供應(yīng)商履約考核細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：供應(yīng)商履約考核細(xì)則范文

Xie Huaxing；Fu Yongqing；Yan Liming；Yang Dongmei

（Fujian Electric Power Technical College，Quanzhou 362000，China）

摘要： 在ERP管理系統(tǒng)中，供應(yīng)商管理是核心，只有將供應(yīng)商管理好了，電力物資企業(yè)ERP物資管理模塊才有了堅(jiān)固的重心。本文從供應(yīng)商調(diào)查、考核、激勵(lì)與控制等多角度進(jìn)行探討，得出實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商有效管理的方案，以達(dá)到電力物資企業(yè)與供應(yīng)商的雙贏。

Abstract: In the ERP management system, supplier management is the core. Only good supplier management would electric supplies enterprise ERP Material Management module have a solid center of gravity. This article has a dicussion with the supplier survey, evaluation, motivation and control of multiple perspectives, comes to the programe to realize effective management of suppliers to achieve a win-win business between power enterprises and suppliers.

關(guān)鍵詞： ERP 供應(yīng)商管理 考核 激勵(lì)

Key words: ERP；supplier management；evaluation；incentive

中圖分類(lèi)號(hào)：F274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）14-0122-02

1問(wèn)題提出

對(duì)電力物資企業(yè)來(lái)講，引入ERP系統(tǒng)是企業(yè)管理水平再上新臺(tái)階的需要，在ERP系統(tǒng)中，居其核心地位的是物資管理、人力資源管理和財(cái)務(wù)管理，而在物資管理中，供應(yīng)商管理是核心，只有將供應(yīng)商管理好了，ERP物資管理模塊中所包含的計(jì)劃管理、采購(gòu)、庫(kù)存管理才有了堅(jiān)固的重心。

ERP系統(tǒng)中供應(yīng)商管理分為供應(yīng)商調(diào)查、考核、激勵(lì)與控制，以實(shí)現(xiàn)電力物資企業(yè)與供應(yīng)商的雙贏，達(dá)成科學(xué)、規(guī)范和透明的管理目標(biāo)。因此，對(duì)供應(yīng)商管理來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)是我們對(duì)供應(yīng)商的合理調(diào)查，然后在此基礎(chǔ)上，對(duì)供應(yīng)商選擇、考核、評(píng)估，本文將對(duì)此進(jìn)行探討。

2初步供應(yīng)商調(diào)查

所謂初步供應(yīng)商調(diào)查，是對(duì)供應(yīng)商的基本情況的調(diào)查。主要是了解供應(yīng)商的名稱(chēng)、地址、生產(chǎn)能力、能提供什么產(chǎn)品，能提供多少，價(jià)格如何，質(zhì)量如何，市場(chǎng)份額有多大、運(yùn)輸進(jìn)貨條件如何。

2.1 供應(yīng)商調(diào)查的目的初步供應(yīng)商調(diào)查的目的，是為了了解供應(yīng)商的一般情況。而了解供應(yīng)商的一般情況的目的，一是為選擇最佳供應(yīng)商做準(zhǔn)備，二是為了了解掌握整個(gè)資源市場(chǎng)的情況，因?yàn)樵S多供應(yīng)商基本情況的匯總就是整個(gè)資源市場(chǎng)的基本情況。

2.2 供應(yīng)商調(diào)查的特點(diǎn)初步供應(yīng)商調(diào)查的特點(diǎn)，一是調(diào)查內(nèi)容淺，只要了解一些簡(jiǎn)單的、基本的情況；二是調(diào)查面廣，最好能夠?qū)Y源市場(chǎng)中所有各個(gè)供應(yīng)商都有所調(diào)查、有所了解，從而能夠掌握資源市場(chǎng)的基本狀況。

2.3 供應(yīng)商調(diào)查的方法初步供應(yīng)商調(diào)查的基本方法，一般可以采用訪問(wèn)調(diào)查法，通過(guò)訪問(wèn)有關(guān)人員而獲得信息。例如，可以訪問(wèn)供應(yīng)商單位市場(chǎng)部有關(guān)人員，或者訪問(wèn)有關(guān)用戶(hù)、或有關(guān)市場(chǎng)主管人員，或者其他的知情人士。通過(guò)訪問(wèn)建立起供應(yīng)商卡片，實(shí)施供應(yīng)商檔案管理。

3供應(yīng)商考核

電力物資供應(yīng)商考核主要是指供應(yīng)商簽訂正式合同以后正式運(yùn)作期間對(duì)供應(yīng)商整個(gè)運(yùn)作活動(dòng)的全面考核。這種考核應(yīng)當(dāng)比試運(yùn)作期間更全面。主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考核：

一般從企業(yè)資信、銷(xiāo)售業(yè)績(jī)、質(zhì)量情況、服務(wù)水平、履約情況等指標(biāo)體系進(jìn)行考核,各類(lèi)產(chǎn)品具體、量化的評(píng)審細(xì)則另行分別制定。

3.1 企業(yè)資信包括：①注冊(cè)資本；②銀行資信等級(jí)；企業(yè)財(cái)務(wù)情況；主要考核供應(yīng)商履行自己的承諾、不故意拖賬、欠賬的程度。

3.2 銷(xiāo)售業(yè)績(jī)包括：①銷(xiāo)售業(yè)績(jī)；②當(dāng)?shù)啬赇N(xiāo)售額。

3.3 質(zhì)量情況產(chǎn)品質(zhì)量是最重要的因素，在開(kāi)始運(yùn)作的一段時(shí)間內(nèi)，主要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的檢查。檢查可分為兩種：一種是全檢，一種是抽檢。全檢工作量太大，一般采用抽檢的方法。質(zhì)量的好壞可以用質(zhì)量合格率來(lái)描述。包括：①物資供應(yīng)合格情況；②廠商質(zhì)量保證體系；③產(chǎn)品在系統(tǒng)運(yùn)行情況。

3.4 服務(wù)水平表現(xiàn)在：能對(duì)顧客高度負(fù)責(zé)、主動(dòng)熱誠(chéng)認(rèn)真服務(wù)，并且售后服務(wù)制度完備、服務(wù)能力強(qiáng)。包括：①零星供貨完成能力；②售前及售后服務(wù)水平；③服務(wù)響應(yīng)時(shí)間；④銷(xiāo)售人員的服務(wù)態(tài)度及水平。

3.5 履約情況包括：①供貨的及時(shí)性；②客戶(hù)投訴情況；③以住合作情況。

3.6 合作年限

3.7 配合度主要考核供應(yīng)商的協(xié)調(diào)精神。在和供應(yīng)商相處過(guò)程中，常常因?yàn)榄h(huán)境的變化或具體情況的變化，需要把工作任務(wù)進(jìn)行調(diào)整變更，這時(shí)可以考察供應(yīng)商在這些方面積極配合的程度。另外如工作出現(xiàn)了困難、或者發(fā)生了問(wèn)題，可能有時(shí)也需要供應(yīng)商配合才能解決。在這樣的時(shí)候，都可以看出供應(yīng)商的配合程度。

考核供應(yīng)商的配合度，主要靠人們的主觀評(píng)分來(lái)考核。主要找與供應(yīng)商相處的有關(guān)人員，讓他們根據(jù)這個(gè)方面的體驗(yàn)為供應(yīng)商評(píng)分。

4供應(yīng)商的評(píng)級(jí)、激勵(lì)與控制

在供應(yīng)商使用的初期，電力物資企業(yè)的采購(gòu)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)和供應(yīng)商協(xié)調(diào)，建立起供應(yīng)商運(yùn)作的機(jī)制，相互在業(yè)務(wù)銜接、作業(yè)規(guī)范等方面建立起一個(gè)合作框架。在這個(gè)框架的基礎(chǔ)上，各自按時(shí)按質(zhì)按量完成自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作。在日后供應(yīng)商使用的整個(gè)期間，供應(yīng)商當(dāng)然盡職盡責(zé)，完成企業(yè)規(guī)定的物資供應(yīng)工作。采購(gòu)企業(yè)的采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按合同的規(guī)定，嚴(yán)格考核檢查供應(yīng)商執(zhí)行合同、完成物資供應(yīng)任務(wù)的情況。既充分使用、發(fā)揮供應(yīng)商的積極性，又進(jìn)行科學(xué)的激勵(lì)和控制，保證供應(yīng)商的物資供應(yīng)工作順利健康地進(jìn)行。

為了保證供應(yīng)商使用期間日常物資供應(yīng)工作的正常進(jìn)行，要采取一系列的措施對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行激勵(lì)和控制。[1]供應(yīng)商激勵(lì)和控制的目的，一是要充分發(fā)揮供應(yīng)商的積極性和主動(dòng)性，努力搞好自己所承擔(dān)的物資供應(yīng)工作，保證本企業(yè)的生產(chǎn)生活正常進(jìn)行；二是要防止供應(yīng)商企業(yè)的不軌行為，預(yù)防一切對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)的不確定性損失。激勵(lì)和控制往往是并存不可分割的，一些激勵(lì)措施可能同時(shí)又是一種控制措施。因此我們覺(jué)得對(duì)供應(yīng)商的激勵(lì)與控制應(yīng)當(dāng)注意以下一些方面的工作。

4.1 逐漸建立起一種穩(wěn)定可靠的關(guān)系企業(yè)應(yīng)當(dāng)和供應(yīng)商簽訂一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的業(yè)務(wù)合同關(guān)系。時(shí)間不宜太短，太短了讓供應(yīng)商不太完全放心，從而總是對(duì)本企業(yè)要留一手，不可能全心全意為搞好企業(yè)的物資供應(yīng)工作而傾注全力。只有合同時(shí)間長(zhǎng)，供應(yīng)商才會(huì)感到放心、才會(huì)傾注全力與企業(yè)合作，搞好物資供應(yīng)工作。特別是當(dāng)業(yè)務(wù)量大時(shí)，供應(yīng)商會(huì)把本企業(yè)看作是它自己生存和發(fā)展的依靠和希望，這就會(huì)更加激勵(lì)它努力與企業(yè)合作，形成一種休戚與共的關(guān)系。但是合同時(shí)間也不能太長(zhǎng)，一般以一年比較合適，如果合適，第二年繼續(xù)，可以再續(xù)簽。第二年不合適，則合同終止。這樣簽合同，就是既要讓供應(yīng)商感到放心，可以有一段較長(zhǎng)時(shí)間的穩(wěn)定工作，又要讓供應(yīng)商感到有危機(jī)感，不要放松競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)取精神，才能保住明年的工作。

4.2 有意識(shí)地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有意識(shí)地在供應(yīng)商之間引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使供應(yīng)商之間在產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格水平方面不斷優(yōu)化而努力。例如，在幾個(gè)供應(yīng)量比較大的品種中，每個(gè)品種可以實(shí)行角制。所謂角制，就是一個(gè)品種設(shè)兩個(gè)供應(yīng)商，一個(gè)角，作為主供應(yīng)商，一個(gè)角，作為副供應(yīng)商。在運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)供應(yīng)商的運(yùn)作過(guò)程進(jìn)行結(jié)構(gòu)評(píng)分，一個(gè)季度或半年一次評(píng)比，如果主供應(yīng)商的月平均分?jǐn)?shù)比副供應(yīng)商的月平均分?jǐn)?shù)低，就可以把主供應(yīng)商降級(jí)成副供應(yīng)商、同時(shí)把副供應(yīng)商升級(jí)成主供應(yīng)商。

4.3 召開(kāi)供應(yīng)商年會(huì)，與供應(yīng)商建立相互信任關(guān)系疑人不用，用人不疑。當(dāng)供應(yīng)商經(jīng)考核轉(zhuǎn)為正式供應(yīng)商之后，一個(gè)重要的措施，就是要不時(shí)地隨機(jī)抽檢一下，以防供應(yīng)商的質(zhì)量滑坡，影響本企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。一旦發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，就要增大抽檢頻次，進(jìn)一步加大抽檢的強(qiáng)度，甚至取消免檢。通過(guò)這種方式，也可以激勵(lì)和控制供應(yīng)商。此外，建立信任關(guān)系，還包括在很多方面。例如定期地召開(kāi)供應(yīng)商年會(huì)，交換意見(jiàn)，研究問(wèn)題，協(xié)調(diào)工作，甚至開(kāi)展一些互助合作。特別對(duì)涉及企業(yè)之間的一些共同的業(yè)務(wù)、利益等有關(guān)問(wèn)題，一定要開(kāi)誠(chéng)布公，把問(wèn)題談透、談清楚。要搞好這些方面的工作，需要樹(shù)立起一個(gè)指導(dǎo)思想，就是“雙贏”。一定要盡可能讓供應(yīng)商有利可圖。不要只顧自指導(dǎo)思想，就是“雙贏”。一定要盡可能讓供應(yīng)商有利可圖。不要只顧自己，不顧供應(yīng)商的利益。只有這樣，雙方才能真正建立起比較協(xié)調(diào)可靠的信任關(guān)系。這種關(guān)系實(shí)際上就是一種供應(yīng)鏈關(guān)系。我們的工作，實(shí)際上就是一種供應(yīng)鏈管理的工作。

4.4 建立相應(yīng)的評(píng)級(jí)、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲措施在建立起信任關(guān)系的基礎(chǔ)上，也要建立起比較得力的、相應(yīng)的監(jiān)督控制措施。特別是一旦供應(yīng)商出現(xiàn)了一些問(wèn)題或者一些可能發(fā)生問(wèn)題的苗頭之后，一定要建立起相應(yīng)的監(jiān)督控制措施。根據(jù)情況的不同，可以分別采用以下一些措施：

對(duì)供應(yīng)商采取評(píng)級(jí)分類(lèi)及獎(jiǎng)懲措施。供應(yīng)商評(píng)級(jí)由高到低可分為優(yōu)良、合格、不合格三大類(lèi)。具體分值可為：優(yōu)良≥90分；70＜合格＜90；不合格≤70。（若入圍廠商的產(chǎn)品一年內(nèi)銷(xiāo)售額未達(dá)一定比例，將直接列入不合格供應(yīng)商）。

優(yōu)良供應(yīng)商，其獎(jiǎng)勵(lì)措施可為：有資格參加公司系統(tǒng)內(nèi)組織的所有相應(yīng)產(chǎn)品的采購(gòu)活動(dòng)并推薦至省公司；保證貨款優(yōu)先支付；定期舉行交流合作洽談會(huì)，分享合作經(jīng)驗(yàn)；連續(xù)三年被評(píng)為特級(jí)供應(yīng)商的，可發(fā)展為長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴，并與之簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議。

合格的供應(yīng)商，其獎(jiǎng)勵(lì)措施可為：有資格參加公司系統(tǒng)內(nèi)組織的所有相應(yīng)產(chǎn)品的采購(gòu)活動(dòng)；對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行跟蹤輔導(dǎo)，使之發(fā)展為優(yōu)良供應(yīng)商；增進(jìn)溝通，不定期舉行交流合作洽談會(huì)；

不合格的供應(yīng)商，其懲罰措施可為：本年度不邀請(qǐng)其參加公司系統(tǒng)內(nèi)組織的所有相應(yīng)產(chǎn)品的采購(gòu)活動(dòng)；原則上一年內(nèi)停止向該供應(yīng)商訂貨；將不合格供應(yīng)商的信息在系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)并報(bào)送上級(jí)電力物資公司及相關(guān)部門(mén)。

第2篇：供應(yīng)商履約考核細(xì)則范文

統(tǒng)一了采購(gòu)渠道，有效建立合格供應(yīng)商信息庫(kù)和合格供應(yīng)商評(píng)估制度。集中采購(gòu)，從源頭上確保供應(yīng)商合格和規(guī)范。同時(shí)，與合格供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，能享受商家提供的大客戶(hù)各項(xiàng)優(yōu)惠條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如上述企業(yè)電梯采取分散采購(gòu)時(shí)，選擇品牌不一，質(zhì)量、安裝及售后服務(wù)良莠不齊，實(shí)行集中采購(gòu)后，與中標(biāo)廠商建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，統(tǒng)一了品牌，不但獲得產(chǎn)品優(yōu)惠價(jià)格，又享受了大客戶(hù)服務(wù)優(yōu)惠條件，維保期和質(zhì)保期都得到相應(yīng)延長(zhǎng)，付款條件、免費(fèi)倉(cāng)庫(kù)保管時(shí)間都提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，由于資源的整合，企業(yè)提高了話語(yǔ)權(quán)，廠商高度重視和維護(hù)長(zhǎng)期合作關(guān)系，解決問(wèn)題反應(yīng)速度快，工作質(zhì)量、成效明顯提升。組建專(zhuān)職采購(gòu)隊(duì)伍，避免分級(jí)項(xiàng)目和單位采購(gòu)部門(mén)重復(fù)設(shè)置，使機(jī)構(gòu)扁平化，大幅降低人工成本。集團(tuán)成立專(zhuān)門(mén)采購(gòu)中心或責(zé)任部門(mén)，專(zhuān)職于集中招投標(biāo)、采購(gòu)與供應(yīng)工作，避免了分公司或項(xiàng)目重復(fù)設(shè)立采購(gòu)部門(mén)，增加人手現(xiàn)象，項(xiàng)目施工進(jìn)度申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)部門(mén)根據(jù)計(jì)劃做好采購(gòu)與供貨組織實(shí)施，項(xiàng)目專(zhuān)心于施工建設(shè)，把精力放在施工質(zhì)量上，分工明確，各盡其責(zé)，避免了人浮于事，達(dá)到大幅節(jié)約人工成本目的。組建采購(gòu)隊(duì)伍，通過(guò)不斷磨練，致力于采購(gòu)、流程科學(xué)管理的提升，形成專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、整體素質(zhì)強(qiáng)的采購(gòu)隊(duì)伍，為進(jìn)一步做好集中采購(gòu)工作創(chuàng)造有利條件。

充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)，為采用ERP物資采購(gòu)管理系統(tǒng)提供條件。通過(guò)ERP管理系統(tǒng)，建立專(zhuān)業(yè)化分工合作、公開(kāi)透明、相互制約、協(xié)調(diào)配合的規(guī)范和優(yōu)化管理標(biāo)準(zhǔn)，全面優(yōu)化企業(yè)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，提高集中采購(gòu)管理和信息化水平。形成內(nèi)部有效的監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)采取ERP系統(tǒng)管理、公開(kāi)招投標(biāo)、集體決策等投標(biāo)方式，大大提高采購(gòu)的公開(kāi)和透明度，有效規(guī)避和防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕采購(gòu)過(guò)程暗箱操作等不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生，提高公司規(guī)范化管理程度。

集中采購(gòu)實(shí)施所采用的一般管理模式：

（1）建立建全的組織體系。成立由企業(yè)高層牽頭，相關(guān)技術(shù)、采購(gòu)、財(cái)務(wù)、監(jiān)督部門(mén)組成的集中采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及集中采購(gòu)中心，落實(shí)責(zé)任，明確分工。組織實(shí)施集中采購(gòu)日常招投標(biāo)和采購(gòu)工作。

（2）進(jìn)行項(xiàng)目大宗材料設(shè)備需求總量摸底調(diào)查。摸清整個(gè)企業(yè)需求總量，了解原采購(gòu)方式，多方收集和聽(tīng)取各項(xiàng)目建設(shè)性意見(jiàn)，供采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定集中采購(gòu)可行性實(shí)施方案。通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析研究，建立集中采購(gòu)物資目錄，梳理出批量大適合操作的物資納入目錄，從易入手，先行試點(diǎn)，循序漸進(jìn)，逐步擴(kuò)大集中采購(gòu)的范圍。

（3）合格廠商推優(yōu)。對(duì)擬實(shí)施的集中采購(gòu)物資，可由各項(xiàng)目分公司推薦2到3家區(qū)域合作記錄良好的廠商，供采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組參考，與供應(yīng)廠（商）進(jìn)行戰(zhàn)略性談判和考察，初步了解價(jià)格優(yōu)惠條件和服務(wù)模式，由采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組制定合適招投標(biāo)方式與方案，建立與中標(biāo)合作廠簽訂長(zhǎng)期戰(zhàn)略性供貨協(xié)議，努力實(shí)現(xiàn)以最低的采購(gòu)成本獲取最大優(yōu)惠條件。

（4）建立實(shí)施業(yè)務(wù)流程。由實(shí)施采購(gòu)的執(zhí)行部門(mén)編制鋼材集中采購(gòu)業(yè)務(wù)管理流程和實(shí)施細(xì)則，經(jīng)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后下發(fā)執(zhí)行，流程包括集中采購(gòu)物資請(qǐng)購(gòu)流程、招投標(biāo)流程、合同簽訂審批流程、結(jié)算流程等，明確采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、（總部實(shí)施部門(mén)、項(xiàng)目、廠商之間）的業(yè)務(wù)銜接、人員聯(lián)系、合同簽訂審批、到貨驗(yàn)收、業(yè)務(wù)結(jié)算等工作程序，指導(dǎo)集中采購(gòu)日常工作，使集中采購(gòu)工作有序進(jìn)行。

（5）強(qiáng)化制度化建設(shè)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度。集中采購(gòu)涉及多部門(mén)、多項(xiàng)目、多單位，組織協(xié)調(diào)非常關(guān)鍵，需要統(tǒng)一思想和全局意識(shí)，打破固化思維，因此，必須出臺(tái)相應(yīng)的配套制度，如實(shí)施方案、采購(gòu)管理制度、實(shí)施細(xì)則和獎(jiǎng)懲制度等，形成統(tǒng)一集團(tuán)管理模式，避免政出多門(mén)，多頭管理，相互扯皮，確保采購(gòu)工作的貫徹實(shí)施；同時(shí)，建立激勵(lì)和考核機(jī)制，考核工作可與崗位職責(zé)落實(shí)情況、項(xiàng)目成本節(jié)約、工作效率掛鉤，使上下同心，目標(biāo)一致，真正起到節(jié)約成本、提高管理效能、保證產(chǎn)品質(zhì)量、確保施工進(jìn)度的目的。

（6）形成集中采購(gòu)工作指南手冊(cè)，指導(dǎo)日常業(yè)務(wù)。工作指南是集中采購(gòu)工作中有效指導(dǎo)各項(xiàng)目如何按照既定步驟和程序?qū)嵤┎少?gòu)工作一種指導(dǎo)性文件，可裝訂成冊(cè)，下發(fā)至各項(xiàng)目，作為日常工作指導(dǎo)。一般內(nèi)容包括工作程序、進(jìn)度安排、技術(shù)對(duì)接、人員聯(lián)系、具體做法及辦理內(nèi)容及完成時(shí)間、所涉及的相關(guān)部門(mén)等，成為實(shí)施過(guò)程業(yè)務(wù)指導(dǎo)必不可少得工具。

第3篇：供應(yīng)商履約考核細(xì)則范文

從電力物資貿(mào)易企業(yè)的角度出發(fā)，抓住電力物資集采配送工作中供應(yīng)鏈的上游、中游和下游三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的把控管理、加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易企業(yè)的自身管理和加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)的服務(wù)管理等對(duì)應(yīng)對(duì)策，對(duì)電力物資貿(mào)易企業(yè)如何做優(yōu)電力物資集采配送工作進(jìn)行了思考和分析。

關(guān)鍵詞：

電力；物資；集采配送；供應(yīng)鏈

中圖分類(lèi)號(hào)：

F25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2014）22004801

集采配送是在物資采購(gòu)管理上，實(shí)施物資集中采購(gòu)集中配送的貿(mào)易方式。它以貿(mào)易平臺(tái)為基礎(chǔ)，是商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的重要業(yè)務(wù)。電力物資集采配送工作是通過(guò)統(tǒng)一招標(biāo)統(tǒng)一簽訂合同進(jìn)行電力物資集中采購(gòu)，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)一配送，達(dá)到電力物資采購(gòu)集中管控的目的。業(yè)務(wù)流程主體包括上游供應(yīng)商、中游貿(mào)易企業(yè)和下游用戶(hù)。具體工作內(nèi)容一般包括：招標(biāo)采購(gòu)、合同談判、合同簽訂與執(zhí)行、咨詢(xún)服務(wù)、質(zhì)量控制、催交催運(yùn)、運(yùn)輸配送及商業(yè)索賠等。

作為電力物資貿(mào)易企業(yè)，從上游、中游和下游加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，把控好電力物資集采配送各環(huán)節(jié)工作，把集采配送供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)做到最好，從而做優(yōu)電力物資集采配送工作。

1加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的把控管理，做優(yōu)供應(yīng)鏈上游工作

供應(yīng)商管理是電力物資貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)核心環(huán)節(jié)。良好穩(wěn)定的供應(yīng)源是高質(zhì)量采購(gòu)的保證。在電力行業(yè)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)汽機(jī)安全閥桿折斷、鍋爐水冷壁爐管爆裂、電廠使用中管道爆炸及人身傷亡事故等嚴(yán)重事故，造成機(jī)組停運(yùn)，威脅電網(wǎng)穩(wěn)定安全，甚至造成重大經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)事后調(diào)查，這些事故的產(chǎn)生主要是因?yàn)閺牟徽?guī)渠道采購(gòu)或者供應(yīng)渠道把關(guān)不嚴(yán)采購(gòu)不合格產(chǎn)品造成的。電力企業(yè)由于其生產(chǎn)不可間斷的特殊屬性，所以對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量尤為關(guān)注。加強(qiáng)對(duì)上游供應(yīng)商的管理，可以將采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量的管理延伸到上游供應(yīng)商的生產(chǎn)過(guò)程，對(duì)于保障采購(gòu)質(zhì)量，提高電力物資集采配送整體效益具有重要的意義。

電力物資集采配送過(guò)程中的供應(yīng)商管理，直接影響著集采配送工作結(jié)果和績(jī)效。加強(qiáng)供應(yīng)商管理，要在確保質(zhì)量、安全和標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)堅(jiān)持底線，做好供應(yīng)商的篩選工作，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的評(píng)審管理，根據(jù)產(chǎn)品采購(gòu)需要，將供應(yīng)商經(jīng)首次評(píng)審合格后納入合格供應(yīng)商并進(jìn)行資信評(píng)級(jí)，實(shí)施供應(yīng)商差異化管理。通過(guò)供應(yīng)商分類(lèi)和分級(jí)評(píng)審管理，選擇優(yōu)秀的供應(yīng)商，不斷優(yōu)化供應(yīng)商資源，從源頭上盡力避免供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)傳遞的產(chǎn)生。同時(shí)，做好供應(yīng)商的績(jī)效考核管理，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量、交易價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、交貨及時(shí)情況或服務(wù)完成情況等進(jìn)行必要的跟蹤了解，建立供應(yīng)商評(píng)估指標(biāo)體系，比較全面地反映供應(yīng)商績(jī)效。通過(guò)對(duì)供應(yīng)商按照資信能力進(jìn)行分級(jí)區(qū)別管理，簽訂合同時(shí)根據(jù)供應(yīng)商資信情況輔以限制條件或加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，比如采取連帶擔(dān)保、銀行擔(dān)保、貨物驗(yàn)收合格付款或服務(wù)驗(yàn)收完成付款、限制型合作等措施。而對(duì)于有必要進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)資信情況的供應(yīng)商，應(yīng)組織開(kāi)展實(shí)地考察調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商資信情況的了解與掌握，使供應(yīng)商管理更有針對(duì)性。在合同執(zhí)行完畢時(shí)，及時(shí)進(jìn)行供應(yīng)商的履約評(píng)價(jià)。根據(jù)供應(yīng)商履約評(píng)價(jià)情況，對(duì)供應(yīng)商的資信評(píng)級(jí)提出升級(jí)、保級(jí)、降級(jí)或退出處理，或?qū)?yōu)質(zhì)供應(yīng)商升級(jí)到方案提供商和合作伙伴，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)。

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)上游供應(yīng)商的管理，可以更好地把控采購(gòu)渠道，提高采購(gòu)質(zhì)量。電力物資集采配送，通過(guò)集中物資的管理和使用，可以加大對(duì)供應(yīng)商的談判力度，規(guī)范采購(gòu)需求，既有利于獲得整體價(jià)格和總成本優(yōu)勢(shì)，又有利于得到高水平的售后服務(wù)。

2加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易企業(yè)的自身管理，做優(yōu)供應(yīng)鏈中游工作

俗話說(shuō)：“打鐵還需自身硬”。電力物資貿(mào)易企業(yè)做優(yōu)電力物資集采配送工作，要從自身管理上下功夫，加強(qiáng)自我完善提升，做好供應(yīng)鏈中間環(huán)節(jié)工作。

2.1加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升集采配送水平

在體制和機(jī)制、制度和標(biāo)準(zhǔn)以及信息化等方面加強(qiáng)研究探討，通過(guò)制定與電力物資集采配送管理相匹配的規(guī)章制度、規(guī)范流程，制定業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程，規(guī)范業(yè)務(wù)工作，搭建管控體系，提高集采配送的經(jīng)營(yíng)效率。加強(qiáng)應(yīng)收賬款回收管理，加大應(yīng)收賬款回收力度，降低資金風(fēng)險(xiǎn)。一方面積極做好應(yīng)收賬款確權(quán)工作，另一方面責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)回收。加大安全管理力度，成立安全生產(chǎn)管理工作小組，制定《安全管理實(shí)施細(xì)則》、《員工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)守則》、《現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》等配套的管理措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。全員貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”，執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保采購(gòu)人員行為安全，促進(jìn)集采配送業(yè)務(wù)。加強(qiáng)員工培訓(xùn)培養(yǎng)，通過(guò)企業(yè)文化建設(shè)、加強(qiáng)培訓(xùn)、崗位練兵等手段，提高業(yè)務(wù)骨干的專(zhuān)業(yè)技能和水平，打造一支思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)一流的采購(gòu)與物資管理專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍。

2.2優(yōu)化物資采購(gòu)管理，促進(jìn)集采配送工作

加強(qiáng)信息化建設(shè)工作，摸清業(yè)務(wù)實(shí)際需求，以信息化手段實(shí)現(xiàn)集采配送業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程控制。不斷優(yōu)化集中采購(gòu)打捆招標(biāo)業(yè)務(wù)模式，比如進(jìn)行年度集中招標(biāo)采購(gòu)資格預(yù)審工作，確定年度入圍供應(yīng)商。逐步完善招標(biāo)采購(gòu)制度，不斷提高采購(gòu)節(jié)資率。結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)實(shí)際，制定集采物資采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)銷(xiāo)合同統(tǒng)一范本，規(guī)范集采配送業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)，努力推進(jìn)物資采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。通過(guò)優(yōu)化和完善采購(gòu)管理，向物資采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化要效益，進(jìn)一步降本增效。不斷推進(jìn)產(chǎn)品范圍擴(kuò)大工作，堅(jiān)持“價(jià)值思維效益導(dǎo)向”，對(duì)集中采購(gòu)產(chǎn)品種類(lèi)和數(shù)量擴(kuò)編進(jìn)行調(diào)研、談判，積極擴(kuò)充集采配送產(chǎn)品種類(lèi)和數(shù)量，擴(kuò)大集采配送規(guī)模，提高電力物資貿(mào)易企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模水平。

3加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)的服務(wù)管理，做優(yōu)供應(yīng)鏈下游工作

客戶(hù)滿(mǎn)意度是衡量物資貿(mào)易業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量的一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)。提高用戶(hù)滿(mǎn)意度，加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)的服務(wù)管理，是做好電力物資集采配送工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.1加強(qiáng)技術(shù)研究，提高服務(wù)水平

積極跟蹤行業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，把加強(qiáng)技術(shù)研究作為支持和提升服務(wù)水平的重要抓手，加強(qiáng)技術(shù)研究，提高服務(wù)水平。比如針對(duì)一些基層企業(yè)在撈渣機(jī)設(shè)備配套使用礦用鏈條、使用時(shí)間相對(duì)較短的狀況，開(kāi)展進(jìn)口撈渣機(jī)鏈條的技術(shù)研究，通過(guò)對(duì)各種規(guī)格型號(hào)鏈條進(jìn)行深入分析，制定撈渣機(jī)進(jìn)口鏈條采購(gòu)技術(shù)規(guī)范，將原來(lái)DIN22252標(biāo)準(zhǔn)的礦用鏈條的各項(xiàng)性能進(jìn)行規(guī)范和改進(jìn)，使火電廠按照原來(lái)的規(guī)格型號(hào)可以采購(gòu)到實(shí)際需要的進(jìn)口滲碳鏈條，延長(zhǎng)鏈條使用壽命2-3倍。使用滲碳鏈條代替礦用鏈條增加鏈條的使用壽命，提高撈渣機(jī)設(shè)備的安全系數(shù)，減小設(shè)備斷裂及故障停機(jī)時(shí)間，增加安全性，降低生產(chǎn)維修費(fèi)用及降低設(shè)備的故障維修時(shí)間，對(duì)提高產(chǎn)品質(zhì)量，保障電力企業(yè)安全生產(chǎn)有著非常積極的意義。在招標(biāo)時(shí)，對(duì)皮帶的關(guān)鍵性參數(shù)，比如覆蓋膠的拉伸強(qiáng)度、磨耗量、皮帶全厚度縱向參考力伸長(zhǎng)率等，提出高于國(guó)標(biāo)的參數(shù)要求，提高皮帶的供貨質(zhì)量。

3.2注重質(zhì)量控制，確保供貨質(zhì)量

在電力物資集采配送服務(wù)工作中，注重質(zhì)量控制，確保供貨質(zhì)量。一是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制工作，對(duì)集采配送產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行生產(chǎn)監(jiān)督檢測(cè)，對(duì)產(chǎn)品的原材料、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)過(guò)程、半成品質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督和檢查，保證供應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量。根據(jù)需要適時(shí)前往生產(chǎn)廠家，對(duì)生產(chǎn)原材料進(jìn)行實(shí)地檢查，并進(jìn)行生產(chǎn)監(jiān)造。如開(kāi)展線纜質(zhì)量控制工作，對(duì)配送的線纜每批送檢，對(duì)集采的每一批訂單，都派人駐廠對(duì)電纜進(jìn)行質(zhì)量控制和監(jiān)督及抽樣送檢，緊盯質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防止電阻不合格、耐火性能不達(dá)標(biāo)等質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)生，并在電纜發(fā)貨前，組織人員進(jìn)行抽樣檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)造、檢測(cè)的雙重質(zhì)量保證。二是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)化工作，如對(duì)輸煤皮帶開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)化工作，通過(guò)可行性研究，對(duì)輸送皮帶配方、層數(shù)、厚度等進(jìn)行優(yōu)化，提高皮帶關(guān)鍵性能參數(shù)指標(biāo)，在集中采購(gòu)有效控制成本的前提下降低皮帶機(jī)的能耗、延長(zhǎng)皮帶的使用周期。三是重視產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，針對(duì)已經(jīng)到貨的項(xiàng)目，進(jìn)行到貨抽檢。經(jīng)過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)，如果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的現(xiàn)象，要及時(shí)給予相應(yīng)處理。四是提高產(chǎn)品入圍廠家門(mén)檻，規(guī)范產(chǎn)品設(shè)備集中招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。如打破工程項(xiàng)目約束，將閥門(mén)分類(lèi)打包，選拔各類(lèi)閥門(mén)有優(yōu)勢(shì)廠家及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。結(jié)合物資分類(lèi)，同時(shí)考慮閥門(mén)工作原理和作用、閥門(mén)結(jié)構(gòu)，結(jié)合電廠及煤化工項(xiàng)目工區(qū)環(huán)境要求，梳理閥門(mén)設(shè)備集中招標(biāo)所涉及到的使用閥型，將閥門(mén)設(shè)備分類(lèi)，建立各類(lèi)閥門(mén)有優(yōu)勢(shì)廠家體系。

第4篇：供應(yīng)商履約考核細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；問(wèn)題；對(duì)策；財(cái)政監(jiān)督

政府采購(gòu)是經(jīng)過(guò)200多年發(fā)展才逐漸形成的復(fù)雜而有效的一種財(cái)政支出制度，《政府采購(gòu)法》的實(shí)施對(duì)政府采購(gòu)管理監(jiān)督發(fā)揮著重要作用。但是，從采購(gòu)運(yùn)行的實(shí)踐來(lái)看，在我國(guó)尚處在摸索實(shí)踐階段，還存在許多不完善、不規(guī)范的現(xiàn)象，其效果無(wú)論從采購(gòu)規(guī)模上還是從行為的規(guī)范上，還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期監(jiān)督的目的。當(dāng)前存在著一些必須著手規(guī)范和完善的問(wèn)題，需要我們認(rèn)真思考。

一、采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）采購(gòu)單位意識(shí)不強(qiáng)

出現(xiàn)采購(gòu)單位政府采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)這種情況的原因，一方面是由于《政府采購(gòu)法》實(shí)施時(shí)間不久，宣傳力度不夠，而原先出臺(tái)的制度又缺乏剛性，對(duì)采購(gòu)人沒(méi)有法律約束力；另一方面是由于我國(guó)預(yù)算編制滯后，政府采購(gòu)預(yù)算管理很難實(shí)施。有些單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，想買(mǎi)什么就買(mǎi)什么，想什么時(shí)候買(mǎi)就什么時(shí)候買(mǎi)，想花多少錢(qián)就花多少錢(qián)。一些地方用政府采購(gòu)計(jì)劃代替政府采購(gòu)預(yù)算，很難體現(xiàn)集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。

政府對(duì)采購(gòu)中心組織的開(kāi)標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，考核與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督流于形式，存在以下幾方面問(wèn)題：一方面是對(duì)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不得力，走形式走過(guò)場(chǎng)。有些監(jiān)管部門(mén)限于人手少，只是象征性地走走場(chǎng)面，不參與全程監(jiān)督，一味地尋找采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督失去了應(yīng)起的作用。另一方面是年度工作考核不規(guī)范、不科學(xué)。由于指導(dǎo)能力匱乏，監(jiān)管部門(mén)對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)檔案管理、人員考核、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度建設(shè)、糾紛處理措施等等考核內(nèi)容未作政策上的規(guī)定，監(jiān)管部門(mén)考核工作也只能走走形式，是對(duì)采購(gòu)中心工作放任自流與不關(guān)心的表現(xiàn)。

（二）具體管理職責(zé)不清

多數(shù)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都設(shè)在財(cái)政部門(mén)，為了精減機(jī)構(gòu)，許多政府采購(gòu)管理辦公室與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運(yùn)動(dòng)員于一身的操作模式，缺乏相互制約的機(jī)制，難以充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的政府采購(gòu)原則。政府采購(gòu)行為的執(zhí)行者往往基礎(chǔ)性工作不到位，在不經(jīng)意間把政府采購(gòu)工作中出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給了采購(gòu)中心。這種政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)行政不作為或行政錯(cuò)位的現(xiàn)象，導(dǎo)致的直接后果就是采購(gòu)體制不順，許多應(yīng)該事先解決的問(wèn)題不能約定俗成，使采購(gòu)中心工作被動(dòng)。

監(jiān)管部門(mén)采購(gòu)資金審核不嚴(yán)，年度或季度、月度采購(gòu)計(jì)劃不能準(zhǔn)確執(zhí)行，讓許多沒(méi)有采購(gòu)資金的項(xiàng)目進(jìn)入采購(gòu)法定程序，致使供應(yīng)商合同款項(xiàng)被無(wú)限期拖延，供應(yīng)商怨聲載道，采購(gòu)人卻毫無(wú)表情。雖然采購(gòu)中心沒(méi)有直接責(zé)任，但項(xiàng)目是由其組織開(kāi)標(biāo)的，協(xié)調(diào)即使很困難卻也是份內(nèi)事，采購(gòu)資金不足的矛盾焦點(diǎn)明顯地轉(zhuǎn)嫁到了采購(gòu)中心。采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)不從源頭上遏制采購(gòu)人的不規(guī)范行為，卻做起了老好人，贏取當(dāng)事人好感，獲得行風(fēng)評(píng)議選票，而把采購(gòu)中心推上了風(fēng)口浪尖。

（三）雙重標(biāo)準(zhǔn)操作執(zhí)行不便

對(duì)涉及采購(gòu)中心具體事務(wù)性問(wèn)題，采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，令采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)困惑，理性邏輯混亂。對(duì)于限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目甚至超過(guò)幾倍的項(xiàng)目，監(jiān)管部門(mén)初次就確定競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式，置政府頒布的年度集中采購(gòu)目錄于不顧。違背采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)時(shí)限，邀請(qǐng)招標(biāo)只給3、4天招標(biāo)定標(biāo)完成期，故意或變相幫助采購(gòu)人“愚弄”采購(gòu)中心，不能及時(shí)按規(guī)定方式采購(gòu)?fù)戤叺倪€抓小辮子，而對(duì)于一些明顯可以采用詢(xún)價(jià)采購(gòu)的配置型號(hào)固定的項(xiàng)目又要搞所謂的邀請(qǐng)招標(biāo)，采購(gòu)理念混亂。

采購(gòu)內(nèi)容審核階段也搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)根據(jù)采購(gòu)人行政權(quán)力權(quán)重大小以及與自己關(guān)系密切程度，對(duì)涉及采購(gòu)具體內(nèi)容（如定品牌與不定品牌）設(shè)置雙重標(biāo)準(zhǔn)，因人因時(shí)因地而隨機(jī)變幻，叫人摸不著頭腦。報(bào)賬審核把關(guān)時(shí)，對(duì)采購(gòu)中心出具的付款申請(qǐng)與合同內(nèi)容有時(shí)熟視無(wú)睹，如同廢紙，根本不尊重采購(gòu)中心的勞作，大費(fèi)周折地仔細(xì)查詢(xún)各方數(shù)據(jù)，讓報(bào)賬者實(shí)實(shí)在在地感受到威嚴(yán)二字的份量；有時(shí)根本不看任何證明材料，對(duì)采購(gòu)中心根據(jù)工作實(shí)際而采用的比價(jià)定標(biāo)形式不予認(rèn)可，在供應(yīng)商已供貨前提下，拒絕報(bào)賬；對(duì)某些供應(yīng)商網(wǎng)開(kāi)一面，約定好的工作機(jī)制會(huì)隨便更改，事先也不溝通，臨時(shí)突變，影響了采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)利。

（四）關(guān)注影響采購(gòu)問(wèn)題不夠

由于多數(shù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，且人員大多從財(cái)政部門(mén)內(nèi)部調(diào)劑使用，因此，這種并非為機(jī)構(gòu)內(nèi)部崗位設(shè)置而定向招募專(zhuān)業(yè)人員組成的采購(gòu)員隊(duì)伍，很難達(dá)到《政府采購(gòu)法》規(guī)定的要求。對(duì)影響政府采購(gòu)的重大問(wèn)題與事務(wù)不聞不問(wèn)，任其發(fā)展，不能為政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展掃除障礙。然而實(shí)際情況卻是許多監(jiān)管機(jī)構(gòu)回避主要矛盾，避重就輕，敷衍塞責(zé)，借口種種理由，對(duì)影響政府采購(gòu)的原則問(wèn)題“顧左右而言他”。

這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在：政府采購(gòu)的多頭執(zhí)行體制導(dǎo)致采購(gòu)市場(chǎng)混亂；會(huì)計(jì)事務(wù)所、造價(jià)中心、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等搶占政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目；采管不分；工程采購(gòu)未能納入集中采購(gòu)范圍；政府集中采購(gòu)目錄制定不完善以及準(zhǔn)確執(zhí)行不力；政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)無(wú)工作陣地，機(jī)構(gòu)納入行政服務(wù)中心熙熙攘攘的大廳中，工作保密性、方便性、發(fā)展空間嚴(yán)重受阻；黨政領(lǐng)導(dǎo)盲目指示與涉足投訴事件的處理；采購(gòu)人不與采購(gòu)中心簽訂委托采購(gòu)協(xié)議，未約定雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系；中心人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)水平制約機(jī)構(gòu)發(fā)展，采購(gòu)中心成為領(lǐng)導(dǎo)安排富余人員的場(chǎng)所等。

（五）采購(gòu)信息公開(kāi)程度不高

采購(gòu)信息不公開(kāi)，暗箱操作嚴(yán)重，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)存有欺騙行為。監(jiān)管部門(mén)把握著政府采購(gòu)起始與收購(gòu)階段具體事務(wù)，即采購(gòu)計(jì)劃審核和合同款或報(bào)賬單的最后簽字蓋章與撥付權(quán)，其間將會(huì)出現(xiàn)可以預(yù)料的腐敗與尋租行為。

監(jiān)管部門(mén)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，憑借人情關(guān)系網(wǎng)權(quán)重，置政府集中采購(gòu)目錄于不顧，肆意讓“心儀”的采購(gòu)人自行采購(gòu)或變相自行采購(gòu)（如由監(jiān)管部門(mén)參與所謂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的“議標(biāo)”行為，不走政府采購(gòu)程序），反正票據(jù)的報(bào)銷(xiāo)權(quán)掌握在自己手中，集中采購(gòu)程序都可以跳開(kāi)了，實(shí)際上集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)已失去了作用，成為了監(jiān)管者手中被任意玩弄與欺騙的對(duì)象。

（六）采購(gòu)法規(guī)制度保障不力

由于各地在嘗試政府采購(gòu)初期的認(rèn)識(shí)不是很深，出發(fā)點(diǎn)站得也不高，出臺(tái)的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購(gòu)法》相左，亟須加緊修改、完善和補(bǔ)充。

比如，原先出臺(tái)的政府采購(gòu)暫行辦法或制度中，很少提及政府采購(gòu)如何保護(hù)民族工業(yè)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)的和環(huán)保型的企業(yè)；對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)與政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分不是很明確；對(duì)政府采購(gòu)的預(yù)算管理要求不高；對(duì)政府采購(gòu)方式和程序缺乏統(tǒng)一規(guī)范等等。

現(xiàn)在普遍有一種傾向，監(jiān)管部門(mén)考慮到制定的法規(guī)要具有系統(tǒng)性、縝密性、創(chuàng)造性，勢(shì)必有一定難度，因此不敢為人先，怕承擔(dān)責(zé)任，抱著等待觀望態(tài)度，一切事關(guān)制度建設(shè)方面的工作都要等待上面來(lái)了文件再照搬照套，根本不愿創(chuàng)新。

（七）監(jiān)管機(jī)構(gòu)操作權(quán)力不當(dāng)

由于缺乏有效的制度約束，一些地方的政府采購(gòu)操作缺乏規(guī)范。招標(biāo)文件不經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)審核就擅自發(fā)出，中標(biāo)結(jié)果不在媒體公布，采購(gòu)合同不報(bào)監(jiān)管部門(mén)備案；該實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，而擅用其他政府采購(gòu)方式代替；不按規(guī)定聘請(qǐng)專(zhuān)家或聘請(qǐng)沒(méi)有專(zhuān)家資格的人員充當(dāng)評(píng)委；評(píng)委組成人員的比例不符合規(guī)定；隨意突破政府采購(gòu)預(yù)算；采購(gòu)人與供應(yīng)商擅自改變中標(biāo)結(jié)果等等，讓人懷疑政府采購(gòu)的公平、公正性。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)越位操作，權(quán)力濫用，給采購(gòu)中心工作制造壓力。有些監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻以領(lǐng)導(dǎo)者自居，指揮著自己的“下屬”———采購(gòu)中心的工作，涉足太深卻渾然不覺(jué)，如擁有定點(diǎn)采購(gòu)招標(biāo)時(shí)的定標(biāo)權(quán)。

由于行政事業(yè)單位在設(shè)備配備上沒(méi)有統(tǒng)一、明確的配備標(biāo)準(zhǔn)，一些單位在政府采購(gòu)活動(dòng)中相互攀比，也在一定程度上給腐敗行為帶來(lái)可乘之機(jī)，直接影響政府采購(gòu)所提倡的公開(kāi)招標(biāo)方式的采用和組織實(shí)施，使監(jiān)督管理部門(mén)在政府采購(gòu)活動(dòng)中缺乏有效的制度依據(jù)。

二、規(guī)范采購(gòu)操作程序的建議

（一）強(qiáng)化意識(shí)，更新觀念

一是縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購(gòu)納入重要議事日程，經(jīng)常關(guān)注，專(zhuān)題研究。并利用媒體反映其新情況、新問(wèn)題，宣傳其新辦法、新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)其健康發(fā)展良性循環(huán)。

二是政府采購(gòu)的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前，有些人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購(gòu)預(yù)算”是衡量政府采購(gòu)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時(shí)作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。眾所周知：上述指標(biāo)僅是政府采購(gòu)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理且與國(guó)際慣例接軌才是最終目標(biāo)。

三是政府采購(gòu)是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段。規(guī)范政府采購(gòu)行為對(duì)改善公共支出管理具有重要作用。實(shí)踐證明：在公共資源配置過(guò)程中，依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕小集團(tuán)與政府部門(mén)采購(gòu)官員之間的謀私和腐敗現(xiàn)象，而公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入大大降低了合謀的概率。

（二）規(guī)范運(yùn)作，提高效益

一是規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”：第一是制定并公布《縣級(jí)政府采購(gòu)辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，并用專(zhuān)欄、媒體詳細(xì)公布政府采購(gòu)的范圍、目錄、方法、程序和門(mén)檻價(jià)。第二是制定并公布《縣級(jí)政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_(kāi)招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場(chǎng)調(diào)查———招標(biāo)公告———制作標(biāo)書(shū)———評(píng)標(biāo)———決標(biāo)———簽約）以文件的形式固定下來(lái)，并在新聞媒體上公布。

二是提高效益是關(guān)鍵。第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動(dòng)，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專(zhuān)家智慧提升采購(gòu)質(zhì)量。建立采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，做到公開(kāi)征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專(zhuān)業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購(gòu)流程、現(xiàn)場(chǎng)管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專(zhuān)家智慧，全方位提升采購(gòu)質(zhì)量。

三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購(gòu)效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開(kāi)招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價(jià)目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價(jià)格，查詢(xún)展示樣品，網(wǎng)上定購(gòu)，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門(mén)，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效益。

（三）健全制度，強(qiáng)化管理

一是建立審批制度，強(qiáng)化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)申報(bào)年度采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)根據(jù)資金支付能力，并區(qū)分輕重緩急提出意見(jiàn)，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

二是建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。依據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合縣情制定《縣級(jí)政府采購(gòu)操作規(guī)程》，明確采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、資金管理部門(mén)、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)，并實(shí)行相互牽制制度，采購(gòu)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)：公開(kāi)招標(biāo)———網(wǎng)上定購(gòu)或合同定購(gòu)———驗(yàn)收———付款———核算———決算崗位的工作人員明確分工，嚴(yán)禁串崗、，預(yù)防采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

三是建立核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。政府采購(gòu)應(yīng)單獨(dú)核算，實(shí)行“三專(zhuān)”，即設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，由國(guó)庫(kù)集中支付；安排專(zhuān)人，實(shí)行“四分開(kāi)”：授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開(kāi)，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開(kāi)，執(zhí)行人員與會(huì)計(jì)人員分開(kāi)，會(huì)計(jì)記錄人員與出納人員分開(kāi)，有效堵塞管理中的漏洞；建立專(zhuān)賬，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。

四是建立保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。

（四）編制預(yù)算，推進(jìn)改革

現(xiàn)有的預(yù)算年度即公歷年度，從每年的1月1日到12月31日。由于我國(guó)的國(guó)情，至每年4月份甚至更晚，因此，應(yīng)改革現(xiàn)有的預(yù)算年度，從每年的7月1日到次年的6月30日，作為一個(gè)完整的預(yù)算年度和會(huì)計(jì)年度。

另外，從財(cái)政下達(dá)預(yù)算控制數(shù)到上報(bào)正式預(yù)算只有不到1個(gè)月的時(shí)間，在這么短的時(shí)間內(nèi)完成這么多工作，預(yù)算編制的科學(xué)性可想而知。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間為一年，即從每年年初即開(kāi)始編制下一預(yù)算年度的預(yù)算，以確保部門(mén)預(yù)算乃至政府采購(gòu)預(yù)算的真實(shí)、準(zhǔn)確。

（五）深入研究，積累經(jīng)驗(yàn)

一是逐步完善政府采購(gòu)管理辦法。對(duì)于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購(gòu)管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善縣級(jí)政府采購(gòu)管理辦法。

二是健全采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。第一是合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制；第二是合理安排工作人員，明確分工，定期輪崗；第三是強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制、相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

三是公布招標(biāo)結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督。從分散采購(gòu)到集中采購(gòu)，人們最擔(dān)心的問(wèn)題是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人員、采購(gòu)項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布，接受所有供應(yīng)商和社會(huì)的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。健全法律體系要根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府采購(gòu)的立法工作不僅僅是制定一部《政府采購(gòu)法》，而是要建立以“政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則”為核心的制度體系。

（六）完善體系，硬化指標(biāo)

采購(gòu)過(guò)程耗用的時(shí)間也應(yīng)當(dāng)作為衡量采購(gòu)制度是否有效的一個(gè)重要指標(biāo)，來(lái)考核采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)效率是否更高，是否能夠在時(shí)間上滿(mǎn)足采購(gòu)人的需求，有無(wú)故意推諉，消極怠工現(xiàn)象。

應(yīng)建立采購(gòu)質(zhì)量反饋信息制度，提高采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量，便于對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行考核。增強(qiáng)“國(guó)貨”意識(shí)，購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨是政府采購(gòu)制度的內(nèi)在要求，在國(guó)際上，政府利用納稅人的錢(qián)購(gòu)買(mǎi)外國(guó)產(chǎn)品沖擊本國(guó)企業(yè)，是不符合納稅人利益的。

我國(guó)《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。因此，有關(guān)部門(mén)要抓緊時(shí)間制訂國(guó)貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及車(chē)輛、辦公家具等的配備標(biāo)準(zhǔn)。為了盡快將《政府采購(gòu)法》落到實(shí)處，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)原則性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)實(shí)踐工作，方便監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，做到有章可循，執(zhí)法有據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]王文新。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)急待解決的五大問(wèn)題[j].政府采購(gòu)指南，2005（12）。

第5篇：供應(yīng)商履約考核細(xì)則范文

中圖分類(lèi)號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）13-0381-01

政府采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題

一、政府采購(gòu)單位意識(shí)不強(qiáng)

出現(xiàn)采購(gòu)單位政府采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)這種情況的原因：一方面是由于《政府采購(gòu)法》宣傳力度不夠，另一方面是有些單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，想買(mǎi)什么就買(mǎi)什么，想什么時(shí)候買(mǎi)就什么時(shí)買(mǎi)，很難體現(xiàn)集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。

二、政府采購(gòu)行為有待規(guī)范

在采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)行為尚欠規(guī)范，不依法采購(gòu)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)為：一是把關(guān)不嚴(yán)。有的單位不按程序申報(bào)，“先斬后奏”，搞既成事實(shí)，政府采購(gòu)部門(mén)不便追究，只有默許；二是采購(gòu)方式選擇隨意性大。政府采購(gòu)部門(mén)由于自身原因?qū)Σ糠謱?zhuān)業(yè)設(shè)備缺乏認(rèn)識(shí)了解，只好口頭批復(fù)由單位自行采購(gòu)，而沒(méi)有形成有效的書(shū)面控制，從而使得有關(guān)單位在已批復(fù)自采項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，擅自擴(kuò)大自采范圍或增加自采數(shù)額。三是采購(gòu)程序不嚴(yán)密。在采購(gòu)活動(dòng)中，擅自簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，縮短采購(gòu)周期，不按規(guī)定采購(gòu)信息。四是招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)不規(guī)范。招標(biāo)、投標(biāo)運(yùn)作有的不完全符合法定程序的要求，在評(píng)標(biāo)與定標(biāo)過(guò)程中，民主評(píng)議不足，公開(kāi)不夠，程序不嚴(yán)密等。

三、政府采購(gòu)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)人才有待加強(qiáng)

政府采購(gòu)涉及面廣，對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力有很高的要求。目前，政府采購(gòu)管理隊(duì)伍的政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專(zhuān)業(yè)管理能力整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)雖然配備了素質(zhì)較高的人員，但是，由于從業(yè)時(shí)間短，對(duì)政府采購(gòu)所必備和掌握的有關(guān)知識(shí)和技能仍有待提高，所承辦政府采購(gòu)工作也有不規(guī)范之處，創(chuàng)新不夠。

規(guī)范和完善政府采購(gòu)的建議

一、 統(tǒng)一思想，更新觀念

做好政府采購(gòu)工作的首要條件是統(tǒng)一思想，更新觀念。只有認(rèn)識(shí)上去了，思想才能統(tǒng)一，只有思想統(tǒng)一了，才能揚(yáng)棄舊的觀念。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好政府采購(gòu)的前提。政府采購(gòu)是“源頭治腐”的新舉措。一項(xiàng)新的改革措施只有在困境中實(shí)施，在探索中創(chuàng)新，在實(shí)踐中完善，才能適應(yīng)不斷變化的新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境并被社會(huì)認(rèn)同。地方政府及財(cái)政部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購(gòu)納入重要議事日程，經(jīng)常過(guò)問(wèn)，專(zhuān)題研究。并利用媒體反映其新情況、新問(wèn)題，宣傳其新辦法、新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)其健康發(fā)展良性循環(huán)。

2、治理腐敗規(guī)范管理是最終目標(biāo)。目前，有些人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購(gòu)預(yù)算”是衡量政府采購(gòu)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時(shí)作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。眾所周知：上述指標(biāo)僅是政府采購(gòu)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標(biāo)。

3、政府采購(gòu)是公共支出管理的重要手段。規(guī)范政府采購(gòu)行為對(duì)改善公共支出管理具有重要作用。實(shí)踐證明：在公共資源配置過(guò)程中，依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕小集團(tuán)與政府部門(mén)采購(gòu)官員之間的謀私和腐敗現(xiàn)象，而公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入大大降低了合謀的概率。實(shí)行政府采購(gòu)制度，就是將公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入財(cái)政管理，一方面形成了采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、資金管理部門(mén)不易合謀的外部環(huán)境，另一方面有利于上述三者內(nèi)在目標(biāo)的一致性。

二、健全制度，規(guī)范管理

制度是行為的規(guī)范，也是做好政府采購(gòu)的重要保證。制定一套嚴(yán)密、科學(xué)的管理制度，是確保政府采購(gòu)健康運(yùn)行的前提。

1、建立預(yù)算制度，強(qiáng)化計(jì)劃控制。地方財(cái)政部門(mén)務(wù)必將政府采購(gòu)預(yù)算納入財(cái)政預(yù)算并單設(shè)明細(xì)，目的在于增強(qiáng)單位執(zhí)行政府采購(gòu)的約束力，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效益。

2、建立審批制度，強(qiáng)化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)申報(bào)年度采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)根據(jù)資金支付能力，并區(qū)分輕重緩急提出意見(jiàn)，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

3、建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。依據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合地方實(shí)際制定《地方政府采購(gòu)操作規(guī)程》，明確采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、資金管理部門(mén)、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)，并實(shí)行相互牽制制度，采購(gòu)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)：公開(kāi)招標(biāo)――網(wǎng)上定購(gòu)或合同定購(gòu)――驗(yàn)收――付款――核算――決算崗位的工作人員明確分工，嚴(yán)禁串崗、，預(yù)防采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

4、建立保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。

5、建立審計(jì)制度，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。將政府采購(gòu)支出審計(jì)納入審計(jì)部門(mén)年度審計(jì)計(jì)劃，實(shí)行一年一審制。審計(jì)時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦事，不得搞形勢(shì)、走過(guò)場(chǎng)，對(duì)查出的問(wèn)題不得姑息遷就，要依法及時(shí)處理。

三、積極探索，開(kāi)拓創(chuàng)新

政府采購(gòu)支出作為財(cái)政支出改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，沒(méi)有什么現(xiàn)成的模式照抄照搬，尤其是地方政府采購(gòu)，更是摸石頭過(guò)河，因此，務(wù)必積極探索，開(kāi)拓創(chuàng)新。

1、逐步完善政府采購(gòu)管理辦法。對(duì)于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購(gòu)管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善地方政府采購(gòu)管理辦法。

2、健全采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。一是合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制；二是合理安排工作人員，明確分工；三是強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制、相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

3、公布招標(biāo)結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督。從分散采購(gòu)到集中采購(gòu)，人們最擔(dān)心的問(wèn)題是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人員、采購(gòu)項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布，接受所有供應(yīng)商和社會(huì)的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。

四、規(guī)范運(yùn)作，提高效益

實(shí)施政府采購(gòu)陽(yáng)光工程，只有規(guī)范運(yùn)作，才能將集中腐敗、暗箱操作消滅在萌芽狀態(tài)；只有提高效益，才能維持政府采購(gòu)的生命力。

第6篇：供應(yīng)商履約考核細(xì)則范文

紹興煙草堅(jiān)持勤儉辦企業(yè)的方針，狠抓降本增效，落實(shí)控制成本費(fèi)用各項(xiàng)措施，重點(diǎn)加強(qiáng)工程投資、物資采購(gòu)等方面管理，堅(jiān)決克服成本費(fèi)用開(kāi)支的隨意性。在降本增效的背景下，對(duì)管理費(fèi)用和銷(xiāo)售費(fèi)用進(jìn)行認(rèn)真分析，分為可控費(fèi)用和不可控費(fèi)用，重點(diǎn)選取可控費(fèi)用中的車(chē)輛修理費(fèi)作為研究方向，深入分析近兩年車(chē)輛修理費(fèi)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，挖掘修理費(fèi)可降空間。

一、煙草商業(yè)企業(yè)車(chē)輛修理費(fèi)管理存在的問(wèn)題分析

第一，招投標(biāo)工作不盡完善。在整個(gè)煙草行業(yè)里，盡管招投標(biāo)的重要性呼聲比較高，但管理者對(duì)招投標(biāo)的認(rèn)識(shí)不足，評(píng)標(biāo)人的專(zhuān)業(yè)有限，需求部門(mén)過(guò)度依賴(lài)招標(biāo)機(jī)構(gòu)而不對(duì)維修市場(chǎng)、自身車(chē)輛現(xiàn)狀進(jìn)行深入的調(diào)查，其編制的標(biāo)書(shū)中對(duì)維修服務(wù)范圍、維修價(jià)格結(jié)算、維修質(zhì)量要求等關(guān)鍵要素描述不夠清楚、報(bào)價(jià)清單維修項(xiàng)目不完整、報(bào)價(jià)要求籠統(tǒng)等問(wèn)題，僅以報(bào)價(jià)清單上的價(jià)格高低作為評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，忽視了實(shí)際維修項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出招投標(biāo)約定的項(xiàng)目，致使車(chē)輛修理費(fèi)招投標(biāo)浮于形式。此外，因車(chē)輛修理費(fèi)的招標(biāo)清單明細(xì)較多，招投標(biāo)缺乏后續(xù)跟蹤監(jiān)督，致使維修價(jià)格與招投價(jià)格不一致，招標(biāo)工作落實(shí)不是很到位。

第二，價(jià)格把關(guān)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。通過(guò)對(duì)同種車(chē)型的材料費(fèi)和工時(shí)費(fèi)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)相同的維修項(xiàng)目材料費(fèi)、工時(shí)費(fèi)價(jià)格存在差異，從理論的角度，按照最低的價(jià)格進(jìn)行測(cè)算，維修費(fèi)存在降低的空間。且在實(shí)際調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，定點(diǎn)維修供應(yīng)商利用送修駕駛員專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，難以準(zhǔn)確診斷車(chē)況，對(duì)同一維修項(xiàng)目?jī)r(jià)格也缺少比較意識(shí)，修理材料、價(jià)格的確定較大程度依賴(lài)維修商家。

第三，維修信息不夠?qū)ΨQ(chēng)。通過(guò)抽樣部分型號(hào)車(chē)輛修理數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，車(chē)輛維修存在返修率高、維修不徹底、服務(wù)不到位、不必要修理等現(xiàn)象。定點(diǎn)維修供應(yīng)商利用維修產(chǎn)品多、更新快、市場(chǎng)價(jià)格信息采集繁瑣等特點(diǎn)，虛增維修項(xiàng)目、變更維修名目、虛高維修單價(jià)，造成車(chē)輛維修壟斷現(xiàn)象產(chǎn)生，供應(yīng)商通過(guò)降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、不嚴(yán)格履行優(yōu)惠承諾等變相增加維修費(fèi)用；此外，定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量少、服務(wù)期限長(zhǎng)，且僅采取以定性指標(biāo)為準(zhǔn)的年度評(píng)價(jià)方式，從而缺乏對(duì)價(jià)格的動(dòng)態(tài)管理。

第四，基礎(chǔ)管理不夠扎實(shí)。車(chē)輛維修制定了相應(yīng)的管理實(shí)施細(xì)則，建立了較為完善的車(chē)輛維修流程，登記一車(chē)一檔的臺(tái)賬，但是分析調(diào)查中發(fā)現(xiàn)因未對(duì)具體維修材料、工時(shí)、價(jià)格、時(shí)間等作詳細(xì)記錄并統(tǒng)計(jì)分析，從而缺乏對(duì)維修項(xiàng)目?jī)r(jià)格的實(shí)時(shí)控制。雖然登記了車(chē)輛管理臺(tái)賬，但缺乏臺(tái)賬數(shù)據(jù)中修理材料費(fèi)和工時(shí)費(fèi)的分析以及與財(cái)務(wù)的對(duì)賬，造成臺(tái)賬數(shù)據(jù)不夠精準(zhǔn)，無(wú)法充分發(fā)揮臺(tái)賬數(shù)據(jù)的效用。

第五，監(jiān)督管理不夠有效。近幾年來(lái)，煙草商業(yè)企業(yè)通過(guò)實(shí)行全面預(yù)算，已經(jīng)建立了一個(gè)編制有依據(jù)、執(zhí)行有控制、質(zhì)量有考核的預(yù)算管理體系。車(chē)輛修理費(fèi)預(yù)算從行政、專(zhuān)賣(mài)、配送環(huán)節(jié)的進(jìn)行詳細(xì)編制，但是因?yàn)檐?chē)輛修理的特殊性，較難做到一車(chē)一預(yù)算，因此，在后續(xù)監(jiān)督管理方面較為薄弱，預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)管存在欠缺。同時(shí)雖然目前每月會(huì)在網(wǎng)上對(duì)各車(chē)維修總費(fèi)用實(shí)行公示，但缺乏對(duì)各期數(shù)據(jù)對(duì)比、主要材料公示，因此無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主監(jiān)督。

二、煙草商業(yè)企業(yè)加強(qiáng)車(chē)輛修理費(fèi)管理的對(duì)策

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，加強(qiáng)科學(xué)管理，融合車(chē)輛修理費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境、融入精益管理的理念，結(jié)合單位自身實(shí)際情況，從以下幾方面，科學(xué)、高效、合理制定對(duì)策，實(shí)現(xiàn)合理降低維修成本的目標(biāo)，具體如下：

第一，突出源頭控制，提升招標(biāo)質(zhì)量。車(chē)輛維修是一項(xiàng)綜合性和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，要結(jié)合不同的維修事項(xiàng)，融入精益管理理念，招標(biāo)中要明確維修具體對(duì)象（型號(hào)）、范圍、價(jià)格、質(zhì)量等關(guān)鍵要素，要在綜合分析各種車(chē)型往年維修價(jià)格、頻次基礎(chǔ)上，結(jié)合前期充分的市場(chǎng)調(diào)研，梳理形成內(nèi)容詳細(xì)、覆蓋全面的報(bào)價(jià)清單，同時(shí)結(jié)合車(chē)況，向供應(yīng)商提供更加詳細(xì)的車(chē)輛型號(hào)清單及車(chē)輛識(shí)別代號(hào)、輪胎型號(hào)及品牌要求，確保供應(yīng)商報(bào)價(jià)更加精準(zhǔn)、對(duì)號(hào)入座，有效解決報(bào)價(jià)清單外維修項(xiàng)目多的問(wèn)題，有效防止投標(biāo)人抱著打擦邊球的心態(tài)，采取招標(biāo)籠統(tǒng)報(bào)價(jià)，結(jié)算隨心所欲的現(xiàn)狀。此外，實(shí)際維修過(guò)程中加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督招投標(biāo)落實(shí)情況，避免出現(xiàn)實(shí)際價(jià)格在招投標(biāo)報(bào)價(jià)之外，真正落實(shí)“真招實(shí)招”。

第二，突出數(shù)據(jù)監(jiān)督，加強(qiáng)價(jià)格管理。一方面全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析。注重分析不同車(chē)型的維修數(shù)據(jù)，掌握不同時(shí)期維修費(fèi)用的變動(dòng)趨勢(shì)；做好同車(chē)型不同時(shí)期價(jià)格的比對(duì)，避免出現(xiàn)同一個(gè)故障，前后材料、工時(shí)費(fèi)用出現(xiàn)較大價(jià)差；及時(shí)關(guān)注當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行情，實(shí)時(shí)關(guān)注維修費(fèi)用發(fā)生異變的車(chē)輛，對(duì)價(jià)格明顯高于市場(chǎng)價(jià)格的材料進(jìn)行二次談判修正，確保維修費(fèi)用合理支出。另一方面建議全地區(qū)統(tǒng)一報(bào)價(jià)清單，盡可能縮小地區(qū)間價(jià)格的差異，使得項(xiàng)目維修合理合規(guī)，同時(shí)針對(duì)報(bào)價(jià)清單以外的維修項(xiàng)目，探索建立靈活有效的價(jià)格機(jī)制。

第三，突出動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，完善供應(yīng)商管理。要適度增加定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量，形成維修企業(yè)之間的有序競(jìng)爭(zhēng)，要考慮維修廠商的服務(wù)能力、技術(shù)及優(yōu)惠承諾、價(jià)格等綜合因素建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)采購(gòu)方、使用方和相關(guān)專(zhuān)家組成評(píng)價(jià)小組來(lái)定期考評(píng)，對(duì)考評(píng)不合格的予以取消定點(diǎn)資格，考評(píng)優(yōu)秀的可考慮到期招標(biāo)時(shí)加分，一方面打破定點(diǎn)供應(yīng)商“終身制”，另一方面也通過(guò)激勵(lì)促使其更好地服務(wù)于企業(yè)。

第四，突出調(diào)查培訓(xùn)，加強(qiáng)日常管理。首先，做好車(chē)輛修理費(fèi)用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬并與財(cái)務(wù)對(duì)賬，做到賬賬相符，真正讓臺(tái)賬數(shù)據(jù)真實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、快捷的為企業(yè)所用。其次，對(duì)單項(xiàng)修理金額較大的車(chē)輛，做好事前和事后的分析，事前了解市場(chǎng)行情，結(jié)合車(chē)輛自身問(wèn)題，把好維修質(zhì)量，壓低維修價(jià)格，事后做好備案分析故障原因，做好車(chē)輛保養(yǎng)等工作，避免同類(lèi)大故障的發(fā)生，間接降低車(chē)輛修理費(fèi)。此外，駕駛員的業(yè)務(wù)技能也是左右維修費(fèi)高低的重要因素，要加強(qiáng)駕駛員（送修人員）的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，挑選駕齡較長(zhǎng)以及對(duì)車(chē)輛維修有豐富經(jīng)驗(yàn)的駕駛員，作為單位內(nèi)部“技師”，對(duì)送修車(chē)輛進(jìn)行送修前的故障診斷，做到較為準(zhǔn)確的掌握車(chē)輛病因，避免維修商家占主導(dǎo)的被動(dòng)局面。

第五，突出部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管力度。采購(gòu)部門(mén)要負(fù)責(zé)做好車(chē)輛維修檔案，對(duì)車(chē)輛維修項(xiàng)目、價(jià)格等信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，并要求供應(yīng)商按月提品價(jià)格變動(dòng)表，保證實(shí)時(shí)掌握價(jià)格動(dòng)態(tài)；財(cái)務(wù)利用提供的數(shù)據(jù)、報(bào)表對(duì)各車(chē)維修預(yù)算執(zhí)行、增幅情況等進(jìn)行分析總結(jié)；審計(jì)贏定期對(duì)配件價(jià)格、工時(shí)費(fèi)用實(shí)際履約與中標(biāo)情況進(jìn)行比對(duì)，通過(guò)各方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)維修情況的實(shí)時(shí)監(jiān)管，同時(shí)對(duì)各供應(yīng)商投標(biāo)承諾的優(yōu)惠政策及配件、工時(shí)費(fèi)用等情況要在網(wǎng)上公布，促使駕駛員送修結(jié)算時(shí)心中有數(shù)，也促進(jìn)了社會(huì)監(jiān)督的實(shí)效性。

第7篇：供應(yīng)商履約考核細(xì)則范文

一、健全合同管理機(jī)制

按照國(guó)家電網(wǎng)公司合同管理辦法的精神，通過(guò)“以評(píng)價(jià)促落實(shí)、以檢查促管理、以培訓(xùn)促提升、以計(jì)劃促履行”的管理手段，完善和優(yōu)化合同管理制度，規(guī)范和加強(qiáng)合同管理工作，推進(jìn)合同管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善管理制度。實(shí)行承辦人制度、審查會(huì)簽制度、授權(quán)委托制度、合同專(zhuān)用章制度、合同備案制度、合同爭(zhēng)議報(bào)告制度、審計(jì)監(jiān)察制度及責(zé)任追究制度，做到制度落實(shí)、機(jī)構(gòu)落實(shí)和人員落實(shí)，使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有序的制約狀態(tài)。同時(shí)，要組織辦公室、財(cái)務(wù)、物資等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)合同管理工作進(jìn)行檢查，做到管理層次清楚，職責(zé)明確、程序規(guī)范，使合同管理工作有章可循，有法可依。建立組織機(jī)構(gòu)和考核機(jī)制。建立健全合同管理組織機(jī)構(gòu)，清晰地劃分合同管理機(jī)構(gòu)、人員及職責(zé)，明確合同歸口管理部門(mén)和合同管理相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家電網(wǎng)公司合同檢查考核管理細(xì)則》，通過(guò)建立合同管理月評(píng)價(jià)、月通報(bào)、月考核機(jī)制的管理機(jī)制，從合同上線率、審核率、執(zhí)行率、規(guī)范率、準(zhǔn)確率、調(diào)考合格率等方面制定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促使合同的簽訂、履行、考核都處于有效的控制狀態(tài)。健全常態(tài)管理機(jī)制。建立合同管理月報(bào)機(jī)制，按月梳理、分析合同簽訂、履約情況，做好合同管理的事中控制，協(xié)助合同承辦部門(mén)處理合同中出現(xiàn)的問(wèn)題，防止違約行為的發(fā)生。采取部門(mén)自查、集中督查的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決合同起草、審核、簽署、履行及歸檔中存在的管理問(wèn)題，促使合同管理做到規(guī)范、合規(guī)。

二、完善合同過(guò)程管控

在日常合同管理中，要將嚴(yán)把合同審查關(guān)作為合同常態(tài)管理的主要內(nèi)容，強(qiáng)化合同談判、起草、審核、會(huì)簽、委托授權(quán)、用印等全過(guò)程管理，全面實(shí)現(xiàn)“有人負(fù)責(zé)、有人監(jiān)督、有章可循、有據(jù)可查”。規(guī)范合同流轉(zhuǎn)程序。進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)肅合同授權(quán)管理，加強(qiáng)合同履行階段的監(jiān)督與考核，提升合同管理效率與效益。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)合同統(tǒng)一編號(hào)的原則，對(duì)所有的合同進(jìn)行統(tǒng)一整理編號(hào)，并在ERP系統(tǒng)錄入項(xiàng)目時(shí)，加入合同管理的概念，使每個(gè)項(xiàng)目名稱(chēng)后面均有合同編號(hào)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的線上查詢(xún)，項(xiàng)目管理效率大大提升。推行國(guó)網(wǎng)統(tǒng)一合同文本。按照《國(guó)家電網(wǎng)公司合同管理辦法》六統(tǒng)一要求，起草合同以甲方為主，按《國(guó)家電網(wǎng)公司合同管理辦法》第十三條規(guī)定選用相應(yīng)合同文本，確保合同文本的規(guī)范性、實(shí)用性、實(shí)效性、完整性，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一合同文本使用率100%。加強(qiáng)統(tǒng)一合同文本在招標(biāo)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，本著“內(nèi)部管理制度外部化”的原則，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定文本的使用規(guī)則，確保對(duì)外部供應(yīng)商產(chǎn)生法律效力。同時(shí)，不斷梳理與合同類(lèi)型相關(guān)業(yè)務(wù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、制度，對(duì)相關(guān)合同文本內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)更新，更加有效的保護(hù)公司的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行合同審查會(huì)簽制度。防范合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)的制度保障，就是建立、落實(shí)嚴(yán)格的合同審查會(huì)簽制度，做好合同風(fēng)險(xiǎn)的事前、事中、事后防范。對(duì)合同進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律審查，運(yùn)用法律規(guī)定、技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段，保證企業(yè)簽訂合同選擇最佳方式、取得預(yù)期效益，實(shí)現(xiàn)合同目的。通過(guò)審查會(huì)簽，可以發(fā)現(xiàn)合同中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，減少和避免在履行合同過(guò)程中產(chǎn)生不必要的分歧和爭(zhēng)議，提高合同履約率。加強(qiáng)對(duì)重大合同審查管理，嚴(yán)格實(shí)行重大合同聯(lián)簽、備案制度。重大合同，需按照重大合同會(huì)簽程序?qū)彶椤?huì)簽、批準(zhǔn)。重大合同包括：資產(chǎn)抵押、轉(zhuǎn)讓、出售、收購(gòu)、清算合同；擔(dān)保合同；企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)、清算合同；股份制改造、資產(chǎn)重組、投資合同；具有全局影響的或數(shù)額巨大的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；購(gòu)電合同、并網(wǎng)調(diào)度合同及標(biāo)的額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的合同等等。重點(diǎn)對(duì)條款完備、物資清單替代合同、乙方違約責(zé)任等情況重點(diǎn)審核。強(qiáng)化合同歸檔管理。合同是企業(yè)的有效憑證，是確定雙方權(quán)利義務(wù)的重要證據(jù)，全面規(guī)范合同歸檔工作將有效避免企業(yè)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。強(qiáng)化合同文本等相關(guān)資料的收集、整理工作，并按檔案管理要求及時(shí)歸檔，是規(guī)范合同管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要分批分類(lèi)整理合同臺(tái)賬及紙質(zhì)文本，并及時(shí)歸檔，確保合同文本及附件資料應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。

三、強(qiáng)化合同方資信審查

合同雙方的資信情況是合同如期履行的關(guān)鍵，應(yīng)按照項(xiàng)目合同履約情況，強(qiáng)化合同方資信評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與工程結(jié)算掛鉤。加強(qiáng)對(duì)合同對(duì)方當(dāng)事人主體資格和資信狀況審查，是否具有相應(yīng)的履約信用，過(guò)去三年守合同、重信用，無(wú)違約事實(shí)等進(jìn)行審核，審核其主體資格是否合法、合同標(biāo)的是否符合當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)范圍。若人代簽合同，則需要審核是否有真實(shí)、有效的法定代表人身份證明書(shū)、授權(quán)委托書(shū)、人身份證明等。對(duì)于資信評(píng)價(jià)不合格的合同方，在規(guī)定期限內(nèi)和規(guī)定范圍內(nèi)不予授標(biāo)，這一舉措必將對(duì)各類(lèi)項(xiàng)目的施工質(zhì)量起到關(guān)鍵作用。同時(shí)，資信評(píng)價(jià)結(jié)果，建立資信檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供可靠的信息支撐。

四、提高合同承辦人素質(zhì)

第8篇：供應(yīng)商履約考核細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：小額物資 采購(gòu)方式 競(jìng)價(jià)平臺(tái)

隨著我國(guó)高等學(xué)校體制改革的不斷深入和完善，辦學(xué)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源越來(lái)越多樣化、額度越來(lái)越大，需采購(gòu)的物資也隨之種類(lèi)繁多、數(shù)量增大，小額物資采購(gòu)尤為明顯。這促使學(xué)校采購(gòu)工作量劇增，管理工作日益繁重，高校必須確立采購(gòu)效益觀念，建立健全采購(gòu)管理制度，采取有效的采購(gòu)方式，在有限的人力、物力資源下，能及時(shí)、快捷、低成本地采購(gòu)物資。

1.小額物資采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題

高校小額物資按種類(lèi)分有辦公類(lèi)和科研類(lèi)。辦公類(lèi)以標(biāo)準(zhǔn)件為主，總體需求量大，但每次需求的數(shù)量不多，金額較少；科研類(lèi)指用于科研、教學(xué)等的儀器設(shè)備。教學(xué)、科研、科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的多樣化帶來(lái)物資需求的多樣化；學(xué)科之間的交叉和綜合使得新興學(xué)科越來(lái)越多,專(zhuān)業(yè)分工越來(lái)越細(xì),所需科研設(shè)備和用品的種類(lèi)越來(lái)越多。即使就同一種類(lèi)的物資來(lái)說(shuō),其規(guī)格、技術(shù)指標(biāo)也會(huì)有很大差異。經(jīng)常是某一類(lèi)型的儀器設(shè)備的需求量很小,一臺(tái)或幾臺(tái)某種型號(hào)的儀器設(shè)備可能就滿(mǎn)足了教學(xué)科研需要,因此,采購(gòu)很難形成批量。小額物資從金額及數(shù)量上與全校所有物資相比，可謂九牛一毛，但采購(gòu)所花費(fèi)的人力、物力卻占相當(dāng)大的比例。拿我校為例，小額物資每年交易金額占總采購(gòu)金額的5%左右，但交易次數(shù)卻占到總交易次數(shù)的30%左右。這塊工作花費(fèi)工作人員大量的精力，但是收效卻不理想。因?yàn)橛脩?hù)覺(jué)得采購(gòu)程序煩瑣，采購(gòu)部門(mén)響應(yīng)速度慢；而采購(gòu)部門(mén)覺(jué)得用戶(hù)每次采購(gòu)的物資數(shù)量少，尤其用于教學(xué)、科研的小型儀器設(shè)備、配件等，其技術(shù)含量高，品種多，響應(yīng)的供應(yīng)商不多、不積極，很難在極短的時(shí)間內(nèi)完成采購(gòu)任務(wù)。其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1采購(gòu)占用人力、物力資源比例高

以往的采購(gòu)方式需占用的人力資源主要是采購(gòu)前市場(chǎng)考察及論證、招標(biāo)信息、開(kāi)標(biāo)前會(huì)議準(zhǔn)備、專(zhuān)家評(píng)審等。其中前期調(diào)研及招標(biāo)信息、開(kāi)標(biāo)前會(huì)議準(zhǔn)備至少有一名人員主要負(fù)責(zé)，專(zhuān)家評(píng)審至少3-5位人員，還要有紀(jì)檢部門(mén)全程監(jiān)督。物力資源占用學(xué)校方面主要有用戶(hù)調(diào)研費(fèi)、專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)、以及供應(yīng)商標(biāo)書(shū)制作費(fèi)、投標(biāo)差旅費(fèi)等，而供應(yīng)商會(huì)把這些成本轉(zhuǎn)嫁到投標(biāo)報(bào)價(jià)中。

1.2采購(gòu)周期長(zhǎng)

高校資金來(lái)源多、來(lái)源廣，經(jīng)費(fèi)一旦落實(shí)到位，就有很強(qiáng)的時(shí)間性，要求急于投入使用，早出成果。對(duì)于零星小額物資不能提前做好預(yù)算，是工作過(guò)程中隨時(shí)需要采購(gòu)的。但按原有的采購(gòu)方式要經(jīng)過(guò)招標(biāo)，就得通過(guò)招標(biāo)公告，一般公告要5天，再詢(xún)標(biāo)，中標(biāo)后再中標(biāo)公告，公告一般要3天，再簽訂合同，等等一系列流程下來(lái)至少十天半個(gè)月。而且若前期調(diào)研不充分的，有可能流標(biāo)，再重新來(lái)過(guò)，又得至少10天。另外對(duì)于有些單項(xiàng)金額較少的物資，招標(biāo)嫌程序復(fù)雜，不招標(biāo)采購(gòu)又不規(guī)范，有可能好的價(jià)格買(mǎi)不到好的物資，而且會(huì)給者留了豁口，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)受到損失。

1.3有效供應(yīng)商少

小額物資采購(gòu)，信息的渠道面窄，例如我校是通過(guò)校園網(wǎng)招標(biāo)公告的信息。因?yàn)楣酒谟邢蓿@些信息有時(shí)不能被更多的潛在的投標(biāo)商獲知。另外，高校是典型的知識(shí)密集型組織，承擔(dān)著教學(xué)與科研雙重任務(wù)，不僅需要通用設(shè)備，還需要大量專(zhuān)用設(shè)備，其特點(diǎn)是品種多，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜。這類(lèi)物資在一個(gè)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商相對(duì)較少，有的甚至是單一來(lái)源。

2.采用靈活多樣的采購(gòu)方式

2.1招標(biāo)采購(gòu)

招標(biāo)采購(gòu)是指采購(gòu)管理中心以招標(biāo)公告的方式在校園網(wǎng)“招標(biāo)采購(gòu)”欄公告采購(gòu)信息的采購(gòu)方式。其適用于小額物資單價(jià)或批量?jī)r(jià)金額在5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的物資；

2.2定點(diǎn)采購(gòu)

定點(diǎn)采購(gòu)是指通用的經(jīng)常性的零星消耗品。這類(lèi)物資通用性強(qiáng)，按往年消耗量有可預(yù)見(jiàn)性，單價(jià)低，總數(shù)量多。通過(guò)招標(biāo)，把低于市場(chǎng)價(jià)一定比例，質(zhì)量好和能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一到兩家供應(yīng)廠商選擇為定點(diǎn)供貨單位，并定期進(jìn)行考核，優(yōu)勝劣汰。按同等材料比價(jià)格、同等價(jià)格比質(zhì)量、同等質(zhì)量比服務(wù)的原則，綜合考慮質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、交貨期、付款條件、履約能力等因素。一般一年左右再重新招標(biāo)。

2.3單一來(lái)源采購(gòu)

單一來(lái)源采購(gòu)是指在適當(dāng)?shù)臈l件下向單一供應(yīng)商征求建議或報(bào)價(jià)進(jìn)行的采購(gòu),是一種沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式,一般有較嚴(yán)格的適用條件，其只適用于定制的物資，或者是和用戶(hù)前期儀器設(shè)備關(guān)聯(lián)性很大的，或者生產(chǎn)廠家只有一家的。這類(lèi)采購(gòu)用戶(hù)要寫(xiě)明理由，并經(jīng)專(zhuān)家論證，由采購(gòu)管理中心及紀(jì)檢部門(mén)審批。

2.4高校網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)

高校網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)是近幾年新興起的一種針對(duì)小額物資的采購(gòu)方式。它充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，將采購(gòu)招標(biāo)、投標(biāo)與競(jìng)價(jià)、供應(yīng)商選擇及開(kāi)標(biāo)、招投標(biāo)監(jiān)督、售后服務(wù)評(píng)價(jià)以及職能部門(mén)審核管理等一系列招投標(biāo)流程在網(wǎng)絡(luò)上完成。高校網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)系統(tǒng)主要適用于以上三種采購(gòu)方式不適用的采購(gòu)物資，可謂是采購(gòu)方式的有效補(bǔ)充。我校常規(guī)是單價(jià)5萬(wàn)元以下或批量總價(jià)10萬(wàn)元以下技術(shù)規(guī)格能精確描述的物資，對(duì)于日常性的教學(xué)用具，如課桌椅、多媒體設(shè)備、行政辦公設(shè)備及相關(guān)配件等。這些物資采購(gòu)量大，次數(shù)頻繁，網(wǎng)上供應(yīng)商家多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，有利于提高采購(gòu)效率，節(jié)省采購(gòu)成本；對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、不能僅憑價(jià)格決定中標(biāo)的項(xiàng)目則不太適宜，但仍然可以通過(guò)該系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上采購(gòu)，就是要在選定中標(biāo)商之前，與投標(biāo)商進(jìn)行聯(lián)系、溝通。若不是最低價(jià)，要寫(xiě)明理由，提交給主管領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢部門(mén)審批。高校網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)是一種高效的采購(gòu)方式。可變分散零星采購(gòu)為集中批量采購(gòu),形成規(guī)模效應(yīng),從而降低采購(gòu)價(jià)格,整合采購(gòu)職能,減少采購(gòu)工作量和管理費(fèi)用,可以減少采購(gòu)時(shí)間，提高采購(gòu)效率。因?yàn)樵摬少?gòu)方式，對(duì)參加競(jìng)價(jià)的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，同時(shí)從網(wǎng)上獲得信息，背靠背競(jìng)價(jià)，進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，可減少許多前期的推銷(xiāo)聯(lián)系工作，實(shí)際上是一種低成本運(yùn)作，所以在保證質(zhì)量的前提下，一般成交價(jià)比較低；對(duì)學(xué)校職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，不到競(jìng)價(jià)截止時(shí)間，任何人看不到競(jìng)價(jià)價(jià)格信息；對(duì)申購(gòu)老師可了解及參與競(jìng)價(jià)和審批等全過(guò)程，在最低價(jià)原則下有權(quán)預(yù)選競(jìng)價(jià)供應(yīng)商；審批原因和中標(biāo)結(jié)果完全公開(kāi)，有利于相互之間的監(jiān)督，最大限度地體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的原則。另外，職能部門(mén)的審批在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中進(jìn)行，所有相關(guān)數(shù)據(jù)皆保存在專(zhuān)用服務(wù)器的數(shù)據(jù)庫(kù)中，以便快捷地統(tǒng)計(jì)和審紀(jì)部門(mén)對(duì)有關(guān)疑問(wèn)項(xiàng)目的審計(jì)和相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)用。

該系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，目前已注冊(cè)的供應(yīng)商有3000多家，隨著供貨商不斷注冊(cè)加入，在全國(guó)形成龐大的供貨商網(wǎng)絡(luò)，并逐漸形成規(guī)模。由于是該平臺(tái)是針對(duì)高校的，所以有些設(shè)備是各個(gè)高校通用的。這樣需采購(gòu)的一些物資不需要前期大量調(diào)研，直接掛到該平臺(tái)3個(gè)工作日，即可低價(jià)采購(gòu)到所需物資。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，采用該系統(tǒng)購(gòu)置儀器設(shè)備，比教師提出的市場(chǎng)申購(gòu)價(jià)節(jié)省資金高達(dá)8%以上。我校在近一年的試運(yùn)行階段，在該平臺(tái)所采購(gòu)的物資成交價(jià)比用戶(hù)預(yù)算低了10%。系統(tǒng)起到了將分散的需求集中，且不需采購(gòu)人等待。利用網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)代人工作、生活不可或缺的平臺(tái)，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)高校和供貨商都節(jié)約了成本，提高了工作效率。

3.建立小額物資采購(gòu)的配套管理制度及監(jiān)督措施

建立健全高校小額物資采購(gòu)管理制度,其目的是通過(guò)建立相關(guān)管理規(guī)章制度來(lái)規(guī)范采購(gòu)的操作方式和程序。依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的精神實(shí)質(zhì)，建立一套行之有效的配套規(guī)章制度和相應(yīng)的配套實(shí)施細(xì)則，并嚴(yán)格執(zhí)行，使每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有法可依，按章辦事。實(shí)行以采購(gòu)部門(mén)為主,審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)務(wù)等部門(mén)全過(guò)程參與的做法,要使采購(gòu)過(guò)程透明,采購(gòu)信息開(kāi)放,采購(gòu)程序公開(kāi),供貨渠道明朗,訂貨價(jià)格明確,合同條款完備。用健全的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范物資采購(gòu)管理，明確物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能范圍。做到機(jī)構(gòu)到位、職能到位、管理到位。

遵循物資采購(gòu)的四條原則，即質(zhì)量第一，價(jià)格最優(yōu)，服務(wù)最好，信譽(yù)最佳的原則。增加采購(gòu)工作透明度,保證公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng);要求審計(jì)人員對(duì)內(nèi)控制度是否有效進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)設(shè)備采購(gòu)從申購(gòu)、采購(gòu)、合同簽訂、驗(yàn)收建帳、付款全過(guò)程實(shí)行有效的監(jiān)督,對(duì)程序和操作方式進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)督約束和評(píng)審，做到編制計(jì)劃與具體采購(gòu)分離、具體采購(gòu)與監(jiān)督管理分離、具體采購(gòu)與到貨驗(yàn)收分離、具體采購(gòu)與支付款額分離

4.加強(qiáng)采購(gòu)人員培訓(xùn)

為了適應(yīng)不斷變化的采購(gòu)實(shí)務(wù)工作,有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制,加強(qiáng)采購(gòu)人員的培訓(xùn)。一方面,要加強(qiáng)采購(gòu)人員的思想政治建設(shè)和職業(yè)道德教育,樹(shù)立廉潔意識(shí)；另一方面,通過(guò)各種途徑和方式,進(jìn)行法律法規(guī)、商務(wù)和設(shè)備等專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn),不斷拓寬采購(gòu)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu),適應(yīng)政府采購(gòu)工作的需要,提高采購(gòu)人員素質(zhì)。發(fā)揮檢察審計(jì)部門(mén)、財(cái)務(wù)主管部門(mén)、政府采購(gòu)咨詢(xún)專(zhuān)家和政府采購(gòu)特邀監(jiān)察員的作用,積極引進(jìn)在商務(wù)領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)的跨專(zhuān)業(yè)復(fù)合型人才充實(shí)政府采購(gòu)隊(duì)伍,逐步提高采購(gòu)人員的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷提高采購(gòu)工作的質(zhì)量和工作效率。

5.結(jié)語(yǔ)

高校小額物資采購(gòu)要從采購(gòu)物資的實(shí)際情況出發(fā),采取不同的采購(gòu)方式,建立配套管理制度及監(jiān)督措施，提高采購(gòu)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。相信在監(jiān)督、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門(mén)的共同參與下，高校小額物資的采購(gòu)工作會(huì)越做越好。

參考文獻(xiàn)：

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[3]賈延江、林明河、許家瑞.高校物資“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”采購(gòu)管理研究及實(shí)踐[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2007

第9篇：供應(yīng)商履約考核細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu) 監(jiān)管 預(yù)算

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）03-172-03

南寧市于1998年開(kāi)始政府采購(gòu)制度改革，是廣西首個(gè)開(kāi)展政府采購(gòu)制度改革的城市，也是僅次于上海、深圳之后試行政府采購(gòu)制度的城市。1998年9月底，建立全國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)網(wǎng)站――“南寧政府采購(gòu)網(wǎng)”。2004年底，南寧市作出了對(duì)政府采購(gòu)和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革的重大決策，將監(jiān)督管理和組織采購(gòu)徹底分開(kāi)，在政府采購(gòu)監(jiān)管方式上有了新的突破。南寧市在不斷地發(fā)展完善政府采購(gòu)管理體制的過(guò)程中，取得了一定的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題，需切實(shí)加大推進(jìn)政府采購(gòu)管理工作的力度，完善政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制。

一、南寧市政府采購(gòu)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

（一）政府采購(gòu)監(jiān)管范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大

1.政府采購(gòu)監(jiān)管范圍不斷擴(kuò)寬。南寧市通過(guò)建立與完善日常管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算管理“應(yīng)編盡編”的要求，采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)范圍從完全自收自支的事業(yè)單位的采購(gòu)支出拓展到財(cái)政性資金的工程項(xiàng)目。在采購(gòu)人范圍方面，將監(jiān)管對(duì)象擴(kuò)大到所有使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織以及承擔(dān)城市建設(shè)項(xiàng)目的市屬?lài)?guó)有企業(yè)。財(cái)政性資金的定位也從納入財(cái)政綜合預(yù)算管理的各項(xiàng)預(yù)算資金，擴(kuò)大到了以政府信譽(yù)或財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的借貸資金以及屬政府所有或由政府管理的其他資金，包括自有資金等。采購(gòu)品目從最初的辦公設(shè)備等少數(shù)幾個(gè)品種覆蓋到現(xiàn)在的貨物、服務(wù)和工程3大類(lèi)100多個(gè)品目。

2.政府采購(gòu)監(jiān)管規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。1998年實(shí)施政府采購(gòu)制度改革至今，南寧市政府采購(gòu)規(guī)模、資金節(jié)約率一直排列全廣西各市第一，社會(huì)關(guān)注度和影響力日益提高。如表1。南寧市從1998年至2012年政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，政府采購(gòu)預(yù)算金額從4217萬(wàn)元上升到1065300萬(wàn)元，其中2011年政府采購(gòu)預(yù)算金額規(guī)模首次超過(guò)百億；實(shí)際采購(gòu)金額從3628萬(wàn)元上升到919000萬(wàn)元，采購(gòu)預(yù)算金額和實(shí)際采購(gòu)金額每年基本呈上升趨勢(shì)，且上升的幅度比較大。

伴隨著采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，通過(guò)實(shí)施政府采購(gòu)所節(jié)約的資金規(guī)模也不斷擴(kuò)大。節(jié)約資金從1998年的589萬(wàn)元增長(zhǎng)到2012年的146300萬(wàn)元，采購(gòu)資金節(jié)約率一直較高，體現(xiàn)了政府采購(gòu)在財(cái)政資金的使用方面越來(lái)越高效。

（二）政府采購(gòu)監(jiān)管制度體系逐步完善

1.政府采購(gòu)法律制度框架基本形成。南寧市以《政府采購(gòu)法》為統(tǒng)領(lǐng)，以部門(mén)法規(guī)為依托，大力推進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)管工作的規(guī)范化管理。每?jī)赡曛贫ú㈩C布一次南寧市政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，并明文規(guī)定采購(gòu)范圍；重新修訂了《南寧市本級(jí)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理規(guī)定》作為南寧市政府采購(gòu)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則；出臺(tái)了《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》、《合同簽訂管理辦法》等多項(xiàng)制度，補(bǔ)充完善了政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理依據(jù)。

2.以“管采分離”機(jī)制為支撐的政府采購(gòu)制度體系逐步完善。不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，進(jìn)一步完善財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行的機(jī)制，財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)，負(fù)責(zé)制定采購(gòu)文件的編制、信息公告內(nèi)容和媒體、項(xiàng)目評(píng)審規(guī)則、合同格式和項(xiàng)目驗(yàn)收等活動(dòng)的管理制度和規(guī)則，明確具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；市政府集中采購(gòu)中心政府集中采購(gòu)目錄項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，在采購(gòu)人授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目采購(gòu)操作。

3.以“集中采購(gòu)、公開(kāi)招標(biāo)為主”的采購(gòu)模式有序運(yùn)行。2009年以來(lái)南寧市集中采購(gòu)（含部門(mén)集中采購(gòu)）的比重一直維持在95%以上，“集中采購(gòu)為主、分散采購(gòu)為輔”的采購(gòu)模式得到充分的落實(shí)貫徹。2009年南寧市以公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)規(guī)模占總規(guī)模的83.66%，2010年又提高了約5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到88.41%，公開(kāi)招標(biāo)為主要采購(gòu)方式得到了的鞏固。此外，在公開(kāi)招標(biāo)的基礎(chǔ)上，南寧市在2012年實(shí)行了協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)等采購(gòu)方式。

（三）政府采購(gòu)監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新

“管采分離”使財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)的監(jiān)管職責(zé)得以明確，各部門(mén)在規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序的同時(shí)，不斷開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要的監(jiān)管手段：開(kāi)展各類(lèi)項(xiàng)目的政府采購(gòu)執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查；加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的定期考核；對(duì)供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)、欺詐等行為進(jìn)行處罰；對(duì)專(zhuān)家不按規(guī)定評(píng)審、敷衍塞責(zé)等行為進(jìn)行通報(bào)；對(duì)采購(gòu)人規(guī)避政府采購(gòu)、故意影響評(píng)審結(jié)果等行為進(jìn)行追究；通過(guò)加快政府采購(gòu)信息化建設(shè)，積極探索建立違法違紀(jì)“黑名單”制度；將政府采購(gòu)執(zhí)行情況列入各單位預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，并列為單位負(fù)責(zé)人離任審計(jì)的內(nèi)容之一，強(qiáng)化全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。

（四）政府采購(gòu)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)

1.建立系統(tǒng)的政府采購(gòu)從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度。加強(qiáng)采購(gòu)單位政府采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，開(kāi)展政府采購(gòu)管理系統(tǒng)操作、預(yù)算編制等業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，不斷增強(qiáng)采購(gòu)人依法行政和依法采購(gòu)的觀念，使“用更少的錢(qián)辦更多的事”理念深入采購(gòu)單位政府采購(gòu)從業(yè)人員的心。

2.多舉措加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)。嚴(yán)格評(píng)審專(zhuān)家入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有不良行為的專(zhuān)家堅(jiān)決解聘。堅(jiān)持先培訓(xùn)后啟用，形成兩年一次的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家培訓(xùn)和資格證審核制度，定期舉辦專(zhuān)家培訓(xùn)班，提高專(zhuān)家依法評(píng)審的水平。對(duì)評(píng)審專(zhuān)家工作質(zhì)量實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家的業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度、公正行為等方面作出及時(shí)評(píng)價(jià)，每?jī)赡陮?duì)專(zhuān)家資格進(jìn)行檢驗(yàn)復(fù)審。

二、南寧市政府采購(gòu)監(jiān)管中的主要問(wèn)題

（一）政府采購(gòu)預(yù)算約束力不足

南寧市政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行存在上半年偏慢、下半年尤其是年終突擊采購(gòu)現(xiàn)象。分析其原因，一是部門(mén)預(yù)算批復(fù)時(shí)間較晚，每年的人大會(huì)議在2月至3月召開(kāi)，人大通過(guò)預(yù)算后財(cái)政部門(mén)才能批復(fù)到各單位，政府采購(gòu)預(yù)算真正可以開(kāi)始執(zhí)行的時(shí)間往往要到3月中旬甚至4月上旬。二是部分工程項(xiàng)目的業(yè)主沒(méi)有做好項(xiàng)目的前期工作，如征地拆遷、規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、資金籌措等，而是以工程完工時(shí)間來(lái)倒算招標(biāo)的時(shí)間，進(jìn)而以時(shí)間緊、趕工期為由，要求更改法定的采購(gòu)方式或壓縮信息公告時(shí)間，給一些不法供應(yīng)商提供圍標(biāo)可能。三是在南寧市的政府采購(gòu)規(guī)模中，政府投資工程比重超過(guò)80%，施工的黃金季節(jié)在第四季度，導(dǎo)致政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行在第四季度出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象。

目前，南寧市財(cái)政部門(mén)制定的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面小、標(biāo)準(zhǔn)缺失，財(cái)政部門(mén)對(duì)處理采購(gòu)人間的攀比、采購(gòu)金額最大化的現(xiàn)象沒(méi)有政策依據(jù)。財(cái)政部門(mén)更多的是注重采購(gòu)過(guò)程的合規(guī)性和國(guó)庫(kù)集中支付，但對(duì)采購(gòu)的項(xiàng)目履約情況、質(zhì)量等指標(biāo)基本沒(méi)有跟蹤問(wèn)效。

（二）專(zhuān)家?guī)旃芾碇贫壬胁煌晟?/p>

專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)業(yè)分類(lèi)不夠清晰，政府采購(gòu)項(xiàng)目涵蓋貨物、工程和服務(wù)，采購(gòu)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和專(zhuān)家的分類(lèi)有時(shí)很難一一對(duì)應(yīng)，使用專(zhuān)家?guī)煊袝r(shí)會(huì)出現(xiàn)想當(dāng)然和“望文生義”來(lái)判斷項(xiàng)目所需的專(zhuān)家的技術(shù)類(lèi)型。

目前南寧市政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)旃芾砟Ｊ?，?zhuān)家技術(shù)類(lèi)型多、分布在不同的行業(yè)部門(mén)，身份復(fù)雜，既有行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位社團(tuán)科研機(jī)構(gòu)，也有生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)和政府采購(gòu)供應(yīng)商。大部分的專(zhuān)家都是兼職的，且專(zhuān)家的使用沒(méi)有與項(xiàng)目的管理、個(gè)人的誠(chéng)信檔案結(jié)合形成一個(gè)體系，參加與否政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)主動(dòng)權(quán)在專(zhuān)家本人，“專(zhuān)家不專(zhuān)，職業(yè)道德缺失”現(xiàn)象存在且常常成為政府采購(gòu)被“詬病”的話柄。

（三）中小企業(yè)供應(yīng)商在參與政府采購(gòu)時(shí)權(quán)益得不到保障

政府采購(gòu)重要的政策功能之一是扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，但是在政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境下，中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及南寧市本地企業(yè)參與政府采購(gòu)的情況不容樂(lè)觀。一方面是由于《政府采購(gòu)法》下的實(shí)施細(xì)則一直沒(méi)有出臺(tái)，缺乏具有強(qiáng)制力和約束力的保障制度。另一方面南寧市政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)遲遲未能建立，無(wú)法有針對(duì)性地向本地企業(yè)，尤其是本地的中小企業(yè)推介一些政府采購(gòu)項(xiàng)目。此外，行政事業(yè)單位本身對(duì)政府采購(gòu)的政策功能認(rèn)識(shí)還不夠，在提出采購(gòu)需求時(shí)往往喜好大品牌，追求高檔、多功能技術(shù)參數(shù)，提出過(guò)高的資質(zhì)要求和產(chǎn)品要求，使得中小企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)不多。

（四）監(jiān)管力量有限，隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、專(zhuān)業(yè)水平要求高的工作，涉及經(jīng)濟(jì)科學(xué)、自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，要求監(jiān)督管理和機(jī)構(gòu)的執(zhí)行者不僅要熟悉政府采購(gòu)的法律法規(guī)和政策，還應(yīng)當(dāng)掌握招標(biāo)投標(biāo)、工商管理、商品性能、建筑標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)許可、合同管理、質(zhì)疑投訴、行政處罰等多方面的知識(shí)和技能?！皟赊k一中心”雖然運(yùn)轉(zhuǎn)正常，但人員力量不足、工作壓力大的問(wèn)題也比較突出，目前采購(gòu)辦在職在編的只有7人，招標(biāo)辦4人，市政府集中采購(gòu)中心35人。以現(xiàn)有的人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)能力等，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足南寧市日益繁重的政府采購(gòu)工作需要。

（五）政府采購(gòu)政策與信息的宣傳力度有待加強(qiáng)

政府采購(gòu)宣傳的廣度和力度不夠，采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)的相關(guān)政策和信息無(wú)法及時(shí)地了解，新聞媒體也無(wú)法掌握最新的相關(guān)信息，錯(cuò)失了及時(shí)報(bào)道的機(jī)會(huì)。此外，許多社會(huì)群眾對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為政府采購(gòu)與他們無(wú)關(guān)，平時(shí)不關(guān)注政府采購(gòu)有關(guān)動(dòng)態(tài)。綜上情況，就造成了社會(huì)群眾和新聞媒體對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督的缺失，社會(huì)輿論監(jiān)督的作用沒(méi)有充分地發(fā)揮出來(lái)。

三、優(yōu)化南寧市政府采購(gòu)監(jiān)管方式的建議

（一）促使政府采購(gòu)與部門(mén)預(yù)算、資產(chǎn)管理以及績(jī)效評(píng)價(jià)等財(cái)政改革有機(jī)融合

南寧市的政府采購(gòu)、部門(mén)預(yù)算、資產(chǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)四項(xiàng)工作都有開(kāi)展，上述四項(xiàng)工作應(yīng)貫穿于政府采購(gòu)，體現(xiàn)于財(cái)務(wù)、財(cái)政管理全過(guò)程，有機(jī)結(jié)合在一起。預(yù)算單位編制采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)有評(píng)估報(bào)告，評(píng)估應(yīng)該在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)就有提交，評(píng)估的內(nèi)容至少應(yīng)該包括預(yù)算單位對(duì)所采購(gòu)項(xiàng)目必需性、采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)格、采購(gòu)項(xiàng)目需求的合理性等。具體采購(gòu)項(xiàng)目在進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)中，必須是在既定的預(yù)算額度和配置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下提出采購(gòu)需求，不得突破，否則，財(cái)政部門(mén)對(duì)所采購(gòu)的項(xiàng)目不支付采購(gòu)資金。

采購(gòu)項(xiàng)目完成后，采購(gòu)單位應(yīng)組織驗(yàn)收，財(cái)政部門(mén)應(yīng)參與，并對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)結(jié)果和使用效益績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)有效的政府采購(gòu)給與一定的獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)不合理及違法的政府采購(gòu)給予嚴(yán)懲。預(yù)算單位應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，并適時(shí)對(duì)資產(chǎn)的使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，驗(yàn)證資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)合理性、資產(chǎn)使用效果等。

（二）大力健全政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)?/p>

政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)斐丝v向共享財(cái)政部、省級(jí)的專(zhuān)家?guī)熨Y源外，首先應(yīng)該謀求橫向與相關(guān)的行業(yè)行政管理部門(mén)建立的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的專(zhuān)家?guī)旃蚕?，如與建設(shè)管理部門(mén)、水利管理部門(mén)、衛(wèi)生管理部門(mén)等建立的技術(shù)專(zhuān)家?guī)旃蚕?，解決一個(gè)地區(qū)財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)烊藬?shù)不足、專(zhuān)家不專(zhuān)、專(zhuān)家管理缺乏力度等的問(wèn)題。其次，改革目前評(píng)審制度，解決過(guò)份依賴(lài)專(zhuān)家評(píng)定的問(wèn)題，對(duì)于一些通用類(lèi)、市場(chǎng)成熟的產(chǎn)品的評(píng)審，弱化專(zhuān)家組“一錘定音”權(quán)力。第三，改進(jìn)當(dāng)前的評(píng)標(biāo)程序，解決專(zhuān)家沒(méi)有時(shí)間了解項(xiàng)目招標(biāo)文件內(nèi)容、缺乏與采購(gòu)人做采購(gòu)需求溝通的問(wèn)題。

（三）落實(shí)政策功能，保障中小企業(yè)供應(yīng)商的合法權(quán)益

要加強(qiáng)貫徹落實(shí)政府采購(gòu)政策功能、促進(jìn)本地企業(yè)發(fā)展的工作領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及南寧市本地企業(yè)實(shí)行政府采購(gòu)扶持政策。由有關(guān)部門(mén)牽頭，每年制定并公布一批中小企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等產(chǎn)品的推薦采購(gòu)名單，在政府采購(gòu)活動(dòng)中優(yōu)先采購(gòu)?fù)扑]名單內(nèi)的產(chǎn)品，每年拿出一定的政府采購(gòu)預(yù)算額度授予上述符合條件的企業(yè)。對(duì)于一些采購(gòu)規(guī)模較大，專(zhuān)業(yè)性要求不強(qiáng)的項(xiàng)目，允許中小企業(yè)組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。加大政府采購(gòu)供應(yīng)商信用管理辦法的執(zhí)行力度，盡快建立健全政府采購(gòu)供應(yīng)商信用檔案，通過(guò)在政府采購(gòu)信用評(píng)級(jí)中適當(dāng)給予本地民族企業(yè)和中小企業(yè)一定的加分，提高他們參與政府采購(gòu)活動(dòng)的積極性。

（四）逐步推進(jìn)政府采購(gòu)人員的職業(yè)化教育，充實(shí)政府采購(gòu)“管采”力量

1.建立政府采購(gòu)人員職業(yè)資格管理制度。制定南寧市政府采購(gòu)人員作業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)資格認(rèn)證制度和培訓(xùn)考核制度。加大對(duì)現(xiàn)有政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)化。一是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)，采用多種組織形式和方法，擴(kuò)大和豐富培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高政府采購(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，造就一支廉潔高效、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)隊(duì)伍，以適應(yīng)南寧市政府采購(gòu)工作的發(fā)展需要。二是牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)理念和大局觀念，在服務(wù)中樹(shù)立政府采購(gòu)的形象，在服務(wù)的過(guò)程中贏得理解與支持。三是加強(qiáng)政治思想教育工作，強(qiáng)化采購(gòu)人員廉潔自律意識(shí)，不斷提高政治素養(yǎng)，使政府采購(gòu)工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽(yáng)光工程。

2.增加政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量。為適應(yīng)南寧市城市建設(shè)快速發(fā)展和政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的需要，適當(dāng)增加政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)（主要是“兩辦”）和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的人員力量，并配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員。

（五）加大政府采購(gòu)政策與信息的宣傳力度

宣傳也是一種監(jiān)管手段，應(yīng)高度重視政府采購(gòu)宣傳工作，創(chuàng)新宣傳方式，向社會(huì)公眾及時(shí)宣傳政府采購(gòu)的政策制度和改革動(dòng)向。應(yīng)有效運(yùn)用信息化手段，對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)不能僅僅局限于政府采購(gòu)網(wǎng)公告公開(kāi)，還要盡量運(yùn)用圖片、視頻、錄音等多種方式進(jìn)行同步公開(kāi)。應(yīng)出版專(zhuān)門(mén)的雜志刊登各種政府采購(gòu)信息，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的信息功能，搜集和有關(guān)政府采購(gòu)的信息。編制、公布政府采購(gòu)操作規(guī)范，不斷加大政府采購(gòu)信息公開(kāi)力度，規(guī)范信息公開(kāi)內(nèi)容，努力使信息做到全面、準(zhǔn)確、細(xì)化。對(duì)新聞媒體反映的負(fù)面情況，積極應(yīng)對(duì)不回避，一旦發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在問(wèn)題，更要依法嚴(yán)肅查處，努力提升政府采購(gòu)的滿(mǎn)意度和整體形象。

[基金項(xiàng)目：2013年地方高校國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“廣西政府采購(gòu)管理情況調(diào)查”（201311548020），項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雷文婷，指導(dǎo)老師蔣海勇副教授]

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