過渡時期的土地政策精選(九篇)

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第1篇：過渡時期的土地政策范文

關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)稅收政策長效機(jī)制稅制改革

正確認(rèn)識房地產(chǎn)業(yè)及稅收調(diào)控的地位

(一)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要擺正位置,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“房地產(chǎn)依賴癥”

房地產(chǎn)業(yè)從2003年開始,被確認(rèn)為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),其地位的特殊性一直受中央和地方政府重視。但房地產(chǎn)業(yè)的“過度非理性發(fā)展”也會產(chǎn)生一系列負(fù)面作用,導(dǎo)致一些地方政府不惜違法用地;房地產(chǎn)業(yè)的“過度非理性發(fā)展”加劇了人口、土地、資源環(huán)境之間的矛盾;房價上漲過快加劇收入分配不公,造成社會不穩(wěn)定、不和諧的因素;高房價必然抑制居民對其他領(lǐng)域的合理消費(fèi),不利于擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi);地方收入“房地產(chǎn)依賴癥”對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生資本和土地的擠出效應(yīng),使其他產(chǎn)業(yè)可能被忽視,因此不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然受到影響;大多數(shù)中央調(diào)控政策的執(zhí)行最終都要靠地方政府,而對“土地財(cái)政”和房地產(chǎn)的過度依賴讓地方政府既無力建設(shè)保障性住房,也無心抑制高房價,這可以說是當(dāng)前宏觀調(diào)控政策作用失靈的一個重要原因。因此,必須擺正房地產(chǎn)業(yè)的地位,房價一味上漲和房地產(chǎn)業(yè)“一枝獨(dú)秀”的發(fā)展絕不是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的模式,必須從根本上扭轉(zhuǎn)這種認(rèn)識和局面。

(二)房地產(chǎn)稅收調(diào)控要著眼于建立長效機(jī)制,努力改善稅收調(diào)控方式

房地產(chǎn)行業(yè)具有的“資金密集型”和對土地的高度依賴性特征,決定了土地政策和貨幣政策是房地產(chǎn)市場調(diào)控最重要的手段,而稅收調(diào)控只能作為一種輔助手段,不宜頻繁使用,相對穩(wěn)定的稅收體系更有利于行業(yè)的健康發(fā)展。

在對房地產(chǎn)市場可以采取的常用調(diào)控政策中,稅收調(diào)控具有明顯的優(yōu)勢。因?yàn)榻鹑?、信貸等政策調(diào)控往往是“一刀切”,而稅收政策更多是結(jié)構(gòu)性調(diào)整。因此,雖然稅收調(diào)控只是作為一種輔助手段,但在房地產(chǎn)調(diào)控中的作用也日益重要。就稅收調(diào)控而言,現(xiàn)在的問題是:當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)的稅收政策,沒有一項(xiàng)是從房地產(chǎn)市場長期發(fā)展的角度出臺的。

對前一階段房地產(chǎn)稅收政策的梳理

(一)2005年以來房地產(chǎn)稅收政策的實(shí)施情況

我國的房地產(chǎn)稅收政策從2005年以來大致經(jīng)歷了以下幾個階段:第一階段,2005至2008年上半年,其間為應(yīng)對房價偏高、增長幅度偏快等現(xiàn)象,國家出臺了一系列緊縮性政策;第二階段,2008年下半年至2009年底,這一階段為應(yīng)對國際金融危機(jī)影響,配合國家的擴(kuò)內(nèi)需、保增長、惠民生的指導(dǎo)方針,為鼓勵國民購買住房和扶持房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展,稅收政策以寬松政策為主。從以上兩個階段來看,宏觀調(diào)控措施盡管產(chǎn)生了積極的效果,但是從稅收政策看,并沒有達(dá)到預(yù)期的效果,國內(nèi)大部分城市房價波動較大,同時在總體上延續(xù)著不斷上漲的趨勢。第三階段,2009年底至今,為遏制部分城市房價又出現(xiàn)過快增長的勢頭,宏觀政策又開始趨緊,相應(yīng)稅收政策方面也開始收緊。

(二)2008年以來國家采取的具體房地產(chǎn)稅收政策

2008年3月,為了支持廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè),國家減免廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和運(yùn)行當(dāng)中涉及的有關(guān)稅收。2008年11月,為了減輕個人購房者的負(fù)擔(dān),促進(jìn)個人住房消費(fèi),將個人首次購買90平米以下普通住房契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)到1%。同時還規(guī)定個人住房買賣的時候可以免征印花稅,個人銷售住房還可以免征土地增值稅。2008年12月出臺的國辦131號文,規(guī)定對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營業(yè)稅暫定一年實(shí)行減免政策。規(guī)定個人購買普通住房超過2年(含2年)轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅;將個人購買普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的,按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅。個人購買非普通住房超過2年(含2年)轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅;個人購買非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的,仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅。這次稅收政策調(diào)整和原來執(zhí)行的政策相比,調(diào)整了住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅的征免期,同時加大了稅收優(yōu)惠的力度。通過這次營業(yè)稅的政策調(diào)整可以降低住房轉(zhuǎn)讓交易成本,促進(jìn)二手房市場發(fā)展,鼓勵普通住房消費(fèi)。

2009年1月1日起,國家廢止了《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》,消除了內(nèi)外資企業(yè)在房產(chǎn)稅征收方面的“雙軌制”。2009年12月22日,國家下發(fā)財(cái)稅[2009]157號文,規(guī)定自2010年1月1日起,個人將購買不足5年的非普通住房對外銷售的,全額征收營業(yè)稅;個人將購買超過5年(含5年)的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的,按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅;個人將購買超過5年(含5年)的普通住房對外銷售的免征營業(yè)稅。這次政策調(diào)整把個人購買普通住房后轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅的時間從2年恢復(fù)為先前的5年,體現(xiàn)了政策較以前開始趨緊。

下一階段完善房地產(chǎn)稅收政策的建議

(一)盡早全面開征物業(yè)稅,改革現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制和土地出讓金制度

開征物業(yè)稅主要是完善財(cái)稅制度的需要,同時對調(diào)節(jié)收入分配、優(yōu)化資源配置、完善分稅制體系以及抑制房地產(chǎn)投機(jī)也能起到積極的作用。至于調(diào)控房價,雖然短期內(nèi)效果尚待考察,但從長遠(yuǎn)來講增加房地產(chǎn)保有階段的稅負(fù)、改革現(xiàn)行“土地批租”制度,肯定對房價的合理化和避免過快增長有積極的作用。當(dāng)務(wù)之急是需要認(rèn)真研究房地產(chǎn)稅制改革的各項(xiàng)現(xiàn)實(shí)問題,包括房地產(chǎn)稅的征稅對象和納稅義務(wù)人、計(jì)稅依據(jù)、稅目、減免稅、稅收征管以及過渡時期新舊體制的銜接等具體問題,對這些問題逐一研究解決?？紤]到改革的難度,可以采取分步驟,由易到難的辦法進(jìn)行,可以考慮先行開征“房屋空置稅”和“土地閑置稅”等簡單易行的稅種,將來再逐步過渡到全面開征物業(yè)稅。我國的房地產(chǎn)稅收制度必須改革。中國房地產(chǎn)稅制存在的諸多問題,稅制不合理已經(jīng)成為制約房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要原因之一。2010年“兩會”期間,有委員提出房地產(chǎn)稅費(fèi)涉及12種稅,50項(xiàng)費(fèi),一套房合計(jì)征收62項(xiàng)各種稅費(fèi),這也是高房價的原因之一。新晨

(二)調(diào)整房屋租賃稅負(fù),大力發(fā)展房屋租賃市場

理論上,物業(yè)稅的納稅義務(wù)人應(yīng)該是房產(chǎn)的所有人即業(yè)主,但業(yè)主會不會把此稅轉(zhuǎn)嫁給租戶?事實(shí)上,從香港的情況來看,業(yè)主普遍會把物業(yè)稅轉(zhuǎn)嫁到租客身上。租戶除承擔(dān)租金外,還多交了稅,可以說政府征收物業(yè)稅是從租客身上收了一筆錢。為了避免這種情況出現(xiàn),必須調(diào)整房屋租賃時的稅負(fù),降低租賃成本,活躍房屋租賃市場。我國稅法規(guī)定個人出租住房要征收六稅一費(fèi),不僅稅種多、稅負(fù)重,而且在實(shí)際征管中偷逃稅款的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。建議統(tǒng)一稅率,對普通住宅個人住房租賃統(tǒng)一按租金收入的一定比例征稅,以此來盤活空置住房,提高住房的使用效率。

(三)研究開征遺產(chǎn)稅和贈與稅,以配合物業(yè)稅的征收

從世界各國財(cái)產(chǎn)稅征收的情況來看,大多都會配以完善的遺產(chǎn)稅和贈與稅以使財(cái)產(chǎn)稅的征收不至落空或有漏洞。在房主在世時贈與或者去世后由子女繼承的房產(chǎn)征收遺產(chǎn)稅,這樣可以有效降低房產(chǎn)的長期收益預(yù)期。聯(lián)系到我國的實(shí)際,如果征收大額的遺產(chǎn)稅,在一定程度上肯定會降低富人購置固定資產(chǎn)的原動機(jī)。那么相應(yīng)就應(yīng)該能起到降低需求的作用,從而起到影響房價的作用。

參考文獻(xiàn):

1.國務(wù)院辦公廳.關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知,2010(1)

2.陳真誠.不表態(tài)不代表物業(yè)稅不會開征.法制日報,2010(2)

第2篇：過渡時期的土地政策范文

關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)稅收政策長效機(jī)制稅制改革

正確認(rèn)識房地產(chǎn)業(yè)及稅收調(diào)控的地位

(一)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要擺正位置,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“房地產(chǎn)依賴癥”

房地產(chǎn)業(yè)從2003年開始,被確認(rèn)為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),其地位的特殊性一直受中央和地方政府重視。但房地產(chǎn)業(yè)的“過度非理性發(fā)展”也會產(chǎn)生一系列負(fù)面作用,導(dǎo)致一些地方政府不惜違法用地;房地產(chǎn)業(yè)的“過度非理性發(fā)展”加劇了人口、土地、資源環(huán)境之間的矛盾;房價上漲過快加劇收入分配不公,造成社會不穩(wěn)定、不和諧的因素;高房價必然抑制居民對其他領(lǐng)域的合理消費(fèi),不利于擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi);地方收入“房地產(chǎn)依賴癥”對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生資本和土地的擠出效應(yīng),使其他產(chǎn)業(yè)可能被忽視,因此不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然受到影響;大多數(shù)中央調(diào)控政策的執(zhí)行最終都要靠地方政府,而對“土地財(cái)政”和房地產(chǎn)的過度依賴讓地方政府既無力建設(shè)保障性住房,也無心抑制高房價,這可以說是當(dāng)前宏觀調(diào)控政策作用失靈的一個重要原因。因此,必須擺正房地產(chǎn)業(yè)的地位,房價一味上漲和房地產(chǎn)業(yè)“一枝獨(dú)秀”的發(fā)展絕不是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的模式,必須從根本上扭轉(zhuǎn)這種認(rèn)識和局面。

(二)房地產(chǎn)稅收調(diào)控要著眼于建立長效機(jī)制,努力改善稅收調(diào)控方式

房地產(chǎn)行業(yè)具有的“資金密集型”和對土地的高度依賴性特征,決定了土地政策和貨幣政策是房地產(chǎn)市場調(diào)控最重要的手段,而稅收調(diào)控只能作為一種輔助手段,不宜頻繁使用,相對穩(wěn)定的稅收體系更有利于行業(yè)的健康發(fā)展。

在對房地產(chǎn)市場可以采取的常用調(diào)控政策中,稅收調(diào)控具有明顯的優(yōu)勢。因?yàn)榻鹑凇⑿刨J等政策調(diào)控往往是“一刀切”,而稅收政策更多是結(jié)構(gòu)性調(diào)整。因此,雖然稅收調(diào)控只是作為一種輔助手段,但在房地產(chǎn)調(diào)控中的作用也日益重要。就稅收調(diào)控而言,現(xiàn)在的問題是:當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)的稅收政策,沒有一項(xiàng)是從房地產(chǎn)市場長期發(fā)展的角度出臺的。

對前一階段房地產(chǎn)稅收政策的梳理

(一)2005年以來房地產(chǎn)稅收政策的實(shí)施情況

我國的房地產(chǎn)稅收政策從2005年以來大致經(jīng)歷了以下幾個階段:第一階段,2005至2008年上半年,其間為應(yīng)對房價偏高、增長幅度偏快等現(xiàn)象,國家出臺了一系列緊縮性政策;第二階段,2008年下半年至2009年底,這一階段為應(yīng)對國際金融危機(jī)影響,配合國家的擴(kuò)內(nèi)需、保增長、惠民生的指導(dǎo)方針,為鼓勵國民購買住房和扶持房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展,稅收政策以寬松政策為主。從以上兩個階段來看,宏觀調(diào)控措施盡管產(chǎn)生了積極的效果,但是從稅收政策看,并沒有達(dá)到預(yù)期的效果,國內(nèi)大部分城市房價波動較大,同時在總體上延續(xù)著不斷上漲的趨勢。第三階段,2009年底至今,為遏制部分城市房價又出現(xiàn)過快增長的勢頭,宏觀政策又開始趨緊,相應(yīng)稅收政策方面也開始收緊。

(二)2008年以來國家采取的具體房地產(chǎn)稅收政策

2008年3月,為了支持廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè),國家減免廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和運(yùn)行當(dāng)中涉及的有關(guān)稅收。2008年11月,為了減輕個人購房者的負(fù)擔(dān),促進(jìn)個人住房消費(fèi),將個人首次購買90平米以下普通住房契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)到1%。同時還規(guī)定個人住房買賣的時候可以免征印花稅,個人銷售住房還可以免征土地增值稅。2008年12月出臺的國辦131號文,規(guī)定對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營業(yè)稅暫定一年實(shí)行減免政策。規(guī)定個人購買普通住房超過2年(含2年)轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅;將個人購買普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的,按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅。個人購買非普通住房超過2年(含2年)轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅;個人購買非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的,仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅。這次稅收政策調(diào)整和原來執(zhí)行的政策相比,調(diào)整了住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅的征免期,同時加大了稅收優(yōu)惠的力度。通過這次營業(yè)稅的政策調(diào)整可以降低住房轉(zhuǎn)讓交易成本,促進(jìn)二手房市場發(fā)展,鼓勵普通住房消費(fèi)。

2009年1月1日起,國家廢止了《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》,消除了內(nèi)外資企業(yè)在房產(chǎn)稅征收方面的“雙軌制”。2009年12月22日,國家下發(fā)財(cái)稅[2009]157號文,規(guī)定自2010年1月1日起,個人將購買不足5年的非普通住房對外銷售的,全額征收營業(yè)稅;個人將購買超過5年(含5年)的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的,按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅;個人將購買超過5年(含5年)的普通住房對外銷售的免征營業(yè)稅。這次政策調(diào)整把個人購買普通住房后轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅的時間從2年恢復(fù)為先前的5年,體現(xiàn)了政策較以前開始趨緊。

下一階段完善房地產(chǎn)稅收政策的建議

(一)盡早全面開征物業(yè)稅,改革現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制和土地出讓金制度

開征物業(yè)稅主要是完善財(cái)稅制度的需要,同時對調(diào)節(jié)收入分配、優(yōu)化資源配置、完善分稅制體系以及抑制房地產(chǎn)投機(jī)也能起到積極的作用。至于調(diào)控房價,雖然短期內(nèi)效果尚待考察,但從長遠(yuǎn)來講增加房地產(chǎn)保有階段的稅負(fù)、改革現(xiàn)行“土地批租”制度,肯定對房價的合理化和避免過快增長有積極的作用。當(dāng)務(wù)之急是需要認(rèn)真研究房地產(chǎn)稅制改革的各項(xiàng)現(xiàn)實(shí)問題,包括房地產(chǎn)稅的征稅對象和納稅義務(wù)人、計(jì)稅依據(jù)、稅目、減免稅、稅收征管以及過渡時期新舊體制的銜接等具體問題,對這些問題逐一研究解決?？紤]到改革的難度,可以采取分步驟,由易到難的辦法進(jìn)行,可以考慮先行開征“房屋空置稅”和“土地閑置稅”等簡單易行的稅種,將來再逐步過渡到全面開征物業(yè)稅。我國的房地產(chǎn)稅收制度必須改革。中國房地產(chǎn)稅制存在的諸多問題,稅制不合理已經(jīng)成為制約房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要原因之一。2010年“兩會”期間,有委員提出房地產(chǎn)稅費(fèi)涉及12種稅,50項(xiàng)費(fèi),一套房合計(jì)征收62項(xiàng)各種稅費(fèi),這也是高房價的原因之一。

(二)調(diào)整房屋租賃稅負(fù),大力發(fā)展房屋租賃市場

理論上,物業(yè)稅的納稅義務(wù)人應(yīng)該是房產(chǎn)的所有人即業(yè)主,但業(yè)主會不會把此稅轉(zhuǎn)嫁給租戶?事實(shí)上,從香港的情況來看,業(yè)主普遍會把物業(yè)稅轉(zhuǎn)嫁到租客身上。租戶除承擔(dān)租金外,還多交了稅,可以說政府征收物業(yè)稅是從租客身上收了一筆錢。為了避免這種情況出現(xiàn),必須調(diào)整房屋租賃時的稅負(fù),降低租賃成本,活躍房屋租賃市場。我國稅法規(guī)定個人出租住房要征收六稅一費(fèi),不僅稅種多、稅負(fù)重,而且在實(shí)際征管中偷逃稅款的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。建議統(tǒng)一稅率,對普通住宅個人住房租賃

統(tǒng)一按租金收入的一定比例征稅,以此來盤活空置住房,提高住房的使用效率。

(三)研究開征遺產(chǎn)稅和贈與稅,以配合物業(yè)稅的征收

從世界各國財(cái)產(chǎn)稅征收的情況來看,大多都會配以完善的遺產(chǎn)稅和贈與稅以使財(cái)產(chǎn)稅的征收不至落空或有漏洞。在房主在世時贈與或者去世后由子女繼承的房產(chǎn)征收遺產(chǎn)稅,這樣可以有效降低房產(chǎn)的長期收益預(yù)期。聯(lián)系到我國的實(shí)際,如果征收大額的遺產(chǎn)稅,在一定程度上肯定會降低富人購置固定資產(chǎn)的原動機(jī)。那么相應(yīng)就應(yīng)該能起到降低需求的作用,從而起到影響房價的作用。

參考文獻(xiàn):

1.國務(wù)院辦公廳.關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知,2010(1)

2.陳真誠.不表態(tài)不代表物業(yè)稅不會開征.法制日報,2010(2)

第3篇：過渡時期的土地政策范文

    一、進(jìn)一步培育農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的核心:完善市場主體

    進(jìn)一步發(fā)育農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì),就必須完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體。農(nóng)業(yè)微觀主體是農(nóng)戶。在農(nóng)業(yè)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中,政府應(yīng)采取有效的政策措施,來界定和保護(hù)農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán),使他們安居樂業(yè)的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動而不受各種侵權(quán)行為的困擾。其界定的基本思路如下:第一,明晰農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制為主體的前提下,要努力發(fā)展多種形式的所有制關(guān)系,使所有者多元化,所有制結(jié)構(gòu)合理化,實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)主體多元化。其基本措施是:(1)在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上,放手發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、中外合資經(jīng)濟(jì),形成農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)成份長期并存、活躍發(fā)展的格局。(2)農(nóng)村土地制度改革的主要方向,不是變更土地所有制的性質(zhì),而是在土地公有制基礎(chǔ)上根本改革傳統(tǒng)的農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。土地產(chǎn)權(quán)應(yīng)在集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶之間進(jìn)行符合規(guī)律的界定,重新界定農(nóng)村集體所有的土地所有權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式,確定土地公有制所有權(quán)的人格化代表,實(shí)行土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和分配權(quán)的分解。在此基礎(chǔ)上,嚴(yán)格界定各財(cái)產(chǎn)利益主體的權(quán)力、責(zé)任和利益,形成各利益主體之間的經(jīng)濟(jì)和法律的關(guān)系及利益的約束關(guān)系。在新型的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上,發(fā)給土地使用權(quán)證,使承包土地具有法律保障,通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)證的形式促使土地流轉(zhuǎn)。同時,還要建立農(nóng)村土地有償合作制度、土地流轉(zhuǎn)制度、土地收益分配及土地投入制度。(3)將土地以外的集體財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰化。當(dāng)前應(yīng)從清理集體資產(chǎn)入手來明確農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。一是對集體所有的資產(chǎn)和資金進(jìn)行全面的清查,摸清“家底”;二是對農(nóng)戶資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行界定,劃清資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬關(guān)系,把應(yīng)屬于農(nóng)戶所有的資產(chǎn)權(quán)益收回來,切實(shí)解決農(nóng)戶及其權(quán)益被侵占流失的問題;三是對必須重估的集體資產(chǎn)價值進(jìn)行評估,解決資產(chǎn)帳面與資產(chǎn)價值相背離的問題;四是對經(jīng)營者占用價值總量或資本進(jìn)行核定,明確農(nóng)民經(jīng)營集體資產(chǎn)的責(zé)任。逐步建立以集體資產(chǎn)占用價值量或集體資金效益評價和考核經(jīng)營成果的集體資產(chǎn)管理新體制、新方法,促進(jìn)集體資產(chǎn)的有效利用和優(yōu)化配置。第二,科學(xué)地界定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)中的轉(zhuǎn)讓權(quán)。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)需要在經(jīng)濟(jì)上、法律上嚴(yán)格確立農(nóng)戶獨(dú)立商品生產(chǎn)者的地位,與這種宏觀要求相適應(yīng),界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的著眼點(diǎn)應(yīng)放在強(qiáng)化農(nóng)戶的自主權(quán)上。除了土地使用權(quán),部分收益權(quán)之外,土地使用的轉(zhuǎn)讓權(quán)可以交給農(nóng)戶。目前,應(yīng)該明確土地轉(zhuǎn)讓權(quán)在什么意義和什么程度上歸集體,在什么意義和程度上歸農(nóng)戶。同時制定和完善農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)的監(jiān)督制度,允許農(nóng)戶合理地轉(zhuǎn)讓土地,保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序性。堅(jiān)持從發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā),制定比較合理規(guī)范而又切實(shí)可行的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例。以法律形式對參與農(nóng)村土地市場主體、土地轉(zhuǎn)讓條件、轉(zhuǎn)讓程度、轉(zhuǎn)讓價格、違約責(zé)任、利益調(diào)節(jié)等重要問題進(jìn)行規(guī)范。鼓勵和保障符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展客觀要求的土地轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)。

    二、進(jìn)一步發(fā)育農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵:市場體系的建設(shè)

    根據(jù)發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家對農(nóng)業(yè)調(diào)控的經(jīng)驗(yàn),符合市場經(jīng)濟(jì)要求的市場體系,不僅包括發(fā)達(dá)的商品市場,還包括發(fā)達(dá)的生產(chǎn)要素市場;不僅包括發(fā)達(dá)的現(xiàn)貨市場,還包括發(fā)達(dá)的期貨市場。按這個標(biāo)準(zhǔn)來衡量,在經(jīng)濟(jì)過渡時期,我國農(nóng)村的市場體系是發(fā)育不全的。因而培育一個完善的市場體系是進(jìn)一步發(fā)育我國的農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。首先,政府應(yīng)繼續(xù)放開產(chǎn)區(qū)的初級市場。從90年代以來,我國絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的市場、價格和經(jīng)營已經(jīng)放開。但對國計(jì)民生影響最大的糧食、棉花市場尚未放開,已成為制約農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的主要因素。政府應(yīng)采取措施逐步放開,在減少國有限額收購任務(wù)前提下常年開放糧食市場,特別是產(chǎn)區(qū)的初級市場和大部分縣以上的糧食批發(fā)市場?？绲貐^(qū)的糧食購銷活動主要通過縣和縣以上糧食批發(fā)市場進(jìn)行,銷區(qū)流通企業(yè)(包括國有、集體、個體和私營)暫時不允許到產(chǎn)區(qū)農(nóng)村基層(包括集貿(mào)市場、農(nóng)戶、個體私營糧商、集體糧食企業(yè)和國有糧食企業(yè))直接收購原糧。同時,也要有秩序地開放產(chǎn)品初級市場,應(yīng)允許產(chǎn)區(qū)基層糧食企業(yè)(包括國有、集體糧食企業(yè)和個體私營糧商)通過市場競爭收購農(nóng)戶完成國家定購任務(wù)后的商品糧。但這些糧食應(yīng)主要通過地、縣以上糧食批發(fā)市場銷售,一般不得越過當(dāng)?shù)乜h以上糧食批發(fā)市場直接與銷區(qū)糧食企業(yè)(包括個體、私營、集體和國有企業(yè)等)成交。其次,在市場體系中,應(yīng)充分發(fā)揮目前批發(fā)市場的中心作用。我國所要建立的正是以批發(fā)市場為中心的市場體系。批發(fā)市場應(yīng)分為中央級批發(fā)市場和區(qū)域性批發(fā)市場。中央級批發(fā)市場主要經(jīng)營跨省域的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)業(yè)務(wù),通常由中央政府直接干預(yù),并對全國農(nóng)產(chǎn)品市場價格產(chǎn)生重大影響。區(qū)域性批發(fā)市場又分為區(qū)域中心性批發(fā)市場和市區(qū)性批發(fā)市場,主要經(jīng)營本省和本地區(qū)的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)業(yè)務(wù),其輻射力往往是地區(qū)性的。兩級批發(fā)市場要明確分工批發(fā)的權(quán)限。中央政府實(shí)行宏觀調(diào)控,應(yīng)主要通過中央批發(fā)市場進(jìn)行吞吐調(diào)節(jié),進(jìn)而影響區(qū)域性批發(fā)市場和其他各類市場。地方政府對區(qū)域性批發(fā)市場的調(diào)控,既要考慮中央政府的作用,又要承擔(dān)對區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。兩級批發(fā)市場調(diào)節(jié)需要互通信息,建立準(zhǔn)確、迅速、方便低廉的信息網(wǎng)絡(luò),快速地把中央級現(xiàn)貨批發(fā)市場價格和期貨市場的交易價格、品種、數(shù)量等信息傳送到全國各地市場以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和流通企業(yè)。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者得到更準(zhǔn)確的市場信息。第三,逐步建立地區(qū)性農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和期貨市場。專業(yè)批發(fā)市場是在專業(yè)市場的基礎(chǔ)上,繼承了“專業(yè)”和“批發(fā)”兩種市場的特點(diǎn),是一種更適合農(nóng)村商品生產(chǎn)專業(yè)化、社會化、基地化發(fā)展需要的優(yōu)化市場。而期貨市場是指預(yù)先付出少許保證金,在將來的某一確定日期、地點(diǎn),按照約定的價格、規(guī)格、數(shù)量、品質(zhì)交付并結(jié)清的交易場所。期貨市場一般由專業(yè)批發(fā)市場發(fā)育形成。建立期貨市場是避免大宗農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度波動,產(chǎn)量大幅度搖擺,農(nóng)民單方面承擔(dān)市場風(fēng)險的有效機(jī)制。建立專業(yè)批發(fā)市場和期貨市場需根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的情況,循序推進(jìn)。(1)先在交通便利的農(nóng)產(chǎn)品集散地或?qū)ｍ?xiàng)產(chǎn)品加工集中地建立專業(yè)市場,由批零兼營逐步轉(zhuǎn)向批發(fā)為主,再由專業(yè)批發(fā)市場逐步向期貨市場過渡;(2)先選供求數(shù)量大、市場競爭性強(qiáng)的加工產(chǎn)品,如食品、食糖、食品油、中草藥,以及容易儲運(yùn)的非鮮活的農(nóng)產(chǎn)品,如糧食、大豆、花生、黃麻等,在形成專業(yè)批發(fā)市場的基礎(chǔ)上發(fā)育期貨市場;(3)加強(qiáng)專業(yè)批發(fā)、期貨市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),首先解決好場地、攤位、柜臺等基本設(shè)施,再是搞好配套設(shè)施,如水電、衛(wèi)生、交通、結(jié)算、管理等系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè);(4)培育和發(fā)展市場中介人和中介組織,把千家萬戶同市場聯(lián)結(jié)起來,把分散的商品集中到批發(fā)市場或期貨市場,以利降低交易成本。同時,考慮建立期貨商品生產(chǎn)基地,以保證期貨市場的貨源供給。第四,逐步推行和實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品購銷“契約化”。農(nóng)副產(chǎn)品購銷“契約化”,是國家對農(nóng)業(yè)進(jìn)行有計(jì)劃指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)“國家調(diào)控市場、市場引導(dǎo)農(nóng)民”這一目標(biāo)的重要手段和途徑。具體設(shè)想是:凡國家定購的農(nóng)產(chǎn)品,如糧食、棉花、糖蔗、蠶繭、烤煙等,要委托收購部門同農(nóng)戶簽定好定購合同;凡以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工企業(yè),要事先或委托收購部門與農(nóng)戶鑒定供貨合同;凡從事農(nóng)副產(chǎn)品購銷的部門,要根據(jù)市場需要及自己的購銷計(jì)劃同農(nóng)戶簽定產(chǎn)銷合同;凡組織經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口的部門和組織,要同農(nóng)戶或生產(chǎn)單位簽定外貿(mào)購銷合同;凡簽定購銷合同必須按合同法進(jìn)行,堅(jiān)持自愿、互利、平等,明確各自的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任條款。凡預(yù)先不簽定購銷合同的任何單位和個人,不得以任何理由利用行政職權(quán),強(qiáng)迫交售或設(shè)卡攔路;凡沒有合同約束的農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品(除國家禁止生產(chǎn)和流通的產(chǎn)品外),可以由農(nóng)戶自由銷售。推行農(nóng)副產(chǎn)品購銷“契約化”不應(yīng)受行政區(qū)劃的影響,要破除經(jīng)濟(jì)上的“諸侯割據(jù)”和“圍墻政策”,至于地方與中央、產(chǎn)地與加工地、內(nèi)銷與外貿(mào)的利益問題,可以通過相應(yīng)的政策措施或協(xié)商解決。

第4篇：過渡時期的土地政策范文

數(shù)據(jù)公布后，人們?nèi)玑屩刎?fù)。應(yīng)該說，這次宏觀調(diào)控突出的特點(diǎn)就是未雨綢繆，中央政府吸取了1993年調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)，及時地采取了果斷措施。宏觀調(diào)控的實(shí)施使經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)“軟著陸”.而且最難得的是央行最終仍未動用加息手段。這說明中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢尚不需要采取全面性的貨幣緊縮措施。它既避免了現(xiàn)在就付出加息的政策成本，也為今后使用加息手段留下了空間。

理論界與政府部門都已認(rèn)識到調(diào)控成果只是初步的、不穩(wěn)定的。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題還未得到根本解決、部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速依然偏高。現(xiàn)行的調(diào)控措施是行政手段與市場手段的結(jié)合，而并非真正意義上的市場宏觀調(diào)控。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上考察，這種混合型政策工具是非優(yōu)化的，其運(yùn)用的不足在于：

1.市場經(jīng)濟(jì)體制的建立客觀上要求更多地運(yùn)用市場手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為了防止經(jīng)濟(jì)的全面過熱，又不得不借助于行政手段。而行政手段的介入加大了政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的控制力量，特別是增加了中央政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度。使人感覺舊體制的遺留痕跡依然存在，與市場化改革的取向不符。

2.以行政干預(yù)的辦法為經(jīng)濟(jì)降溫，極大地造成市場機(jī)制與行政干預(yù)之間的沖突。在當(dāng)前市場機(jī)制已經(jīng)對資源配置發(fā)揮作用的情況下，行政手段的使用既與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的方向相矛盾。又可能會傷害民營經(jīng)濟(jì)的健康成長。總之，它對經(jīng)濟(jì)增長中有效率的部分產(chǎn)生不利影響。

3.在此次調(diào)控中，中央銀行已經(jīng)使用了公開市場操作、再貼現(xiàn)利率、存款準(zhǔn)備金率——三大調(diào)控工具，央行手中只剩下惟一的武器——利率。貨幣政策的優(yōu)點(diǎn)是避免對經(jīng)濟(jì)有過強(qiáng)的直接干預(yù)，但它們只是引導(dǎo)性的，其發(fā)揮作用的前提是市場主體要有靈敏的反應(yīng)度。我國現(xiàn)在并不具備這樣的條件。地方政府和國有企業(yè)(甚至包括不少民營企業(yè)）對資金的需求經(jīng)常是不計(jì)成本的。因此，在目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，貨幣政策的有效性不足。另外，當(dāng)前貨幣政策目標(biāo)的多重性也使貨幣政策的有效性受到影響。

從長期看很自然誘導(dǎo)出的一個重要問題是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的波動現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的。既然已經(jīng)認(rèn)識到上述政策工具的弊端。那么，下一次再發(fā)生經(jīng)濟(jì)過熱或過冷時。政府是不是為了解燃眉之急依舊是程咬金“三班斧”呢？如果不是的話，政府又何以應(yīng)對呢？

為了充分回答這個問題，需要認(rèn)識中國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與體制。自20世紀(jì)70年代末改革開放以來，我國一直經(jīng)歷著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。1992年黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐加快。迄今為止，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與體制的現(xiàn)狀是，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整取得較大進(jìn)展，但國有經(jīng)濟(jì)仍然占有支配性的重要地位。非國有經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，政府對經(jīng)濟(jì)的管制大為放松，經(jīng)濟(jì)的市場化程度不斷提高，市場機(jī)制對資源配置開始發(fā)揮作用，但市場的發(fā)育程度還不足以擔(dān)負(fù)起獨(dú)自調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的職能。按照過渡經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，我國當(dāng)前還處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期。我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在《非均衡的中國經(jīng)濟(jì)》中，指出與發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)相比，我國經(jīng)濟(jì)處于“第二類非均衡”狀態(tài)，其特征包括市場不完善，價格不靈活，超額供給或超額需求都存在。不僅如此，參加市場活動的微觀經(jīng)濟(jì)單位并非自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的獨(dú)立商品生產(chǎn)者，也不自行承擔(dān)投資責(zé)任和經(jīng)營風(fēng)險。《非均衡的中國經(jīng)濟(jì)》一書出版已經(jīng)十年有余了。從那之后中國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況和此次經(jīng)濟(jì)過熱的特點(diǎn)看，中國經(jīng)濟(jì)的“第二類非均衡”屬性仍未消除。它說明我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐滯后于經(jīng)濟(jì)增長的客觀需求。由此也不難理解目前混合型政策工具的應(yīng)用，它雖然是非優(yōu)化的，但卻是現(xiàn)實(shí)的選擇。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期宏觀調(diào)控模式的構(gòu)建與改革路徑的選擇有著重大關(guān)系。這里對比一下中國與前蘇聯(lián)及東歐的改革模式很有意義。在20余年的改革歷程中，我國選擇了“漸進(jìn)式”道路。這種道路的特點(diǎn)是，舊體制的分解與新體制的建立是逐次推進(jìn)的。而前蘇聯(lián)及東歐的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不同于中國經(jīng)濟(jì)。它們選擇了哈佛大學(xué)教授SACHS倡導(dǎo)的“休克療法”。這種方法一步到位，在很短時間內(nèi)就打破了舊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)的私有化和經(jīng)濟(jì)的自由化。從國際比較的角度看，在前蘇聯(lián)及東歐過渡時期的改革中，過度注重新體制的建設(shè)而相對忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場化改革后普遍出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)衰退等不穩(wěn)定問題。經(jīng)濟(jì)增長在一定時期內(nèi)受到較大影響。在付出了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)與社會代價后，可行的市場經(jīng)濟(jì)體制得以確立，宏觀經(jīng)濟(jì)逐漸走上穩(wěn)定增長軌道。相比之下，中國在轉(zhuǎn)型過程中則更加重視經(jīng)濟(jì)增長與體制變革二者之間的平衡，宏觀經(jīng)濟(jì)并未由于體制轉(zhuǎn)換受到明顯的影響。但“漸進(jìn)式”道路的過程比較漫長。時間越長因體制改革滯后對經(jīng)濟(jì)健康成長的負(fù)作用就越大。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)波動時調(diào)控政策的選擇與執(zhí)行質(zhì)量也因此受到影響，就如同此次遇到的情況一樣。時至今日，成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制還未在中國建立起來。

比較中國與前蘇聯(lián)及東歐改革模式的孰優(yōu)孰劣是一個見仁見智的問題。依據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的“路徑依賴”原理，人們過去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。既然中國改革前期選擇了“漸進(jìn)式”模式，那么后期也只能延續(xù)走“漸進(jìn)式”道路了。雖然與1993年相比，此次調(diào)控中市場機(jī)制已經(jīng)能夠顯現(xiàn)出作用。但毋庸諱言，我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期尚未結(jié)束，市場經(jīng)濟(jì)體制仍不完善。為了實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控措施從行政手段為主向市場手段為主的轉(zhuǎn)型，我們必須依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)原則，借鑒前蘇聯(lián)及東歐的改革經(jīng)驗(yàn)，面向未來建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體制。為此，需要在以下重要方面繼續(xù)做出努力：

1.進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，構(gòu)建宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，盡管我國國有經(jīng)濟(jì)的比重在不斷下降，但國有經(jīng)濟(jì)的分布仍然太廣、比重仍然太高，國有經(jīng)濟(jì)仍然是投資主體。目前，我國608個工業(yè)小類中，國有企業(yè)涉足604類，占99.3%其中，大中型國有企業(yè)涉足553類，占87.7%。2002年，國有和國有控股工業(yè)企業(yè)占國有和規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)的比重為48.3%國有經(jīng)濟(jì)在全社會固定資產(chǎn)投資的比重為43.4%。發(fā)達(dá)國家國有經(jīng)濟(jì)比重一般在5%左右。顯然，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)線過長妨礙了真正意義上宏觀調(diào)控的有效實(shí)施。因?yàn)闊o論是宏觀意義上的國有經(jīng)濟(jì)，還是微觀意義上的國有企業(yè)都有財(cái)務(wù)“軟約束”的性質(zhì)，市場調(diào)控手段的效果很有限。因此，必須繼續(xù)進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，收縮國有經(jīng)濟(jì)的分布戰(zhàn)線，把國有經(jīng)濟(jì)的比例降至一個適當(dāng)?shù)乃?。同時，相輔相成地促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)成長。通過產(chǎn)權(quán)制度和股份制改造，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使國有資本同民間資本進(jìn)一步融合，從源頭上構(gòu)建宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)，

2.從體制上推進(jìn)政府改革，實(shí)現(xiàn)政府的全面轉(zhuǎn)型

隨著市場化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府改革成了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期最具有全局性、深刻性的關(guān)鍵問題。對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效調(diào)控也需要政府的全面改革。當(dāng)前，我國政府改革滯后于經(jīng)濟(jì)市場化變遷的客觀要求，政府職能設(shè)置與市場經(jīng)濟(jì)體制不符合。主要表現(xiàn)在：政府工作中經(jīng)濟(jì)建設(shè)所占比重過高，而對于社會目標(biāo)與公共服務(wù)關(guān)注不夠。2003年春天爆發(fā)的SARS危機(jī)直接暴露出我國政府在公共衛(wèi)生和醫(yī)療、尤其是農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療中的欠賬太多，說明政府的現(xiàn)狀離公共服務(wù)型政府的目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政企不分、政府代替市場決策的問題依然存在，我國重大投資項(xiàng)目的審批權(quán)長期以來都掌握在國家手里，政府對企業(yè)經(jīng)營活動和微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然管理過多、過細(xì)。值得欣慰的是，這種狀況也在變化之中。剛剛頒布實(shí)施的《行政許可法》與《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》就是政府在自身改革與建設(shè)方面做出的兩大重要舉措。各級政府應(yīng)當(dāng)以此之貫徹為契機(jī)，適應(yīng)建立市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，按照全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變：(1）由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變；(2）由投資財(cái)政型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；(3）由靠行政命令直接調(diào)控經(jīng)濟(jì)向靠市場間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

3.明確事權(quán)劃分，以法律為基礎(chǔ)規(guī)范中央與地方的關(guān)系

中央與地方的關(guān)系也是宏觀調(diào)控能否奏效的重要因素。究其原因，地方政府在此次經(jīng)濟(jì)過熱中扮演了比中央政府更重要的角色。2004年頭兩個月，中央項(xiàng)目投資只增長了12.1%，而地方項(xiàng)目投資卻猛增了64.9%。因此，此次宏觀調(diào)控很大程度上針對地方政府的經(jīng)濟(jì)行為，例如，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一土地管理，清理開發(fā)區(qū)。然而據(jù)報道，宏觀調(diào)控在一些地方遭受到反彈。有觀點(diǎn)認(rèn)為，中央出臺的一些措施已經(jīng)脫離宏觀調(diào)控范疇，直接干預(yù)了地方經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

1994年財(cái)政分稅制改革后，地方政府在財(cái)政上的獨(dú)立性和壓力同時增大。各地政府都把擴(kuò)大投資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式。由于經(jīng)濟(jì)市場化程度的加深，地方政府和企業(yè)在市場中都已經(jīng)有了很強(qiáng)的獨(dú)立于中央政府的利益。地方政府投資中雖有盲目沖動的一面，但也不能由此一概否定地方政府經(jīng)濟(jì)行為中間合理的成分。地方城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整都需要高投資來支持。

第5篇：過渡時期的土地政策范文

[關(guān)鍵詞]公共服務(wù)；公共財(cái)政；地方政府財(cái)政收支

[作者簡介]龔明明，四川大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，四川成都610064

[中圖分類號]F8

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672―2728{2007)02―0028―03

一、公共服務(wù)和公共財(cái)政的相關(guān)理論基礎(chǔ)

1．新公共服務(wù)行政觀。上世紀(jì)八九十年代，伴隨著重塑政府運(yùn)動的興起和發(fā)展，以企業(yè)家政府理論為代表的新公共管理(NPM)主義風(fēng)靡各國的公共行政理論界和實(shí)務(wù)界。這一思潮實(shí)質(zhì)上是在強(qiáng)調(diào)效率、效能和市場導(dǎo)向。作為對該思潮的反思和批判，美國著名行政學(xué)家登哈特提出了全新的行政觀――新公共服務(wù)論。它是指公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一整套理念。該思想的基本觀點(diǎn)在于：

(1)政府的職能在于服務(wù)，而非掌舵。過去的政府總是試圖成為時代的策劃者和帶頭人；而現(xiàn)今的政府需要基于公民權(quán)和公共精神，提供問題解決的辦法和基本服務(wù)。

(2)重視人，而不僅僅是生產(chǎn)效率。公務(wù)員和公共機(jī)構(gòu)應(yīng)該善待公民，更多地關(guān)注公民長遠(yuǎn)的、基本的需要和利益。

(3)公民權(quán)比企業(yè)家精神更為重要。政府的責(zé)任是多元的，保障公民的基本權(quán)利和社區(qū)的和諧也是應(yīng)有之義。

可以看到，新公共服務(wù)論的關(guān)注點(diǎn)落實(shí)到了公民權(quán)和公民社會以及“以人為本”。今天中國的發(fā)展模式是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，推動全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會。相應(yīng)地，政府的任務(wù)與目標(biāo)應(yīng)該是以規(guī)范化與服務(wù)為導(dǎo)向，強(qiáng)化執(zhí)行力，改進(jìn)公共服務(wù)，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障、社會治安和環(huán)境保護(hù)等人民群眾普遍關(guān)心的、最基本的問題，以塑造政府的公信力。

2．公共財(cái)政內(nèi)涵及管理制度。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，公共財(cái)政活動是政府用一定的方式獲取資源、籌集收入，并按社會的公共需要來支配、使用這部分占有的資源，是社會經(jīng)濟(jì)資源配置和再配置的活動或過程。其核心在于“公共性”，這也就決定了它的四大內(nèi)涵特征：

(1)彌補(bǔ)市場失效的財(cái)政。所謂的市場失效是某些服務(wù)無法通過市場來提供，而需要借助政府的公權(quán)力來強(qiáng)制彌補(bǔ)。包括人們活動的外部效應(yīng)(外溢性)、社會的分配不公、基本公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供等等。

(2)公平的財(cái)政。這里的“公平”是指一視同仁地對待每一個公民和市場主體，從而保證一國范圍內(nèi)所有的國民平等地享有基本的公共產(chǎn)品與服務(wù)，也實(shí)現(xiàn)市場主體擁有一個平等的競爭環(huán)境。

(3)非營利性的財(cái)政。從根本上講，政府活動的出發(fā)點(diǎn)不在于獲取經(jīng)濟(jì)收益，而在于行使由每一個公民所讓渡出來的公權(quán)力。

(4)法制的財(cái)政。市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政運(yùn)作與每一個公民、法人和其他組織有著極為密切、頻繁的聯(lián)系，這樣的公權(quán)力行使更需要置于法律法規(guī)的約束和監(jiān)督下。

我國現(xiàn)行的財(cái)政管理體制是1994年確定的分稅制，它對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了不可忽視的作用，保證了國家能夠集中財(cái)力搞好最重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，也強(qiáng)化了中央對地方財(cái)政收支的控制與監(jiān)督。另一方面，自1995年逐步建立起來的轉(zhuǎn)移支付制度對調(diào)整轄區(qū)效益外溢問題、平衡地區(qū)財(cái)政利益和保證中央政府的核心地位都起著積極的作用。同時，也應(yīng)該看到，財(cái)政收入的向上集中使得地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不對稱，從而導(dǎo)致公共服務(wù)乏力；區(qū)域財(cái)政收支的不平衡更導(dǎo)致了東、中、西部基礎(chǔ)公共服務(wù)的不均等。這樣的橫縱兩對矛盾成為建設(shè)和諧社會亟待解決的問題。

二、政府公共服務(wù)乏力現(xiàn)象及原因

1．地方政府行政觀尚未完全轉(zhuǎn)變，政府越位和缺位并存。在過去“效率優(yōu)先、兼顧公平”的指導(dǎo)思想下，各地政府普遍形成了以GDP的絕對增長量為中心的政績觀。由此，經(jīng)濟(jì)增長量是硬指標(biāo)，基本的公共服務(wù)供給卻是軟指標(biāo)。政府出于區(qū)域利益考慮，管了一些不該管的事情。例如，財(cái)政尚未退出盈利性領(lǐng)域，繼續(xù)實(shí)行企業(yè)虧損補(bǔ)貼和價格補(bǔ)貼等，這就是所謂的“政府越位”。我們看看當(dāng)前的財(cái)政支出比例，就會發(fā)現(xiàn)直接用于企業(yè)的各項(xiàng)支出、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)支出和政府本身支出占了很大份額，一些基本公共服務(wù)開支如基礎(chǔ)教育、社會保障、福利、醫(yī)療衛(wèi)生等反而份額較小。以2004年為例，經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出占到了整個中央財(cái)政支出的27．8％，處于第一位。社會文教費(fèi)在整個財(cái)政支出所占比例自1992年以來14年問一直徘徊在26％～28％之間。一方面，政府過多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城市化經(jīng)營發(fā)展水平；另一方面，政府的公共服務(wù)能力被弱化，服務(wù)嚴(yán)重不到位。這兩方面也就構(gòu)成了所謂的“政府缺位”。

2．央地關(guān)系不明晰，事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配。我國自1993年實(shí)行分稅制改革以來，事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任呈現(xiàn)出層層下放和分權(quán)的走向；相反，財(cái)政收入?yún)s在層層向中央集中。以2005年為例，中央財(cái)政收入占全國財(cái)政總收入的52．3％，但中央財(cái)政的支出只占全國財(cái)政總支出的25．9％；與此相比，地方政府的財(cái)政收入僅占47．7％，支出比例卻高達(dá)74．1％。在現(xiàn)行的分稅狀況中，中央稅占據(jù)了較大份額，并收走了一些潛力稅種；而地方稅主要來源于營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。一旦增值稅開始進(jìn)行擴(kuò)大范圍的改革，將大大縮小營業(yè)稅的稅基；企業(yè)所得稅由于缺乏穩(wěn)定性，作為地方主體稅種也有缺陷。那么，地方的財(cái)稅收入實(shí)質(zhì)上是不穩(wěn)定和缺乏預(yù)見性的，更多的是需要依賴中央的轉(zhuǎn)移支付、稅收返還和制度性補(bǔ)助。自取消農(nóng)業(yè)稅政策出臺以來，基層的財(cái)政收入進(jìn)一步枯竭，基本上就是依賴上級行政機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)移支付。因?yàn)槲覈緛砭褪且粋€農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)稅收入原本要占到一些縣鎮(zhèn)收入的1／3，有的地方甚至高達(dá)70％以上。農(nóng)業(yè)稅的取消真正使基層政府成為了向下讓農(nóng)民“增產(chǎn)增收”、向上要落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的“夾心餅干”。于是，基層政府向上級“討價還價”、各級政府紛紛通過駐京辦要政策、“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象層出不窮。在這樣的背景下，理順央地關(guān)系、匹配相應(yīng)的財(cái)權(quán)，將直接關(guān)系到政府公共服務(wù)的供給及其效率。

3．區(qū)域發(fā)展不平衡，公民無法享受到均等的基本公共服務(wù)。我國幅員遼闊，由于歷史發(fā)展水平、自然地理?xiàng)l件、地區(qū)人口數(shù)量與質(zhì)量等原因，區(qū)域發(fā)展極不平衡。一些處于中西部的落后地區(qū)難以提供和東部沿海地區(qū)均等的基本公共服務(wù)。以人均財(cái)政收入為例，上海和北京都能達(dá)到4000元以上；而一些落后省份則大多徘徊在400―600元。

轉(zhuǎn)移支付制度是調(diào)整轄區(qū)效益外溢問題、平衡不同地區(qū)財(cái)政凈利益差距、保證區(qū)域間相同的最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的有力工具。但我國的轉(zhuǎn)移支付制度尚不健全，轉(zhuǎn)移給地方政府的收入中，具有均衡性作用的一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)量、規(guī)模過小。近幾年來，中央對地方的稅收返還數(shù)量是一般性轉(zhuǎn)移支付的10倍左右，經(jīng)濟(jì)總量增長越快的地方，稅收返還越多。這樣的結(jié)果是轉(zhuǎn)移支付制度反而拉大了區(qū)域間的財(cái)力差距。盡快完善轉(zhuǎn)移支付制度，使中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施得到改善，是逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距的重要途徑。

三、如何從財(cái)政角度強(qiáng)化政府公共服務(wù)能力

1．轉(zhuǎn)變行政觀念，調(diào)整財(cái)政支出比例。盡管上世紀(jì)八九十年代在西方世界興起的新公共管理運(yùn)動給存在已久的官僚行政組織注入了新的活力：顧客導(dǎo)向、民營化、競爭機(jī)制與市場機(jī)制等等，將政府的績效改進(jìn)、效能競爭上升到新的高度。但這樣的行政精神還不夠，政府官僚們?nèi)耘f擁有極大的權(quán)力來決定公共政策，政府仍舊是一個較為封閉的系統(tǒng)，公民依舊難以完成向主體地位的轉(zhuǎn)變。根據(jù)西方的社會契約論，國家乃是產(chǎn)生于社會契約，是一群自由人為享受公共的權(quán)力和利益而結(jié)合起來的完善團(tuán)體。公民讓渡出來了公權(quán)力，需要的是國家機(jī)器以公共產(chǎn)品與公共服務(wù)作為回贈。如果政府一味地強(qiáng)調(diào)GDP增長量，無視公民權(quán)和公民需求，那么就是對契約的踐踏。轉(zhuǎn)變政府行政觀念，就是要“服務(wù)而非掌舵、劃槳”，就是要關(guān)注人、關(guān)注公民的基本利益。這一點(diǎn)體現(xiàn)在政府的財(cái)政支出上，則是需要將原有的財(cái)政開支從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、經(jīng)營城市向基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保險、社會保障等公民關(guān)心的切身利益傾斜，使經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展惠及全體人民。轉(zhuǎn)變行政觀念是一個系統(tǒng)工程，財(cái)政支出僅僅是一個角度。

2．從立法高度明確央地事權(quán)分配，匹配相應(yīng)的財(cái)權(quán)。以法律的形式穩(wěn)定央地事權(quán)關(guān)系，有利于克服不同級政府間遇事相互推諉、相互扯皮的問題，有利于各級政府?dāng)Q成一股繩為整個社會的福利最大化服務(wù)。權(quán)力和責(zé)任是對稱的，事權(quán)和財(cái)權(quán)也應(yīng)該對等。在現(xiàn)行分稅制下，財(cái)權(quán)過于集中在中央，事權(quán)過于下放到地方，地方?jīng)]有充裕的財(cái)力去完成大量的事務(wù)，從而造成了地方巨額財(cái)政負(fù)債。中央政府和省級政府在出臺路線、綱領(lǐng)、方針、政策時，不僅要對國家發(fā)展戰(zhàn)略、國內(nèi)外輿論負(fù)責(zé)，也要為落實(shí)具體操作的基層政府的財(cái)力負(fù)責(zé)。匹配相應(yīng)的財(cái)權(quán)，需要從立法的高度來推動分稅制改革，包括地方稅的稅種和共享稅中的比例、轉(zhuǎn)移支付回歸到地方的收入和符合法律程序的地方性行政收費(fèi)。地方政府具備充裕的財(cái)力是克服“政府缺位”現(xiàn)象的有力保障。

3．完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)社會公平。轉(zhuǎn)移支付制度是最主要的地區(qū)補(bǔ)償政策，也是世界各國縮小地區(qū)差距實(shí)踐中最普遍使用的一種政策工具。其最終目的就是要使統(tǒng)一市場下的社會成員都能享受大體均等的公共服務(wù)。我國自1995年建立了過渡時期的轉(zhuǎn)移支付制度以來，基本框架雖已確立，但仍然存在著不規(guī)范、功能力度小等問題。完善我國當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)社會公平，需要從三個方面努力：第一，確立以一般轉(zhuǎn)移支付為主，輔以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付的復(fù)合型制度。我國當(dāng)前的現(xiàn)狀是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金龐大，達(dá)幾百億元之巨；名目繁多，有上百種之多。需要對其進(jìn)行梳理和整頓。而一般轉(zhuǎn)移支付數(shù)額偏小，需要對其逐步擴(kuò)大，以使地方有足夠的財(cái)力來履行應(yīng)承擔(dān)的支出義務(wù)。第二，逐步建立橫縱結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付模式。我國當(dāng)前是實(shí)行單一的縱向轉(zhuǎn)移支付模式，橫向轉(zhuǎn)移支付模式需要向德國學(xué)習(xí)、借鑒。德國的橫縱并舉的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，在均衡各州收入水平和社會福利水平，縮小各州在公共服務(wù)能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距起到了積極和明顯的作用。我國逐步建立橫向轉(zhuǎn)移支付模式，就是要使東部發(fā)展較快的地區(qū)反哺西部發(fā)展相對落后的地區(qū)，使后者的人均稅收水平能達(dá)到全國平均水平。第三，在確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額時，以“因素法”逐步取代“基數(shù)法”。也就是需要按照各地方人口數(shù)量、人均GDP、人口密度等客觀因素來確立轉(zhuǎn)移給各地方的補(bǔ)助數(shù)額。

4．強(qiáng)化地方稅體系，推動資源稅改革和財(cái)產(chǎn)稅征收。強(qiáng)化地方稅體系，穩(wěn)定地方稅收，選擇合適的稅種至關(guān)重要。筆者認(rèn)為可以從兩方面著手：第一是推動資源稅改革。資源稅除了海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央政府，就完全是一個地方稅種。當(dāng)前我國資源利用的宏觀環(huán)境存在兩個問題：一是能耗過高。2005年每l萬元的GDP耗能是1．22噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中央已經(jīng)明確要求降低經(jīng)濟(jì)增長的能耗20％，稅收正好是有力的調(diào)節(jié)手段。二是資源價格偏低。近年來，國際原油和其他能源價格都在不斷攀升，而我國資源稅率幾十年來基本沒有變動，或只是小幅微調(diào)，這就要求我國的能源稅應(yīng)該根據(jù)國際能源價格上漲而調(diào)整。中國整個礦產(chǎn)資源是158種，能源是10種，重點(diǎn)是石油和天然氣。這些能源儲藏量的基本分布在西北、華北和東北地區(qū)，特別是西北地區(qū)儲藏量最為豐富。提高能源的稅率，有利于解決東西部財(cái)力不平衡問題，也有利于理順央地關(guān)系。第二是財(cái)產(chǎn)稅征收。在美國，歷史上財(cái)產(chǎn)稅一直是地方政府最重要的稅收，現(xiàn)在對許多地方政府來說也仍然是他們唯一的稅收來源。這一稅種的好處在于房地產(chǎn)屬行政區(qū)劃內(nèi)所有，不存在外溢現(xiàn)象，且不可移動，無法搬走逃稅。我國政府這幾年間靠賣地這種財(cái)政外收入來擴(kuò)大地方財(cái)源，卻無法從建好的房子中獲得穩(wěn)定的收入。開征財(cái)產(chǎn)稅，一則可以調(diào)整人們對于土地的需求，避免拼命買房和哄抬房價的惡性循環(huán)；二則可以制約地方政府的建設(shè)沖動，避免盲目地“經(jīng)營城市”。且隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，財(cái)產(chǎn)稅的稅基也會越來越大，使地方財(cái)政收人有了穩(wěn)定的稅源。

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[3]楊之剛．完善轉(zhuǎn)移支付制度深化分稅制改革[J]．發(fā)展,2004，(11)．

[4]馬嘯原．西方政治思想史綱[M]．北京：高等教育出版社．1997．