關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地，規(guī)劃管理，存在問題，對策分析

中圖分類號：G812.42 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、前言

改革開放以來，我國的經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展，在農(nóng)村中掀起了發(fā)展經(jīng)濟的熱潮，各種資源得到了充分的開發(fā)利用。在農(nóng)村資源中，土地資源是最為關(guān)鍵的資源之一，加強對農(nóng)村土地資源的規(guī)劃和管理，有助于我國土地資源的優(yōu)化配置，產(chǎn)生更多的經(jīng)濟效益和社會效益。但是，伴隨著相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的變化和調(diào)整，農(nóng)村中的土地問題在發(fā)展中逐漸凸顯出各種矛盾，對新農(nóng)村的建設(shè)和社會主義和諧社會的建設(shè)產(chǎn)生了極大的阻礙，不利于整個農(nóng)村經(jīng)濟的健康快速可持續(xù)發(fā)展，因此，加強對農(nóng)村的土地整理和規(guī)劃具有十分重要的社會現(xiàn)實意義。

二、我國農(nóng)村土地資源整理規(guī)劃中存在的問題分析

伴隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村建設(shè)取得了迅速發(fā)展的契機，農(nóng)村建設(shè)用地面積逐漸增大，在各種建筑施工規(guī)模日漸擴大的同時，也面臨著各種建設(shè)用地問題，既造成了農(nóng)村土地資源的管理困難，也造成了很多土地資源的浪費，分析農(nóng)村土地管理和規(guī)劃中存在的問題，有助于采取有效的整理措施。筆者將從下面幾個方面做出分析。

1.缺乏健全的土地規(guī)劃整理機制

(一)土地的規(guī)劃整理，要首先對整個農(nóng)村土地資源的最原始的狀況，并結(jié)合各種相關(guān)的數(shù)據(jù)資料進行科學(xué)的分析評判，編制相關(guān)的整理規(guī)劃，如此可以對整個農(nóng)村土地資源的整理規(guī)劃起到很大的指導(dǎo)作用，但是我國現(xiàn)階段的農(nóng)村土地資源的規(guī)劃管理過程中，這方面的工作做得很不到位。

（二）缺乏有效的激勵機制。任何政策的貫徹落實都需要一定的獎懲機制，農(nóng)村的土地資源的管理和規(guī)劃具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性，也因此相對于一些農(nóng)地的整理而言，具有一些特殊性，在農(nóng)村各種土地資源的管理和規(guī)劃過程中，對各種政策的貫徹落實，都不能夠強制性的采取相關(guān)措施，而應(yīng)該采取有效的激勵制度，必須形成有效的利益驅(qū)動機制。而目前為止，我國的農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃過程中，缺乏相關(guān)的激勵機制，農(nóng)民和地方政府缺乏積極性和熱情。

2.法律法規(guī)和政策措施不健全

我國的農(nóng)村的土地資源的管理和規(guī)劃還處于初級階段，各種法律法規(guī)都不夠完善，一套符合多方利益，符合土地資源利用規(guī)律的制度和法規(guī)尚未正式形成，各種法規(guī)規(guī)定尚不夠成熟，上需要在具體的實際情況中得到不斷的完善，要堅持各種措施都有法可依，如此，可以加快農(nóng)村土地資源的整理朝著規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展。

3.管理機構(gòu)設(shè)置不盡完善，管理人員專業(yè)化水平有待提高

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理主要涉及縣鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在規(guī)劃的編制實施等具體管理上又集中到縣級規(guī)劃管理相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃的編制、實施、管理存在缺位，只是簡單的完成上級布置的任務(wù)。應(yīng)通過健全制度、完善機制、規(guī)范管理，不斷提高管理人員的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。

4.規(guī)劃計劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市的信息化建設(shè)，主要表現(xiàn)在組織機構(gòu)建設(shè)、專業(yè)人員的配備、硬件設(shè)施、資金投入、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)建設(shè)等多方面。農(nóng)村的信息化建設(shè)僅停留土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫上。各地農(nóng)村土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。不同地貌條件地區(qū)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃及管理信息化建設(shè)呈現(xiàn)不同水平。

三、加強我國農(nóng)村土地資源管理規(guī)劃的對策分析

1. 完善規(guī)劃實施的法律法規(guī)保障

通過具有強制效力的法律法規(guī)是規(guī)范和保障規(guī)劃實施管理的最基本方法，如以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系，對一切城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施管理等都作了明確規(guī)定。而土地利用總體規(guī)劃法律法規(guī)依據(jù)只有《土地管理法》第三章共14條的1600多字，且由于土地利用總體規(guī)劃的實施管理包括土地利用年度計劃管理、建設(shè)項目用地預(yù)審、規(guī)劃局部調(diào)整或修改、指導(dǎo)或協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃實施評價或評估等非常多的內(nèi)容，沒辦法對這些內(nèi)容進行全面、深入的規(guī)定。

這幾年來，各級政府和主管部門為確保土地利用總體規(guī)劃的實施，通過探索和經(jīng)驗積累，出臺了很多的規(guī)章制度和相關(guān)政策，如國土資源部37號令《土地利用年度計劃管理辦法》，地方層面上，由于土地利用總體規(guī)劃實施管理的工作重點是地方性規(guī)劃，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級實施規(guī)劃，因此，在遵循國家法律法規(guī)的前提下，制定可操作的地方性配套法規(guī)(如規(guī)劃實施條例)，提出涉及規(guī)劃所有實施管理內(nèi)容和違反規(guī)劃的強制處理措施等具體規(guī)定，來保證各級規(guī)劃的實施管理。

2.建立并完善補償和收益分配機制。在進行農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃過程中，要對各種和農(nóng)民切身利益相關(guān)的環(huán)節(jié)加以合理科學(xué)的處理，比如對產(chǎn)權(quán)歸屬等進行合理調(diào)整，同時，要對收益作出公正客觀的分配，如果有受到損失的農(nóng)民，要給予合理的補償，這樣有助于推進各種土地整理措施的貫徹落實，也有助于緩解社會矛盾，在這項工作中，要堅持公正，客觀的原則。

3.農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃必須加強領(lǐng)導(dǎo)，把其列入各級政府的重要議事日程。大力宣傳開展農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃的必要性及重大意義，提高廣大干部群眾的認識，增強開展農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃過程中的緊迫感、責(zé)任感及自覺性。

4.建立和完善農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃的相關(guān)法律和政策。法律、法規(guī)和政策的完善，是農(nóng)村建設(shè)用地整理順利實施的保障。農(nóng)村建設(shè)用地整理必須按法律法規(guī)進行，并有嚴(yán)格的操作程序和規(guī)范。因而，必須建立和完善農(nóng)村建設(shè)用地整理法律法規(guī)和政策措施。

5.編制農(nóng)村建設(shè)用地整理專項規(guī)劃。開展農(nóng)村土地資源的整理和規(guī)劃調(diào)查摸底，充分了解農(nóng)村土地資源的利用現(xiàn)狀、潛力及存在問題，為編制農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃專項規(guī)劃提供依據(jù)。一個好的規(guī)劃是有效開展農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃的依據(jù)和前提，要在充分科學(xué)分析的基礎(chǔ)上編制好農(nóng)村土地資源的管理和專項規(guī)劃，以確保有計劃、有步驟地開展農(nóng)村土地資源的規(guī)劃管理。

6. 農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理是農(nóng)村土地管理的核心內(nèi)容。農(nóng)村土地利用規(guī)劃是合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對土地資源開發(fā)、利用、整治、保護進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所作的戰(zhàn)略性、宏觀性規(guī)劃。新時期．農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃管理的總體指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，加強農(nóng)村土地利用的用途管制，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供必要的用地保障，充分發(fā)揮農(nóng)村土地對國家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民利益的多重保障作用。

7.建立農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制的共同責(zé)任機制。農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃管理的共同責(zé)任包括規(guī)劃計劃編制和實施管理的共同責(zé)任，其核心是理順土地管理部門與政府其他相關(guān)職能部門在農(nóng)村土地規(guī)劃計劃編制上的關(guān)系，明確各部門在農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃編制上的共同責(zé)任，防止中央政府與地方政府之間、各級地方政府之間、部門與部門之間各唱各調(diào)。

四、結(jié)束語

農(nóng)村土地資源的規(guī)劃整理關(guān)系到我國農(nóng)村土地資源的合理規(guī)劃和利用，關(guān)系到我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，科學(xué)規(guī)范的土地資源整理，既有助于農(nóng)村建設(shè)的規(guī)范性和統(tǒng)一性，有助于改善我國農(nóng)村布局混亂的狀況，又有助于提高土地資源的利用效率，提升經(jīng)濟效益，促進農(nóng)村的和諧，在此過程中，各個部門，各個參與主體都要本著從全局出發(fā)，兼顧局部利益，統(tǒng)籌整體，堅持以人為本的思想，從而促進整個農(nóng)村土地整理規(guī)劃的規(guī)范化和透明化。

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第2篇：關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)；權(quán)益保障

一、引言

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這幾年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場也發(fā)展迅速。2014年11月，中辦國辦下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號文），對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確了改革方向。根據(jù)中農(nóng)辦主任陳錫文2015年3月在全國政協(xié)十二屆三次會議記者會上的講話，我國進行了土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶將近6000萬戶，占承包農(nóng)戶總量的26%。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2015年底，我國農(nóng)村家庭承包地流轉(zhuǎn)4.47億畝，占總面積的33.3%，是2008年的4.12倍。農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的增加，近幾年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛開始凸顯，農(nóng)民的合法權(quán)益受損，農(nóng)戶與當(dāng)?shù)卮髴?、農(nóng)業(yè)公司、地方政府的沖突時有發(fā)生。本文依據(jù)對我國東中西部5省的部分農(nóng)村地區(qū)的實地調(diào)研，了解到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益的實現(xiàn)和保障情況，針對目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題提出了相應(yīng)的解決方案，希望能從根本上保障農(nóng)民土地權(quán)益。

二、文獻綜述

目前國內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究較多，主要為流轉(zhuǎn)方式和農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿，但對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)民權(quán)益保障的研究相對較少。關(guān)于農(nóng)民土地權(quán)益保障的重要性，張麗（2011）指出研究如何切實可行的保障農(nóng)民權(quán)益，具有重要的理論價值和實踐價值，只有通過制度的調(diào)整和產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化來實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益的保障。關(guān)于農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中易遭侵害的原因包括以下觀點：龍開勝等（2011）指出農(nóng)民不僅不了解自己的合法土地權(quán)益，更談不上在土地流轉(zhuǎn)時做出自主選擇，農(nóng)民缺乏知情權(quán)是農(nóng)民權(quán)益受損的根本原因。丁關(guān)良（2011）指出土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)不健全是導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受侵害的重要原因。士賀光（2015）指出目前我國的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度模糊阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。關(guān)于保障農(nóng)民土地權(quán)益的途徑主要有以下觀點：士賀光（2015）提出應(yīng)適當(dāng)放寬農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民承包土地的自由轉(zhuǎn)讓權(quán)。仇廣先（2012）提出首先要將土地承包經(jīng)營權(quán)落實到戶，盡快完成農(nóng)村土地的確權(quán)頒證，完善土地流轉(zhuǎn)運作機制和土地補償分配政策。楊德才等（2010）指出以市場調(diào)節(jié)機制為基礎(chǔ)的土地股份制，能很好的解決土地流轉(zhuǎn)過程中存在的農(nóng)民權(quán)益保障問題。衡霞等（2014）提出應(yīng)完善土地托管服務(wù)模式，能較好的保護農(nóng)民土地權(quán)益。尹鴻偉（2014）提出應(yīng)明晰土地產(chǎn)權(quán)歸屬，確保農(nóng)戶在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。雷偉（2012）、史衛(wèi)民（2012）和廖洋（2015）等認為，要以建立健全相關(guān)法律法規(guī)為前提，以規(guī)范政府職責(zé)職能為核心，以構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)市場機制為關(guān)鍵，以完善農(nóng)民的社會保障體系為保障。總體來看，現(xiàn)有研究對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保障的研究主要在法律制度建設(shè)、經(jīng)營主體權(quán)能明確、土地流轉(zhuǎn)制度規(guī)范、政府角色定位上進行了相關(guān)研究。但關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)民權(quán)益保障的研究缺乏系統(tǒng)性，關(guān)于宏觀制度的研究較多，定性研究偏多，定量研究偏少，關(guān)于具體措施的研究較少。

三、農(nóng)民土地權(quán)益保障現(xiàn)狀調(diào)研

本文于2016年7～8月對我國東中西部共5省10個縣進行了調(diào)研，調(diào)研對象為農(nóng)戶，50%是在城市近郊經(jīng)濟發(fā)展較好的農(nóng)村中，共發(fā)放問卷200份，無效問卷28份，有效問卷172份。

（一）調(diào)研對象的基本情況

本次調(diào)研的受訪者主要為普通村民，且全家戶口基本都在農(nóng)村，男女比例基本合理，樣本能較好的滿足本文的研究目的。但需要注意的是，由于大部分年輕人外出打工，因此受訪者的年齡主要為40歲以上，也可能因此拉低了受訪者的平均文化水平，受訪者的文化水平大多數(shù)為初中及以下。半數(shù)人認為農(nóng)業(yè)不賺錢甚至賠錢，受訪家庭中一半以上的勞動力人口在外打工或上學(xué)，因此非農(nóng)家庭收入占比也達一半以上。土地對于農(nóng)戶最為重要的作用是提供日常生活所需食品，提供生活住所和保障感；不到三分之一的人認為土地是家庭收入主要來源。農(nóng)戶對于村中事務(wù)的參與了解程度非常低，幾乎有六成的農(nóng)戶不參與也不了解村中事務(wù)。

（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)民權(quán)益現(xiàn)狀

1. 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本信息

據(jù)調(diào)研，受訪農(nóng)戶中有44.3%發(fā)生過承包地的流轉(zhuǎn)行為，97%的農(nóng)戶為土地轉(zhuǎn)出方。大部分農(nóng)戶的第一次土地流轉(zhuǎn)行為發(fā)生在2009～2013年之間，平均流轉(zhuǎn)面積為4.1畝。土地的流轉(zhuǎn)期限最少為1年，最多的達到30年，大部分土地的流轉(zhuǎn)期限為3～10年之間。大部分土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價格為500～1000元/年?畝左右，固定租金占57.1%，浮動租金占37.5%，其余為固定租金加分成租金的模式。關(guān)于與流轉(zhuǎn)對方的關(guān)系，28.5%為親朋好友，50%為無親友關(guān)系，14.3%為企業(yè)，7.1%為合作社。關(guān)于承包地流轉(zhuǎn)的地租收繳方式，17.4%是采取一次性支付多年租金的方式，11.2%是采取每年年前支付，71.4%是每年收獲后才付租金。關(guān)于承包地流轉(zhuǎn)的擔(dān)保，57.2%的承包地流轉(zhuǎn)無擔(dān)保人，42.8%是村委會擔(dān)保，基本上沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)?；虻焦C處公證。

2. 農(nóng)戶對于自己的權(quán)益不了解

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城市郊區(qū)的農(nóng)民受教育程度較高，比較關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律，能積極地參與一些村事務(wù)的決定。但遠郊農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民，文化教育程度相對較低，大部分只有小學(xué)初中文化水平，他們對于土地流轉(zhuǎn)方面的政策法規(guī)知之甚少，很少直接參與村里事物，導(dǎo)致村里決策多由村干部直接決定。關(guān)于承包地流轉(zhuǎn)憑證的確定過程的參與度，只有38.5%的農(nóng)戶表示全程參與了，54.3%的農(nóng)戶表示部分參與，其余的表示未參與，只被通知結(jié)果或者完全不知情。這可能為土地流轉(zhuǎn)糾紛埋下隱患，也容易導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中成為利益被侵占方。更為嚴(yán)重的是有些地區(qū)的農(nóng)民法律意識太差，甚至都不知道自己的合法權(quán)益遭到了侵害。

3. 土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性不夠

關(guān)于承包地流轉(zhuǎn)行為的產(chǎn)生和價格，自發(fā)的、自愿流轉(zhuǎn)和村集體組織或協(xié)調(diào)兩種情況基本對半，前一種情況的土地流轉(zhuǎn)價格由雙方協(xié)商定價，自愿流轉(zhuǎn)；后一種情況的土地流轉(zhuǎn)價格由集體定價，集體流轉(zhuǎn)；少部分情況是合作社組織自愿流轉(zhuǎn)，雙方協(xié)商定價，自愿流轉(zhuǎn)。關(guān)于承包地流轉(zhuǎn)的確立憑證，57.2%以流轉(zhuǎn)合同為憑證，7.8%以字據(jù)為憑證，22.5%為口頭協(xié)議，其余的為第三方證明或未確立憑證。

4. 基層政府的管理水平不夠

超過3成家庭認為政府不能有效的解決土地流轉(zhuǎn)矛盾，不能充分維護農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶與政府起沖突主要表現(xiàn)在：政府沒有起到足夠的監(jiān)督管理的作用，部分農(nóng)民不清楚自己的土地流轉(zhuǎn)后的使用情況，流轉(zhuǎn)過程中存在著一些強迫性質(zhì)，農(nóng)民難以找到合理維護自己權(quán)益的手段等等。調(diào)查顯示，過半家庭不認為村干部是可以信任的，僅僅只有25%的家庭完全信任村干部。村集體關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的決策，只有部分農(nóng)民表示在村里參與過投票，多數(shù)村是由村委會領(lǐng)導(dǎo)直接決定。

5. r民流轉(zhuǎn)土地的意愿

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近半家庭認為土地流轉(zhuǎn)沒有導(dǎo)致其家庭經(jīng)濟收入增加。關(guān)于農(nóng)民愿意進行承包地流轉(zhuǎn)的原因如下：59.1%的人認為流轉(zhuǎn)帶來收入更高是非常重要的原因，38.4%的人認為家里勞動力少是非常重要的原因，63.8%的人認為家里勞動力在本地從事非農(nóng)工作是非常重要的原因，47.2%的人認為家里勞動力在外地打工是非常重要的原因，41.9%的人認為產(chǎn)品價格下降是非常重要的原因，52.8%的人認為生產(chǎn)資料價格上漲是非常重要的原因，只有5.5%的人認為村鎮(zhèn)干部動員是非常重要的原因，只有7.1%的人認為周圍其它農(nóng)戶都流出了是非常重要的原因，36.2%的人認為被迫流轉(zhuǎn)是非常重要的原因。關(guān)于農(nóng)民不愿意進行承包地流轉(zhuǎn)的原因如下：50.4%的人認為自己只會種地是非常重要的原因，只有7.5%的人認為家里勞動力足夠是非常重要的原因，63.8%的人認為家里主要收入來源于種地是非常重要的原因，35.4%的人認為土地流轉(zhuǎn)收入太低是非常重要的原因，58.3%的人認為害怕收不回租金是非常重要的原因，29.1%的人認為害怕土地肥力被破壞是非常重要的原因。

四、農(nóng)民土地權(quán)益容易受損的原因分析

（一）農(nóng)村土地權(quán)利界定不清晰

農(nóng)村土地的權(quán)利主體和權(quán)利邊界仍然具有很大爭議。我國農(nóng)村土地制度改革較為滯后，雖然現(xiàn)在中央明確提出土地承包經(jīng)營權(quán)三權(quán)分立，但關(guān)于經(jīng)營權(quán)的三權(quán)的界定仍在討論之中。因此，即使部分農(nóng)戶擁有了相關(guān)權(quán)證，但權(quán)證的邊界仍未確定。部分土地轉(zhuǎn)入方利用土地權(quán)利不明晰對農(nóng)民的合法權(quán)益進行侵占，造成了農(nóng)民土地權(quán)益受損。

（二）市場機制不健全

由于我國土地市場上的“城鄉(xiāng)二元制度”，我國農(nóng)村土地市場發(fā)育較慢，雖然部分地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場已在建設(shè)之中，但仍落后于農(nóng)村土地交易的飛速增長。部分農(nóng)村土地交易市場存在信息不透明、管理不規(guī)范等問題容易導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)交易中受騙，從而喪失自己應(yīng)有的合法權(quán)益。

（三）相關(guān)法律法規(guī)不健全

目前有法可依的是2003年的《農(nóng)村土地承包法》、2005年的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和2007年的《物權(quán)法》，以及2014中辦發(fā)〔2014〕61號文。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)仍顯落后，顯示出不適宜農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，這不僅限制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，也容易導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中，無法很好的利用法律依據(jù)來維護自己的合法權(quán)益。

（四）政府監(jiān)管不到位

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場中，農(nóng)民往往處于信息的弱勢地位，不能很好的衡量自己土地的價值，相關(guān)政府部門的指導(dǎo)和監(jiān)督不到位，容易導(dǎo)致農(nóng)民以低于市場正常水平的價格將土地流轉(zhuǎn)出去。

五、相關(guān)政策建議

其一，要加強政府監(jiān)管，確保農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地。對于政府違背農(nóng)民意愿，強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的行為，必須堅決查處?；鶎诱仨殘猿忠婪ㄗ栽赣袃斄鬓D(zhuǎn)土地，切實保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。其二，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，加快農(nóng)村土地制度改革。加快速度完成農(nóng)村土地的各項權(quán)證的確立和發(fā)放，讓農(nóng)民有證為證。加快修法速度，明確界定農(nóng)村土地各項權(quán)限。其三，逐步完善農(nóng)村土地市場的交易機制，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。繼續(xù)建設(shè)各地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，做到市場透明、信息通達。其四，提高農(nóng)民的法律意識，完善農(nóng)民維權(quán)通道。地方政府應(yīng)在農(nóng)村中加大宣傳力度，用簡單樸實的方法，讓農(nóng)民切實的明白自己所擁有的合法權(quán)益。政府要建立起農(nóng)民維權(quán)信息的上傳通道，建立法律援助機制，通過各種途徑使農(nóng)民的權(quán)益得以保障。

參考文獻：

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第3篇：關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)范文

一、整改的主要問題和任務(wù)

針對省人大常委會執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)我市存在的問題的反饋意見，提出以下整改內(nèi)容和任務(wù)。

（一）依法整治以“祖宗地”名義侵占他人土地承包權(quán)益的行為。各鎮(zhèn)要組織專門人員，通過調(diào)查登記，逐戶排查，核準(zhǔn)以“祖宗地”名義侵占他人土地承包經(jīng)營權(quán)益的戶數(shù)和面積，限期整改，以維護村集體和承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。并將相關(guān)情況報送市農(nóng)經(jīng)總站，以便匯總上報省政府辦公廳和省農(nóng)業(yè)廳。該項工作要在年月日前完成。

（二）切實規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)行為。各鎮(zhèn)要組織專門人員依法規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)行為，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同；對于口頭協(xié)議的（流轉(zhuǎn)期一年內(nèi)的短期流轉(zhuǎn)除外），要敦促當(dāng)事人簽訂書面合同，合同文本以市農(nóng)經(jīng)總站提供的樣本為準(zhǔn)；對于對外承包土地不依法申請登記發(fā)證的村、組等要限期整改，切實規(guī)范農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)行為。各鎮(zhèn)要將口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)土地的宗數(shù)、面積，以及尚未依法申請登記發(fā)證流轉(zhuǎn)土地的宗數(shù)、面積，匯總報送市農(nóng)經(jīng)總站。該項工作于年月日前完成。

（三）全面啟動農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，實行農(nóng)村土地合同“雙檔案”管理（即文書檔案和電子檔案兩套檔案管理）。該項工作由市農(nóng)經(jīng)總站負責(zé)，年月日前完成，并列入市政府年專項工作，每月3日前將工作進度上報市政府。

（四）加強法律法規(guī)宣傳，增強基層干部依法行政能力。各鎮(zhèn)要采取形式多樣，通俗易懂的方式，深入農(nóng)村宣傳《農(nóng)村土地承包法》和《實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），使廣大農(nóng)民群眾了解相關(guān)法律法規(guī)，依法維護自身合法權(quán)益。市農(nóng)經(jīng)總站要繼續(xù)開展面向鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)農(nóng)村土地承包管理工作人員的《農(nóng)村土地承包法》、《實施辦法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁法》的培訓(xùn)工作，進一步增強基層干部依法行政的觀念，提高基層干部運用法律法規(guī)，方針政策和做好農(nóng)民工作的能力。在省農(nóng)業(yè)廳的指導(dǎo)下，我市將著手組建農(nóng)村土地承包調(diào)解糾紛仲裁委員會。該項工作于年月日前完成。

二、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。為保證本次整改工作有組織、有計劃地進行，市政府成立市農(nóng)村土地承包管理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)經(jīng)總站。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)農(nóng)村土地承包管理整改工作的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、政策指導(dǎo)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由文副市長擔(dān)任，副組長由市政府辦主任科員許同志和市農(nóng)業(yè)局局長蔡同志、市農(nóng)經(jīng)總站站長陳同志擔(dān)任，成員單位為市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)經(jīng)總站、市國土環(huán)境資源局、市林業(yè)局、市監(jiān)察局、市法制辦、市局。工作人員從成員單位中抽調(diào)。市農(nóng)經(jīng)總站負責(zé)農(nóng)村土地承包管理整改的日常工作，并承擔(dān)本次整改工作的相關(guān)事項。各鎮(zhèn)要相應(yīng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織骨干力量，深入村組開展工作。

（二）落實責(zé)任。各鎮(zhèn)政府要切實加強對整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，把整改工作作為當(dāng)前一項重要的工作來抓，保證整改工作的順利開展。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)人員配合抓的工作責(zé)任制，分區(qū)包片，責(zé)任到人，任務(wù)到人，集中時間和力量做好整改工作。

第4篇：關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)范文

Abstract: The transfer of forest ownership is to shorten the cycle of forest management and an important means of active forestry economy, but because of the introduction of laws and regulations about the transfer of forest ownership lagged, transfer of forest ownership is not standardized, and most of the collective assets are lost. The relevant departments should formulate relevant laws and regulations to regulate the transfer of forest ownership according to the laws and regulations.

關(guān)鍵詞： 林權(quán)流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)；法律法規(guī)

Key words: transfer of forest ownership；circulation；laws and regulations

中圖分類號：F316.23 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）03-0310-01

1 遼寧省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

據(jù)初步統(tǒng)計，遼寧省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)宗地數(shù)累計達28.6萬宗，流轉(zhuǎn)面積達1116.2萬畝，流轉(zhuǎn)林木蓄積量達4077.8萬立方米，流轉(zhuǎn)金額達58億元。2010年，在國家林業(yè)局的大力支持下，遼寧省的清原、本溪兩縣列入國家林業(yè)局林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)試點。全省林權(quán)抵押貸款面積231.8萬畝，貸款金額達39.6億元，其中農(nóng)戶抵押貸款面積193.4萬畝，貸款金額達26.3億元，涉及農(nóng)戶2.7萬戶。全省建立森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)28個，其中24個為發(fā)改委物價部門審批成立。有資質(zhì)的評估師達307人，初步滿足了全省森林資源流轉(zhuǎn)價格評估需求。為了進一步規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，2010年4月29日，遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省林業(yè)廳《關(guān)于切實加強森林資源流轉(zhuǎn)管理工作意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2010〕17號），從五個方面提出了森林資源流轉(zhuǎn)管理工作的意見要求。

2 遼寧省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1 法律法規(guī)出臺滯后，沒有規(guī)范的管理辦法。1998年新修訂的《森林法》以及《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》規(guī)定農(nóng)村林地承包經(jīng)營權(quán)或稱林地使用權(quán)可以進行流轉(zhuǎn)，截至目前為止，從國家層面尚未制定一部規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，對林權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范的、操作性強的法律約束。

2.2 有關(guān)法律法規(guī)對森林資源流轉(zhuǎn)盡管有所規(guī)定，因無罰則難以執(zhí)行。農(nóng)村土地承包法第四十八條規(guī)定發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，但對于發(fā)包方不按上述規(guī)定發(fā)包，責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，沒有明確規(guī)定，使得在林改前大量的暗箱操作留下的隱患難以解決。農(nóng)村土地承包法第三十七條規(guī)定采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。

2.3 林權(quán)流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范。由于沒有規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，在實際操作中，很大一部分林農(nóng)流轉(zhuǎn)時私下交易，不履行合同備案程序，林權(quán)轉(zhuǎn)讓不經(jīng)過集體經(jīng)濟組織同意，也不及時到林業(yè)部門辦理林權(quán)證變更登記，有的雖簽訂流轉(zhuǎn)合同，但合同雙方權(quán)利、義務(wù)和流轉(zhuǎn)期限不明確；有的在流轉(zhuǎn)時沒有現(xiàn)場勘界，四至不清，面積不符，等等，造成一些違法的、不規(guī)范的流轉(zhuǎn)，再加上林權(quán)的特殊性、復(fù)雜性以及林農(nóng)對政策的不了解和經(jīng)濟利益的驅(qū)使，致使大量的林地以轉(zhuǎn)讓的方式集中到個別林地經(jīng)營大戶手中。

2.4 林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)有待進一步加強。雖然遼寧省目前已建立40個林權(quán)管理服務(wù)中心，但有一些縣區(qū)沒有爭取到縣委、縣政府的大力支持，機構(gòu)沒有正式批復(fù)，規(guī)格也沒有達到副科級，人員也沒有批編，資金來源不明確，服務(wù)中心工作經(jīng)費和人員工資得不到保障，省林業(yè)廳雖然籌措了一部分資金，但對服務(wù)中心的長期運營來說，只是杯水車薪。造成在管理服務(wù)過程中工作人員不穩(wěn)定，不利于林權(quán)管理服務(wù)職能的長期發(fā)揮。

2.5 森林資源資產(chǎn)評估制度不健全，渠道不暢。一是管理職能不明確。2006年以前，遵循國務(wù)院的第412號令，評估機構(gòu)由國家發(fā)改委歸口管理，省歸口物價主管部門管理。2007年國家林業(yè)局與財政部聯(lián)合出臺了評估管理辦法，明確歸口林業(yè)局和財政局管理，但是，關(guān)于評估師資格的確認、建立評估機構(gòu)的程序等，一直都沒有明確規(guī)定，使得這項工作處于盲目無序的工作狀態(tài)，已建立的中介評估機構(gòu)由于得不到行業(yè)主管部門的有效管理，評估隊伍專業(yè)性差，出具的評估報告質(zhì)量不高。二是森林資源資產(chǎn)評估缺乏統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)、方法。已經(jīng)開展的林權(quán)流轉(zhuǎn)中資產(chǎn)評估，多為由各方代表參加的合議性的評估，雖具有一定的公開性和合理性，但缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

3 進一步加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的對策

3.1 盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，依法規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)就是要實現(xiàn)林地、林木資源配置市場化，從而落實林農(nóng)的處置權(quán)和收益權(quán)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，就必須有強有力的法律作保障。因此必須制定和完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)與政策辦法，明確流轉(zhuǎn)的原則、方式、程序、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)，特別是罰則等。

3.2 加強林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)，正確引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)。要進一步加強林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)，建立林權(quán)管理服務(wù)中心機構(gòu)長效機制，穩(wěn)定工作人員隊伍，加強組織培訓(xùn)，完善服務(wù)內(nèi)容，把辦公經(jīng)費和人員工資列入財政一般預(yù)算。國家應(yīng)加大林權(quán)管理服務(wù)中心的政策支持和資金扶持力度，把林權(quán)管理服務(wù)中心資金扶持長態(tài)化，并建議把扶持資金納入財政專項經(jīng)費，用于完善服務(wù)中心辦公軟件方面的建設(shè)，建立規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，提高服務(wù)質(zhì)量，正確引導(dǎo)林農(nóng)依法合理交易。

3.3 建立健全森林資源資產(chǎn)評估制度，科學(xué)指導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)。建立完善的森林資源資產(chǎn)評估制度，一要盡快暢通渠道，明確職能，使基層工作有章可循；二要制定科學(xué)合理的評估細則，規(guī)范和完善評估技術(shù)、評估方法；三要制定切實可行的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)和人員資質(zhì)認證辦法，解決目前有關(guān)資質(zhì)規(guī)定與實際工作要求相脫節(jié)問題；四要加強森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)和隊伍管理，提高評估質(zhì)量。

3.4 加強林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，監(jiān)督完善林權(quán)流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理是林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要內(nèi)容，要進一步明確林權(quán)流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，明晰林權(quán)流轉(zhuǎn)的組織、指導(dǎo)、服務(wù)、管理、監(jiān)督等職能，避免職能交叉給工作帶來的不良影響，充分、合理地發(fā)揮主管部門職能作用。依法建立集體林權(quán)流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)合同管理制度和監(jiān)督檢查機制，制定林權(quán)流轉(zhuǎn)登記簿，做好流轉(zhuǎn)合同登記備案，把林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理作為一項重要的日常工作來抓，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范、科學(xué)、有序進行。

參考文獻：

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第5篇：關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；制度分析；探索路徑

一、土地流轉(zhuǎn)制度改革的必要性

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，農(nóng)村土地制度是否完善，土地流轉(zhuǎn)形式能否適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場化發(fā)展需要，將直接影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度已不能完全適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展。制度是進行各種活動的依據(jù)，涉及到的問題多而復(fù)雜，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革不僅涉及到農(nóng)民的利益問題、轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)問題、耕地問題甚至還會影響到城鎮(zhèn)化問題，探索科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)制度至關(guān)重要。

二、土地流轉(zhuǎn)存在的問題分析

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題形成的原因是由很多因素共同作用而導(dǎo)致的，最基本的原因為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)不健全，不完整，不詳細。隨著中國改革的深入發(fā)展，已有政策與制度卻尚未健全，且越來越無法滿足土地流轉(zhuǎn)方面的制度需求。正因如此，針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度方面的理論研究就變得特別重要。以制度經(jīng)濟學(xué)視角分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，可以為這一問題拓寬新的考察視角，既豐富了土地流轉(zhuǎn)的制度經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)，同時也會對農(nóng)村土地制度變遷與創(chuàng)新的方向提供有益思考。

（一） 從產(chǎn)權(quán)理論進行分析

科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》中提出交易費用會影響經(jīng)濟效益?？扑苟ɡ砜梢愿爬椋骸爱?dāng)交易成本為零時，只要允許自由交易，不管產(chǎn)權(quán)初始界定如何，最終都能實現(xiàn)社會總產(chǎn)值的最大化，即人們所說的帕累托最優(yōu)，而當(dāng)交易成本為正時，初始的產(chǎn)權(quán)的界定很可能影響經(jīng)濟行為和資源配置”。 諾斯認為，國家是定義產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、契約關(guān)系的權(quán)力人，所以，造成經(jīng)濟增長、衰退或停滯的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)均應(yīng)由國家來負責(zé)。他指出國家有三個特征：第一，國家為取得收入，進行公共服務(wù)保障作為交換對公民進行稅金的征收。第二，國家通過對不同利益集團分配了不同的產(chǎn)權(quán)，通過這種形式實現(xiàn)其總體收入最大化的目的。第三，國家面臨著其他統(tǒng)治者的競爭或者其他國家入侵的機會成本。 科斯、諾斯為后續(xù)分析我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地所產(chǎn)生的高昂交易成本等問題提供了理論基礎(chǔ)。

根據(jù)目前中國土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度角度可以分析出：

1、我國土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體界定不清，產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)中間很多不確定性。特別是對農(nóng)民集體土地沒有明確的規(guī)定，使得主體不明晰，導(dǎo)致不確定性產(chǎn)生，阻礙了我國土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

2、土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性尚待加強，使得土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)性較弱。盡管我國出臺政策，保障了農(nóng)民土地承包權(quán)30年不變。但對土地流轉(zhuǎn)方面期限等卻未做詳盡的規(guī)定，這樣使得我國農(nóng)民可放心承包土地，但無法根據(jù)確實情況而真正放心將土地流轉(zhuǎn)出去，謹(jǐn)防自身權(quán)利無法得到保障。

3、我國現(xiàn)行土地制度缺乏排他性。農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有，而集體中成員即每個農(nóng)民享有的權(quán)利會隨著人口的變化而進行周期性的變化。同一塊土地缺乏排他性，每個農(nóng)民無法對其形成長期且穩(wěn)定的預(yù)期。這樣，就不會對其進行長期的投資與培育，僅著眼于眼前利益，這也不利于流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大。

4、交易費用高昂。在制度經(jīng)濟學(xué)理論中，交易費用是指為獲取市場信息所必須要付出的費用。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的交易費用，是指搜集流轉(zhuǎn)土地需求供給雙方信息的費用，土地流轉(zhuǎn)雙方為了達成交易進行談判所產(chǎn)生的費用，簽訂契約的費用，簽訂契約后防止違約而花費的費用。首先，這一系列費用中，由于當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較落后，信息傳播渠道不暢，因此土地流轉(zhuǎn)的搜集信息成本與談判成本較高，使得整體交易費用很高，不利于土地流轉(zhuǎn)交易的順利進行。由此，造成土地流轉(zhuǎn)僅限于一定范圍內(nèi)，且難以繼續(xù)擴大。其次，防止違約成本也較高。現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，出現(xiàn)了大量的流轉(zhuǎn)糾紛，這更加增加了流轉(zhuǎn)成本的提高，由于缺乏有效的監(jiān)督管理部門，其糾紛也不能及時解決，導(dǎo)致土地本身與農(nóng)民之間的人身財產(chǎn)損害。

（二） 從制度變遷理論分析

在制度變遷理論中，諾斯認為，“制度是由非正式約束（道德的約束、禁忌、習(xí)慣、傳統(tǒng)和行為準(zhǔn)則）和正式的法規(guī)（憲法、法令、產(chǎn)權(quán)）組成的”。①制度所產(chǎn)生的功效體現(xiàn)在特定的社會體系的運行過程中。社會成員對于制度需求與制度環(huán)境方面的變化，均會對制度變遷有巨大的影響。 諾斯將制度變遷定義為一種自發(fā)更迭行為。他認為在制度非均衡時期，利益主體為了追求獲利的機會與隱藏其中的利潤會自發(fā)推動制度的更迭。諾斯指出，當(dāng)現(xiàn)有的制度安排無法實現(xiàn)外部效益時，新的制度有被創(chuàng)新出來的動力。② 制度變遷分為誘致性制度變遷和強制性制度變遷。林毅夫認為，強制性變遷一般是在國家追求稅收最大化和社會整體經(jīng)濟產(chǎn)出最大化的目標(biāo)下，通過政策法規(guī)這種強制性手段實施的變|行為；而誘致性制度變遷則是人們在制度不均衡時為了追求潛在的獲利機會的自發(fā)變遷行為；即強制性制度變遷一般是由政府自上而下主導(dǎo)的變遷行為，誘致性變遷則多為人們自下而上進行的變遷行為。諾斯認為除了正式制度外，社會意識形態(tài)也會對制度變遷產(chǎn)生促進或阻礙的影響。符合社會、經(jīng)濟等發(fā)展規(guī)律的社會意識形態(tài)，會在制度變遷整體過程中起促進作用；反之則會阻滯制度變遷的進程。

制度創(chuàng)新的根本原因就是現(xiàn)有的制度無法實現(xiàn)新制度帶來的潛在利潤。土地流轉(zhuǎn)的制度形態(tài)就是在不能滿足巨大的潛在利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的?？陀^環(huán)境變化后，原有的土地制度就會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，且有外部利潤產(chǎn)生。只有新的土地制度下才能獲取其外部利潤，土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新因此產(chǎn)生。其次，農(nóng)民集團這一利益主體推動這個制度變遷過程。土地流轉(zhuǎn)制度的變遷是誘致性制度變遷，農(nóng)民根據(jù)其自身利益，自行組織和實行土地的流轉(zhuǎn)，并因此取得了一定的外部利益。推動了土地流轉(zhuǎn)制度的進一步發(fā)展。但現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)制度是極不規(guī)范的，產(chǎn)生出了諸如產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)責(zé)不明確，流轉(zhuǎn)土地用途更改，耕地面積減少，土地流轉(zhuǎn)供給失衡、轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民缺乏制度保障的問題。誘致性變遷需要加之政府力量進行規(guī)范。只有政府利用其在政治力量和資源配置權(quán)利上的優(yōu)勢地位，通過建立法律法規(guī)，促進配套措施的建設(shè)，才會完善現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)制度，從而實現(xiàn)制度均衡，將潛在利益內(nèi)在化。

（三）從博弈論角度分析

制度的決定和變遷是一個公共選擇過程，是不同的人或集團博弈過程各種力量合力的結(jié)果。 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題產(chǎn)生的原因之一，也是中央政府、地方政府和農(nóng)民集團博弈的一種結(jié)果。這三方利益集團有著各自的目標(biāo)利益，會根據(jù)自身利益最大化的價值函數(shù)采取行動，但這很可能會使不同利益集團的行為相互沖突，損害利益。

由于缺乏中央整體法律法規(guī)的規(guī)定和監(jiān)管措施，地方政府在與中央政府和農(nóng)民博弈中，其最大化利益是擴大征地范圍，通過賣地增加財政收入。在這種情況下，一方面地方政府無激勵措施進行監(jiān)管，另一方面則有較強的尋租行為。

在微觀的管理主體上，由于缺乏相應(yīng)的微觀監(jiān)管體系與懲罰制度。在土地流轉(zhuǎn)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部進行大量的尋租，通過不符合民意的強行流轉(zhuǎn)，“吃回扣”等方式來謀取個人的私利，使得農(nóng)民的利益得不到保護。通過這一系列從土地流轉(zhuǎn)前到土地流轉(zhuǎn)結(jié)束后的相關(guān)組織體系的建設(shè)，從而為土地流轉(zhuǎn)過程中涉及到的相關(guān)法律、政策問題，流轉(zhuǎn)信息查找，合同簽訂指導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)糾紛等各個方面提供相應(yīng)服務(wù)，保障農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)同時，充分保障農(nóng)民的切身利益。

三、完善土地流轉(zhuǎn)制度改革路徑探索

我們可以從夯實土地物權(quán)、強化產(chǎn)權(quán)保護、完善土地出讓審計幾個方面來分析現(xiàn)階段中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的可能路徑。

（一）細化物權(quán)，重構(gòu)集體土地產(chǎn)權(quán)制度

我國的農(nóng)村土地家庭承包權(quán)在實際的應(yīng)用中容易受到更多的侵害，主要原因就是在于農(nóng)村缺乏城市那樣具體的土地登記制度、地籍管理體系以及完善的土地管理法律法規(guī)制度。不夠細化的土地登記制度自然無法實現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)權(quán)清晰、流通的完善。而缺少地籍的現(xiàn)實情形又導(dǎo)致了土地管理的缺失。司法體系的不完善、不健全在極大程度上又使得土地行政法規(guī)失卻了既有的保障效力。

1、確定農(nóng)村集體成員權(quán)制度

中國的農(nóng)村家庭承包制改革以堅持集體所有制為前提但是由此也留下集體成員權(quán)被不斷強化的制度遺產(chǎn)。隨著土地非農(nóng)化后的土地價值提高，該經(jīng)濟組織的集體經(jīng)濟成員更加維護成員權(quán)為基礎(chǔ)的土地集體所有制。應(yīng)對成員權(quán)集體所有制進行改革，明確農(nóng)村集體成員權(quán)時間節(jié)點，時間節(jié)點之前農(nóng)民可以享有原土地分紅權(quán)，時間節(jié)點后農(nóng)民可出資獲得分紅權(quán)。

2、實行集體土地資產(chǎn)經(jīng)營體制改革

在成員權(quán)資格明確后，對集體土地資產(chǎn)經(jīng)營采取雙軌制。成立以成員權(quán)資格為紐帶的股份合作公司和以資產(chǎn)為紐帶的現(xiàn)代股份公司。新公司可以租賃村莊的土地進行利用，支付租金后的利潤按資分紅，實現(xiàn)了土地的變相流動。

（二）強化產(chǎn)權(quán)保護，建立規(guī)范的土地市場規(guī)則

較為明確的土地產(chǎn)權(quán)和合理的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是我們應(yīng)該著力建設(shè)的重點。

1、出臺法律明確產(chǎn)權(quán)，保障產(chǎn)權(quán)制度，將土地產(chǎn)權(quán)與公民財產(chǎn)權(quán)相融合，對農(nóng)民的土地要充分利用并使之等同于公民財產(chǎn)，用財產(chǎn)權(quán)制度體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵，讓包括農(nóng)民在內(nèi)的法律主體真正在現(xiàn)有法律制度的基礎(chǔ)上實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的定位。

2、 保證生產(chǎn)要素市場的有序流動，健全信息流通機制

我國目前的各項制度在對于土地流轉(zhuǎn)的效能和農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利的保障是相對欠缺的，從長期看，廣大農(nóng)民的權(quán)益必然受到損失，而土地的使用也必然處于低效率的狀態(tài)。如果這樣，失去土地的農(nóng)民會成為極大的社會不穩(wěn)定因素。我們需建立確保勞動力市場、資本市場、土地資源等生產(chǎn)要素市場的有序流動的交流，制定相關(guān)的流程和程序，建立土地市場規(guī)則，建立健全對稱的市場信息流通機制、不同市場的連貫和聯(lián)動機制、確保農(nóng)民的權(quán)益和土地的使用得到最大限度的保障。

3、 重視非正式制度

在對土地權(quán)益進行相關(guān)設(shè)計的過程中，應(yīng)充分考慮非正式制度的作用和影響。非正式制度本身對于土地投資和收益產(chǎn)生影響在一定程度上是相對積極的，這種影響體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)保障、消除沖突、節(jié)約成本等幾個層面。也可以充分發(fā)揮家庭的優(yōu)勢，減少制度安排的成本，節(jié)約交易費用。

（三）完善土地出讓審計，平衡地方政府權(quán)力，政經(jīng)分離

任何形式的制度都是內(nèi)在約束力和外在的平衡力。就土地產(chǎn)權(quán)制度而言，它的內(nèi)在約束要求體現(xiàn)在土地的擁有者、經(jīng)營者之間的權(quán)利要受到公共權(quán)利的限定。處理好公共權(quán)力至關(guān)重要。2014年8月首次由我國國家審計署于開展的全國范圍內(nèi)的土地出讓金收支審計，必然在很大程度上促進土地出讓與科學(xué)管理。

目前，很多地方政府存在過多的政績觀的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)――唯GDP論、實施簡單的土地財政。由于各地地方政府各行其是，應(yīng)進一步完善在國家層面關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，明確管理主體的權(quán)利和義務(wù)。在中央政府與地方政府之間的博弈中，中央政府應(yīng)出臺相應(yīng)政策來扶植地方政府搭建監(jiān)管平臺，由于有了政策傾斜的支持，地方政府有激勵對土地流轉(zhuǎn)實行真正的監(jiān)管，從而切實保證農(nóng)民利益。且應(yīng)建立起相關(guān)的基層行政管理機構(gòu)及配套的基層法律、法規(guī)，切實有效地對違法行為的糾紛調(diào)解組織和仲裁委員會等。

在土地財產(chǎn)權(quán)利和資產(chǎn)經(jīng)營方式明確的基礎(chǔ)上，實行村集體以及政治治理與經(jīng)濟管理的分離。引入公眾參與機制，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。實現(xiàn)農(nóng)民群眾自我監(jiān)督、自發(fā)參與、自我約束的局面，讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的受益者。

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第6篇：關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)范文

1、農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大。一是規(guī)模流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶多，每個農(nóng)戶的想法不一致，意見不統(tǒng)一，又不能強求，協(xié)調(diào)難度大。二是租金與農(nóng)民自種收益有差距，由于特殊的地理位置，特別是專業(yè)蔬菜地、公路沿線的好土良田，農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)。三是由于國家征地等原因，人均耕地普遍偏少，農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，甚至撂荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。四是種養(yǎng)大戶偏少。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的致富帶頭人，真正懂經(jīng)營、善管理、有帶頭作用的能人少，也有的因受資金、技術(shù)等限制影響規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息公布不及時。

有的村級土地愿意流轉(zhuǎn)而找不到承租方，有的承租人不知道到什么地方承租土地；建議政府應(yīng)及時建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺，以行政村為單位，公布土地流轉(zhuǎn)的面積，土地所屬位置，土地質(zhì)量的等級，土地流轉(zhuǎn)的時限等信息，讓人們及時了解準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)土地的實際情況。

3、土地流轉(zhuǎn)后，失地農(nóng)民找不到合適的工作，引發(fā)了社會治安不穩(wěn)定等一系列社會問題。

土地對于農(nóng)民來說，除了具有生產(chǎn)功能，還具有社會保障功能。由于農(nóng)村就業(yè)機會較少，失去土地的農(nóng)民只有到城市務(wù)工。隨著城市用工對技能的重視以及城市生活成本高，導(dǎo)致失去土地的農(nóng)民重返農(nóng)村。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)沒有體現(xiàn)市場經(jīng)濟原則，農(nóng)民補償較低，農(nóng)民出現(xiàn)“流轉(zhuǎn)貧困”現(xiàn)象，農(nóng)村貧富差距拉大，影響社會和諧穩(wěn)定。

4.加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護自身的合法權(quán)益?；鶎痈刹烤透鼞?yīng)當(dāng)提高法律意識，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強制農(nóng)民進行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機制。

5.加大農(nóng)村勞動力“走出去”和資本、技術(shù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“引進來”的良性互動機制。

從經(jīng)濟學(xué)的角度分析，一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取決于土地、資本和勞動力等要素的投入，各要素并非孤立的發(fā)揮作用，它們通過耦合、補償和替代，促進各要素彼此間的吸納和輻射，增強要素各自組織能力，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效利用。加大農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕農(nóng)村人口對土地的壓力，加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，使轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力更好的生活。引進優(yōu)質(zhì)的資本、技術(shù)、龍頭企業(yè)等當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展稀缺的生產(chǎn)要素，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進。

6.加大資金扶持力度。

要制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供法律保障和政策支持，對土地流出方和受讓方給予一定的資金扶持。要深化農(nóng)村管理體制改革，大力培育農(nóng)村勞動力市場，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件；加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的”戀土”觀念，減少農(nóng)民對土地的直接依賴；加快建立適合農(nóng)村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，擴大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，弱化農(nóng)村土地的社會保障功能，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。要加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程，依靠科技進步，積極主動地以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財政和金融支撐體系，加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財政和金融支持力度，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，對轉(zhuǎn)包農(nóng)民土地較多，規(guī)?；?jīng)營強的農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和龍頭企業(yè)，在項目、資金上給予專項扶持。

第7篇：關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)范文

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村;土地承包經(jīng)營;糾紛仲裁;問題

對于我國的發(fā)展來說，農(nóng)村發(fā)展是很重要的一個組成部分，而在農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中，土地問題又占據(jù)著很重要的作用，就我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁來說，如今我國也出臺了相關(guān)的法律法規(guī)來對其進行規(guī)范，然而在進行糾紛處理的過程當(dāng)中會遇到一些問題，這些問題的存在使得在進行仲裁的過程當(dāng)中也遇到了一些問題，這些問題的限制使得仲裁出現(xiàn)了問題，關(guān)于土地糾紛仲裁，在未來仍舊需要對其進行探索［1］。

1關(guān)于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的特點

1.1仲裁范圍比較明確且針對性強

從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定來看的話，我國法律對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的相關(guān)案件類型也進行了相應(yīng)的分類，主要包括有土地承包合同糾紛、土地承包確權(quán)糾紛等，這樣一來在進行問題解決的時候，土地問題的范圍便比較明確了，并且在進行具體解決的時候也相應(yīng)的具備了一定的針對性，有所針對性的仲裁也必定會取得更加優(yōu)化的仲裁結(jié)果，并且進行仲裁的范圍相對來說是比較廣的，大多數(shù)和合同相關(guān)的糾紛問題都可以采取普通民事糾紛的方式來對其加以解決［2］。

1.2仲裁程序的啟動比較簡單易行

就我國現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)范來看的話，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛進行仲裁的時候通常是按照兩種途徑來具體進行的:一種是和普通的民商仲裁相似的方式來進行的，在糾紛雙方的共同意愿之下進行仲裁書面協(xié)議的簽訂，采取這種途徑來進行仲裁調(diào)解的話，法院是不可以參與其中的;還有一種途徑就是依賴仲裁機構(gòu)進行調(diào)解，由于強制性特點比較明確，所以說在解決糾紛的時候效率更高，仲裁效果更好。

1.3仲裁的地域?qū)嵭袑俟茌?/p>

在土地經(jīng)營糾紛仲裁的相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中明確的指出，在進行仲裁申請的時候不能超出一定的地域限制來進行，也就是說，我國在進行土地經(jīng)營糾紛仲裁的時候所應(yīng)用的是一種專屬地域的管轄機制，如果超出這個地域的話，那么仲裁便無法繼續(xù)進行［3］。

1.4仲裁有顯著的行政公益性

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定來看的話，在對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛進行處理的時候，離不開仲裁委員會的參與，而仲裁委員會一個很突出的特點就是其行政公益性，委員會的組成人員既包括相關(guān)部門的代表人物，同樣也包括有不低于人員總數(shù)1/2的農(nóng)民，在進行糾紛處理的時候往往要遵循低成本的原則來加以進行，在進行糾紛問題具體處理的過程當(dāng)中，不可以隨意地進行費用的收取，并且政府財政部門需要主動地對仲裁的費用加以承擔(dān)，從本質(zhì)上來看的話，仲裁機構(gòu)是不以盈利作為主要目的的，而是體現(xiàn)出為人民服務(wù)的特點［4］。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁需要改進的問題

2.1在模式構(gòu)造方面的問題

就我國當(dāng)前的仲裁解決來看的話，常用的模式有普通型和行政主導(dǎo)型這兩種主要的仲裁模式，這兩者之間是存在著一定的區(qū)別的，普通型的仲裁模式其民間色彩是比較重的，在進行糾紛解決的時候往往比較重視土地承包糾紛當(dāng)事人的主要意見，而行政主導(dǎo)型則是以行政機關(guān)為主，法律強制性的特點比較突出，根據(jù)這兩種仲裁模式的特點不同，它們的具體應(yīng)用事件也是存在著不同之處的，由于在進行仲裁的時候沒有針對土地糾紛的特點來選擇適當(dāng)?shù)闹俨媚Ｊ剑哉f直接導(dǎo)致了仲裁效果的降低，因此說在未來的發(fā)展過程當(dāng)中，需要遵照仲裁模式的差異性來進行適合的選擇，就兩者之間的性質(zhì)來看的話，普通型仲裁模式的民間性質(zhì)比較突出，相關(guān)仲裁結(jié)構(gòu)和仲裁程序也會缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，在進行具體仲裁處理的過程當(dāng)中，需要對當(dāng)事人的意愿進行更加重要的考慮，盡可能地降低糾紛雙方所產(chǎn)生的沖突，而行政主導(dǎo)型的仲裁模式其行政性質(zhì)是比較突出的，在仲裁程序方面也相應(yīng)的更加嚴(yán)謹(jǐn)一些，在進行仲裁的時候不必將糾紛雙方的意愿都加以考慮，只要一方提出了仲裁申請，那么就要按照相關(guān)的程序來依法進行，為了更好地達到仲裁的效果，在進行事件處理的時候一定要做到具體問題具體分析，采取更加適合的方式來進行［5］。

2.2在基本原則方面的問題

在針對土地承包經(jīng)營糾紛進行仲裁的過程當(dāng)中，只有按照相關(guān)的原則來進行才會更加順利有效，首先來說在進行糾紛仲裁的時候需要遵循便民利民的原則，因為農(nóng)村土地承包經(jīng)營的糾紛問題歸根結(jié)底還是最廣大的農(nóng)民群眾的問題，農(nóng)民就是事件的主要當(dāng)事人，農(nóng)民的經(jīng)濟水平和文化水平相對來說都是比較低的，所以在面對土地承包經(jīng)營糾紛案件的時候也很難進行妥善的處理，因此說仲裁機構(gòu)在進行處理的過程當(dāng)中要從農(nóng)民自身的發(fā)展特點出發(fā)，遵循著便民利民的原則來加以進行。其次還要遵循低成本高效率的原則，因為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平總體上來看的話是比較低的，因此仲裁機構(gòu)在進行工作的過程當(dāng)中需要從農(nóng)民的實際經(jīng)濟狀況出發(fā)，盡可能地降低仲裁的成本費用，這樣一來才可以切實地體現(xiàn)出為農(nóng)民發(fā)展服務(wù)。

2.3在程序設(shè)置方面的問題

對于我國農(nóng)村的土地承包經(jīng)營糾紛來說，它的受案范圍也并不是完全相同的，由于我國的土地所有權(quán)是歸國家和集體所有，所以說承包土地所有權(quán)的權(quán)屬爭議在法律上并不屬于仲裁的問題，但是為了能夠妥善的進行土地問題的解決，就相應(yīng)的進行了法律的制定，一般來說在進行糾紛仲裁的時候要對農(nóng)民的意愿加以尊重，但是在實際的實踐過程當(dāng)中，也往往會存在強制仲裁的行為，在未來的發(fā)展過程當(dāng)中，需要逐漸的對強制仲裁的形式進行調(diào)整糾正［6］。

第8篇：關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；確權(quán)；矛盾與問題；對策和建議

1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確定的目的

在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、完善土地承包合同為基本原則。進一步穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實保護農(nóng)民權(quán)益，建立健全承包合同，取得土地使用權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接，依法落實和維護農(nóng)民對農(nóng)村土地的各項權(quán)利，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確定工作中出現(xiàn)的主要矛盾與問題

2.1原始記錄缺失，依據(jù)不足

原始記錄包括土地帳簿，承包土地會議記錄及一些相關(guān)說明等，這些原始的記錄能充分說明，當(dāng)時承包土地的各項情況，有利于分析與解決村民的土地矛盾與糾紛。由于第一輪土地承包與第二輪土地承包分別距今很多年了，當(dāng)時的土地承包帳簿，會議記錄有部分遺失的、有部分缺頁的、有部分記錄不全的，雖然二輪土地承包合同有存檔，但它并不能解決所有的矛盾與糾紛。還有當(dāng)時的經(jīng)手人，見證人，測量人等能說明當(dāng)時情況的相關(guān)人員，因搬遷、死亡、外出打工等原因，一部分人已不能來現(xiàn)場說明情況，所以給確權(quán)工作帶來很多困難。

2.2歷史遺留的矛盾與糾紛，有待解決

在二輪土地承包時，一些地方只是按照土地承包帳簿登記的數(shù)字，填寫土地承包合同，并沒有重新科學(xué)測量，村民們對土地畝數(shù)大多沒有疑意，但是鄰里之間的土地界線有存在矛盾的，當(dāng)時沒有解決。另外還有多家土地相互流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)過程中，由于采取估計的辦法，沒有正規(guī)測量，出現(xiàn)畝數(shù)或多或少，矛盾不是特別大，但是這樣的矛盾特別多，村民平時忙于改善自家經(jīng)濟條件，一但確權(quán)工作隊入村，這些矛盾可能都會激化，使確權(quán)工作進度變慢。

2.3確權(quán)工作量大，任務(wù)繁重

農(nóng)村土地確權(quán)工作涉及到每家每戶農(nóng)民，其工作面廣、量大、時間長是最突出特點，這項工作關(guān)系到老百姓的切身利益，整個確權(quán)過程每宗農(nóng)村集體土地的每項基本情況，例如位置、面積、地類、權(quán)屬等要一一弄清楚。按照這次承包經(jīng)營確權(quán)登記要求，要全面丈量土地，明確地塊四至不清等問題，其中的測量一項就會花費大量人力物力，需要反復(fù)調(diào)查核實，同時還要解決大量矛盾糾紛，需要經(jīng)管、村建、土地、司法等各部門同時介入，才能有效地推進與完成此項工作。

2.4思想認識不到位，參與積極性不高

目前，農(nóng)村的大多數(shù)剩余勞動力都外出打工，而留在農(nóng)村的很大一部分都是老人與兒童，他們對國家政策認識有限，對確權(quán)這件事了解不夠，并不關(guān)心土地的歸屬發(fā)證問題。另外他們對自家田地的情況有時也不了解，不清楚畝數(shù)、界線等相關(guān)情況。對于土地確權(quán)的重要意義認識不足，他們對于該項工作的參與度并不高，存在觀望的態(tài)度，以為這就是政府的表面工作，與他們沒有什么關(guān)系，導(dǎo)致了此項工作動力不足，很多情況需要深入到群眾中去了解，給調(diào)查核實工作帶來了困難，嚴(yán)重影響了確權(quán)工作的進度。

3做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確定工作的對策與建議

3.1加強政策法規(guī)宣傳，提高農(nóng)民對土地確權(quán)工作的正確認識

一是通過電視、網(wǎng)絡(luò)、條幅、宣傳畫等多種方式宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的政策法規(guī)，使黨和政府關(guān)于農(nóng)村改革的各項政策家喻戶曉，讓流轉(zhuǎn)雙方都能吃下“定心丸”，消除他們的疑慮和觀念障礙。二是通過村民會議來宣傳發(fā)動，調(diào)動農(nóng)民對此項工作的積極性與參與性，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的宣傳引導(dǎo)、糾紛調(diào)處等重要作用。

3.2通過培訓(xùn)，提高工作人員的素質(zhì)與責(zé)任心

首先要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)，提高自己的政策水平和業(yè)務(wù)能力，培訓(xùn)后，進一步抓好村組干部培訓(xùn)，確保工作人員都能熟悉土地確權(quán)登記頒證技術(shù)規(guī)程、實施細則、技術(shù)要領(lǐng)、操作方法等，增強做好確權(quán)登記工作的能力。此項工作涉及與廣大農(nóng)戶接觸，工作人員的素質(zhì)與責(zé)任心非常重要。農(nóng)民的土地矛盾與問題需要解決，而不是激化矛盾和積累問題，工作人員通過溝通與協(xié)商，要達到解決問題的目的，必須要有耐心、有信心、有決心，有責(zé)任心。

3.3堅持民主協(xié)商，公開公平的原則

在進行土地權(quán)屬確認與實地測量工作中，難免要遇到各持已見的問題，在這種情況下，就要采取反復(fù)調(diào)查核實，聽取各方意見。當(dāng)然在解決過程中必須堅持公開公平公正的原則，先化解矛盾，再民主協(xié)商。對于在工作中涉及的重大問題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，取得群眾理解支持，努力實現(xiàn)群眾滿意。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中要堅持“陽光操作”，搞好公開公示，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)禁暗箱操作、。

3.4堅持實事求是，妥善處理矛盾

堅持實事求是的原則，是農(nóng)村土地確權(quán)工作順利開展的關(guān)鍵。由于國家對土地種植有補貼，農(nóng)民對土地的收益寄予了希望，所以對于土地四至不清、界線不明產(chǎn)生的問題與矛盾，必須妥善處理好，用實事求是來說明問題，按照法律法規(guī)來解決問題，對有據(jù)可依的矛盾問題要依法依規(guī)調(diào)解處理，對沒有明確依據(jù)的問題參照相關(guān)法律法規(guī)和政策精神，秉持“尊重歷史、面對現(xiàn)實、平等協(xié)商”的原則妥善解決，確保確權(quán)登記工作平穩(wěn)有序開展。

參考文獻

[1]趙鑫.農(nóng)村土地確權(quán)存在的主要問題[J].農(nóng)民致富之友，2016，（11）：237.

[2]王東.淺談如何做好農(nóng)村土地確權(quán)登記工作[J].華北國土資源，2016，（5）：47-48.

第9篇：關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)范文

作者簡介：王莎莎，蘭州大學(xué)法學(xué)院，11級法律碩士（非法學(xué)）碩士研究生；

劉曉靈，蘭州大學(xué)法學(xué)院，11級法律碩士（非法學(xué)）碩士研究生；

（蘭州大學(xué)法學(xué)院甘肅蘭州730000）摘要：由于受傳統(tǒng)文化和社會習(xí)俗的影響，中國農(nóng)村婦女特別是出嫁女、離婚女、喪偶女土地權(quán)益及相關(guān)權(quán)益受侵害的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這一現(xiàn)象不僅阻礙了農(nóng)村婦女的生存和發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了中國社會的穩(wěn)定和和諧社會的發(fā)展。本文從法律角度分析了當(dāng)前農(nóng)村婦女土地權(quán)益所面臨的問題以及對產(chǎn)生這些問題的原因和解決措施進行了探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村婦女；土地權(quán)益；問題；解決對策

中圖分類號：F301文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-026X（2012）04-0000-01

從我國現(xiàn)有的法律，農(nóng)村婦女擁有與男子完全平等的土地權(quán)益，《憲法》賦予男女平等的政治、經(jīng)濟權(quán)利，《婚姻法》賦予夫妻雙方平等的財產(chǎn)權(quán)利，《婦女權(quán)益保護法》、《繼承法》、《農(nóng)村土地承包法》《中國農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》等賦予男女在土地權(quán)利方面的平等地位，并對保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益做了具體規(guī)定。然而，在土地及其相關(guān)利益分配的實踐中，有的地方公然漠視男女平等的原則，使農(nóng)村婦女部分或全部失去其土地及其相關(guān)利益，給農(nóng)村社會與經(jīng)濟的健康發(fā)展埋下隱患。

一、中國農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在的問題

（一）對婚前婦女不分或少分土地

受傳統(tǒng)思想的影響，一些地方對未婚女性進行“測婚測嫁”，制定了對婦女不分或少分土地的村規(guī)民約。還有的地方規(guī)定，未出嫁女到一定年齡雖未出嫁，土地也要收回。而未婚男子卻可以在結(jié)婚生子之前預(yù)先獲得“未來媳婦”和“未來子女”的耕地。

（二）出嫁女被強行收回承包土地。

中國文化傳統(tǒng)在婚姻上則體現(xiàn)為“嫁出去的女兒潑出去的水”，女子既然嫁人，就自然失去婚前所在地區(qū)包括土地承包權(quán)在內(nèi)的許多權(quán)益。

（三）婦女的征地補償款分配權(quán)得不到保障

隨著城市化的不斷推進，對土地的非農(nóng)建設(shè)性需求不斷增大。土地征用補償金用于補償被征地農(nóng)民。在分配土地補償金實際操作中，部分村歧視、剝奪婦女特別是“農(nóng)嫁居”婦女、離婚婦女的村民待遇，不發(fā)或少發(fā)土地征用補償金。

二、原因探究――落后的法律、制度和觀念并存

（一）立法上不完善

《農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”①。該規(guī)定本意是保護婦女土地權(quán)益，但在實踐中存在不足.

（二）對村規(guī)民約的缺乏監(jiān)督制約

農(nóng)村婦女的土地權(quán)利得不到保護，與村規(guī)民約有很大的關(guān)系。在《農(nóng)村土地承包法》實施以前，農(nóng)村土地政策并不穩(wěn)定，各村都有自己的“土政策”，當(dāng)前，村民主要是依靠村規(guī)民約行使自治權(quán)，包括對土地承包權(quán)的決定，農(nóng)村婦女土地承包權(quán)被村規(guī)民約“合法”剝奪的現(xiàn)象為數(shù)不少。

（三）救濟途徑不暢

《村民委員會組織法》規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律上抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。但該法沒有規(guī)定由何部門來審查村規(guī)民約的合法性，村規(guī)民約如有違反法律法規(guī)政策的內(nèi)容，應(yīng)有怎樣的法律責(zé)任以及受侵害的救濟途徑。由于法律政策的缺失，面對侵害婦女權(quán)益的村規(guī)民絕約，婦女能夠?qū)で蟮木葷緩绞菢O不暢通的。由于沒有一個對其合法性進行監(jiān)管的法定部門，造成實踐中相關(guān)部門的相互推諉。

三．法律措施

從以上分析可以看出，盡管我國法律和政策規(guī)定了婦女與男子享有平等的土地權(quán)益，法律和政策執(zhí)行中的社會性別卻不平等。，因此，對農(nóng)村婦女合法權(quán)益的保護，首先應(yīng)是對其土地承包經(jīng)營權(quán)的保護。

（一）建立和完善保護婦女土地權(quán)益的法律體系

在實際處理土地紛時，面臨著很多問題，首先是認定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格問題存在立法上的空白，法院審理此類案件面臨困難。其次，個別地方以貫徹《村民委員會組織法》為由，侵害甚至剝奪農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，出現(xiàn)了村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。而法律對此又無相關(guān)規(guī)定，法院在民事訴訟中否定村規(guī)民約沒有法律依據(jù)。

為此，要適時修改《村民委員會組織法》，以有效避免一些地方以村規(guī)民約為借口和工具，侵犯婦女的合法權(quán)益；進一步完善《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律。

（二）依法取締與國家法律相抵觸的村規(guī)民約

村集體發(fā)包土地時，一般不是根據(jù)國家法律，而是根據(jù)鄉(xiāng)土社會已形成的民間規(guī)約和習(xí)慣法，再加上農(nóng)村一直采用的是男權(quán)主義的社會治理模式和家庭治理模式，致使農(nóng)村婦女的土地權(quán)益飽受民間規(guī)約的侵害。所以，依法取締與國家法律相抵觸的民間規(guī)約是維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益的關(guān)鍵。

（三）確立物權(quán)屬性

目前法學(xué)理論界對土地承包經(jīng)營權(quán)是債權(quán)還是物權(quán)仍有爭論。黨的十七屆三中全會首次承認了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)屬性，為了確保土地的充分流轉(zhuǎn)，很有必要從法律層面上確立土地的物權(quán)屬性，既能體現(xiàn)黨的意志，又能滿足農(nóng)民的愿望。

（四）為維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益提供行政和司法救濟

農(nóng)村婦女在土地權(quán)益頻頻遭受損害，法院對損害婦女土地的案件也缺乏有力的措施，所以，必須注重用行政力量和司法力量相結(jié)合的辦法維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益。其措施主要有以下幾種：一是最高人民法院盡快出臺相關(guān)司法解釋，為保障婦女土地權(quán)利提供司法救濟途經(jīng)。二是監(jiān)督鄉(xiāng)村干部對土地政策的執(zhí)行程度，嚴(yán)肅處理恣意違反法律政策的干部。三是逐步發(fā)展保護婦女權(quán)益的民間組織。四是建立婦女法律援助中心，從制度上為保障農(nóng)村婦女合法權(quán)益提供法律服務(wù)。

參考文獻：

［1］展洪德：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，法律出版社、2009年10月，第48頁。