仍然是僅保障最基本的生活，而且補(bǔ)償?shù)姆秶矁H僅是直接的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)于因征地產(chǎn)生附加損失的補(bǔ)償卻鮮有關(guān)注。

（三）土地流轉(zhuǎn)承包之后補(bǔ)償費(fèi)分配不到位

土地在租用后，為了形成規(guī)模生產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)模式經(jīng)營(yíng)，會(huì)有大量的資金投入。再者流轉(zhuǎn)后的土地在使用性質(zhì)上發(fā)生變化。經(jīng)過(guò)改良由低產(chǎn)變?yōu)楦弋a(chǎn)，由旱地變?yōu)樗?，這些改良的基礎(chǔ)是大量資金、技術(shù)、人力等方面的大量投入。然而在現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償對(duì)象是單一的，對(duì)于這種新產(chǎn)生的所有權(quán)、使用權(quán)分離的情況缺乏保護(hù)與關(guān)注。在征收補(bǔ)償上對(duì)這部分投入如何補(bǔ)償沒(méi)有規(guī)定，水田、旱地的改變后增值部分的收益如何分配，也是缺乏制度的約束。如果立法與政策無(wú)視這種新型關(guān)系，必將極大的損害的農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

三、完善土地征收補(bǔ)償分配政策、健全土地征收法律法規(guī)

（一）土地征收嚴(yán)格區(qū)分“公共利益征收”與“商業(yè)征收”

土地作為稀缺資源，現(xiàn)行僅僅允許“公共利益受益”的制度不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。將商業(yè)征收納入到合法的增收途徑中更有利于對(duì)土地的利用與保護(hù)。在立法的思路上可以將“公共利益征收”與“商業(yè)征收”嚴(yán)格區(qū)分開來(lái)，讓政府在土地征收的問(wèn)題上回歸到宏觀調(diào)控與監(jiān)督保障的軌道上去。為失地農(nóng)民謀取更多的社會(huì)保障，以政府力量保障失地農(nóng)民的基本生活水平。

（二）明確征收補(bǔ)償原則，法律保駕護(hù)航

明確土地征收補(bǔ)償基本原則，用土地征收補(bǔ)償基本原則作為補(bǔ)救具體法律法規(guī)不足。在法律法規(guī)缺失具體規(guī)定的情況下，法官可以依據(jù)基本原則的精神做出判決，確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)及各方責(zé)任劃分。

（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，明確征地補(bǔ)償?shù)臍w屬與分配

最高法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包法》司法解釋第22條涉及到青苗和附著物的補(bǔ)償分配，但對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)以及安置補(bǔ)助費(fèi)卻沒(méi)有明確規(guī)定。對(duì)于這一問(wèn)題應(yīng)該依照土地流轉(zhuǎn)的性質(zhì)做出不同的區(qū)分，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民切身利益。

總而言之，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民土地權(quán)利的狀態(tài)是不穩(wěn)定和不確定的?；谠谡鞯匮a(bǔ)償中的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該改革征地補(bǔ)償分配政策，規(guī)范土地征用法律法規(guī)。以實(shí)現(xiàn)以下兩個(gè)目的：首先，明確征地補(bǔ)償各項(xiàng)基本原則。在分配土地補(bǔ)償款上的規(guī)定，應(yīng)符合我國(guó)基本國(guó)情，切實(shí)反映被征地農(nóng)民的生存和社會(huì)保障的價(jià)值。其次明確征地補(bǔ)償方案的內(nèi)容，通過(guò)一套合理的土地征用程序，合理的救濟(jì)途徑，以及各種法律責(zé)任的規(guī)定，并監(jiān)督政府的行為，為了征地補(bǔ)償制度在保障農(nóng)民利益方面的實(shí)體內(nèi)容和程序內(nèi)容相一致。

參考文獻(xiàn)

第9篇：土地征收安置方案范文

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民；土地征收；征收補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：D92

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0278（2015）05-056-02

在當(dāng)前城市化進(jìn)程越來(lái)越快的大背景下，越來(lái)越多的農(nóng)村土地被征用。大量的農(nóng)民失去了土地，也產(chǎn)生了一個(gè)新的社會(huì)群體，即失地農(nóng)民。如果我們從社會(huì)發(fā)展的角度去看這個(gè)問(wèn)題，這種現(xiàn)象是不可避免的。但是在這個(gè)過(guò)程中所造成的對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益的危害卻是可以避免的。所以，如何保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益的問(wèn)題浮出水而，值得我們關(guān)注。

一、土地：農(nóng)民安身立命的根基

（一）農(nóng)民賴以生存的保障

俗話說(shuō)：“土地是農(nóng)民的命根子?！蓖恋刂谵r(nóng)民來(lái)說(shuō)就像是心臟之于人體，人沒(méi)有了心臟就沒(méi)有辦法生存，農(nóng)民沒(méi)有了土地就失去了賴以生存的保障。從古至今，無(wú)論是生產(chǎn)力極為低下的遠(yuǎn)古時(shí)代，還是物質(zhì)極為豐富的今天，土地都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家配第曾說(shuō)過(guò)“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。不僅土地本身是一種財(cái)富，而且很多財(cái)富都是從土地上創(chuàng)造出來(lái)的，對(duì)農(nóng)民而言更是如此。①農(nóng)民一旦失去土地，很快就會(huì)陷入食不果腹的困境。所以，土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)極為重要。土地是其賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，肩負(fù)著生存的保障功能。

（二）農(nóng)民收入來(lái)源的保障

農(nóng)民與城市居民最大的不同在于，城市居民有固定的工作，有穩(wěn)定的收入，而農(nóng)民是依靠土地就業(yè)的，失去了土地，就意味著失業(yè)。但是當(dāng)農(nóng)民失地后，農(nóng)民的身份并未發(fā)生實(shí)質(zhì)上的變化，也就出現(xiàn)了“農(nóng)村土地城市化，農(nóng)民并未市民化”的尷尬局而。農(nóng)民不僅失去了唯一的收入來(lái)源，而且由于受自身文化技術(shù)水平的限制，在城市中就業(yè)受阻極為常見。即使從理論的角度來(lái)說(shuō)，土地承載不了社會(huì)保障的重要職責(zé)。但是在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，土地卻承擔(dān)著這一重要功能。同時(shí)由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行城鄉(xiāng)“二元體制”格局，享受社會(huì)保障權(quán)利的主體基本上是城市居民，農(nóng)民是無(wú)緣享受與城市居民同樣的各種社會(huì)保障權(quán)利的。②所以，當(dāng)農(nóng)民失去土地后，他們會(huì)陷入一種尷尬的境地。一方而，他們失去了土地，沒(méi)有依歸；另一方而，他們又不能成為城市居民，享受不了政府給城市居民提供的保障。這種狀態(tài)不利于他們的發(fā)展，更不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

（三）農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)

土地不僅僅是農(nóng)民的生存的保障和收入的主要來(lái)源，農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是以土地為基礎(chǔ)的。失地農(nóng)民不單失去了土地，實(shí)際上則是喪失了多種土地附屬權(quán)利，如土地承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、土地收益權(quán)和土地參與知情權(quán)等相關(guān)權(quán)利。缺少了土地的根基，附著在土地上的這些權(quán)利便無(wú)從談起。同時(shí)，“城鄉(xiāng)二元體制使得土地對(duì)農(nóng)民除承擔(dān)著生產(chǎn)對(duì)象和生產(chǎn)資料的角色外，還擔(dān)當(dāng)著就業(yè)保障、最低生活保障及社會(huì)保障的功能角色，因此農(nóng)民失地對(duì)于農(nóng)民已經(jīng)不僅是土地這一生產(chǎn)資料的喪失，更嚴(yán)重的是生活保障、社會(huì)保障、就業(yè)保障等公民權(quán)利的喪失?！雹鄞送猓覀儽仨毭靼?，政府對(duì)于農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼或者是良種補(bǔ)貼都是建立在農(nóng)民有土地的基礎(chǔ)之上。所以失地農(nóng)民的這些權(quán)益被無(wú)形的剝奪了，甚至包括其他與土地有關(guān)的比如發(fā)展權(quán)、選舉權(quán)等。

二、原因：失地農(nóng)民權(quán)益受損

（一）土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷

我國(guó)《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》等相關(guān)法律均對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)進(jìn)行規(guī)定?！稇椃ā返?0條第1款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和白留地、白留山，也屬于集體所有?！薄睹穹ㄍ▌t》第74條規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理?！薄锻恋毓芾矸ā芬灿型稇椃ā返?0條和《民法通則》第74條相近似的條款，規(guī)定農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有。表而上看農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)清晰明確，但何為集體經(jīng)濟(jì)組織？農(nóng)民集體與農(nóng)民個(gè)人的法律關(guān)系如何界定？?jī)烧叩臋?quán)利范圍有多大？諸多問(wèn)題，法律都未作明確規(guī)定。由于相關(guān)法律沒(méi)有給出詳細(xì)界定，所以農(nóng)民集體變成了一個(gè)模糊化的概念。從法律上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民集體是土地的所有者，作為其個(gè)體的農(nóng)民享有土地的一切相關(guān)性權(quán)利?？墒菍?shí)際上農(nóng)民卻少維護(hù)合法權(quán)益的路徑，沒(méi)有辦法明確其所對(duì)應(yīng)的權(quán)利。所以就形成了一種怪異現(xiàn)象：集體與個(gè)體所有權(quán)相分離。

（二）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的缺陷

《土地管理法》第47條對(duì)土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，征收土地按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。④顯然，現(xiàn)行法律是以征用地的原用途以及征用土地的產(chǎn)值倍數(shù)作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的缺陷顯而易見。其一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低且為一次性貨幣補(bǔ)償，難以解決農(nóng)民的長(zhǎng)期生計(jì)問(wèn)題?，F(xiàn)行我國(guó)農(nóng)地征收補(bǔ)償大多都是采用一次性的貨幣補(bǔ)償方式，一次性的買斷農(nóng)民對(duì)土地的全部權(quán)益，對(duì)于征地部門來(lái)說(shuō)是一件好事，因?yàn)檫@樣不僅付出的成本低、收益大，而且沒(méi)有后顧之憂；對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)則是對(duì)他們權(quán)利的剝奪，因?yàn)檗r(nóng)民相較于征地部門這個(gè)強(qiáng)大的公權(quán)力而言就是弱勢(shì)群體，一次性貨幣補(bǔ)償不能公平準(zhǔn)確的衡量土地的全部權(quán)益。在農(nóng)民把補(bǔ)償款花光的情況下，其生活失去了后續(xù)保障。其二，征地補(bǔ)償未考慮到土地的增值部分。同一土地的不同利用會(huì)帶來(lái)土地的收益層級(jí)差。農(nóng)民對(duì)土地的利用是基于土地最天然最原始的功能，所以產(chǎn)生的收益也是最少的。但是一旦將土地轉(zhuǎn)做他用（如工商用途），土地收益就會(huì)大幅度增加。而征地標(biāo)準(zhǔn)僅按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，這些增值收益只歸征用各方占有，失地農(nóng)民卻難以分享土地的增值收益，這是土地征用過(guò)程中最明顯的非等價(jià)交換，也是對(duì)農(nóng)民利益裸的剝奪。

（三）征地程序的缺陷

從目前的法律法規(guī)來(lái)看，農(nóng)地征收程序主要分為五個(gè)步驟，大致分為申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)、公告、頒發(fā)使用證。雖然這規(guī)定有利于規(guī)范政府的征收行為，但是在實(shí)際的運(yùn)用中還存在著很多弊端。其一，農(nóng)民不享有參與權(quán)?！锻恋毓芾矸ā返?8條規(guī)定：“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見?！睆脑摋l看，農(nóng)地征收的過(guò)程中賦予了農(nóng)民參與的權(quán)利，但是應(yīng)當(dāng)注意到，這種權(quán)利的賦予是在征地補(bǔ)償方案確定后并且是做出公告以后，那么方案都已經(jīng)確定再給予農(nóng)民表達(dá)意見的權(quán)利是不是太晚了？這種權(quán)利的賦予又有何意義？19世紀(jì)英國(guó)政治家威廉?格拉德斯通有句名言：“遲到的正義是非正義”。同樣，遲到的權(quán)利便不再是權(quán)利。其二，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，地方政府享有話語(yǔ)權(quán)。農(nóng)地征收程序中最大的問(wèn)題就在于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，地方政府既是土地征收的決定者，又是土地征收的執(zhí)行者，這種運(yùn)動(dòng)員與裁判員集于一身的特點(diǎn)，顯然容易造成政府角色錯(cuò)位，侵害農(nóng)民利益。例如，《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定：“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。”農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，不能交由第三方人民法院判決處理，只能由批準(zhǔn)征收的人民政府裁決。人民政府作為農(nóng)民利益的對(duì)立而，很難想象其會(huì)做出損害自身利益而維護(hù)失地農(nóng)民利益的裁定。

三、路徑：完善相關(guān)路徑

（一）完善產(chǎn)權(quán)制度

《憲法>及其他相關(guān)法律均規(guī)定農(nóng)村土地的所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有。法律意義上的農(nóng)民集體本應(yīng)是明確而具體的，但根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，農(nóng)民集體尚不具備相應(yīng)的法律人格。⑤農(nóng)民集體在性質(zhì)上只屬于政策性概念，并不是法律上的主體。這就要法律上賦予農(nóng)民集體主體資格，明確界定農(nóng)民集體的范圍。

（二）完善征地補(bǔ)償制度

要維護(hù)土地征收的公正性，必須確定合理的易被接受的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。毋庸置疑，我們必須提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)當(dāng)廢除當(dāng)前的產(chǎn)值倍數(shù)法補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，這樣才有公平性。土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地作出正確評(píng)估，計(jì)算出合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。同時(shí)，我們可以通過(guò)立法確立一套統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)民權(quán)益遭到損害時(shí)真正有法可依。此外，貨幣補(bǔ)償方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代多元化的需要，我們可以采取分期的貨幣補(bǔ)償方式，同時(shí)可以采取土地使用權(quán)入股的補(bǔ)償安置方式。最后，我們可以采取就業(yè)安置補(bǔ)償。我們可以對(duì)失地進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)關(guān)懷他們的權(quán)益。

（三）完善征地程序

一直以來(lái)，我國(guó)的法律都有“重實(shí)體、輕程序”的不良傾向。然而，真正的司法公正并不是結(jié)果的正義而應(yīng)取決于程序上的公正，農(nóng)地征收亦不例外。土地征收應(yīng)該本著公開、參與和監(jiān)督的原則。當(dāng)行政機(jī)關(guān)所為的行政行為侵犯公民的合法權(quán)益時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許公民享有知情權(quán)和參與權(quán)。土地征收權(quán)利人有權(quán)表達(dá)白己的意見，可以白己參與或者是推選代表人。補(bǔ)償方案必須告知土地征收權(quán)利人，并且要經(jīng)過(guò)民主協(xié)商才能確定。同時(shí)，國(guó)家土地管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)督的作用，不單要強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)督，事后監(jiān)督也很重要。國(guó)家土地管理部門應(yīng)該積極對(duì)征收地塊土地使用情況進(jìn)行監(jiān)督，防止被征收地征而不用。最后，完善司法救濟(jì)程序，司法是維護(hù)社會(huì)公正的最后一道防線。土地征收是一種行政行為，如果政府作出的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，那么農(nóng)民是有權(quán)拿起法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。他們可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行法律援助，積極宣傳相應(yīng)的政策法規(guī)。對(duì)公共利益這一標(biāo)準(zhǔn)納入司法審查程序，增加透明性。同時(shí)對(duì)重大土地整理案件進(jìn)行懲處，切實(shí)保障失地農(nóng)民權(quán)益。

注釋：

①曹燁城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益保護(hù)研究[D]遼寧大學(xué)，2012

②張建飛城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制的法學(xué)思考[J].政治與法律，2006（4）.

③馬曉亮.和諧社會(huì)視閣下的農(nóng)民失地問(wèn)題研究一一以山西省沁水縣S鎮(zhèn)為研究個(gè)案[D].碩士學(xué)位論文，華中師范大學(xué)，2013.