殘疾人健康指導(dǎo)意見精選(九篇)

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第1篇：殘疾人健康指導(dǎo)意見范文

一、上半年主要工作與成效

（一）以康復(fù)服務(wù)為切入點(diǎn)，在殘疾人康復(fù)上求突破。上半年，全市已為1000余名殘疾人提供了康復(fù)救助與服務(wù)，有66名白內(nèi)障患者實(shí)施醫(yī)療康復(fù)復(fù)明手術(shù)；為443名貧困精神病患者實(shí)施醫(yī)療救助（其中享受免費(fèi)服藥精神病患者413人，重度精神病患者免費(fèi)住院30人）；為7名肢體殘疾人免費(fèi)安裝了假肢；為全市159名貧困殘疾人配發(fā)輔助器具，其中發(fā)放輪椅車147輛，發(fā)放拐杖8幅，助聽器4個(gè)；在全市開展了0－6歲殘疾兒童篩查，實(shí)施0－6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)16人；新建示范性康復(fù)站5個(gè)，殘疾人得到康復(fù)訓(xùn)練350人。半年來(lái)，共為貧困殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療救助資金40萬(wàn)元。

（二）以保障為關(guān)鍵點(diǎn)，在殘疾人保障面上求突破。殘疾人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)得到加強(qiáng)，目前全市符合參加養(yǎng)老保險(xiǎn)已辦證殘疾人11757名，全部參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)和領(lǐng)取了基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金；城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)達(dá)到100%；城鎮(zhèn)殘疾人全部納入了醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村殘疾人參加合作醫(yī)療保障面達(dá)到了100%。落實(shí)和完善殘疾人醫(yī)療保障有關(guān)政府補(bǔ)貼范圍，城鎮(zhèn)殘疾人參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村重度殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由政府負(fù)擔(dān)；對(duì)符合低保條件的殘疾人家庭實(shí)施低保救助，全市有4021名殘疾人享受了城鄉(xiāng)低保救助，其中城鎮(zhèn)低保殘疾人數(shù)1064人，農(nóng)村低保殘疾人數(shù)2957人。享受臨時(shí)救助殘疾人315人。238名農(nóng)村“三無(wú)”殘疾人納入了五保供養(yǎng)。為16名殘疾人家庭辦理了有線電視收視費(fèi)減免手續(xù)。為300戶重度殘疾人家庭發(fā)放了居家托養(yǎng)護(hù)理補(bǔ)貼，共補(bǔ)貼資金18萬(wàn)元?！笆薪鸪瘹埣踩送叙B(yǎng)中心”開展寄宿托養(yǎng)35人。

（三）以扶貧、就業(yè)為突破點(diǎn)，在殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)上求突破。在全市繼續(xù)開展科技扶貧助殘活動(dòng)，5月10日，市殘聯(lián)

科技扶貧助殘啟動(dòng)儀式在我市枝城鎮(zhèn)大堰堤村舉行，我市第二輪農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)在5月展開，惠及26個(gè)村1507名殘疾人，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)貼達(dá)到15．07萬(wàn)元。在殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)上采取了有效措施，促進(jìn)了殘疾人就業(yè)。一是開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，目前已組織16名殘疾人到省、參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，40名殘疾人在本市就業(yè)培訓(xùn)中心進(jìn)行了職業(yè)培訓(xùn)、幫助我市兩家安置殘疾人就業(yè)基地培訓(xùn)30人；二是依法推進(jìn)殘疾人分散按比例安置殘疾人就業(yè)，通過(guò)征收殘疾人就業(yè)保障金，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，目前已征收殘疾人就業(yè)保障金205萬(wàn)元，分散按比例安置殘疾人90人；三是開展了有償扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和個(gè)體就業(yè)工作，目前已為42名個(gè)體從業(yè)殘疾人和兩家福利企業(yè)擔(dān)保貸款224萬(wàn)元；掛牌幫扶殘疾人大戶20戶，引導(dǎo)他們帶頭創(chuàng)業(yè)。

（四）以各項(xiàng)活動(dòng)為基本點(diǎn)，在營(yíng)造助殘良好社會(huì)氛圍上求突破。一是開展全國(guó)“愛耳日”活動(dòng)。圍繞“健康聽力、幸福人生—關(guān)注老年人聽力健康”的主題，制作專欄宣傳愛耳知識(shí)；印發(fā)1000份宣傳教育活動(dòng)科普材料，發(fā)放到村(社區(qū))殘疾人專職委員中進(jìn)行宣傳；結(jié)合今年開展0-6歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)工程，組織新出生嬰兒進(jìn)行聽力篩查工作，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的兒童及時(shí)送往定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。二是開展“全國(guó)助殘日”活動(dòng)。在第二十三次“全國(guó)助殘日”活動(dòng)中，我市在市特殊教育學(xué)校舉辦了“市助殘日”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)都出席了啟動(dòng)儀式，并向全市殘疾人自強(qiáng)模范頒發(fā)榮譽(yù)證書、向殘疾人代表發(fā)放輪椅車、向居家托養(yǎng)代表發(fā)放補(bǔ)助金；市殘工委成員單位代表、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦分管領(lǐng)導(dǎo)、殘聯(lián)干部及殘疾人代表、全市殘疾人“自強(qiáng)模范”、市特校師生近200人參加了會(huì)議。三是開展走訪慰問(wèn)殘疾人活動(dòng)。在春節(jié)、助殘日活動(dòng)期間，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭走訪慰問(wèn)貧困殘疾人，送去黨和政府的關(guān)懷和溫暖。全市共走訪慰問(wèn)殘疾人245戶，送去慰問(wèn)金10多萬(wàn)元，幫助殘疾人解決一些實(shí)際困難。在助殘日活動(dòng)期間，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問(wèn)了市特殊教育學(xué)校，看望慰問(wèn)了全體教職工和在校學(xué)生；市殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)看望了天信光學(xué)儀器有限公司、市金朝包裝實(shí)業(yè)有限公司等福利企業(yè)殘疾職工，為他們送去了慰問(wèn)金；市殘工委成員單位及各級(jí)各部門，結(jié)合“雙聯(lián)雙促”活動(dòng)深入貧困殘疾人家中走訪慰問(wèn)，真正讓殘疾人感受到黨和政府的溫暖，感受到全社會(huì)的關(guān)心。四是組織殘疾人開展文體活動(dòng)。為促進(jìn)殘疾人文藝活動(dòng)的普及、提高和備戰(zhàn)省殘疾人文藝匯演，組織市特校師生認(rèn)真排練文藝節(jié)目，并將優(yōu)秀節(jié)目推薦上報(bào)審查。為了使殘疾人在第四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得較好成績(jī)，我們組織殘疾人運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行海選，來(lái)自全市90多名殘疾人，在市體育館、市特校發(fā)揮各自特長(zhǎng)，盡情展示，共選出17名參加田徑、游泳、乒乓球3個(gè)項(xiàng)目殘疾人運(yùn)動(dòng)員，他們通過(guò)訓(xùn)練后，將代表全市2萬(wàn)多名殘疾人出征市第四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。五是開展“雙聯(lián)雙促”活動(dòng)。市殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部深系村，進(jìn)行走訪調(diào)查，向他們宣傳黨在農(nóng)村的方針政策，組織機(jī)關(guān)黨員干部采取“一幫一”等方式對(duì)貧困群眾進(jìn)行資金、技術(shù)、信息等方面的幫扶，全力推進(jìn)黨員干部與人民群眾零距離接觸，為幫扶對(duì)象送去化肥12包，走訪慰問(wèn)老黨員8人，送去慰問(wèn)金1600元，目前已籌集資金1萬(wàn)元，支持駐點(diǎn)村發(fā)展。

第2篇：殘疾人健康指導(dǎo)意見范文

1. 世界殘疾人現(xiàn)狀

當(dāng)今超過(guò)10 億人存在某種形式的殘疾，占世界人口總數(shù)的15% 左右。在這些殘疾人中，超過(guò)1 億是兒童。80% 的殘疾人生活在發(fā)展中國(guó)家。與非殘疾人相比，殘疾人的受教育權(quán)落實(shí)受到很大限制。殘疾兒童與同齡非殘疾兒童相比上學(xué)時(shí)間晚, 在校率和升學(xué)率低，在貧困國(guó)家更是如此。上小學(xué)的殘疾兒童在印度只有10%，上中學(xué)的比例在柬埔寨只有15%。殘疾兒童在學(xué)校受到的額外保護(hù)非常少, 他們的家庭也缺少應(yīng)有的社會(huì)保護(hù)和支持，政府提供給殘疾兒童的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼較少甚至根本沒(méi)有。

除了受教育權(quán)落實(shí)不夠之外，殘疾人醫(yī)療健康權(quán)利的保護(hù)也處于較低水平。50% 的殘疾人無(wú)力支付醫(yī)療保健費(fèi)用。世界衛(wèi)生組織對(duì)非洲南部部分國(guó)家的研究顯示，超過(guò)半數(shù)的殘疾人無(wú)法獲得基本的醫(yī)療待遇，得到醫(yī)療輔助器具的殘疾人更少，只有17%37%。《世界健康調(diào)查》對(duì)51 個(gè)國(guó)家公民的健康調(diào)查研究顯示，衛(wèi)生保健人員不能滿足殘疾人需求的概率比非殘疾人高2 倍多;殘疾人比非殘疾人更容易在醫(yī)療保健中受到不當(dāng)對(duì)待， 這一概率比非殘疾人高4 倍;殘疾人被拒絕提供衛(wèi)生服務(wù)的概率比非殘疾人高近3 倍;許多為殘疾人提供服務(wù)的工作人員所得報(bào)酬很少且缺乏足夠的培訓(xùn)。

殘疾人獲得無(wú)障礙設(shè)施的權(quán)利往往被忽視，為殘疾人提供的社會(huì)公共服務(wù)很多時(shí)候不能滿足殘疾人的需求。不少國(guó)家無(wú)障礙設(shè)施缺乏。許多公共場(chǎng)所、交通樞紐都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)殘疾人的無(wú)障礙化。無(wú)障礙交通的缺少，嚴(yán)重影響了殘疾人就業(yè)權(quán)和就醫(yī)權(quán)的保障。獲取公共信息服務(wù)的權(quán)利方面，殘疾人需求的特殊性往往易被忽略，很少有信息是以殘疾人可獲得的方式提供的，以致殘疾人的基本交流權(quán)利無(wú)法得到保障，許多交流需求無(wú)法得到滿足。聾人無(wú)法獲得手語(yǔ)翻譯的現(xiàn)象在許多國(guó)家仍然存在，一項(xiàng)對(duì)93 個(gè)國(guó)家的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中30 個(gè)國(guó)家僅有不足20 名有資質(zhì)的手語(yǔ)翻譯員，有31 個(gè)國(guó)家甚至沒(méi)有手語(yǔ)翻譯服務(wù)。

殘疾人因其自身能力所限，在人道主義行動(dòng)中處于劣勢(shì)。殘疾人的身體、溝通和其他方面的障礙導(dǎo)致其在人道主義行動(dòng)中受到的沖擊和傷害遠(yuǎn)超過(guò)非殘疾人，而且他們往往缺少自救的手段和能力。國(guó)際社會(huì)對(duì)人道主義行動(dòng)中殘疾人保護(hù)的忽視進(jìn)一步加劇了人道主義危機(jī)中殘疾人的困境，尤其是預(yù)警系統(tǒng)和疏散計(jì)劃沒(méi)有照顧到殘疾人的特殊性，使得他們?cè)谖C(jī)狀態(tài)下獲得應(yīng)有救援服務(wù)的權(quán)利無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

殘疾人在教育、醫(yī)療、公共服務(wù)、人道主義救援等方面的權(quán)利落實(shí)受限以及遭遇的不公正對(duì)待，使得殘疾人貧困率更高，社會(huì)依賴性更強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)參與度低。保護(hù)殘疾人成為全人類共同關(guān)心的問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)積極采取措施維護(hù)殘疾人權(quán)利，建立殘疾人保障機(jī)制。國(guó)際法在其中發(fā)揮了不容忽視的作用。

2. 殘疾人權(quán)利國(guó)際法保護(hù)的歷史發(fā)展

法律作為保護(hù)行為人權(quán)利的重要手段，在殘疾人權(quán)利的保護(hù)方面發(fā)揮了十分重要的作用。國(guó)際法對(duì)殘疾人的保護(hù)經(jīng)歷了從一般到專門，從指導(dǎo)性原則到具體規(guī)定的變化。國(guó)際法對(duì)殘疾人的保護(hù)和殘疾人事業(yè)的發(fā)展無(wú)疑起到了重要的作用。

2.1 一般人權(quán)保護(hù)階段

《聯(lián)合國(guó)》序言寫道，重申基本人權(quán)，人格尊嚴(yán)與價(jià)值，以及男女與大小各國(guó)平等權(quán)利之信念?！丁穼⒋龠M(jìn)和保護(hù)人權(quán)確定為聯(lián)合國(guó)的重要目標(biāo)和指導(dǎo)原則，為當(dāng)代國(guó)際人權(quán)法的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，它所開創(chuàng)的以主權(quán)平等為基礎(chǔ)、以安全、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)的國(guó)際秩序，是聯(lián)合國(guó)以及國(guó)際社會(huì)開展人權(quán)交流與合作的重要指導(dǎo)文件，對(duì)殘疾人的保護(hù)發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。

《》對(duì)人權(quán)保護(hù)做了綱領(lǐng)性的規(guī)定，但對(duì)會(huì)員國(guó)承擔(dān)的具體義務(wù)以及 基本權(quán)利與自由的內(nèi)涵并未做詳細(xì)規(guī)定，這就需要后續(xù)的國(guó)際立法補(bǔ)充。1948 年聯(lián)合國(guó)通過(guò)第一個(gè)關(guān)于人權(quán)的專門性國(guó)際文件《世界人權(quán)宣言》，詳細(xì)規(guī)定了人權(quán)的具體內(nèi)容，被視為國(guó)際人權(quán)的總綱?！妒澜缛藱?quán)宣言》第2 條不歧視原則和第7 條平等原則明確殘疾人與非殘疾人享有同等的權(quán)利。第25 條第1 款進(jìn)一步規(guī)定人人有權(quán)享有為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食品、住房、醫(yī)療和必需的社會(huì)服務(wù)，在遭到失業(yè)、疾病、殘疾、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時(shí)，有權(quán)享受保障。

這是第一次對(duì)殘疾人的生命權(quán)、健康權(quán)和社會(huì)保障權(quán)利做出明確的規(guī)定。《世界人權(quán)宣言》是對(duì)《聯(lián)合國(guó)》人權(quán)保護(hù)內(nèi)容的具體化。它對(duì)殘疾人權(quán)利的首次明確，使國(guó)際社會(huì)開始關(guān)注殘疾人的保護(hù)問(wèn)題。

1966 年通過(guò)的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》分別是對(duì)公民權(quán)利、政治權(quán)利和公民在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化方面權(quán)利的具體化。上述公約第2 條均明確規(guī)定公約所宣布的權(quán)利不分種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別。這無(wú)疑是對(duì)《世界人權(quán)宣言》不歧視原則和平等原則的貫徹，再次宣示了殘疾人的權(quán)利。

2.2 專門保護(hù)宣言階段

一般人權(quán)保護(hù)階段出臺(tái)的國(guó)際法，對(duì)殘疾人權(quán)利的保障不具體，為彌補(bǔ)沒(méi)有專門保障殘疾人權(quán)利公約的不足，聯(lián)合國(guó)于1969 年頒布了《禁止一切無(wú)視殘疾人的社會(huì)條件的決議》，緊接著在1970 年頒布了《弱智人權(quán)利宣言》。1971 年12月20 日，為了協(xié)助智力遲鈍者發(fā)展其在各種活動(dòng)方面的能力并盡可能促進(jìn)其參加正常生活，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《智力遲鈍者權(quán)利宣言》。這是國(guó)際社會(huì)對(duì)智力缺陷殘疾人權(quán)利保障問(wèn)題的第一次特殊關(guān)注。該宣言通過(guò)對(duì)智力遲鈍者各方面權(quán)利進(jìn)行明確，使他們享有與智力正常者一樣的權(quán)利。具體包括：智力遲鈍的人有權(quán)享有適當(dāng)?shù)尼t(yī)療照顧和物理治療，并受到最大潛能的教育、訓(xùn)練、康復(fù)及指導(dǎo);享有就業(yè)權(quán)，即充分發(fā)揮自己的能力，進(jìn)行生產(chǎn)工作以享有適當(dāng)水平的生活;有權(quán)與父母同住，得到一定的照顧并參加各種社區(qū)生活;有權(quán)獲得合格監(jiān)護(hù)人，以保護(hù)其個(gè)人利益;不得遭受剝削、虐待和侮辱;如因犯罪而被起訴時(shí)，應(yīng)充分顧及其在智力上所能負(fù)責(zé)的程度，按照適當(dāng)法律程序處理。

在上述決議和宣言的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)于1975年頒布了《殘疾人權(quán)利宣言》。該宣言第一次對(duì)殘疾人的內(nèi)涵進(jìn)行界定。宣言對(duì)殘疾人的界定，方便了之后對(duì)殘疾人的認(rèn)定及其權(quán)利的界定?！缎浴返? 條至第10 條以殘疾人人格尊嚴(yán)權(quán)為基礎(chǔ)，詳細(xì)說(shuō)明了殘疾人所應(yīng)該享有的各項(xiàng)權(quán)利，包括：

(1)人格尊嚴(yán)權(quán)利。殘疾人，不論其缺陷或殘疾的起因、性質(zhì)和嚴(yán)重性，應(yīng)與其他同齡公民享有同樣的基本權(quán)利，其中最主要的是享有適當(dāng)?shù)?、盡可能正常而充實(shí)的生活。(2)公民權(quán)利和政治權(quán)利。對(duì)于智力缺陷者的這些權(quán)利的任何可能限制或壓制，應(yīng)適用《智力遲鈍者權(quán)利宣言》的相關(guān)規(guī)定，即用以限制或剝奪權(quán)利的程序必須符合法律的保障，以專家對(duì)智力遲鈍者所具有的社會(huì)能力的評(píng)價(jià)為依據(jù)并定期檢查。(3)殘疾人有權(quán)獲得他們自立的措施。(4)接受醫(yī)藥、心理和機(jī)能治療的權(quán)利，包括安裝義肢和假體在內(nèi)，接受醫(yī)療和社會(huì)康復(fù)、教育、職業(yè)培訓(xùn)和復(fù)健、各種幫助、指導(dǎo)、就業(yè)和其他服務(wù)，以充分發(fā)展他們的能力和技能并使他們參與社會(huì)生活。(5)享有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障的權(quán)利，有就業(yè)權(quán)和加入工會(huì)的權(quán)利。(6)有權(quán)與其親屬或養(yǎng)父母同住，并參加一切社會(huì)活動(dòng)、創(chuàng)作活動(dòng)或娛樂(lè)活動(dòng)。(7)殘疾人有權(quán)受到保護(hù)，不遭受任何剝削、任何管制或任何歧視性、虐待性或侮辱性的待遇。宣言對(duì)殘疾人的界定以及殘疾人權(quán)利的規(guī)定，為國(guó)際社會(huì)保護(hù)殘疾人提供了專門的指引，將原先一般公約中對(duì)殘疾人的保護(hù)向前推進(jìn)一步，明確了國(guó)際社會(huì)保護(hù)殘疾人權(quán)利的具體要求。當(dāng)然，最重要的是殘疾人權(quán)利保護(hù)問(wèn)題開始進(jìn)入國(guó)際人權(quán)法的視野，為世界殘疾人保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 十年專項(xiàng)保護(hù)階段

《殘疾人權(quán)利宣言》推進(jìn)殘疾人權(quán)利保護(hù)，但宣言的落實(shí)需要具體的行動(dòng)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)為此將1981 年定為國(guó)際殘疾人年，呼吁制定一個(gè)國(guó)際性行動(dòng)計(jì)劃幫助和保護(hù)殘疾人，明確表示殘疾人有權(quán)全面參與社會(huì)生活，享受與其他公民相同的生活條件，共同分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。同時(shí)強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)應(yīng)樹立正確觀念，理解和接受殘疾人員;鼓勵(lì)殘疾人建立各種組織來(lái)表達(dá)他們的觀點(diǎn)，支持改善殘疾人困境的行動(dòng)。

確立殘疾人年使得國(guó)際社會(huì)的注意力第一次聚焦在殘疾人及殘疾人保護(hù)上。但聯(lián)合國(guó)也意識(shí)到了殘疾人的權(quán)利保護(hù)很大程度上依賴于國(guó)際社會(huì)對(duì)殘疾人的認(rèn)知和態(tài)度。為幫助國(guó)際社會(huì)樹立正確的殘疾人保護(hù)觀念，確保國(guó)際殘疾人年的后續(xù)活動(dòng)行之有效，聯(lián)合國(guó)在1982 年第37 屆大會(huì)上決定將19831992 年設(shè)定為聯(lián)合國(guó)殘疾人十年，并通過(guò)了《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》。《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》旨在增進(jìn)傷殘預(yù)防、康復(fù)和機(jī)會(huì)均等，幫助殘疾人充分參與社會(huì)生活和世界發(fā)展。該綱領(lǐng)最重要的意義在于明確了各國(guó)殘疾人的立法要求。這些要求包括：應(yīng)確保殘疾人獲得與其他公民平等的機(jī)會(huì);消除對(duì)殘疾人的任何歧視;在國(guó)家人權(quán)立法時(shí)，應(yīng)特別注意殘疾人行使本國(guó)其他公民獲得保障的各種權(quán)利和自由時(shí)遭遇的對(duì)其可能不利影響的情況;應(yīng)注意一些具體權(quán)利，如受教育、工作、獲得社會(huì)保障及免受不人道或有辱人格的對(duì)待，并應(yīng)從殘疾人的角度審查這些權(quán)利;在教育權(quán)中應(yīng)及早發(fā)現(xiàn)、評(píng)估和干預(yù)在各種環(huán)境中的特殊教育方案，以便殘疾程度較低的殘疾兒童可以在普通學(xué)校環(huán)境中就讀;就業(yè)方面應(yīng)著重關(guān)注居住在農(nóng)村地區(qū)的殘疾人，給他們提供工作機(jī)會(huì);公共設(shè)施方面，加快無(wú)障礙建設(shè)，為殘疾人創(chuàng)造更好的社會(huì)生存環(huán)境;殘疾人應(yīng)該和非殘疾人一樣，有參與娛樂(lè)活動(dòng)、體育活動(dòng)、宗教活動(dòng)、文化活動(dòng)的權(quán)利。該行動(dòng)綱領(lǐng)對(duì)各國(guó)國(guó)內(nèi)殘疾人立法提出了明確的指導(dǎo)意見，強(qiáng)調(diào)在立法中要充分考慮殘疾人的利益，鼓勵(lì)和支持殘疾人參與社會(huì)生活，以殘疾人的視角來(lái)審視各項(xiàng)基本權(quán)利的保護(hù)。

1993 年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》是殘疾人十年專項(xiàng)行動(dòng)的主要成果之一，是對(duì)聯(lián)合國(guó)殘疾人保護(hù)十年發(fā)展的總結(jié)。該規(guī)則根據(jù)聯(lián)合國(guó)殘疾人保護(hù)十年取得的經(jīng)驗(yàn)擬定，以《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》組成的國(guó)際人權(quán)以及《兒童權(quán)利公約》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》和《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)，本著確保殘疾男女和兒童，作為所在社會(huì)的公民，可行使與其他人同樣的權(quán)利與義務(wù)的宗旨，認(rèn)識(shí)到在世界各地仍然存在使殘疾人無(wú)法行使其權(quán)利和自由的障礙，他們難以充分參與所在社會(huì)的各種活動(dòng)。該規(guī)則具體規(guī)定了殘疾人的醫(yī)療護(hù)理權(quán)利、獲得支助服務(wù)的權(quán)利、教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、維持收入和獲得社會(huì)保障的權(quán)利、參與文化娛樂(lè)體育活動(dòng)和宗教活動(dòng)的權(quán)利。

2.4 專門保護(hù)公約階段

20 世紀(jì)末，聯(lián)合國(guó)強(qiáng)調(diào)要建設(shè)人人共享的社會(huì)，倡導(dǎo)所有公民包括殘疾人充分參與到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。這一精神在21 世紀(jì)得到了延續(xù)和發(fā)展。2006 年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《殘疾人權(quán)利公約》。

該公約的宗旨是促進(jìn)、保護(hù)和確保所有殘疾人充分和平等地享有一切人權(quán)和基本自由，并促進(jìn)對(duì)殘疾人固有尊嚴(yán)的尊重。公約在第3 條中規(guī)定了殘疾人保護(hù)的八項(xiàng)基本原則，即尊重固有尊嚴(yán)和個(gè)人自主;不歧視;充分和切實(shí)地參與和融入社會(huì);尊重差異，接受殘疾人是人的多樣性的一部分和人類的一分子;機(jī)會(huì)均等;無(wú)障礙;男女平等及尊重殘疾兒童逐漸發(fā)展的能力并尊重殘疾兒童保持其身份特性的權(quán)利。這八項(xiàng)原則貫穿公約的全部?jī)?nèi)容，為國(guó)際社會(huì)提供了保護(hù)殘疾人的準(zhǔn)則，體現(xiàn)出對(duì)殘疾人權(quán)利的尊重。該公約強(qiáng)調(diào)社會(huì)融合和人格尊嚴(yán)，明確指出殘疾人不應(yīng)被視為病態(tài)的產(chǎn)物、個(gè)人的悲劇和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。殘疾人是人類社會(huì)多樣化的一員，是權(quán)利的享有者。

《殘疾人權(quán)利公約》更注重國(guó)際合作對(duì)殘疾人權(quán)利保護(hù)的重要意義，在第32 條中，明確提出締約國(guó)確認(rèn)必須開展和促進(jìn)國(guó)際合作，支持國(guó)家為實(shí)現(xiàn)本公約的宗旨和目的而作出的努力，并將為此在雙邊和多邊的范圍內(nèi)采取適當(dāng)和有效的措施，并酌情與相關(guān)國(guó)際和區(qū)域組織及民間社會(huì)，特別是與殘疾人組織合作采取這些措施?！豆s》詳細(xì)規(guī)定了殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和公民權(quán)利。經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利包括生育權(quán)、健康權(quán)、康復(fù)權(quán)、工作及就業(yè)權(quán)、適當(dāng)生活及社會(huì)保護(hù)、參與政治的權(quán)利、參與公共生活的權(quán)利以及參與文化、休閑、體育的權(quán)利等。公民權(quán)利和政治權(quán)利具體包括生命權(quán)、獲得司法保護(hù)的權(quán)利、自由和人身安全權(quán)、免于酷刑或殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰的權(quán)利，免于剝削、暴力和欺凌的權(quán)利、保護(hù)人身完整性的權(quán)利、遷徙自由權(quán)、獨(dú)立生活和融入社區(qū)的權(quán)利，同時(shí)，殘疾人也有權(quán)利自由表達(dá)自己意見、獲得社會(huì)各界的信息，他們的隱私應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉?yīng)有的尊重。特別是《公約》第23 條強(qiáng)調(diào)殘疾人的婚姻家庭權(quán)利，體現(xiàn)出國(guó)際社會(huì)越來(lái)越重視殘疾人的婚姻家庭及生育權(quán)利?！稓埣踩藱?quán)利公約》涉及殘疾人的定義、殘疾人保護(hù)的宗旨、締約國(guó)的義務(wù)、無(wú)障礙環(huán)境、免受歧視、殘疾人的各項(xiàng)具體權(quán)利，是世界殘疾人事業(yè)國(guó)際法建構(gòu)上的突破性進(jìn)展，擴(kuò)大了殘疾人權(quán)利保障的范圍，強(qiáng)化了國(guó)際社會(huì)殘疾人保護(hù)的法律效力，成為聯(lián)合國(guó)殘疾人保護(hù)公約的核心文件之一。

聯(lián)合國(guó)對(duì)殘疾人的保護(hù)，經(jīng)歷了一般公約、專門宣言、專項(xiàng)行動(dòng)、專門公約四個(gè)階段。國(guó)際社會(huì)對(duì)殘疾人的保護(hù)從一般性公約開始，以基本人權(quán)為起點(diǎn)，逐漸過(guò)渡到專門性宣言和公約，詳細(xì)闡明保護(hù)殘疾人的基本原則、殘疾人的基本權(quán)利。國(guó)際社會(huì)對(duì)殘疾人保護(hù)的力度不斷加大，從宣言到公約，法律效力不斷加強(qiáng)。國(guó)際社會(huì)對(duì)殘疾人的保護(hù)，不僅重視殘疾人的基本權(quán)利，更重要的是要在國(guó)際社會(huì)樹立正確的殘疾人保護(hù)觀念，幫助殘疾人融入社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)殘疾人個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。

3. 殘疾人權(quán)利國(guó)際法保護(hù)的不足

國(guó)際法在殘疾人保護(hù)方面發(fā)揮著重要作用，但因?yàn)閲?guó)際法本身的法律特性以及無(wú)政府的國(guó)際社會(huì)，國(guó)際法在殘疾人權(quán)利保護(hù)方面存在不足。

3.1 國(guó)際法執(zhí)行力弱

國(guó)際法的主要淵源包括國(guó)際條約、國(guó)際習(xí)慣、一般法律原則、司法判例等，而其中國(guó)際條約需要國(guó)際法主體加入，國(guó)際習(xí)慣、一般法律原則需要認(rèn)可和接受。由于部分國(guó)家未參加殘疾人保護(hù)的國(guó)際公約，或是對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行了保留，又或是對(duì)國(guó)際習(xí)慣規(guī)則的認(rèn)定存在分歧，造成了有關(guān)保障殘疾人人權(quán)的國(guó)際法約束力較弱。

盡管國(guó)際社會(huì)出臺(tái)了許多法規(guī)，幫助殘疾人像健全人一樣積極融入社會(huì)，但殘疾人權(quán)利無(wú)法得到保障或受侵害的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，殘疾人受到排擠和不平等對(duì)待的現(xiàn)象在一些發(fā)展中國(guó)家甚至是發(fā)達(dá)國(guó)家仍頻繁出現(xiàn)。國(guó)際法在殘疾人權(quán)利保護(hù)方面執(zhí)行力有待提高。究其原因，其一，所有保護(hù)殘疾人的國(guó)際法律都沒(méi)有得到世界各國(guó)的廣泛認(rèn)可，不參與締約的國(guó)家仍然有不少;其二，雖然各公約中均明確提出殘疾人作為權(quán)利人在法律面前享有與健全人平等的權(quán)利，但在實(shí)際操作中，有些國(guó)家的法律沒(méi)有將權(quán)利能力與行為能力區(qū)別開來(lái)，造成因殘疾人沒(méi)有能力獨(dú)立行使法律權(quán)利而使他們的權(quán)利受到不同程度的限制和剝奪，殘疾人的個(gè)人意愿無(wú)法得到充分的保證與尊重。例如就業(yè)權(quán)是公民的一項(xiàng)重要權(quán)利，然而雇主往往錯(cuò)誤地認(rèn)為殘疾人沒(méi)有能力勝任工作而拒絕雇傭他們，或者因?yàn)樯眢w上的殘疾而歧視他們，殘疾人的就業(yè)價(jià)值無(wú)法得到肯定。這直接導(dǎo)致了殘疾人失業(yè)率較高，或者即使就業(yè)薪水通常也很少，無(wú)法靠自己的勞動(dòng)收入維持基本生活。

3.2 國(guó)際法監(jiān)督程序不完善

法律不應(yīng)只重視實(shí)體正義，程序正義同樣重要。如果保護(hù)殘疾人的程序規(guī)定不完善，將會(huì)直接削弱整個(gè)殘疾人權(quán)利國(guó)際法保護(hù)的有效運(yùn)作。國(guó)際法往往只對(duì)殘疾人所享有的健康權(quán)、就業(yè)權(quán)、文化權(quán)等實(shí)體權(quán)利作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，但是對(duì)于如何確保殘疾人身份獲得認(rèn)可以及如何監(jiān)督殘疾人權(quán)利得到真正保護(hù)，并沒(méi)有做出完善的程序法規(guī)定。從目前的國(guó)際條約締約情況來(lái)看，較多采取由獨(dú)立專家組成的常設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督締約國(guó)履行人權(quán)條約規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。各公約普遍采取的國(guó)際監(jiān)督程序主要有:(1) 締約國(guó)定期報(bào)告程序，這種國(guó)際監(jiān)督程序要求締約國(guó)定期向條約監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告條約實(shí)施情況, 這是國(guó)際人權(quán)條約使用最廣泛的一種國(guó)際監(jiān)督程序;(2) 締約國(guó)間指控來(lái)文程序, 條約締約國(guó)有權(quán)向條約機(jī)構(gòu)指控另一締約國(guó)違反條約規(guī)定的義務(wù);(3) 個(gè)人申訴來(lái)文程序，根據(jù)這一程序, 人權(quán)條約機(jī)構(gòu)有權(quán)接受并審議條約締約國(guó)管轄下的個(gè)人聲稱為該締約國(guó)侵害條約所載任何權(quán)利的受害者來(lái)文。定期報(bào)告制度對(duì)各國(guó)殘疾人保護(hù)確實(shí)發(fā)揮了一定的監(jiān)督作用，但定期報(bào)告制度只針對(duì)締約國(guó)。目前依然有不少國(guó)家未加入《殘疾人權(quán)利公約》，不受該制度的約束。其次，定期報(bào)告在實(shí)踐中暴露出不少問(wèn)題，報(bào)告拖延未交或遲交情況比較突出，報(bào)告內(nèi)容空泛，報(bào)告質(zhì)量不符合要求，報(bào)告積壓嚴(yán)重。這些都影響了定期報(bào)告制度的實(shí)際運(yùn)行。最后，對(duì)于締約國(guó)來(lái)說(shuō)，增加了締約國(guó)文牘工作壓力。對(duì)于締約國(guó)來(lái)說(shuō)，不僅要提交《殘疾人權(quán)利公約》報(bào)告，而且還要提交其他人權(quán)公約報(bào)告。這顯然增大了締約國(guó)的工作壓力。另外，締約國(guó)間指控容易淪為國(guó)家權(quán)力斗爭(zhēng)的工具，真正意圖并不在于保護(hù)殘疾人權(quán)利。而對(duì)于個(gè)人申訴來(lái)文程序, 有關(guān)人權(quán)公約一般都采取了任擇性條款和任擇議定書的形式，這種形式尚未得到國(guó)際社會(huì)的普遍承認(rèn)與接受。

3.3 保護(hù)文件沒(méi)有覆蓋所有殘疾人群體

按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，殘疾人可分為語(yǔ)言殘疾、聽力殘疾、盲人、肢體殘疾人、智力殘疾人和精神病人六大類。聯(lián)合國(guó)有關(guān)殘疾人的專門性文件只有1970 年《弱智人權(quán)利宣言》、1971 年《智力遲鈍者權(quán)利宣言》、1977 年《盲聾者權(quán)利宣言》、1991 年《保護(hù)精神病患者和改善精神衛(wèi)生保健的原則》，而關(guān)于肢體殘疾人，聯(lián)合國(guó)目前尚沒(méi)有專門性文件的頒布。肢體殘疾人是殘疾人中最普遍的群體，他們的權(quán)利理應(yīng)受到專門性文件的保護(hù)。保護(hù)肢體殘疾人文件的缺乏將使他們無(wú)法得到社會(huì)的特殊關(guān)注，甚至無(wú)法受到平等對(duì)待。

4. 殘疾人權(quán)利國(guó)際法保護(hù)的完善

殘疾人保護(hù)不僅關(guān)系到殘疾人個(gè)體及其家庭的幸福，更關(guān)系到國(guó)際社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向。盡管國(guó)際法在殘疾人保護(hù)方面存在上述不足，但通過(guò)前文的描述，我們不難發(fā)現(xiàn)：國(guó)際法確實(shí)推動(dòng)了殘疾人保護(hù)的前進(jìn)，在國(guó)際社會(huì)樹立了尊重和保護(hù)殘疾人的觀念。未來(lái)國(guó)際法依然有很大發(fā)揮作用的空間。

4.1 整合保護(hù)殘疾人的國(guó)際法

從法律形式上來(lái)說(shuō), 國(guó)際法應(yīng)當(dāng)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、清晰明了地規(guī)定權(quán)利義務(wù)配置、法律責(zé)任的歸責(zé)原則、歸責(zé)方式, 其精神主線應(yīng)當(dāng)整體貫通。只有通過(guò)系統(tǒng)編纂，將不同形式殘疾主體、不同方面的權(quán)利進(jìn)行歸納整理，使保護(hù)殘疾人的國(guó)際法具有一定的邏輯聯(lián)系和位階順序，才能建立起完善有效的保護(hù)殘疾人的國(guó)際法治體系。法律本身的完善將便利法律的執(zhí)行。只有通過(guò)系統(tǒng)化編纂殘疾人保護(hù)的國(guó)際法、明晰殘疾人的基本權(quán)利、明確各類殘疾人的專項(xiàng)保護(hù)的立法形式，才能進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人權(quán)利保護(hù)的國(guó)際觀念，強(qiáng)化這種保護(hù)觀念的力量，形成尊重殘疾人和保護(hù)殘疾人的強(qiáng)大國(guó)際觀念，在話語(yǔ)上提升殘疾人保護(hù)的分量，對(duì)侵害殘疾人權(quán)利的主體施加輿論限制，充分發(fā)揮規(guī)范的軟約束力量。

4.2 完善締約國(guó)報(bào)告制度

締約國(guó)報(bào)告制度要求各締約國(guó)在條約對(duì)其生效后向特定條約機(jī)構(gòu)定期提交報(bào)告，報(bào)告應(yīng)當(dāng)闡述該國(guó)為實(shí)施公約所確認(rèn)的權(quán)利所采取的措施和取得的進(jìn)展，以及落實(shí)條約中的問(wèn)題和困難。目前來(lái)說(shuō)，締約國(guó)報(bào)告制度的效力有待提高。報(bào)告逾期提交和積壓待審情況比較嚴(yán)重;報(bào)告制度監(jiān)督締約國(guó)條約履行情況不理想。針對(duì)締約國(guó)報(bào)告制度效力不足，一方面應(yīng)激發(fā)締約國(guó)報(bào)告意愿，提高締約國(guó)報(bào)告能力。針對(duì)締約國(guó)報(bào)告延遲或報(bào)告質(zhì)量不高，可考慮采取答復(fù)議題清單模式，由委員會(huì)擬定議題清單，締約國(guó)對(duì)議題清單的答復(fù)便構(gòu)成定期報(bào)告。該制度便于條約機(jī)構(gòu)作出更有針對(duì)性的結(jié)論性意見。針對(duì)締約國(guó)報(bào)告能力，可考慮提供發(fā)展援助、技術(shù)支持和專業(yè)人員培訓(xùn)。另一方面應(yīng)加大貫徹實(shí)施結(jié)論性建議的后續(xù)行動(dòng)。后續(xù)行動(dòng)要求締約國(guó)針對(duì)條約機(jī)構(gòu)的結(jié)論性意見和建議，提交報(bào)告給條約機(jī)構(gòu)審查，便于條約機(jī)構(gòu)及時(shí)了解締約國(guó)履行意見和建議的情況，并根據(jù)落實(shí)情況提出下一步的建議。最后，要處理好普遍定期審議機(jī)制和締約國(guó)報(bào)告制度。普遍定期審議機(jī)制更具權(quán)威性。締約國(guó)報(bào)告制度更有針對(duì)性、與締約國(guó)的建設(shè)性對(duì)話更有質(zhì)量和實(shí)效。這兩種監(jiān)督機(jī)制在監(jiān)督職能上存在比較明顯的重疊。未來(lái)要統(tǒng)一這兩種監(jiān)督機(jī)制，明確各自監(jiān)督的重點(diǎn)。

4.3 規(guī)范非政府組織的作用

盡管在當(dāng)今國(guó)際法律體系中，非政府組織還沒(méi)有正式取得法律地位，但全球化的趨勢(shì)使得他們?cè)絹?lái)越成為國(guó)際法律體系的重要參與者，聯(lián)合國(guó)也越來(lái)越鼓勵(lì)非政府組織發(fā)揮其作用，在世界殘疾人事業(yè)的發(fā)展方面同樣如此。在首屆世界人道主義峰會(huì)上，聯(lián)合國(guó)多次提出必須建立支持民間團(tuán)體、主權(quán)國(guó)家、地區(qū)組織、非政府組織、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、人道主義專家、私人部門之間合作和對(duì)話的機(jī)制?？梢?，非政府組織的地位不容小覷。非政府組織在殘疾人保護(hù)的立法方面也曾經(jīng)積極參與。在制定《殘疾人權(quán)利公約》時(shí)，有400 多個(gè)非政府組織參與起草，貢獻(xiàn)了力量。同時(shí)，非政府組織也為國(guó)際社會(huì)提供了了解各國(guó)殘疾人權(quán)利保護(hù)發(fā)展?fàn)顩r的民間渠道。但考慮到部分非政府組織受到西方國(guó)家的資助而具有一定的主權(quán)國(guó)家背景，使得他們的價(jià)值判斷帶有一定的主觀色彩。因此，有必要規(guī)范非政府組織的作用，充分發(fā)揮非政府組織在殘疾人保護(hù)方面的積極作用，限制其以殘疾人保護(hù)為借口干預(yù)他國(guó)內(nèi)政，強(qiáng)行將自己的價(jià)值觀加在主權(quán)國(guó)家身上。非政府組織自身應(yīng)加強(qiáng)組織架構(gòu)建設(shè)，提高組織效率，尊重他國(guó)主權(quán)，積極與主權(quán)國(guó)家合作，為殘疾人提供多元化服務(wù)和保護(hù)。

4.4 發(fā)揮殘疾人權(quán)利委員會(huì)的建設(shè)性作用

殘疾人權(quán)利委員會(huì)是根據(jù)《殘疾人權(quán)利公約》建立的專門機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)助締約國(guó)執(zhí)行公約，履行義務(wù)?！稓埣踩藱?quán)利公約》授予殘疾人權(quán)利委員會(huì)審查締約國(guó)報(bào)告，與成員國(guó)建設(shè)性對(duì)話，解釋公約的某些條款，提出一般性意見;處理締約國(guó)或個(gè)人的來(lái)文。目前殘疾人權(quán)利委員會(huì)在推進(jìn)世界范圍內(nèi)的殘疾人權(quán)利保護(hù)、殘疾人國(guó)內(nèi)立法方面確實(shí)發(fā)揮了作用。但另一方面，殘疾人權(quán)利委員會(huì)監(jiān)督效力不強(qiáng)的問(wèn)題也比較突出?？紤]到各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)家能力，殘疾人權(quán)利委員會(huì)在審讀締約國(guó)報(bào)告的時(shí)候，在依據(jù)《殘疾人權(quán)利公約》的同時(shí)，也可以適當(dāng)考慮締約國(guó)自身的實(shí)際情況和所處的發(fā)展階段，與締約國(guó)展開持續(xù)的建設(shè)性對(duì)話，幫助締約國(guó)加強(qiáng)國(guó)家能力建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從締約國(guó)自身實(shí)際出發(fā)，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，共同擬定殘疾人權(quán)利保護(hù)的具體方案和長(zhǎng)期規(guī)劃。殘疾人權(quán)利委員會(huì)在履行自身職能的過(guò)程中，也可以適當(dāng)考慮積極吸引國(guó)際社會(huì)資源，特別是經(jīng)濟(jì)援助，幫助發(fā)展中國(guó)家完善國(guó)內(nèi)殘疾人公共設(shè)施，提升殘疾人公共服務(wù)，培訓(xùn)殘疾人教育人員和醫(yī)護(hù)人員。殘疾人權(quán)利委員會(huì)在發(fā)揮自身作用的同時(shí)，要注意與其他人權(quán)條約機(jī)構(gòu)保持溝通與合作，在減輕締約國(guó)文牘壓力的同時(shí)，發(fā)揮人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的合力，與締約國(guó)在建設(shè)性對(duì)話的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)適合締約國(guó)國(guó)情的殘疾人權(quán)利保護(hù)政策。

第3篇：殘疾人健康指導(dǎo)意見范文

(一)指導(dǎo)思想不明，人本理念欠缺

目前普通高校學(xué)生管理提倡“以人為本”，但是并沒(méi)有真正把殘疾學(xué)生這一群體納入正常的教育秩序中，使殘疾學(xué)生的管理處于一種邊緣化的狀態(tài)?！叭{教育”理念提倡關(guān)注所有學(xué)生的需求、學(xué)習(xí)和參與，關(guān)注集體，關(guān)注合作，而殘疾學(xué)生作為普通高校里的一名成員，應(yīng)該受到關(guān)注，他們的需求應(yīng)該得到重視。顯然，當(dāng)前普通高校的管理模式在這方面的理念是十分欠缺的。

(二)管理缺乏系統(tǒng)性

由于理念上的模糊，導(dǎo)致了對(duì)于殘疾學(xué)生的管理缺乏系統(tǒng)性，只是簡(jiǎn)單的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，對(duì)于殘疾學(xué)生無(wú)法參與的“正?！睂W(xué)習(xí)活動(dòng)，給予免除。如體育課，給予了“免考、免測(cè)”的政策，對(duì)于無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)的，給予了“轉(zhuǎn)專業(yè)”的政策，并沒(méi)有從創(chuàng)造條件、為殘疾學(xué)生提供系統(tǒng)服務(wù)的理念出發(fā)，系統(tǒng)性地考慮到殘疾學(xué)生在學(xué)校的整個(gè)學(xué)業(yè)過(guò)程的需求，沒(méi)有建設(shè)一套涵蓋學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活方方面面的完善的管理與服務(wù)體系。

(三)服務(wù)體系不能滿足殘疾學(xué)生需要

1．生活保障有待改善

(1)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)滯后

筆者在一項(xiàng)針對(duì)于學(xué)生宿舍、教學(xué)樓等場(chǎng)所有沒(méi)有無(wú)障礙設(shè)施的調(diào)查中，受訪的65位殘疾學(xué)生中，有60位學(xué)生回答“沒(méi)有”。由此可以看出，普通高校目前的無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)還很不完善，給殘疾學(xué)生日常的生活和學(xué)習(xí)帶來(lái)了很大的障礙，用其中一位受訪學(xué)生的話說(shuō)就是“這不僅是物理上的障礙，而且是心理上的障礙?！?/p>

(2)生活困難的殘疾學(xué)生經(jīng)濟(jì)救助缺乏制度的保障

在調(diào)查中，學(xué)生和老師都持同樣的觀點(diǎn)———由于沒(méi)有專門針對(duì)殘疾學(xué)生的管理制度，在實(shí)際操作中只能給予適當(dāng)照顧，這給生活困難殘疾學(xué)生的經(jīng)濟(jì)救助工作帶來(lái)了很大的難度，“適當(dāng)照顧”的度在哪里，沒(méi)有依據(jù)。

2．教學(xué)沒(méi)有體現(xiàn)差異性

在對(duì)殘疾學(xué)生進(jìn)行的教育及培養(yǎng)政策現(xiàn)狀的調(diào)查中，所有的受訪學(xué)生都表示學(xué)校沒(méi)有專門針對(duì)殘疾學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo);超過(guò)七成的學(xué)生表示學(xué)校沒(méi)有對(duì)殘疾學(xué)生的學(xué)業(yè)評(píng)估采取靈活的評(píng)估方式;在一項(xiàng)“學(xué)校有沒(méi)有針對(duì)殘疾學(xué)生的課堂輔助支持系統(tǒng)?”的調(diào)查中，所有的學(xué)生都表示沒(méi)有。

3．康復(fù)保健十分松散

目前普通高校對(duì)于殘疾學(xué)生的康復(fù)保健包括身體健康和心理健康兩個(gè)方面的管理都十分松散。受訪的10所普通高校都沒(méi)有適用于殘疾學(xué)生的專用體育器材，也沒(méi)有專任的保健指導(dǎo)老師;在接受調(diào)查的殘疾學(xué)生中61．5%的學(xué)生表示學(xué)校沒(méi)有安排適合于其運(yùn)動(dòng)的項(xiàng)目，67．7%的學(xué)生對(duì)目前的“體育免考”制度表示不支持。在心理輔導(dǎo)方面，有50．7%的學(xué)生不清楚學(xué)校有心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)跟輔導(dǎo)老師，90．8%的學(xué)生表示沒(méi)有接受過(guò)心理輔導(dǎo)。就業(yè)服務(wù)缺乏針對(duì)性面對(duì)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的就業(yè)形勢(shì)，先天條件處于劣勢(shì)的殘疾學(xué)生比健全學(xué)生更需要有針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)，但在對(duì)畢業(yè)班13名殘疾畢業(yè)生的調(diào)查中，100%的學(xué)生都表示學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心沒(méi)有專門針對(duì)殘疾學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo);在一項(xiàng)針對(duì)“就業(yè)指導(dǎo)中心對(duì)殘疾學(xué)生的就業(yè)有沒(méi)有幫助?”的調(diào)查中，8．3%的學(xué)生表示“有很大幫助”，30．8%的學(xué)生表示“有一定的幫助”，46．2%的學(xué)生表示“幫助不大”，14．7%的學(xué)生表示“沒(méi)有幫助”。

二、普通高校殘疾學(xué)生管理與服務(wù)體系建設(shè)的思考

(一)普通高校殘疾學(xué)生管理與服務(wù)體系建設(shè)的整體思路

以全納教育思想為導(dǎo)向，倡導(dǎo)“殘健一體”的普通高校管理理念，以《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010－2020)為指導(dǎo)，改革和完善當(dāng)前的教育模式，著重解決殘疾學(xué)生生活、學(xué)習(xí)、康復(fù)、就業(yè)中受限制的問(wèn)題，著力創(chuàng)造“最少受限制”的環(huán)境和條件，為殘疾學(xué)生提供方便其生活和行動(dòng)的設(shè)施，并提供多樣化的教育以滿足不同教育對(duì)象的不同需要，提高殘疾學(xué)生生活的自由度、知識(shí)結(jié)構(gòu)的合理性、社會(huì)適應(yīng)能力和就業(yè)的主動(dòng)性。以構(gòu)建“殘健一體”的教育模式為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)“1+4”的思路進(jìn)行探索，即打造1個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置和資金保障;構(gòu)建4個(gè)子系統(tǒng)，包括生活、學(xué)習(xí)、康復(fù)、就業(yè)四個(gè)方面，確保每一位殘疾學(xué)生的教育權(quán)益得到保障。

(二)普通高校殘疾學(xué)生管理與服務(wù)體系建設(shè)的路徑選擇

1．建設(shè)殘疾學(xué)生管理與服務(wù)體系基礎(chǔ)平臺(tái)

(1)成立殘疾學(xué)生管理服務(wù)機(jī)構(gòu)當(dāng)前，普通高校中沒(méi)有一個(gè)專門負(fù)責(zé)殘疾學(xué)生管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，使得殘疾學(xué)生的管理出現(xiàn)渙散的局面。為了改變這種局面，學(xué)校應(yīng)成立一個(gè)全面負(fù)責(zé)學(xué)校的殘疾人事務(wù)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與殘聯(lián)工作對(duì)接，協(xié)調(diào)學(xué)校各部門貫徹落實(shí)殘疾學(xué)生包括生活、學(xué)習(xí)、康復(fù)和就業(yè)等方面的事務(wù)，負(fù)責(zé)組織學(xué)校各個(gè)相關(guān)的老師和教輔人員進(jìn)行殘疾人教育及服務(wù)的培訓(xùn)工作等。

(2)設(shè)立殘疾人高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金目前高校普遍都還沒(méi)有形成一個(gè)殘疾人高等教育投入的政策保障機(jī)制，難以滿足殘疾人高等教育不斷擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量和加速發(fā)展的需求。為了解決殘疾學(xué)生教育成本的資金來(lái)源，學(xué)校一方面要加大殘疾學(xué)生管理服務(wù)的教育經(jīng)費(fèi)使用投入比例，加強(qiáng)監(jiān)督，?？顚Ｓ?另一方面通過(guò)與各種社會(huì)力量合作，如各種慈善機(jī)構(gòu)、個(gè)人慈善家等，成立殘疾學(xué)生專項(xiàng)教育發(fā)展基金，保證殘疾學(xué)生教育所需的資金來(lái)源。

2．建立健全殘疾學(xué)生生活保障體系

(1)構(gòu)建生活物理空間無(wú)障礙環(huán)境無(wú)障礙環(huán)境對(duì)于殘疾學(xué)生來(lái)說(shuō)是最基本也是最重要的保障，學(xué)校應(yīng)把構(gòu)建生活環(huán)境無(wú)障礙列入到殘疾學(xué)生生活保障管理體系的范疇之中，切實(shí)將構(gòu)建殘疾學(xué)生生活和學(xué)習(xí)環(huán)境的“最少受限制”落到實(shí)處。堅(jiān)持通用設(shè)計(jì)和個(gè)性化設(shè)計(jì)相結(jié)合的原則，在通用無(wú)障礙設(shè)施的基礎(chǔ)上增加每位殘疾學(xué)生個(gè)性化的需要，普通高校殘疾學(xué)生人數(shù)不多，要做到這一點(diǎn)還是比較可行的。無(wú)障礙環(huán)境要覆蓋學(xué)生宿舍、校園道路、教學(xué)樓、圖書館、學(xué)生飯?zhí)煤腕w育場(chǎng)所等。

(2)健全生活困難殘疾學(xué)生經(jīng)濟(jì)救助保障機(jī)制由中國(guó)殘聯(lián)、教育部、民政部、人力資源社會(huì)保障部等12個(gè)部門聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》中指出:“普通高校全日制本?？圃谛Ｉ袣埣踩思彝プ优凹彝ソ?jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生……要全部享受國(guó)家助學(xué)金”，可普通高校在實(shí)際的工作中卻沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。因此，學(xué)校應(yīng)將以上的規(guī)定寫入到學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)金的文件中，成立專門的殘疾學(xué)生助學(xué)基金，在支助力度不能惠及每一位貧困學(xué)生的情況下，保證每一位貧困的殘疾學(xué)生能夠得到保障。

3．建立殘疾學(xué)生差異化教學(xué)管理體系

(1)構(gòu)建殘疾學(xué)生差異化教學(xué)體系和模式制定有針對(duì)性的培養(yǎng)方案。在課程設(shè)計(jì)方面:建議從殘疾學(xué)生的素質(zhì)、能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)三方面入手進(jìn)行課程的設(shè)計(jì)，盡量避免讓聽力障礙學(xué)生跟著健全學(xué)生一起學(xué)習(xí)英語(yǔ)口語(yǔ)和訓(xùn)練英語(yǔ)聽力、讓肢殘的學(xué)生同健全學(xué)生一起進(jìn)行軍事訓(xùn)練等諸如此類的問(wèn)題，增加與殘疾學(xué)生就業(yè)方向相關(guān)的強(qiáng)化課程、心理輔導(dǎo)、就業(yè)輔導(dǎo)等課程。在學(xué)時(shí)安排方面:建議根據(jù)每位學(xué)生的差異性，安排不同的學(xué)時(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。在學(xué)制安排方面:采取彈性的學(xué)制制度，除了可延長(zhǎng)學(xué)制外，還可以學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，采取2+2的學(xué)制培養(yǎng)模式，2年的本科預(yù)備學(xué)習(xí)再加2年的本科專業(yè)學(xué)習(xí)。

(2)為殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)提供輔助支持殘疾學(xué)生由于生理上的缺陷，在學(xué)習(xí)過(guò)程中需要一些輔助設(shè)備和資源，因此，學(xué)校應(yīng)從學(xué)生的需求出發(fā)，引進(jìn)和開發(fā)各種輔助設(shè)備，使殘疾學(xué)生更好地掌握知識(shí)。包括:引進(jìn)各種學(xué)習(xí)輔助軟件、硬件設(shè)備;完善特殊教育圖書館資源;建立研發(fā)殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)輔助設(shè)備激勵(lì)機(jī)制等。

4．改革康復(fù)保健管理體系

(1)改革殘疾學(xué)生體育課的免考制度建立殘疾學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)能力評(píng)估體系，并在評(píng)估體系下進(jìn)行針對(duì)性的保健和康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)。成立殘疾學(xué)生運(yùn)動(dòng)能力評(píng)估小組，負(fù)責(zé)制定殘疾學(xué)生運(yùn)動(dòng)能力評(píng)估體系，對(duì)殘疾學(xué)生的運(yùn)動(dòng)能力進(jìn)行評(píng)估，并制定出每位殘疾學(xué)生的體育課教學(xué)計(jì)劃。課堂上按照教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)，進(jìn)行有針對(duì)性的保健和康復(fù)訓(xùn)練，讓殘疾學(xué)生能夠參與到體育課堂中來(lái)，學(xué)期末再對(duì)照運(yùn)動(dòng)能力評(píng)估體系對(duì)其進(jìn)行考核，考核結(jié)果記為期末考試成績(jī)。

(2)建立殘疾學(xué)生心理健康檔案管理制度定期進(jìn)行心理健康評(píng)估并建立檔案。由心理導(dǎo)師制定評(píng)估量表，定期對(duì)每一位殘疾學(xué)生做一個(gè)心理健康測(cè)試和評(píng)估，及時(shí)了解學(xué)生的心理狀況，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行心理的輔導(dǎo)，并建立起殘疾學(xué)生心理健康檔案。心理健康檔案的建立，將有利于殘疾學(xué)生對(duì)于自身心理健康狀況的了解，通過(guò)對(duì)照自身的心理健康狀況，找到自我調(diào)適心理狀況的辦法，對(duì)于以后走出校門，參與社會(huì)生活打下基礎(chǔ)。

5．完善就業(yè)服務(wù)管理體系

(1)建立殘疾學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的專人負(fù)責(zé)制為了使殘疾學(xué)生能夠成功就業(yè)，殘疾學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)應(yīng)采取專人負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)為殘疾學(xué)生提供就業(yè)政策咨詢、就業(yè)市場(chǎng)信息搜集與、就業(yè)崗位開發(fā)、就業(yè)信心輔導(dǎo)、就業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)，對(duì)殘疾學(xué)生開展有針對(duì)性的、個(gè)別化的就業(yè)指導(dǎo)，使殘疾學(xué)生能夠在指導(dǎo)中獲得真正有幫助的信息。

第4篇：殘疾人健康指導(dǎo)意見范文

一、殘疾人接受普通高等教育的現(xiàn)狀

2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:殘疾人口的受教育程度全國(guó)殘疾人口中,具有大學(xué)程度(指大專及以上)的殘疾人為94萬(wàn)人,高中程度(含中專)的殘疾人為406萬(wàn)人(以上各種受教育程度的人包括各類學(xué)校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生)。1據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年全國(guó)各類殘疾人的總數(shù)8296萬(wàn)人。2由此可知,具有大學(xué)程度(指大專及以上)的殘疾人僅占?xì)埣踩丝倲?shù)的1.13%。2007年,達(dá)到普通高等院校錄取分?jǐn)?shù)線人數(shù)為5620人,錄取人數(shù)為5234人。(如表1)相比于高等特殊教育學(xué)院的錄取人數(shù),殘疾人接受普通高等教育人數(shù)在整個(gè)殘疾人高等教育中占了較大比重。2009年,全國(guó)有6586名殘疾人被普通高等院校錄取,1196名殘疾人進(jìn)入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)。(如表2)

二、殘疾人接受普通高等教育中存在的問(wèn)題

(一)殘疾人接受的普通教育出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象

殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上,某種組織、功能喪失或者不正常,全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。盡管存在種種困難,殘疾人仍然有接受教育的需求。尤其在社會(huì)物質(zhì)文化不斷發(fā)展的今天,殘疾人已經(jīng)不滿足于僅僅接受隔離的教育。從義務(wù)教育階段起,特殊兒童在普通教育機(jī)構(gòu)中和普通兒童一起接受能滿足他們特殊需要的教育形式被稱為隨班就讀。隨班就讀是中國(guó)大陸吸納現(xiàn)代“融合教育”理念而開展的一種特殊教育辦學(xué)形式,能夠在教育經(jīng)費(fèi)較少的情況下極大地提高殘疾兒童的入學(xué)率,可以滿足殘疾兒童就學(xué)的需要,符合我國(guó)的國(guó)情,也符合國(guó)際上“正?；苯逃瓌t,以及回歸主流、一體化教育、全納教育的發(fā)展趨勢(shì)。自1989年原國(guó)家教委試行在全國(guó)開展隨班就讀工作以來(lái),我國(guó)隨班就讀工作得到大力的發(fā)展。從教育部公布的數(shù)據(jù)(表3、表4)來(lái)看,小學(xué)特殊兒童隨班就讀的人數(shù)并未隨年級(jí)的上升而出現(xiàn)明顯的增加或減少,在普通(職業(yè))初中隨班就讀的人數(shù)也比較穩(wěn)定。進(jìn)入高中階段,隨班就讀向普通高中階段延伸仍然是一個(gè)發(fā)展目標(biāo)。這使得殘疾人接受的義務(wù)教育階段隨班就讀和普通高中階段教育、普通高等教育之間出現(xiàn)了脫節(jié)和斷層現(xiàn)象。

(二)殘疾人接受普通高等教育準(zhǔn)入機(jī)制方面的問(wèn)題

隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展,殘疾人高等教育也日益得到重視,但殘疾人接受普通高等教育的權(quán)利未得到保障的現(xiàn)象仍然存在。目前專門招收盲聾生的高等特教學(xué)院,多集中在東部地區(qū),少數(shù)普通高校還存在拒收重度殘疾考生現(xiàn)象。7在準(zhǔn)入機(jī)制方面,部分殘疾學(xué)生由于自身?xiàng)l件的局限無(wú)法參加高考,少數(shù)普通高校拒收已經(jīng)通過(guò)高考的殘疾考生。

1.少數(shù)普通高校拒收已經(jīng)通過(guò)高考的殘疾考生

在普通基礎(chǔ)教育和普通中等教育中,隨班就讀的準(zhǔn)入幾乎沒(méi)有障礙。但當(dāng)這部分殘疾學(xué)生想要升入大學(xué)接受高等教育時(shí),卻被區(qū)別對(duì)待。1988年全國(guó)高考,符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的1800多名殘疾考生,1100人未被錄取。例如,西安的殘疾考生衡×,1985、1986兩年高考,均超過(guò)錄取分?jǐn)?shù)線。1986年曾被中央財(cái)經(jīng)學(xué)院錄取,后因殘疾,又退回。河南小兒麻痹后遺癥患者張愛民,1985年報(bào)考中醫(yī)學(xué)院,超過(guò)錄取分?jǐn)?shù)線66分,因殘疾未被錄取。8近年來(lái),高校拒收殘疾考生已經(jīng)被明令禁止,但殘疾人上大學(xué)難的問(wèn)題依然存在。高校拒收殘疾考生,是對(duì)殘疾人的一種歧視。雖然社會(huì)呼吁關(guān)愛殘疾人,但是殘疾人受歧視的現(xiàn)象在很多情況下卻依然存在。每年都有不少的殘疾考生考上大學(xué),社會(huì)各界對(duì)他們給予了大力支持,但是依然有部分考生在錄取時(shí)遭遇難題。另有部分殘疾學(xué)生在專業(yè)方面特長(zhǎng)突出,希望能夠繼續(xù)深造,也未能如愿。一位北京聯(lián)合大學(xué)的美術(shù)教師表示,該校很多藝術(shù)專業(yè)的學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中表現(xiàn)出異常的天賦,他們非常想進(jìn)入專業(yè)更強(qiáng)的普通高校學(xué)習(xí),但因?yàn)樽约旱娜毕荼黄胀ǜ咝＞苤T外。

2.高考對(duì)于殘疾考生缺乏細(xì)節(jié)上的考慮

目前我國(guó)特殊教育高考實(shí)行“單考單招”,招生單位自己決定考試時(shí)間、單獨(dú)命題、擇優(yōu)錄取。而有一部分殘疾考生的學(xué)習(xí)能力可以參加普通高考,但在答題方面存在著障礙。如依靠單臂或其他肢體部位執(zhí)筆答題的考生,考試時(shí)長(zhǎng)一般不夠;盲生無(wú)法清晰地閱讀試卷或只能閱讀盲文,問(wèn)題不僅僅是考試時(shí)長(zhǎng),而且有考場(chǎng)條件及考題設(shè)置的問(wèn)題了。一位盲校的管理者提到,在我國(guó)普通高校招生考試中沒(méi)有專門的盲文試卷,使得盲人學(xué)生進(jìn)入普通高校學(xué)習(xí)的入口直接被切斷。他們中大部分智力水平正常,其中一部分盲人學(xué)生不太情愿進(jìn)入高等特殊教育學(xué)院的特殊專業(yè)學(xué)習(xí),只好中斷學(xué)業(yè)。近幾年有個(gè)別盲人學(xué)生成功申請(qǐng)到國(guó)外留學(xué),但其艱難程度可想而知。

(三)殘疾人接受普通高等教育所學(xué)專業(yè)的問(wèn)題

我國(guó)殘疾人接受高等教育的形式主要為隔離模式,具體表現(xiàn)為高等特殊教育學(xué)院。截至2007年,我國(guó)有14個(gè)高等特殊教育學(xué)院(專業(yè)、班)。此外,通過(guò)非正規(guī)形式的高等教育,如高等教育自學(xué)考試、函大、夜大、電大等形式,吸收大批殘疾人接受高等教育,彌補(bǔ)了普通高校的不足。盡管如此,殘疾人接受普通高等教育的愿望仍然未得到滿足。殘疾人就讀專業(yè)有局限,特別是專門為殘疾人開設(shè)的院、系、專業(yè),往往集中在職業(yè)技術(shù)方面,限制了殘疾人聰明才智的發(fā)揮,失去更多的參與社會(huì)生活的機(jī)會(huì),也為他們的就業(yè)帶來(lái)潛在影響。我國(guó)的盲、聾等類別殘疾人還只能參加單考單招,進(jìn)入少數(shù)幾個(gè)高等院校,專業(yè)更有很大局限,針灸推拿(按摩)幾乎是惟一的專業(yè),音樂(lè)、鋼琴調(diào)律、外語(yǔ)學(xué)生只有個(gè)位數(shù),這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)殘疾人多元化的需要,限制了殘疾人的發(fā)展。一位盲校的管理者提到,隨著知識(shí)水平的提高,很多盲生已經(jīng)不滿足于職業(yè)教育及特殊高等教育所能提供的課程。有盲生曾經(jīng)感嘆“難道盲人的雙手只能按摩或者調(diào)音嗎?”這從側(cè)面表明,目前殘疾人的教育權(quán)利還未真正得到完全的落實(shí),殘疾人的教育平等需要更加深刻和全面的理解。在當(dāng)前殘疾人教育發(fā)展還不完善的情況下,設(shè)置專門招收殘疾人的學(xué)院、系、專業(yè)是必要的措施,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看這種辦學(xué)方式不宜無(wú)限發(fā)展,它把殘疾人接受高等教育的范圍限制在有限的專業(yè)中,容易造成某種專業(yè)人才過(guò)剩,而其他專業(yè)空白的現(xiàn)象。

三、促進(jìn)殘疾人接受高等教育的改革措施

(一)建立健全各項(xiàng)法規(guī)制度

殘疾人接受普通高等教育需要由有關(guān)法律規(guī)定來(lái)加以保障。教育部、衛(wèi)生部、中國(guó)殘聯(lián)共同制定了《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》,對(duì)殘疾人考生作了如下規(guī)定和建議:(1)規(guī)定除患有傳染性疾病等無(wú)法完成學(xué)業(yè)的疾病及學(xué)習(xí)不能自理的考生,高等學(xué)校可以不予錄取外,對(duì)患有其他疾病或殘疾的考生,只要不影響專業(yè)學(xué)習(xí)和其他學(xué)生,錄取時(shí)一般應(yīng)不受限制。(2)明確了由于所患某種疾病或生理缺陷,不能按專業(yè)培養(yǎng)方案完成學(xué)業(yè)的錄取受限專業(yè);對(duì)患有不影響專業(yè)學(xué)習(xí)的某種疾病或生理缺陷,但今后對(duì)在該專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)就業(yè)可能有影響的,提出不宜就讀專業(yè)的指導(dǎo)性建議,考生可根據(jù)自身情況選報(bào)專業(yè)。(3)對(duì)肢體殘疾、不影響所報(bào)專業(yè)學(xué)習(xí),且高考成績(jī)達(dá)到錄取要求的考生,高等學(xué)校不能因其殘疾而不予錄取。(4)高等學(xué)校應(yīng)對(duì)入學(xué)新生的身體健康狀況進(jìn)行復(fù)查,對(duì)復(fù)查后不能進(jìn)行正常學(xué)習(xí)的,按學(xué)籍管理規(guī)定處理。除了已有的特殊教育法規(guī)外,還應(yīng)當(dāng)在即將出臺(tái)的《高等教育法》中對(duì)殘疾人高等教育做出詳細(xì)規(guī)定,明確各方的權(quán)利義務(wù),為實(shí)施殘疾人高等教育提供依據(jù)與保障。有了這樣的法律規(guī)定,可以增強(qiáng)人們的法律意識(shí),提高人們對(duì)殘疾人高等教育重要性的認(rèn)識(shí),改變那些歧視、排斥殘疾人接受高等教育的不良觀念和錯(cuò)誤做法,從而為殘疾人高等教育的開展提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境和制度保障。浙江省政府《浙江省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃(2006-2010年)》,提出:“十一五”期間,凡達(dá)到高校錄取分?jǐn)?shù)線的殘疾考生,高校應(yīng)全部接收。此間,很多高校已經(jīng)達(dá)成“不退殘疾考生”的共識(shí),能錄盡錄。

(二)從細(xì)節(jié)上向殘疾人敞開高考的大門

我們身邊也有部分殘疾人考上了大學(xué),但這些殘疾人絕大多數(shù)是與人交往無(wú)障礙的殘疾人,如肢殘等。而盲、聾等三類殘疾人則很難通過(guò)正常途徑進(jìn)入大學(xué)?！吨腥A人民共和國(guó)殘疾人保障法》對(duì)殘疾人接受教育的情況有著明確的規(guī)定。但從全國(guó)的情況看,目前各地相繼完善了高中以下的教育,高等教育始終跟不上發(fā)展的需要。尤其是盲、聾學(xué)生,他們中的大部分在智力方面是沒(méi)有問(wèn)題的,但是感知能力的缺失使他們與高考無(wú)緣。從細(xì)節(jié)上向殘疾人敞開高考的大門,在舉辦普通高考時(shí),考慮為普通高考試卷制定盲文版本,延長(zhǎng)考試時(shí)間,或在聾人高考時(shí)給予各種明確指示,使殘疾人能夠平等參加高考,不僅僅是對(duì)殘疾人的尊重,也是對(duì)殘疾人能力的肯定。

(三)做好殘疾人教育的銜接工作

促進(jìn)殘疾人接受普通高等教育,必須重視殘疾人高中教育。截止2009年,我國(guó)已開辦特殊教育普通高中104所,在校生6339人;其中聾高中84所,在校生5197人;盲高中20所,在校生1142人。殘疾人中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)有174個(gè),在校生11448人,畢業(yè)生5833人,其中獲得職業(yè)資格證書4386人。9除了開辦殘疾人高中,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)輕度殘疾學(xué)生進(jìn)入普通高中學(xué)習(xí),并進(jìn)一步提高殘疾人高級(jí)中等教育的質(zhì)量?？梢钥紤]延長(zhǎng)學(xué)制以保證教育質(zhì)量,為繼續(xù)求學(xué)者打下牢固的知識(shí)基礎(chǔ)。

(四)完善殘疾人教育設(shè)施

第5篇：殘疾人健康指導(dǎo)意見范文

信息邊緣人

當(dāng)前，人類社會(huì)已經(jīng)開始邁入信息化時(shí)代，越來(lái)越多的信息和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)傳遞和實(shí)現(xiàn)，如電子政務(wù)、網(wǎng)上銀行和網(wǎng)上商店等。這些以網(wǎng)絡(luò)為載體的應(yīng)用和服務(wù)為人們的日常工作和生活提供了極大的便利。在信息社會(huì)中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取信息和交流信息已經(jīng)成為人們的基本手段之一。因而信息平等是信息社會(huì)中人人平等的基礎(chǔ)。信息平等就是人人能夠平等地獲取、存儲(chǔ)、使用、傳送同等意義上的信息，而實(shí)現(xiàn)信息無(wú)障礙則是信息平等的核心話題。

遺憾的是，國(guó)內(nèi)目前大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)在設(shè)計(jì)之初并沒(méi)有考慮到特殊人群的需要，從而導(dǎo)致該類人群不能訪問(wèn)到其中的信息，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的障礙問(wèn)題開始顯現(xiàn)出來(lái)，如：視覺障礙，聽覺障礙以及肢體障礙。這就意味著，我國(guó)現(xiàn)在有8502萬(wàn)殘疾人面臨著被信息化邊緣的嚴(yán)峻趨勢(shì)。

但在工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心副主任高松濤看來(lái)，信息無(wú)障礙是人與信息之間的交流無(wú)障礙，是指人與信息之間的暢通、及時(shí)、準(zhǔn)確，是人與人之間、人與信息之間、信息與信息之間的處理和通信過(guò)程。他指出，從表面上看，身體有功能障礙的殘疾人是信息無(wú)障礙最需要、最直接的受益者，但是實(shí)際上一些健全人也是信息無(wú)障礙的最大受益人群，他們包括一些文化及認(rèn)知低下的人群，文化差異的人群，包括老年、兒童，以及受環(huán)境影響的健康人都是無(wú)障礙的受益者。因此，信息無(wú)障礙的對(duì)象一切獲取信息有障礙的人，而不僅僅是殘疾人士。

而且，快速發(fā)展的信息技術(shù)已經(jīng)表現(xiàn)出巨大的潛力，能夠顯著改善這些人的生活，在當(dāng)前不斷增長(zhǎng)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備所帶來(lái)的無(wú)限可能性，信息和通信技術(shù)不斷幫助人們?cè)黾幽芰?，彌補(bǔ)身體或功能上的限制，從而擴(kuò)大他們能參加活動(dòng)的范圍來(lái)促進(jìn)他們?cè)诮?jīng)濟(jì)層面融入社會(huì)。就這點(diǎn)來(lái)講，信息無(wú)障礙和信息的平等尤其顯得重要。

在信息平等享有方面，我國(guó)政府給予了極高的重視，也出臺(tái)了一些政策，包括《殘疾人保障法》、中央的7號(hào)文件、國(guó)務(wù)院的19號(hào)文件、中國(guó)殘疾人職業(yè)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家的《人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》以及文章一開始提到的殘疾人無(wú)障礙的環(huán)境建設(shè)條例。這些文件都融入了很多的跟殘疾人信息無(wú)障礙有關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，同時(shí)把信息無(wú)障礙納入了整個(gè)信息化的發(fā)展規(guī)劃之中。

技術(shù)條件成熟

實(shí)現(xiàn)信息無(wú)障礙，政策之外最需要有可行且成熟的技術(shù)、產(chǎn)品和應(yīng)用等手段，尤其是技術(shù)。作為信息產(chǎn)業(yè)的主管部門，工業(yè)和信息化部一貫積極推動(dòng)我國(guó)信息無(wú)障礙技術(shù)、產(chǎn)品、解決方案的發(fā)展和應(yīng)用。信息無(wú)障礙也是信息發(fā)展的方向之一，它集信息的推送、人機(jī)交互、信息處理等技術(shù)于一身，貫穿所有信息技術(shù)的應(yīng)用，是信息智能化的重要基礎(chǔ)。

目前的信息無(wú)障礙技術(shù)也稱作輔助技術(shù)或者補(bǔ)償技術(shù)，通常是依靠障礙人群使用這些工具獲得信息，也就是說(shuō)凡是能夠用這些工具獲得信息的窗口就是無(wú)障礙的，主要定義就是可感知、可操作、可理解，常用的輔助工具有盲人的讀屏軟件，對(duì)視力有障礙的屏幕放大技術(shù)，以及頭帶光標(biāo)技術(shù)、聲控技術(shù)等等。

根據(jù)高松濤介紹，信息無(wú)障礙技術(shù)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家普遍率比較高。比如，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人使用的讀屏軟件率高達(dá)21%，我國(guó)的盲人有1200萬(wàn)，加上視力障礙的有1600萬(wàn)，使用讀屏軟件只有五萬(wàn)人左右，比例只達(dá)到了千分之三。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的政府網(wǎng)站，信息無(wú)障礙的應(yīng)用已經(jīng)達(dá)到了百分之百。在亞太地區(qū)的日本也達(dá)到了百分之百，韓國(guó)是90%。我國(guó)政府網(wǎng)站大概有七萬(wàn)，目前為止進(jìn)行一些信息無(wú)障礙的改造還沒(méi)有達(dá)到100個(gè)。可見，在信息無(wú)障礙領(lǐng)域，我國(guó)還有許多工作要做。

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，新的技術(shù)、新的服務(wù)在不斷涌現(xiàn)，人機(jī)交互關(guān)系也發(fā)生了變化，這些技術(shù)和服務(wù)也在影響著傳統(tǒng)的無(wú)障礙技術(shù)，信息智能的水平也是不斷的提高，為輔助技術(shù)的設(shè)計(jì)、應(yīng)用也提供了新的思路和新的手段。無(wú)障礙將從替代輔助的工具向操作的語(yǔ)音、手勢(shì)、表情等各個(gè)方面主動(dòng)接入這種方式發(fā)展，信息的推送方式也發(fā)生了一些變化。目前人和計(jì)算機(jī)可以采取多通道的交互，人機(jī)界面也越來(lái)越多，信息的獲取和檢索也比較精確，也越來(lái)越便捷。硬件設(shè)備的能力也提高，信息技術(shù)方面加強(qiáng)，包括現(xiàn)代比較新的技術(shù)，數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、云計(jì)算和云存儲(chǔ)，信息關(guān)系的多聯(lián)通，像互聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)，對(duì)操作的信息的感知和處理，這里面包括語(yǔ)音識(shí)別、圖象識(shí)別，包括神經(jīng)感知等等一些新技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用，也為我們信息無(wú)障礙更加人性化、智能化，可以滿足這方面的新的需求。

因此，全面推行信息無(wú)障礙的技術(shù)條件已經(jīng)成熟，現(xiàn)在缺的是政策的進(jìn)一步引導(dǎo)、資金的支持以及全行業(yè)的關(guān)注和參與。

政府在行動(dòng)

工業(yè)和信息化部通過(guò)推進(jìn)政策法規(guī)的出臺(tái)，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升信息無(wú)障礙的服務(wù)能力，提供面向殘疾人等弱勢(shì)群體的關(guān)愛服務(wù)等等，有力地推動(dòng)了我國(guó)信息無(wú)障礙事業(yè)的發(fā)展。工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)尚冰在日前舉行的“第八屆中國(guó)信息無(wú)障礙論壇”上表示，工業(yè)和信息化部將進(jìn)一步踐踏同國(guó)家的有關(guān)部門強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，堅(jiān)持以人為本，不斷地縮小數(shù)字鴻溝，使殘疾人等弱勢(shì)群體能夠通過(guò)信息無(wú)障礙工作的開展，更好地共享信息通訊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)會(huì)與福祉。

尚冰還介紹了工業(yè)和信息化部關(guān)于信息無(wú)障礙建設(shè)的下階段工作，主要有四點(diǎn)。

一是深入貫徹落實(shí)無(wú)障礙建設(shè)的政策法規(guī)。根據(jù)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，《無(wú)障礙建設(shè)“十二五”實(shí)施方案》，《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》等政策法規(guī)規(guī)劃的要求，結(jié)合工信部的工作職能，將進(jìn)一步健全工作體制，科學(xué)規(guī)范系統(tǒng)地推進(jìn)我國(guó)信息無(wú)障礙事業(yè)的開展。

二是要繼續(xù)推進(jìn)信息無(wú)障礙的標(biāo)準(zhǔn)化工作，按照目前已經(jīng)制定的信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)體系框架，在殘疾人等弱勢(shì)群體使用信息通訊產(chǎn)品及服務(wù)等方面，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系，開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，推廣和實(shí)施工作。尤其是要推動(dòng)視覺輔助，在線語(yǔ)音等方式，加快推動(dòng)重點(diǎn)網(wǎng)站的信息無(wú)障礙改造。

三是要不斷提升信息無(wú)障礙的服務(wù)能力，在工信部組織的寬帶普及提速工程中，實(shí)施了公益機(jī)構(gòu)接人普及的工作計(jì)劃，今年將為全國(guó)100座盲、聾、啞殘障等特殊機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。下一步還要組織好信息無(wú)障礙關(guān)鍵性的技術(shù)研發(fā)和已有科技成果的轉(zhuǎn)化工作，積極地開展技術(shù)咨詢服務(wù)，加強(qiáng)國(guó)際交流，不斷提升在信息無(wú)障礙方面的服務(wù)能力。

第6篇：殘疾人健康指導(dǎo)意見范文

2月8日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，審議并原則通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》。

2月10日在例行召開的新聞會(huì)上，毛群安介紹了全國(guó)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作及近期其他衛(wèi)生工作進(jìn)展情況。

聲音1

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)將納入醫(yī)保

聲音源：2月10日衛(wèi)生部新聞會(huì)

人物：衛(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安

內(nèi)容：我們衛(wèi)生部門將積極配合社保部門加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理。我們也希望社保部門能夠按照國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)意見要求，盡快把一些合格的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入到定點(diǎn)機(jī)構(gòu)之中，這樣會(huì)使社區(qū)居民能夠更多的、更好的利用這個(gè)機(jī)構(gòu)接受服務(wù)。要不然，因?yàn)閰⒓颖ｋU(xiǎn)的人的費(fèi)用在社區(qū)不能夠報(bào)銷，無(wú)形中就會(huì)影響社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展。同樣這對(duì)提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在老百姓心目中的認(rèn)可程度也是有一定的影響，所以，這個(gè)事情是非常重要的事情。

聲音2

全科醫(yī)生匱乏制約社區(qū)醫(yī)療六位一體模式

聲音源：2月10日衛(wèi)生部新聞會(huì)

人物：衛(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安

內(nèi)容：毛群安指出，“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)這件事情能不能做好，非常重要的一個(gè)制約因素就是是否有合格的全科醫(yī)生。按照數(shù)字來(lái)看，我們需要10萬(wàn)人，但是真正按照規(guī)范化培訓(xùn)的就是幾千人，這個(gè)需要一個(gè)培養(yǎng)的過(guò)程?！倍吧鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)的模式，它的功能定位簡(jiǎn)單講是六位一體，包括預(yù)防保健、健康教育、醫(yī)療、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)?！钡旨毙璐罅亢细竦娜漆t(yī)師投入，二者之間呈現(xiàn)出巨大的不協(xié)調(diào)。

聲音3

社區(qū)衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制必須保持公益性

聲音源：2月10日衛(wèi)生部新聞會(huì)

人物：衛(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安

內(nèi)容：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的模式，它的功能定位簡(jiǎn)單講是六位一體，包括預(yù)防保健、健康教育、醫(yī)療、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在落實(shí)預(yù)防保健工作中不到位，主要的原因就是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，如果不能保證它的公益性，不能保證它有經(jīng)費(fèi)上的保障，可能就會(huì)出現(xiàn)片面追求經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題。

聲音4

為居民提供安全經(jīng)濟(jì)的基本醫(yī)療服務(wù)

聲音源：2月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

人物：國(guó)務(wù)院總理

內(nèi)容：會(huì)議認(rèn)為，在城市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中存在優(yōu)質(zhì)資源過(guò)分向大醫(yī)院集中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源短缺、服務(wù)能力不強(qiáng)、不能滿足群眾基本衛(wèi)生服務(wù)需要等問(wèn)題。必須進(jìn)一步深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，努力為居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

聲音5

2010年普及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

聲音源：2月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

人物：國(guó)務(wù)院總理

內(nèi)容：人人享有基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的時(shí)間點(diǎn)被設(shè)定在2010年。屆時(shí)，全國(guó)地級(jí)以上城市和有條件的縣級(jí)市將建成較為完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，城市人口覆蓋率達(dá)到80％。目前，我國(guó)只有部分大中城市建立了城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，大部分中小城市都沒(méi)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。對(duì)如何達(dá)到這樣高的覆蓋水平，《決定》中有細(xì)致的規(guī)定?！霸诖笾谐鞘校瓌t上按每3萬(wàn)～5萬(wàn)城區(qū)居民設(shè)置?所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并根據(jù)居民衛(wèi)生服務(wù)的需要，下設(shè)若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站?！?/p>

聲音6

發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的責(zé)任在地方

聲音源：2月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

人物：國(guó)務(wù)院總理

內(nèi)容：今后，各級(jí)政府要建立對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)穩(wěn)定的投入機(jī)制，調(diào)整衛(wèi)生投入結(jié)構(gòu)，新增城市衛(wèi)生資源主要用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。具體說(shuō)來(lái)，政府對(duì)公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照公益性事業(yè)單位的政策，建立規(guī)范合理的收支運(yùn)行管理機(jī)制，同級(jí)財(cái)政根據(jù)社區(qū)人口、當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平、衛(wèi)生狀況、服務(wù)數(shù)量、本地綜合醫(yī)院的工資水平等因素，采取定額補(bǔ)助和綜合補(bǔ)助等方式，核定日常經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，配備必要的基本設(shè)備和房屋等設(shè)施，維護(hù)公益性質(zhì)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

聲音7

市轄區(qū)政府原則上不再辦醫(yī)院

聲音源：2月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

人物：國(guó)務(wù)院總理

內(nèi)容：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心體系建立后，醫(yī)療資源過(guò)渡向大醫(yī)院集中這一結(jié)構(gòu)性頑癥將有望解決?！稕Q定》對(duì)不同級(jí)別醫(yī)院的分工做了明確的劃分。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的職能是“常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)和疾病預(yù)防、女]幼保健、計(jì)劃生育指導(dǎo)、殘疾人康復(fù)等適宜的公共衛(wèi)生服務(wù)”。大型醫(yī)院應(yīng)集中力量從事危急重癥和疑難病癥的救治。目前的區(qū)級(jí)醫(yī)院，及大多數(shù)二級(jí)醫(yī)院，可能將逐步消化，從而不復(fù)存在。市轄區(qū)政府原則上不再辦醫(yī)院。

聲音8

打擊非法行醫(yī)強(qiáng)化責(zé)任追究

聲音源：1月10日衛(wèi)生工作進(jìn)展情況新聞會(huì)

第7篇：殘疾人健康指導(dǎo)意見范文

一、總體目標(biāo)

到2014年，全區(qū)建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)村居民健康需求的新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)示范化農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站318個(gè)，用三年左右時(shí)間基本建成。2013年已建成的65個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站進(jìn)一步加以完善，2007年建成120個(gè)，2008年基本完成,到2014年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站覆蓋率達(dá)到90%以上，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全率達(dá)到95%以上，農(nóng)村居民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診率達(dá)到60%以上；鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)人員資格合格率達(dá)到100%，繼續(xù)教育參與率100%，合格率85%以上。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要求發(fā)揮應(yīng)有的功能，積極創(chuàng)建示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，到2014年基本達(dá)到機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)健全，基礎(chǔ)設(shè)施完善，基本設(shè)備齊備，人員隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾健康需求。

二、實(shí)施要求

按照《省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)區(qū)評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則(試行)》開展工作，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)嚴(yán)格按照《省農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求配套相應(yīng)的房屋、設(shè)備和人員，并實(shí)施規(guī)范化管理，業(yè)務(wù)用房使用面積80M2－120M2，功能分區(qū)合理，流程科學(xué)，環(huán)境溫馨，符合國(guó)家衛(wèi)生學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在醒目位置使用全省統(tǒng)一的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)識(shí)。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站應(yīng)設(shè)全科醫(yī)療診室（包括中醫(yī)診室）、治療室、換藥室、觀察室、健康教育室和藥房等室。有條件的可單獨(dú)設(shè)立中醫(yī)診療室、康復(fù)室、計(jì)劃生育服務(wù)室、處置室、值班室和洗手間等，達(dá)到綠化、美化要求。

三、工作措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。2013年省衛(wèi)生廳將我區(qū)確定為第二批農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)省級(jí)試點(diǎn)縣(區(qū))，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作，擺上重要議事日程，成立相應(yīng)的組織，明確職責(zé)，認(rèn)真組織實(shí)施。要將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，層層分解落實(shí)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)和區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳和發(fā)動(dòng)，大力宣傳社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位和作用，要在用地、用房、經(jīng)費(fèi)等方面給予支持，衛(wèi)生、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、工商、稅務(wù)等部門要積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，對(duì)涉及到的相關(guān)費(fèi)用，除上繳省、市部分外，其余給予免除。勞動(dòng)保障部門要逐步將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，積極幫助社區(qū)醫(yī)生辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。人事部門要做好社區(qū)全科醫(yī)師、護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的聘用工作，招聘優(yōu)秀衛(wèi)生人才進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)好全科醫(yī)師、護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格政策。計(jì)劃生育部門要為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）提供宣傳資料和避孕藥具，負(fù)責(zé)社區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)和管理。民政、殘聯(lián)等部門要負(fù)責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供部分康復(fù)器材，使殘疾人的康復(fù)工作能夠在社區(qū)開展。區(qū)督查部門要把農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站一體化的要求，本著方便群眾的原則，農(nóng)村以行政村（居）或3-5千人口設(shè)置一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心附近的村(居)可不設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站產(chǎn)權(quán)應(yīng)保持集體所有，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作及醫(yī)務(wù)人員由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)行“一體化”管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，采取多種措施，按照示范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的要求，切實(shí)解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站房屋問(wèn)題。可采取以下一些方法：一是可利用閑置校舍、村部或具備條件的村衛(wèi)生室改造；二是由村委會(huì)提供土地，鄉(xiāng)村醫(yī)生借資、工程隊(duì)墊資分期償還新建；三是由村委會(huì)提供土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村委會(huì)、鄉(xiāng)村醫(yī)生借資以及能人大戶捐資等多渠道籌集資金新建；四是可利用扶貧資金建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。對(duì)完全或部分由鄉(xiāng)村醫(yī)生個(gè)人出資建設(shè)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可按房屋折舊逐年返還其建設(shè)資金等辦法，轉(zhuǎn)為集體所有。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要幫助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站搞好內(nèi)部設(shè)置、軟件資料建設(shè)等工作。對(duì)已建成的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，區(qū)財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予1萬(wàn)元的補(bǔ)助。

第8篇：殘疾人健康指導(dǎo)意見范文

居民社區(qū)工作計(jì)劃的制定的主要目的使城市居民享有安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《省人民政府關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的決定》和《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃（2007—2011年）》，結(jié)合《廣元市關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見》，社區(qū)衛(wèi)生工作計(jì)劃有以下六點(diǎn)：

 

一、指導(dǎo)思想

以黨的“十七”大精神為指導(dǎo)，以構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)為體系為內(nèi)容，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系及內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以完善服務(wù)功能和提高服務(wù)能力為核心，使我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作得到明顯提高。

二、原則

 

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化政府對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的責(zé)任；二是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能，完善內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提高效能，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，努力提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和水平；三是堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重、健康促進(jìn)，努力滿足居民日益增長(zhǎng)健康需求。

 

三、目標(biāo)

1.進(jìn)一步完善、健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；

 

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，本年度社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提高，觀念轉(zhuǎn)變到位；

 

3.充分發(fā)揮好“六位一體”的功能，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生內(nèi)涵建設(shè)和能力建設(shè)；

4.進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面，本年度在條件成熟的片區(qū)力爭(zhēng)新建2—3個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；

 

5.繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的宣傳力度，增設(shè)服務(wù)內(nèi)容，把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作真正落到實(shí)處，使本年度城市居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的知曉率、服務(wù)利用率和服務(wù)滿意率分別達(dá)到85%、75%的80%以上。

四、主要工作

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，有效利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，合理布局，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，完成09年2—3個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)任務(wù)。

2.完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵建設(shè)和高質(zhì)量的居民健康檔案，配備必要的基本設(shè)備，充實(shí)“六位一體”服務(wù)功能，加大人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)、社區(qū)適宜技術(shù)和管理技能的培訓(xùn)，積極推廣中醫(yī)藥服務(wù)，開展慢病防治、殘疾人康復(fù)、健康教育等促進(jìn)活動(dòng)，不斷提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，使社區(qū)居民知曉率達(dá)到85%以上，享受服務(wù)在75%以上，逐步完善2007年民居民健康檔案內(nèi)容，新建健康檔案達(dá)到10%以上。

3.轉(zhuǎn)變觀念，更新服務(wù)模式，主動(dòng)開展上門服務(wù)、延伸服務(wù)、連續(xù)服務(wù)和臨終關(guān)懷服務(wù)，實(shí)施好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的優(yōu)惠政策，具體落實(shí)“五免兩降”（免掛號(hào)費(fèi)、免首診費(fèi)、免出診費(fèi)、免注射費(fèi)、免健康咨詢費(fèi)，降低住院費(fèi)和降低住院治療費(fèi)），開展愛心服務(wù)，推行家庭病房、家庭護(hù)理，為居民提供方便、快捷、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，社區(qū)醫(yī)生每月下社區(qū)不少于15天，慢病管理上門服務(wù)每人每年不少于10次。

4.創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，深入社區(qū)、深入家庭，這次社區(qū)工作計(jì)劃中要重點(diǎn)關(guān)注老年人、婦女、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人，提高慢病管理質(zhì)量，開展好一年一次的健康體檢。做好社區(qū)醫(yī)療首診制和雙向轉(zhuǎn)診制，全面落實(shí)公衛(wèi)人員下沉，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、疾病控制中心、婦幼保健院的功能定位和職責(zé)分工，加強(qiáng)工作銜接和資源共享，積極開展幫扶指導(dǎo)和雙向交流，方便群眾就近就醫(yī)，確保醫(yī)療安全。兒保建證、建卡率達(dá)100%，規(guī)劃免疫接種率達(dá)95%，孕產(chǎn)婦管理率達(dá)80%、住院分娩率達(dá)95%、高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)100%，并開展產(chǎn)后訪視每孕產(chǎn)婦不少于三次。

5.加強(qiáng)人事管理和人才培養(yǎng)，落實(shí)全科醫(yī)生、全科護(hù)士崗位培訓(xùn)，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行名額培訓(xùn)計(jì)劃，安排好各培訓(xùn)人員，不則不扣地完成任務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療行為，積極探索可行的工資分配方案，建立社區(qū)醫(yī)生績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行崗位責(zé)任、目標(biāo)管理和量化考核，其考核結(jié)果與個(gè)人獎(jiǎng)懲掛鉤，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)醫(yī)生服務(wù)的主動(dòng)性和積極性，體現(xiàn)效率優(yōu)先、多勞多得、獎(jiǎng)勤罰懶。嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生人才準(zhǔn)入，實(shí)行公開招聘、合同聘用，建立和完善辭聘制度，做到“辦事養(yǎng)人、能進(jìn)能出”。

6.加強(qiáng)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推行藥品集中采購(gòu)，統(tǒng)一配送，規(guī)范、壓縮藥品流通環(huán)節(jié)，降低藥品成本，選擇與社區(qū)常見病、多發(fā)病為主的基本醫(yī)療藥物，使居民享受社區(qū)基本的廉價(jià)服務(wù)，醫(yī)療設(shè)備嚴(yán)格實(shí)行政府采購(gòu)。

 

7.繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生的宣傳力度和與部門的協(xié)作，特別是與街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)及部門間的聯(lián)系，提高社區(qū)居民的知曉率；加強(qiáng)信息報(bào)送，實(shí)行微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，搭建社區(qū)信息平臺(tái)，形成上下貫通、左右聯(lián)接、信息共享的良好網(wǎng)絡(luò)化，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作提供科學(xué)依據(jù)，確保社區(qū)衛(wèi)生工作的全面落實(shí)。

五、工作步驟及要求

一是繼續(xù)鞏固2007年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的成績(jī)，打造社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的亮點(diǎn)，突出各中心的特點(diǎn)，拓展服務(wù)功能，在服務(wù)觀念上更新方式、方法，讓社區(qū)居民更多更好地享受到社區(qū)衛(wèi)生的服務(wù)。共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1

二是加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的宣傳，積極開展便民服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)和上門服務(wù)，為居民提供多種形勢(shì)的健康教育知識(shí)講座，增強(qiáng)居民的自我防病意識(shí)，加強(qiáng)與街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的聯(lián)系，充分利用居委會(huì)的力量擴(kuò)大宣傳面。

三是完善居民健康檔案，增添檔案新的內(nèi)容。使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋居民達(dá)100%，居民建檔率達(dá)到85%以上，居民檔案利用率達(dá)到75%以上，重點(diǎn)抓好居民健康檔案的建立質(zhì)量，杜絕“死檔案”。

四是調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生服模式，加大人才培養(yǎng)力度，充實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍，落實(shí)固定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員，配備公衛(wèi)執(zhí)業(yè)醫(yī)師，按照省政府《關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的決定》和《四川省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》，以及《廣元市關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見》的要求，落實(shí)好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的編制審定，并將納入編制內(nèi)的全科醫(yī)師、全科護(hù)士和公共衛(wèi)生人員實(shí)行政府財(cái)政預(yù)算，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

五是建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作制度，推廣應(yīng)用衛(wèi)生部制定的"17項(xiàng)適宜技術(shù)"規(guī)范；探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的一體化管理；建立退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；建立上下貫通、左右聯(lián)接、便捷高效的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)平臺(tái)、共享信息平臺(tái)、交流咨詢平臺(tái)和健康教育平臺(tái)，逐步提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理層級(jí)化和快速化，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理效能。

六、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市政府城市社區(qū)衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，服從衛(wèi)生行政主管部門的組織安排，落實(shí)專人管理社區(qū)衛(wèi)生工作，明確責(zé)任，加強(qiáng)與各相關(guān)部門的緊密協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行職責(zé)，共同推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展。區(qū)衛(wèi)生局成立建專家組，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、評(píng)估等工作。

2.嚴(yán)格機(jī)制管理。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要將發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)列入重要議事日程，納入2009年年度目標(biāo)任務(wù)，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期與社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行工作協(xié)調(diào)和信息反饋，加強(qiáng)與居民的聯(lián)系，及時(shí)了解居民對(duì)健康的需求；區(qū)衛(wèi)生局將組織督導(dǎo)組，隨時(shí)督察社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作開展情況和工作中存在問(wèn)題，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的建立

第9篇：殘疾人健康指導(dǎo)意見范文

  一、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想

  貫徹落實(shí)黨的教育方針，遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，回應(yīng)群眾對(duì)基礎(chǔ)教育公平和質(zhì)量的更高要求，充分發(fā)揮深化考試招生制度改革的導(dǎo)向作用，整體設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)，切實(shí)解決義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，建立健全“公開、公平、公正”的“陽(yáng)光招生”運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。

  (二)基本原則

  堅(jiān)持統(tǒng)一部署、把握節(jié)奏、穩(wěn)妥實(shí)施、有序推進(jìn)。堅(jiān)持育人為本，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，培養(yǎng)興趣愛好，為學(xué)生進(jìn)一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。堅(jiān)持普職并重，招生規(guī)模大體相當(dāng)，讓學(xué)生選擇適合自己的高中階段教育。堅(jiān)持公平公正，不斷完善規(guī)則程序，為學(xué)生創(chuàng)造平等升學(xué)的機(jī)會(huì)。

  (三)改革目標(biāo)

  完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度，建立健全學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法，到2020年初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)校考試招生多元錄取模式和規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)普通高色化多樣化發(fā)展，保障高中階段各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需求，維護(hù)教育公平。

  二、實(shí)施步驟

  為積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)這項(xiàng)工作，實(shí)行分年實(shí)施，逐步到位的辦法。具體分年度安排如下。

  (一)2017年，進(jìn)一步規(guī)范中考體育考試、藝體特長(zhǎng)生專業(yè)考試。進(jìn)一步規(guī)范中考加分項(xiàng)目,減少加分分值。完善優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的錄取辦法。依據(jù)省教廳對(duì)中考改革相應(yīng)的實(shí)施意見和方案，制定下發(fā)《宜賓市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施方案(試行)》《宜賓市初中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施方案(試行)》《宜賓市初中學(xué)業(yè)水平考試體育考試實(shí)施方案(試行)》《宜賓市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)細(xì)則(試行)》《宜賓市學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)測(cè)評(píng)細(xì)則(試行)》，依托市智慧教育云平臺(tái)，建立初中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息電子管理平臺(tái)。

  (二)2017年至2019年，中考仍按2016年模式進(jìn)行。

  (三)從2017年秋季新入學(xué)的初一年級(jí)起，實(shí)施全市統(tǒng)一的初中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和中考綜合改革，2020年按中考改革方案進(jìn)行錄取，初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)?？荚囌猩嘣浫∧Ｊ胶鸵?guī)范有序、監(jiān)管有力的管理機(jī)制。

  三、主要任務(wù)

  (一)完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度

  1.學(xué)業(yè)水平考試科目和組織實(shí)施。

  初中學(xué)業(yè)水平考試是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的基本依據(jù)?！端拇ㄊ×x務(wù)教育課程設(shè)置方案(2015年修訂)》所設(shè)定的科目全部列入初中學(xué)業(yè)水平考試的范圍，每門課程學(xué)完即考。從2017年秋季新入學(xué)的初一年級(jí)起，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理、化學(xué)、歷史、道德與法治、生物、地理等考試科目實(shí)行全市統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一評(píng)卷、統(tǒng)一公布成績(jī)。體育考試、科學(xué)實(shí)驗(yàn)操作考試、信息技術(shù)上機(jī)考試由各縣(區(qū))根據(jù)市教育行政部門統(tǒng)一要求組織實(shí)施。音樂(lè)、美術(shù)、書法、綜合實(shí)踐活動(dòng)(含勞動(dòng)技術(shù)操作)等科目由學(xué)校根據(jù)市、縣教育行政部門的要求組織實(shí)施。

  2.學(xué)業(yè)水平考試科目的命題原則和要求。

  (1)依據(jù)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)確定初中學(xué)業(yè)水平考試內(nèi)容，突出考查學(xué)科核心和主干知識(shí)和技能，滲透學(xué)科核心素養(yǎng)和思想方法，增強(qiáng)學(xué)習(xí)潛能考核評(píng)價(jià)。

  (2)適當(dāng)調(diào)整學(xué)科的試卷結(jié)構(gòu)，減少單純記憶、機(jī)械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容，增強(qiáng)與學(xué)生生活、社會(huì)實(shí)際的聯(lián)系，注重考查學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

  3.學(xué)業(yè)水平考試科目的分值和成績(jī)呈現(xiàn)方式。

  2017年秋季新入學(xué)的初一年級(jí)起，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)滿分150分，地理、生物、物理、化學(xué)、道德與法治、歷史滿分100分，體育滿分100分，音樂(lè)、美術(shù)、書法、科學(xué)實(shí)驗(yàn)操作、信息技術(shù)上機(jī)操作、綜合實(shí)踐活動(dòng)等科目的成績(jī)以等級(jí)形式呈現(xiàn)。

  (二)完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)

  1.綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容及要求。

  綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是對(duì)學(xué)生全面發(fā)展?fàn)顩r的觀察、記錄和分析，是培育學(xué)生良好品行、發(fā)展個(gè)性特長(zhǎng)的重要手段。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)包括思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、綜合實(shí)踐等內(nèi)容，評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行等級(jí)制。由初中學(xué)校根據(jù)《宜賓市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施方案(試行)》，并在教育行政部門指導(dǎo)下，結(jié)合本校實(shí)際情況，制定學(xué)校學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，在廣泛聽取意見基礎(chǔ)上，向社會(huì)公布，并嚴(yán)格按細(xì)則組織實(shí)施。

  2.完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)程序和辦法。

  (1)建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)客觀記錄學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程情況，嚴(yán)格程序，突出寫實(shí)記錄，加強(qiáng)公示，強(qiáng)化監(jiān)督，確保民主、公開、透明，保證內(nèi)容客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。

  (2)等級(jí)評(píng)價(jià)辦法及比例控制。學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果采取等級(jí)形式呈現(xiàn)，分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)。評(píng)價(jià)等級(jí)比例按學(xué)校實(shí)行總量控制，各學(xué)校比例相同。A等比例不超過(guò)本學(xué)年度學(xué)籍人數(shù)的30%，B等不超過(guò)50%，D等不超過(guò)5%，除有嚴(yán)重違紀(jì)及以上情況的學(xué)生外，一般不評(píng)D等。

  (三)改進(jìn)招生錄取辦法

  1.完善招生計(jì)劃編制辦法。

  按照普及高中階段教育的要求，根據(jù)市內(nèi)學(xué)校布局、適宜的學(xué)校規(guī)模和規(guī)定內(nèi)的班額以及普職招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)脑瓌t核定招生計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。嚴(yán)格控制提前招生，規(guī)范招生秩序。普通高中學(xué)校自主招生綜合素質(zhì)測(cè)試時(shí)間均安排在畢業(yè)年級(jí)學(xué)業(yè)水平考試全部結(jié)束后，成績(jī)公布前進(jìn)行，所有學(xué)校不得提前進(jìn)行測(cè)試。

  2.改革升學(xué)錄取計(jì)分科目的構(gòu)成。

  從2017年秋季新入學(xué)的初一年級(jí)起，在初中學(xué)業(yè)水平考試各門學(xué)科合格的前提下，給予學(xué)生一定的自主選擇升學(xué)錄取計(jì)分科目的機(jī)會(huì)，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展興趣愛好。除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、體育外，學(xué)生根據(jù)自身興趣特長(zhǎng)自主在物理、生物、化學(xué)及道德與法治、歷史、地理中各選擇兩門學(xué)科作為升學(xué)錄取計(jì)分科目。其自主選擇的四門科目的學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，先按全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成等級(jí)，按等級(jí)折算成相應(yīng)分?jǐn)?shù)后計(jì)入升學(xué)總成績(jī)。具體辦法另行制定。

  3.建立綜合評(píng)價(jià)錄取機(jī)制。

  從2017年秋季新入學(xué)的初一年級(jí)起，學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果將作為高中階段學(xué)校招生錄取的重要依據(jù)。高中階段學(xué)校依據(jù)升學(xué)總成績(jī)(語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、體育四門科目+4門自選計(jì)分科目)，依據(jù)其綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)情況(包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、綜合實(shí)踐等5個(gè)方面)，擇優(yōu)錄取。高中階段學(xué)校根據(jù)學(xué)校辦學(xué)特色制訂綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)具體的使用辦法，使綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在招生錄取中真正發(fā)揮作用，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。高中階段學(xué)校對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的使用辦法應(yīng)提前向社會(huì)公布。其中省級(jí)示范性普通高中錄取的學(xué)生，其綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)必須達(dá)到C等以上。普通高中學(xué)校自主招生錄取的學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)必須達(dá)到B等，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)達(dá)到A等的學(xué)生參加普通高中學(xué)校自主招生測(cè)試可加20分，但最多不得超過(guò)30分。

  4.規(guī)范自主招生辦法。

  市級(jí)以上示范性普通高中按不低于當(dāng)年招生計(jì)劃的10%申報(bào)自主招生名額，招收具有學(xué)科特長(zhǎng)、創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生。有自主招生名額的高中階段學(xué)校應(yīng)在招生方案中明確招收特長(zhǎng)生的類別、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)，以及錄取程序、辦法等，并且招生方案須經(jīng)市教育行政部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施，其中類別和有關(guān)報(bào)名條件等，在招生前至少提前兩個(gè)月向社會(huì)公布。

  (四)規(guī)范中考加分項(xiàng)目和減少加分分值

  落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕35號(hào))和《四川省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》(川府發(fā)〔2016〕20號(hào))精神，取消三好優(yōu)干、藝體特長(zhǎng)、科技競(jìng)賽等鼓勵(lì)類加分項(xiàng)目，規(guī)范少數(shù)民族考生、烈士子女、現(xiàn)役軍人子女等扶持類加分項(xiàng)目和分值。

  從2017年起，戶籍在宜賓市內(nèi)的少數(shù)民族考生報(bào)考市內(nèi)省一級(jí)示范性普通高中學(xué)校加25分，報(bào)考市內(nèi)其他普通高中學(xué)校加50分;革命烈士、因公犧牲軍人子女報(bào)考市內(nèi)普通高中學(xué)校加50分;見義勇為死亡或致1—4級(jí)殘疾人員子女報(bào)考市內(nèi)普通高中學(xué)校加30分;現(xiàn)役軍人子女報(bào)考市內(nèi)普通高中學(xué)校加20分。

  少數(shù)民族考生，革命烈士、因公犧牲軍人子女、見義勇為死亡或致1—4級(jí)殘疾人員子女、現(xiàn)役軍人子女如屬雙重或多重身份的，按加分項(xiàng)加分，不重復(fù)加分。

  四、保障措施

  深化考試招生制度改革是教育改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高，任務(wù)艱巨而繁重，必須高度重視、合力推進(jìn)。

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  市、縣(區(qū))教育行政部門成立中考改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)中考改革的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立有效工作機(jī)制，切實(shí)抓好落實(shí)。充分考慮教育工作的特點(diǎn)，提前公布相關(guān)實(shí)施方案，有序推進(jìn)中考各項(xiàng)改革。

  (二)深化教學(xué)改革

  嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育課程方案，合理安排教學(xué)進(jìn)度，按《四川省義務(wù)教育課程設(shè)置方案(2015年修訂)》開齊開足規(guī)定的各門課程，嚴(yán)禁壓縮綜合實(shí)踐活動(dòng)、藝術(shù)(或音樂(lè)、美術(shù))、體育與健康等課程的課時(shí)。加強(qiáng)初中學(xué)校校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法，深入實(shí)施素質(zhì)教育。加強(qiáng)師資配備、設(shè)施設(shè)備等方面的條件保障，滿足正常教學(xué)需要。定期對(duì)縣(區(qū))初中學(xué)校課程實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

  (三)提升保障能力

  市、縣(區(qū))加強(qiáng)考試機(jī)構(gòu)、考務(wù)組織、招生錄取等方面基本能力建設(shè)。加強(qiáng)初中學(xué)業(yè)水平考試題庫(kù)建設(shè)，開展試卷評(píng)估和分析，提升考試命題質(zhì)量和水平。嚴(yán)格對(duì)試卷命題、印制、運(yùn)送等環(huán)節(jié)的保密要求，確保試題試卷安全。探索以市智慧教育云平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立市內(nèi)統(tǒng)一的初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)電子化管理平臺(tái)。各地要確保初中學(xué)業(yè)水平考試所需經(jīng)費(fèi)。