循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略精選(九篇)

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第1篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略范文

問：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》有哪些主要特點(diǎn)？

答：有四個(gè)突出的特點(diǎn)：一是前期研究充分、基礎(chǔ)工作扎實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委在42個(gè)課題研究的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門經(jīng)過前期調(diào)研、編制起草、專家論證、征求意見和修改完善等五個(gè)階段，歷時(shí)兩年多，編制完成了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過并批準(zhǔn)實(shí)施。二是既體現(xiàn)戰(zhàn)略性又突出可操作性?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，提高生態(tài)文明水平的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，又立足當(dāng)前，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，提出了實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千示范”行動(dòng)、完善政策機(jī)制、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理和監(jiān)督、強(qiáng)化技術(shù)和服務(wù)支撐、建立統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度、強(qiáng)化宣傳教育和國(guó)際合作等具體的、短期可見實(shí)效的支撐措施。既針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性問題明確了總體思路、基本原則等，又針對(duì)不同行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提供了清晰易懂的思路、模式和技術(shù)路線、實(shí)現(xiàn)途徑。三是既提出了中長(zhǎng)期目標(biāo)又明確了近期具體指標(biāo)?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》以建設(shè)循環(huán)型社會(huì)為目的，提出了循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色消費(fèi)模式普及推廣，覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系初步建立，資源產(chǎn)出率大幅度提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)的中長(zhǎng)期目標(biāo)。同時(shí)，為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)盡快形成較大規(guī)模，提出了到“十二五”末資源產(chǎn)出率提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬億元等18項(xiàng)主要目標(biāo)。另外，以全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，提出了近80個(gè)量化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體指標(biāo)，內(nèi)容涉及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源循環(huán)利用等各方面。四是著力創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)，在思路、內(nèi)容、體例、機(jī)制上有很多創(chuàng)新點(diǎn)。比如，針對(duì)資源利用效率不高，再生資源水平低的“只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”以及個(gè)別“二次污染”、再生產(chǎn)品質(zhì)量安全、“地溝油”回餐桌等問題，提出了“高效利用，安全循環(huán)”的基本原則；針對(duì)十“培育生態(tài)文化”和“建立覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系”的要求，提出鼓勵(lì)開展循環(huán)文化創(chuàng)意活動(dòng)，實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略，推進(jìn)行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、生產(chǎn)與生活系統(tǒng)、國(guó)內(nèi)外資源循環(huán)利用的循環(huán)鏈接等措施；針對(duì)社會(huì)中存在的鋪張浪費(fèi)行為，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》響應(yīng)中央有關(guān)精神，明確提出了要推行綠色消費(fèi)，開展“反食品浪費(fèi)行動(dòng)”，推動(dòng)餐飲企業(yè)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位食堂、公務(wù)宴請(qǐng)、家庭等各方面節(jié)約糧食。此外，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》在形式上圖文并茂，編制了一些重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式圖，提出了一些新觀點(diǎn)、新概念、新方法、新技術(shù)，體現(xiàn)了改革創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)。

問：《發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃》是如何體現(xiàn)黨的十提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”要求的？

答：黨的十提出，建設(shè)生態(tài)文明必須“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)際上就是對(duì)如何推進(jìn)循環(huán)發(fā)展做出總體部署和安排，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展的具體行動(dòng)，從而通過循環(huán)發(fā)展帶動(dòng)綠色發(fā)展和低碳發(fā)展。

十提出要“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化”，并提出了“推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變”的新要求?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，把提高資源能源利用效率、改善環(huán)境質(zhì)量等任務(wù)貫穿始終，按照“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，明確了提高資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率等資源利用效率和效益的具體目標(biāo)，較為完整地提出了在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體政策措施，同時(shí)對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域和全社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出了具體安排部署。

十還明確指出要“更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》把構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系作為推行循環(huán)型生產(chǎn)方式的主戰(zhàn)場(chǎng)，提出戰(zhàn)略任務(wù)、明確具體目標(biāo)、總結(jié)基本模式、給出技術(shù)路線和實(shí)現(xiàn)方式等，力求把一些傳統(tǒng)的、粗放型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變成為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》以構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系、推行綠色消費(fèi)、實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略為重點(diǎn)，樹立新的資源觀、消費(fèi)觀，加快建設(shè)循環(huán)型社會(huì)，這些都是圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式而做出的戰(zhàn)略部署和工作安排。

問：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)是什么？

答：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》提出了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系、推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系方面，全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量；推動(dòng)資源綜合開發(fā)利用，廢物循環(huán)利用；推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

在構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系方面，加快推動(dòng)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

在構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系方面，推進(jìn)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在引導(dǎo)人們樹立綠色循環(huán)低碳理念等方面的積極作用。

在推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，完善再生資源和垃圾分類回收體系，推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展再制造，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)和綠色交通行動(dòng)，推行綠色消費(fèi)，實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略，加快建設(shè)循環(huán)型社會(huì)。

問：當(dāng)前社會(huì)上存在奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》從哪些方面強(qiáng)化了有關(guān)措施？

答：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》以“減量化優(yōu)先”為基本原則，把推廣綠色消費(fèi)模式作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，圍繞遏制當(dāng)前社會(huì)上存在奢侈消費(fèi)、過度消費(fèi)乃至浪費(fèi)，提出了一些明確的、根本性的措施。首先，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳、循環(huán)的消費(fèi)理念，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，摒棄講排場(chǎng)、擺闊氣、奢侈浪費(fèi)的陋習(xí)，提高全社會(huì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)糧意識(shí)。其次在消費(fèi)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和新能源汽車、節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，抵制過度包裝，鼓勵(lì)網(wǎng)上購(gòu)物、視頻會(huì)議、無紙化辦公，不消費(fèi)珍稀野生動(dòng)植物，提倡綠色出行，倡導(dǎo)生態(tài)旅游，杜絕隨意丟棄垃圾。在餐飲住宿行業(yè)鼓勵(lì)減少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃須刀等用品，特別是餐飲企業(yè)要引導(dǎo)顧客適度點(diǎn)餐，餐后打包，堅(jiān)決反對(duì)食品浪費(fèi)行為，在零售批發(fā)業(yè)鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜等，向消費(fèi)者推介綠色產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)，帶動(dòng)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。另外，強(qiáng)化政府綠色采購(gòu)制度，政府機(jī)關(guān)要在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)糧等方面率先垂范，建設(shè)節(jié)約型政府，積極培育租賃業(yè)、舊貨業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品再利用。

問：循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)包括哪些內(nèi)容？

答：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》提出的“十百千”示范行動(dòng)，是指實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大示范工程、創(chuàng)建百個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）和培育千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（園區(qū)）。

“十”是十大示范工程。包括資源綜合利用示范工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范工程、再生資源回收體系示范工程、“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)示范工程、再制造產(chǎn)業(yè)化示范試點(diǎn)工程、餐廚廢棄物資源化利用和無害處理示范試點(diǎn)工程、生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物示范工程、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、循環(huán)型服務(wù)業(yè)示范工程、資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣工程。

“百”是創(chuàng)建百個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）。選擇100個(gè)左右城市（縣），創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）。示范城市（縣）要全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色消費(fèi)模式，率先構(gòu)建起覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，資源產(chǎn)出率提高超出全國(guó)平均水平，探索實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子。

“千”是培育千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（園區(qū)）。選擇1000家骨干企業(yè)或園區(qū)，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型。示范企業(yè)或園區(qū)的資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、單位產(chǎn)值能耗、物耗、水耗、產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率等指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平和國(guó)際先進(jìn)水平。

實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)，以企業(yè)自主投資為主，各級(jí)政府通過現(xiàn)有政策和資金渠道給予必要的資金支持，重點(diǎn)支持相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目、能力建設(shè)、關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范及推廣應(yīng)用。引導(dǎo)金融和投資機(jī)構(gòu)投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程。鼓勵(lì)企業(yè)通過自有資本、銀行貸款、上市融資、發(fā)行債券等方式實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程。

問：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》提出的保障措施有哪些，如何確保有效實(shí)施？

第2篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);發(fā)展模式;政府導(dǎo)入策略

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)05-0142-02

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要確定大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),在我國(guó)逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系的戰(zhàn)略,目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)正處于從試點(diǎn)起步階段轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)推動(dòng)階段｡為了更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀,政府在全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之初,要摒棄傳統(tǒng)發(fā)展理念,深入開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究,不走“老路”､“彎路”和“回頭路”｡

循環(huán)經(jīng)濟(jì)(Circular Economy)是在當(dāng)前世界面臨經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)､環(huán)境狀況日趨嚴(yán)峻､資源相對(duì)缺乏形勢(shì),為實(shí)現(xiàn)社會(huì)､經(jīng)濟(jì)､環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展而提出的一種現(xiàn)實(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略模式｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化､再利用､資源化”(3R)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則,運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源產(chǎn)品再生資源”的反饋式流程,使所有物質(zhì)和能源在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用,把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度,從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)､經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展｡我國(guó)理論界認(rèn)為,循環(huán)經(jīng)濟(jì)在技術(shù)層面上,通過生產(chǎn)技術(shù)與資源節(jié)約技術(shù)､環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系相融合,節(jié)約使用資源,減少生產(chǎn)過程中污染排放,并通過廢棄物綜合回收利用和再生利用以及垃圾無害化處理,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的循環(huán)使用和生態(tài)環(huán)境的永久平衡｡在經(jīng)濟(jì)層面上,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的制度安排和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式,把自然資源和生態(tài)環(huán)境看成稀缺的社會(huì)大眾共有的自然福利資本,因而要求將生態(tài)環(huán)境納入到經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程之中參與定價(jià)和分配｡它要求改變生產(chǎn)的社會(huì)成本與私人獲利的不對(duì)稱性,使外部成本內(nèi)部化;要求改變環(huán)保企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境的內(nèi)部成本與外部獲利的不對(duì)稱性,使外部效益內(nèi)部化,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)､資源供給與生態(tài)環(huán)境的均衡,實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化和社會(huì)公平｡

學(xué)術(shù)界對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有不同的看法｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是在實(shí)踐中如何運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和原則組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng),即如何將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改造成符合3R原則的新模式｡由于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要組織方式和載體,循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可以分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和區(qū)域發(fā)展模式｡從產(chǎn)業(yè)角度來看,循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可以分為生態(tài)農(nóng)業(yè)模式､生態(tài)工業(yè)模式以及資源綜合利用與環(huán)保產(chǎn)業(yè)模式等三類｡從具體表現(xiàn)形式來看,循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要有以下幾種:工業(yè)生態(tài)整合模式､清潔生產(chǎn)模式､產(chǎn)業(yè)間多級(jí)生態(tài)鏈連接模式､生態(tài)農(nóng)業(yè)園模式､家庭型循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式､可再生資源利用為核心的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式､商業(yè)化回收處理模式等｡

循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)中的資源流動(dòng)方式實(shí)施“減量化､再利用､再循環(huán)和無害化”管理調(diào)控,是具有較高生態(tài)效率的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式｡它是區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài),世界各國(guó)尤其是德､日､美等發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)并取得了巨大的成就｡在其發(fā)展的不同階段,循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈的延長(zhǎng)和整合表現(xiàn)不同的特征,經(jīng)歷了以下四種模式:“先污染､后治理”的末端治理方式;廢舊回收再利用主導(dǎo)型模式,即“資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式;清潔生產(chǎn)主導(dǎo)型模式;生態(tài)化研發(fā)與設(shè)計(jì)主導(dǎo)型模式｡我國(guó)探索和總結(jié)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式和運(yùn)行機(jī)制,在一個(gè)省､一個(gè)市可以實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3+1”模式,即在企業(yè)層面開展清潔生產(chǎn),在工業(yè)園和企業(yè)群層面建立生態(tài)工業(yè)園,在城市和區(qū)域?qū)用娼⒀h(huán)型社會(huì);同時(shí),建立廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè),提出了“政府主導(dǎo)､市場(chǎng)推進(jìn)､法律規(guī)范､政策扶持､科技支撐､公眾參與”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式｡從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度,我國(guó)出現(xiàn)了三種發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式:東部發(fā)達(dá)地區(qū)的自發(fā)轉(zhuǎn)型模式､遼寧資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型模式和西部地區(qū)典型的跨越發(fā)展轉(zhuǎn)型模式｡

由于我國(guó)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究剛剛起步,尤其對(duì)特定區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的系統(tǒng)研究還不多,針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其評(píng)價(jià)方法的研究還較少｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)是綜合性的經(jīng)濟(jì)形態(tài),需要運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)進(jìn)行研究,但究其本質(zhì)而言屬于應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇｡應(yīng)當(dāng)從多學(xué)科包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)､區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)､產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)､制度經(jīng)濟(jì)學(xué)､統(tǒng)計(jì)學(xué)等角度進(jìn)行研究,分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的邏輯､運(yùn)行的基礎(chǔ)和條件,循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)方式,循環(huán)經(jīng)濟(jì)微觀主體經(jīng)濟(jì)行為等,形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的理論框架,并探討循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)模式｡

我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn),在循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)中不少地方仍存在沿用過去老一套思路和辦法的現(xiàn)象,舊的思維模式根深蒂固,發(fā)展模式和評(píng)價(jià)體系未有新意,推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)還存在諸多障礙和制約因素｡比如,思想觀念和發(fā)展理念相對(duì)落后;總體上尚未形成適合區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和政策體系;沒有形成適合于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系和運(yùn)行機(jī)制;循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的投資和高新技術(shù)支撐十分缺乏等｡因此,必須抓住用好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要契機(jī),研究并導(dǎo)入實(shí)施適合區(qū)域?qū)嶋H的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,走資源節(jié)約化､資源循環(huán)利用的道路,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)｡

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式,辯證地認(rèn)識(shí)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)和人的全面發(fā)展的關(guān)系,轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念｡政府在宏觀層面上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整,將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域､各環(huán)節(jié),建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系,在減量化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用｡堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,提高各級(jí)政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí),使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)并行并重｡發(fā)展非政府環(huán)保組織,建立公眾參與環(huán)境保護(hù)和實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制｡大力普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí),促進(jìn)各級(jí)管理者､企業(yè)家和公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的正確認(rèn)識(shí),營(yíng)造自覺自愿發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍｡

我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大的差異性,東､中､西部以及城市與農(nóng)村的梯度性十分明顯,必須科學(xué)選擇符合區(qū)域特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式｡對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),怎樣提高企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的能力值得關(guān)注｡對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)而言,建立生態(tài)工業(yè)園或產(chǎn)業(yè)間多級(jí)生態(tài)鏈連接模式是必須研究的問題｡要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),包括工業(yè)循環(huán)系統(tǒng)､農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)和社會(huì)循環(huán)系統(tǒng),從而建立良性區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì),形成高效的物質(zhì)､能量和信息交互系統(tǒng)｡積極發(fā)展廢棄物回收資源化利用形成的“靜脈產(chǎn)業(yè)”,對(duì)從事資源收集和回用的中介機(jī)構(gòu)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予一定扶持,促進(jìn)其發(fā)展成為一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)｡

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)和消費(fèi)模式的徹底改造和變革,必須進(jìn)一步建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系,包括重點(diǎn)領(lǐng)域的核心政策､社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)政策以及與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)文化和宣傳教育政策等｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要解決的本質(zhì)問題是資源利用的“公地悲劇”問題以及環(huán)境污染的外部性問題,科斯定理(1960)的提出為解決此類問題提供了理論和方法｡在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中,應(yīng)當(dāng)積極探索產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新,建立反映資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制,用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)機(jī)制支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展｡完善環(huán)境監(jiān)管法規(guī),對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)､企業(yè)實(shí)行排污總量控制和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,制定降低資源和能源消耗強(qiáng)度､控制污染排放的詳細(xì)計(jì)劃｡綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策稅費(fèi)改革､投資融資政策等政策手段,調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為｡制定綠色消費(fèi)政策和特別消費(fèi)稅政策,以政府行為推動(dòng)社會(huì)對(duì)綠色產(chǎn)品和綠色技術(shù)的認(rèn)可和支持｡對(duì)進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目,給予在建設(shè)用地､環(huán)評(píng)､融資､項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面的優(yōu)惠政策和生產(chǎn)用電､用氣計(jì)劃的傾斜支持｡

加強(qiáng)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),建立環(huán)境工程技術(shù)､廢物資源化技術(shù)､清潔生產(chǎn)技術(shù)“綠色支撐體系”｡重點(diǎn)研發(fā)具有普遍推廣意義的資源節(jié)約技術(shù)､能量梯級(jí)利用技術(shù)､產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)､資源再生利用技術(shù)等｡重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境污染綜合控制技術(shù)的開發(fā)和研究,抓好節(jié)能降耗､廢舊物資利用和廢棄物資源化再生三大環(huán)節(jié),推廣以農(nóng)村沼氣､秸稈還田､生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)等為主的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)實(shí)用技術(shù)｡積極引導(dǎo)企業(yè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新的主體,加大科技投入,加大對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)､消化､吸收和創(chuàng)新｡

建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)體系,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)､水平和趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),為宏觀調(diào)控和可持續(xù)發(fā)展提供決策支持｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)是一個(gè)綜合性的評(píng)判,要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展不僅注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),更要注意其發(fā)展的可持續(xù)性､穩(wěn)定性､協(xié)調(diào)性和均衡性,應(yīng)當(dāng)建立一套包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)､資源消耗､環(huán)境質(zhì)量､生態(tài)保護(hù)､社會(huì)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以及包括清潔生產(chǎn)､生態(tài)網(wǎng)絡(luò)､環(huán)境質(zhì)量､環(huán)境管理､園區(qū)政策和法規(guī)制度評(píng)價(jià)､生態(tài)建設(shè)等在內(nèi)的生態(tài)工業(yè)園和企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系｡

加強(qiáng)地方政府行為轉(zhuǎn)變和科學(xué)發(fā)展的能力建設(shè)｡當(dāng)前,政府最重要的是如何制定科學(xué)的､具體的､符合實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式,同時(shí),實(shí)施一系列引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的政策,建立完善資源環(huán)境合理有效利用制度以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制,加大政績(jī)考核中的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核分量和“綠色管理指標(biāo)”的使用,加強(qiáng)政府公務(wù)員能力建設(shè),全面開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn),充分發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)､協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能,使循環(huán)經(jīng)濟(jì)沿著健康軌道發(fā)展｡

參考文獻(xiàn):

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第3篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略范文

1.城市工業(yè)的“三廢”。城市的生態(tài)環(huán)境承受著來自如工業(yè)廢水、廢氣、廢物的壓力，如沿海、沿江城市大多把沿海、沿江作為招商引資優(yōu)勢(shì)，廣泛吸引大耗水、大用電、大占地的重化工、鋼鐵、造紙等項(xiàng)目，這些產(chǎn)業(yè)沿江海地帶大量集聚，對(duì)江海的水質(zhì)均造成了不同程度的威脅。隨著全球制造業(yè)加速轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)成為污染的主要來源，更成為環(huán)境壓力不斷增大的主要原因。工業(yè)廢氣主要來自電力、化學(xué)、建材水泥與黑色冶煉的工業(yè)鍋爐和窯爐，通過煙囪低空就地排放。固體廢物主要來自化工、礦業(yè)、造紙、金屬加工等行業(yè)，還有部分生產(chǎn)地點(diǎn)分散、毒性較大、處理難度高的廢物，有的直接排入江河湖海，有的長(zhǎng)期露天堆放，對(duì)環(huán)境造成了污染。由于大量燃煤電廠散布沿江沿海地區(qū)，導(dǎo)致酸雨頻發(fā)，pH值常小于4。另外，燃煤所占城市一次性能源比重過大，小鍋爐和民用爐低矮源排放也成為城市降塵增多、大氣環(huán)境惡化的重要原因。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等大量使用，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)村生活污水和垃圾無序排放日益增多，農(nóng)業(yè)污染威脅著周圍水體和土壤的環(huán)境。大量無機(jī)物輸入土壤系統(tǒng)，造成了非再生資源的數(shù)量耗竭和嚴(yán)重的土地污染。

3.交通運(yùn)輸污染。由于汽車消費(fèi)已大量進(jìn)入家庭，現(xiàn)有城市道路不堪重負(fù)，各地均出現(xiàn)了不同程度的交通擁堵現(xiàn)象，機(jī)動(dòng)車行駛速度減慢，一氧化碳和碳?xì)浠衔锱欧帕吭龃?，汽車尾氣已成為污染城市空氣的主要原因。在大城市中，二氧化氮、烯烴等碳?xì)浠衔锖透鞣N自由基彌漫，市區(qū)交通噪聲污染也很嚴(yán)重。據(jù)測(cè)定，等效聲級(jí)均高于70dB(A)的標(biāo)準(zhǔn)值。

二、實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境

各地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)資源需求進(jìn)一步加大。現(xiàn)在，我國(guó)已逐步進(jìn)入資源約束的發(fā)展階段，我們已沒有足夠的資源總量來繼續(xù)支撐高消耗的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，也沒有足夠的環(huán)境容量來承載高污染的生產(chǎn)生活方式。我們必須堅(jiān)決、徹底拋棄傳統(tǒng)的發(fā)展模式，走有本地區(qū)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。

目前，國(guó)外都在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要模式有：一是在企業(yè)層面上建立的小循環(huán)模式。最著名的如美國(guó)的杜邦化學(xué)公司，他們讓車間的廢物到下一個(gè)車間變成它的原料，廢物通過梯形利用越來越少，最終達(dá)到“零排放”。二是在區(qū)域的層面上，如丹麥的卡倫堡工業(yè)區(qū)模式?？▊惐すI(yè)區(qū)根據(jù)自身的資源情況，把發(fā)電廠的熱供給煉油廠和制藥廠，同時(shí)解決周圍居民的供熱，發(fā)電廠脫硫產(chǎn)生的硫酸鈣是石膏板廠的原料，同時(shí)硫酸可以被制成稀硫酸，發(fā)電廠用燃煤產(chǎn)生的粉煤灰來鋪設(shè)公路，并供給小型的水泥廠，煉油廠的廢水又可以供給發(fā)電廠用來冷卻。這樣在發(fā)電廠、石膏板廠、煉油廠、制藥廠之間形成了一種循環(huán)關(guān)系，工業(yè)區(qū)企業(yè)內(nèi)部之間形成了循環(huán)共生，保證了資源利用的最大化。三是在社會(huì)層面上，如日本資源匱乏，所以特別注重資源的再利用，尤其強(qiáng)調(diào)建立循環(huán)型社會(huì)。20世紀(jì)70～80年代，日本主要采取了“末端治理”、“管端預(yù)防”等方式防止環(huán)境污染和控制生態(tài)破壞。2000年，日本政府頒布了《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》，以國(guó)家法制形式確立建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的行動(dòng)準(zhǔn)則。21世紀(jì)，日本提出了“環(huán)境立國(guó)”戰(zhàn)略，即創(chuàng)建循環(huán)型社會(huì)的國(guó)家目標(biāo)。例如，日本實(shí)施“誰生產(chǎn)銷售，誰回收利用”的法規(guī)。其中規(guī)定，消費(fèi)者報(bào)廢電器時(shí)應(yīng)支付廢舊家電收集、再商品化等有關(guān)費(fèi)用。目前，日本資源循環(huán)率，空調(diào)產(chǎn)業(yè)為78％，電視產(chǎn)業(yè)73％，冰箱產(chǎn)業(yè)59％，洗衣機(jī)產(chǎn)業(yè)56％。到2010年要達(dá)到資源投入產(chǎn)出率比目前提高40％，資源循環(huán)利用率提高40％，廢棄物最終處置量減少50％。美國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)涉及傳統(tǒng)的造紙業(yè)、煉鐵業(yè)、塑料、橡膠業(yè)以及家用電器、計(jì)算機(jī)設(shè)備、辦公設(shè)備、家居用品等，全國(guó)有6萬多家企業(yè)參與其中，年均銷售額高達(dá)2400億美元，其規(guī)模與汽車業(yè)相當(dāng)，成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?？傮w而言，資源再生系統(tǒng)是由3個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的，即廢物回收系統(tǒng)、廢物拆解及利用系統(tǒng)和無害化處理系統(tǒng)。

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)抓好以下4個(gè)方面的工作：

1.政府推進(jìn)與市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在政府主導(dǎo)推進(jìn)。政府要避免重蹈以往發(fā)展過程中缺位、錯(cuò)位、越位的覆轍，規(guī)范政府統(tǒng)籌的界限與力度。要將節(jié)約資源的理念滲透于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)、管理和社會(huì)生活各領(lǐng)域、各層面，通過建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，從源頭上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。政府要更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，加大投入循環(huán)生產(chǎn)的智力、財(cái)力和物力，推進(jìn)循環(huán)技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。積極推進(jìn)循環(huán)型城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等方面的建設(shè)。

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立起有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度框架和利益分配體系，促進(jìn)循環(huán)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，使經(jīng)濟(jì)各主體形成互補(bǔ)互動(dòng)、共生共利的關(guān)系。

(1)完善資源配置的價(jià)格機(jī)制，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，理順自然資源價(jià)格，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制。要積極調(diào)整水、熱、電、天然氣等價(jià)格政策，促進(jìn)資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護(hù)。逐步提高水利工程供水價(jià)格，完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收辦法，調(diào)整城市供水價(jià)格，合理確定再生水價(jià)格，大力推進(jìn)階梯式水價(jià)、超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)制度。擴(kuò)大峰谷電價(jià)及其執(zhí)行范圍，拉大差價(jià)，在有條件的地區(qū)加快實(shí)行尖峰電價(jià)和季節(jié)電價(jià)。對(duì)高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策制定的差別電價(jià)政策。加大供熱體制和供熱價(jià)格改革力度，逐步建立基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)構(gòu)成的熱價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行差別熱價(jià)和煤、熱聯(lián)動(dòng)政策。理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，建立天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤的機(jī)制，要研究制定并落實(shí)各項(xiàng)有關(guān)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策。

運(yùn)用財(cái)稅政策，對(duì)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的企業(yè)、項(xiàng)目和行為給予財(cái)政激勵(lì)，對(duì)使用清潔能源的企業(yè)和個(gè)人給予補(bǔ)貼。對(duì)污染和高耗能的企業(yè)、項(xiàng)目和產(chǎn)品課以重稅。制定支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅和收費(fèi)政策。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點(diǎn)等，會(huì)同有關(guān)部門積極落實(shí)清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金。各級(jí)財(cái)政和環(huán)保部門要安排排污資金，加大對(duì)企業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的污染防治項(xiàng)目的投入力度。加快研究建立促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省地型建筑推廣的鼓勵(lì)政策。繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整和完善有利于促進(jìn)再生資源回收利用的稅收政策，加快建立大宗廢舊資源回收處理收費(fèi)制度。研究以資源量為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。研究完善限制國(guó)內(nèi)緊缺資源及高耗能產(chǎn)品出口的政策。在理順現(xiàn)有收費(fèi)和資金來源渠道的基礎(chǔ)上，積極探索建立和完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。政府采購(gòu)目錄要優(yōu)先考慮節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認(rèn)證等產(chǎn)品。

(2)探索市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。積極創(chuàng)建與環(huán)境資源相關(guān)的市場(chǎng)，建立排污權(quán)交易市場(chǎng)、可交易的許可證市場(chǎng)和區(qū)域性的環(huán)境補(bǔ)償市場(chǎng)等，探索廢棄物處置市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，對(duì)垃圾的收集、運(yùn)輸和流轉(zhuǎn)采用招投標(biāo)方式，使之從“地下”走到“地上”。

(3)嘗試建立環(huán)境保護(hù)多元化投融資機(jī)制。發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，將環(huán)境保護(hù)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保項(xiàng)目給予優(yōu)惠貸款支持。積極探索和建立先進(jìn)的融資模式，設(shè)立生態(tài)發(fā)展基金、市政公債，社會(huì)化募集生態(tài)建設(shè)資金，探索多種形式的國(guó)際合作，以BOT等多種形式吸引國(guó)內(nèi)外資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。

2.將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要以提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝與設(shè)備，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要大幅度降低農(nóng)藥和化肥使用量，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立有機(jī)食品和綠色食品基地。以生態(tài)鏈為紐帶，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與農(nóng)村關(guān)系，全面推進(jìn)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)。

3.以企業(yè)為核心，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。明確企業(yè)對(duì)廢棄物循環(huán)利用的義務(wù)和責(zé)任是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容，終端產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)一般都要承擔(dān)產(chǎn)品回收再利用的責(zé)任。我國(guó)是家用電器生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，每年都有大量淘汰廢棄的家用電器有待回收利用，生產(chǎn)廠家有責(zé)任回收利用自己的產(chǎn)品，并逐步提高這種回收利用的比例。企業(yè)要實(shí)行綠色設(shè)計(jì)。推廣清潔生產(chǎn)、建立綠色工業(yè)園區(qū)、實(shí)施綠色營(yíng)銷和綠色管理，并建立綠色技術(shù)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，企業(yè)應(yīng)在促進(jìn)社會(huì)綜合價(jià)值提高的基礎(chǔ)上謀求自己的利益。社會(huì)綜合價(jià)值管理理念就是要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，不但要考慮自身的利益，而且要考慮眾多利益相關(guān)者的利益，最終提高其創(chuàng)造的社會(huì)綜合價(jià)值。這一理念的確立，有利于提高企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性。

4.創(chuàng)建符合本區(qū)域特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)發(fā)展水平各異，要參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以從企業(yè)、區(qū)域和社會(huì)3個(gè)層面展開：企業(yè)層面應(yīng)積極推行清潔和環(huán)保生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)科研開發(fā)的投入，真正將科學(xué)研究當(dāng)作未來發(fā)展的基石。區(qū)域?qū)用嬉e極從城市和農(nóng)村等不同區(qū)域分別探索不同類型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?？紤]在工業(yè)、農(nóng)業(yè)集中區(qū)建設(shè)由共生企業(yè)群組成的生態(tài)工業(yè)園或生態(tài)農(nóng)業(yè)園，建立企業(yè)之間廢物的輸入輸出關(guān)系，實(shí)施廢棄物的無害化、減量化、資源化，建立物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級(jí)利用的組織系統(tǒng)，形成企業(yè)間的代謝共生關(guān)系，達(dá)到資源節(jié)約利用、廢棄物循環(huán)回收、污染物最低排放的目的。社會(huì)層面要從生產(chǎn)、消費(fèi)、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)積極探索區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的路徑，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，發(fā)展共生型企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”。

要大力推廣使用“3+1”科學(xué)發(fā)展模式，即在小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)以及靜脈產(chǎn)業(yè)四個(gè)層面全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

具體來說，小循環(huán)是在企業(yè)層面推行清潔生產(chǎn)，通過企業(yè)內(nèi)部各工藝之間的物料循環(huán)，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的消耗，實(shí)現(xiàn)污染物產(chǎn)生量最小化甚至“零排放”。中循環(huán)是在企業(yè)間層面發(fā)展生態(tài)工業(yè)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，將上游生產(chǎn)過程的副產(chǎn)品或廢物在自身循環(huán)利用的同時(shí)，用作下游生產(chǎn)過程的原料或能源，以減少園區(qū)對(duì)外界的資源依賴和環(huán)境壓力，延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)鏈條，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝或產(chǎn)業(yè)間的共生關(guān)系。大循環(huán)是在城市或區(qū)域社會(huì)層面的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)貫穿循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，最終建立和完善全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。這種循環(huán)型的城市或區(qū)域社會(huì)包含有四大要素：產(chǎn)業(yè)體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施、人文生態(tài)和社會(huì)消費(fèi)。首先，在生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建以工業(yè)共生和物質(zhì)循環(huán)為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；其次，要建設(shè)包括水循環(huán)利用保護(hù)體系、清潔能源體系、清潔公共交通運(yùn)營(yíng)體系等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施；第三，必須致力于規(guī)劃、景觀以及建筑綠色化的人文生態(tài)建設(shè)；第四，必須在消費(fèi)領(lǐng)域努力倡導(dǎo)和推進(jìn)綠色銷售和綠色消費(fèi)。而“靜脈產(chǎn)業(yè)”，就是廢物和廢舊資源的處理、處置和再生產(chǎn)業(yè)。例如，廢舊物資回收利用、中水回用等，國(guó)外形象地將廢棄物轉(zhuǎn)換為再生資源的行業(yè)稱為“靜脈產(chǎn)業(yè)”，因其變廢為寶，循環(huán)利用，如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈。與之相對(duì)，開發(fā)利用自然資源的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就被稱之為“動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)”，它們共同構(gòu)成了資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

總之，我國(guó)保護(hù)生態(tài)環(huán)境刻不容緩，必須將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)確定為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要準(zhǔn)則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生態(tài)環(huán)境才能最終得以改善，并可以催生和促進(jìn)工業(yè)旅游的發(fā)展。我國(guó)目前正處在實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、資源利用更加集約、環(huán)境保護(hù)更加科學(xué)、經(jīng)濟(jì)效益更加顯著、資本配置更加充分，走一條集約型、效益型的工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)人、資源、環(huán)境和諧相處和可持續(xù)發(fā)展，這是新型工業(yè)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的內(nèi)在涵義。其中，也折射出開展工業(yè)旅游活動(dòng)的基本要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，在宏觀環(huán)境上提供了工業(yè)旅游作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)導(dǎo)人工業(yè)發(fā)展中的可能。實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好，既有利于保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)，也提供了發(fā)展工業(yè)旅游的客觀條件。工業(yè)旅游在西方國(guó)家方興未艾，被譽(yù)為“朝陽產(chǎn)業(yè)中的朝陽”，我國(guó)政府已逐步認(rèn)識(shí)到“工業(yè)旅游”的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展?jié)摿?，?guó)家旅游局曾在江西省南昌市公布了首批“全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，它與生態(tài)環(huán)境有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧統(tǒng)一，必將吸引更多的國(guó)人以工業(yè)旅游的方式前去參觀和考察，這也會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性快速發(fā)展。

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第4篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略思考；創(chuàng)新研究

將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理建設(shè)辦法進(jìn)行充分利用，做出計(jì)劃，加強(qiáng)戰(zhàn)略性的指導(dǎo)思想的滲透，才能使創(chuàng)新研究的重點(diǎn)辦法進(jìn)行運(yùn)用；在進(jìn)行長(zhǎng)期的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)用過程中，也要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，真正將問題的解決力度進(jìn)行提升，保證建設(shè)性的標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)、能源建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的諸多障礙研究

將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展事項(xiàng)進(jìn)行研究，就要將阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事項(xiàng)認(rèn)識(shí)清楚，然后找到解決問題的正確方法，真正將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施辦法在我國(guó)發(fā)展進(jìn)行下去，使更加創(chuàng)新的理念進(jìn)行滲透，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的共同進(jìn)步建設(shè)提供方便。

（一）資源得不到有效利用

在我國(guó)，目前正處于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大的階段，各個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目正處于穩(wěn)步提升的階段，于是，在運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行發(fā)展建設(shè)過程中，往往只把眼前的經(jīng)濟(jì)利益放在重要的位置來看，在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中，就會(huì)使更多的深層資源得不到有效利用，因?yàn)橐恍┢髽I(yè)家只重視對(duì)目前的有限資源進(jìn)行了開挖，使得一些重點(diǎn)資源開掘地點(diǎn)的大部分資源已經(jīng)消耗殆盡，這樣就會(huì)出現(xiàn)部分資源的空缺與部分資源得不到有效利用；這一現(xiàn)象的重要原因就是企業(yè)家對(duì)于長(zhǎng)期的資源開發(fā)建設(shè)沒有較好的關(guān)注，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投資事項(xiàng)的建設(shè)過程中，也就不會(huì)有更好的進(jìn)步提升事項(xiàng)的滲透。

（二）環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

在上述的總結(jié)中，已經(jīng)提到企業(yè)家的眼光短淺的問題，但是對(duì)于國(guó)家社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)事項(xiàng)來說，對(duì)于重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)措施都沒有進(jìn)行有效重視，在進(jìn)行長(zhǎng)期的建設(shè)過程中，只將經(jīng)濟(jì)建設(shè)提升事項(xiàng)進(jìn)行了重點(diǎn)的把握延伸，而忘記了對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的關(guān)注，這就導(dǎo)致在整個(gè)大環(huán)境中，沒有較好的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面滲透實(shí)施的條例出臺(tái)，就不能真正保證經(jīng)濟(jì)環(huán)境內(nèi)部的循環(huán)利用的事項(xiàng)進(jìn)行有效提升；如果對(duì)環(huán)境造成了破壞，環(huán)境同樣要對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面的影響，就會(huì)使得更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展事項(xiàng)得不到有效提升。

（三）國(guó)家政府參與力度的不完善

對(duì)于國(guó)家政府來說，還是沒有將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行有效認(rèn)識(shí)，只做一些表面的工作，沒有將經(jīng)濟(jì)與環(huán)保、資源進(jìn)行有效滲透研究，導(dǎo)致環(huán)境污染現(xiàn)象層出不窮，在資源的利用與保護(hù)方面也沒引起足夠的重視，尤其是在對(duì)水資源的保護(hù)利用工作中，沒有將充分建設(shè)的目標(biāo)認(rèn)識(shí)清楚，導(dǎo)致不合理的一些現(xiàn)象出現(xiàn)，就阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面建設(shè)發(fā)展提升。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本途徑研究

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的就是要將人與自然、經(jīng)濟(jì)的和諧相處進(jìn)行有效提升，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)環(huán)境、資源的保護(hù)提升，并且使雙方能夠互相帶動(dòng)，互相進(jìn)步。

（一）經(jīng)濟(jì)投資是前提

進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的充分建設(shè)，就要將經(jīng)濟(jì)建設(shè)事項(xiàng)進(jìn)行研究，國(guó)家政府要在第一時(shí)間將建設(shè)的重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行滲透督導(dǎo)，真正將各個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用、環(huán)境保護(hù)進(jìn)行結(jié)合，把握重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的研究力度的提升，幫助社會(huì)大環(huán)境的整體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效建立，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中的各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠得到有效提升滲透；加強(qiáng)對(duì)特殊能源、自然能源的開發(fā)投資建設(shè)的力度，使全面的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事項(xiàng)能夠得到有效提升，真正將自身的建設(shè)與社會(huì)的和諧相處進(jìn)行有效連接；把握主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展事項(xiàng)研究，使重點(diǎn)環(huán)節(jié)能夠得到有效提升，真正從源頭上進(jìn)行有效解決，使全面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效改善，真正將自身的能力進(jìn)行加強(qiáng)，使能源與環(huán)境能夠在規(guī)劃建設(shè)過程中，能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（二）保護(hù)環(huán)境為主導(dǎo)

進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面提升建設(shè)，就要將經(jīng)濟(jì)性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效劃分，真正將自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事項(xiàng)把握起來，并且在環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行大力投資，因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)是比較重要的一個(gè)項(xiàng)目，將我國(guó)人民的生存環(huán)境保護(hù)好，就能使更多的人能夠看到生活的新希望；在全面建設(shè)過程中，要將工廠企業(yè)中的排污現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，國(guó)家政府應(yīng)該制定有效規(guī)章制度來約束環(huán)境污染現(xiàn)象的出現(xiàn)，督促工程企業(yè)真正將排污、過濾、循環(huán)利用的有效辦法進(jìn)行有效加強(qiáng)，使更多的經(jīng)濟(jì)能源與環(huán)境保護(hù)的事項(xiàng)認(rèn)識(shí)清楚，使整體性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠進(jìn)行有效提升。

（三）能源利用是保障

加強(qiáng)對(duì)能源的利用率的提升，其實(shí)就是對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的全面做出推波助瀾，使更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展事項(xiàng)能夠得到有效建立。

在進(jìn)行能源循環(huán)利用過程中，要注意對(duì)循環(huán)參與建設(shè)的能源基礎(chǔ)進(jìn)行有效開挖，并且利用先進(jìn)的技術(shù)將天然能源進(jìn)行充分吸收建設(shè)，把可利用的能源進(jìn)行科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)的劃分，真正將自身的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效提升；并且將創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新技術(shù)結(jié)合運(yùn)用，在開采、冶煉過程中，將監(jiān)督檢查的力度進(jìn)行有效提升，使能源的充分利用事項(xiàng)能夠得到利用保障，真正將能源的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合在一起看，使整體性的發(fā)展目標(biāo)能夠得到確立，一邊發(fā)展，一邊創(chuàng)新，一邊利用，一邊開掘，真正將自己的能源建設(shè)與使用的能力進(jìn)行有效提升；把握對(duì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的了解，使自己能夠得到有效進(jìn)步，真正將長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光進(jìn)行在工作環(huán)境中的滲透，使全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)利用得到有效提升。

（四）和諧共榮為目的

人與自然的和諧共榮，就是將人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為環(huán)境保護(hù)做貢獻(xiàn)，自然環(huán)境再反過來作用于經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加有效的自然資源，使人類的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)能夠取得更高的進(jìn)步；保護(hù)環(huán)境，不單單是個(gè)口號(hào)，更重要的是在于實(shí)際行動(dòng)的落實(shí)，在我們現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，要將自身的問題進(jìn)行有效研究，使全面參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能源進(jìn)行有效統(tǒng)一提升，真正得到循環(huán)再利用的效果，使內(nèi)部與外部的經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)效果能夠更好的突出出來，把握建設(shè)性的建議的落實(shí)情況，使全民參與與重點(diǎn)保護(hù)的工作事項(xiàng)能夠得到人民群眾的擁護(hù)，將能源建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的事項(xiàng)能夠成為社會(huì)全面發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，真正將自身人與自然的和諧相處事項(xiàng)看得重要起來，爭(zhēng)取將建設(shè)性的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)新運(yùn)用，取得更好的成績(jī)。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新研發(fā)事項(xiàng)分析

對(duì)于我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來說，還是處于一種緩慢發(fā)展的狀態(tài)，對(duì)于這一現(xiàn)象來說，如果要想進(jìn)行充分的解決，單靠穩(wěn)定技術(shù)的滲透運(yùn)用，也不能進(jìn)行徹底的改變，只有將創(chuàng)新的發(fā)展理念進(jìn)行有效利用，才能將循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效提升。

（一）國(guó)際合作

根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，有必要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行國(guó)際間的合作，真正將合作開辦的工廠企業(yè)進(jìn)行有效結(jié)合使用，真正將全面性的建設(shè)理念進(jìn)行滲透，使外資企業(yè)中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)習(xí)利用，真正將完善性的建設(shè)效果呈現(xiàn)出來，使經(jīng)濟(jì)環(huán)境與能源建設(shè)事項(xiàng)進(jìn)行有效提升，尤其是在對(duì)排污環(huán)保、能源循環(huán)利用的事項(xiàng)上，要加大對(duì)違法亂紀(jì)現(xiàn)象的打擊力度，真正將自身的建設(shè)利用事項(xiàng)進(jìn)行全面提升，保證在過程中，將各個(gè)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)內(nèi)容完善建立，把握對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)的研究力度的提升。

（二）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

對(duì)于排污、能源循環(huán)利用來說，將網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)進(jìn)行有效提升運(yùn)用，真正將內(nèi)部的建設(shè)數(shù)據(jù)進(jìn)行充分分析，使遠(yuǎn)程調(diào)節(jié)、控制的事項(xiàng)能夠不斷進(jìn)行建設(shè)，事項(xiàng)一體化控制建設(shè)的實(shí)施規(guī)范，保證數(shù)據(jù)的完善性與真實(shí)性的建立，并且通過對(duì)全面改善力度的提升，真正將綜合利用與全面發(fā)展的事項(xiàng)重視起來，進(jìn)行對(duì)比提升、聯(lián)合控制，真正將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的控制力度保持到最好的水平，并且將社會(huì)的全面經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有效完善建立。

第5篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義自我調(diào)適持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力持續(xù)盈利能力綠色貿(mào)易壁壘

Abstract:Enterprises not only take part in socioeconomic activities，but also damage the quality of the environment，so companies have to bear the necessary environmental responsibility.Environmental responsibility should be transferred external internalizing，but should adopt the circular economic production.In this paper，the development of circular economy are strategic initiatives of selfadjustment for enterprises，to adapt to environmental changes，are sustained viability of the strategic selection，sustained profitability and enhance their own competitive strategic initiatives，it is a strategic choice across the green trade barriers，and so on for enterprise development reference.

Keywords:DevelopmentCircular economyStrategic significanceSelfadjustmentSustained viabilitySustained profitabilityThe green trade barriers

企業(yè)既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要參與者，同時(shí)也是環(huán)境質(zhì)量的損害者，因此企業(yè)除承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)角色外還必須負(fù)擔(dān)必要的環(huán)境責(zé)任。企業(yè)的環(huán)境責(zé)任不應(yīng)僅僅是將其外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，更應(yīng)該構(gòu)筑與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的興起，是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地球資源、環(huán)境承載力的矛盾日益加深的結(jié)果。然而，企業(yè)并未普遍、充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性，循環(huán)經(jīng)濟(jì)至今還沒有成為企業(yè)行為的自覺選擇。企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為要由被迫走向自覺，有賴于企業(yè)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義的正確認(rèn)識(shí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著極為深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)自我調(diào)適，適應(yīng)環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措

企業(yè)是環(huán)境的產(chǎn)物?，F(xiàn)代企業(yè)是人類社會(huì)技術(shù)變革和制度變遷的結(jié)果，而這些變化也與人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境密切相關(guān)。所謂適者生存，企業(yè)要生存和發(fā)展必須能夠適應(yīng)環(huán)境的變化。企業(yè)具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三重責(zé)任。按照傳統(tǒng)的生產(chǎn)過程末端治理范式，企業(yè)幾乎只有經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而且主要是為產(chǎn)權(quán)所有者謀取利益。但是，隨著環(huán)境問題的日益突出，企業(yè)不僅要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而且還要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任。只有同時(shí)承擔(dān)起這三方面責(zé)任的企業(yè)，才算得上是優(yōu)秀企業(yè)。

不同產(chǎn)業(yè)雖然資源消耗量和廢物排放量差別很大，但毫無例外都要承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。世界各國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)都從末端治理逐漸向天人循環(huán)范式轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在的環(huán)保工作，已經(jīng)從一般性管理工作，變?yōu)槠髽I(yè)核心業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略決策的一部分。

我國(guó)采取“誰污染、誰治理”，“誰開發(fā)、誰保護(hù)”的措施，實(shí)行了排污許可證制度、排污收費(fèi)制度、污染損失賠償制度。企業(yè)在強(qiáng)大的環(huán)保約束面前，大都采取末端治理方式處理三廢問題，雖然取得一定的環(huán)保效果，但也產(chǎn)生以下問題：一是環(huán)境監(jiān)管部門監(jiān)督成本過高；二是環(huán)保設(shè)施初始投資大，治理成本高；三是治理技術(shù)難度大，“偷排”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少污染的產(chǎn)生，是企業(yè)自我調(diào)適，適應(yīng)環(huán)境變化的治本措施。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)獲得持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的戰(zhàn)略選擇

企業(yè)是產(chǎn)品和服務(wù)的直接提供者，又是污染物的直接排放者。企業(yè)在利潤(rùn)最大化目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，造成和加深了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境承載力的矛盾。這一矛盾不僅威脅著企業(yè)自身的生存，也威脅著人類的生存和發(fā)展。企業(yè)只有樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念，進(jìn)行制度和技術(shù)創(chuàng)新以推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，緩解上述矛盾，獲得持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。轉(zhuǎn)貼于

企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有三個(gè)基本層次；一是企業(yè)內(nèi)部循環(huán)。企業(yè)通過推行清潔生產(chǎn)，綜合利用資源和能源，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，減少物料使用量，減少?gòu)U棄物和有毒物的排放，最大限度地利用可再生資源，提高產(chǎn)品的耐用性；二是企業(yè)與企業(yè)之間循環(huán)。按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、價(jià)值集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生藕合關(guān)系，建立工業(yè)生態(tài)園；三是企業(yè)與社會(huì)之間循環(huán)。通過建立廢物回收再利用體系，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過程中和過程后物質(zhì)與能量的循環(huán)。這三個(gè)層次的典型代表分別是美國(guó)杜邦化學(xué)公司、丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)和德國(guó)的雙軌制回收系統(tǒng)。企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過三個(gè)層次的物質(zhì)循環(huán)，可以達(dá)到既降低資源消耗，減少對(duì)環(huán)境的污染，又提高資源的利用效率，降低生產(chǎn)成本的目的，從而進(jìn)一步凸顯成本領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)在取得巨大社會(huì)環(huán)境綜合效益的同時(shí)，獲得持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)獲得持續(xù)盈利能力、提升自身競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略舉措

企業(yè)在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中被視為生產(chǎn)函數(shù)，企業(yè)必須以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。原材料和能源是企業(yè)投入的主要構(gòu)成部分。在生產(chǎn)規(guī)模一定的情況下，企業(yè)的生產(chǎn)成本不僅取決于投入要素的數(shù)量，而且取決于投入要素的價(jià)格。隨著資源尤其是非再生資源日益短缺，資源價(jià)格不斷攀升，企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力日益受制于資源投入產(chǎn)出率。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然保持了多年持續(xù)快速增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后，高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回報(bào)，我國(guó)自然資源支持體系也已經(jīng)無法持續(xù)地發(fā)揮有效作用。

近幾年，南方多個(gè)省市拉閘限電，石油、銅等原材料供應(yīng)十分緊張，進(jìn)口大幅度增長(zhǎng)，資源約束矛盾日益尖銳。同時(shí)我國(guó)的資源利用效率很低，浪費(fèi)嚴(yán)重。迅速膨脹的資源需求，拉動(dòng)了能源和原材料價(jià)格持續(xù)上漲。我國(guó)自03年起經(jīng)歷了糧食、煤炭等的漲價(jià)，使企業(yè)產(chǎn)品成本不斷增加，企業(yè)盈利空間日益縮小。為了保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)不得不增加其出口產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)。在這種背景下，企業(yè)若不改變傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、高污染”經(jīng)濟(jì)模式，就會(huì)逐漸失去持續(xù)盈利能力并逐漸喪失自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

事實(shí)上，在強(qiáng)大的資源約束面前，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)并非僅有社會(huì)效益和環(huán)境效益而無經(jīng)濟(jì)效益，并非僅有成本支出而無利潤(rùn)貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品能源、原材料的消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75%左右，若降低1%，就能取得100多億元的經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以使企業(yè)獲得持續(xù)盈利能力和提升企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)企業(yè)跨越綠色貿(mào)易壁壘的戰(zhàn)略選擇

隨著世界環(huán)保運(yùn)動(dòng)的深入開展，人們對(duì)產(chǎn)品的環(huán)保要求越來越高。在“禽流感”疫情發(fā)生之后，人們選擇產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)正由傳統(tǒng)的“物美價(jià)廉”向“環(huán)保、無污染、無公害”方面轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家還在資源、環(huán)境等方面對(duì)發(fā)展中國(guó)家設(shè)置了目前難以達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。以節(jié)能為主要目的能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)已成為新的非關(guān)稅壁壘。這對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)數(shù)百個(gè)品種、50多億美元的出口產(chǎn)品因保護(hù)臭氧層的有關(guān)國(guó)際公約而被禁止生產(chǎn)和銷售；40多億美元的出口產(chǎn)品因主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)實(shí)施環(huán)境標(biāo)志而面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入問題。我國(guó)每年有70多億美元的出口因“綠色壁壘”被禁止。這些情形表明，自覺實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)，塑造綠色企業(yè)形象，已成為我國(guó)企業(yè)跨越“綠色壁壘”并獲得進(jìn)一步發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急

參考文獻(xiàn)

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第6篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略范文

1我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要障礙

1．1認(rèn)識(shí)方面偏頗

狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)管理和環(huán)保部門的事，與己無關(guān)；認(rèn)為中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，貧窮是主要問題，因而迫于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)壓力盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視與環(huán)境的協(xié)調(diào)；對(duì)自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會(huì)枯竭，看不到資源存量和環(huán)境承載力已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式的高消耗和高污染，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為時(shí)尚早。認(rèn)識(shí)偏頗，影響了各方參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。

1．2管理方面缺失

(1)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣，綜合性、交叉性強(qiáng)，現(xiàn)行管理體制中沒有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)部門。

(2)缺乏系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是龐大的系統(tǒng)工程，必須有科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實(shí)施規(guī)劃的指導(dǎo)。在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，如何結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，搞好適合區(qū)域(部門)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是值得研究和探討的難題。

1．3經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方面體系不完整

(1)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中缺少物質(zhì)循環(huán)鏈?，F(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系是按產(chǎn)品流向構(gòu)造的，即具有前向、后向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品之間構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，而缺少按物質(zhì)流向構(gòu)造的循環(huán)鏈，即上游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的廢料成為下游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的原料等等。

(2)人類社會(huì)組織分工中缺少“分解者”。人類社會(huì)目前不乏生產(chǎn)者和消費(fèi)者，而缺乏相當(dāng)于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的“內(nèi)循環(huán)”和使“廢物”友好進(jìn)人環(huán)境的“外循環(huán)”。

1．4制度方面有待建立

(1)自然資源和環(huán)境成本外部化。自然資源的使用價(jià)格沒有反映其生態(tài)成本，造成成本外部化；環(huán)境容量屬公共財(cái)產(chǎn)，使用時(shí)具有公開獲取性，使用結(jié)果具有排它性，由于監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)和公眾使用它的收益大于其分擔(dān)的成本，具有顯著的外部性。這使得循環(huán)型生產(chǎn)成本高于傳統(tǒng)生產(chǎn)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本障礙。

(2)價(jià)格形成機(jī)制不科學(xué)。初次資源價(jià)格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低；國(guó)際分工中存在對(duì)原材料和能源提供國(guó)明顯的價(jià)格不利因素；廢舊產(chǎn)品和廢棄物的收集、整理、運(yùn)輸成本高，再生技術(shù)滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙。

(3)法律法規(guī)建設(shè)滯后。我國(guó)已有4部環(huán)境法、8部資源法、20多項(xiàng)資源管理行政法、260多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)較缺乏，不能滿足發(fā)展的需要。

(4)相關(guān)政策支持不利?，F(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策主要是環(huán)境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的政策較少且效率不高，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)作用不夠。

1．5技術(shù)支撐體系方面落后

(1)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未建立?，F(xiàn)行指標(biāo)體系缺少反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的物質(zhì)投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環(huán)利用方面的指標(biāo)，不利于評(píng)價(jià)和跟蹤監(jiān)測(cè)其發(fā)展情況，以作為對(duì)區(qū)域(部門)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要參數(shù)，扭轉(zhuǎn)單純追求GDP的政策目標(biāo)。

(2)技術(shù)支撐體系落后。現(xiàn)行技術(shù)體系更注重生產(chǎn)效率的提高和新產(chǎn)品的開發(fā)，對(duì)污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)鏈接等技術(shù)開發(fā)和重視不夠，無法支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)缺少相關(guān)的信息平臺(tái)。我國(guó)目前還沒有形成系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，特別是缺少固體廢棄物和循環(huán)型技術(shù)的供求信息，不利于構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。

2推進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策

2．1提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)全社會(huì)參與

(1)要認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類生存方式的巨大變革。認(rèn)清循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是：把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心從單純以價(jià)值流循環(huán)為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r(jià)值流和物質(zhì)流循環(huán)為雙核心。它不僅包括能夠創(chuàng)造價(jià)值、帶來價(jià)值增值的社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，而且包括全部有物質(zhì)、能源消耗和廢棄物產(chǎn)生的社會(huì)基本單元。因此，人類必須認(rèn)識(shí)到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是物質(zhì)流動(dòng)形式的轉(zhuǎn)變，更是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。

(2)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、價(jià)值觀、生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀。摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。在全社會(huì)倡導(dǎo)并確立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值觀，以是否有利于世界系統(tǒng)良性運(yùn)行作為價(jià)值尺度，檢驗(yàn)各學(xué)科的理論與方法、制度和政策以及技術(shù)發(fā)明推動(dòng)人類社會(huì)的進(jìn)步。企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到資源和環(huán)境也是生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力必須樹立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀，樹立綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)觀。主動(dòng)消費(fèi)未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；在消費(fèi)過程中，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變對(duì)環(huán)境不宜的消費(fèi)方式；在消費(fèi)后注重對(duì)垃圾的分類處置，促進(jìn)其資源化等。

(3)要引導(dǎo)全社會(huì)參與。廣泛開展綠色教育，將環(huán)境常識(shí)列入學(xué)校教材，加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)輿論宣傳，普及環(huán)境知識(shí)；完善環(huán)保工作制度，帶動(dòng)民眾廣泛參與環(huán)保實(shí)踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會(huì)，加強(qiáng)其社會(huì)影響；向消費(fèi)者提供消費(fèi)選擇和消費(fèi)后果的相關(guān)信息；對(duì)綠色產(chǎn)品廣告予以優(yōu)惠；定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況等。引導(dǎo)全社會(huì)自覺地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，為建立循環(huán)型社會(huì)貢獻(xiàn)自身的力量。

2．2健全管理體制搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

(1)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。成立以各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政、城建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、綠化等部門負(fù)責(zé)人參加的各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由上述部門組成，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲辦法》，把有關(guān)任務(wù)目標(biāo)層層分解落實(shí)到有關(guān)部門和單位，嚴(yán)格考核，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

(2)制定科學(xué)的規(guī)劃。在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，要采用超前性理念和系統(tǒng)工程思想，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。首先，各級(jí)政府應(yīng)將其納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；其次，在加強(qiáng)專題研究的基礎(chǔ)上，制定國(guó)家、地區(qū)和部門循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、專門規(guī)劃和分階段、分步驟實(shí)施規(guī)劃；第三，工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，也要編制具體規(guī)劃；第四，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制，如，城市建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)增加對(duì)地表水的收集管線設(shè)施建設(shè)、中水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)、城市污水分類處理設(shè)施改造等完善水循環(huán)系統(tǒng)的內(nèi)容、方法和步驟；環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要充分考慮推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規(guī)劃要體現(xiàn)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大支撐技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)和促進(jìn)，技術(shù)支撐體系的建設(shè)等方面的內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)、清潔生產(chǎn)和靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容等。這是搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作的重要一環(huán)，也是使循環(huán)經(jīng)濟(jì)貼近、融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2．3構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系

運(yùn)行體系的核心是把各個(gè)環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)中的斷點(diǎn)或缺損的半環(huán)接續(xù)起來，形成反饋流程。

(1)發(fā)展企業(yè)廢物代謝網(wǎng)絡(luò)，塑造生產(chǎn)循環(huán)鏈。首先，在企業(yè)層面，組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)，將生產(chǎn)中流失的物料或生成的廢料回收或經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料返回原流程或廠內(nèi)其他流程；實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，由各級(jí)工業(yè)主管部門和工商管理部門等牽頭組織對(duì)所轄企業(yè)進(jìn)行廢物代謝網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行相關(guān)分析，對(duì)具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關(guān)系的企業(yè)組織洽談，促成其建立鏈接關(guān)系；對(duì)在本轄區(qū)范圍內(nèi)無法找到鏈接對(duì)象的企業(yè)，可跨產(chǎn)業(yè)和地區(qū)尋找鏈接伙伴，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈，消除循環(huán)鏈的斷點(diǎn)。第三，結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在新拓展區(qū)域的招商引資、項(xiàng)目擺放上突出構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)在發(fā)展橫向耦合和縱向閉合關(guān)系的過程中向工業(yè)園區(qū)聚集，使大部分企業(yè)都能成為各種特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成員，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。第四，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。它既是生產(chǎn)循環(huán)鏈的補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)，又是形成全社會(huì)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路的重要環(huán)節(jié)。

(2)發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，塑造流通循環(huán)鏈。流通領(lǐng)域既要減少商品流通中的物質(zhì)消耗，還要將可再用的產(chǎn)品和包裝物回收上來，返還到相關(guān)企業(yè)。首先，大力發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運(yùn)輸、處置的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)體系，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，在社會(huì)范圍內(nèi)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路。其次，培育再生資源集散交易市場(chǎng)，把分散回收集中到規(guī)范的市場(chǎng)中來，為資源調(diào)控和優(yōu)化配置提供更多選擇。

(3)實(shí)行城市生活垃圾分類收集，塑造消費(fèi)循環(huán)鏈。首先，各級(jí)政府應(yīng)增加相關(guān)投入，保證垃圾分類的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)。其次，由政府與環(huán)保企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手，在新建住宅區(qū)推廣使用專供家庭或小區(qū)使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機(jī)垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機(jī)肥料等。第三，結(jié)合文明社區(qū)建設(shè)，開展小區(qū)生活垃圾分類收集試點(diǎn)，由小區(qū)保潔員負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)部門或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化公司將垃圾分別送往相關(guān)企業(yè)。第四，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，向全社會(huì)推廣。

(4)實(shí)行城市污水集中分類處理，塑造社會(huì)整體循環(huán)鏈。社會(huì)整體循環(huán)鏈的核心是形成城市內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間廢棄物互換的循環(huán)鏈條。近期重點(diǎn)是解決城市污水資源化問題。針對(duì)城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進(jìn)污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現(xiàn)狀，應(yīng)加快推進(jìn)其向集中分類處理轉(zhuǎn)變；將居民、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、公共設(shè)施(除醫(yī)院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設(shè)，在城區(qū)分別建設(shè)城市污水和肥源排放輸送管網(wǎng)，在城郊或城區(qū)分片建設(shè)污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠，經(jīng)處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網(wǎng)輸送到肥源處理廠，經(jīng)加工處理形成系列肥料，運(yùn)往鄉(xiāng)村。企業(yè)廢水經(jīng)集中處理后再利用或達(dá)標(biāo)排放。

2．4創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)

(1)實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步取消自然資源開發(fā)利用補(bǔ)貼制度，使資源價(jià)格反映其真實(shí)的生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值。對(duì)環(huán)境容量等共有財(cái)產(chǎn)使用者征收高稅費(fèi)，提高生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的排污和廢棄成本，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

(2)建立基于資源全部成本的完全價(jià)格體制。該體制不可能通過市場(chǎng)自發(fā)建立，需政府有計(jì)劃的組織生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)資源價(jià)值進(jìn)行貨幣化評(píng)估，計(jì)算出其真實(shí)價(jià)值，并以稅收形式計(jì)人產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格，通過市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律消除循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格障礙。

(3)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為框架法，以《資源有效利用促進(jìn)法》為基本法，包括((綠色消費(fèi)法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節(jié)能法》、《廢棄物處理法》及相關(guān)子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監(jiān)管條例，將責(zé)任主體和監(jiān)管部門的行為置于法律規(guī)范之下。制定可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證體系、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)體系。

(4)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。征收資源稅，實(shí)現(xiàn)資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產(chǎn)品出口；征收廢棄物處理費(fèi)、垃圾填埋和焚燒稅，推動(dòng)垃圾分類處理，促進(jìn)其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業(yè)，可獲相關(guān)廢棄物處理費(fèi)的補(bǔ)償；對(duì)環(huán)境有害的技術(shù)和產(chǎn)品，在銷售環(huán)節(jié)加征環(huán)境附加費(fèi)，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術(shù)、生產(chǎn)潔凈產(chǎn)品；將循環(huán)技術(shù)納入科技創(chuàng)新體系，在風(fēng)險(xiǎn)投資基金中劃出一定比例支持循環(huán)型技術(shù)研發(fā)；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，給予財(cái)政補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保與貼息、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長(zhǎng)信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，支持其到資本市場(chǎng)融資；對(duì)清潔汽車、能源及獲環(huán)境標(biāo)志和能源效率標(biāo)志的產(chǎn)品，減征消費(fèi)稅；對(duì)原污染型生產(chǎn)設(shè)施，折舊率可以提高到30％以上等。

(5)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障制度。包括有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源、產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)制度；循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算、會(huì)計(jì)、審計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、包裝和回收等規(guī)范制度；有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政、金融稅收和投資等激勵(lì)制度。

2．5創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系

(1)加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)開發(fā)。針對(duì)物質(zhì)在傳統(tǒng)線性濟(jì)體系中不能環(huán)狀運(yùn)行的技術(shù)根源，研發(fā)環(huán)境友好技術(shù)，包括：消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)，如固體廢物處理技術(shù)，大氣、水、噪聲及環(huán)境污染綜合防治技術(shù)；廢棄物再利用的循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，包括：廢棄物分解技術(shù)，分解物再生產(chǎn)成原材料的合成技術(shù)，把再生資源加工成產(chǎn)品的制造技術(shù)等；清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品技術(shù)。近期重點(diǎn)是開發(fā)引進(jìn)資源節(jié)約和替代能量梯級(jí)利用、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術(shù)，特別是降低再利用成本的技術(shù)等，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

第7篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略范文

【關(guān)鍵詞】城市　循環(huán)經(jīng)濟(jì)　發(fā)展　策略

一、我國(guó)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理的主體

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，由于存在著顯著的外部收益，也就是不可能被市場(chǎng)主體全部捕獲的生態(tài)收益、各項(xiàng)規(guī)定收益和社會(huì)收益，所以，在現(xiàn)有的條件下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)難以自發(fā)地成長(zhǎng)。而且，生態(tài)環(huán)境與自然資源具有典型的公共物品屬性，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)這類公共物品的配置在一定程度上是低效率的，因此，要解決環(huán)境與資源領(lǐng)域的外部性問題，推進(jìn)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要依靠政府更多、更積極的干預(yù)。

1、政府介入城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

政府介入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論依據(jù)，主要源于英國(guó)劍橋大學(xué)教授馬歇爾和庇古在20世紀(jì)初提出的外部性理論，也稱“庇古理論”。在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，按照薩繆爾森和諾德豪斯的定義，外部性是指，當(dāng)一種活動(dòng)的成本或效益自動(dòng)地“外溢”到其他人和廠商時(shí)，外部性事件就發(fā)生了。由于公共物品既不具有對(duì)抗性也不具有排他性，或者說他們的排他性成本相當(dāng)高而無法實(shí)現(xiàn)消費(fèi)上的排他性，因此作為公共物品的生態(tài)環(huán)境和自然資源，就無法逃避“外部性”問題。

公共問題日益增生的現(xiàn)實(shí)和相互依賴日益緊密的事實(shí)，使得人類社會(huì)逐步孕育出一種超越并高于各個(gè)行為主體利益的共同的或公共的利益，這些共同的或公共的利益通過各種各樣的公共問題表現(xiàn)出來。正如許多學(xué)者所指出并承認(rèn)的，在一個(gè)相互依賴的世界中，必然帶來或存在著一種類似公共物品這樣的共同的、整體的利益問題。這些公共利益是不可分割的，是可以被所有或部分成員所共享的。而作為一種公共物品，人類社會(huì)的整體利益或公共利益就無法回避。因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)會(huì)主義所引發(fā)的“搭便車”和外部性原因而產(chǎn)生的供應(yīng)、維護(hù)和延續(xù)問題，使得現(xiàn)代社會(huì)在公共事務(wù)的管理和公共物品的治理上出現(xiàn)集體非理性的后果，這在理論上導(dǎo)致了對(duì)政府規(guī)制的強(qiáng)烈需求。可以說，相互依賴關(guān)系的邏輯，推動(dòng)著政府規(guī)制的形成。只要行為體處于相互依賴的關(guān)系中，那么為了維持這種關(guān)系，各個(gè)行為體就會(huì)自覺或不自覺、主動(dòng)或被動(dòng)地去接受各種各樣的政府規(guī)制，以使彼此關(guān)系處于穩(wěn)定有序的狀態(tài)。反之，政府規(guī)制的目的就在于使在相互依賴關(guān)系中的社會(huì)成員間行為處于可預(yù)測(cè)和可控制的運(yùn)行和發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。政府規(guī)制對(duì)降低市場(chǎng)制度中的交易費(fèi)用和實(shí)現(xiàn)個(gè)體在公共事務(wù)領(lǐng)域中的合作，具有一定意義。

2、我國(guó)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理的主體

循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要制度創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新的過程通常會(huì)涉及到市場(chǎng)主體利益重新分配。如果不能妥善處理好各個(gè)利益主體之間的關(guān)系，制度運(yùn)行的阻力會(huì)相當(dāng)大。循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施不僅強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的重大轉(zhuǎn)變，更意味著人們生活方式和消費(fèi)方式的深刻變革。而真正推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不斷向前的，應(yīng)該也必須是整個(gè)社會(huì)。但是，我國(guó)現(xiàn)有的促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)和政策未能發(fā)揮其應(yīng)有的效力，這將極大地影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)效果。因此，城市政府不應(yīng)再是管理城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部活動(dòng)的“萬能政府”，而應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“劃槳的政府”向“掌舵的政府”的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該對(duì)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀控制，從宏觀上把握和分析城市發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)，就像“掌舵人”那樣不斷引導(dǎo)城市向可持續(xù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變；而對(duì)具體的微觀領(lǐng)域，政府則應(yīng)該盡可能地退出，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與，從而形成以政府為主導(dǎo)，有第三部門組織、營(yíng)利性企業(yè)和社會(huì)公眾等多元參與的城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理主體模式。

二、推動(dòng)我國(guó)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

在城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)多元主體管理框架中，城市政府是城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的組織者和指揮者，政府的行為決定影響著其他城市管理主體的活動(dòng)方式和活動(dòng)效果；第三部門組織和營(yíng)利性企業(yè)則是配合政府推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立零排放企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)提供綠色產(chǎn)品的組織，它們的介入可以克服政府包攬管理事務(wù)的傳統(tǒng)弊端；社會(huì)公眾則是城市管理主體中的基礎(chǔ)細(xì)胞，它們的參與使城市管理的機(jī)制從被動(dòng)外推轉(zhuǎn)化為內(nèi)生參與，是城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＳ纱丝梢?，政府組織在城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)中起主導(dǎo)作用，盡管城市管理框架需要從一元化轉(zhuǎn)向多元化，但政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)中處于核心地位不會(huì)因其他主體的參與而有所動(dòng)搖。因此，政府可以通過政府――行政機(jī)制、企業(yè)――市場(chǎng)機(jī)制和公眾――社會(huì)機(jī)制以及相對(duì)應(yīng)的規(guī)制性政策、市場(chǎng)性政策和參與性政策構(gòu)筑全方位的政策體系，從而推動(dòng)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、規(guī)制性政策――政府運(yùn)籌與規(guī)劃

政府行政手段的主要作用，在于它的可靠性和制裁能力。目前，在某些情況下，行政手段是惟一可行的手段。例如，對(duì)于特別危險(xiǎn)的有害物質(zhì)的控制最好通過徹底禁止的辦法。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在其推進(jìn)過程中，既要繼續(xù)保持資源環(huán)境領(lǐng)域效果較好的行政命令和控制手段的運(yùn)用，例如標(biāo)準(zhǔn)、禁令、許可證和配額等，又要探索在3R原則下循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域切實(shí)可行的規(guī)制性政策的運(yùn)用。

（1）制定和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)各類法律法規(guī)。現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)具備較完善的環(huán)境保護(hù)和防治的法律體系，可以在此基礎(chǔ)上逐步制定和修改循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要法規(guī)，目前，我國(guó)專門就循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的立法尚未出現(xiàn)，因此可以借鑒日本和德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法》、《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)法》，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律保障。同時(shí)，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的調(diào)整范圍，全面引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想。補(bǔ)充修訂目前已有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，完善配套的法規(guī)和規(guī)章。

（2）制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。政府應(yīng)該制定各級(jí)各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，例如，制定行業(yè)或企業(yè)的資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)規(guī)范。建立終端用能產(chǎn)品的能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識(shí)體系和動(dòng)態(tài)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立動(dòng)態(tài)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定用水器具和設(shè)備的市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)水耗標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度和淘汰制度，制定中水和雨水利用標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)工程規(guī)范，逐步制定具體資源再生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等，以此規(guī)范城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、市場(chǎng)性政策――政府的利益驅(qū)動(dòng)與技術(shù)支持

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)值流動(dòng)是推動(dòng)物質(zhì)流運(yùn)動(dòng)的原動(dòng)力。在改善城市資源環(huán)境管理中最為有力的政策是利用市場(chǎng)與價(jià)格信號(hào)來適當(dāng)配置資源。我國(guó)政府應(yīng)在法規(guī)框架下，運(yùn)用價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼、押金、補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)手段，從影響生產(chǎn)者和消費(fèi)者的成本和收益入手，借助市場(chǎng)機(jī)制改變生產(chǎn)者和消費(fèi)者原有的經(jīng)濟(jì)刺激模式，引導(dǎo)其行為，使其自覺推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益的“共贏”。

（1）減少或取消補(bǔ)貼。逐步減少或取消扭曲能源、資源價(jià)格及其他損壞環(huán)境行為的補(bǔ)貼帶來的潛在節(jié)約可以滿足新的城市資金要求，推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。例如，世界銀行的一項(xiàng)研究表明，20世紀(jì)90年展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家對(duì)能源、道路、水和農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼約為每年2400億美元，這些補(bǔ)貼導(dǎo)致了對(duì)資源的浪費(fèi)性使用、對(duì)環(huán)境的過度損害，同時(shí)也導(dǎo)致了政府財(cái)政的枯竭。

（2）實(shí)施環(huán)境稅。通過環(huán)境稅可以使城市中生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)的外在損失內(nèi)在化。目前中國(guó)和荷蘭對(duì)工業(yè)污染排放征收環(huán)境稅（費(fèi)），許多國(guó)家對(duì)能源、水等投入物和最終產(chǎn)品都有征收環(huán)境稅，這成為更有效率地利用資源和產(chǎn)生財(cái)政收入的刺激手段。

3、參與性政策――政府引導(dǎo)與組織

公眾是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)基本力量，沒有公眾層面的廣泛參與，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)是不可想象的。在中國(guó)，從認(rèn)識(shí)、提出到開始實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，公眾參與一直受到廣泛的重視。但目前我國(guó)公眾的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)仍然比較薄弱，參與循環(huán)型社會(huì)建設(shè)的行為較少，公眾參與度不高，這種狀態(tài)在一定程度上對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了障礙。因此，政府應(yīng)該對(duì)公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以引導(dǎo)和組織，以快速提高我國(guó)公眾的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，盡快動(dòng)員公眾參與循環(huán)型社會(huì)建設(shè)。

（1）建立公眾參與的信息交流機(jī)制。循環(huán)型社會(huì)本身就是一個(gè)即時(shí)獲取信息并做出相應(yīng)反饋和調(diào)整的動(dòng)態(tài)過程。完備的信息系統(tǒng)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所必需的，一方面應(yīng)形成決策者與公眾之間的信息交流機(jī)制，提高政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)決策的透明度；另一方面，通過咨詢機(jī)構(gòu)和大眾信息網(wǎng)絡(luò)的建立，使公眾能夠及時(shí)適當(dāng)?shù)孬@得有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資料信息，促使公眾參與環(huán)保事業(yè)。

（2）發(fā)揮民間團(tuán)體的中介作用。國(guó)際環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐表明，非官方的環(huán)保社會(huì)團(tuán)體及其發(fā)動(dòng)的群眾運(yùn)動(dòng)對(duì)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展具有巨大的作用。和發(fā)達(dá)國(guó)家民間團(tuán)體不同的是，我國(guó)民間團(tuán)體無論就規(guī)模、數(shù)量，還是其所發(fā)揮的作用來看，都相當(dāng)有限。因此，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)民間環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作給予積極支持和引導(dǎo)，為民間組織參與可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供必要的人力、物力、技術(shù)和資金支持。

（3）引導(dǎo)消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為的轉(zhuǎn)變。公眾選擇合理的消費(fèi)模式和適度的消費(fèi)規(guī)模才是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正向參與。目前，我國(guó)公眾的消費(fèi)已顯露出不盡合理的趨向。受發(fā)達(dá)國(guó)家基于享樂主義理念的高消費(fèi)模式的影響，我國(guó)公眾以發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為參照系來選擇和規(guī)劃自己的消費(fèi)模式，這不僅不適合我國(guó)人均資源擁有量少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的國(guó)情，也有悖于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。因此，政府應(yīng)該通過引導(dǎo)公眾正向參與來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)公眾由傳統(tǒng)消費(fèi)觀念向綠色消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，由奢侈型消費(fèi)向滿足公平型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。

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第8篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞：山西煤炭行業(yè) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）02-155-04

一、引言

作為不可再生資源煤炭隨著開采設(shè)備、技術(shù)及相關(guān)政策的完善產(chǎn)量急劇下降。而以開采煤炭而興起的煤礦企業(yè)及礦區(qū)，也會(huì)隨著煤炭資源的不斷開發(fā)，從興起到鼎盛，再到衰落。因此，實(shí)現(xiàn)煤炭礦區(qū)、企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題越來越被重視。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人與自然和諧相處的發(fā)展模式，是構(gòu)建新型的煤炭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與模式的重要手段，是煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變的有效途徑。

山西省是煤炭蘊(yùn)藏資源大省和煤炭資源開發(fā)大省，煤炭工業(yè)是山西經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)山西煤炭工業(yè)在全國(guó)煤炭工業(yè)中占有重要地位。一直以來，對(duì)于煤炭資源的開發(fā)利用缺乏合理規(guī)劃和有效管理，煤炭資源多年來的無序開采積累了大量的問題，集中概括起來主要是環(huán)境污染和資源浪費(fèi)兩個(gè)方面。煤炭開采中的污染物主要有洗煤水、礦井水、矸石溶淋水等，大量的未經(jīng)處理的礦井水和洗煤水直接排放對(duì)山西環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，也是對(duì)缺水大省山西水資源的極大浪費(fèi)。山西煤炭開采中的固體廢棄物煤矸石的大量堆積，既占用土地資源，又造成環(huán)境污染，同時(shí)煤炭開采造成的采空區(qū)地表塌陷成為困擾山西煤炭資源型城市的難題之一。因此山西煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

二、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的山西煤炭行業(yè)

（一）傳統(tǒng)煤炭行業(yè)特征

傳統(tǒng)的煤礦在生產(chǎn)上是以煤炭資源的開采和洗選粗加工為主，生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是按照“資源產(chǎn)品廢物排放”的模式來實(shí)現(xiàn)。在為社會(huì)提供大量煤炭資源的同時(shí)也帶來一系列的環(huán)境問題。一方面生產(chǎn)過程中排放的大量煤泥、煤矸石、開采引起的土地資源破壞、井下排水是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的主要因素；另一方面大量開采廢物作為可以再生利用的資源長(zhǎng)期以來也未能系統(tǒng)有效地加以利用。

（二）傳統(tǒng)煤炭行業(yè)的開采特征

1.煤炭工業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。地面水位下降。在煤炭開采的過程中礦井水大量外排，因此導(dǎo)致地下水水位下降，引起地面水位下跌。給居民飲用水和農(nóng)作物生長(zhǎng)帶來困難，同時(shí)，由于地下水位下降，地表含水層的含水量也會(huì)減少，使植被生長(zhǎng)受到影響。

地表下沉與地層錯(cuò)動(dòng)。由于在礦井下作業(yè)會(huì)使水大量外抽，導(dǎo)致礦井上的底承載能力下降，同時(shí)大部分小窯煤井在開采過程中，忽略了預(yù)留煤柱等預(yù)防措施，甚至有些小窯煤井對(duì)國(guó)有煤礦預(yù)留煤柱肆意采挖、破壞，導(dǎo)致了地層錯(cuò)動(dòng)，地表下沉，使得一些地方出現(xiàn)嚴(yán)重的道路塌陷、地面建筑物墻體開裂等現(xiàn)象。

煤矸石占地及風(fēng)化污染問題。由煤礦排出的煤矸石一般都會(huì)選擇就近堆放，這樣可以節(jié)省大量開采成本。但隨著堆存量的不斷增加，導(dǎo)致堆場(chǎng)的占地面積也逐年擴(kuò)大。煤矸石經(jīng)風(fēng)化、雨蝕、自燃后，表面的風(fēng)化層物質(zhì)會(huì)在風(fēng)力作用下進(jìn)入大氣，對(duì)大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染。雨天，在雨水的沖刷下，又會(huì)攜帶其表層的小顆粒物質(zhì)流入附近河道，還會(huì)將煤矸石伴生的硫鐵礦中的亞鐵離子和硫離子等浸取出來，污染水體環(huán)境。

地面水質(zhì)受到污染。礦井廢水中懸浮物、有害化學(xué)物質(zhì)等污染物濃度較高，尤其是流經(jīng)含硫鐵礦煤層的礦井水，酸性很大。此類礦井廢水如不經(jīng)處理就外排，將嚴(yán)重污染地面水體，淤塞河道和農(nóng)田渠道，造成土壤板結(jié)，對(duì)農(nóng)作物的破壞很大。

二次揚(yáng)塵污染問題。煤炭靠汽車運(yùn)輸?shù)谋壤艽?，絕大多數(shù)運(yùn)煤車輛路經(jīng)城鎮(zhèn)的主要街道，加對(duì)上路面破損、車輛超載又不密封等原因，導(dǎo)致路面拋灑、撒漏現(xiàn)象非常嚴(yán)重，大量煤炭流失，同時(shí)使街道煤塵飛揚(yáng)，大氣環(huán)境中的懸浮顆粒物濃度嚴(yán)重超標(biāo)。

2.共伴生礦利用率低，煤炭回采率低。由于我國(guó)采煤方法落后，煤炭資源回采率一直非常低下，目前中國(guó)煤礦的平均資源回收率為45%，不足世界先進(jìn)水平的一半。

與煤共伴生的固體和液體礦物質(zhì)大多屬于可利用資源，在煤炭開采過程中卻被大量地作為廢棄物直接排放。傳統(tǒng)的煤炭開采忽視了與其共生、伴生礦物的開采、加工、利用，造成了資源浪費(fèi)。另外固體廢物的隨意存放造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞。

3.產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢。我國(guó)目前煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的緩慢嚴(yán)重滯后了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要理論和科研上的支持。現(xiàn)階段我國(guó)在這方面的理論研究還沒有達(dá)到很高層次，不利于煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐。

（三）山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

在傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)模式下，山西煤炭工業(yè)發(fā)展以粗放型經(jīng)營(yíng)作為模式，其特征是高開采、高消耗、低利用、高排放和高污染，給經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.煤炭資源日益減少可采年限日益縮短。改革開放以來，煤炭開采強(qiáng)度日益加強(qiáng)，導(dǎo)致煤炭資源可采儲(chǔ)量銳減，可采年限迅速縮短，按2000年生產(chǎn)能力估算，山西省一些主要產(chǎn)煤地區(qū)的煤炭?jī)?chǔ)量只能開采30多年，“吃資源飯”的日子面臨著嚴(yán)重危機(jī)。

2.煤炭資源綜合利用程度低。長(zhǎng)期以來，山西煤炭總體資源回收率偏低，資源損耗嚴(yán)重。2010年山西省煤炭總產(chǎn)量7.4億噸，平均資源回收率僅40%，與煤炭共生的多種伴生礦大部分沒有能夠得到綜合利用。

3.煤炭開采利用對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。傳統(tǒng)的工業(yè)化是以機(jī)械化和自動(dòng)化為主要模式的。可以這樣說，目前山西省的煤炭綜合開發(fā)利用技術(shù)落后，篩選、洗選、煉焦、發(fā)電在煤炭加工轉(zhuǎn)化的整體數(shù)量中占有絕對(duì)比重，科技含量高、附加值高的清潔能源產(chǎn)品和技術(shù)，如工業(yè)型煤、干法洗煤、水煤漿、煤焦油深加工、煤層氣開發(fā)、醇基液體燃料產(chǎn)品基本上停留在初級(jí)階段。型煤、洗煤等煤炭深度加工轉(zhuǎn)化和資源綜合利用企業(yè)絕大多數(shù)沒有達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模，規(guī)模小、檔次低、抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。據(jù)研究表明，山西省中煤利用率不到40%，矸石利用率不足20%，粉煤灰利用率為54%。與煤伴生的焦化工業(yè)煤焦油、粗苯等化工產(chǎn)品回收率低，每年排空焦?fàn)t煤氣80余億立方米，煤焦油100萬噸，其它化工原料50萬噸。山西省焦化工業(yè)每年浪費(fèi)優(yōu)質(zhì)焦煤和焦?fàn)t煤氣、煤焦油等其它化工原料，據(jù)專家測(cè)算，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)29億元。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是山西煤炭行業(yè)的必由之路

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的循環(huán)利用和高效利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以低排放、低消耗、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益，實(shí)現(xiàn)從末端治理轉(zhuǎn)向源頭污染控制，從工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是從單純的科技管理轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，從根本上緩解日益尖銳的資源約束矛盾和突出的環(huán)境壓力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是可持續(xù)發(fā)展理念的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)途徑。

（二）煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然性

1.我國(guó)有限的煤炭資源要求行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)能源資源的特點(diǎn)是“富煤貧油少氣”，已探明的能源儲(chǔ)量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%，因此決定了我國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)以煤為主的格局長(zhǎng)期以來難以改變。有關(guān)專家分析，煤炭供需缺口到2014年是2.5億噸，到2020年將是5.9億噸。煤炭在需求與生產(chǎn)的增長(zhǎng)上形成巨大反差，我國(guó)煤炭的有效供給嚴(yán)重與實(shí)際需求脫節(jié)，支撐超常發(fā)展更是無法實(shí)現(xiàn)，所以煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)事在必行。煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位的現(xiàn)實(shí)，讓“拋棄煤炭談能源”在短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)；但當(dāng)節(jié)能減排日益成為共識(shí)，煤炭污染重的弊病讓山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入兩難。

2.礦區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境要求煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。煤炭產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，常年收到煤炭開采的嚴(yán)重破壞，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，由單純的科技管理轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從末端治理轉(zhuǎn)向源頭污染控制，從根本上改變目前煤炭企業(yè)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)狀況。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)揮煤炭企業(yè)的“廢物資源”優(yōu)勢(shì)，可將煤炭開采活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最小，可以有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，從而實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

3.山西煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀要求加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。當(dāng)前世界上的先進(jìn)產(chǎn)煤政府，普遍通過對(duì)大公司、大集團(tuán)發(fā)展的扶持，形成相對(duì)壟斷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，從而大幅提高煤礦安全保障水平。我國(guó)煤炭企業(yè)相對(duì)小而分散的發(fā)展格局，既不利于形成以煤炭資源開發(fā)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，也不利于安全保障水平的提高。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于煤炭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化和廢棄物的最少化，把過去需要花錢處理和破壞生態(tài)環(huán)境的廢棄物轉(zhuǎn)化為可以創(chuàng)造效益的資源，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）山西煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力分析

1.煤炭清潔開采是煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。煤炭清潔開采指在生產(chǎn)高質(zhì)量煤炭的同時(shí)，做到對(duì)生態(tài)環(huán)境污染降低到最低程度。煤炭清潔開采技術(shù)是一種事前防止污染的專門技術(shù)，可以從源頭上減輕和阻止污染產(chǎn)生，同時(shí)又達(dá)到減輕污染后的治理難度及工程量。煤炭清潔開采是圍繞減少煤炭生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害而進(jìn)行的。

2.煤炭資源綜合利用是煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心。煤炭是一種不可再生資源，要保障煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力，必須實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則，改變傳統(tǒng)煤炭行業(yè)“兩高一低“的線性經(jīng)濟(jì)模式，綜合利用資源，做到廢物最少化、無害化、資源化。

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，煤炭開采與原煤洗選加工只是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈的起點(diǎn)，而作為煤炭生產(chǎn)加工過程中排放的煤泥、煤矸石、開采破壞的土地以及礦井廢水都是可利用的資源，存在著潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3.延長(zhǎng)煤炭企業(yè)生產(chǎn)鏈?zhǔn)敲禾啃袠I(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向。建立合理、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钦{(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略措施，也引導(dǎo)煤炭企業(yè)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。煤炭作為初級(jí)產(chǎn)品，無法構(gòu)成完整的工業(yè)生態(tài)循環(huán)，因此傳統(tǒng)煤炭行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間十分有限。煤炭行業(yè)在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)送我過程中，要想獲得更大的收益，必須要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)面。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，就是向煤炭的下游產(chǎn)品深入，，由一次能源向二次能源轉(zhuǎn)化，在轉(zhuǎn)化的過程中提升煤產(chǎn)品的附加值。拓寬產(chǎn)業(yè)面，就是要以煤炭為原料，發(fā)展煤的衍生產(chǎn)品，主要是煤焦、煤電、煤化工等產(chǎn)品。

四、煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要障礙

（一）政策原因

從整體來講，過去我們一直在對(duì)待經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上，存在指導(dǎo)思想的偏差，只是片面強(qiáng)調(diào)地方利益和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，注重眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從而形成了煤炭工業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。長(zhǎng)此以來，煤炭工業(yè)形成了“有水快流”的政策，對(duì)煤炭開發(fā)采取了“大、中、小型煤礦并舉，政府、集體、個(gè)人一起上”的方針，導(dǎo)致鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、個(gè)體煤礦迅猛發(fā)展甚至失控，導(dǎo)致大量資源貝占用。這些小煤礦大多布局不合理，技術(shù)力量薄弱，設(shè)備簡(jiǎn)陋陳舊，環(huán)保措施不到位，其回采率僅10%，遠(yuǎn)低于政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這種“掠奪式”的亂采、濫挖使國(guó)家寶貴的煤炭資源遭到嚴(yán)重浪費(fèi)，并且造成了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染。

（二）觀念原因

煤炭資源是一種不可再生資源。由于我國(guó)煤炭資源分布廣泛，儲(chǔ)量豐富，使人們對(duì)煤炭資源產(chǎn)生“取之不盡，用之不竭”的錯(cuò)覺。以及我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，將一次能源的煤炭與二次能源的電力相比，其價(jià)格相差巨大。因此，人們認(rèn)為煤炭資源是無償或廉價(jià)的。這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)導(dǎo)致的直接后果就是對(duì)煤炭資源的私挖亂采、過度開發(fā)和浪費(fèi)。

（三）技術(shù)原因

煤炭資源的調(diào)查規(guī)劃和勘查工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，煤礦生產(chǎn)的機(jī)械化、集約化程度低，采煤方法落后，科技含量不高，煤炭的深加工和綜合利用水平低，潔凈煤技術(shù)推廣范圍小，這都嚴(yán)重影響煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）法律原因

法律手段是煤炭資源保護(hù)與合理開發(fā)利用最有力也最權(quán)威的管理手段。近些年來，我國(guó)先后頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《節(jié)約能源法》，目前正在研究制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。這些法律法規(guī)都為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了依據(jù)，但是相對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的法律保障體系而言還存在一定差距。另外，我國(guó)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)煤炭資源保護(hù)與合理開發(fā)利用方面的法制宣傳不足，執(zhí)法力度不強(qiáng)。

（五）缺乏煤礦企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵(lì)和支持性政策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在煤炭行業(yè)建立循環(huán)可持續(xù)型產(chǎn)業(yè)，需要有廢物回收、利用、處置等方面的經(jīng)濟(jì)政策予以支持。對(duì)此，單純依靠煤炭行業(yè)自身難以推動(dòng)。此外，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的工作還未能與現(xiàn)有的、執(zhí)行較好的環(huán)境管理制度和政策融為一體。例如，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的理念與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的結(jié)合，環(huán)保基金對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持等。

煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身是一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展水平關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、政府的能源安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。目前政府對(duì)煤炭資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的發(fā)展，在政策上還未體現(xiàn)出明顯的優(yōu)先扶持。

（六）缺乏實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度、規(guī)范和指標(biāo)

當(dāng)前煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)全面推進(jìn)的一個(gè)主要障礙是，缺乏系統(tǒng)和規(guī)范的管理辦法、規(guī)范技術(shù)性指南。各地方政府和相關(guān)職能管理部門在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)過程中因缺乏明確的努力方向和管理依據(jù)、企業(yè)缺乏技術(shù)依據(jù)和指南，均在摸索中前進(jìn)。由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所包涵的內(nèi)容和實(shí)施的范圍更為廣泛，與生態(tài)工業(yè)建設(shè)相比，有關(guān)的制度、規(guī)范和指標(biāo)更為缺乏，而要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)落到實(shí)處，制度、規(guī)范、指標(biāo)、技術(shù)指南尤其重要。另外，由于施行試點(diǎn)的時(shí)間較短，范圍不足，短時(shí)難以總結(jié)出完善的指標(biāo)、規(guī)范、技術(shù)指南等。

五、山西煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念實(shí)先導(dǎo)

山西煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，因此，我們必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思路和發(fā)展模式，徹底改變片面地追求GDP增長(zhǎng)而忽視人文、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，真正樹立以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。山西煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要貫穿于建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的全過程。通過廣播、電視、報(bào)紙新聞媒體宣傳的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、集約生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。要使廣大政府官員、企業(yè)管理者和員工充分認(rèn)識(shí)到，只有走一條集約、內(nèi)含、綠色、綜合、高效、文明和諧的發(fā)展道路，才能把山西從煤炭資源大省和生產(chǎn)大省轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾拷?jīng)濟(jì)強(qiáng)省。否則，就會(huì)出現(xiàn)“煤竭而衰”，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有可能出現(xiàn)停滯不前甚至倒退的可怕后果。

（二）完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系

建立完善煤炭行業(yè)政策和法規(guī)體系，積極實(shí)施大基地、大集團(tuán)戰(zhàn)略。應(yīng)當(dāng)積極地促進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，盡快培育出年產(chǎn)規(guī)模1億噸左右的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)、高效安全開采。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成以煤為主，煤炭、化工、冶金、電力、建材等多元化發(fā)展格局，進(jìn)而形成以煤炭資源開發(fā)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化資源勘探和開局，規(guī)范資源市場(chǎng)和礦業(yè)權(quán)管理。制定和實(shí)施小煤礦聯(lián)合改造規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)小煤礦治理，全面提升小煤礦整體素質(zhì)、大力整頓煤炭開采秩序。搞好小煤礦的聯(lián)合重組工作，提升單井規(guī)模，集中煤礦資源，提高資源回收率，最大限度地減少小煤礦數(shù)量。

（三）升級(jí)有利于促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度

為了促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家應(yīng)實(shí)行以資產(chǎn)管理為核心的煤礦產(chǎn)權(quán)管理模式、完善煤礦采礦權(quán)管理體系。在國(guó)家所有制權(quán)權(quán)利和利益不變的前提下，煤炭資源采礦權(quán)應(yīng)通過如拍賣、招標(biāo)，出讓和轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)上市競(jìng)爭(zhēng)等實(shí)現(xiàn)有償使用；地方政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，實(shí)施激勵(lì)手段，搞好煤炭行業(yè)的整合，應(yīng)加大對(duì)國(guó)有煤礦的股份制改革，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有制資本的混合所有制股份制公司。

（四）構(gòu)建實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度、規(guī)范和指標(biāo)

加強(qiáng)煤炭資源管理的力度。進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格煤炭資源勘查、開采的準(zhǔn)入條件。對(duì)審查和監(jiān)督煤炭資源的開采方案進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格的把關(guān)。在節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)過程中，“標(biāo)準(zhǔn)”將發(fā)揮不可替代的作用，有關(guān)部門應(yīng)盡快制訂科學(xué)、詳細(xì)的煤炭資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系。具體法律法規(guī)明細(xì)化，制定保護(hù)煤炭資源、推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等地方性法規(guī)；建立并完善煤炭資源高消耗行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能考核指標(biāo)體系；建立再利用產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度和強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)等。

建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、靈活高效的多元化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使各個(gè)新經(jīng)營(yíng)單位由單純的生產(chǎn)者變?yōu)樽晕壹s束、自我發(fā)展、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場(chǎng)主體，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的一元化變?yōu)槎嘣M法人變?yōu)檎嬲ㄈ?，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

（五）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建立綠色技術(shù)研發(fā)體系

推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力是體制創(chuàng)新。我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揮企業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的主體作用，加強(qiáng)組織體系和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，從而形成企業(yè)自主創(chuàng)新的持續(xù)推動(dòng)力。

1.建立技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)體系。建立以煤炭企業(yè)集團(tuán)技術(shù)委員會(huì)為決策層，以技術(shù)研發(fā)中心為管理層，以專家委員會(huì)為咨詢層，以專業(yè)技術(shù)研究所和校企共建的研究機(jī)構(gòu)為研發(fā)層的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成融科技管理、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化為一體，開放式、跨學(xué)科、跨地域的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮高新技術(shù)研發(fā)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地、高新技術(shù)人才培養(yǎng)基地的重要作用。

2.完善技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制。著力于構(gòu)建企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)投機(jī)制。實(shí)行研發(fā)項(xiàng)目和資金合同管理制、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度，首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制、與煤科科研單位、大型企業(yè)及高等院校聯(lián)合，共同組建煤炭技術(shù)研究中心，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)煤炭科技資源的優(yōu)勢(shì)聯(lián)合。

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭節(jié)約資源、提高效率、減少污染，實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)過程的綠色化和生態(tài)化，在潔凈技術(shù)方面重點(diǎn)開展機(jī)電一體化的高效選煤關(guān)鍵技術(shù)、生態(tài)環(huán)境的控制、細(xì)粒煤高效脫水脫硫降灰技術(shù)等技術(shù)研究。

3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)及隊(duì)伍建設(shè)。促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新人才是關(guān)鍵。煤炭企業(yè)應(yīng)大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，加快人才的引進(jìn)和使用。推進(jìn)繼續(xù)教育，如分批次使煤炭企業(yè)職工組織長(zhǎng)期脫產(chǎn)進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)學(xué)習(xí)，選擇專業(yè)技術(shù)人員到先進(jìn)的煤炭政府研究等。也依靠新項(xiàng)目，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣、面向社會(huì)廣泛吸引高層次人才。包括實(shí)施專業(yè)本科或以上學(xué)歷的人才，引進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)專家、電解鋁專家合作，為發(fā)展煤炭、化工、電鋁循環(huán)支柱產(chǎn)業(yè)提供人才保障。

堅(jiān)持“以人為本”，大力推進(jìn)內(nèi)部市場(chǎng)化管理的人力資源， 建立并協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的良性互動(dòng)。開展員工培訓(xùn)項(xiàng)目，尤其是對(duì)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，建立和完善，為人才的發(fā)展，增加人才引進(jìn)和智力引進(jìn)力度的激勵(lì)機(jī)制，建立科學(xué)和技術(shù)人員的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，促進(jìn)員工素質(zhì)的提高，注重產(chǎn)學(xué)研獎(jiǎng)，定期邀請(qǐng)專家對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

4.積極推進(jìn)管理信息化建設(shè)。實(shí)行管理一體化，建立管理信息中心，使其成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中心、項(xiàng)目中心、金融中心，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間的業(yè)務(wù)。加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建成網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)，在全公司實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)化、會(huì)議遠(yuǎn)程化、安全生產(chǎn)管理程控化。相繼開發(fā)完成物資管理、財(cái)務(wù)管理、外部經(jīng)濟(jì)信息查詢及處理等一批應(yīng)用軟件系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)生態(tài)工業(yè)化，逐步建立綜合信息系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、安全生產(chǎn)調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)、人力資源信息網(wǎng)、矸石熱電廠流程控制信息網(wǎng)、洗煤廠集中控制信息網(wǎng)、煤炭銷售信息網(wǎng)、資金管理信息網(wǎng)、物資管理信息網(wǎng)等，努力提高企業(yè)綜合資源的利用效率

六、結(jié)束語 （下轉(zhuǎn)第159頁(yè)）（上接第157頁(yè)）

山西煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用為核心，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，完善政策措施，加強(qiáng)法制建設(shè)，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與、法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科技支撐”的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

展望“十二五”，山西要按照“以煤為基、多元發(fā)展”的思路，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的步伐，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)新型化，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)煤炭行業(yè)，要以產(chǎn)業(yè)循環(huán)化為基本途徑，以機(jī)械化、信息化、智能化為目標(biāo)，以推進(jìn)整合升級(jí)、兼并重組為突破口，加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)多元發(fā)展，充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)進(jìn)行改造提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)能大型化、生產(chǎn)集約化、利用清潔化、發(fā)展高端化。

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第9篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略范文

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；發(fā)展戰(zhàn)略

[中圖分類號(hào)]F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-736X（2013）07-0055-03

近年來，全球經(jīng)濟(jì)的總量快速增長(zhǎng)，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必然帶來資源的快速消耗，由此給環(huán)境帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終伴隨著對(duì)自然環(huán)境的破壞和自然資源的濫用，而自然環(huán)境的破壞和資源的短缺已經(jīng)成為了人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的桎梏。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展導(dǎo)致對(duì)資源和能源的需求不斷增長(zhǎng)，而全球的資源能源是有限的，如果突破了環(huán)境和資源的承載能力，繼續(xù)按照傳統(tǒng)的消耗型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，那么，我們的生存環(huán)境將面臨極大的威脅。因此，必須改變粗放型的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，依靠科技進(jìn)步大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，就是要實(shí)行清潔生產(chǎn)，做到廢物最少化、資源化、無害化，生產(chǎn)環(huán)境友好的產(chǎn)品。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的內(nèi)涵及其理論的發(fā)展

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁于20世紀(jì)60年代提出，是以資源-產(chǎn)品-再生資源-產(chǎn)品為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有低消耗、低污染和高利用、高循環(huán)率的特點(diǎn)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式能夠讓資源得到最充分的利用，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響降低到最低程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以減量化、再使用、再循環(huán)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，人們稱之為3R原則：減少原則（Reduce）、再用原則（Reuse）、循環(huán)原則（Recycle）。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的產(chǎn)生

同任何經(jīng)濟(jì)理論一樣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生有其特定的時(shí)代背景，是在人類經(jīng)過工業(yè)化大生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染付出巨大代價(jià)后提出的。1962年，美國(guó)生物學(xué)家蕾切爾用大量生動(dòng)的案例闡述了殺蟲劑對(duì)人類的危害，號(hào)召人們注意工業(yè)化對(duì)環(huán)境的影響，敲響了工業(yè)社會(huì)環(huán)境危機(jī)的警鐘。隨后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞，他將傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比喻成牧童放牧，“在一個(gè)一望無際的平原上充滿了魯莽和暴力的發(fā)展方式”。地球的經(jīng)濟(jì)就如同一艘宇宙飛船，盡管基數(shù)大，壽命長(zhǎng)，但是如果一味地不合理開發(fā)利用，當(dāng)超過地球的承載能力時(shí)，人類就會(huì)面臨災(zāi)難。20世紀(jì)70年代，世界性的能源危機(jī)開始爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源短缺之間的矛盾越來越嚴(yán)重，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式日益受到重視。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和系統(tǒng)集成戰(zhàn)略的減物質(zhì)化經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)傳統(tǒng)的大生產(chǎn)、大投入、大廢棄的根本變革，更加適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要遵循的三大原則

首先是減量化（Reduce）原則，以資源投入最小化為目標(biāo)，通過產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)來最大限度地減少對(duì)不可再生資源的浪費(fèi)，用可替代的再生能源作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入主體，盡可能地減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)流和能源流，并且嚴(yán)格保證廢棄物的處理和排放。作為生產(chǎn)者，要通過減少原料的投入和利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)工藝，減少資源浪費(fèi)。對(duì)于消費(fèi)者來說，要優(yōu)先選購(gòu)環(huán)保簡(jiǎn)易包裝，以減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，從而提高資源物質(zhì)循環(huán)利用的能力。其次是利用（Reuse）原則，即廢物利用的最大化，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)對(duì)消費(fèi)群體（消費(fèi)者）采取過程延續(xù)方法最大可能地增加產(chǎn)品使用方式和次數(shù)，有效延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度；對(duì)生產(chǎn)者采取產(chǎn)業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作，使產(chǎn)品——廢棄物的轉(zhuǎn)化周期加長(zhǎng)，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物質(zhì)能量流高效運(yùn)轉(zhuǎn)的目的，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)品的使用效率最大化。最后是循環(huán)（Recycle）原則，以排放最小化為目標(biāo)，針對(duì)生產(chǎn)過程中的廢棄物，提升綠色工業(yè)技術(shù)水平，通過對(duì)廢棄物的多次回收再造，實(shí)現(xiàn)廢物多級(jí)資源化和資源的閉合式良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的最少排放。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下企業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要的部門，也是環(huán)境問題最主要的制造者和責(zé)任者，面對(duì)當(dāng)前環(huán)境問題日益嚴(yán)重的情況，企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展也面臨了諸多阻礙。

首先是環(huán)境管制的加強(qiáng)。目前，我國(guó)資源的承載能力已經(jīng)難以負(fù)荷高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境的壓力日益加大。為此，政府大力倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并且加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)破壞環(huán)境行為的整治力度，在可預(yù)見的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，政府會(huì)制定更加嚴(yán)厲的環(huán)保法律法規(guī)，一步步阻止企業(yè)通過犧牲環(huán)境的手段來謀求經(jīng)濟(jì)利益的行為。目前，為了加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的整治力度，政府已經(jīng)相繼出臺(tái)了固體廢棄物污染環(huán)境防治法和清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等法律法規(guī)，在各地開展了排污權(quán)交易的試點(diǎn)并且加入了很多環(huán)境保護(hù)的國(guó)際公約。對(duì)于這些法律的執(zhí)行也非常嚴(yán)格，企業(yè)違法環(huán)境保護(hù)條例所要付出的代價(jià)越來越高。此外，政府利用行政和經(jīng)濟(jì)職能對(duì)各種財(cái)政稅收及貿(mào)易政策越來越多地涉及環(huán)境、社會(huì)的行為，對(duì)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、社會(huì)責(zé)任的企業(yè)實(shí)施政策傾斜。環(huán)境管制的加強(qiáng)意味著企業(yè)要投入更多的成本，企業(yè)生產(chǎn)外部成本增長(zhǎng)率的提高強(qiáng)化了企業(yè)外部性對(duì)于企業(yè)的內(nèi)部化趨勢(shì)，減弱了生態(tài)治理活動(dòng)的外部效應(yīng)。環(huán)境成本內(nèi)化為企業(yè)成本中的非常重要的一部分，成為決定企業(yè)發(fā)展的重要因素，因此，企業(yè)不能忽視發(fā)展之外的環(huán)境績(jī)效問題。如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的先生產(chǎn)，后付費(fèi)治理的模式，企業(yè)將很難降低成本，犧牲環(huán)境換來的利潤(rùn)將越來越薄，面臨被政府懲罰的風(fēng)險(xiǎn)將大大增加。企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下的最優(yōu)選擇就是建立生態(tài)管理體系，從企業(yè)生產(chǎn)的源頭來控制成本，保證獲得利潤(rùn)的持久性以及企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

其次是綠色需求和消費(fèi)。嚴(yán)重的環(huán)境問題讓越來越多的消費(fèi)者意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，開始選擇環(huán)保、可循環(huán)利用、對(duì)環(huán)境破壞小的產(chǎn)品。人們生活條件的提高也讓群眾改變了價(jià)值觀念和生活方式，消費(fèi)者更傾向于選擇綠色健康有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品，同時(shí)要求企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)盡量減少對(duì)環(huán)境的污染。毫無疑問，那些在環(huán)保方面形象好的企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品更得到消費(fèi)者的青睞；相反，那些在環(huán)保問題上做得差、污染嚴(yán)重被曝光的企業(yè)在消費(fèi)者心目中的形象肯定會(huì)大打折扣。市場(chǎng)和消費(fèi)者都需要企業(yè)向綠色經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，消費(fèi)者的綠色消費(fèi)導(dǎo)向要求企業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，生產(chǎn)環(huán)保型、低消耗型和低排放型產(chǎn)品。此外，產(chǎn)品的環(huán)保性成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志之一，企業(yè)只有將環(huán)保的理念融人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，才能生產(chǎn)出讓市場(chǎng)和消費(fèi)者都滿意的綠色產(chǎn)品，為企業(yè)贏得生存發(fā)展的空間。

最后就是綠色壁壘的挑戰(zhàn)。WTO在一定程度上削弱了各國(guó)實(shí)施貿(mào)易壁壘的能力，多邊自由關(guān)稅壁壘的降低為我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門提供了優(yōu)良的條件，但是，我國(guó)物美價(jià)廉的產(chǎn)品卻屢屢受到環(huán)保技術(shù)的限制，屢屢被擋在他國(guó)門外。環(huán)保技術(shù)已經(jīng)成為一些國(guó)家制約我國(guó)產(chǎn)品準(zhǔn)入的新措施。國(guó)際貿(mào)易中不符合環(huán)保要求的產(chǎn)品是不得買賣的，而且這種環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)正在得到越來越多的國(guó)家更嚴(yán)格的執(zhí)行，綠色壁壘已經(jīng)成為了替代關(guān)稅和一般非關(guān)稅壁壘的、新的貿(mào)易保護(hù)手段，主要表現(xiàn)為綠色關(guān)稅制度、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度等。其作為一種全新的非關(guān)稅壁壘，對(duì)我國(guó)的出口產(chǎn)品構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。我國(guó)企業(yè)要走出國(guó)門，走向世界，要在更廣領(lǐng)域和范圍內(nèi)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，必須要重視綠色壁壘的威脅，采取措施改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低污染，減少?gòu)U物排放，改善內(nèi)部運(yùn)營(yíng)體系，積極申請(qǐng)ISO141、CE等認(rèn)證，以自身的行動(dòng)沖破貿(mào)易保護(hù)的壁壘，加速國(guó)際化的戰(zhàn)略步伐，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下企業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)要因時(shí)而變，根據(jù)市場(chǎng)需求和政策導(dǎo)向重新制定發(fā)展戰(zhàn)略，才能應(yīng)對(duì)新環(huán)境下的各種挑戰(zhàn)，保持企業(yè)持續(xù)盈利的能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念的確立能夠幫助企業(yè)從根本上提高對(duì)資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益的平衡發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要由三個(gè)部分構(gòu)成：一是企業(yè)持久盈利能力管理戰(zhàn)略；二是和諧管理戰(zhàn)略；三是生態(tài)管理戰(zhàn)略。循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略就是此三種戰(zhàn)略的綜合利用和交叉統(tǒng)一。

（一）持久盈利能力管理戰(zhàn)略

獲得利益是企業(yè)的生存之本，在無法獲得經(jīng)濟(jì)利益和利潤(rùn)保障的前提下空談循環(huán)經(jīng)濟(jì)是沒有意義的，企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中能否保持持續(xù)盈利的能力是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是一種經(jīng)濟(jì)模式，不應(yīng)該否定企業(yè)以盈利為目的的事實(shí)。

（二）和諧管理戰(zhàn)略

傳統(tǒng)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定是以單一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量的，即單位投入的產(chǎn)出最大化，忽視了企業(yè)自身的社會(huì)責(zé)任問題，這就導(dǎo)致了一些企業(yè)為了獲得經(jīng)濟(jì)利益不惜犧牲環(huán)境，大不了再拿出利潤(rùn)的一小部分來治理已經(jīng)污染的環(huán)境。但是，已經(jīng)污染的環(huán)境已經(jīng)來不及補(bǔ)救了，造成環(huán)境問題和生態(tài)破壞。循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)要追求利潤(rùn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中體現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，保證企業(yè)的發(fā)展有足夠的資源支撐，保證我們賴以生存的環(huán)境能夠山清水秀。

（三）生態(tài)管理戰(zhàn)略

生態(tài)管理戰(zhàn)略要求企業(yè)在管理過程中融入環(huán)保理念，按生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，建立生態(tài)型經(jīng)營(yíng)管理體系，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，利用現(xiàn)代科技發(fā)展無毒無害的生產(chǎn)工藝，保證生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)污染排放的最小化，將現(xiàn)代企業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)過程和服務(wù)過程變?yōu)榛蚣{入自然生態(tài)過程，形成生態(tài)生產(chǎn)和生態(tài)生活的企業(yè)生態(tài)格局，使投入生產(chǎn)過程的各種自然資源和原料能源得到最優(yōu)利用，極大提高資源能源利用率，減少乃至消除廢棄物，形成一個(gè)投入少、消耗低、質(zhì)量高、無污染而又產(chǎn)出多的符合生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的生態(tài)經(jīng)濟(jì)有機(jī)整體。生態(tài)管理戰(zhàn)略又包括清潔生產(chǎn)、綠色營(yíng)銷和綠色認(rèn)證的諸多環(huán)節(jié)。

從清潔生產(chǎn)來說，是以節(jié)能減排為目標(biāo)，通過技術(shù)和管理手段對(duì)生產(chǎn)的全過程進(jìn)行排污，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，從而最大程度地減少企業(yè)對(duì)環(huán)境治理的費(fèi)用，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。清潔生產(chǎn)實(shí)質(zhì)是貫徹污染預(yù)防原則，是減量化原則的具體化和制度化。清潔生產(chǎn)要求企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造開始一直到產(chǎn)品出場(chǎng)，各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行排污控制，并且保證資源能夠得到綜合利用，使企業(yè)同時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

從綠色營(yíng)銷上來說，一方面，綠色環(huán)保的企業(yè)形象能夠幫助我國(guó)企業(yè)提高在國(guó)際和國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，有利于引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)，提高全民的環(huán)保意識(shí)。可以說，綠色消費(fèi)既是開拓市場(chǎng)樹立良好企業(yè)形象的手段，又是企業(yè)獲得持久盈利能力的關(guān)鍵所在。

上文已經(jīng)提到過，我國(guó)部分產(chǎn)品在國(guó)際舞臺(tái)上屢屢受挫，重要原因就是環(huán)保技術(shù)不達(dá)標(biāo)，沒有進(jìn)行綠色認(rèn)證。企業(yè)在最大能力范圍內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的綠色認(rèn)證是打破這種綠色貿(mào)易壁壘的重要手段，只有具備了綠色通行證，才能走向國(guó)際市場(chǎng)。將國(guó)際公認(rèn)的綠色環(huán)保標(biāo)志標(biāo)于商品上，不僅為消費(fèi)者提供了準(zhǔn)確可靠的綠色信息，而且能夠大大提升企業(yè)形象，增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的空間。因此，企業(yè)推行ISO141環(huán)境管理體系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有力支持。

（四）持久盈利能力管理，和諧管理和生態(tài)管理三者之間的關(guān)系

企業(yè)持久營(yíng)業(yè)的能力是企業(yè)發(fā)展的核心所在，和諧管理戰(zhàn)略和生態(tài)管理戰(zhàn)略都是為持久盈利能力這個(gè)終極目標(biāo)服務(wù)的。企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)就是不斷延長(zhǎng)企業(yè)的生命周期，能夠保證企業(yè)持續(xù)獲得利潤(rùn)，生態(tài)管理和和諧管理有利于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從這個(gè)角度來說，這三者應(yīng)該是高度正相關(guān)的關(guān)系。企業(yè)生態(tài)管理與和諧管理正是通過推動(dòng)企業(yè)持續(xù)盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，而對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)起關(guān)鍵作用。生態(tài)管理戰(zhàn)略的實(shí)施能夠幫助企業(yè)改善內(nèi)部運(yùn)作模式，將傳統(tǒng)的單一運(yùn)作系統(tǒng)變?yōu)殚]合循環(huán)的運(yùn)作系統(tǒng)，外部投入的資源經(jīng)過閉環(huán)生產(chǎn)系統(tǒng)后能夠形成完全有用的產(chǎn)出，不存在任何廢物的污染，提高資源的利用效率，起到控制成本的作用。生態(tài)管理戰(zhàn)略指導(dǎo)下的企業(yè)明顯在資源回收與循環(huán)利用等方面擁有優(yōu)勢(shì)。和諧管理戰(zhàn)略的實(shí)施能夠大大提高企業(yè)在消費(fèi)者心目中的形象，公眾在企業(yè)實(shí)行環(huán)保的理念下必然會(huì)對(duì)企業(yè)做出更高的評(píng)價(jià)，企業(yè)遭受環(huán)境管制懲罰的風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部安全事故發(fā)生的概率都會(huì)降低，這些都將促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)增強(qiáng)，從而對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

四、目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)中的實(shí)踐

以大型企業(yè)燕京集團(tuán)公司為例，該公司開展清潔生產(chǎn)的方針是：遵紀(jì)守法，清潔生產(chǎn)，合理釀造，防治污染，節(jié)能降耗，保護(hù)資源，綠色管理，持續(xù)改進(jìn)，清爽燕京，怡人甘泉，共同創(chuàng)造美好家園。在這些方針的指導(dǎo)下，燕京集團(tuán)在生產(chǎn)時(shí)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)控制污染排放量，在啤酒釀造過程中的主要過程制麥、發(fā)酵、包裝等過程中資源與能源的消耗量逐年降低，其中間產(chǎn)品酒糟被制為飼料出售，酵母粉作為藥品原料出售，煤渣用于建筑的放水材料，玻璃瓶回收再制造新瓶。每年燕京啤酒從這些物資再回收中獲得的利潤(rùn)不可忽視。另外，燕京集團(tuán)還做到了二氧化碳100%的回收利用。除此之外，公司還致力于生物工程的研究，嘗試從廢酵母提取RNA和DNA等，作為生物制藥的原始材料。在申請(qǐng)綠色認(rèn)證方面，燕京集團(tuán)早在2002年就通過了環(huán)境管理體系認(rèn)證，2003年通過了質(zhì)量管理體系認(rèn)證和食品衛(wèi)生安全（HACCP）認(rèn)證。

再以寶鋼集團(tuán)為例，寶鋼集團(tuán)歷來重視環(huán)境保護(hù)，作為資源高消耗企業(yè)，寶鋼為了最大程度地提高資源利用的效率，實(shí)施污染排放減量化和廢棄物100%回收的原則，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)推行環(huán)境管理體系，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境綜合治理。目前，寶鋼的綜合耗能已經(jīng)降低了三分之一，這一水平在世界都是領(lǐng)先的。

大企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以獲得政府扶持等政策方面的優(yōu)勢(shì)，自身的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力也能夠支撐起循環(huán)經(jīng)濟(jì)的改造，而且大企業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)條件下有利于實(shí)現(xiàn)資源消耗的減量化，成本降低比較明顯。而對(duì)于占企業(yè)總數(shù)90%以上的我國(guó)眾多的小企業(yè)來說，他們大多數(shù)都是小微企業(yè)，對(duì)于解決就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。因此，有些污染嚴(yán)重的小微企業(yè)由于受地方政府的保護(hù)遲遲不能關(guān)閉，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。而且，由于小微企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模有限，排除的廢物量達(dá)不到規(guī)模處理的要求，強(qiáng)制開展清潔生產(chǎn)很難落到實(shí)處。我國(guó)小微企業(yè)的平均壽命不到7年，而政府如果為這些小微企業(yè)投資污染處理設(shè)施，往往成本還沒有收回，這些企業(yè)就不存在了。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家要對(duì)小微企業(yè)開展清潔生產(chǎn)給予特別關(guān)注，如何在缺乏專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的中小企業(yè)里，在不增加或較少量地增加成本的情況下使他們?cè)鍪?，將是開展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。筆者認(rèn)為，可以通過聯(lián)合的方式將多家小企業(yè)連成一個(gè)有機(jī)的整體，共享一套排污處理設(shè)施，發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)。其次，要關(guān)注相關(guān)技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，在費(fèi)用可承擔(dān)的前提下逐步引進(jìn)生產(chǎn)加工新技術(shù)。最后，要加強(qiáng)與第三方企業(yè)的溝通，挖潛增效，努力實(shí)現(xiàn)副產(chǎn)品廢棄物的循環(huán)利用。

[參考文獻(xiàn)]