公司體制機(jī)制改革方案精選(九篇)

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第1篇：公司體制機(jī)制改革方案范文

同志們：

為推動(dòng)我公司企業(yè)體制改革各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，按照—號(hào)《關(guān)于企業(yè)改革方案》文件要求，公司黨支部決定，召開(kāi)----座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取---們的意見(jiàn)和建議，要求大家為企業(yè)整頓、體制改革建言獻(xiàn)策，查找存在的問(wèn)題，進(jìn)行整改、整頓，進(jìn)一步完善公司規(guī)章制度。

今天的座談會(huì)，會(huì)議內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：

1.傳達(dá)貫徹落實(shí)股東會(huì)會(huì)議精神；

2.圍繞公司組建以來(lái)，公司在運(yùn)轉(zhuǎn)上存在的那些不足

之處，找出制約公司發(fā)展的因素；如何為今后企業(yè)的發(fā)展，建言獻(xiàn)策；

一、  傳達(dá)貫徹落實(shí)臨時(shí)股東會(huì)會(huì)議精神

-年-月-日公司召開(kāi)臨時(shí)股東會(huì)會(huì)議，會(huì)議傳達(dá)年第-號(hào)會(huì)議精神，主題是對(duì)我公司進(jìn)行體制改革。

公司臨時(shí)股東會(huì)會(huì)議審議通過(guò)了--項(xiàng)議案決議：

1、通過(guò)---有限公司關(guān)于企業(yè)體制改革方案》草案決議；

2、通過(guò)對(duì)公司專項(xiàng)審計(jì)決議；

3.通過(guò)資金及其使用和支配情況說(shuō)明決議；

4.通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的投資情況公布具體的財(cái)務(wù)明細(xì)賬目決議；

5.通過(guò)為配合改制和實(shí)施上述事項(xiàng)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)和財(cái)務(wù)顧問(wèn)提供專項(xiàng)服務(wù)決議；

以上就是此次股東會(huì)會(huì)議的簡(jiǎn)單的情況說(shuō)明以及相關(guān)的會(huì)議精神。

二、圍繞組建以來(lái)，公司在運(yùn)轉(zhuǎn)上存在的那些不

足之處，找出制約公司發(fā)展的因素；如何為今后企業(yè)的發(fā)展，建言獻(xiàn)策；

第2篇：公司體制機(jī)制改革方案范文

延續(xù)兩千多年的食鹽專營(yíng)制度被打破了！

國(guó)務(wù)院在2016年4月22日正式關(guān)于鹽業(yè)體制改革的文件，決定從2017年1月1日開(kāi)始，價(jià)格放開(kāi)，鹽業(yè)企業(yè)可以打破地域限制，跨省跨區(qū)域銷售食鹽。

中國(guó)食鹽改革正式落地實(shí)施已滿半年，被稱為“舌尖上的第一味”的食鹽市場(chǎng)發(fā)生了怎樣的變化？

鹽行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加速

5月23日，遼寧省工信委消息稱，今年一季度遼寧省鹽業(yè)改革政策實(shí)施順利，如大連鹽業(yè)有限公司等多家企業(yè)已經(jīng)直接進(jìn)入市場(chǎng)，并建立了自己的品牌，已經(jīng)將具有遼寧特色的產(chǎn)品銷售至上海、北京等地，在市場(chǎng)中占有一席之地，實(shí)現(xiàn)了跨省銷售。據(jù)介紹，海鹽是遼寧省特色鹽類產(chǎn)品，目前全國(guó)最大的海鹽雪花鹽生產(chǎn)基地已經(jīng)落戶遼寧。

中國(guó)的食鹽專營(yíng)歷史至今已有2700多年。今年1月1日，國(guó)務(wù)院公布的《鹽業(yè)體制改革方案》正式實(shí)施，同時(shí)《食鹽價(jià)格管理辦法》被廢止。根據(jù)方案，此次改革的重要內(nèi)容是價(jià)格放開(kāi)。方案明確，放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，食鹽不再由政府定價(jià)，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主決定。這意味著國(guó)內(nèi)將放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。改革之前，食鹽生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食鹽只能賣給食鹽批發(fā)企業(yè)。改革后，生產(chǎn)企業(yè)作為真正的市場(chǎng)主體可以確立自己的品牌和價(jià)格，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可跨省經(jīng)營(yíng)，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

鹽改方案意在打破鹽業(yè)專營(yíng)，提高了各界對(duì)于鹽業(yè)市場(chǎng)活力的預(yù)期。改革近半年以來(lái)，《小康》雜志記者在廣州多個(gè)超市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，食鹽專柜上不再像以前一樣僅有一兩種鹽產(chǎn)品，擺放在上面的食鹽品牌多了好幾種，價(jià)格也從原來(lái)的每包定價(jià)1元變成了1.5元至4元不等。

對(duì)于保持鹽業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕說(shuō)，各省區(qū)市在鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案中都對(duì)保障食鹽穩(wěn)定供應(yīng)，特別是安排邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)邊疆民族地區(qū)碘鹽供應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼等工作作了明確規(guī)定。雖然改革后食鹽價(jià)格有所上漲，不過(guò)，對(duì)于此次鹽業(yè)體制改革，依然有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這對(duì)于推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革、實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展、確保食鹽質(zhì)量和供應(yīng)安全將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

“食鹽生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可以同臺(tái)競(jìng)技，今后消費(fèi)者在超市里看到的就不僅僅是本地食鹽品牌了，食鹽品種和品牌會(huì)越來(lái)越豐富?！眹?guó)家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)認(rèn)為，此次改革打破了鹽行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)的局面，尤其是對(duì)食鹽批發(fā)企業(yè)沖擊很大。從前競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的鹽企可以依靠政府給的計(jì)劃生存，今后可能會(huì)被市場(chǎng)淘汰。改革也將加速鹽企的兼并重組，最近中國(guó)鹽業(yè)總公司與天津市長(zhǎng)蘆鹽業(yè)總公司、河北省鹽業(yè)專營(yíng)集團(tuán)公司就共同組建了跨區(qū)域、產(chǎn)銷合一的鹽業(yè)企業(yè)。

“蜜月期”的陣痛

“食鹽結(jié)束專營(yíng)制度，走向市場(chǎng)化，價(jià)格會(huì)有所改變，或漲或降一點(diǎn)對(duì)于大多數(shù)老百姓來(lái)說(shuō)，可能并不是很重要，我們更關(guān)心的是市場(chǎng)化會(huì)不會(huì)影響食鹽質(zhì)量，會(huì)不會(huì)影響我們的身體健康。”多位前來(lái)超市購(gòu)鹽的市民向記者反映說(shuō)，每個(gè)家庭食鹽用量并不是很大，就是每包漲一兩元，在一個(gè)月的開(kāi)支里也不會(huì)體現(xiàn)出來(lái)，而一旦質(zhì)量出了問(wèn)題，那將會(huì)直接影響到身體健康，雖然量不大，但每日每餐都要有?！百|(zhì)量很重要！”受訪的消費(fèi)者均再三強(qiáng)調(diào)！

在中國(guó)食鹽改革還沒(méi)有走出“蜜月期”時(shí)，3月中旬全國(guó)多地被曝出發(fā)現(xiàn)了“腳臭鹽”的蹤跡，即食鹽在手中一搓就會(huì)產(chǎn)生“腳臭味”。目前，案情已基本清楚，涉事食鹽品牌均來(lái)自河南平頂山市的兩家企業(yè)“神鷹鹽業(yè)”和“中鹽皓龍”。河南省鹽務(wù)管理局回應(yīng)稱，“腳臭鹽”發(fā)出異味是由隱藏在巖鹽礦床中極少量的丙酸、丁酸、異戊酸、己酸等短鏈脂肪酸形成，不會(huì)對(duì)健康造成傷害。

然而，因食鹽關(guān)系每一個(gè)人的健康安全，因此輿論普遍格外關(guān)注。目前，對(duì)于此次鹽改，公眾的態(tài)度并不完全統(tǒng)一。有人以此次“問(wèn)題食鹽”的發(fā)生為例，認(rèn)為中國(guó)鹽業(yè)不能放開(kāi)，要謹(jǐn)慎私有化，因?yàn)椤疤袌?chǎng)化了，質(zhì)量就難以保證”。一位食鹽銷售商則在接受采訪時(shí)表達(dá)了對(duì)改革的堅(jiān)決支持，據(jù)他介紹，鹽業(yè)公司購(gòu)買食鹽的平均價(jià)格為400～500元/噸，加碘的成本只有20～25元/噸，但鹽業(yè)公司平均批發(fā)價(jià)格為1500～2000元/噸，整個(gè)批發(fā)銷售環(huán)節(jié)的價(jià)差高達(dá)4倍。“為什么生產(chǎn)成本和終端銷售價(jià)格會(huì)相差這么大？因?yàn)槎际撬麄円患艺f(shuō)了算?！备母锏囊饬x其實(shí)正在于適度放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)鹽企做優(yōu)做強(qiáng)，為老百姓提供更高品質(zhì)的食鹽，更有利于我國(guó)食鹽“走出去”。

未來(lái)，中國(guó)食鹽改革仍將任重道遠(yuǎn)?！尔}業(yè)體制改革方案》指出“完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理與監(jiān)督”。事實(shí)上，很多地方的鹽業(yè)行政部門與鹽業(yè)公司是一套人馬、兩塊牌子，政企合一的現(xiàn)象還十分普遍。

據(jù)中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)公布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，截至2014年6月25日，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)中，與鹽業(yè)公司政企分開(kāi)的有9個(gè)，占比29%;政企合一的有22，占比71%。這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的模式，一方面會(huì)讓鹽業(yè)局的監(jiān)管性質(zhì)定位不清晰，監(jiān)管的公正性和獨(dú)立性也會(huì)受到影響;另一方面也使作為企業(yè)的鹽業(yè)公司發(fā)展面臨目標(biāo)沖突，效率難以提高。即便改革之后，也要防止鹽業(yè)公司“翻牌子”變相直接并入新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由此，政企改革、完善食鹽監(jiān)管機(jī)制十分必要。

第3篇：公司體制機(jī)制改革方案范文

一、美國(guó)金融改革方案

美國(guó)是多頭金融監(jiān)管體制的典型代表，其特點(diǎn)是多元化的雙軌體制：聯(lián)邦一級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是多元化的、聯(lián)邦與各州實(shí)行兩級(jí)監(jiān)管。但是這種多元化的雙軌體制現(xiàn)在卻飽受非議，普遍認(rèn)為這種機(jī)制監(jiān)管成本過(guò)高，且效率低下，容易形成監(jiān)管重疊或監(jiān)管缺失，在某種程度上可以說(shuō)次貸危機(jī)上正是由于這種監(jiān)管不到位導(dǎo)致的，因此，進(jìn)行金融監(jiān)管改革的呼聲很高。2009年6月17日，美國(guó)政府公布了《金融監(jiān)管改革白皮書(shū)》，拉開(kāi)了美國(guó)自上世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)最大規(guī)模的金融體系改革序幕。《金融監(jiān)管改革白皮書(shū)》涉及金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融產(chǎn)品、投資者和消費(fèi)者等多個(gè)方面。

首先，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。這些改革措施主要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管、促進(jìn)跨部門合作、擴(kuò)大監(jiān)管范圍、提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)準(zhǔn)備創(chuàng)建金融服務(wù)監(jiān)管委員會(huì)（FinancialServicesOversightCouncil），以監(jiān)視系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)促進(jìn)跨部門協(xié)調(diào)合作，金融服務(wù)監(jiān)管委員會(huì)由財(cái)政部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，還將包括聯(lián)邦銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)、證券交易委員會(huì)(SecuritiesandExchangeCommission)、商品期貨交易委員會(huì)(CommodityFuturesTradingCommission)、聯(lián)邦住房金融局(FederalHousingFinanceAgency)以及國(guó)家信貸聯(lián)盟署(NationalCreditUnionAdministration)，這些機(jī)構(gòu)都具有投票權(quán)。此外，還包括不具備投票權(quán)的國(guó)家保險(xiǎn)和國(guó)家銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)。金融服務(wù)監(jiān)管委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管金融市場(chǎng)，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)金融穩(wěn)定，減少系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。美聯(lián)儲(chǔ)監(jiān)管的范圍也有可能擴(kuò)大，以商業(yè)銀行和投資銀行業(yè)務(wù)為主的規(guī)模較大且關(guān)聯(lián)程度較深的金融控股公司，對(duì)沖基金、保險(xiǎn)公司等也將被納入美聯(lián)儲(chǔ)的監(jiān)管范圍。美聯(lián)儲(chǔ)將對(duì)所有可能對(duì)金融穩(wěn)定造成威脅的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，這意味著美聯(lián)儲(chǔ)將有可能會(huì)成為金融改革后的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管者。但是，美聯(lián)儲(chǔ)的權(quán)力也會(huì)受到一定的約束，美聯(lián)儲(chǔ)必須通過(guò)金融服務(wù)監(jiān)管委員會(huì)獲得美國(guó)財(cái)政部的書(shū)面許可，才可以行使其系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管權(quán)力。此外，還有其他的一些改革措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，如：對(duì)金融企業(yè)設(shè)立更嚴(yán)格的資本金和其他標(biāo)準(zhǔn)，大型、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的企業(yè)將被設(shè)置更高標(biāo)準(zhǔn)、成立全國(guó)銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以監(jiān)管所有擁有聯(lián)邦執(zhí)照的銀行、撤銷儲(chǔ)蓄管理局及其他可能導(dǎo)致監(jiān)管漏洞的機(jī)構(gòu)，避免部分吸儲(chǔ)機(jī)構(gòu)借此規(guī)避監(jiān)管、對(duì)沖基金和其他私募資本機(jī)構(gòu)需在證券交易委員會(huì)注冊(cè)等等。

第二，強(qiáng)調(diào)全方位的監(jiān)管。監(jiān)管的缺位是次貸危機(jī)爆發(fā)的一個(gè)重要原因，因此，這次改革強(qiáng)調(diào)全方位的監(jiān)管。改革方案涉及強(qiáng)化證券化市場(chǎng)的監(jiān)管，包括增加市場(chǎng)透明度，強(qiáng)化對(duì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)管理，創(chuàng)設(shè)和發(fā)行方需在相關(guān)信貸證券化產(chǎn)品中承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。方案也強(qiáng)調(diào)場(chǎng)外場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管的全覆蓋，全面監(jiān)管金融衍生品的場(chǎng)外交易，不留監(jiān)管盲區(qū)。此外，還賦予美聯(lián)儲(chǔ)監(jiān)督金融市場(chǎng)支付、結(jié)算和清算系統(tǒng)的權(quán)力。

第三，創(chuàng)建更為完善的投資者和消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制，保護(hù)投資者和消費(fèi)者不受不當(dāng)金融行為的損害。次貸危機(jī)的爆發(fā)體現(xiàn)出了對(duì)投資者與消費(fèi)者保護(hù)的不足，因此，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院金融服務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)創(chuàng)建新消費(fèi)者金融保護(hù)署（ConsumerFinanceProtectionAgency），以保護(hù)消費(fèi)者不受金融系統(tǒng)中不公平、欺詐行為損害。這是一家專門負(fù)責(zé)消費(fèi)者金融保護(hù)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，對(duì)消費(fèi)者和投資者金融產(chǎn)品及服務(wù)強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)這些產(chǎn)品透明、公平、合理，像信用卡、抵押貸款、個(gè)人儲(chǔ)蓄等與消費(fèi)者密切相關(guān)的金融產(chǎn)品與服務(wù)都將受其監(jiān)管。

第四，賦予政府在危機(jī)處理中的自。在這次金融危機(jī)中，美國(guó)政府難以采取及時(shí)、有效的措施來(lái)維持金融穩(wěn)定，阻止危機(jī)的蔓延。因此，改革方案賦予了美國(guó)政府處理危機(jī)所必需的政策工具，以避免政府為是否應(yīng)救助困難企業(yè)或讓其破產(chǎn)而左右為難。改革方案賦予美國(guó)政府處理發(fā)生危機(jī)的并可能帶來(lái)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的非銀行金融機(jī)構(gòu)的自。

最后，加強(qiáng)監(jiān)管的國(guó)際合作。這次金融危機(jī)使國(guó)際社會(huì)對(duì)于美國(guó)加強(qiáng)金融監(jiān)管以及進(jìn)行監(jiān)管國(guó)際合作的呼聲很高。改革方案也建議改革企業(yè)資本框架，強(qiáng)化對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)跨國(guó)企業(yè)加強(qiáng)合作監(jiān)管，并且強(qiáng)化國(guó)際危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。美國(guó)眾議院于2009年12月11日以223票贊成、202票反對(duì)的結(jié)果通過(guò)了金融監(jiān)管改革方案，2010年5月20日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院以59票對(duì)39票的結(jié)果通過(guò)金融監(jiān)管改革法案，參議院通過(guò)的方案主要強(qiáng)調(diào)從業(yè)務(wù)范圍和營(yíng)業(yè)規(guī)模的角度對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，與眾議院的方案具有相同之處，同時(shí)也具有差異，這些不同主要包括：禁止銀行從事自營(yíng)業(yè)務(wù)、將汽車貸款監(jiān)管納入消費(fèi)者保護(hù)的范圍、對(duì)衍生品交易監(jiān)管更為嚴(yán)格。參議院方案的出臺(tái)意味著美國(guó)金融監(jiān)管體系改革向前邁進(jìn)了一大步。2010年6月25日，美國(guó)參眾兩院就各自版本的金融監(jiān)管改革方案達(dá)成一致，將監(jiān)管的范圍覆蓋到金融市場(chǎng)各方面。2010年6月30日，美國(guó)眾議院以237票贊成、192票反對(duì)的投票結(jié)果通過(guò)了修正后的金融監(jiān)管方案；2010年7月15日，美國(guó)參議院投票以60票贊成39票反對(duì)的投票結(jié)果通過(guò)了金融監(jiān)管改革方案。2010年7月21日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署金融監(jiān)管改革法案——《多德-弗蘭克華爾街改革和個(gè)人消費(fèi)者保護(hù)法案》，使其成為法律，歷時(shí)近兩年的美國(guó)金融監(jiān)管改革基本完成。但是，從投票的結(jié)果中，我們也不難看出，金融監(jiān)管改革方案的推進(jìn)也困難重重。此外，美聯(lián)儲(chǔ)的權(quán)力過(guò)大，其它金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)擔(dān)心監(jiān)管職能被削弱、一些金融機(jī)構(gòu)反對(duì)某些可能影響其盈利空間和競(jìng)爭(zhēng)力的條款等因素都決定了美國(guó)金融監(jiān)管改革的順利推進(jìn)還需要付出更多的努力。

二、英國(guó)金融監(jiān)管改革方案

英國(guó)作為全球主要的金融中心之一，在這次金融危機(jī)中受到的沖擊也較為嚴(yán)重，因此，英國(guó)是積極推進(jìn)金融改革的國(guó)家之一，并成為金融危機(jī)之后率先提出金融監(jiān)管改革方案的國(guó)家。2009年3月19日，英國(guó)金融服務(wù)局發(fā)出了《特納報(bào)告》，對(duì)全球金融監(jiān)管提出建議。這份報(bào)告主要內(nèi)容是擴(kuò)大金融監(jiān)管范圍、提高資本充足率、加強(qiáng)金融監(jiān)管的國(guó)際合作等。報(bào)告指出，改革建議的總體目標(biāo)是創(chuàng)建一個(gè)資本充裕的全球銀行系統(tǒng)，足以抵抗任何可能到來(lái)的危機(jī)狀況。報(bào)告指出全球金融監(jiān)管體系五個(gè)改革目標(biāo)：1.全球銀行系統(tǒng)具備更強(qiáng)的資本能力，能夠從流動(dòng)性危機(jī)中快速恢復(fù)。2.金融監(jiān)管體系以及這一體系下的部分要素，須具備平滑經(jīng)濟(jì)周期的能力。3.改革多邊金融服務(wù)的監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制以及相關(guān)協(xié)議安排，使其不僅有效反映發(fā)起者的利益，同時(shí)也有效體現(xiàn)其他參與者的利益。4.控制一切對(duì)金融系統(tǒng)不利的有形風(fēng)險(xiǎn)，將因企業(yè)的不當(dāng)操作造成的風(fēng)險(xiǎn)控制在可能的范圍內(nèi)。5.警惕來(lái)自宏觀層面的金融風(fēng)險(xiǎn)，在一國(guó)和國(guó)際層面上，分別采取有效措施轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。這份報(bào)告提出，加強(qiáng)對(duì)“影子銀行”、對(duì)沖基金的監(jiān)管、對(duì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。報(bào)告還提出將提高銀行的資本充足率。報(bào)告指出，將加強(qiáng)與歐盟等國(guó)在金融監(jiān)管的合作，此外，報(bào)告還提出建立反周期“緩沖基金”、改革鼓勵(lì)高風(fēng)險(xiǎn)投資薪酬制度、對(duì)杠桿率實(shí)施必要的監(jiān)管等建議。2009年7月8日，英國(guó)財(cái)長(zhǎng)達(dá)林了名為《改革金融市場(chǎng)》的英國(guó)金融監(jiān)管改革白皮書(shū)。這份白皮書(shū)的主要內(nèi)容有：設(shè)立金融穩(wěn)定委員會(huì)（CFS），負(fù)責(zé)監(jiān)控金融業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和維持金融業(yè)的穩(wěn)定，這個(gè)委員會(huì)由英格蘭銀行、財(cái)政部、金融服務(wù)局共同組成，由財(cái)政大臣擔(dān)任主席。金融穩(wěn)定委員會(huì)的目標(biāo)是分析和調(diào)查英國(guó)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并做出反應(yīng)，該委員會(huì)每年定期召開(kāi)次會(huì)議，討論系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估并考慮需要采取的行動(dòng)。

政府有權(quán)在存款機(jī)構(gòu)嚴(yán)重威脅金融穩(wěn)定時(shí)對(duì)其進(jìn)行國(guó)有化。采取加強(qiáng)市場(chǎng)紀(jì)律、加強(qiáng)監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)提前制定應(yīng)對(duì)倒閉風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案、改善證券化產(chǎn)品和金融衍生品市場(chǎng)架構(gòu)四個(gè)措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)全新大型金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)以及進(jìn)行監(jiān)管的國(guó)際合作。此后，英國(guó)提出金融服務(wù)管理局（FSA）的職能將會(huì)由英格蘭銀行下轄的金融政策委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)管理局以及獨(dú)立的消費(fèi)者保護(hù)局取代。2010年7月26日，英國(guó)對(duì)金融監(jiān)管的細(xì)節(jié)進(jìn)行了完善，提出將設(shè)立金融政策委員會(huì)（FinancialPolicyCommittee）負(fù)責(zé)監(jiān)控宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，還將成立消費(fèi)者保護(hù)和市場(chǎng)管理局(ConsumerProtectionandMarketsAuthority)，負(fù)責(zé)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的工作。英格蘭銀行的權(quán)力在這輪金融改革中可能會(huì)得到較大增強(qiáng)。

三、歐盟金融監(jiān)管改革方案

歐洲的金融創(chuàng)新程度遠(yuǎn)低于美國(guó)，但是歐洲一些國(guó)家也投資了大量的次貸類產(chǎn)品，在這次金融危機(jī)中受到的沖擊也較為嚴(yán)重。因此，金融監(jiān)管的改革也引起了歐盟的重視。2009年6月19日，歐盟夏季首腦會(huì)議通過(guò)了歐盟提出的加強(qiáng)金融監(jiān)管方案。這套方案提出在兩個(gè)層面上建立泛歐金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在宏觀層面上，創(chuàng)建歐盟系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管委員會(huì)(ESRB)，監(jiān)控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。該委員會(huì)負(fù)責(zé)識(shí)別在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及金融體系發(fā)展中出現(xiàn)的威脅金融穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序、預(yù)警，并向政策制定者提供建議。該委員會(huì)由歐洲央行行長(zhǎng)、各國(guó)央行行長(zhǎng)、歐盟金融監(jiān)管系統(tǒng)的各個(gè)主席以及各國(guó)金融監(jiān)管當(dāng)局代表組成。在微觀層面上，創(chuàng)建歐盟金融監(jiān)管系統(tǒng)(ESFS)，以通過(guò)趨同的規(guī)則來(lái)加強(qiáng)各國(guó)的監(jiān)管，也更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。歐盟金融監(jiān)管系統(tǒng)將在應(yīng)對(duì)緊急事件中起到協(xié)調(diào)成員國(guó)關(guān)系以及調(diào)節(jié)成員國(guó)糾紛的作用。該系統(tǒng)將強(qiáng)化現(xiàn)有證券、銀行、保險(xiǎn)專門委員會(huì)的角色，以保證各國(guó)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)一致。這三個(gè)委員會(huì)均由成員國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表組成，分別負(fù)責(zé)證券業(yè)、銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管協(xié)調(diào)。歐盟系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管委員會(huì)將成立指導(dǎo)委員會(huì)，以保持和這三個(gè)新的監(jiān)管當(dāng)局之間的信息交流與監(jiān)管合作。歐盟金融監(jiān)管方案的出臺(tái)難度不小，特別在泛歐金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的實(shí)際權(quán)力的問(wèn)題上難以達(dá)成一致。2010年7月5日，在法國(guó)斯特拉斯堡，歐盟成員國(guó)和歐盟委員會(huì)代表就歐盟金融監(jiān)管改革法案展開(kāi)討論，未能達(dá)成任何共識(shí)，歐盟金融監(jiān)管方案的推出還需時(shí)日。

四、歐美金融監(jiān)管改革方案的啟示

金融監(jiān)管的目標(biāo)大致可以分為三個(gè)：一是金融行業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行和安全；二是力求使貨幣供求均衡；三是使金融體系運(yùn)行的效率得到提高。當(dāng)金融監(jiān)管的邊際收益和邊際成本相等時(shí)，監(jiān)管處于理想的均衡狀態(tài)。一旦金融監(jiān)管體系的均衡被打破，則表明正在運(yùn)行之中的金融監(jiān)管體系并非處于一種效率最優(yōu)化與收益最大化的狀態(tài)，金融監(jiān)管的三個(gè)目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。金融監(jiān)管的均衡之所以被打破無(wú)非表明：一是以前的金融監(jiān)管體系的安排并非最優(yōu)安排；二是有比現(xiàn)行的金融監(jiān)管體系更具效率的體系存在；另一種情形則是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生變化，為適應(yīng)金融經(jīng)營(yíng)體制的變化，必然出現(xiàn)金融監(jiān)管體系的變化。經(jīng)濟(jì)金融業(yè)發(fā)生重大事件則是導(dǎo)致金融監(jiān)管體系發(fā)生變化的重要事實(shí)依據(jù)。這次國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)使金融監(jiān)管體系的均衡被打破，這表明以前的金融監(jiān)管體系并非最優(yōu)安排，也使世界各國(guó)對(duì)金融監(jiān)管體系進(jìn)行反思，追求一種比現(xiàn)行的金融監(jiān)管體系更具效率的體系安排，這促進(jìn)了金融監(jiān)管體系的改革。從歐美等國(guó)金融監(jiān)管改革的方案中，我們可以看出以后金融監(jiān)管改革有如下幾種趨勢(shì)：

第一，全面監(jiān)管。這次金融危機(jī)的爆發(fā)在很大程度上是由監(jiān)管不到位造成的。美國(guó)的金融監(jiān)管改革方案提出要消除監(jiān)管的“盲區(qū)”，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管。隨著金融創(chuàng)新的不斷進(jìn)行，有些金融產(chǎn)品和金融機(jī)構(gòu)具有綜合性，這有可能在監(jiān)管上形成重疊或者缺失，導(dǎo)致一些區(qū)域可能會(huì)出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或監(jiān)管空白。一些原本受監(jiān)管很少的機(jī)構(gòu)也會(huì)給金融穩(wěn)定帶來(lái)威脅，如對(duì)沖基金?！案呤⑹录币脖砻鹘鹑谘苌a(chǎn)品交易中所蘊(yùn)含的巨大風(fēng)險(xiǎn)，需要全面加強(qiáng)對(duì)衍生產(chǎn)品的監(jiān)管。因此，全面監(jiān)管的理念是在以后的金融監(jiān)管改革中秉持的理念。

第二，建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。各個(gè)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管的區(qū)域有所差別，監(jiān)管規(guī)則也有所差異，這使得一些系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)很難依靠某一單一的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。因此，建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，相互配合，互通信息，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，可以較好地監(jiān)控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

第4篇：公司體制機(jī)制改革方案范文

關(guān)鍵詞:電力管理；體制；改革

1引言

農(nóng)村電力體制改革的主要目標(biāo)是促進(jìn)發(fā)展。農(nóng)村電力改革必須結(jié)合本國(guó)國(guó)情，結(jié)合農(nóng)村電力的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行。由于我國(guó)的國(guó)情是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)民將繼續(xù)占人口的大多數(shù)，東西部差距和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距很大。減少農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的工業(yè)化、城市化要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題將是長(zhǎng)期影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。因此，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)先行工業(yè)的農(nóng)村電力，管理體制改革方案制定與實(shí)施必須深思熟慮、統(tǒng)籌兼顧。改革路徑和有關(guān)問(wèn)題處理一定要積極穩(wěn)妥。

2改革建議方案

根據(jù)國(guó)際上農(nóng)電體制改革經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)農(nóng)電體制改革實(shí)踐，不同發(fā)展階段的農(nóng)村電力市場(chǎng)，改革的著眼點(diǎn)和目標(biāo)不同。對(duì)于成熟的農(nóng)村電力市場(chǎng)，改革的焦點(diǎn)是降低電價(jià);改革的首要目標(biāo)是:降低電價(jià)，提高效率，為客戶提供更多的選擇，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而農(nóng)村電網(wǎng)的擴(kuò)建和升級(jí)，吸引投資成為改革的次要目標(biāo)。對(duì)于發(fā)展中的電力市場(chǎng)，改革的焦點(diǎn)是建設(shè)改造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村電網(wǎng);改革的首要目標(biāo)是:吸引電力投資，建設(shè)充足的發(fā)電容量，基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級(jí)，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而降低電價(jià)，提高效率和為客戶提供更多的選擇則成為改革的次要目標(biāo)。因此，我國(guó)農(nóng)電體制改革方案應(yīng)根據(jù)發(fā)展中農(nóng)村電力市場(chǎng)制定。

我國(guó)農(nóng)村電力管理體改革方案的總體目標(biāo):按一縣一公司原則，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展水平分別不同性質(zhì)的農(nóng)電企業(yè)[1]。對(duì)經(jīng)濟(jì)和電力比較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)電企業(yè)，改制成由省電力公司控股的有限責(zé)任紅司或股份有限公司;對(duì)經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展一般地區(qū)的農(nóng)電企業(yè)改制成由省電力公司或電力行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)的農(nóng)電合作社:對(duì)少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較的落后地區(qū)和目前無(wú)電區(qū)域的農(nóng)電事業(yè)，將原有農(nóng)電企業(yè)改制或新組建由省電力公司代管的國(guó)有全資農(nóng)電企業(yè)。發(fā)揮農(nóng)電有限公司或股份有限公司優(yōu)勢(shì)，廣泛吸引農(nóng)電投資，促進(jìn)農(nóng)村電氣化;對(duì)農(nóng)電合作社，主要依靠營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)農(nóng)村用電戶自主投資、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展，國(guó)家輔助給予貸款、稅收等方面的優(yōu)惠;對(duì)國(guó)有全資農(nóng)電企業(yè)，由國(guó)家從農(nóng)電基金或國(guó)債中撥出專項(xiàng)資金進(jìn)行投資，并大力開(kāi)發(fā)小水電，消滅無(wú)電人口，實(shí)施電力普遍服務(wù)，給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生造血機(jī)制，逐步走上農(nóng)村電力的自我發(fā)展軌道。

改革方案建議主要包括:

(1)實(shí)行政企分開(kāi)，將原由各省電力工業(yè)局和省水利水電廳承擔(dān)的管電行政管理職能移交給各省經(jīng)濟(jì)綜合管理部門。各省經(jīng)濟(jì)綜合管理部門作為各省電力工業(yè)的政府管理部門，依法履行政府管電職能，對(duì)全省發(fā)電和供電實(shí)行宏觀調(diào)控，并對(duì)電力企業(yè)實(shí)行行業(yè)管理，國(guó)家電監(jiān)會(huì)依法對(duì)農(nóng)村電力實(shí)行投資、電價(jià)等的監(jiān)管。

(2)組建省電力公司，負(fù)責(zé)對(duì)各省電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。省電力公司按照《公司法》的規(guī)范要求進(jìn)行公司制改組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)和管理[2]。省電力公司接受省政府的指導(dǎo)與監(jiān)督，接受電監(jiān)會(huì)的監(jiān)管并執(zhí)行省經(jīng)貿(mào)委的生產(chǎn)計(jì)劃和電力分配計(jì)劃。

(3)各縣(市)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門行使政府管電職能，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村電力發(fā)展水平分別組建縣(市)農(nóng)電有限責(zé)任公司或股份有限公司、農(nóng)電合作社和國(guó)有全資農(nóng)電企業(yè)，原則上一縣一公司(企業(yè)實(shí)體)。對(duì)邊遠(yuǎn)山村以及少數(shù)因當(dāng)?shù)匦∷娯S富，開(kāi)發(fā)建設(shè)小水電自供區(qū)，由省電力公司代管。并積極鼓勵(lì)農(nóng)電公司或農(nóng)電合作社對(duì)小水電自供區(qū)進(jìn)行投資參、控股，條件成熟進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)一縣一公司。各農(nóng)電企業(yè)獨(dú)立核算的企業(yè)，行使企業(yè)經(jīng)營(yíng)電網(wǎng)職能。

(4)實(shí)行主輔分離，將原來(lái)農(nóng)電企業(yè)的所有多經(jīng)產(chǎn)業(yè)從農(nóng)電公司中剝離。學(xué)校、醫(yī)院等成建制地移交社會(huì)教育、衛(wèi)生主管部門，實(shí)行屬地化管理;其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，明晰產(chǎn)權(quán)，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建有限責(zé)任公司或股份有限公司，其中的國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)由地方國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司經(jīng)營(yíng)收益。

3改革路徑建議

體制改革分漸進(jìn)式的改革與激進(jìn)式改革兩種模式。漸進(jìn)式的改革與激進(jìn)式改革的區(qū)別不僅僅是一個(gè)速度的問(wèn)題，即不是一個(gè)分步走、逐步展開(kāi)還是一步走、總體推進(jìn)的問(wèn)題。兩者更為本質(zhì)的區(qū)別在于，漸進(jìn)式改革是增量改革，即通過(guò)增量改革來(lái)發(fā)展新體制，逐步改革整個(gè)體制結(jié)構(gòu):激進(jìn)式改革是直接進(jìn)行存量改革，并以此來(lái)促進(jìn)新體制增量的成長(zhǎng)。由于我國(guó)農(nóng)村電力的市場(chǎng)總量、技術(shù)水平和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等綜合素質(zhì)薄弱，所以我國(guó)農(nóng)村電力管理要求體制改革應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)式的改革模式。按照政企分開(kāi)，最終成為具有“四自”功能的獨(dú)立供電公司的要求，積極推進(jìn)農(nóng)電體制改革[3]。在建立適應(yīng)市場(chǎng)要求的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的同時(shí)，要根據(jù)區(qū)域電力市場(chǎng)的條件、獲取外部資源的能力和內(nèi)部資源等因素，按市場(chǎng)要求確立并不斷調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)策略，全力避免城鄉(xiāng)用電同價(jià)后電力行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損局面。

當(dāng)前農(nóng)電體制改革重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)電管理體制的改革。在鄉(xiāng)電管站歸并供電所過(guò)程中，要按事、權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的原則和降低管理成本的要求設(shè)置機(jī)構(gòu);按銷售收入與可變成本比例，控制用人總量：調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)和用人方式，有效地控制人工成本:在資產(chǎn)和財(cái)務(wù)清理、轉(zhuǎn)移中，杜絕資產(chǎn)流失。城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)既是此次重大變革的出發(fā)點(diǎn)，又是落腳點(diǎn)。城鄉(xiāng)同價(jià)不是簡(jiǎn)單拿現(xiàn)有農(nóng)村電價(jià)和城市電價(jià)綜合完事，而是在通過(guò)“兩改”有效地降低成本的基礎(chǔ)上的同價(jià)。因此，要認(rèn)真抓好農(nóng)電體制改革和農(nóng)網(wǎng)改造，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和用人結(jié)構(gòu)，在供電增長(zhǎng)率逐步提高的基礎(chǔ)上，有效地降低不變成本和可變成本，準(zhǔn)確測(cè)算銷售收入、成本、利潤(rùn)等各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，積極試點(diǎn)，審慎實(shí)施。要改革農(nóng)村電力管理體制，首先要改變現(xiàn)在的農(nóng)村電力管理組織結(jié)構(gòu)。要徹底改變現(xiàn)在的由農(nóng)村供電企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站、村委會(huì)管電或村電工管電層層夏售、層層加價(jià)的體制，明確建立有獨(dú)立法人地位的農(nóng)村供電商，負(fù)責(zé)農(nóng)村的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng);其次，要加大農(nóng)村電網(wǎng)與改造力度，改善電網(wǎng)布局，提高科技含量，降低線損，為用戶提供低廉電價(jià)、高質(zhì)量的電能;第三，要改變現(xiàn)行的電價(jià)形成機(jī)制，改善電價(jià)結(jié)構(gòu);四是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村電力市場(chǎng)營(yíng)銷體系，在農(nóng)村電力營(yíng)銷管理上，全面推行“五統(tǒng)一”“三公開(kāi)”和“四到戶”，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，杜絕“人情電、權(quán)利電、關(guān)系電”。新晨

4結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)電體制模式的研究尚無(wú)定論，要建立一個(gè)比較適合我國(guó)農(nóng)村電力實(shí)際的管理體制，是一項(xiàng)難度很高的創(chuàng)新工作。我們只有在不斷的探索與實(shí)踐中摸索、總結(jié)，才能形成一套適合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的農(nóng)電管理體制模式，為我國(guó)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)農(nóng)村電氣化建設(shè)而努力。

參考文獻(xiàn)

李由.西澳的電力體制改革及啟示，中國(guó)電業(yè)2002(4)52一53

第5篇：公司體制機(jī)制改革方案范文

近日，有關(guān)國(guó)家電網(wǎng)公司一拆為五的改革方案在坊間流傳。盡管國(guó)家電網(wǎng)公司稱，國(guó)家發(fā)改委深化2013年經(jīng)濟(jì)體制改革征求意見(jiàn)稿中，并沒(méi)有拆分國(guó)家電網(wǎng)的內(nèi)容，但“拆分國(guó)家電網(wǎng)的消息表明了一種社會(huì)輿論的走勢(shì)?！币晃浑娏π袠I(yè)的資深人士表示。

記者在國(guó)家能源局采訪時(shí)得到的消息是，目前新國(guó)家能源局的重組只確定了高層人選，各司處的設(shè)置還沒(méi)有確定。有關(guān)國(guó)家電力體制改革的問(wèn)題，要等到國(guó)家能源局重組完成后才有定論。

掃清障礙？

在吳新雄任職不到兩年的時(shí)間里，電監(jiān)會(huì)連發(fā)了多份有關(guān)電力交易與市場(chǎng)秩序監(jiān)管、供電監(jiān)管以及市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管等一系列報(bào)告。這些報(bào)告直面電網(wǎng)壟斷、企業(yè)間利益沖突等矛盾和問(wèn)題。

“只有深化電力體制改革，電監(jiān)會(huì)才有干事創(chuàng)業(yè)的更好舞臺(tái)和平臺(tái)。”在2012年電力監(jiān)管年中工作會(huì)議上，吳新雄提出了“以改革促監(jiān)管，以監(jiān)管促改革”的基本思路，把“建立和完善電力市場(chǎng)體制機(jī)制”作為電監(jiān)會(huì)推進(jìn)電力體制改革的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。

吳在職期間，電監(jiān)會(huì)組織研究了“十二五”電力改革頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施路徑，提出了“十二五”深化電力改革的操作方案，并形成了階段性成果報(bào)告。吳也因此被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是改革的代表人物。然而，電改并沒(méi)有像吳新雄預(yù)想的那么順利。

“據(jù)我了解，確實(shí)有很多人覺(jué)得，如果不動(dòng)國(guó)家電網(wǎng)，電力改革就推不下去。” 上述電力行業(yè)的資深人士說(shuō)。

國(guó)家電網(wǎng)掌門人劉振亞素有“鐵腕人物”之稱，在外界看來(lái)，電力快速發(fā)展，劉振業(yè)有首功，電改10年未動(dòng)，也與劉的鐵腕有關(guān)。劉振亞一直堅(jiān)持輸配一體化、調(diào)度和電網(wǎng)一體化的觀點(diǎn)。他曾表示，電力改革不能走部分國(guó)家以全面拆分和私有化為導(dǎo)向的“破碎式”改革道路，而是要維護(hù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在電力工業(yè)中的主導(dǎo)地位，培育具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的電力企業(yè)。

劉振亞認(rèn)為，目前國(guó)家的電力體制可以最大限度地降低電力系統(tǒng)瓦解和大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施輸配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)分拆反而會(huì)帶來(lái)效率損失，中國(guó)若實(shí)行輸配分開(kāi)將增加成本600億至1800億元。

“把運(yùn)營(yíng)權(quán)下放到各個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司，是拆分國(guó)網(wǎng)的本質(zhì)?！币晃辉鴧⑴c電力改革的電力行業(yè)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》表示，拆分國(guó)家電網(wǎng)，實(shí)際上就是落實(shí)了2002年的電力改革方案。

上述曾參與電力改革的電力行業(yè)人士說(shuō)，按照“5號(hào)文”設(shè)計(jì)，國(guó)家電網(wǎng)是原國(guó)家電力公司管理的電網(wǎng)資產(chǎn)出資人代表，負(fù)責(zé)區(qū)域電網(wǎng)間電力交易、調(diào)度和事務(wù)協(xié)調(diào)，參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)相關(guān)跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程，受國(guó)家有關(guān)部門委托協(xié)助制定電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。

當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)是，國(guó)家電網(wǎng)公司作為母公司控股五個(gè)子公司，各子公司是獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。由于當(dāng)時(shí)國(guó)家電力公司堅(jiān)決反對(duì)，只把南方電網(wǎng)公司獨(dú)立出去，其他四大區(qū)域電網(wǎng)公司繼續(xù)保留，原則上運(yùn)營(yíng)權(quán)在區(qū)域電網(wǎng)公司。然而，國(guó)家電網(wǎng)公司成立后，逐步把各個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司變成了分部，他們不再是獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的主體。同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)公司把各省電力公司的干部任命、經(jīng)濟(jì)核算等權(quán)力上收，相當(dāng)于國(guó)網(wǎng)總部直管各省公司。

“拆分的真正意義在于多個(gè)主體可以互相競(jìng)爭(zhēng)，就像現(xiàn)在的五大發(fā)電集團(tuán)一樣。盡管五大發(fā)電集團(tuán)都是國(guó)企，但在清潔能源發(fā)展、裝機(jī)容量、降低煤耗等方面都在競(jìng)爭(zhēng)?！蔽宕蟀l(fā)電集團(tuán)之一的一位負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家電網(wǎng)分拆后，政府的發(fā)言權(quán)就增強(qiáng)了，電網(wǎng)間也有了競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)電企業(yè)的投資方向、電廠選址等都可以比較，這個(gè)區(qū)域的電網(wǎng)不好，可以去另外一個(gè)區(qū)域建廠，而現(xiàn)在，我們沒(méi)有選擇。區(qū)域電網(wǎng)分開(kāi)后，即使輸配暫時(shí)不分開(kāi)，也可以對(duì)電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展起到很大的作用。

改革時(shí)機(jī)

力推電力體制改革的電監(jiān)會(huì)主導(dǎo)國(guó)家能源局重組，給10年未能完成的電力體制改革帶來(lái)了新的機(jī)遇。

在今年兩會(huì)期間，電改的呼聲也日漸高漲。尤其是電力行業(yè)的兩位重量級(jí)人物――全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力國(guó)際有限公司董事長(zhǎng)李小琳，全國(guó)政協(xié)委員、電監(jiān)會(huì)副主席王禹民的建言，掀起了新一輪電改的熱潮。

在李小琳的提案中明確提出，購(gòu)售電應(yīng)逐步放開(kāi)，增加電廠、用戶的選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)，實(shí)現(xiàn)電能買賣從管制壟斷型向競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變；成立各級(jí)購(gòu)售電服務(wù)公司，提供過(guò)渡期內(nèi)的購(gòu)電服務(wù)，成立獨(dú)立的電力交易中心；出立輸配電價(jià)；實(shí)施容量、電量和輔助服務(wù)三部制的電價(jià)機(jī)制，建立相應(yīng)的容量、電量和輔助服務(wù)市場(chǎng)……

李小琳的提案內(nèi)容幾乎涵蓋了電力體制改革的所有重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

而王禹民則表示，電改“最難啃的骨頭”在于電價(jià)形成機(jī)制改革。目前的現(xiàn)狀是上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)獨(dú)立，但輸電、配電、售電仍然一體化。如果上網(wǎng)電價(jià)和輸配電售電環(huán)節(jié)電價(jià)不變，價(jià)格就不能疏導(dǎo)出去。電價(jià)形成機(jī)制改革，應(yīng)在體制和機(jī)制上雙重突破，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是輸電的不賣電，即由政府制定出立的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)把電網(wǎng)這條“公路”建好，按輸配電價(jià)收取“過(guò)路費(fèi)”，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)。

政企分開(kāi)、調(diào)度獨(dú)立是電改的另一個(gè)難點(diǎn)。“國(guó)家電網(wǎng)公司改革的關(guān)鍵是要政企分開(kāi)，把政府職能、社會(huì)管理職能和經(jīng)營(yíng)職能分開(kāi)?！币晃浑娏π袠I(yè)的資深人士說(shuō)，國(guó)家電網(wǎng)公司既有政府職能又是企業(yè)性質(zhì)，要防止其利用社會(huì)管理職能謀利，其中最典型的就是電力調(diào)度。

原國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席邵秉仁也提出，電力調(diào)度中心應(yīng)當(dāng)獨(dú)立，可以在新成立的政府管理機(jī)構(gòu)下設(shè)一個(gè)全國(guó)電力調(diào)度中心，其分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)每一個(gè)區(qū)域的電力調(diào)度。這樣，既有利于解決調(diào)度公平問(wèn)題，也有利于新能源的接入，并有利于各個(gè)區(qū)域根據(jù)其自身的區(qū)域特點(diǎn)發(fā)展出自己的模式。

第6篇：公司體制機(jī)制改革方案范文

上海證券報(bào)今年2月4日曾率先報(bào)道了《電網(wǎng)主輔分離改革今年有望重啟》,值得注意的是,這次電網(wǎng)主輔分離改革將由發(fā)改委與國(guó)資委、電監(jiān)會(huì)、水利部、財(cái)政部,能源局等部門一起共同負(fù)責(zé)推動(dòng)。

此外,《意見(jiàn)》還明確了2010年深化國(guó)有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革工作的其他內(nèi)容:由工信部與廣電總局以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn),制訂三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案并開(kāi)展試點(diǎn),探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開(kāi)展的政策體系和體制機(jī)制;由發(fā)改委和工信部等推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革,出臺(tái)鹽業(yè)管理體制改革意見(jiàn)及相關(guān)配套措施,推動(dòng)形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制;國(guó)資委牽頭,加快推進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。

根據(jù)記者掌握的情況,電網(wǎng)輔業(yè)分離可能將與國(guó)資委直接監(jiān)管的電力顧問(wèn)集團(tuán)、水電顧問(wèn)集團(tuán),水電建設(shè)集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)重組一起進(jìn)行,四大輔業(yè)集團(tuán)重組成兩家:水電建設(shè)集團(tuán)和水電顧問(wèn)集團(tuán)重組成中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán),葛洲壩集團(tuán)和中國(guó)電力顧問(wèn)集團(tuán)重組成中國(guó)電力工程集團(tuán)。

同時(shí),電網(wǎng)輔業(yè)分離可能分為兩部分:一方面,同一網(wǎng)省的輔業(yè)單位成建制的進(jìn)入同一電力建設(shè)集團(tuán),全國(guó)省(區(qū)、市)的網(wǎng)省輔業(yè)單位分在兩半,分別歸屬中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)和中國(guó)電力工程集團(tuán),比如,湖北省屬電力輔業(yè)單位整體劃歸中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán),江蘇省屬電力輔業(yè)單位整體劃歸中國(guó)電力工程集團(tuán);另一方面,對(duì)于地市及以下層級(jí)的輔業(yè)單位以及各級(jí)“三產(chǎn)”企業(yè)比如電力賓館、醫(yī)院等,由國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司按照主輔分離、輔業(yè)改制的相關(guān)政策實(shí)施改制分離,

值得注意的是,電網(wǎng)企業(yè)中區(qū)域、省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)所屬的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位,火電、水電、送變電施工企業(yè)和修造企業(yè)等輔業(yè)資產(chǎn)有可能全部被分離,劃入上述新組建的兩大集團(tuán),保持獨(dú)立法人地位。

國(guó)資委相關(guān)人士認(rèn)為,這種重組方式有助于順應(yīng)國(guó)際總承包經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展要求,符合央企現(xiàn)狀,兼顧電力體制改革和央企重組需要,避免二次重組,減少改革阻力。

電網(wǎng)主輔分離改革對(duì)業(yè)界來(lái)說(shuō)并不陌生。2002年2月10日,國(guó)務(wù)院印發(fā)電力體制改革方案,確定“廠網(wǎng)分開(kāi)”、“主輔分離”、“主多分離”,“輸配分開(kāi)”的改革方向。但是,整整八年過(guò)去了,主輔分離遲遲沒(méi)有邁出實(shí)質(zhì)性步伐,甚至連主多分開(kāi)都難以推動(dòng)。

電網(wǎng)內(nèi)部人士告訴記者,暫留在國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)的網(wǎng)省輔業(yè)單位共170家左右,凈資產(chǎn)達(dá)一兩百億元,但利潤(rùn)總額并不高,只有十幾億元,倒是職工隊(duì)伍龐大,達(dá)30萬(wàn)人左右。總體來(lái)看,是歷史欠賬多,社會(huì)包袱重,分離難度大。

史立山:風(fēng)電企業(yè)應(yīng)提前布局10MW風(fēng)機(jī)

國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)史立山今日表示,我國(guó)風(fēng)電機(jī)組的技術(shù)有待提高,機(jī)組規(guī)模應(yīng)當(dāng)更快地提高。企業(yè)要提前布局10MW機(jī)組的研究。

史立山稱,隨著風(fēng)電規(guī)模越來(lái)越大,風(fēng)電并網(wǎng)、運(yùn)行管理的難度也不斷加大,他表示要解決這一問(wèn)題,需要加強(qiáng)風(fēng)能規(guī)律研究,建立風(fēng)電的預(yù)測(cè),預(yù)報(bào)機(jī)制,并在運(yùn)行系統(tǒng)中進(jìn)行實(shí)施。同時(shí),風(fēng)機(jī)技術(shù)水平有待提高,以保證電網(wǎng)運(yùn)行安全;風(fēng)電機(jī)組應(yīng)該向更大規(guī)模發(fā)展。他表示,目前中國(guó)1.5MW機(jī)組技術(shù)比較成熟,但容量需要更快速的提高,使得陸地風(fēng)電主力機(jī)組到3MW,海上風(fēng)電機(jī)組到5MW,并提前布局10MW的機(jī)組研究。此外,還要研究更大范圍地消納風(fēng)電。

中電聯(lián):將加大對(duì)智能電網(wǎng)研究規(guī)劃力度

在日前召開(kāi)的2010年信息技術(shù)與智能電網(wǎng)建設(shè)峰會(huì)上,中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃部有關(guān)人士透露,目前正在研究編制的電力行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中,智能電網(wǎng)是重要組成部分,未來(lái)中電聯(lián)將加大對(duì)智能電網(wǎng)的研究規(guī)劃力度,并對(duì)規(guī)劃實(shí)行滾動(dòng)調(diào)整制度。

消息人士透露,目前國(guó)家層面的能源“十二五”規(guī)劃草案也已基本形成了,正在征求意見(jiàn)的過(guò)程中。該規(guī)劃中也涉及到智能電網(wǎng)的內(nèi)容,但智能電網(wǎng)在規(guī)劃中的具體內(nèi)容還有待探討,例如如何將信息化注入到智能電網(wǎng)中、如何進(jìn)行技術(shù),產(chǎn)品研發(fā),形成一體化的智能電網(wǎng)等。

清潔能源投資　中國(guó)居全球首位

中國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的投資是全球最大的,這些投資的驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)自政策法規(guī),但也有降低成本和能源安全等單純的商業(yè)因素。今天,獨(dú)立非營(yíng)利組織“碳信息披露項(xiàng)目”(CDP)和多利益相關(guān)方構(gòu)成的“可再生能源效率伙伴關(guān)系計(jì)劃”在京一份題為《巴西、中國(guó)、印度、南非企業(yè)清潔能源投資趨勢(shì)》的報(bào)告,對(duì)中國(guó)的清潔能源投資現(xiàn)狀做出上述判斷。

報(bào)告顯示,中國(guó)公司正準(zhǔn)備在能源效率領(lǐng)域進(jìn)行大額投資。接受調(diào)查的多家公司解釋說(shuō),能源效率在過(guò)去多年一直是他們優(yōu)先考慮的問(wèn)題。這些公司一般是從1999年到2006年之間開(kāi)始把這個(gè)問(wèn)題作為重點(diǎn)戰(zhàn)略考量。大多數(shù)公司提到,除了成本,非財(cái)務(wù)考量在能源效率投資決策中也非常重要,比如合規(guī)、聲譽(yù)、節(jié)能和環(huán)保收益。

2010年,在中國(guó)最大的前100家上市公司中,有11家公司填寫了CDP信息披露請(qǐng)求的問(wèn)卷,18家向CDP提供了相關(guān)信息,這是該報(bào)告出爐的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

接受CDP訪談的11家公司分別是國(guó)家電網(wǎng)公司(電力),招商銀行(金融)、格力電器(家用電器)、諾維信中國(guó)(制藥),北京德清源農(nóng)業(yè)科技股份有限公司(農(nóng)產(chǎn)品),萬(wàn)科集團(tuán)(房地產(chǎn))和不愿具名的汽車企業(yè)、能源設(shè)備和服務(wù)企業(yè)、汽車設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、家用電器生產(chǎn)企業(yè)各一家。

11家受訪企業(yè)中的7家稱,已經(jīng)制定了企業(yè)能源效率或減排計(jì)劃,其中有5家提到了量化的目標(biāo)。

第7篇：公司體制機(jī)制改革方案范文

【關(guān)鍵詞】金融危機(jī)；金融監(jiān)管；金融改革

全球金融危機(jī)是由美國(guó)的次貸危機(jī)所逐步演化而成的。這次金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大的破壞，引發(fā)了人們對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)管制度的重新審視，并采取一些相應(yīng)的措施來(lái)改善舊的監(jiān)管制度。例如在2009年6月美國(guó)出臺(tái)了針對(duì)其金融市場(chǎng)的監(jiān)管改革方案，并于2010年7月21日正是成為法律。而對(duì)于我國(guó)而言，通過(guò)這次金融危機(jī)來(lái)發(fā)現(xiàn)自身金融監(jiān)管體系的缺陷，并提出相應(yīng)的改進(jìn)方案，來(lái)完善我國(guó)的監(jiān)管制度，從而科學(xué)引導(dǎo)金融創(chuàng)新，并維持金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性。

一、美國(guó)監(jiān)管層對(duì)金融自由化的縱容

由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，使得監(jiān)管當(dāng)局極力推崇自由化的金融市場(chǎng)。當(dāng)局的自由化理念是：要使金融產(chǎn)業(yè)在公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)中獲益，并且政府干預(yù)降到最小限度。美聯(lián)儲(chǔ)前主席格林斯潘先生明確地說(shuō)“金融市場(chǎng)自我監(jiān)管比政府監(jiān)管更為有效”。他認(rèn)為，“政府干預(yù)往往會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題，而不能是解決問(wèn)題的手段”。但是隨著銀行業(yè)務(wù)的不斷拓展，金融創(chuàng)新產(chǎn)品愈來(lái)愈多，衍生產(chǎn)品數(shù)不勝數(shù)，而監(jiān)管方面的漏洞卻日益突出，最終過(guò)度創(chuàng)新導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)，暴露了監(jiān)管方面的不足，從而促使政府對(duì)監(jiān)管體制的變革。

二、美國(guó)金融監(jiān)管改革

自世界金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，世界各國(guó)政府都在積極采取一系列措施來(lái)挽救經(jīng)濟(jì)的衰退，并推動(dòng)相應(yīng)監(jiān)管體制方面的改革。例如在2008年3月美國(guó)正式公布了《監(jiān)管改革藍(lán)圖》，提出監(jiān)管改革建議，接著舉行G7金融穩(wěn)定論壇會(huì)議，提出多項(xiàng)加強(qiáng)措施。最終《多德―弗蘭克華爾街改革和消費(fèi)者保護(hù)法》正式生成。鑒于美國(guó)在國(guó)際社會(huì)的影響力，尤其是經(jīng)濟(jì)方面，很多人都在關(guān)注他的改革方案。雖然對(duì)于這次改革方案的評(píng)價(jià)褒貶不一，但是對(duì)于金融體系尚不完善的中國(guó)來(lái)說(shuō)，還是很有必要從中吸取一定經(jīng)驗(yàn)的。

三、中國(guó)金融監(jiān)管的現(xiàn)狀

我國(guó)金融業(yè)興起于20世紀(jì)90年代，現(xiàn)在主要有銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由于三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)的目標(biāo)和手段存在差異，并且分業(yè)監(jiān)管模式比較容易出現(xiàn)監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管盲區(qū)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，跨國(guó)公司越來(lái)越多并進(jìn)入金融行業(yè)，這也給監(jiān)管體制帶來(lái)的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。還有我國(guó)監(jiān)管體制的缺陷，使得一些非法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)非常嚴(yán)重。另外，我國(guó)監(jiān)管體系架構(gòu)不合理，一定程度上過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府職能，出發(fā)點(diǎn)是處理金融機(jī)構(gòu)與金融監(jiān)管者之間的外部關(guān)系，具有濃厚的行政色彩，忽視了金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、控制機(jī)制的作用與地位。

四、完善我國(guó)金融監(jiān)管的措施

（一）注重金融監(jiān)管與金融創(chuàng)新二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管歷來(lái)都是對(duì)立的，一些金融創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)就是為了規(guī)避某些監(jiān)管政策，一些監(jiān)管政策的制定也恰恰是針對(duì)金融創(chuàng)新。因?yàn)榻鹑谑且粋€(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，所以在積極推動(dòng)金融創(chuàng)新的同時(shí)必須要有審慎有效的監(jiān)管政策。

（二）防范房貸的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)十分火爆，房地產(chǎn)市場(chǎng)也是GDP的重要組成部分。

加之美國(guó)次貸危機(jī)房地產(chǎn)而引起，這給我們敲響了警鐘。我們要吸取其中的教訓(xùn)，引以為戒。當(dāng)房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，連鎖反應(yīng)會(huì)危及銀行業(yè)甚至是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系。因此監(jiān)管機(jī)構(gòu)要特別注意內(nèi)部控制及信用評(píng)級(jí)。

（三）實(shí)現(xiàn)從責(zé)任規(guī)制主導(dǎo)到直接規(guī)制主導(dǎo)的轉(zhuǎn)化。

相比而言，直接規(guī)制是市場(chǎng)失靈后政府的直接介入，屬于事后矯治。由于金融系統(tǒng)引發(fā)的問(wèn)題會(huì)形成一系列的連鎖效應(yīng)，所以更應(yīng)該強(qiáng)化功能監(jiān)管和事前監(jiān)管，若等到已經(jīng)產(chǎn)生的損害那就可能會(huì)輻射到其他領(lǐng)域，這也是危機(jī)給我們的教訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)金融市場(chǎng)的透明度。

金融市場(chǎng)的透明度事關(guān)他的平穩(wěn)、健康運(yùn)行。透明度的增強(qiáng)，會(huì)減少暗箱操作、私下交易等事件的發(fā)生。要做到這些，就要完善信息披露制度，這樣可以可以形成有效的社會(huì)監(jiān)督，是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管的國(guó)際協(xié)調(diào)。

金融全球化已成為當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)。面對(duì)這種趨勢(shì)，我們需要做的是不僅要充分利用全球化給我們帶來(lái)的大好機(jī)遇，更要要時(shí)刻提防各種涌入的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際監(jiān)管合作的實(shí)現(xiàn)，首先要求兩國(guó)之間，甚至是多國(guó)之間的監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠形成一個(gè)有效的信息溝通平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)的建立和很多因素有關(guān)（資源、能力、主動(dòng)性以及制度安排），一旦建成，起到的作用將是很大的。隨著我國(guó)金融行業(yè)逐步開(kāi)放，應(yīng)主動(dòng)去適應(yīng)監(jiān)管的國(guó)際化趨勢(shì)。加強(qiáng)國(guó)際間的合作與協(xié)調(diào)，發(fā)揮各類國(guó)際組織和區(qū)域性組織在的協(xié)調(diào)作用，在國(guó)內(nèi)全面推行金融監(jiān)管國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)。

五、結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)全球化日益加強(qiáng)的大形勢(shì)下，金融行業(yè)的穩(wěn)定性將會(huì)面臨愈來(lái)愈嚴(yán)峻的考驗(yàn)，而金融業(yè)本身又是一個(gè)存在較高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，所以對(duì)它的監(jiān)管將會(huì)是必要的。然而監(jiān)管體制的有效性，并能完全消除金融業(yè)所存在的固有風(fēng)險(xiǎn)。因此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的首要目標(biāo)是防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。我國(guó)正處于金融業(yè)快速發(fā)展階段，金融體系逐漸走向成熟，潛在危機(jī)提醒我們要時(shí)刻警惕各方面的的風(fēng)險(xiǎn)。我們還有很多的不足和需要改進(jìn)的地方，比如完善金融行業(yè)的運(yùn)作機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)投資者的保護(hù)、健全相應(yīng)的法律規(guī)章制度。

相比于其他國(guó)家而言，這次金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的破壞力要小，但是我們不能輕視它，應(yīng)該引起我們足夠的重視和警惕。我們要通過(guò)分析危機(jī)產(chǎn)生的原因、傳導(dǎo)的機(jī)制和發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，根據(jù)我國(guó)當(dāng)今監(jiān)管體制的特點(diǎn)以及不足，采取相應(yīng)的措施，制定合理的方案，增強(qiáng)我國(guó)金融市場(chǎng)應(yīng)對(duì)各種危機(jī)和加強(qiáng)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，這樣才能保障金融業(yè)的安全與穩(wěn)定，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉曉星.金融全球化與金融監(jiān)管：動(dòng)因、挑戰(zhàn)與問(wèn)題―基于新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的分析.國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2008，24（3）。

[2] 廖袁.淺議我國(guó)金融體制及其完善[N].中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行武漢培訓(xùn)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008-3，第2期，總第128期。

[3] 王寅.美國(guó)金融監(jiān)管改革與啟示.河南金融管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008-6，第3期，總第141期。

[4] 朱志強(qiáng)，楊紅員，尹恕好.次貸危機(jī)引發(fā)的金融監(jiān)管改革與啟示.華北金融，2008，（8）。

第8篇：公司體制機(jī)制改革方案范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代金融監(jiān)管構(gòu)架改革藍(lán)圖 金融監(jiān)管改革框架 金融監(jiān)管改革法案 美聯(lián)儲(chǔ)

一、監(jiān)管體制改革背景及原因

美國(guó)的金融監(jiān)管一向具有“危機(jī)指向”的歷史特征。從20 世紀(jì)初的貨幣危機(jī)、1929- 1939年的大蕭條、20世紀(jì)80年代的儲(chǔ)貸危機(jī)及至20世紀(jì)90年代中后期海外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)沖擊，在晚近百年來(lái)的歷史時(shí)空里，這些事件促成了為應(yīng)對(duì)這些危機(jī)和市場(chǎng)變化而構(gòu)建的美國(guó)金融監(jiān)管模式呈現(xiàn)出一種“碎片式”的特征。

“美國(guó)金融監(jiān)管體制改革”在2006年底又重新成為熱議話題，由于次貸危機(jī)的逐步爆發(fā)并擴(kuò)大，有四份比較鮮明的建議，分別來(lái)自Glenn Hubbard 和John Thornton（2006）；Michael Bloomberg和Charles Schumer（2007）；USCC（2007）；FSR（2007），四個(gè)建議反映了當(dāng)時(shí)美國(guó)監(jiān)管體制的如下兩點(diǎn)缺陷：陳舊、嚴(yán)格、束縛：美國(guó)金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力由于上世紀(jì)30年代建立并且無(wú)大幅修改的監(jiān)管框架而束縛，并且在2001年前后安然等一系列上市公司財(cái)務(wù)舞弊，頒布的為監(jiān)管欺詐公司以及證劵的薩班斯-奧克斯利法案，其監(jiān)管環(huán)境和法律法規(guī)嚴(yán)格，而且讓人難以無(wú)法揣摩使美國(guó)市場(chǎng)公開(kāi)發(fā)行股票（IPO）下降，美國(guó)資本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力遭受挑戰(zhàn)，外國(guó)對(duì)美國(guó)資本市場(chǎng)望而生畏。目標(biāo)多元、易沖突的結(jié)構(gòu)性缺陷：“碎片式”特征縱向上表現(xiàn)為美國(guó)聯(lián)邦政府與州政府的雙重監(jiān)管，在橫向上則體現(xiàn)為各專業(yè)機(jī)構(gòu)的分業(yè)監(jiān)管，是一種典型的“多邊監(jiān)管”。FSR的“美國(guó)金融競(jìng)爭(zhēng)力的藍(lán)圖”分析了產(chǎn)生一系列監(jiān)管沖突、監(jiān)管套利的原因，聯(lián)邦和州監(jiān)管由于所處的地位不同，產(chǎn)生的想法不一就容易發(fā)生沖突，嚴(yán)重影響到了美國(guó)在與其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的實(shí)力，使其競(jìng)爭(zhēng)力處于弱勢(shì)地位。美國(guó)在實(shí)行新資本協(xié)議比歐洲國(guó)家遲兩年時(shí)間就是一個(gè)很好的例子。現(xiàn)代金融監(jiān)管改革歷程。

二、現(xiàn)代金融監(jiān)管構(gòu)架改革藍(lán)圖

為了增強(qiáng)監(jiān)管的靈活性，放松過(guò)細(xì)的監(jiān)管規(guī)則，2008年3月31日公布了較為復(fù)雜、嚴(yán)格的《現(xiàn)代金融監(jiān)管構(gòu)架改革藍(lán)圖》。該藍(lán)圖針對(duì)上述的兩個(gè)缺陷中，關(guān)于缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)缺陷，對(duì)美國(guó)金融監(jiān)管體制進(jìn)行重建、更好的管理金融風(fēng)險(xiǎn)。

在長(zhǎng)達(dá)218頁(yè)的藍(lán)圖中，提出分別從短、中、長(zhǎng)期提出目標(biāo)改革：短期目標(biāo)主要是針對(duì)次貸危機(jī)中美國(guó)住房抵押金融市場(chǎng)監(jiān)管缺失，除了強(qiáng)化對(duì)金融監(jiān)管系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，還要注意對(duì)消費(fèi)者和投資者進(jìn)行前面的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)金融與市場(chǎng)的完美結(jié)合，提高美國(guó)金融市場(chǎng)在國(guó)際上市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)地位，還賦予了Federal Reserve system監(jiān)管權(quán)力，對(duì)其他不從事銀行工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地監(jiān)管，當(dāng)信貿(mào)市場(chǎng)出現(xiàn)停頓貿(mào)易危機(jī)時(shí)，對(duì)于銀行開(kāi)放的具有流動(dòng)性業(yè)務(wù)的“貼現(xiàn)窗口”聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行利用上調(diào)貼現(xiàn)率來(lái)規(guī)范了這一借款現(xiàn)象行為，保障了金融體系的流動(dòng)性，最后為了實(shí)現(xiàn)高低押貸款過(guò)程中信息的公平性、安全性，以及加強(qiáng)聯(lián)邦法律機(jī)構(gòu)在進(jìn)行房貸時(shí)運(yùn)用法律的規(guī)范性力度，《改革藍(lán)圖》提出了預(yù)制這一現(xiàn)象的組織。在美國(guó)監(jiān)管制度的改革中期，實(shí)現(xiàn)了美國(guó)金融管制體系的不重復(fù)性，加大了金融體系管制在市場(chǎng)上實(shí)施的可靠性。由于抵押金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，發(fā)展迅速，儲(chǔ)蓄章程（Thrift Charter）顯得十分陳舊，予以廢除，納入國(guó)民銀行章程，根據(jù)聯(lián)邦對(duì)存款的保護(hù)以及監(jiān)督來(lái)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)制定規(guī)章。構(gòu)建最為完整的金融監(jiān)管體制是金融監(jiān)管體制改革的最終目標(biāo)，也是一個(gè)比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的奮斗歷程，這就需要增強(qiáng)美國(guó)在金融市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)地位，提升美國(guó)在金融界的地位，體現(xiàn)在設(shè)立的三個(gè)不同的監(jiān)管當(dāng)局：Market Stablility Regulator（市場(chǎng)穩(wěn)定監(jiān)管部門）；Prudential Financial Regulator（審慎金融監(jiān)管部門）；Business Conduct Regulator（商業(yè)行為監(jiān)管部門），三部分的建立使金融領(lǐng)域中的市場(chǎng)監(jiān)管較為嚴(yán)格，交易所獲的信息完全，商業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)有條不紊，充分體現(xiàn)出了其公正、公平性。

由于對(duì)其的重視，G20峰會(huì)即將召開(kāi)以及迎接金融危機(jī)沖擊、增強(qiáng)消費(fèi)者和投資者信心。在藍(lán)圖的長(zhǎng)期目標(biāo)——即對(duì)金融監(jiān)管框架的改革基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《金融監(jiān)管改革框架》以及在隨后3個(gè)月后出臺(tái)的奧巴馬政府公布的“金融改革白皮書(shū)”——《金融監(jiān)管改革：新基礎(chǔ)》，這是自1932年以來(lái)最大規(guī)模的金融監(jiān)管改革（僅次于2010年《金融改革法案》的出臺(tái)）奧巴馬政府在次貸危機(jī)中所提出的金融監(jiān)管體系存在著許多的不足，根據(jù)不同的機(jī)構(gòu)所做出來(lái)的方針政策都不符合實(shí)際情況，所以顯得結(jié)構(gòu)不完整。從監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重新定義和職能分配來(lái)看FRR，我們不難發(fā)現(xiàn)這次改革有兩大核心內(nèi)容，一方面是將美聯(lián)儲(chǔ)打造成一個(gè)“超級(jí)監(jiān)管者”，另一方面是要在消費(fèi)者金融體系上建立安保機(jī)構(gòu)，使其在監(jiān)管機(jī)構(gòu)上具有一定的地位，擁有能超越美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)蓄的監(jiān)管權(quán)力。FRR政策可總結(jié)出幾點(diǎn)監(jiān)制管理方向，一方面是加大美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)蓄的監(jiān)控范圍，對(duì)所有可能構(gòu)成金融危機(jī)的機(jī)構(gòu)都要進(jìn)行監(jiān)管，甚至是非銀行金融機(jī)構(gòu)也不能放過(guò)，增強(qiáng)其監(jiān)管的力度；然后就是對(duì)投資者、消費(fèi)者的利益保護(hù)，例如建立消費(fèi)者金融保護(hù)機(jī)構(gòu)，在商業(yè)經(jīng)營(yíng)方面要求嚴(yán)格遵守行業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)，商業(yè)產(chǎn)品制作要做到安全，無(wú)欺騙，監(jiān)管嚴(yán)懲非法金融機(jī)構(gòu)；再者就是監(jiān)管部門的建立，建立金融監(jiān)管委員會(huì)實(shí)現(xiàn)部門與部門的相互協(xié)調(diào)來(lái)對(duì)銀行進(jìn)行監(jiān)管，再建立一個(gè)銀行專屬的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，只負(fù)責(zé)對(duì)銀行進(jìn)行監(jiān)管，兩個(gè)部門相互依靠，相互互補(bǔ)，對(duì)美國(guó)如今的組織進(jìn)行缺陷上的彌補(bǔ)；最后就是加強(qiáng)政府在金融危機(jī)上的使用權(quán)力，使政府在遇到金融危機(jī)時(shí)可以獨(dú)自策劃危機(jī)處理方案，提高財(cái)政部門的決策地位，廢除舊體制在金融危機(jī)上的使用，全面提高金融監(jiān)管力度。進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)金融危機(jī)的干預(yù)能力，使政府能獨(dú)立決策，自主運(yùn)用反危機(jī)政策工具，使財(cái)政部在反危機(jī)中擁有比美聯(lián)儲(chǔ)更高的決策地位。美國(guó)金融監(jiān)管此次改革后框架圖（如圖1）

從FRR中可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)監(jiān)管體制改革雖然是以美聯(lián)儲(chǔ)為“中樞神經(jīng)”，賦予美聯(lián)儲(chǔ)極大的權(quán)利，跨行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但是始終是由奧巴馬政府財(cái)政部制衡，變成了一個(gè)整體的監(jiān)管當(dāng)局。很顯然，F(xiàn)RR的改革方案一定會(huì)帶來(lái)很多不同意見(jiàn)的討論，儲(chǔ)蓄銀行是否應(yīng)該授予美國(guó)聯(lián)邦過(guò)高的監(jiān)管權(quán)力以及過(guò)分監(jiān)管所帶來(lái)的負(fù)面影響都是其議論的對(duì)象。次貸危機(jī)的發(fā)生，部分原因歸結(jié)于銀行采用的低利潤(rùn)制度，使美聯(lián)儲(chǔ)沒(méi)有實(shí)際經(jīng)濟(jì)的支撐，造成房地產(chǎn)的破產(chǎn)，引發(fā)了全球的金融危機(jī)。美聯(lián)儲(chǔ)在監(jiān)管上不能行使好自己的本職，現(xiàn)如今更加過(guò)度授權(quán)，央行的獨(dú)立性將會(huì)被剝奪，容易構(gòu)成通貨膨脹，會(huì)對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)的低通脹構(gòu)成威脅。2010年6月《金融監(jiān)管改革法案》草案通過(guò)，核心內(nèi)容仍然是延續(xù)奧巴馬政府白皮書(shū)的政策，并限制金融機(jī)構(gòu)從事高風(fēng)險(xiǎn)的金融業(yè)務(wù)，禁止商業(yè)銀行直接交易高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，限制金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)大，但是也對(duì)白皮書(shū)以及藍(lán)圖都協(xié)調(diào)了監(jiān)管權(quán)限，例如：美聯(lián)儲(chǔ)的監(jiān)管權(quán)限有所調(diào)整，加強(qiáng)了對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)權(quán)力的監(jiān)督和審計(jì)。另外美國(guó)金融監(jiān)管機(jī)制也進(jìn)行了改革：新設(shè)了四個(gè)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)；為表1所示。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的并表監(jiān)管，其中包括對(duì)《銀行控股公司法》（BHCA）修訂，授予美聯(lián)儲(chǔ)system risk regulator（系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)者）權(quán)力，最重要的部分是對(duì)一級(jí)金融控股公司（Tier IFHC）制定規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)；建立金融市場(chǎng)的全面監(jiān)管體系；加強(qiáng)金融消費(fèi)者和投資者的保護(hù)。

三、美國(guó)監(jiān)管體系改革簡(jiǎn)析

《現(xiàn)代金融監(jiān)管構(gòu)架改革藍(lán)圖》對(duì)美國(guó)金融監(jiān)管體制改革來(lái)說(shuō)是一個(gè)契機(jī)，也是一個(gè)突破，說(shuō)明了其機(jī)構(gòu)的監(jiān)管在進(jìn)行一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變，行為規(guī)則逐漸走向監(jiān)管目標(biāo)的導(dǎo)向，監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)置細(xì)到業(yè)務(wù)服務(wù)理念上，對(duì)監(jiān)管體制進(jìn)行一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。在改革藍(lán)圖中美聯(lián)儲(chǔ)監(jiān)管權(quán)力的合并是其最明顯的一個(gè)特點(diǎn)，使美聯(lián)儲(chǔ)具有跨業(yè)監(jiān)管的權(quán)力，加強(qiáng)了美國(guó)政府重視對(duì)監(jiān)管重疊改善的意識(shí)。

在我看來(lái)，金融監(jiān)管改革一系列的計(jì)劃是三方博弈的結(jié)果，這三方分別來(lái)自?shī)W巴馬政府、學(xué)界，私人機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)參與者，得到重大改變的部分一方面是美聯(lián)儲(chǔ)方面：雖然說(shuō)在監(jiān)管方面美聯(lián)邦賦予的權(quán)利比較大，其監(jiān)控范圍擴(kuò)大到非銀行金融機(jī)構(gòu)，但是美聯(lián)邦在消費(fèi)者保護(hù)上所制定方針意味著其某些權(quán)力就不能再使用了。美國(guó)金融監(jiān)管體系的改革要及時(shí)對(duì)美聯(lián)邦出現(xiàn)的狀況提供資金，要經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)部的同意，這樣美聯(lián)邦的獨(dú)立性將會(huì)被損害。對(duì)其監(jiān)管權(quán)力擴(kuò)大同時(shí)又緊縮，說(shuō)明了在次貸危機(jī)后，人們對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)喪失了一部分信心，但又不能在某種程度上的依賴美聯(lián)儲(chǔ)的矛盾心情，美國(guó)的監(jiān)管改革雖然僅經(jīng)歷時(shí)間不長(zhǎng)，但確有實(shí)效，在聯(lián)邦體制下，美國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管體系雖錯(cuò)綜復(fù)雜，但原存在于其結(jié)構(gòu)中的缺陷——目標(biāo)重疊以及嚴(yán)格束縛，都得到了改善。美國(guó)在金融監(jiān)管改革中，還需跟隨著金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化繼續(xù)改進(jìn)。

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第9篇：公司體制機(jī)制改革方案范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)銀行改革；一行兩制；調(diào)查研究

中圖分類號(hào)：F832.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031(2008)06-0081-03

一、研究的背景

2007年2月1日啟動(dòng)股份制改革序幕的農(nóng)業(yè)銀行，在全國(guó)金融工作會(huì)議上，已經(jīng)確定“面向三農(nóng)、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市”十六字方針。從某種意義上看，農(nóng)行股改與其他商業(yè)銀行不同，要面向“三農(nóng)”，這既凸顯了農(nóng)行在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位，也加大了農(nóng)行商業(yè)化運(yùn)作的難度。[1]自2005年起即反復(fù)醞釀改革方案的農(nóng)行，一直在商業(yè)化運(yùn)作與政策性業(yè)務(wù)的兩難選擇中徘徊不前。其中，如何服務(wù)“三農(nóng)”，一直被認(rèn)為是農(nóng)行改革中最為棘手的問(wèn)題。在眾多的改革方案中，“一行兩制”被認(rèn)為是既遵循商業(yè)化原則，又能滿足新農(nóng)村建設(shè)的政策要求，是一種可以操作的方案。

所謂“一行兩制”，是指在一級(jí)法人體制下，根據(jù)農(nóng)行在城鄉(xiāng)金融業(yè)務(wù)上的不同特點(diǎn)，以縣域支行為平臺(tái)，再造一套適用于“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展的、有別于城市業(yè)務(wù)的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。[2]

為了解“一行兩制”在海南省農(nóng)行系統(tǒng)中的反應(yīng)，中國(guó)人民銀行海口中心支行金融穩(wěn)定處就農(nóng)行縣域支行實(shí)施“一行兩制”方案進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示：從總體上看，實(shí)行“一行兩制”方案有利于妥善處理“服務(wù)三農(nóng)”與“商業(yè)運(yùn)作”之間的矛盾，但成功與否，還需要一系列相關(guān)政策措施與之配套運(yùn)行。

二、農(nóng)業(yè)銀行實(shí)行“一行兩制”的優(yōu)勢(shì)

海南省基層農(nóng)行管理層普遍認(rèn)為，實(shí)行“一行兩制”方案有利于對(duì)“三農(nóng)”工作的條線管理實(shí)行專門的制度安排；有利于保障資金的封閉運(yùn)行，專項(xiàng)配置經(jīng)濟(jì)資本，專項(xiàng)下達(dá)信貸計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)縣域資金的良性循環(huán)；有利于下沉經(jīng)營(yíng)重心，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)操作流程，縮短決策鏈條，提高服務(wù)“三農(nóng)”的工作效率；有利于有關(guān)部門對(duì)農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”工作的監(jiān)控和督導(dǎo)。

海南區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境和農(nóng)業(yè)銀行自身的基本行情也決定了構(gòu)建城鄉(xiāng)雙層經(jīng)營(yíng)體系、推行“一行兩制”的可行性。海南省農(nóng)業(yè)銀行系統(tǒng)由于承擔(dān)著政策性支農(nóng)任務(wù)，與其它三家國(guó)有商業(yè)銀行相比呈現(xiàn)資產(chǎn)質(zhì)量差、財(cái)務(wù)狀況不斷惡化的特征，潛伏著較大的金融風(fēng)險(xiǎn)。要改變目前這種狀況，必須走改革發(fā)展的道路，必須按照“分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待、有所側(cè)重、分別考核”的原則，因地制宜地實(shí)施“南北帶動(dòng)、縣域互動(dòng)”戰(zhàn)略，即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、雙層經(jīng)營(yíng)的“一行兩制”新體系。

在新體系下，堅(jiān)持以縣城市場(chǎng)為重點(diǎn)，以骨干網(wǎng)點(diǎn)為支撐，以自助銀行、網(wǎng)上銀行等虛擬網(wǎng)點(diǎn)為服務(wù)延伸，構(gòu)建海南農(nóng)行縣域經(jīng)營(yíng)新布局；以最具區(qū)位優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)為切入點(diǎn)，以龍頭企業(yè)和省政府實(shí)施“雙大”戰(zhàn)略所形成的“企業(yè)鏈”上的小企業(yè)，以及熱帶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)中的中介服務(wù)企業(yè)等優(yōu)質(zhì)客戶為目標(biāo)，構(gòu)建海南農(nóng)行業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)客戶體系。

具體來(lái)說(shuō)，實(shí)施“一行兩制”，有利于積極調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，改革經(jīng)營(yíng)管理模式，真正把16個(gè)縣域支行作為服務(wù)“三農(nóng)”的載體和平臺(tái)，全面系統(tǒng)地推進(jìn)“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展。實(shí)施“一行兩制”，有利于把城市業(yè)務(wù)規(guī)模做大、業(yè)務(wù)做精、效益做優(yōu)。通過(guò)抓好?？诤腿齺喣媳眱纱蟪鞘袠I(yè)務(wù)，充分利用城鄉(xiāng)之間的廣泛聯(lián)系，借助企業(yè)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)化的趨勢(shì)，發(fā)揮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)勢(shì)，以城市產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“一行兩制”，有利于充分利用城市業(yè)務(wù)在經(jīng)營(yíng)效益、集約化程度等方面的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)等存在的不足，以城市業(yè)務(wù)反哺“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)，通過(guò)“非農(nóng)養(yǎng)農(nóng)”的方式促進(jìn)“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)的又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、整體推進(jìn)，為提升市場(chǎng)價(jià)值提供有力的支撐。

三、農(nóng)業(yè)銀行實(shí)行“一行兩制”潛在的問(wèn)題

總體上看，實(shí)行“一行兩制”有利于海南省農(nóng)業(yè)銀行在商業(yè)性經(jīng)營(yíng)條件下的可持續(xù)性發(fā)展。但是“一行兩制”作為一種新的改革方案，仍存在諸多需要改進(jìn)的地方。

1.“一行兩制”方案中并未徹底劃清政策性金融與商業(yè)性金融的界限，從而為事后的損失追補(bǔ)預(yù)留了空間。雖然“一行兩制”模式是期望在一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部平準(zhǔn)損失，即支持“三農(nóng)”的風(fēng)險(xiǎn)在一個(gè)法人內(nèi)部化解，但也說(shuō)明其可能做不到真正完全的商業(yè)化。如果金融機(jī)構(gòu)完全以市場(chǎng)化原則運(yùn)作，必然會(huì)有一些農(nóng)村金融的有效需求無(wú)法得到滿足。[3]

2.在城鄉(xiāng)兩套資源配置方式中怎么協(xié)調(diào)配置全行資源，以及具體的操作管理辦法如何制定。所謂資源配置，包括信貸資源、經(jīng)濟(jì)資本、財(cái)務(wù)費(fèi)用、固定資產(chǎn)購(gòu)置、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置和人員配備等。近年來(lái)，海南省縣域農(nóng)行基本沒(méi)有新增貸款計(jì)劃，財(cái)務(wù)費(fèi)用缺口大，固定資產(chǎn)配置失衡，人力資源緊張。

3.“一行兩制”方案對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制與責(zé)任認(rèn)定較難操作。從貼近縣域基層角度看，下放審批權(quán)限、獨(dú)立審批人制度應(yīng)該是一個(gè)比較好的方式，但權(quán)力下放會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。比如，由于天災(zāi)人禍等造成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)如何劃分責(zé)任?如果超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)容忍度，由哪一級(jí)行承擔(dān)責(zé)任?如果由支行承擔(dān)責(zé)任，它一定承擔(dān)不起，后果就是惜貸、不作為而帶來(lái)信貸萎縮，如果由一級(jí)法人承擔(dān)責(zé)任，基層行就會(huì)有放貸沖動(dòng)而大批特批。

除此之外，在具體實(shí)行“一行兩制”方案的過(guò)程中，不容易進(jìn)行界定分類，特別是對(duì)城市業(yè)務(wù)中的涉農(nóng)業(yè)務(wù)的界定較為復(fù)雜。而且實(shí)行“一行兩制”方案，目前僅僅停留在農(nóng)行的層面，沒(méi)有外部的配套政策的支持以及宏觀的制度安排，將很難落實(shí)到位，難以收到預(yù)期效果。

四、農(nóng)業(yè)銀行實(shí)行“一行兩制”的對(duì)策建議

1.整體改制，創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。實(shí)行“一行兩制”政策的前提必須是對(duì)農(nóng)行進(jìn)行整體改制，沒(méi)有整體改制，實(shí)行“一行兩制”與商業(yè)化運(yùn)作方面將出現(xiàn)很多不可預(yù)測(cè)的因素。[4]同時(shí)，農(nóng)行在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方面與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等其他金融機(jī)構(gòu)將出現(xiàn)新的矛盾。因此，必須在整體改制的前提下，出臺(tái)外部的配套支持政策，以及做出宏觀的制度安排，才能確保縣域行的改革落實(shí)到位。

2.剝離農(nóng)村政策性業(yè)務(wù)。目前，海南省農(nóng)行的政策性業(yè)務(wù)主要由以下幾部分組成：一是扶貧專項(xiàng)貸款和小額農(nóng)戶貸款，二是農(nóng)村基本建設(shè)貸款如小水電建設(shè)，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款、供銷社貸款等農(nóng)村工商業(yè)貸款。不良貸款占比過(guò)高，在很大程度上制約著海南省農(nóng)行的可持續(xù)發(fā)展。[5]鑒于經(jīng)營(yíng)中商業(yè)化與政策性難以兼容，農(nóng)行基層管理人員普遍認(rèn)為：將目前由農(nóng)行承擔(dān)的農(nóng)村政策性業(yè)務(wù)全部交割給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或以委托方式由縣域商業(yè)銀行，有利于農(nóng)行股份制改革的順利實(shí)施和可持續(xù)性發(fā)展。

3.建立政策補(bǔ)償機(jī)制。一是建立中央和省級(jí)財(cái)政金融支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)基金，每年從財(cái)政預(yù)算中拿出一定比例的資金，通過(guò)對(duì)為農(nóng)業(yè)提供政策的金融機(jī)構(gòu)提供貼息和其他補(bǔ)償，用于對(duì)農(nóng)業(yè)信貸現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償，以保證政策性金融業(yè)務(wù)落實(shí)到位。二是嘗試把現(xiàn)實(shí)財(cái)政支農(nóng)資金的一部分直接用于對(duì)農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的支持。三是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展鼓勵(lì)低收益高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)，提供利差補(bǔ)貼和貸款損失的彌補(bǔ)。

4.建立稅收、利率、資金回流三大支農(nóng)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在海南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)行機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的項(xiàng)目或農(nóng)業(yè)貸款占比達(dá)到一定比例的，實(shí)行普遍的免稅政策或減稅政策，減免營(yíng)業(yè)稅，降低或返還所得稅。對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金和差別利率政策，增加再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)和拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，制定金融補(bǔ)償和資金回流機(jī)制，規(guī)定縣域支行每年新增存款在扣除準(zhǔn)備金和備付金后，要有一定比例的貸款增量用于涉農(nóng)貸款。

5.建立財(cái)政資金配套機(jī)制。配套服務(wù)“三農(nóng)”的財(cái)政資金必須與服務(wù)“三農(nóng)”信貸資金互動(dòng)。同時(shí)，對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”的信貸資金進(jìn)行貼息，分散信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。

6.建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。一是要大力推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在農(nóng)村建立多層次、多渠道支持和多經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)村保險(xiǎn)體系，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深度和密度，確保農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)、有效地化解和轉(zhuǎn)嫁。二是探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題應(yīng)具有政策性，必須在制度的設(shè)計(jì)上組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，建立由國(guó)家出資的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，改變傳統(tǒng)的扶貧、補(bǔ)貼方式，將國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的救濟(jì)、補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)其對(duì)自然災(zāi)害等不可抗拒風(fēng)險(xiǎn)的承受能力。

7.建立規(guī)范的農(nóng)村中介組織體系。組建符合海南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政策性擔(dān)保公司，并鼓勵(lì)發(fā)展民間出資的商業(yè)化擔(dān)保公司和會(huì)員出資的會(huì)員制擔(dān)保公司，發(fā)展壯大農(nóng)村互動(dòng)擔(dān)保組織，積極拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，緩解農(nóng)民貸款擔(dān)保難問(wèn)題。建立和完善農(nóng)村動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)抵押登記機(jī)構(gòu)，探索建立便捷的農(nóng)村土地使用權(quán)抵押、農(nóng)村動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度，將林權(quán)、土地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)，農(nóng)業(yè)機(jī)器設(shè)備、農(nóng)用車、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品交易合同等動(dòng)產(chǎn)引入農(nóng)村信貸實(shí)踐。

8.建立與服務(wù)“三農(nóng)”相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管部門對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，必須區(qū)別于服務(wù)其他行業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，要結(jié)合服務(wù)“三農(nóng)”實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管措施，為服務(wù)“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)營(yíng)造良好的業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[3]盧志遠(yuǎn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行縣級(jí)支行改革的若干思考[J].市場(chǎng)論壇，2007，(10).