行政管理思想精選(九篇)

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第1篇：行政管理思想范文

首先，學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的緊迫性使得思想政治工作成為值得研究的重要理論問(wèn)題；其次，在思想教育學(xué)科領(lǐng)域中，理論與實(shí)踐的矛盾是亟待解決的大問(wèn)題。思想政治教育活動(dòng)的開(kāi)展不僅僅是為了引導(dǎo)人們正確的思想觀、價(jià)值觀以及擇業(yè)觀，更重要的是促使人們形成正確的人格、能夠正確的認(rèn)識(shí)社會(huì)。對(duì)于這一點(diǎn)，傳統(tǒng)的思想政治工作有很大的優(yōu)勢(shì)，既做好了群眾的思想教育工作，又關(guān)注到了群眾實(shí)際生活問(wèn)題，解決廣大群眾的思想問(wèn)題和實(shí)際生活問(wèn)題就是我們黨思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。不僅如此，如果思想政治教育脫離了現(xiàn)實(shí)，只一味地強(qiáng)調(diào)思想進(jìn)步則很難實(shí)現(xiàn)思想政治教育實(shí)際的目的。

二、傳統(tǒng)思想政治工作的發(fā)展情況

1.更貼近受教育者的實(shí)際生活

我們要清楚，思想政治教育的開(kāi)展對(duì)象就是廣大群眾，因此，我們需要將群眾與思政教育的關(guān)系納入研究范圍內(nèi)，并針對(duì)群眾的實(shí)際生活、實(shí)際思想問(wèn)題等關(guān)系進(jìn)行深入分析。重新審視和把握思想政治教育的對(duì)象，是思想政治教育研究逐漸走向與現(xiàn)實(shí)生活互動(dòng)的世界。隨著兩者關(guān)系的復(fù)雜，研究一定要根據(jù)群眾眼中的思想、行為特征，如何在中構(gòu)建和發(fā)揮思想政治教育的功能展開(kāi)進(jìn)一步的研究?？傊?，思想政治教育的研究要注重研究對(duì)象的明確，重新走向?qū)ο蟛徱暫脱芯繉?duì)象，以深刻把握和明確對(duì)象，從而實(shí)現(xiàn)研究的創(chuàng)新和發(fā)展。上面提到，思想政治教育的目的是引導(dǎo)人、教育人以及關(guān)心和幫助人，開(kāi)展的思想政治教育工作一定要有針對(duì)性和時(shí)效性，在實(shí)際的工作開(kāi)展中，我們要關(guān)注到受教育者的實(shí)際情況，主動(dòng)關(guān)心和幫助受教育者，堅(jiān)持思想問(wèn)題和生活實(shí)際問(wèn)題的共同解決和處理，辦實(shí)事，辦好事，做到傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，貫徹落實(shí)黨的路線和思想，全面發(fā)揮傳統(tǒng)思政教育工作的作用。

2.傳統(tǒng)思政工作與新媒體思政教育的融合

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的掀起，促生了電子商務(wù)行業(yè)的發(fā)展，而新媒體的誕生受到了人們的熱烈追捧。憑借著便捷的分享方式和豐富的資源特點(diǎn)，使得新媒體很快成為社會(huì)大眾獲取信息的重要途徑，而新媒體在不斷擴(kuò)張的同時(shí)，這也給傳統(tǒng)思想政治教育工作帶來(lái)了一定的難度。我們可以通過(guò)利用來(lái)自新媒體、利用新媒體的方式，開(kāi)展思想政治教育工作，真正融入同類人群中，以刺激其好奇心，從而更好的起到思想政治教育效果。例如：微博的信息傳遞功能也是微博最大的存在優(yōu)勢(shì)，思政教育工作者可以突破時(shí)間空間的限制，利用微博的功能隨時(shí)隨地開(kāi)展思想政治教育工作。也可以通過(guò)微博的另一些功能與用戶直接進(jìn)行交流，這種交流隔著一定的屏障，對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，更容易接受。而且現(xiàn)代人都不愿意瀏覽長(zhǎng)篇大論的信息，微博的字?jǐn)?shù)限制也使得人們一眼就能瀏覽到關(guān)鍵的信息。另外，微博所擁有的話題討論也是思政教育可以利用起來(lái)的一些資源，由此，我們可以進(jìn)一步推動(dòng)思想政治教育工作的開(kāi)展，以發(fā)揮思政教育的作用。

3.心理與思想的雙重教育結(jié)合

最后，我們可以借助心理教育等方法進(jìn)行思想政治教育工作，以起到給教育對(duì)象啟發(fā)的作用。一方面，教育者要根據(jù)受教育者傳授一些基本的心理學(xué)知識(shí)，讓受教育者對(duì)于心理學(xué)的基本概念和標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)了解，從而能夠在一定程度上自我認(rèn)識(shí)到自己的思想行為。另一方面，適當(dāng)?shù)男睦碜稍儾坏軌蚣訌?qiáng)思想政治教育的效果，更能幫助思政工作者深入掌握受教育者的心理特征，根據(jù)不同的性格特點(diǎn)和實(shí)際需求來(lái)開(kāi)展有效的思政工作，從而達(dá)到高效的目的。

三、結(jié)束語(yǔ)

第2篇：行政管理思想范文

改革開(kāi)放以后，思想政治教育在我國(guó)得到快速發(fā)展，目前我國(guó)的思想政治教育現(xiàn)狀總體上表現(xiàn)良好的，但仍然存在許多不足之處。首先，是思想政治教育沒(méi)有引起各方的足夠重視，父母親忙于工作生活，教育者忙于教學(xué)應(yīng)試，企業(yè)家忙于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。尤其是學(xué)校，作為思想政治教育的陣地，雖然把“思想品德”和“政治理論”作為必修課，但常常流于形式，常以紅頭文件作擋箭牌；思想政治教育專業(yè)大多不受師生歡迎，因?yàn)閺谋砻嫔峡礇](méi)有實(shí)用性和專業(yè)性，更沒(méi)有務(wù)實(shí)的技術(shù)價(jià)值；高校輔導(dǎo)員跟學(xué)生接觸比較多，更了解學(xué)生的思想行為，本應(yīng)該是最好的思想政治教育者，但在全國(guó)卻面臨不被重視的尷尬局面。其次，是思想政治教育的方法不得當(dāng)。思想政治教育的主導(dǎo)性基本方法有理論教育法、實(shí)踐教育法、批評(píng)與自我批評(píng)法，較為常見(jiàn)的方法是理論教育，直接灌輸理論知識(shí)，雖比強(qiáng)制的行政命令靈活，但枯燥的理論教育與學(xué)習(xí)，已不能適應(yīng)青少年的思維方式了；實(shí)踐教育方法開(kāi)展較少，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越多的青少年沉迷的只是一個(gè)虛幻世界，體驗(yàn)不到社會(huì)現(xiàn)實(shí)，人際交往能力下降，存在各種心理問(wèn)題。

二、用管理思想探索思想政治工作的對(duì)策

2．1重視思想政治教育

管理學(xué)是我國(guó)當(dāng)前比較熱門(mén)的專業(yè)，各種管理思想的演變與發(fā)展使管理者能更加合理的進(jìn)行管理實(shí)踐活動(dòng)。思想政治教育也是一項(xiàng)重要的社會(huì)管理實(shí)踐活動(dòng)，是一切工作的“生命線”。作為管理，思想政治教育是一種非行政強(qiáng)制力措施的“內(nèi)在”管理。首先，思想政治教育是創(chuàng)新社會(huì)管理的政治優(yōu)勢(shì)，凝聚社會(huì)主義集體力量，一切為了群眾，一切依靠群眾，化解社會(huì)矛盾，調(diào)動(dòng)群眾的積極性；其次，思想政治教育是社會(huì)管理的重要形式，管理分為剛性和柔性兩種，剛性體現(xiàn)在指法律強(qiáng)制權(quán)威、制度強(qiáng)行約束等，柔性是指感情感化、說(shuō)服教育等，思想政治教育作為一種柔性教育，是一種以人為本的“內(nèi)在”管理，以和風(fēng)細(xì)雨的方式，對(duì)受眾動(dòng)之以情、曉之以理，不動(dòng)一兵一卒即可維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。因此，思想政治教育應(yīng)當(dāng)引起家庭、學(xué)校、社會(huì)的重視，借鑒管理學(xué)相關(guān)知識(shí)，使思想政治教育活動(dòng)的開(kāi)展輕松而有效。

2．2改進(jìn)思想政治教育的方法

（1）貫徹思想政治教育的原則，有效地運(yùn)用于日常管理、思想觀念、行為規(guī)范中。想政治教育的原則是對(duì)思想政治教育活動(dòng)的規(guī)律把握和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得出的，無(wú)論用何種教育方法都應(yīng)當(dāng)要遵循。思想政治教育的激勵(lì)原則，在管理學(xué)中最普遍體現(xiàn)的是報(bào)酬原則，源于行為管理思想對(duì)人性的假設(shè)，當(dāng)人外在刺激與人的內(nèi)在需要一致時(shí)，激勵(lì)作用則產(chǎn)生。教師在教學(xué)中可通過(guò)生動(dòng)的教學(xué)來(lái)增加學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，企業(yè)家通過(guò)提高工資或地位來(lái)調(diào)動(dòng)職工工作的積極性，社會(huì)先進(jìn)人物的榜樣力量激勵(lì)大家做一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人。

（2）以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是做好新時(shí)期思想政治教育的關(guān)鍵。無(wú)論是進(jìn)行管理，還是進(jìn)行思想政治教育，實(shí)踐對(duì)象都是人，人是一切社會(huì)關(guān)系的總和，人民群眾是實(shí)踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者，因此必須尊重教育對(duì)象的主體地位。滿足個(gè)體發(fā)展的合理需要，調(diào)動(dòng)人的積極性；觸及思想觀念的深處，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使改造客觀世界與改造主觀世界相結(jié)合；將單向的灌輸批評(píng)變?yōu)槎嘞驕贤ń涣?，民主平等的氛圍更容易了解訴求、分析原因、解決問(wèn)題；以人為本，堅(jiān)持群眾路線，體現(xiàn)思想政治教育的科學(xué)性。

（3）合理決策，是思想政治教育的重要方法，是對(duì)將要實(shí)施的行為和預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)的一種抉擇。決策要解決的是價(jià)值取向、思想觀念等精神世界的問(wèn)題。首先要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，客觀公正的態(tài)度，實(shí)事求是，是方法論的集中體現(xiàn)，深入到基層群眾的實(shí)際工作中去，做調(diào)查與訪問(wèn)，才能正確把握教育對(duì)象思想認(rèn)識(shí)存在的問(wèn)題；其次是體現(xiàn)科學(xué)的預(yù)見(jiàn)性和目的性，分析問(wèn)題，要建立在科學(xué)的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，明析價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)；最后是決策的實(shí)效性，在針對(duì)各個(gè)教育對(duì)象進(jìn)行思想政治教育時(shí)，應(yīng)做到具體問(wèn)題具體分析，對(duì)癥下藥，因材施教。

（4）環(huán)境育人，重視思想政治環(huán)境教育的作用。市場(chǎng)環(huán)境、輿論環(huán)境、文化環(huán)境、科技環(huán)境等對(duì)人的思想行為帶來(lái)重要影響，促進(jìn)了思想政治教育的發(fā)展；思想政治教育也對(duì)各類環(huán)境起到了調(diào)節(jié)與優(yōu)化的效果，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。注重家庭和睦，有利于青少年健康成長(zhǎng)，減少犯罪和不良行為的發(fā)生；加強(qiáng)校園文化建設(shè)，通過(guò)各種實(shí)踐活動(dòng)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)；樹(shù)立企業(yè)組織環(huán)境中的團(tuán)隊(duì)精神，引發(fā)成員的認(rèn)同感和歸屬感，促使個(gè)體與整體的雙贏；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德教育，凈化網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境，促進(jìn)受教育者自省慎獨(dú)和自我教育。

三、結(jié)語(yǔ)

第3篇：行政管理思想范文

一、組織學(xué)生參加活動(dòng)

體驗(yàn)式學(xué)習(xí)活動(dòng)是打造有效學(xué)習(xí)平臺(tái)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的重要途徑之一。如果是新成立的班級(jí)，教師可首先說(shuō)一些引人入勝的話題，借以渲染氣氛，拉近相互間的距離，同學(xué)問(wèn)相互自我介紹，使活動(dòng)深入開(kāi)展，學(xué)生積極參加，以達(dá)到沉醉其中的效果。在《新學(xué)校、新同學(xué)》一課中可以設(shè)計(jì)以下熱身活動(dòng)，用非常友好的神態(tài)面對(duì)同桌；問(wèn)候同桌，“你好，很幸運(yùn)能跟你成為同桌”；同桌熱情握手擁抱，相互拍拍肩頭，并相互鼓勵(lì)，等等。通過(guò)這些活動(dòng)，學(xué)生情感得以陶冶，興趣得以激發(fā)，隨之以一種高昂的學(xué)習(xí)熱情積極投入課堂學(xué)習(xí)中。

二、通過(guò)課堂提問(wèn)

課堂提問(wèn)是教學(xué)過(guò)程中不可缺少的部分，有效的課堂提問(wèn)會(huì)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)他們的學(xué)習(xí)積極性。實(shí)踐證明，懸念性的課堂提問(wèn)在思想政治課堂教學(xué)中最能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。懸念性的課堂提問(wèn)就是設(shè)置懸念引起學(xué)生注意，觸發(fā)學(xué)生靈感，激發(fā)學(xué)生思維，調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，而且不同時(shí)間懸念的設(shè)置會(huì)起到不同的作用。同時(shí)，這樣的提問(wèn)能激發(fā)學(xué)生極大的興趣，使他們產(chǎn)生急于了解答案的求知欲望。如導(dǎo)入新課《從眾心理》時(shí)，并不開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)上哪一課，而是首先播放一段膾炙人口的相聲，并配以動(dòng)畫(huà)視頻，然后使學(xué)生的感官充分受到刺激，興趣得到激發(fā)后，不失時(shí)機(jī)地提問(wèn)：“大家猜一猜今天要學(xué)習(xí)哪一課?”這樣引起了學(xué)生的興趣，調(diào)動(dòng)了學(xué)生參與課堂教學(xué)的積極性，效果較好。

三、開(kāi)展小組學(xué)習(xí)

小組學(xué)習(xí)也是調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的有效途徑。思想政治學(xué)科從內(nèi)容上看有很多帶有爭(zhēng)議性的認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)，可以說(shuō)，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。因此，經(jīng)常開(kāi)展小組辯論活動(dòng)既可以加深學(xué)生對(duì)思想政治課的理解，又可以增進(jìn)同學(xué)間的團(tuán)隊(duì)意識(shí)。開(kāi)展小組學(xué)習(xí)時(shí)需要注意以下幾點(diǎn)：

1.注意小組成員搭配

克服小組成員就近組合的思維模式，把有思想、敢表達(dá)的學(xué)生分配到不同組中，從而有效帶動(dòng)怯于表達(dá)的學(xué)生，使他們都能積極地參與小組活動(dòng)。

2.培養(yǎng)合作學(xué)習(xí)習(xí)慣

分工要細(xì)，人人有任務(wù)，一人任務(wù)不能按時(shí)完成一定影響整個(gè)小組。這樣，成員責(zé)任心高度增強(qiáng)，可保證小組學(xué)習(xí)順利進(jìn)行；成員發(fā)言的時(shí)段，別人不能代替；成員相互尊重、傾聽(tīng)、營(yíng)造積極向上的氛圍。

3.把握恰當(dāng)時(shí)機(jī)，努力創(chuàng)設(shè)情境，自然生成合作學(xué)習(xí)契機(jī)

例如我在講“作為一名消費(fèi)者，當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)如何維權(quán)”時(shí)，沒(méi)有把答案說(shuō)出來(lái)，而是積極引導(dǎo)學(xué)生展開(kāi)小組討論研究。

4.轉(zhuǎn)換教師角色

新課改要求教師是學(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者、合作者和教學(xué)過(guò)程的主持人。同樣，在小組合作學(xué)習(xí)過(guò)程中，教師仍然不能扮演傳統(tǒng)的角色，而應(yīng)該營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，采用各種適當(dāng)?shù)姆绞?，給學(xué)生以心理上的安全感和精神上的鼓舞，使學(xué)生的思維更加活躍，探索熱情更加高漲。

四、給予適當(dāng)表?yè)P(yáng)

美國(guó)心理學(xué)家詹姆斯說(shuō)過(guò)：“人最本質(zhì)的需要是渴望被肯定。”在相對(duì)枯燥的思想政治課堂教學(xué)中，適當(dāng)?shù)谋頁(yè)P(yáng)顯得尤為重要。尤其是對(duì)“后進(jìn)生”來(lái)說(shuō)，表?yè)P(yáng)猶如催化劑，使學(xué)生的潛能得到意想不到的開(kāi)發(fā)。一位后進(jìn)生家長(zhǎng)曾告訴我說(shuō)，他的孩子因?yàn)樵谀彻?jié)課上受到了我的表?yè)P(yáng)，從此愛(ài)上了思想政治學(xué)科，并且學(xué)得非常好，在高考時(shí)也取得了高分，上了一所比較好的大學(xué)。

當(dāng)然，表?yè)P(yáng)的形式在實(shí)際課堂教學(xué)中應(yīng)多種多樣，有口頭的，如：“你真有創(chuàng)造性，你的回答很有獨(dú)到之處”“你的作業(yè)太漂亮了，再也找不出第二個(gè)像這樣好的作業(yè)了”；也可以用物質(zhì)的形式來(lái)表?yè)P(yáng)，如獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)用品等；還可以用積分的形式，積分越多，說(shuō)明表現(xiàn)越好。實(shí)踐證明經(jīng)常得到表?yè)P(yáng)的學(xué)生，思維活躍，上進(jìn)心強(qiáng)，對(duì)具有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題充滿斗志和興趣。但是表?yè)P(yáng)要適當(dāng)，表?yè)P(yáng)過(guò)多、過(guò)度都可能降低學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

五、強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)思想政治的重要性

第4篇：行政管理思想范文

關(guān)鍵詞：行政補(bǔ)償思想；財(cái)產(chǎn)權(quán)利觀；歷史變遷；溯源

制度的形成往往源淵于思想的啟蒙。制度的變遷往往也是思想嬗變的結(jié)果。行政補(bǔ)償制度-作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障制度-不是從來(lái)就有的，而是行政補(bǔ)償思想形成和發(fā)展的結(jié)果。本文嘗試以財(cái)產(chǎn)權(quán)利觀的歷史變遷為視角，追溯行政補(bǔ)償思想萌芽的歷史源淵。

一、“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”-自然法思想與絕對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利觀

在前資本主義時(shí)期，男耕女織、自給自足的自然經(jīng)濟(jì)造成了生產(chǎn)者的相互隔離，人民只有盲目地被迫服從于政府權(quán)力，服從于長(zhǎng)官，服從于皇帝。國(guó)家是不受限制的、至高無(wú)上的，人民對(duì)國(guó)家應(yīng)絕對(duì)服從。家國(guó)合一、君權(quán)至上的思想觀念、中央集權(quán)的封建專制制度，使人民對(duì)于任何自身權(quán)利的被剝奪、被蹂躪的事實(shí)很少?gòu)姆ǖ慕嵌热タ紤]是非。國(guó)家違法侵犯人民合法權(quán)益都不會(huì)賠償，更無(wú)因合法行為所造成損失的補(bǔ)償了。（注釋1）從而，在前資本主義時(shí)期是無(wú)財(cái)產(chǎn)權(quán)可言的，當(dāng)然也就不會(huì)有基于財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的行政補(bǔ)償制度可言。如偶有零星的補(bǔ)償，也只能被視為統(tǒng)治者施恩于民，而非人民私權(quán)利的內(nèi)容。進(jìn)入資本主義社會(huì)以后，開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)摧毀了封建社會(huì)的行政特權(quán)觀念，催化了自由、平等、民主、法治等新觀念的產(chǎn)生和發(fā)展。從而才為基于尊重財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政補(bǔ)償思想的萌芽提供了合適的土壤。

18世紀(jì)初至19世紀(jì)末，是資產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)并鞏固政權(quán)，發(fā)展資本主義的時(shí)期。在這一時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)尚未擺脫封建專制統(tǒng)治陰影的籠罩，深感喪失自由和財(cái)產(chǎn)的恐懼。因此，資產(chǎn)階級(jí)在奪取政權(quán)之后，大都在憲法之中明確規(guī)定財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。憲法對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)雖然濫觴于近代資產(chǎn)階級(jí)革命，但其思想源頭卻可溯及源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的自然法思想。自然法思想的代表人物洛克首次創(chuàng)造了勞動(dòng)價(jià)值理論，從而使財(cái)產(chǎn)權(quán)成為一種先于國(guó)家而存在的自然權(quán)利。人的勞動(dòng)產(chǎn)生了財(cái)富，并賦予勞動(dòng)者以自由享用的權(quán)利；只要合理使用并不產(chǎn)生浪費(fèi)，任何人的財(cái)產(chǎn)權(quán)都不應(yīng)被剝奪或侵犯。洛克還指出，在純粹的自然狀態(tài)下，每一個(gè)人的生命、自由與財(cái)產(chǎn)（注釋2）都不受他人的損害和侵犯?？墒沁@種人人都可執(zhí)行的自然法又不可避免地會(huì)產(chǎn)生混亂和不安全。因此，人們?cè)谝恢峦獾幕A(chǔ)上建立一個(gè)政府，并把一些權(quán)力交給它。而政府的首要目的就是保護(hù)財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)之所以得與生命、自由同等列為個(gè)人重要之權(quán)利，是因?yàn)?，?cái)產(chǎn)既是個(gè)人謀生并改善生存條件的手段，也是他免于壓迫和奴役的基本保障。（注釋3）洛氏甚至還認(rèn)為：“最高權(quán)力，未經(jīng)本人同意，不能取去任何人的財(cái)產(chǎn)的任何部分?！保ㄗ⑨?）

洛克的思想無(wú)疑契合了新興資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建主義特權(quán)的要求，因此，受到了普遍歡迎，并為后來(lái)的自由主義思想家廣泛借鑒。同時(shí)，洛克的學(xué)說(shuō)還為資產(chǎn)階級(jí)革命的法律文件所確認(rèn)。1776年，美國(guó)的《獨(dú)立宣言》已經(jīng)作為“不證自明”的真理，宣稱財(cái)產(chǎn)（還有生命、自由）是“不可剝奪”的天賦人權(quán)。具有劃時(shí)代意義的1789年的法國(guó)《人與公民權(quán)利宣言》第2條莊嚴(yán)地向全世界宣示：“任何政治社會(huì)的目的，皆是保護(hù)人的自然與不可戰(zhàn)勝之權(quán)利。這些權(quán)利是自由、財(cái)產(chǎn)、安全和壓迫之抵制”，同時(shí)在第17條特別宣稱：“財(cái)產(chǎn)權(quán)是不可剝奪的神圣權(quán)利”。同年國(guó)民公會(huì)第一次會(huì)議明確宣布“個(gè)人和財(cái)產(chǎn)受國(guó)家法律保護(hù)”。1793年3月18日，國(guó)民公會(huì)又頒布法律，規(guī)定對(duì)所有“提議制定破壞不動(dòng)產(chǎn)或工商戶財(cái)產(chǎn)、土地的其他法律”的人處以死刑。（注釋5）而18世紀(jì)中葉英國(guó)的一位老首相老威廉皮特在一次演講中也曾這樣形容過(guò)財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)人的神圣性：即使是最窮的人，在他的寒舍里也敢于對(duì)抗國(guó)王的權(quán)威。風(fēng)可以吹進(jìn)這所房子，雨可以打進(jìn)這所房子，房子甚至?xí)陲L(fēng)雨中飄搖，但是英王不能踏進(jìn)來(lái)，他的千軍萬(wàn)馬也不敢闖進(jìn)這間門(mén)檻已經(jīng)破損的房子。這就是常常被引為經(jīng)典的“風(fēng)能進(jìn)、雨能進(jìn)、國(guó)王不能進(jìn)”的寓言。

二、“天賦人權(quán)是毫無(wú)根據(jù)的”-社會(huì)連帶思想與相對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利觀

近代憲法對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障，與對(duì)合同自由的法律保障彼此配合，共同作用，打破了封建主義的經(jīng)濟(jì)桎梏，奠定了近代自由國(guó)家、市民社會(huì)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律秩序的基礎(chǔ)，促進(jìn)了資本主義的發(fā)展和私人財(cái)富的激增，并最終迎來(lái)了17、18世紀(jì)的近代文明。但是，不到一個(gè)世紀(jì)，所有的人都目睹了這套體系的瓦解。其中的核心概念-個(gè)人的天賦權(quán)利-已經(jīng)失去了生命力。因?yàn)?，隨著資本主義的發(fā)展，毫無(wú)限制的自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)不可避免地造成了資本主義社會(huì)的種種矛盾-資本壟斷以及貧富的兩極分化，自由競(jìng)爭(zhēng)的極端化制造了可以摧毀自由競(jìng)爭(zhēng)制度本身的社會(huì)矛盾和沖突，特別是1929年的世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及此后帶來(lái)的長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)大蕭條暴露了自由市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)的不可靠性。與此相適應(yīng)，學(xué)家開(kāi)始對(duì)過(guò)去的私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的說(shuō)法進(jìn)行反思，轉(zhuǎn)而認(rèn)為“財(cái)產(chǎn)權(quán)的含義來(lái)自國(guó)家對(duì)它的定義”（注釋6）不存在先驗(yàn)和絕對(duì)的財(cái)產(chǎn)定義，財(cái)產(chǎn)內(nèi)涵和職能必須根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以調(diào)整。“每個(gè)基本權(quán)利，似乎在本質(zhì)上，都含有內(nèi)在的可限制性”，（注釋7）私人財(cái)產(chǎn)之使用、收益、處分受到政府管制，實(shí)屬無(wú)可避免。（注釋8）倡導(dǎo)“社會(huì)連帶主義”的法國(guó)憲法學(xué)家萊昂。狄驥就指出：“人不可能僅僅因?yàn)樽约菏且环N社會(huì)存在而自然地獲得某種天賦權(quán)利。作為個(gè)體的人僅僅是一種知性的造物。權(quán)利的概念是以社會(huì)生活的概念為基礎(chǔ)的。因此，如果說(shuō)人享有某些權(quán)利，這些權(quán)利只能來(lái)自他所生存于其中的社會(huì)環(huán)境，他不能反過(guò)來(lái)將自己的權(quán)利凌駕于社會(huì)之上?！薄疤熨x的權(quán)利-這種主張是毫無(wú)根據(jù)的；它無(wú)法得到任何直接的證據(jù)的支持。它是一種關(guān)于人性的純粹的形而上學(xué)的命題。它只是一種語(yǔ)言表達(dá)方式而已，卻不具有任何科學(xué)的或?qū)嵶C的價(jià)值。”（注釋9）事實(shí)上，“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展?！保ㄗ⑨?0）權(quán)利總歸是有限（limited）或有條件的（conditional）。所謂“有限”的權(quán)利保障范圍，就是指?jìng)€(gè)人權(quán)利的范圍或空間具有一定的界限，超過(guò)這個(gè)界限就不受憲法或法律保護(hù)。“無(wú)限”（unlimited）的權(quán)利范圍是指?jìng)€(gè)人權(quán)利不受任何條件或法律的約束。這在實(shí)際上是不可能的-即使是最基本的生命權(quán)都不是無(wú)限的，至少今天還有許多國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的行為處以死刑。憲法也不可能保障無(wú)限的個(gè)人權(quán)利，因?yàn)槿祟惿鐣?huì)的生存空間是有限的，因而一個(gè)人權(quán)利的膨脹必然遲早會(huì)影響到其他人的權(quán)利。法律也并不創(chuàng)造無(wú)限或絕對(duì)的權(quán)利。

三、“財(cái)產(chǎn)權(quán)伴隨著義務(wù)”-憲法規(guī)定國(guó)家財(cái)產(chǎn)征用權(quán)

“法律發(fā)展到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)替代近代自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其重心便由傳統(tǒng)的個(gè)人自由權(quán)轉(zhuǎn)移到以社會(huì)利益為內(nèi)容的‘社會(huì)權(quán)’”。（注釋11）許多傳統(tǒng)的資本主義國(guó)家先后或多或少地采行社會(huì)改良主義的方式，企圖在維持資本主義私有制的前提下，相對(duì)限制私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)調(diào)公共福利，從而實(shí)現(xiàn)了從近代自由國(guó)家向現(xiàn)代社會(huì)福利國(guó)家的轉(zhuǎn)型。（注釋12）事實(shí)上，即使是極力主張財(cái)產(chǎn)私有的亞里士多德也并不主張極端的私有制。他認(rèn)為“‘產(chǎn)業(yè)私有而財(cái)物公用’是比較妥善的財(cái)產(chǎn)制度”。（注釋13）也就是說(shuō)亞氏還是考慮到了公民的社會(huì)福利。在現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家里，私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為一項(xiàng)基本人權(quán)不再是絕對(duì)的和神圣不可侵犯的了。正如有的學(xué)者所指出：“財(cái)產(chǎn)權(quán)這一法律概念-作為穩(wěn)定和安全的象征-已然發(fā)生了近乎解體的變化”、財(cái)產(chǎn)權(quán)“已喪失了其傳統(tǒng)的憲法地位：私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不再是個(gè)人權(quán)利與政府權(quán)力之間的界限了?！薄懊绹?guó)政治思想中私有財(cái)產(chǎn)的神圣不可侵犯在理論上所具有的持久的和一貫的修辭力-盡管其含義發(fā)生了劇烈的變化，在法律實(shí)踐中那種神圣性也受到了侵犯?！保ㄗ⑨?4）德國(guó)學(xué)者基爾克認(rèn)為：“私有財(cái)產(chǎn)絕對(duì)不是一個(gè)絕對(duì)的權(quán)利，一個(gè)無(wú)義務(wù)性的財(cái)產(chǎn)權(quán)，將‘毫無(wú)前途’可言。”（注釋15）財(cái)產(chǎn)權(quán)利觀的這種劇烈變化直接反映到了憲法條文之上。自1919年德國(guó)魏瑪憲法以來(lái)各國(guó)憲法都拋棄了私人財(cái)產(chǎn)權(quán)絕對(duì)、不受任何限制的理念，轉(zhuǎn)而倡導(dǎo)對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行必要的限制。如魏瑪憲法第153條第1款規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)權(quán)，受憲法之保障。其內(nèi)容及限制，由法律規(guī)定之”；第3款規(guī)定“財(cái)產(chǎn)伴隨著義務(wù)。其行使必須同時(shí)有益于公共福利?！贝四司哂鞋F(xiàn)代意義的財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保障制度的嚆矢。（注釋16）德國(guó)還在一則案例中這樣表明態(tài)度：“法院必須記住：議會(huì)不僅有責(zé)任保護(hù)個(gè)人利益，而且還有義務(wù)在保證公共利益的必要程度上去約束個(gè)人權(quán)利，它必須努力帶來(lái)個(gè)人自由領(lǐng)域和公共利益之間的公正平衡。”（注釋17）二戰(zhàn)后各國(guó)憲法則更擴(kuò)充了此項(xiàng)原則的精神，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)給予了更多的限制或課以更多的義務(wù)。從各國(guó)憲法規(guī)定來(lái)看，在現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家里，私人財(cái)產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)要受到以下一些限制：

第一，財(cái)產(chǎn)權(quán)“伴隨著義務(wù)”，即財(cái)產(chǎn)所有人有使用其財(cái)產(chǎn)的義務(wù)，否則得由有使用能力之人使用其財(cái)產(chǎn)。

第二，財(cái)產(chǎn)權(quán)受“公共福利”的制約，即財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使須同時(shí)有助于公益達(dá)成。

第三，財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容“由法律規(guī)定”。（注釋18）正如克魯澤所言，在現(xiàn)代社會(huì)，財(cái)產(chǎn)權(quán)的無(wú)條件的不可剝奪性只能是一句豪言壯語(yǔ)，在革命的狂熱和憲法的曙光中，人們很容易在屋項(xiàng)上為它吶喊，但是事后冷靜下來(lái)，真要實(shí)踐它卻幾乎是不可能的。（注釋19）當(dāng)財(cái)產(chǎn)權(quán)神圣、絕對(duì)的神話被打破時(shí)，憲法便賦予政府基于公共利益的需要對(duì)私人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征用的權(quán)力。（注釋20）基于這種憲法授權(quán)，無(wú)論財(cái)產(chǎn)所有者是否愿意，政府均可按照法律規(guī)定的條件強(qiáng)制取得私人之財(cái)產(chǎn)?！柏?cái)產(chǎn)權(quán)是政府權(quán)力的界限，但這種界限卻是政府自己劃定的?！保ㄗ⑨?1）那種認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)是自由之基礎(chǔ)和對(duì)政府之限制的觀念實(shí)際上已成為一種流傳久遠(yuǎn)的神話傳說(shuō)，“政府不能拿走屬于我的東西”的時(shí)代一去不返。（注釋22）

四、“無(wú)正當(dāng)補(bǔ)償便不能剝奪”-財(cái)產(chǎn)征用補(bǔ)償思想的形成

接下來(lái)的問(wèn)題是，公共利益又可以說(shuō)是令法學(xué)家最感困惑的不確定概念之一。（注釋23）公共利益作為一個(gè)正面價(jià)值評(píng)斷的概念，“必須以一個(gè)變遷之社會(huì)中的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等因素及事實(shí)，作為考量該價(jià)值的內(nèi)容。尤其，在民主及法治國(guó)家，對(duì)于公益價(jià)值之決定，更須以法的角度來(lái)予以充實(shí)?！保ㄗ⑨?4）國(guó)家不能僅僅根據(jù)一個(gè)抽象的“公益”（注釋25）就隨意地剝奪個(gè)人的基本權(quán)利。執(zhí)法機(jī)關(guān)也不得任意要求個(gè)人利益服從自稱的公共利益。

然而，“實(shí)際上‘公用’（注釋26）一詞長(zhǎng)期以來(lái)被界定的如此之寬泛，因而幾乎不再是什么屏障了。”人們現(xiàn)在“所關(guān)心的不是對(duì)政府權(quán)力的限制，而是補(bǔ)償?shù)挠?jì)算和理由”“什么樣的行為如此嚴(yán)重地干預(yù)了財(cái)產(chǎn)權(quán)以至構(gòu)成了征用”（并因此要求補(bǔ)償）的問(wèn)題反過(guò)來(lái)變成了如下問(wèn)題，即“我們認(rèn)為對(duì)什么樣的行為應(yīng)給予補(bǔ)償，并因而稱之為征用？”（注釋27）這一轉(zhuǎn)換反映了一個(gè)事實(shí)，即唯一的問(wèn)題已變成補(bǔ)償問(wèn)題。易言之，雖然各國(guó)一般都規(guī)定政府征用公民財(cái)產(chǎn)必須出于“公益”的目的，但是憲法制約的松弛，往往導(dǎo)致行政征用制度“養(yǎng)成”過(guò)度追求公益的性格。因此，人們只好轉(zhuǎn)而更加關(guān)注比較實(shí)際的“補(bǔ)償”問(wèn)題了?！盁o(wú)正當(dāng)補(bǔ)償便不能剝奪（noexpropriationwithoutjustcompensation）”的原則，在任何實(shí)行法治的地方都得到了承認(rèn)。這項(xiàng)原則實(shí)際上是法律至上原則的不可分割且不可或缺的一部分，也是正義的要求所在。

五、結(jié)語(yǔ)

財(cái)產(chǎn)權(quán)利觀的歷史變遷決不是行政補(bǔ)償思想得以形成的唯一歷史因素，但無(wú)疑是最重要的因素之一。由上文所述可知，行政補(bǔ)償思想的形成與財(cái)產(chǎn)權(quán)利觀的歷史變遷具有不可分割的歷史勾連性。行政補(bǔ)償思想正是在公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利從無(wú)到有、從絕對(duì)的到相對(duì)的歷史轉(zhuǎn)換過(guò)程中萌芽并最終形成的。行政補(bǔ)償歸根到底是一種對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行保障的制度。因此，在根本不存在公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利觀念的前資本主義時(shí)期絕不會(huì)產(chǎn)生行政補(bǔ)償?shù)乃枷?。另外，行政補(bǔ)償思想的產(chǎn)生又與國(guó)家征用權(quán)力的行使密不可分。在現(xiàn)代法治國(guó)家，征用與補(bǔ)償可以被視為一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，唇齒相依，互不分離。在自然法盛行、強(qiáng)調(diào)絕對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的資本主義時(shí)期，由于國(guó)家對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的征用權(quán)力受到限制，從而，行政補(bǔ)償思想仍然缺少萌芽的合適土壤。只有在現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家里，財(cái)產(chǎn)權(quán)利由絕對(duì)走向相對(duì)，國(guó)家基于社會(huì)公共利益的需要，積極動(dòng)用征用權(quán)-作為不得不付出的代價(jià)-行政補(bǔ)償思想才應(yīng)運(yùn)而生。

注：高景芳（1974-），男，河北河間人，河北科技大學(xué)講師，華東政法學(xué)院法律碩士。

1參見(jiàn)彭誦：《論建立行政補(bǔ)償制度的理論基礎(chǔ)》，載《中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》2000年第1期。

2但是，洛克時(shí)代的政論家們一般均把“財(cái)產(chǎn)”（property）理解為一種廣泛地囊括了estate（包括土地、不動(dòng)產(chǎn)、財(cái)物、社會(huì)地位）乃至生命、身體、才能、自由等東西的概念。（參見(jiàn)林來(lái)梵著：《從憲法規(guī)范到規(guī)范憲法-規(guī)范憲法學(xué)的一種前言》，法律出版社2001年版，第186頁(yè)注18.）

3[英]洛克著，葉啟芳等譯：《政府論》（下），商務(wù)印書(shū)館1964年版，第52-53頁(yè)。

4[英]洛克著，葉啟芳等譯：《政府論》（下），商務(wù)印書(shū)館1964年版，第86頁(yè)。

5[法]萊昂。狄驥著，王文利等譯：《憲法學(xué)教程》，遼海出版社、春風(fēng)文藝出版社1999年版，第237頁(yè)。

6[美]埃爾斯特等編，潘勤等譯：《與民主-理性與社會(huì)變遷研究》，生活。讀書(shū)。新知三聯(lián)書(shū)店1997年版，第300頁(yè)。

7陳新民著：《德國(guó)公法學(xué)基礎(chǔ)理論》（下冊(cè)），山東人民出版社2001年版，第353頁(yè)。

8參見(jiàn)法治斌著：《人權(quán)保障與釋?xiě)椃ㄖ啤?，月旦出版公?993年版，第242頁(yè)。轉(zhuǎn)引自王太高：《征用補(bǔ)償?shù)膽椃ɑA(chǔ)》，載《學(xué)術(shù)論壇》2002年第4期。

9[法]萊昂。狄驥著，鄭戈、冷靜譯，《公法的變遷法律與國(guó)家》，遼海出版社、春風(fēng)文藝出版社1999年版，第10—12、243頁(yè)。

10《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第305頁(yè)。

11汪習(xí)根著：《法治社會(huì)的基本人權(quán)-發(fā)展權(quán)法律制度研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2002年版，第231頁(yè)。

12參見(jiàn)董炯著：《國(guó)家、公民與行政法-一個(gè)國(guó)家-社會(huì)的角度》，北京大學(xué)出版社2001年版，第58頁(yè)以下。這一轉(zhuǎn)型有其客觀原因。即過(guò)度自由競(jìng)爭(zhēng)造成的混亂后果，客觀上需要一個(gè)超脫于所有自由競(jìng)爭(zhēng)主體扼制壟斷的協(xié)調(diào)執(zhí)行官，需要一個(gè)維持基本社會(huì)公正而免于社會(huì)崩潰的社會(huì)產(chǎn)品分配者。生產(chǎn)高度社會(huì)化和科技進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，又需要一個(gè)執(zhí)行共同社會(huì)事務(wù)的組織者。上述角色都?xì)v史性地由國(guó)家承擔(dān)起來(lái)。

13[古希臘]亞里士多德著，吳壽彭譯：《政治學(xué)》，商務(wù)印書(shū)館1965年版，第55頁(yè)。

14[美]埃爾斯特等編，潘勤等譯：《與民主-理性與社會(huì)變遷研究》，生活。讀書(shū)。新知三聯(lián)書(shū)店1997年版，第279、281頁(yè)。

15轉(zhuǎn)引自陳新民著：《德國(guó)公法學(xué)基礎(chǔ)理論》（下冊(cè)），山東人民出版社2001年版，第460頁(yè)注74.

16林來(lái)梵：《針對(duì)國(guó)家享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)-從比較法角度的一個(gè)考察》，載《法商研究》2003年第1期。

17參見(jiàn)張千帆著：《西方體系》（下冊(cè)），中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版，第337頁(yè)。

18參見(jiàn)林來(lái)梵著：《從憲法規(guī)范到規(guī)范憲法-規(guī)范憲法學(xué)的一種前言》，法律出版社2001年版，第198頁(yè)。

19[美]路易斯·亨金等編，鄭戈等譯：《與權(quán)利》，生活。讀書(shū)。新知三聯(lián)書(shū)店1996年版，第156頁(yè)。

20實(shí)際上，近現(xiàn)代憲法規(guī)定政府基于公益目的可以行使征用權(quán)，是基于現(xiàn)實(shí)需要而非法學(xué)家閉門(mén)造車的結(jié)果。無(wú)論在自由放任時(shí)期的自由法治國(guó)家階段，還是在國(guó)家主動(dòng)干預(yù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的社會(huì)法治國(guó)家階段，資本主義國(guó)家的政府都承擔(dān)著提供公共物品的職能。在政府提供公共物品的場(chǎng)合，政府活動(dòng)不可能一概通過(guò)私法的物權(quán)變動(dòng)完成。譬如，建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施需要使用土地，如果政府與土地所有權(quán)人逐一談判、簽訂合同取得土地，將由于高昂的交易成本而嚴(yán)重削弱政府提供公共物品的能力。因此，政府應(yīng)該擁有強(qiáng)制取得的權(quán)力。

21[美]埃爾斯特等編，潘勤等譯：《與民主-理性與社會(huì)變遷研究》，生活。讀書(shū)。新知三聯(lián)書(shū)店1997年版，第300頁(yè)。

22筆者認(rèn)為，所謂“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”從來(lái)不曾在事實(shí)上存在過(guò)。因?yàn)椋姓f(shuō)服力的是征稅。征稅將不可避免地侵犯到財(cái)產(chǎn)權(quán)的絕對(duì)性。而沒(méi)有哪個(gè)組織起來(lái)的社會(huì)用不著征稅就能運(yùn)轉(zhuǎn)。

23有學(xué)者總結(jié)，我國(guó)法學(xué)上的公益觀經(jīng)歷了四個(gè)重要階段的發(fā)展。第一階段是基于國(guó)家高權(quán)的觀念，按照公益高于私益的原則限制人的權(quán)利。第二階段是基于國(guó)家保護(hù)人民的自由、權(quán)利的理念，壓縮公益的量和度。第三階段是基于生存權(quán)及尊嚴(yán)生活的理想，國(guó)家積極追求公益。第四階段則是基于德國(guó)、日本法西斯專制統(tǒng)治的痛苦經(jīng)驗(yàn)，以及蘇聯(lián)全能國(guó)家模式最終崩潰的慘痛教訓(xùn)，在很大程度上向第二階段回歸，重新強(qiáng)調(diào)公益的局限性；同時(shí)保留第三階段的一些成果，關(guān)注社會(huì)權(quán)，可以視為第二、第三階段的調(diào)和。參見(jiàn)李累：《論法律對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制-兼論我國(guó)憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)范體系的缺陷及其克服》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2002年第2期。

24陳新民著：《德國(guó)行政法學(xué)基礎(chǔ)理論》（上冊(cè)），山東人民出版社2001年版，第205頁(yè)。

25公共利益一般可做兩種理解：普遍的公共利益和特殊的公共利益。普遍的公共利益意指為全體社會(huì)成員共享的具有普遍的利益，如國(guó)防安全、社會(huì)秩序、環(huán)境衛(wèi)生、教育勞動(dòng)，等等。特殊的公共利益則是在一定范圍內(nèi)不特定多數(shù)人所享有的共同利益，如一個(gè)行業(yè)內(nèi)成員共享的利益、一個(gè)地域范圍內(nèi)居民共享的利益。行政補(bǔ)償涉及的公共利益概念，有的屬于前者，有的則屬于后者。

第5篇：行政管理思想范文

【關(guān)鍵詞】政工；公路；思想

中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）07-060-01

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意味著公路交通行業(yè)已經(jīng)有非常顯著的提高，我們不僅關(guān)注效率，更加重視思想工作。對(duì)于目前公路管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，在思想工作的方向上已經(jīng)呈現(xiàn)出多樣特征，我們不僅需要關(guān)注如何提神自身素養(yǎng)這個(gè)問(wèn)題，同時(shí)也要與時(shí)代共進(jìn)，讓政工思想在原有準(zhǔn)則和基礎(chǔ)上不斷的提高。

一、有關(guān)于公路管理部門(mén)政工思想的準(zhǔn)確定義

對(duì)于公路交通行業(yè)來(lái)說(shuō)，公路管理部門(mén)政工思想的樹(shù)立非常重要，那么如何把握政工思想的準(zhǔn)確性，首先我們需要了解它的準(zhǔn)確定義。政工思想的定義在于：通過(guò)政工干部及相關(guān)人員的努力，把政治思想工作放在主要核心之中，以教育、引導(dǎo)、發(fā)展、求實(shí)為目的，樹(shù)新風(fēng)、秉正氣，讓政府部門(mén)及相關(guān)單位發(fā)揮思想引導(dǎo)作用，真正的實(shí)現(xiàn)思想的升華與素養(yǎng)的塑造。

筆者認(rèn)為政工思想的準(zhǔn)確把握主要表現(xiàn)在三方面：第一，部門(mén)的整體素質(zhì)與個(gè)人的基本素養(yǎng)，同時(shí)也象征著素養(yǎng)需要后天的改造與對(duì)自己要求的提高。第二，正確的思想觀念，把握政工思想要點(diǎn)，為部門(mén)樹(shù)立好的風(fēng)氣，讓團(tuán)隊(duì)精神充分發(fā)揮，把思想引導(dǎo)當(dāng)成部門(mén)教育。第三，公路管理部門(mén)的榜樣作用，如何發(fā)揮管理職責(zé)，為單位樹(shù)立政工思想榜樣是另一個(gè)非常重要的部分。結(jié)合政工思想的定義并把握這三個(gè)要點(diǎn)才能夠真正的做到明確的定位與指引。

二、如何發(fā)揮公路管理部門(mén)政工思想的準(zhǔn)確性

（一）對(duì)思想工作的全面理解

正確的觀念是建立在準(zhǔn)確無(wú)誤的理解上，因此對(duì)于政工工作來(lái)說(shuō)，思想的定位非常重要，身為公路管理的職責(zé)部門(mén)，第一步需要做到的是對(duì)思想工作的全面理解及思想工作的展開(kāi)具備哪些意義。就此而論，思想工作的根本目的就是教育，對(duì)于公路管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，我們不能夠僅以工作效率去評(píng)估個(gè)人及部門(mén)能力，要時(shí)時(shí)刻刻把思想與教育放在第一位。思想工作其中包括對(duì)員工心態(tài)的了解、正確理念的樹(shù)立、錯(cuò)誤觀念的糾正等等，它的范圍是非常廣泛的，但是它的目的卻只有一個(gè)，那就是為了建立正確的精神核心與正面思想而努力。因此把握思想工作的全面性就在于觀察力、執(zhí)行力與理解能力是第一步，也就是需要在思想工作的定義與目的上去了解，深刻體會(huì)思想教育意義的所在，只有先學(xué)習(xí)，才能夠鞏固部門(mén)的管理方向，并以此作為教育引導(dǎo)。

（二）樹(shù)立公路管理部門(mén)的榜樣作用

我們不可否認(rèn)，自古以來(lái)榜樣的作用都是不可以量化衡量的，它是一種精神的傳播，同時(shí)也為社會(huì)、單位、國(guó)家?guī)?lái)正面能量。由此可知，如果在政工思想工作上，我們把榜樣放在第一位，那么它所帶來(lái)的實(shí)際效果肯定是超出想象的，在每年，我國(guó)都會(huì)評(píng)定出國(guó)市級(jí)、省級(jí)乃至國(guó)家模范榜樣，它的作用不僅僅對(duì)自身崗位發(fā)揮出色的人才給予褒獎(jiǎng)，同時(shí)也為社會(huì)帶來(lái)正面模范作用，而這個(gè)模范作用才是我國(guó)強(qiáng)調(diào)榜樣作用的意義所在。它主要體現(xiàn)在：榜樣作用能夠穩(wěn)定人心，讓團(tuán)隊(duì)合作更加和諧，一位具有優(yōu)秀品德與道德情操的領(lǐng)導(dǎo)者是可以將整個(gè)團(tuán)隊(duì)凝聚在一起的。政工干部的模范作用同時(shí)表現(xiàn)在：以身作則、嚴(yán)于律己、無(wú)私奉獻(xiàn)、正直公平，把握政工工作要點(diǎn)，時(shí)刻以思想教導(dǎo)、模范樹(shù)立、建立和諧風(fēng)氣為根本。因此對(duì)于公路管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，榜樣的樹(shù)立是為整個(gè)單位帶來(lái)正確的師范與引導(dǎo)，對(duì)整個(gè)公路行業(yè)的發(fā)展有著不可忽視的作用。

（三）把政工思想真正的融入到管理當(dāng)中

在公路管理部門(mén)的工作當(dāng)中，思想工作同樣占據(jù)著非常重要的位置，我們習(xí)慣于去量化工作而忘記了工作當(dāng)中的精神部分，比如員工的心態(tài)、情緒以及生活當(dāng)中遇到的問(wèn)題等等，這都是身為管理者需要關(guān)心的地方。對(duì)于這個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，工作不僅僅是實(shí)際的成果，同時(shí)也是培養(yǎng)自己素質(zhì)的教育之地，因此我們?cè)诎l(fā)揮政工工作效率的同時(shí)，要懂得去觀察員工的心理障礙，而不是僅僅把工作停留在表面而不去實(shí)踐。在管理的任何環(huán)節(jié)里面，都以培育人才為基礎(chǔ)，而人才的定位也包括心理素質(zhì)、抗壓能力及道德標(biāo)準(zhǔn)。因此將政工思想當(dāng)成管理的一部分不僅僅可以減少單位人員的心理壓力，也能夠?yàn)閱挝粠?lái)和諧氣氛，是一舉多得的行為，在管理的過(guò)程里面，要將其藝術(shù)化，而不是單純的為了管理而管理，融入思想性的關(guān)鍵在于把握其中的管理問(wèn)題，以人格素養(yǎng)作為工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，從而提高整個(gè)單位的思想層次。

三、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，把握公路管理部門(mén)政工思想的準(zhǔn)確性是非常關(guān)鍵的一個(gè)步驟，我們?cè)诠芾淼耐瑫r(shí)，不單要關(guān)注自身的行為，也要樹(shù)立部門(mén)榜樣作用，讓政工思想全面貫徹到公路管理當(dāng)中，把握政工工作的核心，將思想引導(dǎo)與管理觀察到底，以此提升每個(gè)人的思想境界。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳筱妤.綜述現(xiàn)代企業(yè)政工建設(shè)中的新問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策[J].科技與企業(yè)，2013（04）.

第6篇：行政管理思想范文

【關(guān)鍵詞】企業(yè)思想政治教育工作；以人為本；人性化管理

一、企業(yè)實(shí)行人性化管理意義

（1）當(dāng)前我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)追求利益最大化固然是一條不變的準(zhǔn)則，但這在很大程度上影響了人們的價(jià)值觀念。少數(shù)人在道德和利益的協(xié)調(diào)上沒(méi)能很好的把握住自己，喪失了應(yīng)有的價(jià)值判斷的能力。（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和主體意識(shí)也促進(jìn)了企業(yè)職工思想的解放，他們積極學(xué)習(xí)各種先進(jìn)文化、先進(jìn)科技帶來(lái)的方便與快捷，激勵(lì)企業(yè)職工積極樂(lè)觀地面對(duì)生活，與時(shí)俱進(jìn)與時(shí)代共發(fā)展。面對(duì)這樣一種新情況，只有堅(jiān)持人性化管理，充分研究企業(yè)員工的思想觀念的新變化，才能使企業(yè)思想政治教育工作做到從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，這是開(kāi)展當(dāng)前企業(yè)思想政治教育工作的前提要求。（3）隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)日新月異的進(jìn)步，企業(yè)員工的價(jià)值觀與行為方式日益多樣化。而一些企業(yè)仍沿用原有的老一套的思想政治教育方式，不能及時(shí)改進(jìn)方法，忽視思想政治教育要緊跟時(shí)代的特點(diǎn)。

二、企業(yè)實(shí)行人性化管理途徑

（1）必須堅(jiān)持以人為本，尊重員工的主體地位。唯物史觀告訴我們，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和推動(dòng)者。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從頭到尾都需要職工的直接參與，職工是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿驮慈?。確立職工的主體地位，一是要與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，牢固樹(shù)立以人為本的管理理念；二是推進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化管理，讓職工參與企業(yè)決策的全過(guò)程，虛心聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議；三是制訂企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃，抓好職工隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)和教育，使職工更新理論知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增長(zhǎng)能力與才華，使職工最大限度地發(fā)揮聰明與才智；四是在企業(yè)效益增長(zhǎng)的同時(shí)，讓職工與企業(yè)共發(fā)展，共享企業(yè)發(fā)展成果，盡最大努力滿足職工的物質(zhì)文化需求，樹(shù)立職工與企業(yè)共進(jìn)退的理念，使職工從內(nèi)心深處有一種歸屬感，思想上增強(qiáng)主人翁意識(shí)。（2）在思想政治教育工作中要做到關(guān)心職工、理解職工。關(guān)心職工就是要深入實(shí)際了解職工的想法、需要。在思想政治教育過(guò)程中，既要對(duì)職工進(jìn)行形勢(shì)教育，了解國(guó)內(nèi)外大事及國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，使職工能深切感受到企業(yè)發(fā)展給職工帶來(lái)的各方面的進(jìn)步，感受到不進(jìn)則退的壓力；又要關(guān)心困難職工和弱勢(shì)群體的家庭生活。理解職工就是要善于換位思考，站在職工的角度考慮問(wèn)題，通過(guò)互相的的溝通和深入的交流，使員工明確工作方向，增強(qiáng)信心，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。（3）構(gòu)建和諧的企業(yè)文化。企業(yè)文化是企業(yè)生存和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。企業(yè)開(kāi)展思想政治教育工作，要以企業(yè)文化作為載體，塑造出一支積極向上、奮發(fā)有為的職工團(tuán)隊(duì)。在不斷推進(jìn)企業(yè)特色文化建設(shè)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新思想政治工作。營(yíng)造出寬松、和諧的企業(yè)文化氛圍，是思想政治教育工作必須考慮的問(wèn)題，因?yàn)槁毠ぶ挥性谶@樣的企業(yè)文化中，才能更加主動(dòng)地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。構(gòu)建和諧的企業(yè)文化，需要堅(jiān)持經(jīng)常性地開(kāi)展內(nèi)容豐富、格調(diào)高雅、職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化體育活動(dòng)。用積極健康的精神文化占領(lǐng)企業(yè)思想政治教育陣地，使廣大職工在積極參與中盡享和諧與美好。（4）創(chuàng)造公平公正的企業(yè)氛圍?？偫碚f(shuō)過(guò)：“公平和正義比太陽(yáng)還要有光輝?！边@是許多職工最渴望的。為此，企業(yè)要不斷完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，按照人盡其才的原則，制定崗位競(jìng)爭(zhēng)、動(dòng)態(tài)考核制度、量化考評(píng)，形成崗位能上能下、人員能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理用人機(jī)制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要選人要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，杜絕拉關(guān)系走后門(mén)，真正把政治品質(zhì)好、思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技術(shù)精的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。在績(jī)效考核上要杜絕一刀切，真正體現(xiàn)多勞多得，最大限度地減少引起職工心理失衡的外在因素，充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。（5）建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)。人性化管理包含了提高職工素質(zhì)的要求，要把提高職工的素質(zhì)放在企業(yè)的重要位置，樹(shù)立建立學(xué)習(xí)型企業(yè)的觀念，倡導(dǎo)企業(yè)全員學(xué)習(xí)。首先要突出政治理論的學(xué)習(xí)，提高員工的政治素質(zhì)，形成企業(yè)職工共同的價(jià)值觀；強(qiáng)調(diào)職工的技能學(xué)習(xí)，提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使員工成為業(yè)務(wù)骨干；關(guān)注職工生活中的困惑點(diǎn)和糾結(jié)點(diǎn)，對(duì)社會(huì)中的焦點(diǎn)問(wèn)題的引導(dǎo)，解答好員工的思想困惑；突出效益觀念，使職工的學(xué)習(xí)圍繞企業(yè)發(fā)展、企業(yè)效益轉(zhuǎn)；鼓勵(lì)職工提出好的學(xué)習(xí)創(chuàng)意，提高職工學(xué)習(xí)的自覺(jué)性、主動(dòng)性；要深入調(diào)查，深諳提高員工素質(zhì)的方法，將交流、考察、調(diào)研等方式合理互動(dòng)，使職工的學(xué)習(xí)更加切合自身實(shí)際，學(xué)得更鮮活、更有成效。

總之，企業(yè)的人性化管理是一個(gè)系統(tǒng)，其目標(biāo)就是激發(fā)職工的熱情，調(diào)動(dòng)職工的積極性，促進(jìn)職工隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力的提高，促進(jìn)企業(yè)實(shí)力的提高，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)職工與企業(yè)發(fā)展的雙贏。

參考文獻(xiàn)

第7篇：行政管理思想范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)行政管理； 思想政治工作； 聯(lián)系； 區(qū)別； 融合途徑

中圖分類號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2014）06-163-001

在企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)行中，行政管理工作是整個(gè)企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，它是通過(guò)統(tǒng)一的管理，讓整個(gè)企業(yè)能夠更好更快的運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。而思想政治工作則是企業(yè)進(jìn)行一切工作的生命線，它著眼于企業(yè)的改革和發(fā)展，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程中，對(duì)于企業(yè)的未來(lái)具有引導(dǎo)作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的思想逐漸開(kāi)始趨向于多元化，生活的觀念和生活方式也有了很大的改變，企業(yè)員工的思想在各種思想和文化不斷的碰撞和融合中也難免會(huì)出現(xiàn)一些困惑，這就為企業(yè)的行政管理工作帶來(lái)了難題。

一、行政管理和思想政治工作之間的聯(lián)系

對(duì)于行政管理來(lái)說(shuō)，思想政治工作是一種有力的手段，而對(duì)于行政管理來(lái)說(shuō)，思想政治工作是管理的思想基礎(chǔ)。任何一種行政管理行為中都包含著思想政治工作的內(nèi)容，無(wú)論什么時(shí)候，要想充分發(fā)揮行政管理的作用，就必須要對(duì)行政管理體制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行建立和健全，貫徹和執(zhí)行各種規(guī)章制度，并且還要企業(yè)的員工在行為中自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和紀(jì)律，使之成為一種習(xí)慣和自覺(jué)性，這樣管理的效果才能體現(xiàn)出來(lái)，從這里我們就可以看出，在行政管理的全過(guò)程中都包含有思想政治教育工作[1]。而從另一方面來(lái)說(shuō)，任何一種思想政治工作都是為了模范遵守、執(zhí)行行政管理奠定良好的基礎(chǔ)。沒(méi)有行政管理的思想政治工作是沒(méi)有實(shí)施效力的，而沒(méi)有思想政治工作的行政管理則是盲目的，由此可見(jiàn)，兩者有著密不可分的聯(lián)系。

二、行政管理和思想政治工作之間的區(qū)別

行政管理和思想政治工作兩者之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在方式、途徑以及作用方面的不同。從方式方面來(lái)說(shuō)，行政管理主要是用于對(duì)員工行為的限制和規(guī)范，其方式是通過(guò)采取行政令、指示、任務(wù)或者規(guī)定等發(fā)揮作用的；而思想政治工作則更加注重對(duì)人內(nèi)在精神因素的關(guān)注，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)人的行為的調(diào)節(jié)，其方式是通過(guò)教育來(lái)轉(zhuǎn)化人的思想認(rèn)識(shí)，使員工自覺(jué)、自愿接受管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。從途徑方面來(lái)說(shuō)，行政管理工作具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，它是依靠組織紀(jì)律和規(guī)章制度等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，所有員工都必須要按照制度來(lái)執(zhí)行，否則就要受到相應(yīng)的處罰；而思想政治工作則以人為本，更加關(guān)注員工自身的需求，通過(guò)思想方面的教育和感化，幫助員工樹(shù)立崇高的理想，提高其奉獻(xiàn)意識(shí)和思想覺(jué)悟，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部良好文化氛圍的形成和維護(hù)[2]。從發(fā)揮的作用方面來(lái)說(shuō)，行政管理工作起到規(guī)范的作用，而思想政治工作起到導(dǎo)向的作用，不過(guò)兩者的最終目的都是為了促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

三、行政管理和思想政治工作之間的融合途徑

1.將思想政治工作與行政管理工作的目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)

要想實(shí)現(xiàn)行政管理和思想政治工作的融合，首先要將兩者的目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)。企業(yè)實(shí)行行政管理的目的是為了對(duì)員工的行為和活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和限制，其最終目的則是為了促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和壯大，如果員工的行為不是與企業(yè)的行政管理制度相適應(yīng)的，那么必然會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生消極影響[3]。思想政治工作的主要目的是為了充分調(diào)動(dòng)員工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，其最終目的也是為了促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展服務(wù)的。在企業(yè)今后的運(yùn)行中，我們要將這兩者的目標(biāo)有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，使其全部為實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化為最終目標(biāo)。

2.企業(yè)的行政管理工作應(yīng)以思想政治工作為指明燈

以思想政治工作為指明燈的企業(yè)行政管理工作，應(yīng)該以教育活動(dòng)為基礎(chǔ)，對(duì)員工的思想和行為進(jìn)行影響，通過(guò)積極學(xué)習(xí)企業(yè)文化知識(shí)等活動(dòng)，將思想政治工作融入到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)還有管理等各個(gè)環(huán)節(jié)中去，并在企業(yè)內(nèi)部建立起一個(gè)精神激勵(lì)機(jī)制，使其形成一定的行為意識(shí)，提高員工的思想覺(jué)悟和道德修養(yǎng)，進(jìn)而支配他們自覺(jué)地遵守企業(yè)的行政管理制度，維護(hù)企業(yè)內(nèi)部的安定和團(tuán)結(jié)。

3.以行政管理為基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)思想政治工作機(jī)制進(jìn)行完善

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，思想政治工作就是做人的工作。一方面，企業(yè)應(yīng)通過(guò)多種形式的思想政治工作，最大限度的調(diào)動(dòng)員工的參與和支持企業(yè)發(fā)展的意識(shí)，增強(qiáng)員工的責(zé)任感，通過(guò)這種方式能夠加強(qiáng)企業(yè)管理者和被管理者之間的關(guān)系，促進(jìn)兩者之間的相互理解。另一方面，企業(yè)應(yīng)通過(guò)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)行為的激勵(lì)、關(guān)懷激勵(lì)和支持激勵(lì)等，通過(guò)這種方式可以充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，增強(qiáng)員工的參與感[4]。

四、總結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，在企業(yè)的發(fā)展中，單純的依靠強(qiáng)制性的行政管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，思想政治工作能夠通過(guò)教育的形式來(lái)將員工的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一起來(lái)，使他們加深對(duì)行政管理必要性的認(rèn)識(shí)和理解，形成對(duì)管理價(jià)值目標(biāo)的認(rèn)同，進(jìn)而能夠充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，使他們自覺(jué)的遵守企業(yè)行政管理的相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)企業(yè)的更好發(fā)展。由此可見(jiàn)，在未來(lái)的發(fā)展中，將行政管理工作和思想政治工作有機(jī)的融合在一起，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，這是提高企業(yè)管理質(zhì)量和管理效能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化的必行之路。

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第8篇：行政管理思想范文

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)生態(tài) 工商行政管理 要求 關(guān)系

工商行政管理是一項(xiàng)綜合性的行政執(zhí)法工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)領(lǐng)域。具體是指為了建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，國(guó)家通過(guò)政府主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其市場(chǎng)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。總理提出：“要依法監(jiān)管，提高執(zhí)法水平和效能；維護(hù)公平，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)的合法權(quán)益；搞好服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。”隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任務(wù)更加艱巨，對(duì)其要求也越來(lái)越高。工商行政管理作為政府監(jiān)管的重要力量，更需要新的改革和突破，以適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新需要。

市場(chǎng)生態(tài)思想

市場(chǎng)生態(tài)思想需要從市場(chǎng)談起，市場(chǎng)是伴隨著社會(huì)分工和商品交換而產(chǎn)生和發(fā)展的，是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并隨著人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步發(fā)展。市場(chǎng)將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三個(gè)方面的諸多因子組織起來(lái)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)“社會(huì)―經(jīng)濟(jì)―自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)（SENCE）”良性運(yùn)行及協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵之所在。良好的市場(chǎng)運(yùn)行及協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系到資源配置的有效性，關(guān)系到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然的可持續(xù)發(fā)展，最終關(guān)系到人類自身的全面發(fā)展。在市場(chǎng)研究中引入生態(tài)學(xué)的相關(guān)理論和方法，將環(huán)境、資源等自然因子納入到衡量市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)指標(biāo)體系，擴(kuò)展了市場(chǎng)系統(tǒng)的內(nèi)涵，初步形成了市場(chǎng)生態(tài)思想。可以說(shuō)，市場(chǎng)生態(tài)思想是市場(chǎng)理論與生態(tài)學(xué)理論之間的交叉融合，研究生態(tài)理念在市場(chǎng)系統(tǒng)中的運(yùn)行和發(fā)展。它從某種程度上體現(xiàn)了生態(tài)理念當(dāng)中“有機(jī)、平衡、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)”的內(nèi)涵，協(xié)調(diào)市場(chǎng)系統(tǒng)運(yùn)行中人與環(huán)境以及人與人之間的關(guān)系，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然環(huán)境之間的和諧發(fā)展。

現(xiàn)階段市場(chǎng)生態(tài)思想主要是借用“生態(tài)”一詞的廣泛內(nèi)涵，將生態(tài)學(xué)的相關(guān)原理借鑒到市場(chǎng)研究中，主要集中在兩個(gè)方面。一方面，借“生態(tài)”一詞以表達(dá)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，“市場(chǎng)生態(tài)”被理解為“市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境”，具體指某市場(chǎng)主體外界影響因子的總和。市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境首先是市場(chǎng)的諸多因子在一種均衡條件下的環(huán)境狀態(tài)，系統(tǒng)自身也會(huì)有演化與進(jìn)化。再者，市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境成為一種理想的市場(chǎng)狀態(tài)，為生態(tài)市場(chǎng)的建立和完善提供目標(biāo)和參考，以促使市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，生態(tài)學(xué)原理與市場(chǎng)學(xué)原理之間的相互映射研究，如生態(tài)平衡與市場(chǎng)平衡、生態(tài)規(guī)律與市場(chǎng)規(guī)律、生態(tài)效果與市場(chǎng)效果、生態(tài)位與市場(chǎng)細(xì)分、生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等的相互關(guān)系及其在市場(chǎng)發(fā)展中的作用。同時(shí)，將市場(chǎng)生態(tài)思想運(yùn)用到具體市場(chǎng)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)研究中，協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中參與者與環(huán)境之間的關(guān)系，推動(dòng)市場(chǎng)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。

目前，市場(chǎng)生態(tài)思想的研究還未形成氣候，其自身需要不斷發(fā)展和完善。筆者認(rèn)為市場(chǎng)生態(tài)是指在一定時(shí)空范圍內(nèi)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中市場(chǎng)各行為主體與外界環(huán)境之間的相互關(guān)系。具體是指一個(gè)由經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)管者以及在其中生成、運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、自然等組成的動(dòng)態(tài)平衡的市場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)。這是一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也是一種相互依存、協(xié)調(diào)合作的關(guān)系。

市場(chǎng)生態(tài)思想對(duì)工商行政管理的新要求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化與行政管理體制改革的推進(jìn)，特別是十七大提出構(gòu)建服務(wù)型政府，進(jìn)一步明確了政府行政體制改革的方向。市場(chǎng)生態(tài)思想正是運(yùn)用生態(tài)學(xué)的相關(guān)原理研究具體市場(chǎng)問(wèn)題，對(duì)作為市場(chǎng)的監(jiān)管者的工商行政管理的理念、手段和方式提出了新要求。

（一）對(duì)工商行政管理理念的要求

長(zhǎng)久以來(lái)，工商行政管理者把自己定位在管理者的角色。一個(gè)在上，一個(gè)在下。一個(gè)是管理者，一個(gè)是被管理者。市場(chǎng)生態(tài)思想要求工商行政管理者意識(shí)到自己不但是管理者，更是市場(chǎng)生態(tài)的參與者。市場(chǎng)生態(tài)思想將工商行政管理放在與其他市場(chǎng)參與者平等的地位上，與經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、協(xié)調(diào)者一起組成了市場(chǎng)參與的各方，應(yīng)由管理為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主。這就要求工商行政管理改變過(guò)去“政府本位”的思想，無(wú)論是做決策，還是具體工作，都不能再僅僅從政府部門(mén)的角度出發(fā)，應(yīng)了解市場(chǎng)需要工商行政管理做什么、怎么做，以此為出發(fā)點(diǎn)安排工商行政管理工作。

（二）對(duì)工商行政管理手段的要求

市場(chǎng)生態(tài)思想認(rèn)為以集貿(mào)市場(chǎng)、店鋪商業(yè)為代表的傳統(tǒng)市場(chǎng)形態(tài)將發(fā)生重大調(diào)整和改變；特許經(jīng)銷、直達(dá)供貨、倉(cāng)儲(chǔ)式銷售、網(wǎng)上交易、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通模式普遍采用，這些變化要求工商行政管理應(yīng)由過(guò)去運(yùn)用單一的行政執(zhí)法轉(zhuǎn)變到法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德、信息等多種手段共同實(shí)施，特別是對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用，建立社區(qū)、網(wǎng)上以及流動(dòng)工商工作站三位一體社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面滲透到市場(chǎng)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。工商行政管理需要通過(guò)自身信息的有效整合，積極開(kāi)發(fā)投資、交易、消費(fèi)指南、市場(chǎng)專項(xiàng)預(yù)警、市場(chǎng)秩序評(píng)估等深層信息服務(wù)產(chǎn)品，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（三）對(duì)工商行政管理方式的要求

工商行政管理是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)過(guò)來(lái)的，將“檢查多少次，出動(dòng)多少人、罰款多少元、宣傳多少次”等指標(biāo)當(dāng)成目的。工商行政管理方式需要必要的改變，必須站在市場(chǎng)生態(tài)的角度思考工商行政管理方式的新要求。工商行政管理方式要逐步由駐場(chǎng)式的靜態(tài)管理向以市場(chǎng)巡查制為主要形式的、多種管理方式并存互為補(bǔ)充的動(dòng)態(tài)的事前、事中、事后相結(jié)合的系統(tǒng)化管理。重點(diǎn)要放在加強(qiáng)工商行政管理與其他監(jiān)管者之間協(xié)調(diào)配合，通過(guò)不同層面的信息共享，形成管理合力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)生態(tài)的自我凈化。

工商行政管理與市場(chǎng)生態(tài)之間的關(guān)系

市場(chǎng)生態(tài)思想以全新的生態(tài)視角認(rèn)識(shí)工商行政管理，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、監(jiān)管者和協(xié)調(diào)者等多方市場(chǎng)生態(tài)主體共同參與。工商行政管理作為典型的監(jiān)管者，獨(dú)立于經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和協(xié)調(diào)者的行為之外，與市場(chǎng)生態(tài)參與者扮演多重關(guān)系。

（一）與經(jīng)營(yíng)者是管理與服務(wù)的關(guān)系

經(jīng)營(yíng)者是指由源頭生產(chǎn)到末端消費(fèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或提供服務(wù)的企業(yè)和個(gè)人。在以往的市場(chǎng)活動(dòng)中，工商行政管理更多的是充當(dāng)裁判者的角色，側(cè)重于事后處理和處罰，管理大于服務(wù)。2011年曝光的“染色饅頭”、“瘦肉精”等食品安全事件，多為事后監(jiān)管。隨著社會(huì)對(duì)工商行政管理要求的提高，工商行政管理需要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，豐富服務(wù)手段，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，變被動(dòng)管理向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。工商行政管理與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系要緊緊圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)維權(quán)、規(guī)范直銷打擊傳銷、食品安全等六大職能，打破“以罰代管”、“一罰了之”的觀念，遵循服務(wù)觀念，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

（二）與消費(fèi)者是引導(dǎo)與培育的關(guān)系

消費(fèi)者是指購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)的各類主體。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)者營(yíng)銷手段越來(lái)越多樣化，侵權(quán)手段花樣翻新，欺騙性大，消費(fèi)者難以識(shí)別。尤其是特殊商品的維權(quán)，需要技術(shù)性、專業(yè)性比較強(qiáng)，消費(fèi)者難以有效保護(hù)自己的合法權(quán)益。對(duì)于消費(fèi)者而言，工商行政管理更多的體現(xiàn)在引導(dǎo)理性消費(fèi)和培育消費(fèi)主體的功能，一方面引導(dǎo)消費(fèi)者健康消費(fèi)，以宣傳培訓(xùn)、信息公示等多種形式修正消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明消費(fèi)。另一方面，針對(duì)不同層次的消費(fèi)者特點(diǎn)，培育出具有自我保護(hù)能力和商品知識(shí)的消費(fèi)主體，增強(qiáng)消費(fèi)者的法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)。如通過(guò)新聞媒體、在公共場(chǎng)所設(shè)置“12315 維權(quán)公示信息牌”等方式，及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)警示和提示，對(duì)消費(fèi)者反映較多的問(wèn)題和案件及時(shí)曝光。

（三）與協(xié)調(diào)者是調(diào)動(dòng)與促進(jìn)的關(guān)系

協(xié)調(diào)者是協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體間利益、維護(hù)市場(chǎng)生態(tài)平衡有序的主體，包括各類行業(yè)協(xié)會(huì)和自律組織。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而來(lái)，政府主管部門(mén)過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，行業(yè)協(xié)會(huì)組織發(fā)育不夠健全。協(xié)調(diào)者要發(fā)揮“自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我約束”的功能，扮演經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者之間的劑角色。工商行政管理應(yīng)作為促進(jìn)行業(yè)自律發(fā)展的牽頭部門(mén)，發(fā)揮政府組織優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與協(xié)調(diào)者的溝通合作，充分調(diào)動(dòng)其積極性，扶植、引導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和自律組織建設(shè)，協(xié)助建立健全規(guī)范制度，虛心聽(tīng)取和認(rèn)真接納來(lái)自協(xié)調(diào)者的意見(jiàn)和建議。如北京某工商行政管理分局積極建議政府出臺(tái)扶持政策，搭建農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的綜合服務(wù)平臺(tái)，建成以“一花三果”（百合花、蘋(píng)果、草莓、柿子）為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)合作組織。同時(shí)，發(fā)揮其在廣告、商標(biāo)、合同方面的優(yōu)勢(shì)，提供信息和幫助，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展。

（四）與其他監(jiān)管者是配合與制約的關(guān)系

監(jiān)管者是指規(guī)范和監(jiān)督市場(chǎng)參與者行為的主體，主要包括政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)。市場(chǎng)生態(tài)思想認(rèn)為市場(chǎng)生態(tài)涉及公安、質(zhì)檢、衛(wèi)生、文化、城管、建設(shè)、金融、農(nóng)業(yè)、專利、工商、旅游、稅務(wù)等多個(gè)監(jiān)管者，僅僅發(fā)揮某個(gè)監(jiān)管者的作用不可能維持好市場(chǎng)生態(tài)平衡。監(jiān)管者在參與管理的過(guò)程中明顯帶有一個(gè)救生圈參與管理，看似工作到位，實(shí)際是在自我保護(hù)，彼此之間采取等、靠、推的方法，逃避管理責(zé)任，形成“有人管又無(wú)人管”狀況。如在治理傳銷、違法醫(yī)藥廣告、電視直銷、電子商務(wù)等領(lǐng)域上，由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成完整的監(jiān)管鏈，很難說(shuō)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管者各負(fù)其責(zé)。工商行政管理作為政府主要的監(jiān)管者，要積極協(xié)調(diào)和配合好涉及到分段監(jiān)管的其他監(jiān)管者的工作，通過(guò)各環(huán)節(jié)無(wú)縫隙銜接和信息共享，發(fā)揮主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，共同維護(hù)市場(chǎng)生態(tài)平衡。對(duì)于相關(guān)監(jiān)管者的危害市場(chǎng)生態(tài)平衡的行為，工商行政管理要進(jìn)行必要制約。同時(shí)，應(yīng)積極推動(dòng)地方各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，形成屬地管理和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)管資源的有效整合。

綜上，市場(chǎng)生態(tài)思想是市場(chǎng)理論與生態(tài)學(xué)理論的有機(jī)融合，體現(xiàn)了生態(tài)理念中“有機(jī)、平衡、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)”的內(nèi)涵。工商行政管理作為政府主要的市場(chǎng)監(jiān)管者，更需要?jiǎng)?chuàng)新理念，制定相應(yīng)措施，維持市場(chǎng)生態(tài)平衡，促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)的不斷向前發(fā)展與進(jìn)化。本文只是對(duì)工商行政管理與市場(chǎng)生態(tài)思想的關(guān)系進(jìn)行了初步的分析，還有許多更深入更細(xì)致問(wèn)題有待今后進(jìn)一步的研究。

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第9篇：行政管理思想范文

關(guān)鍵詞：上市公司；股利政策；股價(jià)；相關(guān)性

一、前言

股利政策作為上市公司理財(cái)活動(dòng)中的重要組成部分，其不僅關(guān)系到了企業(yè)的利潤(rùn)分配，同時(shí)也是企業(yè)開(kāi)展投資以及籌資活動(dòng)的前提保障，是企業(yè)理財(cái)行為所產(chǎn)生的必然結(jié)果。股價(jià)是公司價(jià)值的核心體現(xiàn)，隨著近年來(lái)我國(guó)上市公司的不斷發(fā)展，部分研究學(xué)者發(fā)現(xiàn)上市公司的股利政策將對(duì)其當(dāng)前的股價(jià)帶來(lái)較大的影響，而股利政策穩(wěn)定性作為穩(wěn)定股價(jià)的決定性因素，其也成為了上市公司管理者所重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

二、股利政策與股價(jià)概述

（一）股利及股利政策的概念

股利主要是指股份公司根據(jù)對(duì)所發(fā)行股份的分配，從而分配給各個(gè)股東的利潤(rùn)，其主要包括股息和紅利。通常情況下，股利會(huì)在股份公司的年終結(jié)算后，將其當(dāng)期所盈利的部分資金作為股息，根據(jù)股額來(lái)進(jìn)行分配。目前，股利的主要發(fā)放形式包括現(xiàn)金股利、股票股利、財(cái)產(chǎn)股利等。

股利政策則是公司的股東大會(huì)針對(duì)公司內(nèi)所有有關(guān)股利的相關(guān)事項(xiàng)，在相關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)是否發(fā)放股利、以何種方式發(fā)放以及發(fā)放多少等多個(gè)方面所制定出的策略，在制定股利政策的過(guò)程中，其必須以公司的長(zhǎng)期發(fā)展為主要目標(biāo)，并以股票價(jià)格的穩(wěn)定為核心[1]。目前，股利政策作為一種資本管理行為日益成為了企業(yè)管理者所重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

（二）股利政策穩(wěn)定性

針對(duì)股利政策的穩(wěn)定性概念，國(guó)內(nèi)外諸多研究學(xué)者均進(jìn)行了詳細(xì)的研究和分析，但仍未達(dá)成一致。部分研究學(xué)者曾發(fā)現(xiàn)，目前在美國(guó)的諸多上市公司均制定了長(zhǎng)期穩(wěn)定的目標(biāo)股利支付率，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)股票價(jià)格的穩(wěn)定，尤其是在規(guī)模相對(duì)較大的上市公司中，這種行為更為突出[2]。而國(guó)內(nèi)的部分學(xué)者也曾在研究中表明，股利支付率的穩(wěn)定可以實(shí)現(xiàn)對(duì)股利政策穩(wěn)定性的有效衡量。可以發(fā)現(xiàn)，利潤(rùn)分配政策作為股利政策的本質(zhì)，這就使股利政策當(dāng)中既包括支付數(shù)量的穩(wěn)定，同時(shí)也包括支付形式的穩(wěn)定，其中支付數(shù)量的穩(wěn)定還包括絕對(duì)支付數(shù)量和相對(duì)支付數(shù)量?jī)煞N。因此，本研究的股利政策穩(wěn)定性主要可以根據(jù)股利政策是否變化、股利政策的分配形式以及股利政策的分配數(shù)量三種方式對(duì)其當(dāng)前的穩(wěn)定性進(jìn)行劃分。

（三）上市公司股利政策的特征

第一，隨意性大：隨意性大作為目前我國(guó)上市公司股利政策的主要特征，由于受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多種因素的影響，從而導(dǎo)致部分上市公司在制定股利政策時(shí)并未充分考量到自身的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，存在盲目性。第二，分配形式多樣化：隨著我國(guó)股權(quán)制度的改革和完善，目前上市公司所制定的股利分配方式也存在多樣化的主要特點(diǎn)，除了常見(jiàn)的現(xiàn)金股利以及混合股利外，還增加了增資配股以及轉(zhuǎn)增股本等不屬于股利分配的分配方式，這主要是由于受到我國(guó)資本結(jié)構(gòu)以及股本擴(kuò)張等因素的影響。除此之外，我國(guó)上市公司的股利政策特征還包括不分配股利現(xiàn)象頻有發(fā)生、股權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)股利政策影響過(guò)大等。

（四）股價(jià)的概念及影響因素

股價(jià)即為股票價(jià)格，股票本身并不存在價(jià)值，但通過(guò)公司對(duì)其價(jià)值的賦予，使其可以在證券市場(chǎng)上進(jìn)行買(mǎi)賣，因此具備了一定的交易價(jià)值。因此，股價(jià)即為股票的交易價(jià)格，其作為一個(gè)相對(duì)的概念，可以有效體現(xiàn)出企業(yè)資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。目前，影響股價(jià)的因素主要包括宏觀因素、市場(chǎng)因素以及投資者因素等，其中宏觀因素主要是指經(jīng)濟(jì)以及政治等大環(huán)境因素，股票作為我國(guó)證券市場(chǎng)中的重要組成部分，宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律將對(duì)股票市場(chǎng)當(dāng)中的股票價(jià)格產(chǎn)生影響，同時(shí)，法律政策的完善與否也將對(duì)股票價(jià)格的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響；市場(chǎng)因素則主要包括股票市場(chǎng)當(dāng)中的看漲看跌、買(mǎi)空賣空等操作行為；投資者因素主要是指投資者在購(gòu)買(mǎi)股票時(shí)所產(chǎn)生的心理，包括從眾心理、預(yù)期心理以及偏好心理等[3]。

三、上市公司股利政策定性與股價(jià)關(guān)系的相關(guān)性研究

（一）研究設(shè)計(jì)

1.研究假設(shè)

假設(shè)上市公司內(nèi)的股利政策公布日前后30日內(nèi)的其他事件不會(huì)對(duì)其當(dāng)前的股價(jià)帶來(lái)影響，則可以將所選取上市公司的股利政策穩(wěn)定性分為以下幾種情況：第一種，根據(jù)變化對(duì)股利政策的穩(wěn)定性進(jìn)行劃分；第二種，根據(jù)分配的方式對(duì)股利政策的穩(wěn)定性進(jìn)行劃分；第三種，根據(jù)分配的數(shù)量對(duì)股利政策的穩(wěn)定性進(jìn)行劃分，其中，上市公司的股價(jià)則以累計(jì)超額收益率的方式進(jìn)行描述。綜上所述，本研究提出了以下假設(shè)：在上市公司的股利分配政策當(dāng)中，股利分配的數(shù)量、股利政策政策的表面變化以及分配方式均與股價(jià)的變化存在較高的相關(guān)性。

2.變量選擇

本研究選取了東方電子上市公司2011年至2015年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，根據(jù)股利政策穩(wěn)定性的劃分方式不同，變量的選擇也不同：（1）根據(jù)變化對(duì)股利政策的穩(wěn)定性進(jìn)行劃分：本研究主要選取了東方電子公司2011年至2015年的財(cái)務(wù)報(bào)表作為分析對(duì)象，根據(jù)其股利政策的穩(wěn)定性是否變化進(jìn)行劃分，可以分為兩種情況，第一種是與前一年相比發(fā)生了改變，記為1，第二種是與前一年未發(fā)生改變，記為0，因此可將東方電子公司除2014年和2015年記為0外，其余均記為1，同時(shí)將股利政策是否改變的情況與股價(jià)分別進(jìn)行非參數(shù)檢驗(yàn)。（2）根據(jù)分配的方式對(duì)股利政策的穩(wěn)定性進(jìn)行劃分：根據(jù)對(duì)東方電子公司的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其在2011年至2015年期間共采用了兩種不同的股利分配方式，分別為派發(fā)現(xiàn)金股利以及現(xiàn)金股利和股票股利混合派發(fā)兩種。其中2011年至2013年，東方電子公司所派發(fā)的股利政策為混合式的分配模式，即為每10股分配現(xiàn)金紅利0.2元（含稅），此分配方式自東方電子公司成立以來(lái)實(shí)行的次數(shù)并不多，將其記為1，而其他年份則采用常用的股利分配政策，記為0，同時(shí)將股利政策的不同分配情況與股價(jià)分別進(jìn)行非參數(shù)檢驗(yàn)。（3）根據(jù)分配的數(shù)量對(duì)股利政策的穩(wěn)定性進(jìn)行劃分：由于所調(diào)查東方電子公司的財(cái)務(wù)報(bào)告期間股利分配數(shù)量的變動(dòng)較為頻繁，因此不對(duì)其進(jìn)行分類來(lái)進(jìn)行分參數(shù)檢驗(yàn)，僅將分配數(shù)量的具體額度與累計(jì)超額收益率進(jìn)行相關(guān)性分析。

3.研究方法

針對(duì)東方電子公司的累計(jì)超~收益率計(jì)算，采取以下方法：對(duì)東方電子公司調(diào)查期間的股票走勢(shì)進(jìn)行分析，并選取股利分配日前后各30天的股票和上市指數(shù)進(jìn)行計(jì)算，其中每日的股票收益率=（當(dāng)日股價(jià)-前日股價(jià)）÷前日股價(jià)，每日的股票指數(shù)收益率=（每日指數(shù)-前日指數(shù)）÷前日指數(shù)，累計(jì)超額收益率主要是指調(diào)查時(shí)間范圍內(nèi)的超額收益率漲幅，而超額收益率即為每日股票的收益率與每日指數(shù)收益率之間的差額。同時(shí)，為了更為直觀的分析上市公司股利政策的穩(wěn)定性與股價(jià)關(guān)系的相關(guān)性，本研究利用了SPSS19.0軟件對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理，并進(jìn)行了市政研究，同時(shí)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)之間的Pearson簡(jiǎn)單相關(guān)系數(shù)進(jìn)行了計(jì)算，并采用Mann-Whitney U檢驗(yàn)對(duì)獨(dú)立樣本之間的相關(guān)性進(jìn)行了檢驗(yàn)。

（二）實(shí)證分析

1.描述性統(tǒng)計(jì)

東方電子公司作為一家電力自動(dòng)化企業(yè)，其在2011年至2015年的累計(jì)超額收益率分別為-4.83%、9.42%、18.36%、-1.51%和19.47，其中2011年公布了兩次，第二次的累計(jì)超額收益率為-14.82%。從公司的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，其2011年所公布的兩次股利政策均表現(xiàn)為負(fù)數(shù)，其中第二次所公布的是對(duì)第一次的補(bǔ)充，這可以更加清晰、完整的體現(xiàn)出公司在2011年的股利政策。而根據(jù)第二次公布日所計(jì)算出的累計(jì)超額收益率，即為2011年?yáng)|方電子公司的累計(jì)超額收益率。

2.相關(guān)性分析

通過(guò)對(duì)東方電子公司財(cái)務(wù)報(bào)告的分析，可以通過(guò)其每年所發(fā)放的股利分配額度，從而分析出其累計(jì)超額收益率與股利分配數(shù)量之間的相關(guān)性，經(jīng)相關(guān)性分析后，可以發(fā)現(xiàn)東方電子公司的累計(jì)超額收益率與股利分配數(shù)量的相關(guān)系數(shù)為0.281，經(jīng)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)后，其相伴的概率大于0.01，因此表明二者無(wú)相關(guān)性。

3.非參數(shù)檢驗(yàn)

目前，針對(duì)上市公司內(nèi)的股利政策以及股利分配政策是否發(fā)生了變化并無(wú)直接的數(shù)據(jù)證明，因此本研究通過(guò)對(duì)上市公司目前的股利政策與前一年的股利政策進(jìn)行比較，并分別將其用“1”和“0”來(lái)表示，同時(shí)使用SPSS軟件進(jìn)行非參數(shù)檢驗(yàn)，調(diào)查結(jié)果如下：（1）針對(duì)股利政策是否出現(xiàn)變化和累計(jì)超額收益率之間的非參數(shù)檢驗(yàn)：從表1的獨(dú)立樣本U檢驗(yàn)結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，U和W的數(shù)值分別為4和19，且Z的數(shù)值為-0.381，相伴概率為0.703，明顯大于顯著性水命，因此無(wú)法拒絕零假設(shè)，并可以認(rèn)為無(wú)論上市公司的股利政策與前一年相比是否出現(xiàn)了變化，其均不存在顯著差異。

表1 股利政策是否出現(xiàn)變化的檢測(cè)統(tǒng)計(jì)量

累計(jì)超額收益率

Mann-Whitney U檢驗(yàn) 4.000

Wilcoxon W 19.000

Z -.381

漸進(jìn)顯著性（雙邊） .703

精確顯著性（2×單側(cè)顯著性） .852

（2）股利政策的不同分配情況與累計(jì)超額收益率的非參數(shù)檢驗(yàn)：通過(guò)獨(dú)立樣本U檢驗(yàn)的方式，發(fā)現(xiàn)此種條件下的U和W數(shù)值分別為0和10，且Z的數(shù)值為-2.137，相伴概率為0.031，明顯小于顯著性水平，因此可拒絕零假設(shè)，并認(rèn)為股利政策的不同分配方式將會(huì)造成累計(jì)超額收益率存在一定的差異。除此之外，在對(duì)股利分配數(shù)量和累計(jì)超額收益率之間的相關(guān)性進(jìn)行分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)二者之間的Sig>0.001，因此表示二者并無(wú)顯著相關(guān)性。

綜上所述，本研究所提出的假設(shè)中，僅有股利政策的分配方式變化與累計(jì)超額收益率有顯著相關(guān)性。

（三）研究結(jié)論

本研究在分析的過(guò)程中，選取了我國(guó)的東方電子上市公司作為了研究對(duì)象，并在對(duì)其2011年至2015年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，提出了上市公司股利政策穩(wěn)定性與其股價(jià)關(guān)系相關(guān)性的研究假設(shè)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)上市公司的股利支付情況與其前一年的股利支付情況無(wú)關(guān)，其主要取決于公司當(dāng)年的盈余情況。而從股利政策的分配情況來(lái)分析，發(fā)現(xiàn)股利政策的分配情況與累計(jì)超額收益率之間的非參數(shù)檢驗(yàn)結(jié)果顯示，目前國(guó)內(nèi)的上市公司可以通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)股利的分配，包括股票股利、現(xiàn)金股利、負(fù)債股利等，同時(shí)還包括混合的股利分配形式，而非參數(shù)檢驗(yàn)結(jié)果表明，上市公司的股利分配方式將會(huì)對(duì)公司的股票累計(jì)超額收益率產(chǎn)生較大的影響。

四、上市公司的股利政策建議

通過(guò)上文的分析可以發(fā)現(xiàn)，上市公司的股利政策分配方式穩(wěn)定性是與股價(jià)關(guān)系具有較高相關(guān)性的要素，因此只有通過(guò)對(duì)上市公司現(xiàn)有的股利政策進(jìn)行完善，加強(qiáng)資本市場(chǎng)的發(fā)展建設(shè)，才能有效確保上市公司的股利政策穩(wěn)定性，并為提高公司的股票價(jià)格奠定基礎(chǔ)。

（一）確保股利政策的穩(wěn)定性

從理論角度進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)股利政策的變動(dòng)將重點(diǎn)體現(xiàn)在上市公司的股票價(jià)格上，尤其是在部分西方的發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)中，上市公司的管理者通常都會(huì)實(shí)施較為穩(wěn)定的股利政策，但這點(diǎn)在我國(guó)的上市公司中卻未得到充分的體現(xiàn)，尤其是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的不斷完善和改革，大部分上市公司內(nèi)的股利政策都存在不穩(wěn)定的特點(diǎn)，最終對(duì)其日后的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生了阻礙，同時(shí)也損害了投資者的合法利益。因此，上市公司首先應(yīng)當(dāng)確保股利政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，積極轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的股利政策制定觀念，在確保公司穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)投資者合法權(quán)益的關(guān)注，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有股利政策的有效調(diào)整。除此之外，針對(duì)股利政策的制定應(yīng)當(dāng)盡可能的符合公司當(dāng)前的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，并要求證監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)上市公司股利政策的監(jiān)管，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

（二）完善現(xiàn)有的分紅政策

早在2000年，我國(guó)就提出了有關(guān)上市公司現(xiàn)金分紅的規(guī)定和要求，并將其作為目前上市公司進(jìn)行再融資的決定性條件，越來(lái)越多的上市公司對(duì)現(xiàn)有的不分配股利行為進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了對(duì)股利政策的全面調(diào)整。而到2004年，證監(jiān)會(huì)所的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)公眾股股東權(quán)益保護(hù)的若干規(guī)定》再次針對(duì)現(xiàn)金分紅與再融資資格進(jìn)行了明確的規(guī)定，從而掀起了上市公司實(shí)施現(xiàn)金股利分配的熱潮，這不僅提高了上市公司實(shí)施派現(xiàn)股利政策的積極性，同時(shí)也提高了企業(yè)管理者對(duì)于投資者的重視程度[4]?？梢园l(fā)現(xiàn)，通過(guò)立法的強(qiáng)制性手段，可以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)上市公司管理者的股利分配行為約束，減少上市公司目前存在的留存盈余過(guò)多問(wèn)題，最終為我國(guó)股利政策的穩(wěn)定性實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。在此過(guò)程中，上市公司應(yīng)當(dāng)將目前的股利分配額以及每股收益等財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行有效的整合，明確最低的現(xiàn)金分紅率。

（三）提高投資者的綜合素|

投資者作為上市公司股利政策的主要受益人，其也是上市公司投資行為中的主要參與者，目前，我國(guó)大部分股民對(duì)于股票知識(shí)的理解程度均相對(duì)較低，并出現(xiàn)了綜合素質(zhì)較低的主要問(wèn)題，這不僅使其無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)證券市場(chǎng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在盲從心理的影響下，投資跟風(fēng)行為也頻有發(fā)生，股民嚴(yán)重缺少對(duì)于股票市場(chǎng)的理性分析。因此，只有加強(qiáng)對(duì)投資者的全面教育，才能從根本上提高投資者的投資信息，這不僅對(duì)證券市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也是目前推動(dòng)我國(guó)上市公司健康發(fā)展的主要途徑。在對(duì)投資者的教育基礎(chǔ)上，可以使其的投資視野更為廣闊，在對(duì)證券市場(chǎng)全面的認(rèn)識(shí)和了解下，樹(shù)立正確的投資理念，也將提高對(duì)證券市場(chǎng)中存在風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)。綜合來(lái)看，證券市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展將吸引更多的投資者，從而使更多的投資者可以積極參與到市場(chǎng)當(dāng)中，確保了上市公司的股價(jià)穩(wěn)定性。

（四）加強(qiáng)資本市場(chǎng)的法制建設(shè)

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，資本市場(chǎng)的迅速發(fā)展為我國(guó)的上市公司帶來(lái)了更多的發(fā)展契機(jī)，然而相比于國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)內(nèi)的資本市場(chǎng)卻存在諸多的問(wèn)題急需解決。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前的資本市場(chǎng)資產(chǎn)總額僅達(dá)到了金融總資產(chǎn)比例的30%以下，而如美國(guó)以及英國(guó)等國(guó)家的比例均超過(guò)了70%以上。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)的法制建設(shè)，大力發(fā)展債券市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資本市場(chǎng)的有效均衡，這不僅可以拓寬上市公司的融資渠道，同時(shí)也將擴(kuò)大上市公司的融資規(guī)模，為投資者提供了更多的投資方式和工具，實(shí)現(xiàn)了資本市場(chǎng)的多元化發(fā)展。

五、結(jié)論

綜上所述，針對(duì)上市公司的股利政策穩(wěn)定性與股價(jià)關(guān)系相關(guān)性分析，根據(jù)公司的股利政策穩(wěn)定性分析角度不同，主要將其分為了根據(jù)變化對(duì)股利政策的穩(wěn)定性進(jìn)行劃分、根據(jù)分配的方式對(duì)股利政策的穩(wěn)定性進(jìn)行劃分以及根據(jù)分配的數(shù)量對(duì)股利政策的穩(wěn)定性進(jìn)行劃分，而根據(jù)實(shí)證分析結(jié)果顯示，僅有上市公司的股利分配方式不同會(huì)對(duì)其當(dāng)前的股價(jià)產(chǎn)生影響。因此，上市公司應(yīng)當(dāng)確?，F(xiàn)有股利政策的穩(wěn)定性，并對(duì)現(xiàn)有的分紅政策進(jìn)行完善，全面提高投資者的綜合素質(zhì)，才能有效確保公司股價(jià)的穩(wěn)定，為公司的長(zhǎng)期發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

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