土地整理法精選(九篇)

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第1篇：土地整理法范文

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)整理及其相關活動，均應遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱土地開發(fā)整理，是指運用財政專項資金，對宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。

第四條市國土資源行政主管部門負責全市土地開發(fā)整理管理工作；區(qū)、縣國土資源行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)整理管理工作。

市和區(qū)、縣土地開墾整理機構(gòu)負責土地開發(fā)整理項目的組織實施工作。

財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)境保護等有關行政主管部門，按照各自職責做好土地開發(fā)整理的相關工作。

第五條市國土資源行政主管部門按照本市土地利用總體規(guī)劃和國家下達的土地開發(fā)整理計劃指標，分解全市年度土地開發(fā)整理計劃指標，報市人民政府批準后施行。

第六條本市鼓勵單位和個人依法從事土地開發(fā)整理活動。

各級人民政府對在耕地保護和土地開發(fā)整理工作中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第七條非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與其占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍Ｕ加酶氐膯挝辉陂_墾耕地時，可以委托土地開墾整理機構(gòu)具體實施土地開發(fā)整理項目，并支付相應的耕地開墾資金。

占用耕地的單位沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照有關規(guī)定向市國土資源行政主管部門繳納耕地開墾費，由市國土資源行政主管部門委托土地開墾整理機構(gòu)負責組織實施耕地開墾。

第八條占用耕地的單位不能開墾耕地落實占補平衡的，應當在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時，向市國土資源行政主管部門繳納耕地開墾費；未繳納耕地開墾費的，國土資源行政主管部門不予辦理用地手續(xù)。

第九條占用外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)耕地的，耕地開墾費每平方米20元；占用外環(huán)線以外地區(qū)耕地的，耕地開墾費每平方米10元；占用基本農(nóng)田的，耕地開墾費每平方米20元。

耕地開墾費繳納標準根據(jù)土地后備資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，經(jīng)市人民政府批準,可以適時進行調(diào)整。

第十條耕地開墾費屬于行政事業(yè)性收費，應當納入市級財政專戶，實行收支兩條線管理。耕地開墾費專項用于組織、實施、管理開墾新耕地的各項開支，當年結(jié)余可以轉(zhuǎn)入下年度繼續(xù)使用。

第十一條市土地開墾整理機構(gòu)用于土地開發(fā)整理所需業(yè)務費用，根據(jù)實際使用情況，經(jīng)市財政部門審核后列支。

土地開發(fā)整理所需業(yè)務費用主要包括：土地開發(fā)整理項目研究和后備資源調(diào)查、檢查驗收、建立項目庫和耕地儲備庫、耕地開發(fā)管理軟件開發(fā)利用、人員培訓、設備購置、經(jīng)驗交流、技術(shù)推廣等業(yè)務支出。

第十二條土地開發(fā)整理實行項目管理，并按照本規(guī)定做好項目的立項、規(guī)劃設計、預算、實施和竣工驗收。

第十三條土地開發(fā)整理項目立項應當符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃；

（二）符合保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可持續(xù)利用目標；

（三）土地相對集中連片，達到市國土資源行政主管部門規(guī)定的土地開發(fā)整理規(guī)模；

（四）土地開發(fā)項目的預計新增耕地率一般應當達到60%，土地整理項目的預計新增耕地率一般應當達到3%。

第十四條符合規(guī)定條件的土地開發(fā)整理項目，按照下列程序進行申報：

（一）區(qū)、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機構(gòu)將項目立項申報材料報市國土資源行政主管部門；

（二）市國土資源行政主管部門收到立項申報材料后，組織審查和現(xiàn)場勘察，進行綜合評價，作出批準立項或者不予批準立項的決定。

第十五條土地開發(fā)整理項目立項申報材料包括：

（一）土地開發(fā)整理項目立項申請書；

（二）項目可行性研究報告、初步評估論證意見；

（三）區(qū)、縣國土資源行政主管部門出具的符合區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地利用總體規(guī)劃的意見和土地權(quán)屬情況證明；

（四）項目區(qū)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項目總體規(guī)劃圖；

（五）土地權(quán)屬單位的意見；

（六）其他有關資料。

第十六條土地開發(fā)整理項目立項后，區(qū)、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機構(gòu)應當組織編制項目規(guī)劃設計與預算，并報市國土資源行政主管部門審核批準。

第十七條土地開發(fā)整理項目所在區(qū)、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機構(gòu)與項目承擔單位應當簽訂項目實施合同。項目承擔單位應當嚴格按照項目規(guī)劃設計與項目實施合同的約定組織施工，不得造成水土流失、土地荒漠化和鹽漬化，不得破壞生態(tài)環(huán)境。

第十八條土地開發(fā)整理項目實施前，應當對土地權(quán)屬、界址、面積進行界定；項目竣工驗收后，應當及時開展土地權(quán)屬的調(diào)整、登記、發(fā)證等工作。

第十九條土地開發(fā)整理項目竣工后，按照下列方式進行自下而上分級驗收：

（一）項目承擔單位提出驗收申請；

（二）區(qū)、縣國土資源行政主管部門組織開展初查；

（三）市土地開墾整理機構(gòu)進行初驗，對初驗不合格的項目提出限期整改意見；

（四）市國土資源行政主管部門根據(jù)初驗意見，會同市財政、農(nóng)業(yè)部門組織項目終驗。

第二十條土地開發(fā)整理項目申報單位應當做好項目成果有關檔案的管理工作，對從項目申報到驗收通過形成的有關文件和資料，應當收集整理、立卷歸檔，妥善保管。

第二十一條市財政部門根據(jù)市人民政府批準的年度土地開發(fā)整理計劃，按照土地開發(fā)整理項目實施方案，及時將土地開發(fā)整理專項資金撥付給市國土資源行政主管部門組織實施土地開發(fā)整理。

第二十二條土地開發(fā)整理專項資金包括：耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和市人民政府規(guī)定的用于耕地開發(fā)、土地整理、基本農(nóng)田保護和建設的資金。專項資金實行?？顚Ｓ?，單獨核算，不得截留、挪用或者擠占。

第二十三條土地開發(fā)整理項目費用按照國家確定的定額標準，由區(qū)、縣人民政府控制使用。

第二十四條市國土資源行政主管部門和市財政部門負責對土地開發(fā)整理項目資金的財務管理與監(jiān)督，并對項目預算執(zhí)行、資金使用與管理情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，追蹤問效。

對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為，應當采取通報批評、停止撥款和終止項目等措施；情節(jié)嚴重的，追究有關責任人員的經(jīng)濟、行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第2篇：土地整理法范文

關鍵詞：土地；開發(fā)；整理

我國人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足，土地利用面臨的突出問題是：一方面人口不斷增加，為確保糧食安全，現(xiàn)有耕地數(shù)量不能再減少；另一方面，隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展及工業(yè)化、城市化進程的加快，還要占用部分土地，而宜耕后備土地資源的開發(fā)又受到數(shù)量少、質(zhì)量差、開墾難度大和生態(tài)環(huán)境保護等因素的限制，潛力非常有限。據(jù)測算因建設占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及災毀等原因，全國平均每年將減少耕地53.3 萬h m2以上。按農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞耕作層應仍具有糧食生產(chǎn)能力，超規(guī)劃退耕還林、還草不作為耕地減少來測算，要保證耕地占補平衡，全國平均每年補充耕地應在40 萬hm2以上，補充耕地的任務十分艱巨。

1 土地開發(fā)整理的概述

1.1 土地開發(fā)整理的概念

所謂土地開發(fā)整理，是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃確定的目標和用途，采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用狀況進行高速改造、綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地開發(fā)整理包括：土地開發(fā)、土地整理、土地復墾三方面內(nèi)容。按用途不同可分為農(nóng)用地整理和建設用地整理。

1.2 土地開發(fā)整理指導思想和基本原則

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，切實保護和改善生態(tài)環(huán)境；堅持內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合，以土地整理和復墾為重點；堅持維護土地權(quán)利人合法權(quán)益，提高土地利用效益；堅持依靠科技進步和創(chuàng)新，實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護相統(tǒng)一；堅持優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 我國當前土地開發(fā)整理工作中存在的主要問題及原因

當前的土地開發(fā)整理工作取得明顯成效，但隨著開發(fā)整理工作的深入，出現(xiàn)了一些問題。當前土地開發(fā)整理工作中的主要問題有：

2.1 法律、法規(guī)政策尚未完善

國土資源部于1999年10月頒布了《關于土地開發(fā)整理工作有關問題的通知》。我省根據(jù)實際情況和工作要求，頒發(fā)了《關于進一步加強土地開發(fā)整理工作的通知》。這些文件雖然為土地開發(fā)整理工作制定了相應的政策、措施和管理辦法，但未將土地開發(fā)整理中涉及的土地置換調(diào)整政策、資金投入政策及農(nóng)村經(jīng)濟配套政策等上升為法規(guī)意識。

2.2 對土地開發(fā)整理的認識不到位

對我國土地資源的稀缺性和土地開發(fā)整理的必要性認識不足，一些管理部門的領導認為土地開發(fā)整理投資大、見效慢、不出政績，因而對土地開發(fā)整理漠不關心；一些群眾則認為土地開發(fā)整理政策不落實，怕自己辛辛苦苦整理而得到的土地難以受益；有的則認為土地開發(fā)整理影響面大，牽扯利益眾多，具有畏難情緒。

2.3 人才缺乏，管理培訓滯后

土地開發(fā)整理是一項復雜的系統(tǒng)工程，它涉及諸如：農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設施工程等眾多分項工程，具有跨行業(yè)、多學科和多技術(shù)的特點。這為管理帶來困難，最主要的是人才短缺問題。當前國土資源管理部門由于人、財、物等條件的制約，缺乏對專業(yè)技術(shù)人員的管理和培訓，導致通曉土地開發(fā)整理規(guī)劃的工程技術(shù)等專業(yè)人才匱乏。

3 對我國土地開發(fā)整理的幾點建議：

3.1 建立、健全完善土地開發(fā)整理法律體系

我國正逐步走向法制化社會，依法治國是我們治國方略和神圣目標。只有將土地開發(fā)整理納入法制軌道，才能更好地開發(fā)這項工作。當前各地除認真貫徹執(zhí)行中央已出臺的《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法規(guī)外，還應盡快出臺《土地開發(fā)整理辦法》、《土地開發(fā)整理專項資金的管理辦法》等。

3.2 充分認識土地資源的稀缺性，走土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化道路。

由于自然界的風蝕、水蝕與荒漠化，工業(yè)化、城市化中的耕地資源轉(zhuǎn)移和流失，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程中的過墾、過牧與地下水過度開采和污染，使我國土地資源，特別是農(nóng)耕地資源不斷的損失和減少，造成了相對稀缺性。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，依靠科技進步，提高土地資源利用率

土地整理過程既涉及法律、政策和經(jīng)濟相關內(nèi)容，又要運用工程技術(shù)手段，其政策性和技術(shù)性都很強，對從業(yè)者的綜合業(yè)務素質(zhì)要求較高。應該建設一支訓練有素的土地整理技術(shù)保障隊伍，經(jīng)常性地對專業(yè)隊伍開展培訓工作，不斷提高土地整理專業(yè)隊伍的技術(shù)和政策水平。

第3篇：土地整理法范文

關鍵詞 土地開發(fā)整理；社會可持續(xù)發(fā)展；手段與措施

中圖分類號P5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2010）33-0031-01

十分珍惜、合理利用每一寸土地，是我國的一項基本國策。隨著我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)建設的加快，人地矛盾日益突出。在土地資源總量一定的條件下，要破解“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)化建設的土地瓶頸，促進社會的可持續(xù)發(fā)展，做好土地開發(fā)整理是必由之路。依據(jù)《土地管理法》，開展土地開發(fā)整理，實現(xiàn)耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡，是推動區(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要使縣域土地開發(fā)整理與社會的可持續(xù)發(fā)展和諧并進，我們應該注重以下幾方面：

1 立足社會的可持續(xù)發(fā)展，制定好土地開發(fā)整理專項規(guī)劃

土地開發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的深化和補充，是搞好土地整理工作的重要前提。朝陽縣是農(nóng)業(yè)大縣，土地開發(fā)整理規(guī)劃的制定要強化農(nóng)業(yè)的主體地位，同時兼顧工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設等需要，把規(guī)劃與社會的可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來。首先將重點放在基本農(nóng)田開發(fā)整理上。建設標準化農(nóng)田，是土地整理的重要方向，不僅要增加有效耕地面積，解決“占一補一”的尖銳矛盾，更要保證耕地的質(zhì)量，保證糧食的綜合生產(chǎn)能力；其次要使宜農(nóng)未利用土地、荒灘古埂得到科學合理的開發(fā)，新增工礦廢棄地得到全面復墾，并結(jié)合城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，認真抓好舊村莊改造和退宅還耕工作；第三要將土地開發(fā)整理工作與基本農(nóng)田標準化建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設、小城鎮(zhèn)和中心村建設以及土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，劃定土地整理項目區(qū)，落實重點和示范土地整理項目，特別是國家和省級重點和示范土地整理項目，完善土地整理項目庫。補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量要不低于建設占用和災害損毀的耕地質(zhì)量，保證村鎮(zhèn)各項建設用地順利報批，促進土地資源集約、合理利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)健康發(fā)展。

2 健全土地開發(fā)整理的投入機制，擴大土地開發(fā)整理投資渠道

由于體制的原因，規(guī)模可觀的土地開發(fā)整理資金被“化整為零”地分散至近20個部門，各部門分散上項目、撒“胡椒而”做項目，形成了同樣項目重復投資“爾拆我建’、“朝填夕挖”的局面。為此，健全土地開發(fā)整理的投入機制十分必要。首先要通過爭取國家、省土地整理專項基金，配套使用好市、縣兩級土地整理專項資金，在“資金來源不變、用途不變、整合集中使用”的原則下，按各類子項目的原審批渠道、原實施辦法進行申報審批，實現(xiàn)整個項目統(tǒng)一推進，集中投入。將新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和出讓金設立專戶作為土地整理復墾開發(fā)專項資金，各級各類支農(nóng)資金用于整理后土地建設的配套資金，力求用最優(yōu)的資源配置，取得最大的土地開發(fā)整理成效；其次設立以土地資源為載體，為了對土地利用方式、土地利用結(jié)構(gòu)進行重新規(guī)劃與調(diào)整，提高土地利用率，實現(xiàn)土地集約利用目標和土地資源的合理開發(fā)利用的土地整理基金。動員一部分土地出讓金、部分宅基地整理流轉(zhuǎn)升值、部分財政轉(zhuǎn)移支付以及社會資金注入，建立土地開發(fā)整理投入的長效機制；第三要擴大土地開發(fā)整理投資渠道。當前的土地開發(fā)整理大都由政府發(fā)起、政府組織實施和政府組織驗收，缺少社會力量的參與。從市場經(jīng)濟規(guī)律的角度看，政府更應該在宏觀調(diào)控下，運用市場手段，廣泛吸納社會閑散資金投資土地整理，減少政府在土地整理項目建設的初始資金投入。發(fā)展農(nóng)村土地金融，在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，運用農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，使土地集中形成規(guī)模，再進行抵押融資，改善和提高土地整理項目的建設、經(jīng)營和管理水平。

3 改變農(nóng)村粗放用地習慣，構(gòu)建節(jié)地型村鎮(zhèn)模式

土地開發(fā)整理的核心是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。在土地資源有限的情況下，必須改變村鎮(zhèn)粗放用地習慣，規(guī)范村莊建設行為，構(gòu)建節(jié)地型村鎮(zhèn)模式。第一要嚴格規(guī)范農(nóng)村土地管理，按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，把農(nóng)民安置納入村鎮(zhèn)規(guī)劃，將生活安置與生產(chǎn)安置分離，農(nóng)民建房采取由村統(tǒng)一規(guī)劃建設，集約利用生活安置用地。調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；第二要結(jié)合土地開發(fā)整理，通過合理規(guī)劃，以新農(nóng)村建設為契機，推進村莊整治改造、退宅還耕和合村并院工作，有效解決村莊布點散亂問題，做好現(xiàn)有農(nóng)村建設用地的內(nèi)涵挖潛，積極探索耕地保護和土地節(jié)約集約利用的新機制，探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑，把農(nóng)村土地開發(fā)整理作為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體；第三要深入實施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極引導、鼓勵農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，促進人口向中心村和集鎮(zhèn)集中、土地向空間拓展，確立“工作在園區(qū)、居住在鎮(zhèn)區(qū)、生活在社區(qū)”的現(xiàn)代農(nóng)村新模式，推進空間、人口、經(jīng)濟和社會發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)耕地增加、城鎮(zhèn)規(guī)模增加、農(nóng)村居民點減少和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的“雙增一減一提升”；第四，將通過土地開發(fā)整理新增的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，提高土地的利用率和產(chǎn)出率。利用城鄉(xiāng)建設用地“占一補一”的增減掛鉤政策，解決城市建設用地計劃不足的矛盾。

當前，我縣經(jīng)濟社會正處于快速發(fā)展的重要歷史時期，經(jīng)濟社會發(fā)展對建設用地的需求持續(xù)增長。只有通過土地開發(fā)整理，獲得土地整理折抵指標和建設用地復墾指標，才能緩解建設用地計劃指標緊缺的矛盾，保障經(jīng)濟社會發(fā)展必需的合理用地；才能盤活存量土地資源，補充耕地，實現(xiàn)全縣耕地總量占補平衡；才能改善農(nóng)業(yè)基礎設施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推進社會的可持續(xù)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設的步伐。

參考文獻

[1]劉翠豐.遼寧省土地整理的特點、存在問題及對策.沈陽農(nóng)業(yè)大學學報，2009(3).

第4篇：土地整理法范文

1．土地開發(fā)整理項目概述

土地屬不可可再生資源，具有稀缺性和利用的外部性，是關系國計民生的重要資源，我國是人口眾多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，土地資源更珍貴。土地開發(fā)整理是國家實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡和新增建設用地占用耕地占補平衡的有效途徑。

1998年9月28日中華人發(fā)共和國第八號令頒布《中華人民共和國土地管理法》并于1999年1月日起實施，土地開發(fā)整理有了法律依據(jù)；2000年國土資源部制定并實施《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》（國土資發(fā)［2000］316號）及《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2000]282 號）等部門規(guī)章，各省也參照制定出臺了各自的實施規(guī)范及細則。2001年土地開發(fā)整理項目在各省、市全面展開。

2.土地開發(fā)整理項目特性

2.1規(guī)模大、分布廣、項目區(qū)較遠、交通不便

土地開發(fā)整理項目主要為農(nóng)業(yè)用地開發(fā)整理，項目分布于農(nóng)村耕種地或離村莊較偏遠的地方，交通不便利。

2.2建設周期短、施工受氣候、季節(jié)影響大

土地開發(fā)整理項目建設周期一般為1-3年（重點及示范項目不超過3年、補助項目1年），項目施工受氣候影響較大，在北方地區(qū)，冬季凍土，無法施工，在南方地區(qū)，雨季也不能施工。項目目的是提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，讓農(nóng)民增收，項目施工時還要要考慮農(nóng)民的耕種季節(jié)，盡量不影響農(nóng)民耕種。

2.3資金無償投入

當前對土地開發(fā)整理項目的資金投入基本上是無償提供，從國家到地方，制定的土地開發(fā)整理有關規(guī)定，基本上都是以無償提供為主，有償使用為輔的方式。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，土地投資多元化，應當對有償和無償?shù)姆秶鷳性瓌t的界定，轉(zhuǎn)變成以有償使用為主，無償提供為輔。

2.4無法形成實物資產(chǎn)移交

項目投資大部分不形成實物資產(chǎn)交付使用，除項目資金用于購置與項目配套的設備形成固定資產(chǎn)外，開發(fā)整理后的土地移交用戶，不進行固定資產(chǎn)移交，直接沖減投資。

2.5項目費用按預算核定

項目實施執(zhí)行預算管理，超支一律不補。項目按下達預算執(zhí)行，如項目投資需增減，必須報原批準部門審批，其他費用按工程費的一定比例核定，并有明確的開支范圍和標準。

3.土地開發(fā)整理項目評審重點及難點

土地開發(fā)整理項目評審在評審目的、程序、內(nèi)容與一般基建項目評審是一致的，但因土地開發(fā)整理項目有其特點，在項目評審重點及難點上存在一些需特別關注的內(nèi)容。

3.1實施執(zhí)行管理

3.1.1管理制度的執(zhí)行

因項目實施起步晚，各省、市、縣起步時間參差不齊，部分項目實施單位首次承擔，項目管理制度執(zhí)行，如項目招投標、合同管理等沒有經(jīng)驗、不規(guī)范；項目法人制、監(jiān)理制流于形式等。在評審時，評審人員需重點關注，且有時需幫助協(xié)調(diào)、解決評審中發(fā)現(xiàn)的一些問題。

3.1.2執(zhí)行管理

國家投資項目執(zhí)行管理過程涉及多個部門，項目承擔單位有的是國土資源部土地開發(fā)整理中心，也有的是省土地開發(fā)整理中心，而實施單位大部分為縣級土地開發(fā)整理中心。在資金拔付管理、費用支出上存在：項目前期工作費、業(yè)主管理費、竣工驗收費等項目承擔單位留下一部份再拔付到項目實施單位，或都實施項目報賬制，按項目進度拔款；工程款、規(guī)劃設計費、測量費等有的由省土地開發(fā)整理中心支接支付；有的拔到項目實施單位由實施單位支付。項目資料、檔案分部門管理，在評審及核查時，需各部門同時提供資料才完整，在評審過程中需各相關部門配合、協(xié)調(diào)。

3.2工程費用的控制

3.2.1工程量計算

土地開發(fā)整理項目工程量準確計量存在較大困難。設計規(guī)劃圖計量及實物計量都存在較大困難，土地開發(fā)整理項目設計規(guī)劃內(nèi)容均為不規(guī)則體，無詳細標注尺寸、無法按圖準確計算工程量，而實物計量也存地困難，尤其是土石方工程的工程數(shù)量難以準確計量，故如何審核該分部工程的工程量尤為重要?？刹捎猛谔羁偭科胶狻⑵骄谔罡叨鹊确绞娇鹚愎こ塘康暮侠硇?。

3.2.2綜合單價的確認

項目涉及的工程內(nèi)容較簡單，但工程量大，綜合單價的細微差異可導致總價相差較大產(chǎn)生較大差異。尤其在開發(fā)項目中土石方工程所占比例較大，綜合單價影響工程總價比較突出。項目通過招投標后，投標范圍內(nèi)的綜合單價大部分已確定，但因為招投標過程不規(guī)范，很多項目施工單位采取低價中標或不平衡報價，在施工過程中通過變更、簽證方式從新確認綜合單價獲取高額利潤，如何確認這部分綜合單價尤為關鍵。

3.2.3工程變更、簽證及措施費用

項目普遍存在前期可研、規(guī)劃設計不到位，實施施工過程中工程變更簽證較多，有些工程變更、簽證工程量比招投標時的工程量都大，設計、現(xiàn)場監(jiān)理人員如把關不嚴，該部分工程核實較為困難，只能通過評審人員經(jīng)驗來判斷其合理性。

3.3其它費用的控制

其它費用包括前期工作費、竣工驗收費、業(yè)主管理費和不可預見費等。各項費用均有明確開支范圍及標準。評審及核查過程中，其它費用超支情況經(jīng)常發(fā)生，特別是前期工作費中的可行性研究費，預算編制費、土地清查勘測費因市場競爭不充分，合同價一般都高于規(guī)定開支標準。

3.4資金管理與核算

3.4.1土地開發(fā)整理項目資金具有來源的固定性及使用的限制性，《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2000]282 號）明確規(guī)定了資金的使用的范圍、開支標準等，項目資金管理屬專項資金范疇。

3.4.2資金撥付渠道：三種資金撥付渠道，財政渠道（財政部-省財政廳-州財政局-縣（市）財政按進度撥付）、國土渠道（財政部-省財政廳-省國土-州縣（市）國土部門）、財政國土混撥。

3.4.3項目資金核算執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》，基本建設項目竣工決算執(zhí)行《國有建設單位會計制度》。為了使國土資源管理部門和財政部門都能清楚土地開發(fā)整理項目評審的全過程，財務評審人員必須編制科目對接表、調(diào)整分錄明細表及國土資財會計報表、基本建設項目竣工財務決算會計報表兩套報表。

3.5規(guī)劃設計與預算執(zhí)行情況對比分析

項目實施預算管理，超支一律不補。而項目前期可研、規(guī)劃設計較粗糙，資金計劃下達后需重新進行規(guī)劃，設計和預算或者在實際施工中直接更改設計，為了控制項目投資不超過下達預算，項目承擔單位往往通過減少實物工程量或刪減工程內(nèi)容來控制總投資，大部分項目工程實施內(nèi)容及實際投資與項目規(guī)劃設計與下達預算相差較大。

3.6土地權(quán)屬及效益評價

第5篇：土地整理法范文

項目系統(tǒng)性與完整性原則、先易后難原則、效益最大化原則

土地開發(fā)整理項目區(qū)選擇的要求：

項目合法、以整理和復墾為主、位于國家重點支持區(qū)域、基礎設施條件具備、資源和環(huán)境條件具備、無權(quán)屬問題、投資方向合理、基本控制指標符合規(guī)定

在近幾年國家投資土地開發(fā)整理項目的可行性研究與規(guī)劃設計審查過程中，我們發(fā)現(xiàn)目前項目區(qū)的選擇存在著很多問題。為解決這些問題，我們通過不斷研究與實踐，總結(jié)出項目區(qū)選擇的三個基本原則和八個具體要求，希望對全國土地開發(fā)整理項目的選址能有所裨益。

目前國家投資土地開發(fā)整理項目選址中存在的主要問題

一是項目片塊過于分散，有的項目片塊過多，相隔太遠，很難形成一個完整的系統(tǒng)。二是項目基礎設施條件不具備，即項目實施所必需的主干道路、主干排灌渠系統(tǒng)、堤壩、電力等配套基礎設施不具備。三是項目區(qū)位于生態(tài)環(huán)境十分脆弱、不宜開墾為耕地的地區(qū)，比如25度以上的坡耕地，應退耕還林與還草的生態(tài)脆弱地帶不宜進行土地開發(fā)整理。四是項目區(qū)水資源無保障，比如華北地區(qū)，處于嚴重缺水的漏斗地帶，生活用水都十分緊張，解決項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉要靠大量打深井。像此類干旱缺水地區(qū)不宜申報土地開發(fā)整理項目。五是項目將林地、草地規(guī)劃為耕地，不符合土地開發(fā)整理項目的投資方向。六是項目建設規(guī)模超出規(guī)定上限或者低于規(guī)定下限，項目新增耕地率低于規(guī)定下限?！秶彝顿Y土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》已經(jīng)對申報國家投資的不同類型、不同性質(zhì)和不同地貌類型項目的建設規(guī)模、單片規(guī)模、片數(shù)、新增耕地率分別做了明確規(guī)定，對于申報基本農(nóng)田整理的項目新增耕地率可按不低于3％掌握。七是項目建設區(qū)屬于公司以盈利為目的、已租賃經(jīng)營的土地?！蛾P于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關問題的通知》對項目受益主體有明確的規(guī)定：“企業(yè)或個人以盈利為目的、已租賃經(jīng)營的土地，暫不申報國家投資項目。”八是項目不符合土地利用總體規(guī)劃，將限制為其他用途的土地規(guī)劃為農(nóng)業(yè)用地，如濕地開發(fā)、圍湖造田、毀林毀草等?！蛾P于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關問題的通知》明確規(guī)定：“國家投資項目必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，符合濕地保護、生態(tài)保護等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定?！本攀琼椖客顿Y方向不合理，如工程內(nèi)容主要為草場改良、礦區(qū)生態(tài)重建。十是建設大片經(jīng)濟林或生態(tài)林。這屬于投資方向錯誤。新增建設用地有償使用費是專項用于耕地開發(fā)的項目，目的是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，將其用于經(jīng)濟林與生態(tài)林建設是違反土地管理法的。

項目區(qū)選擇的基本原則

項目系統(tǒng)性與完整性原則

土地開發(fā)整理項目是田、水、路、林、村的綜合整治，項目區(qū)應是一個彼此聯(lián)系著的有機整體，人為的割裂與隨意的劃定都會破壞項目完整性，難以實現(xiàn)項目區(qū)整體的目標。項目區(qū)地塊過于分散，片數(shù)過多，或者項目區(qū)內(nèi)與區(qū)外嚴格分離，割斷區(qū)內(nèi)與區(qū)外的聯(lián)系，給項目區(qū)的實施或完成后的生產(chǎn)生活都帶來了困難與不便。項目區(qū)的選擇也應根據(jù)實際條件的不同，有所取舍突出重點。現(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)兩種不合理的做法，一是劃定項目區(qū)時的“平均主義”。如某縣申請一項目，其行政范圍內(nèi)有四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項目申請人可能出于某種良好的愿望，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都確定一個項目片，這種照顧“平均”的做法“合情”但不“合理”，會給項目規(guī)劃和實施帶來不同程度的困難。項目區(qū)的選擇應相對集中連片，體現(xiàn)規(guī)模效益。二是劃定項目區(qū)時的“隨意主義”。如某縣在申報項目時，根據(jù)確定的規(guī)模的大小直接在地形圖上隨意“畫方塊”、“畫圓圈”。忽略項目區(qū)內(nèi)部的相互關系，破壞項目區(qū)的系統(tǒng)性與完整性。在選項時要考慮本地土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，實事求是、因地制宜。要注意項目區(qū)周邊基礎條件，如道路是否暢通等。

先易后難原則

我國農(nóng)用地開發(fā)整理工作剛剛開展幾年，無論是經(jīng)驗還是技術(shù)都有所欠缺，需要在工作實踐中不斷探索和積累。因此，應該優(yōu)先選取投資環(huán)境好、風險因素小、施工難度小的項目。項目投資環(huán)境指土地資源稟賦優(yōu)劣、當?shù)厝罕妼ν恋亻_發(fā)整理工作的態(tài)度和參與積極性；風險包括生態(tài)環(huán)境條件、社會因素對項目的影響；施工難度主要由開展項目所需的技術(shù)、資金決定。土地自然生產(chǎn)潛力直接影響到土地開發(fā)整理的效果，良好的社會環(huán)境能減少項目的風險，是土地整理項目順利實施的保障，而項目建設的難易程度，直接關系到工作的成敗，是項目選擇時要慎重考慮的。按照先易后難的原則進行整理，對提高工作效率、盡早體現(xiàn)效益、鼓舞工作信心大有益處。

因此，在資金有限的情況下，土地開發(fā)整理項目不宜全面上馬、遍地開花，應根據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃，結(jié)合地方經(jīng)濟和自然條件的地域差異，集中人力、物力、財力，有計劃、有步驟地對土地開發(fā)整理潛力大、工作難度小、工程量小并具有較大規(guī)模的區(qū)域優(yōu)先進行開發(fā)整理，以便不斷總結(jié)經(jīng)驗，在較短時間內(nèi)獲得較大效益。

效益最大化原則

土地開發(fā)整理的目的是“根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要以及土地資源的適宜性，增加農(nóng)用地面積，重點增加耕地面積；提高農(nóng)用地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進土地集約利用；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居條件，保護和建設生態(tài)環(huán)境”，因此，土地開發(fā)整理追求的是綜合效益。效益最大化是指經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的綜合效益最大化。選擇項目區(qū)時，必須充分考慮項目的綜合效益問題。只有效益好，土地開發(fā)整理才會有持久的生命力；只有效益好，才會充分調(diào)動公眾參與土地開發(fā)整理的積極性，該項目的開展才會對其他地區(qū)的土地開發(fā)整理起到帶動作用，土地開發(fā)整理才具備持續(xù)發(fā)展的可能。

項目區(qū)選擇的具體要求

項目合法

“合法”是對土地開發(fā)整理活動的最基本要求?！昂戏ā卑瑑蓪雍x：一是符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定，二是符合相關規(guī)劃。項目合法性要求闡明該項目實施與現(xiàn)行的法律、法規(guī)的規(guī)定是否一致。如項目實施后土地利用與土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃的要求是否一致，土地開發(fā)是否經(jīng)過依法審批，是否依據(jù)規(guī)劃避免了濕地開發(fā)、毀林毀草和圍湖造地等。

《土地管理法》第三十九條規(guī)定：“開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準后進行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。”

《土地開發(fā)整理若干意見》規(guī)定：“土地開發(fā)整理活動必須符合規(guī)劃。土地開發(fā)整理項目的審查、規(guī)劃設計、項目實施和檢查驗收，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃?！?/p>

以整理和復墾為主

首先，我們要清楚土地整理的概念及其涉及的內(nèi)容，從廣義上講，土地整理包括土地整理、土地復墾和土地開發(fā)。土地整理是指采用工程、生物等措施，對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。土地復墾是指對在生產(chǎn)建設過程中，因挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災、滑坡崩塌、泥石流、風沙等自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動。土地開發(fā)是指對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進行開發(fā)利用的活動。

在選擇項目區(qū)時，應以土地整理和土地復墾為主，適當選擇開發(fā)項目。《關于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關問題的通知》規(guī)定：“選擇國家投資項目以土地整理和復墾為主，嚴格控制土地開發(fā)項目。在充分論證基礎上，有利于改善生態(tài)環(huán)境的荒灘、荒地開發(fā)項目，可以適當申報；荒山和嚴重缺水地區(qū)的開發(fā)項目，原則上不應申報。”

《土地管理法實施條例》規(guī)定：“在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權(quán)的人民政府批準。一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準；開發(fā)600公頃以上的，報國務院批準。”

《土地開發(fā)整理若干意見》也明確提出：“嚴格控制未利用土地開發(fā)，規(guī)劃編制和項目確定都要經(jīng)過科學論證，凡開發(fā)荒山、荒地、荒灘，都應依法辦理審批手續(xù)?！?/p>

為了鼓勵土地整理和土地復墾，《土地開發(fā)整理若干意見》指出： “堅持鼓勵土地整理和復墾的有關政策。鼓勵單位和個人依法運用土地整理新增耕地指標折抵政策，開展農(nóng)地整理；運用建設用地指標置換政策，整理農(nóng)村廢棄建設用地；運用復墾土地置換政策，復墾歷史遺留的工礦廢棄地；運用各項優(yōu)惠政策，治理自然災害損毀土地?！本唧w政策的執(zhí)行參照國土資源部《關于土地開發(fā)整理工作有關問題的通知》。

位于國家重點支持區(qū)域

《關于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》，明確了當前和今后一個時期內(nèi)土地開發(fā)整理工作的重點和方向，即：土地開發(fā)整理工作要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點，大力開展基本農(nóng)田整理，促進補充耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者統(tǒng)一；要落實《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》，積極實施重大工程，促進項目布局的相對集中；要建立項目指南制度，促進資金與資源合理配置，向重大工程和糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣、基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜。上述區(qū)域相重疊的，原則上選擇其中一種支持力度較大的區(qū)域予以支持。重點支持上述區(qū)域內(nèi)符合以下條件的土地整理和復墾項目：（1）基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)土地利用不充分，整理后新增耕地量較大的基本農(nóng)田整理項目；（2）農(nóng)田基礎設施條件較差，項目建成后新增生產(chǎn)能力幅度較大的土地整理項目；（3）對責任人滅失的工礦廢棄地恢復治理，新增耕地量大，改善生態(tài)環(huán)境效果明顯的土地復墾項目；（4）水資源總量不足地區(qū)的節(jié)水效果好、農(nóng)田灌溉保證率高的土地開發(fā)整理項目；（5）結(jié)合村莊治理開展土地整理，群眾積極性高，當?shù)卣罅χС值捻椖?；?）結(jié)合中部崛起，開展沿江、沿路、公路鐵路建設后沿線農(nóng)用地區(qū)域改善生產(chǎn)條件、效益明顯的土地開發(fā)整理項目。

基礎設施條件具備

申報國家投資的土地開發(fā)整理項目，所在區(qū)位需具備項目實施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎設施；或已擬定相關的道路、水利、電力工程、村莊改造等方案，有關措施與資金已經(jīng)落實，擬同步規(guī)劃、同步實施；或上述幾項建設正在實施。 “有配套基礎設施工程或需要地方資金投入的項目，縣級國土資源部門應提請縣級人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來源渠道，分別列出所投資的工程建設內(nèi)容?！?/p>

“基礎設施條件具備”的要求似乎與前面所講的重點支持“農(nóng)田基礎設施條件較差”的項目要求相互矛盾，其實不然。前者是指項目區(qū)應具備一定的水利、交通等基礎條件，具有實現(xiàn)項目總體目標的可能性；后者是指項目區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌排條件、交通條件等較差，具有開展土地開發(fā)整理的必要性，容易見到成效。在這點上，我國與國外土地整理的要求是一致的。如德國在進行鄉(xiāng)村土地整理時的選擇條件是：該區(qū)域在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及農(nóng)業(yè)基礎設施等方面存在阻礙生產(chǎn)的因素，諸如農(nóng)田形狀破碎、道路通行不便、水利設施不全、開發(fā)水平不足等等，但要求整理區(qū)域具有一定的交通與水利基礎條件。

資源和環(huán)境條件具備

土地開發(fā)整理項目區(qū)的選擇還應考慮當?shù)氐馁Y源條件及生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的承載力。水資源無保障、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)不宜開墾為耕地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。因資源或環(huán)境條件惡劣而曾經(jīng)撂荒的土地不應納入土地開發(fā)整理項目區(qū)范圍?！皥詻Q禁止毀林毀草開墾和圍湖造地，對過度開墾、圍墾的土地，要有計劃有步驟地還林還草還湖，逐步將25度以上的陡坡地退耕還林還草，25度以下的坡地實現(xiàn)梯田化。”

無權(quán)屬問題

在選擇土地開發(fā)整理項目區(qū)時，要摸清項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀，有嚴重權(quán)屬問題的土地不應納入土地開發(fā)整理范圍。權(quán)屬問題主要表現(xiàn)在兩方面：一是存在土地權(quán)屬爭議?！按嬖谕恋貦?quán)屬爭議的，應及時調(diào)處；一時無法解決的，暫不將爭議土地納入土地開發(fā)整理的范圍。”二是項目受益主體不符合規(guī)定要求。“企業(yè)或個人以盈利為目的、已租賃經(jīng)營的土地，暫不申報國家投資項目?！?/p>

投資方向合理

土地開發(fā)整理項目的首要目標是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。從前幾批國家投資土地開發(fā)整理項目申報情況看，有些項目工程施工費主要用于生態(tài)建設。項目的實施雖然有意義，但不符合土地有償使用費專項用于耕地開發(fā)的法律規(guī)定，因此存在投資方向不合規(guī)的問題。例如，東北某項目規(guī)劃建設的防護林、水保林、經(jīng)濟林過多，占總投資的50％以上，超出國家投資范圍。北方某項目位于典型的牧區(qū)，為礦區(qū)生態(tài)重建項目，項目的實施旨在改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展畜牧業(yè)，不屬于耕地開發(fā)項目。上述兩個項目，都存在投資方向合情、但不合規(guī)的問題。

基本控制指標符合規(guī)定

《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》對申報重點與示范項目的規(guī)模作出了規(guī)定（見下表）。

耕地后備資源不足的地區(qū)，項目區(qū)片塊規(guī)模下限可以適當放寬。國家投資土地開發(fā)整理補助項目規(guī)模要求為：項目相對集中連片，丘陵山區(qū)100公頃（1500畝），平原地區(qū)200公頃（3000畝）以上。規(guī)模不宜過大。

第6篇：土地整理法范文

關鍵詞 土地開發(fā)整理項目現(xiàn)狀圖測繪技術(shù)規(guī)范；原則；目的；問題；建議

中圖分類號 P258 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）21-0340-02

2007年湖南省土地綜合整治局和湖南省測繪科技研究所共同起草的《土地開發(fā)整理項目現(xiàn)狀圖測繪技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）通過湖南省國土資源廳組織的評審，隨即開始在湖南省各地試行，《規(guī)范》對于規(guī)范湖南省土地整治的測繪工作、提升湖南省土地整治項目的質(zhì)量起到了非常重要的作用[1-2]。同時，由于從事土地整理項目現(xiàn)狀圖測繪的技術(shù)人員不懂土地整理的相關知識以及土地整理項目現(xiàn)狀圖的用處和重要性，對《規(guī)范》的內(nèi)容有疑問，筆者現(xiàn)對主要的問題進行解釋[3-5]。

1 《規(guī)范》編制的概況

1.1 《規(guī)范》編制的原則

一是地方性。作為地方標準，《規(guī)范》完全體現(xiàn)了湖南省土地整治方面的地方特色。湖南省地貌多樣，東、西、南三面環(huán)山，中部大都為丘陵，北部為洞庭湖平原。在編制《規(guī)范》時，明確了不同地貌條件下，項目現(xiàn)狀圖測繪的技術(shù)要求。二是可操作性。《規(guī)范》提出了湖南省內(nèi)土地整治項目現(xiàn)狀圖測繪技術(shù)要求，是各技術(shù)單位在進行項目現(xiàn)狀圖實測的工作指南，其技術(shù)要求在保證現(xiàn)狀圖質(zhì)量的同時，讓技術(shù)單位完成測繪任務，即《規(guī)范》要具有可操作性。三是科學性?！兑?guī)范》的對象是土地整治項目現(xiàn)狀圖測繪，包含地形圖測量、水利測量和土地分類等，故必須銜接測繪、水利和國土行業(yè)的相關標準，才能保證《規(guī)范》成果的科學性。

1.2 《規(guī)范》編制的目的

在土地整治工作中，由于項目區(qū)的測繪成果不能滿足土地整治項目設計、施工及竣工驗收的要求，從而使土地整治項目在整個實施過程中，各項工作反復變更，浪費大量的人力和物力。在這樣的背景下，《規(guī)范》的編制是為了規(guī)范湖南省省內(nèi)土地整治項目各階段的測繪工作，減少資源的浪費，提升湖南省土地整治工作的水平。

1.3 《規(guī)范》編制的依據(jù)及資料

主要為GB50026-1993工程測量規(guī)范；GB/T7929-1995 1∶500、1∶1　000、1∶2　000地形圖圖式；GB/T14912-2005　1∶500、1∶1　000、1∶2　000外業(yè)數(shù)字測圖技術(shù)規(guī)程；GB/T17160　1∶500、1∶1　000、1∶2　000地形圖數(shù)字化規(guī)范；GB/T18316-2001數(shù)字測繪產(chǎn)品檢查驗收規(guī)定和質(zhì)量評定；GB/T14804-2008 1∶500、1∶1　000、1∶2　000地形圖要素分類與代碼；GB/T18314-2001全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范；GB/T13923-2006基礎地理信息要素分類與代碼；CH1002-1995測繪產(chǎn)品檢查驗收規(guī)定；CH1003-1995測繪產(chǎn)品質(zhì)量評定標準；CH/T4015-2001地圖符號庫建立的基本規(guī)定；SL52-1993水利水電工程施工測量規(guī)范；TD/T1011～1013-2000中華人民共和國國土資源行業(yè)標準（土地開發(fā)整理標準）；土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程；全國土地分類體系標準（試行分類）。

1.4 《規(guī)范》的主要內(nèi)容

《規(guī)范》的結(jié)構(gòu)分為前言、文本、附錄和條文說明等4個部分。其中文本包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、數(shù)學基礎、控制測量、現(xiàn)狀圖測量、施工測量、竣工測量等8個章節(jié)；附錄包括2個規(guī)范性附錄和1個資料性附錄。

2 主要的問題

2.1 關于成圖比例尺選擇

《規(guī)范》中該條目是這樣要求的：根據(jù)項目區(qū)的地形地貌特點及工程的需要，選擇適宜比例尺，平原、丘陵地區(qū)根據(jù)工程需要可選用1∶2　000、1∶1　000、1∶500，山地宜選用1∶1　000、1∶500，但不應采用小于1∶2　000的比例尺。該條目的提出主要考慮土地整治項目規(guī)劃設計的需求，如來水走向、土方計算等，成圖比例尺越大越能保證規(guī)劃設計的質(zhì)量。但考慮項目區(qū)范圍、地貌等情況，如項目區(qū)范圍較大，若采用比例尺太大，難以打印在一張圖；平原和丘陵區(qū)的項目，其規(guī)劃設計比較簡單，成圖的比例尺不需選擇大比例尺也能滿足項目設計的需要。

2.2 關于土地整治要素測繪

《規(guī)范》中該條目對土地利用測繪、水利和水源工程測繪、道路工程及管線地物測繪、拆遷工程測繪以及疏浚工程測繪等5個方面進行了要求。相對于其他測繪標準來說，《規(guī)范》對于土地整治要素測繪的內(nèi)容要求更細，如橋梁必須準確標注項目區(qū)內(nèi)橋梁的位置，并標注橋梁的建設標準、寬度、建筑材料等。土地整治要素測繪得越細致，越能使土地整治項目設計方案更科學、更符合實際情況，從而減少土地整治項目設計方案的變更，減少資源的浪費。

2.3 關于地形測量

《規(guī)范》中該條目對項目區(qū)邊界的要求：應在地形圖上測注出擬定的項目區(qū)邊界，并施測項目區(qū)邊界外10～20　m范圍內(nèi)的地形地貌特征、主要道路和水系及其附屬設施，具體范圍依比例尺而定。相對于其他測繪標準來說，《規(guī)范》考慮項目區(qū)內(nèi)與區(qū)外的包括道路、河流、溝渠等是一個整體，土地整治項目設計時，往往充分考慮項目區(qū)外交通、水利條件，并在項目區(qū)內(nèi)進行配套設計，使項目設計更符合當?shù)貙嶋H。

3 建議

3.1 關于名稱

從1999年實施《土地管理法》提出“國家鼓勵土地整理”，其后出現(xiàn)了包括土地開發(fā)整理、土地綜合整治、農(nóng)村土地整治等名稱，隨著土地整治工作的不斷深入，其范圍、內(nèi)涵等都發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在當時的背景下，《規(guī)范》編制時，名稱采用“土地開發(fā)整理項目現(xiàn)狀圖測繪技術(shù)規(guī)范”，現(xiàn)在國家統(tǒng)一采用“土地整治”的名稱，故《規(guī)范》名稱應改為“土地整治項目現(xiàn)狀圖測繪技術(shù)規(guī)范”。

3.2 關于平面基準

《規(guī)范》對于平面基準的要求：采用1980西安坐標系。當測區(qū)附近無國家等級控制點，或聯(lián)測導線控制點有一定困難時，可采用任意帶或獨立的平面坐標系統(tǒng)，并予以技術(shù)說明。2008年，國家測繪局發(fā)文在全國范圍內(nèi)正式啟用2000國家大地坐標系。故《規(guī)范》中關于平面基準的內(nèi)容頁應進行相應的修改。

4 結(jié)語

《規(guī)范》作為湖南省乃至全國首部土地整治項目測繪標準，它的編制和頒布也標志湖南省耕地保護及土地管理再上新的臺階，其從地方性、可操作性和科學性的角度出發(fā)，規(guī)范湖南省土地整治項目各階段的測繪工作，減少資源的浪費?！兑?guī)范》在增強湖南省土地整治工作水平、適應人地矛盾的新形勢方面將會起到重要作用。

5 參考文獻

[1]　叢戰(zhàn)軍.《新疆維吾爾自治區(qū)資源經(jīng)濟地圖集》編輯特點[J].現(xiàn)代測繪，2011，34（6）：57-59.

[2]　黃華明，馮達.解讀《湖南省土地開發(fā)整理項目測繪技術(shù)規(guī)范》[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2009，33（9）：121-122.

[3]　趙建英，李維慶.《都江堰灌溉區(qū)域圖》的設計與編制[J].測繪，2009，32（3）：142-144.

第7篇：土地整理法范文

 論文摘 要： 近年來，招遠土地規(guī)劃成果顯著，大大提高綜合生產(chǎn)能力，這源于在開發(fā)土地資源同時，科學論證，科學規(guī)劃，土地開發(fā)整理資金落實措施到位，工作環(huán)環(huán)相扣。 

 

 招遠市地處山東半島西北部現(xiàn)轄十個鎮(zhèn)三個辦事處和一個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，全市總?cè)丝?6.88萬人，土地總面積1433.18平方公里，屬低山丘陵區(qū)，山區(qū)丘陵分別占總面積的40.9%和43.3%，土地后備資源比較豐富.多年來，招遠市把開展土地開發(fā)整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為落實土地基本國策，實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡的重要措施來抓，堅持保護與開發(fā)并重，開源與節(jié)流并舉，在嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地的同時，努力搞好土地后備資源的開發(fā)利用。開展山、水、林、村土地綜合開發(fā)，取得顯著成效。自2001年以來招遠市實施國家和省、市、縣四級土地開發(fā)整理項目30個，累計投入2.1億元，項目總規(guī)模0.913萬hm2，新增耕地0.10萬hm2，確保了全市耕地面積的相對穩(wěn)定，為實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡，促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 

 一、土地開發(fā)整理工作的基本做法 

 （一）領導重視 

 招遠市各級黨委政府認真貫徹土地的基本國策，一手抓保護，一手抓開發(fā)，在搞好基本農(nóng)田保護的同時，大力開發(fā)土地后備資源。市政府先后出臺了《招遠市土地開發(fā)整理管理暫行辦法》和《招遠市土地復墾管理暫行辦法》。為保證土地綜合開發(fā)專人抓、專人管，及時解決土地開發(fā)過程中遇到的困難和問題，市政府成立了以分管市長任組長，國土、財政、農(nóng)業(yè)等部門主要負責人為成員的招遠市土地開發(fā)整理領導小組，各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）也相應地成立了領導機構(gòu)。同時加大宣傳力度充分利用廣播、電視、標語、宣傳車等多種形式，宣傳《土地管理法》和“土地開發(fā)整理復墾”等有關法規(guī)政策以及全市土地開發(fā)整理情況，提高人民群眾對開展土地整理重要性和必要性的認識。通過土地開發(fā)整理實現(xiàn)全市耕地占補平衡。 

 （二）規(guī)劃科學、合理整治開發(fā) 

 招遠市土地總面積1433.18平方公里，根據(jù)全市土地變更調(diào)查資料顯示，目前，全市未利用土地面積，6907.81hm2(合10.36萬畝)，通過對現(xiàn)有集中連片的農(nóng)用地區(qū)域進行田、水、路、林、村綜合整治，提高土地利率，增加有效耕地面積及其他農(nóng)用地面積，經(jīng)過科學論證，至2020年全市共劃定6個土地綜合整治區(qū)：1玲瓏鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、2大秦家鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、3阜山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、4夏甸鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、5畢郭鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、6齊山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)，整治規(guī)模2.4萬hm2，增加有效耕地500hm2。 

 （三）加大投入優(yōu)質(zhì)、高效 

 招遠市努力把握土地開發(fā)整理資金收、管、用3個環(huán)節(jié)。一是收好。對非農(nóng)建設占用耕地的企業(yè)和個人，嚴格按照土地管理法規(guī)定的標準收取耕地開墾費，同時，足額收取新增建設用地有償使用費。自2000年以來，招遠市共上繳新增建設用地有償使用費2.3億元；收取耕地開墾費1.2億余元。二是管好。對耕地開墾費和由省返還的新增建設用地使用費由市財政局設立了專戶，嚴格管理，專項用于土地開發(fā)整理，努力做到資金跟著項目走。三是用好。確定項目時，在各鎮(zhèn)區(qū)申報的基礎上，由國土財政兩家組織水利、農(nóng)業(yè)等單位專家進行現(xiàn)場勘察，從不同角度進行審查，廣泛征求意見，論證項目實施的可行性，明確開發(fā)項目的總體要求，確保立項一個，實施一個，成功一個，2002年以來，立項申報國家投資項目5個，省投資項目4個，市級項目3個，縣級投資項目13個，項目總規(guī)模0.91萬hm2，總投資2.1億元，2010年又申報了1個市級投資項目，總規(guī)模525.36hm2，投資1千萬元。 

 （四）措施完善、落實到位 

 近年來，招遠市政府先后出臺了《招遠市土地開發(fā)整理復墾項目管理暫行辦法》、《招遠市土地開發(fā)整理復墾項目質(zhì)量管理辦法》和《招遠市土地開發(fā)整理復墾項目施工招標管理暫行辦法》，項目管理辦法對項目從立項申報、實施到驗收提供的材料等均一一細化，做出明確要求；項目實施辦法的核心內(nèi)容就是落實項目管理規(guī)范化、項目實施透明化、土地整理市場廉潔化。具體工作中，認真落實了"五項"制度，即所有國家、省、市投資項目都建立了項目法人制、工程招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項目公告制。 

 二、招遠市土地開發(fā)整理的成效及經(jīng)驗 

 招遠市通過對土地整理項目的實施取得了很好的社會效益，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。一是社會效益，通過土地開發(fā)整理，增加了耕地，緩解了突出的人地矛盾，實現(xiàn)了全市耕地總量動態(tài)平衡，也保障了全市城市化、工業(yè)化用地，有力地支持了經(jīng)濟建設。二是經(jīng)濟效益通過土地開發(fā)整理，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)民增收，如畢郭鎮(zhèn)近年來共組織土地開發(fā)整理2390hm2，新增耕地面積達333.3hm2，全部用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，成為遠近聞名的西瓜、甜瓜生產(chǎn)基地，大幅度提高了農(nóng)民收入。三是生態(tài)效益，通過土地開發(fā)整理，項目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到保護，從根本上改變土地干旱問題，減少了水土流失，增加了耕地面積，提高了林木覆蓋率。 

 （一）幾點經(jīng)驗 

 1. 提高認識領導高度重視是搞好土地開發(fā)整理工作的關鍵。招遠市委、市政府對土地開發(fā)整理非常重視，市委、市政府主要領導、分管領導多次對土地開發(fā)整理工作作出批示，提出明確要求，推動了全市土地開發(fā)整理工作的開展。 

 2. 多方籌措加大土地開發(fā)整理資金投入是搞好土地開發(fā)整理工作的保障。目前，招遠市在土地開發(fā)整理資金投入上，主要把握了以下幾點：一是充分利用后備資源潛力較大的優(yōu)勢，積極爭取國家和省土地開發(fā)整理專項資金。二是嚴格按標準收取非農(nóng)建設占用耕地新增建設用地有償使用費和耕地開墾費，把新增建設用地有償使用費地方返成部分和耕地開墾費，全部用于土地開發(fā) 

 3. 完善制度規(guī)范化管理是搞好土地開發(fā)整理的基礎。招遠市政府先后出臺了《招遠市土地開發(fā)整理復墾項目管理暫行辦法》、《招遠市土地開發(fā)整理項目質(zhì)量管理暫行辦法》和《招遠市土地開發(fā)整理項目施工招投標管理暫行辦法》。這些辦法的制定和出臺，為進一步規(guī)范土地開發(fā)整理項目的實施奠定了基礎。保證了工程質(zhì)量，確保了項目的順利實施。 

 4.健全機構(gòu)加強隊伍建設是搞好土地開發(fā)整理工作的重要方面。目前，招遠市國土資源局雖然已配備有專人負責土地開發(fā)整理，但尚沒有成立專門機構(gòu)，只有機構(gòu)健全，才能責任明確更好地開展土地開發(fā)整理工作。 

 三、招遠市強化土地開發(fā)整理的對策 

 （一）進一步強化領導，完善目標責任。土地開發(fā)整理是一項系統(tǒng)工程，政策性、技術(shù)性和實踐性很強，單靠哪一個部門難以為繼，必須切實加強組織領導，各有關部門互相配合，充分發(fā)揮各自工作優(yōu)勢，爭取多渠道投資，加大項目投入力度。項目所在鎮(zhèn)相應成立鎮(zhèn)長任組長的土地開發(fā)整理項目管理領導小組，負責項目實施過程中督促檢查和協(xié)調(diào)，保證工程的順利實施和質(zhì)量保障。健全完善土地開發(fā)整理目標管理責任制，市和鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和村層層簽訂責任狀，明確各級的職責和任務，切實為民辦實事、辦好事、造福子孫后代。 

 （二）進一步深化改革，完善管理制度。隨著實踐的深入，土地開發(fā)整理從立項到實施，從項目管理到資金管理，必須建立和完善相應的配套制度。國家、各省投資的重點項目要全面實行公告制、法人制、合同制、招投標制、監(jiān)理制等“五制”管理方式，項目庫項目本著“因地制宜、先易后難”的原則，平衡推進，穩(wěn)步發(fā)展。要建立土地開發(fā)整理專項資金，引導和調(diào)動集體和個人投資積極性，國家、集體、個人一起上，多方集資搞開發(fā)相應完善提高耕地開墾費征收標準、土地開發(fā)整理與建設用地審批掛鉤制度、異地占補平衡制度、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、竣工項目獎勵制度、鎮(zhèn)村干部責任考核制度等配套政策，建立健康、良性的運作機制，實現(xiàn)項目管理制度化、程序化。 

 （三）進一步細化調(diào)查，完善開發(fā)原則。農(nóng)村土地整理中對未利用土地的開發(fā)比較普遍，對現(xiàn)有耕地綜合整治還有一定的局限性。隨著認識水平和科技手段的不斷改善，將耕地整理、露采礦山廢棄地復墾與未利用土地開發(fā)相結(jié)合，形成城鄉(xiāng)土地整理全面發(fā)展的新局面。全市多為低山丘陵區(qū)，土地后備資源的類型多、分布較為零散。要全面展開一次大調(diào)查，查清各類未利用土地的類型、數(shù)量與分布，查清全市土地資源潛力及開發(fā)利用的方向。通過調(diào)查分析，進一步明確“山區(qū)以改善生態(tài)環(huán)境為主的開發(fā)利用，丘陵和平原地區(qū)推進土地整理，有復墾任務的地區(qū)積極復墾”的土地開發(fā)整理基本原則。 

 （四）進一步硬化措施，完善科學規(guī)劃。為使土地開發(fā)整理更具有科學性、合理性，保證開發(fā)整理一片、成功一片，土地開發(fā)整理必須根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，以土地利用總體規(guī)劃為先導，以土地開發(fā)整理專項規(guī)劃為基本前提，通過采取經(jīng)濟、法律和技術(shù)手段及措施，實施對土地綜合治理，最終達到優(yōu)化配置土地資源，促進土地資源按規(guī)劃確定的用途利用，提高土地利用率和產(chǎn)出率。要堅持土地資源可持續(xù)利用的原則，科學指導、合理規(guī)劃，因地制宜、合理布局。要樹立精品意識，凡是進入國家、省級重點項目和項目庫項目，要及時組織農(nóng)業(yè)、水利等部門科技人員組成技術(shù)專家組，編制項目實施規(guī)劃方案，上報審評，使規(guī)劃的科技含量大大提高，保證項目順利實施。 

第8篇：土地整理法范文

關鍵詞：土地整理項目；地形圖；測繪方法

地形圖測繪在前期的土地開發(fā)整理項目中占有相當重要的地位。在土地開發(fā)整理過程中，地形圖測繪起到了不可估量的作用。它和平時所說的地形測量不一樣，所以說測繪工作比地形測量工作更要具體些，更加需要人的耐心和毅力。地形圖的好壞與準確度，它直接關系到工程項目預算的準確性，在決策的科學性、投資的節(jié)約度、工程的規(guī)范性上等方面有著不可小視的作用。 隨著時代的不斷進步，越來越多的先進技術(shù)與之相結(jié)合，在地形圖測繪應用中，數(shù)字化成圖的應用、GPS RTK技術(shù)的運用、全數(shù)字攝影測量等等。地形圖測繪在土地開發(fā)整理項目中，起到了充分的發(fā)揮作用。

一、地形圖測繪中的主要問題

應用MAPGIS進行地形圖測繪過程中遇到的主要問題包括如下幾個方面：

1、MAPGIS與掃描文件不兼容，在輸入TIF文件以后出現(xiàn)內(nèi)存不足的提示。這時需要重新調(diào)整數(shù)據(jù)輸入?yún)?shù)，底圖掃面后的參數(shù)選擇設定為無圖像壓縮和字節(jié)順序存儲。

2、經(jīng)過矢量化以后的地形圖與土地利用現(xiàn)狀圖無法吻合。這主要是因為存在誤差而造成的，在矢量化以后，必須應用MAPGIS的誤差校正系統(tǒng)進行誤差校正。

3、地形圖繪制的工作效率較低，這時可以應用MAPGIS的一些快捷命，例如在造區(qū)后就可以根據(jù)地類賦參數(shù)、根據(jù)屬性賦參數(shù)或者根據(jù)線參數(shù)賦屬性等，這樣能夠顯著提高工作效率。

二、地形圖測繪的準備工作

1、地形圖測繪的基本要求

地形圖在測繪時，必須在圖上明確標注項目建設區(qū)的邊界、符號、土地權(quán)屬界線、各種類型地區(qū)的面積以及所涉及地區(qū)的名稱，同時還要詳細標注項目區(qū)域水源和現(xiàn)有主干道路、堤壩和電力等基礎配套設施。對于項目區(qū)和周邊的相對關系要進行詳細的敘述，地圖的繪制要符合一般的制圖要求，包括圖例、單位以及制圖日期等基本要素。

在項目區(qū)域的主要邊界控制點上需要標注準確的經(jīng)緯度坐標標識。另外需要注意的是規(guī)劃圖要根據(jù)現(xiàn)狀圖進行編制，工程的類型和數(shù)量一定要與文本中的描述完全一致，溝渠的流水方向也要進行標注，同時，要附加規(guī)劃前后該項目區(qū)中各地類的變化對比表等。

2、制圖軟件

土地復墾規(guī)劃中地形圖的繪制一般采用AutoCAD、Photoshop以及Mapgis等軟件，其中使用最為廣泛的是美國AUTODESK公司的微機輔助繪圖工具軟件AutoCAD。AutoCAD制圖功能比較強，但是AutoCAD對地圖空間信息的管理功能卻相對較差，因此我們這里主要應用Mapgis進行地形圖的測繪。

MAPGIS地理信息系統(tǒng)是中國地質(zhì)大學中地信息工程公司自主研發(fā)的一款大型地理信息系統(tǒng)軟件系統(tǒng)，目前已經(jīng)被廣泛應用到地質(zhì)勘探、環(huán)境保護、礦產(chǎn)管理和城市建設等多個領域。Mapgis系統(tǒng)主要包括輸入、輸出、圖形編輯、庫管理、空間分析以及實用服務等六個大的模塊，其功能強大、操作簡單以及高質(zhì)量的成圖質(zhì)量得到用戶的廣泛認可。這里，我們就主要基于Mapgis軟件進行地形圖測繪的分析。

三、地形圖測繪的基本工作流程

地形圖測繪的基本工作流程如下圖所示：

1、收集資料

通過實地調(diào)查、收集資料以及詳細的分析，對土地的開發(fā)治理情況進行評估，對項目區(qū)的精確位置、面積和邊界進行確定。同時對待復墾土地的利用現(xiàn)狀圖與地形圖等工作底圖的精度和變形程度等是否滿足要求進行檢查。

2、掃描工作底圖

因為收集的資料中地形圖和土地利用現(xiàn)狀圖通常情況下為紙質(zhì)圖，因此需要對圖紙進行掃描使其保存為TIF格式的灰度圖像形式，其他的圖像選擇參數(shù)為：字節(jié)順序存儲、無圖像壓縮。

3、處理工作底圖

因為圖紙容易發(fā)生變形，因此經(jīng)過掃描后的底圖存在比較大的誤差，在進行矢量化工作之前要進行處理，可以應用PHOTOSHOP圖像處理軟件中的自由變換功能將圖紙坐標格網(wǎng)線進行水平調(diào)整，這樣就能夠有效解決圖紙變形造成的誤差問題。

4、矢量化

采集圖形數(shù)據(jù)一般應用效率高且便于批量處理的矢量化掃描方法。應用圖形編輯子菜單中的矢量化輸入線功能可以對土地利用現(xiàn)狀圖與地形圖進行分層矢量化，從而生成包含不同內(nèi)容的線文件；另外，應用圖形編輯功能還可以生成點文件。

默認情況下，MAPGIS區(qū)文件缺省字段包括標志碼、周長和面積，而土地類型和區(qū)域名稱需要通過庫管理子菜單手動編輯生成。同時，為了提高制圖效率，輸入?yún)^(qū)參數(shù)時可以根據(jù)屬性對參數(shù)賦值。

6、誤差校正

地形圖在測繪和矢量化過程中會出現(xiàn)各種誤差，這些誤差會造成圖形的變形。這些誤差主要包括處理誤差和源誤差兩種。處理誤差主要指數(shù)據(jù)被錄入以后進行處理時產(chǎn)生的誤差，例如數(shù)據(jù)編輯誤差、圖形化簡誤差和計算機截斷誤差等。源誤差則是指由于展繪控制點、編繪或者清繪地圖時產(chǎn)生的誤差。誤差的矯正能夠保證土地利用現(xiàn)狀圖和地形圖的吻合，一般情況下，在空間分析之前需要對矢量化的土地利用現(xiàn)狀圖與地形圖進行誤差分析和校正。

7、屬性輸出

在研究過程中需要對矢量數(shù)據(jù)應用矢量迭加法進行空間分析。該方法能夠?qū)κ噶靠臻g數(shù)據(jù)進行分割、套合和剪斷等操作，并對和矢量有關的屬性進行連接，從而生成一組新的屬性數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)，這個新要素包含了原來兩層要素所具有的屬性。

8、DEM地形模擬和項目方案確定

應用MAPGIS數(shù)字地面模型系統(tǒng)能夠?qū)⒌雀呔€、高程點文件轉(zhuǎn)換成TIN生成項目區(qū)DEM，并根據(jù)地面的起伏情況對土地利用分區(qū)、道路和灌排的總體布局進行確定。

9、規(guī)劃圖的繪制

最后，根據(jù)對現(xiàn)狀圖的分析總結(jié)，就可以按照上面的步驟建立確定的規(guī)劃方案并繪制相應的規(guī)劃圖。應用MAPGIS屬性管理系統(tǒng)還可以輸出生路、田間道、農(nóng)渠、斗渠、斗溝等線文件的長度屬性。

四、結(jié)束語

綜上所述，伴隨著社會的不斷進步以及經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，土地開發(fā)整理工作順利實施，其中，在前期實施中地形圖測繪占據(jù)著較為關鍵的應用地位，其重要性不容忽視，建設項目所涉及的設計、施工及竣工等各個相關環(huán)節(jié)均會受到地形測繪質(zhì)量優(yōu)劣的直接影響。本文提出的測繪方法在圖像繪圖過程中需要一系列的處理，與傳統(tǒng)方法相比，不僅節(jié)約了大量的人力物力，還顯著提高了工作效率省時省力，使得這種方式在交通條件較差的情況下節(jié)省大量的成本。實際操作過程中，要求工作人員必須對相關軟件有一定的了解對MAPGIS的相關技術(shù)非常熟悉。應用上述方法能夠產(chǎn)生良好的效果，完全滿足土地復墾規(guī)劃的設計要求。

參考文獻

[1]湯小林.MAPGIS在唐山市土地開發(fā)整理規(guī)劃編制中的應用[J].礦山測量，2014年.

[2]湯江龍，趙小敏.GPS實時動態(tài)RTK技術(shù)在土地測量中應用研究[J].江西農(nóng)業(yè)大學學報，2007年。

第9篇：土地整理法范文

一、廣西土地整治與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

1.土地整治基本情況。2011～2015年，廣西共開展了846個土地整治項目，實施總規(guī)模595930.8公頃，總投資152.21億元，建成高標準基本農(nóng)田501256.1公頃，新增耕地15771.22公頃，包括整村推進174個、桂中農(nóng)村土地整治重大工程143個、興邊富民典型項目和0～20千米大會戰(zhàn)項目40個、兩期整縣推進高標準基本農(nóng)田土地整治重大工程489個（注：數(shù)據(jù)來源于2015年10月廣西國土資源廳土地整理中心提供）。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀。“十二五”期間，就農(nóng)業(yè)機械裝備水平而言，廣西的農(nóng)業(yè)機械原值達到300億元，農(nóng)業(yè)機械總動力達到3800萬千瓦，各類拖拉機擁有量達到190萬臺以上，分別比2010年增長49.38%、37.3%和70.31%；對于農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平而言，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達50%，水稻耕種收綜合機械化水平達70.5%，甘蔗耕種收綜合機械化水平達55%（注：數(shù)據(jù)來源于2015年10月廣西農(nóng)機局提供）。

二、土地整治有效促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1.因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。土地整治項目的實施，基礎設施的完善，大大提高了生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，推進了傳統(tǒng)的散戶粗放型經(jīng)營方式向集約化、規(guī)模化、科學化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，積極引進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在政府部門的扶持下以特色農(nóng)業(yè)為主，結(jié)合旅游業(yè)、加工業(yè)，逐步形成高產(chǎn)高效、多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，如來賓市興賓區(qū)蒙村鄉(xiāng)桂枝村土地整治項目。

該項目實施面積640.48公頃，土地平整面積640.48公頃，土地流轉(zhuǎn)90公頃，流轉(zhuǎn)率達92%。項目實施后當?shù)卣妹纱遴l(xiāng)內(nèi)桂枝村委水吉村獨有的資源條件，引進廣西南寧領跑農(nóng)業(yè)科技有限公司開發(fā)建設來賓市“幸福里莊園（廣西葡萄大世界）。目前項目已完成一期投資1700多萬元，主要種植葡萄、苗圃、皇帝柑、火龍果等，讓游客一年四季都能孚受米摘樂趣。

2.發(fā)展機械化生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。土地整治改變了傳統(tǒng)的散戶經(jīng)營方式，加速了全區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代化生產(chǎn)。項目區(qū)道路的暢通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，涌現(xiàn)了大批種植大戶、種植能手、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，從種植、施肥、收割等全程均實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化，有些地方在項目區(qū)建立起了加工廠，從生產(chǎn)到加工，再到銷售，實現(xiàn)了產(chǎn)供銷“一條龍”服務，創(chuàng)建了品牌；有的地方甚至建立了科研基地，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供了科學研究。據(jù)調(diào)研了解，目前能全程使用機械化的主要是水稻和甘蔗，如貴港市港北區(qū)夏里農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社。

2013年，夏里村群眾針對農(nóng)村勞動力不足和田塊細碎零散難以耕種管理的現(xiàn)狀，在外出鄉(xiāng)賢的引導下，開展了水田“小塊并大塊”工作，為充分發(fā)揮水田“小塊并大塊”的作用，聯(lián)合社對水稻種植實行“五代一管”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。通過新模式的實施，推動了水稻生產(chǎn)全程機械化的發(fā)展。聯(lián)合社下設的旺盛農(nóng)機專業(yè)合作社，擁有占地面積4000平方米的工廠化育秧中心、占地面積570平方米的稻谷烘干廠（一期）和插秧機、收割機、耙田機等農(nóng)機23臺。聯(lián)合社下設的種植專業(yè)合作社以富硒優(yōu)質(zhì)水稻種植為主，通過全程機械化種植的水稻產(chǎn)量高、品質(zhì)好，為提高產(chǎn)品附加值，合作社對生產(chǎn)的大米進行精包裝，打造了“夏里香米”品牌。

3.高產(chǎn)高糖甘蔗示范基地與土地整治相結(jié)合，有效提高了經(jīng)濟效益。2013年，自治區(qū)人民政府下發(fā)了有關文件，要求建設糖料蔗基地，提出穩(wěn)定糖料蔗種植面積，堅持優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展，加強蔗田基礎設施建設，重點建設33.33萬公頃糖料蔗基地。根據(jù)自治區(qū)“雙高”辦提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月，糖料蔗基地已完成土地整治建設6.16萬公頃。優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設，結(jié)合土地整治“小塊并大塊”的實施，實現(xiàn)了糖料蔗基地規(guī)?；C械化生產(chǎn)，降低了糖料蔗生產(chǎn)成本，有效提高了經(jīng)濟效益，如扶綏縣糖料蔗基地建設。

扶綏縣大膽創(chuàng)新，通過引進廣西凱利農(nóng)業(yè)公司、扶持成立渠蘆屯合作社等方式建設“雙高”基地。以廣西凱利農(nóng)業(yè)公司為例，自2013年以來，該公司先后在武鳴、賓陽和扶綏等縣（區(qū)）建設了6片總面積近2000公頃的“雙高”基地。2014年，該公司進入扶綏縣建設“雙高”基地，首先在東門鎮(zhèn)耽練村岜白屯建成了120公頃高標準示范基地，2015年在東門鎮(zhèn)、渠黎鎮(zhèn)分別建設335.33公頃、420公頃“雙高”基地。渠黎鎮(zhèn)“雙高”基地原狀條件較差，坡高、溝深、石多、樹樁多，而且土質(zhì)特別差，但該公司從土地平整到完成種植僅用了兩個多月的時間，通過規(guī)范的“四化”建設和管理，甘蔗長勢非常好，預期畝產(chǎn)8噸。

三、土地整治在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中存在的問題

1.實施區(qū)域與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展區(qū)域不協(xié)調(diào)。從前文土地整治與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對比分析，可知土地整治率高的區(qū)域，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度也較高，但是部分市、縣雖然土地整治率不高，但其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度也較高，這個主要與其當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、耕地資源、特色農(nóng)業(yè)息息相關，這也說明歷年實施的土地整治區(qū)域，存在與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展區(qū)域不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

2.前期規(guī)劃布局不合理。在土地整治項目中，規(guī)劃布局存在不合理的情況：如部分項目因為土地權(quán)屬調(diào)整工作難，不布設土地平整工程，即便有些布設了土地平整工程，其平整面積占項目實施規(guī)模也只在10%以內(nèi)；部分項目平整區(qū)域內(nèi)灌排設施缺乏，造成了項目區(qū)內(nèi)澇的現(xiàn)象；部分項目未考慮修繕水源工程，直接布設渠道，導致布設出來的渠道出現(xiàn)倒流、無水等情況；部分項目土地平整后田塊劃分面積較小，且沒有設置下田坡道，機械無法下田等。

3.投資標準較低。由于自治區(qū)財政投入土地整治項目的資金有限，只能對條件較好的地方按照“缺什么，補什么”的形式開展土地整治項目，對大部分設施缺乏的地區(qū)投入1500元/畝的資金不能從根本上解決土地利用問題，再加上以往土地整治項目對畝均投資有限制，導致實施效果不佳，不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要。

4.土地整治未與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化充分結(jié)合。目前，土地整治規(guī)劃設計主要是為便于農(nóng)民生活生產(chǎn)需要，且大部分是在原有基礎上進行改建，而沒有根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設需求，因地制宜開展平整土地、配套農(nóng)業(yè)基礎設施，建設的基礎設施不能滿足或適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需求。另外，土地整治主要以耕地整治為主，對其他農(nóng)用地整治較少。

四、對做好土地整治工作促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的建議

1.區(qū)域安排要與土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展區(qū)域相協(xié)調(diào)。新一輪土地整治規(guī)劃、土地整治區(qū)域項目安排要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化區(qū)域相協(xié)調(diào)，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，屬于國家或自治區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化核心區(qū)的地方，要整合資金開展土地整治，使土地整治更好地服務于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，充分發(fā)揮土地綜合整治的效益。

2.因地制宜，按需整治。“十三五”期間，土地整治更要注重質(zhì)量建設及提升，要適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。因此，開展土地整治要因地制宜，不能以政治任務形式下達，要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，有政府及群眾大力支持的地方，要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，耕地集中連片，開展好農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記，對完成土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域，應優(yōu)先安排土地整治項目。另外，編制土地整治項目規(guī)劃方案時，要充分結(jié)合特色農(nóng)業(yè)種植的基礎設施條件和土地承包方的種植規(guī)劃，優(yōu)化設計理念，科學合理設計項目區(qū)規(guī)劃布局，實現(xiàn)土地整治項目按需整治的理念，讓土地整治發(fā)揮更大的效益。

3.整合多部門資金，實現(xiàn)統(tǒng)籌建設。建議在“十三五”期間，對土地整治的項目資金不實行畝均控制，土地整治的資金投入應根據(jù)具體項目實際情況而定。另外，要加大部門資金的整合力度，整合節(jié)水增糧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整治、千億斤糧食產(chǎn)能工程、小型農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等涉農(nóng)資金，從財政“農(nóng)財”角度納入“現(xiàn)代種植業(yè)示范區(qū)建設與改革”規(guī)劃，以高標準農(nóng)田為平臺，分別開展水稻育秧大棚、農(nóng)機合作社、推廣優(yōu)良品種、生態(tài)農(nóng)業(yè)等重點區(qū)域建設項目，實現(xiàn)統(tǒng)籌建設，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城鄉(xiāng)各業(yè)建設協(xié)調(diào)發(fā)展。