新的計(jì)劃生育政策精選(九篇)

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第1篇：新的計(jì)劃生育政策范文

（1.貴州師范學(xué)院 地理與旅游學(xué)院；2.貴州省社會(huì)科學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550001）

摘 要：本文對(duì)某快速城鎮(zhèn)化的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工市民化是一個(gè)艱難復(fù)雜的蛻變過(guò)程，不僅包括就業(yè)方式、生活習(xí)慣、社會(huì)關(guān)系等現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型，還包括農(nóng)民工政治參與的自主意識(shí)。受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、文化程度不高、政治認(rèn)知不充分等因素，城鎮(zhèn)化快速變革地區(qū)農(nóng)民工的政治參與表現(xiàn)出獨(dú)特形態(tài)。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)造各種條件，進(jìn)一步增加制度供給，不斷擴(kuò)大參與路徑，適度擴(kuò)大農(nóng)民政治參與規(guī)模，從而促進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞 ：市民化；農(nóng)民工；政治參與

中圖分類(lèi)號(hào)：D412.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-2596（2015）07-0075-03

基金項(xiàng)目：本論文為貴州省教育廳2014年高校人文社科研究立項(xiàng)課題（自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目）“貴陽(yáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民政治參與問(wèn)題研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：14ZC171）成果

一、政治參與度是市民化的重要視角

一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工的政治參與是指農(nóng)民工參與社區(qū)公共事務(wù)特別是參加所在社區(qū)的投票選舉，其目的在于表達(dá)、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)個(gè)人或團(tuán)體的利益。農(nóng)民工市民化有很多路徑，但作為市民生活方式的政治參與在市民化過(guò)程中的作用未得到應(yīng)有重視。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)背景下，把政治參與作為市民化的路徑進(jìn)行考察無(wú)疑具有重要意義。

從理論上來(lái)講，農(nóng)民工市民化不僅僅涉及到戶籍制度變遷，而且也涉及到市民角色認(rèn)同轉(zhuǎn)型、城市生活方式養(yǎng)成，更為重要的是內(nèi)在的政治參與。阿爾蒙德認(rèn)為，政治參與是政治文化成熟與否的重要標(biāo)尺。一個(gè)群體從村民型政治文化向公民型政治文化轉(zhuǎn)型，其重要衡量標(biāo)準(zhǔn)就是政治參與的不斷擴(kuò)大。從實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，理清農(nóng)民工的政治參與過(guò)程與城鎮(zhèn)化市民化之間的關(guān)系，對(duì)提升社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)地方社會(huì)的良好治理具有重要意義。通過(guò)研究?jī)烧叩年P(guān)系，我們可以發(fā)現(xiàn)有序推進(jìn)社會(huì)治理必須切實(shí)解決好流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工以及完成初步市民化的農(nóng)民工的政治參與問(wèn)題，引導(dǎo)他們參加到社會(huì)治理當(dāng)中來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)主體意識(shí)，提高地方治理績(jī)效，減少城鎮(zhèn)化過(guò)程中的諸多管理問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)民工融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活的進(jìn)程。

二、調(diào)查地點(diǎn)和調(diào)查對(duì)象基本情況

（一）調(diào)查地情況

政治參與最具活力的地方應(yīng)該是利益訴求最強(qiáng)烈、身份轉(zhuǎn)化沖突最明顯、新舊群體關(guān)系最復(fù)雜的地區(qū)。馬克思認(rèn)為：“人體解剖對(duì)于猴體解剖是一把鑰匙。反過(guò)來(lái)說(shuō)，低等動(dòng)物身上表露的高等動(dòng)物的征兆，只有在高等動(dòng)物本身已被認(rèn)識(shí)之后才能理解?！雹僖私馐忻窕c政治參與的復(fù)雜關(guān)系，必須對(duì)最具典型的地區(qū)進(jìn)行深入考察。本研究選擇了貴陽(yáng)市W區(qū)D鎮(zhèn)作為考察農(nóng)民工政治參與與市民化關(guān)系的重要場(chǎng)域。

D鎮(zhèn)位于貴陽(yáng)市東北城郊結(jié)合部，總面積73.67平方公里，有漢族、苗族、白族、仡佬族等13個(gè)民族，人口約31500，其中農(nóng)業(yè)人口20741人，流入人口5432人。D鎮(zhèn)是W區(qū)首批建設(shè)的三個(gè)明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，其特點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快，流動(dòng)人口多，城鎮(zhèn)化速度快。從整個(gè)貴陽(yáng)郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，其文化的多樣性非常明顯，同質(zhì)性程度還比較低，市民文化和農(nóng)民文化的交鋒比較明顯。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，形成了特有的工業(yè)園區(qū)，建材龍頭企業(yè)和醫(yī)藥、電器、機(jī)械等骨干企業(yè)相繼落戶，使農(nóng)民工的就業(yè)呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。對(duì)于市民化研究來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)絕好的樣本。但由于其城鎮(zhèn)化過(guò)程十分迅速，群體結(jié)構(gòu)還沒(méi)有成型就迅速分化，就這一方面來(lái)說(shuō)確實(shí)給研究帶來(lái)了一定的困難。

（二）調(diào)查對(duì)象情況

政治參與主體的結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，其反映出的共同的參與認(rèn)知、參與路徑、參與效果等就越具有指導(dǎo)價(jià)值。本研究中“農(nóng)民工”概念要比傳統(tǒng)研究所指涉的范圍要大，是指在城鎮(zhèn)沒(méi)有固定房產(chǎn)，并且在城鎮(zhèn)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)間達(dá)到半年以上的農(nóng)民。另外，由于征地，新移民在D鎮(zhèn)的市民化過(guò)程中處于比較重要的地位，所以也將他們列為調(diào)查對(duì)象。

從來(lái)源結(jié)構(gòu)上看，D鎮(zhèn)是一個(gè)新移民的城鎮(zhèn)，雖然建鎮(zhèn)較早，但規(guī)模一直處于低水平狀態(tài)，改革開(kāi)放后城鎮(zhèn)規(guī)模才逐漸變大。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，移民主要來(lái)源于于省內(nèi)縣鄉(xiāng)，約占70％。這些縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都比較低，為了尋求更好的生活方式，移民是當(dāng)然的。人員的流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是密切相關(guān)的，且收入差距與人員流動(dòng)具有正相關(guān)關(guān)系。除了省內(nèi)縣鄉(xiāng)移民外，本地農(nóng)村的人員數(shù)量也不少（占18%），他們大都是城市化過(guò)程中被征地的郊區(qū)農(nóng)民。這個(gè)群體的認(rèn)同感比較強(qiáng)烈，他們往往在城鎮(zhèn)化之前便已經(jīng)通過(guò)與親屬的交流、經(jīng)濟(jì)交流等逐漸熟悉了城鎮(zhèn)生活，比起其他縣鄉(xiāng)的新移民認(rèn)同感更強(qiáng)烈。

從收入結(jié)構(gòu)上看，由于收入不穩(wěn)定以及勞動(dòng)技能在城市無(wú)用武之地，市民化過(guò)程中的農(nóng)民工收入都普遍較低，且沒(méi)有穩(wěn)定來(lái)源。在被調(diào)查者中，大都收入在500元/月以下，比例占到54%；500—800元/月的占到了18%；800—1500元/月的占到16%；1500元/月以上的占到14%。經(jīng)濟(jì)收入的不穩(wěn)定對(duì)政治主體的影響是顯然的，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，市民化的對(duì)象顯然沒(méi)有精力參與政治活動(dòng)。同時(shí)，大量研究也發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，參與者的主體性是難以達(dá)到的，而這種主體性恰恰是政治參與的必要條件。

在年齡結(jié)構(gòu)上，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：年齡結(jié)構(gòu)還是以20—30歲的青壯年為主，占到被調(diào)查者的52%；20歲以下的占到12%；30—50歲的占到28%；50歲以上的占到8%。部分50歲以上的農(nóng)民工基本喪失技能更新的可能性，處于收入結(jié)構(gòu)的底端。而隨著大量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工（從福建、廣東、浙江沿海等地返鄉(xiāng)）增多，30~50歲之間的農(nóng)民工收入比較豐裕，基本能夠適應(yīng)勞動(dòng)技能的更新速度。而且大多數(shù)這部分調(diào)查對(duì)象對(duì)未來(lái)生活往往有憧憬，有通過(guò)市民化來(lái)改變命運(yùn)的動(dòng)機(jī)。而同樣是這群人，由于有一些參與經(jīng)驗(yàn)，成為擴(kuò)大政治參與的主要群體。

從文化結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，大專(zhuān)以上僅占到2%，高中或中專(zhuān)占到8%，初中文化程度的占到被調(diào)查對(duì)象的60%，小學(xué)及以下占到30%。這也就決定了考察對(duì)象的文化水平整體偏低，且這部分人年齡大約在20—50歲之間。正如我們上述指出的那樣，他們對(duì)未來(lái)生活充滿向往，希望通過(guò)市民化來(lái)改變命運(yùn)，他們的政治參與愿望也不低。但是他們對(duì)自己能夠影響政治系統(tǒng)的自信力往往不夠強(qiáng)，挫折感也較強(qiáng)，所以政治效能感非常低，這會(huì)造成很多積聚性的社會(huì)矛盾。

三、市民化進(jìn)程中的政治參與模式

通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)市民化中的政治參與具有獨(dú)特樣式，具有如下特點(diǎn)。

（一）以外部環(huán)境為前件的政治參與

任何政治行為都不僅是行為主體自我封閉式的行為，它同樣受制于外部環(huán)境。外部環(huán)境決定了農(nóng)民工政治參與在市民化過(guò)程中的模式。從驅(qū)動(dòng)力方面來(lái)看，市民化主要有兩種形式：一種是主動(dòng)的市民化，一種是被動(dòng)的市民化。除了工業(yè)化早期出現(xiàn)的資本主義生產(chǎn)方式擴(kuò)張所帶來(lái)的市民化過(guò)程外，近代以來(lái)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市民化過(guò)程很大程度上是主動(dòng)選擇的結(jié)果?，F(xiàn)代中國(guó)出現(xiàn)的市民化大多是城市化的結(jié)果。隨著城市的擴(kuò)張，城市周邊農(nóng)村不斷地被迫進(jìn)入到這個(gè)歷史進(jìn)程中。與發(fā)達(dá)地區(qū)城市化進(jìn)程不同的是，經(jīng)濟(jì)欠開(kāi)發(fā)地區(qū)的城市化過(guò)程給進(jìn)入城市的農(nóng)民更多沖擊，農(nóng)民收益更少；反過(guò)來(lái)，政府在推進(jìn)城市化過(guò)程中，成本更小。這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民因地價(jià)高、企業(yè)密集而獲益更多。他們會(huì)因?yàn)榈貎r(jià)高而能夠在周邊地區(qū)購(gòu)買(mǎi)住房，會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)密集而很容易找到工作，在較快時(shí)間內(nèi)適應(yīng)城市角色。在這兩方面，經(jīng)濟(jì)欠開(kāi)發(fā)地區(qū)的農(nóng)民市民化處于不利地位。從短期來(lái)看，失地農(nóng)民尚可以依靠一次性安置補(bǔ)償費(fèi)維持生計(jì)，實(shí)際生活水平不至于迅速下降。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、社會(huì)保障制度不健全的情況下，失地農(nóng)民將可能失去基本生活保障，從而給社會(huì)留下諸多隱患。

（二）先天營(yíng)養(yǎng)不良的政治參與

亞里斯多德等古典政治學(xué)家認(rèn)為，人是政治動(dòng)物，政治參與是人之所以為人的本質(zhì)性規(guī)定，人只有在城邦中才能實(shí)現(xiàn)自身。馬克思也認(rèn)為政治共同體是人實(shí)現(xiàn)自由的根本前提。但政治參與不是一個(gè)孤立的變量，必須要求參與主體有足夠的能力，否則如亨廷頓所言，過(guò)度的、無(wú)序的、無(wú)理性的政治參與只能帶來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩。從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工在市民化過(guò)程中的政治參與所表現(xiàn)的先天營(yíng)養(yǎng)不良，還沒(méi)有準(zhǔn)備好，就被迫卷入政治過(guò)程，他們必須在學(xué)習(xí)中提升參與能力，在摸索中探索實(shí)現(xiàn)自身利益的路徑。傳統(tǒng)政治參與和政治發(fā)展理論均有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)的假設(shè)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)人均識(shí)字率提高以及中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍的壯大，這些都有助于政治民主化和政治參與擴(kuò)大。但我們對(duì)D鎮(zhèn)的研究卻有另外的發(fā)現(xiàn)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化程度對(duì)政治參與愿望卻沒(méi)有多大的相關(guān)性。具體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某一個(gè)水平的確會(huì)造成政治需求的輸入急劇膨脹，政治參與的規(guī)模、路徑也因此有相當(dāng)大的進(jìn)展，但是這種相關(guān)性只有到人均月收入達(dá)到1000元，政治參與的規(guī)模才有所上升。另外，剩下的大多數(shù)市民化的農(nóng)民工主要在鎮(zhèn)上從事臨工或者經(jīng)商，與D鎮(zhèn)各社區(qū)的聯(lián)系密切，尤其在衛(wèi)生管理等方面更是如此。他們?cè)趦?nèi)仍認(rèn)為自己屬于外來(lái)人員，對(duì)遷入地的政治參與并不熱心。但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)收入突破一定量后，這部分農(nóng)民工對(duì)政治生態(tài)的認(rèn)同和關(guān)注就明顯提高了。D鎮(zhèn)臨近貴陽(yáng)市W區(qū)近郊，為中心城區(qū)提供農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力資源。他們的工作以農(nóng)業(yè)為主，但非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要占23.7%，收入水平長(zhǎng)期徘徊在800—900元左右。由于生活重心在工作地，他們對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與并不熱心，一般通過(guò)所在企業(yè)中的政治參與來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益和心理的滿足感，這種現(xiàn)象可以被看作是“參與替代”。

（三）政治認(rèn)知極不成熟的政治參與

通過(guò)對(duì)D鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大約有10%的農(nóng)民工認(rèn)為是否把戶口遷到D鎮(zhèn)對(duì)他來(lái)說(shuō)無(wú)所謂，有20%的希望遷來(lái)，有70%的并不希望遷來(lái)。認(rèn)為城鎮(zhèn)戶籍很重要的緣于城鎮(zhèn)的社會(huì)保障。在他們看來(lái)：（1）戶籍制度本身不是阻礙市民化的主要因素，只有真正具備城鎮(zhèn)生活方式和收入才能成為城里人，獲得城市的高品質(zhì)生活。（2）對(duì)預(yù)期的生活充滿了擔(dān)憂。大多數(shù)市民化過(guò)程中的農(nóng)民留戀農(nóng)村的生活方式，人際關(guān)系上也僅限于熟人社會(huì)中形成的簡(jiǎn)單的關(guān)系，對(duì)于以契約為主要特征的現(xiàn)代生活，他們不能有效應(yīng)對(duì)。總的來(lái)說(shuō)，市民化中的農(nóng)民工政治參與與市民化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程所具有的變動(dòng)性、復(fù)雜性特點(diǎn)具有很大關(guān)聯(lián)性。也就是說(shuō)，處于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工的政治參與具有自身獨(dú)特的形態(tài)和樣式。

四、結(jié)論

本調(diào)研歸納出市民化進(jìn)程中農(nóng)民工政治參與形態(tài)與一般理論假設(shè)具有較大差異，這決定了解決農(nóng)民工政治參與需要變革思維，另辟蹊徑?；诖耍覀兲岢鰬?yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)一步提升農(nóng)民工政治參與的質(zhì)量和水平，以期減緩農(nóng)民工非制度化參與給社會(huì)治理帶來(lái)的震蕩。

（一）重新評(píng)估政治參與對(duì)農(nóng)民工市民化進(jìn)程的實(shí)踐價(jià)值

農(nóng)民工市民化過(guò)程不僅僅是給與農(nóng)民工社會(huì)保障，也不僅僅是給農(nóng)民工一個(gè)城鎮(zhèn)戶籍，甚至也不僅僅是培養(yǎng)農(nóng)民工城市化的生活方式。農(nóng)民工的市民化還必須通過(guò)積極、穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)民工的政治參與，使他們積極參與到城鎮(zhèn)的政治過(guò)程中來(lái)。這樣不僅可以改變農(nóng)民工的社會(huì)意識(shí)，還可以在參與過(guò)程中逐漸增強(qiáng)他們的效能感，把積聚在農(nóng)民工群體中的各種被剝奪感逐漸消解。因此，我們需要積極對(duì)待農(nóng)民工市民化過(guò)程中政治參與的作用，用積極的心態(tài)對(duì)待這種現(xiàn)象。同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，只有讓農(nóng)民工全面參與所在社區(qū)政治生活的城鎮(zhèn)化才是豐滿的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，也只有如此農(nóng)民工才能徹底地實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

（二）加強(qiáng)以促進(jìn)政治參與為目標(biāo)的制度建設(shè)

隨著農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，為了有效地維護(hù)自己的權(quán)利，他們需要政府提供相應(yīng)的制度供給。為了仔細(xì)考察制度供給的必要性，我們需要考察他們的政治參與意愿。作為行政管理者的政府在逐漸擴(kuò)大的農(nóng)民工的政治參與面前不應(yīng)該也不是毫無(wú)作為。我們必須認(rèn)真研究政治參與的特點(diǎn)，積極增加制度性的供給，以便積極穩(wěn)妥地促進(jìn)農(nóng)民工的政治參與熱情。

客觀來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)交往的發(fā)展，城鄉(xiāng)交流也在發(fā)展，農(nóng)村人口流動(dòng)也逐漸突破了戶籍制度造成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。盡管城鄉(xiāng)戶籍人數(shù)的比例仍然是城市化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，但其重要性已經(jīng)大大下降了。比戶籍的獲得更為困難的，還在于城市的一些特質(zhì)，尤其是在城市生存必需的知識(shí)和技能。處于這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)民，很難適應(yīng)城市的生活。因此，為了刺激他的政治參與愿望，政府必須提供有效的公共物品，尤其是培訓(xùn)和社會(huì)保障，讓農(nóng)民工的政治參與不再有后顧之憂，全身心地投入到維護(hù)自身利益的政治參與當(dāng)中來(lái)。

（三）在提升權(quán)益中不斷拓展政治參與途徑

維護(hù)農(nóng)民工政治權(quán)益，必須著重解決好兩個(gè)問(wèn)題：提升參與度和擴(kuò)大參與范圍。一方面農(nóng)民工遠(yuǎn)離戶籍地，不僅無(wú)法參與到一些實(shí)現(xiàn)自身政治權(quán)利的政治生活中，同時(shí)也無(wú)法參與城市社區(qū)管理，表達(dá)自己的意見(jiàn)和政治訴求；另一方面，按照我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定，農(nóng)民工參與政治的方式主要是參與人大選舉、村委會(huì)選舉以及村委會(huì)自治管理等。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，農(nóng)民工最需要的權(quán)利應(yīng)該是參與他工作、生活所在城市的社會(huì)管理，增加在城市社會(huì)中的發(fā)言權(quán)，更好的反映自己的意愿，維護(hù)自身權(quán)益。

受制于戶籍制度以及與戶籍相關(guān)的附加制度，大多農(nóng)民工游離于城市政治生活和社會(huì)管理之外，缺乏反映自身合理訴求的途徑。大部分接受調(diào)查的農(nóng)民工表示社區(qū)的選舉和管理跟他們的聯(lián)系不大，認(rèn)為這是本地人的事，跟外地人無(wú)關(guān)。因此，拓展農(nóng)民工的參與渠道，就必須進(jìn)一步提升農(nóng)民工的政治權(quán)益，最大限度地吸收農(nóng)民工參與當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)；通過(guò)強(qiáng)化有序的政治制度建設(shè)來(lái)激發(fā)、容納、消化農(nóng)民有序的政治參與。

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第2篇：新的計(jì)劃生育政策范文

關(guān)鍵字：新時(shí)期 基層 計(jì)劃生育工作 創(chuàng)新

1計(jì)劃生育工作的基本概念

計(jì)劃生育工作的主要內(nèi)容是指提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生，達(dá)到有計(jì)劃地控制人口增長(zhǎng)的目的。計(jì)劃生育政策是一項(xiàng)有計(jì)劃、有目的的控制人口增長(zhǎng)的基本國(guó)策，對(duì)中國(guó)人口迅速增長(zhǎng)的問(wèn)題起到了積極的抑制作用。但是計(jì)劃生育政策也有其弊端，計(jì)劃生育政策僅僅只是控制人口數(shù)量，而忽視了許多比較嚴(yán)重的人口質(zhì)量問(wèn)題，例如：人口老齡化問(wèn)題，人口結(jié)構(gòu)失調(diào)問(wèn)題等等。有鑒于上述問(wèn)題，在21世紀(jì)初期，中國(guó)的計(jì)劃生育政策做了一些比較有效的調(diào)整。由于我國(guó)20世紀(jì)80年代出生的第一批獨(dú)生子女已經(jīng)達(dá)到適婚年齡，在許多地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，我國(guó)計(jì)劃生育政策有了一定程度的放松。

2計(jì)劃生育工作實(shí)施過(guò)程中的主要問(wèn)題

自《人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施以來(lái)，其得到了比較好的貫徹和落實(shí)，但是在我國(guó)的有些基層，其地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾的思想狀況比較落后，加之執(zhí)法人員的法制意識(shí)不強(qiáng)、文化水平和業(yè)務(wù)水平不高，使得有些基層的計(jì)劃生育工作執(zhí)行不到位，而基層計(jì)劃生育工作對(duì)于我國(guó)計(jì)劃生育工作的貫徹執(zhí)行具有非常重要的意義。在我國(guó)計(jì)劃生育執(zhí)行過(guò)程中的基本問(wèn)題主要有：

2.1人民群眾的思想觀念比較落后，沒(méi)有得到根本地轉(zhuǎn)變。例如，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較落后的農(nóng)村地區(qū)，人們普遍存在著“養(yǎng)兒防老”以及“門(mén)頭風(fēng)”等思想。存在比較嚴(yán)重的性別歧視，許多人往往違反計(jì)劃生育政策，致使我國(guó)計(jì)劃生育政策的執(zhí)行效果受到影響。計(jì)劃生育政策往往需要采用強(qiáng)制的手段來(lái)進(jìn)行，這給政府機(jī)關(guān)的執(zhí)法也帶來(lái)了重重困難。

2.2一些基層計(jì)劃生育工作人員的法制意識(shí)不強(qiáng)、文化水平比較低。很多基層計(jì)劃生育工作人員在執(zhí)法的過(guò)程中法律意識(shí)不強(qiáng)，不能?chē)?yán)格執(zhí)法和維護(hù)法律的權(quán)威，工作做得不到位，對(duì)自己不能?chē)?yán)格要求，致使我國(guó)計(jì)劃生育政策執(zhí)法部門(mén)的服務(wù)機(jī)制得到了強(qiáng)化，而行政管理機(jī)制卻相對(duì)弱化了。這些都給我國(guó)的基層計(jì)劃生育工作的貫徹實(shí)施帶來(lái)了新的難度和新的阻力。甚至許多基層計(jì)劃生育工作的執(zhí)法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有真正樹(shù)立以人為本的工作理念以及良好的法制觀念和群眾觀念，其認(rèn)為依法行政僅僅是軟任務(wù)，既看不見(jiàn)又摸不著，在基層更是沒(méi)人管，所以存在許多諸如“法外特權(quán)”、“以言代法”、“以權(quán)代法”的現(xiàn)象。致使基層的計(jì)劃生育工作存在很?chē)?yán)重的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至依靠執(zhí)法牟利的問(wèn)題，從而嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育政策在基層的有效開(kāi)展。

2.3我國(guó)計(jì)劃生育的法律法規(guī)體系不夠健全。目前，我國(guó)計(jì)劃生育的工作雖然取得了很大的成效，但是僅僅局限在有效地控制了人口的過(guò)度增長(zhǎng)，但是對(duì)于人口的質(zhì)量和人口的結(jié)構(gòu)卻沒(méi)有得到有效地控制。關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作的法律法規(guī)體系雖然已經(jīng)初步建立，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，有些法律法規(guī)已經(jīng)不能很好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和人口計(jì)劃生育工作新任務(wù)的要求，需要對(duì)其進(jìn)行修改與完善，甚至在有些領(lǐng)域法律還存在空白，這就需要我國(guó)的立法機(jī)關(guān)對(duì)我國(guó)現(xiàn)在的法律體系進(jìn)行修改和完善，致使我國(guó)的計(jì)劃生育工作更加符合社會(huì)發(fā)展的需要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和人口理論的要求。由于我國(guó)的特殊國(guó)情，我國(guó)人口的計(jì)劃生育工作也面臨了很多新的問(wèn)題。例如，農(nóng)村人口大量到城市工作，對(duì)這些流動(dòng)人口實(shí)施計(jì)劃生育工作便存在很大的困難。我國(guó)城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度，也為計(jì)劃生育工作的法律法規(guī)體系的建設(shè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，對(duì)于計(jì)劃生育政策的傳統(tǒng)管理和服務(wù)方式也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。要有效解決這些問(wèn)題，必須要加強(qiáng)我國(guó)計(jì)劃生育工作的法制法規(guī)建設(shè)，明確各部門(mén)的職責(zé)和義務(wù)，完善計(jì)劃生育執(zhí)法的新的工作機(jī)制。

2.4我國(guó)計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全。我國(guó)一些基層的人口計(jì)劃生育的行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不到位，監(jiān)督管理機(jī)制不完善，以致出現(xiàn)了比較多的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至依靠執(zhí)法牟利的現(xiàn)象，在完善法律法規(guī)的同時(shí)，做好計(jì)劃生育的行政執(zhí)法監(jiān)督工作意義重大。

2.5對(duì)計(jì)劃生育工作的宣傳不到位。部分基層的計(jì)劃生育工作人員對(duì)計(jì)劃生育宣傳工作的作用認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)新的人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作的要求認(rèn)識(shí)不夠。對(duì)于宣傳教育隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平也要加強(qiáng)培訓(xùn)，確保其宣傳教育工作的專(zhuān)業(yè)化和具有說(shuō)服力。

3對(duì)基層計(jì)劃生育工作創(chuàng)新的有效建議

3.1改變?nèi)嗣袢罕姷乃枷胗^念，積極做好宣傳教育工作。要積極做好宣傳教育工作，首先應(yīng)該明確人口計(jì)劃生育政策宣傳教育工作的指導(dǎo)思想，要以人為本、群眾參與和因地制宜。宣傳教育工作的內(nèi)容要具有明確性，要進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)計(jì)和內(nèi)容的選擇，盡量選擇簡(jiǎn)單高效的宣傳教育形式。致使群眾容易理解和記憶，達(dá)到較好的宣傳和教育的效果。同時(shí)對(duì)于宣傳內(nèi)容要進(jìn)行不斷地更新和調(diào)整，要與時(shí)俱進(jìn)和貼近人們生活，少講空話套話，針對(duì)不同人群采用不同的宣傳內(nèi)容。例如，宣傳婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家、關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度等?？梢酝晟朴?jì)劃生育工作的利益導(dǎo)向機(jī)制，讓人民群眾切實(shí)感受到生男生女一樣好，從而有效改善出生人口性別比上升的趨勢(shì)。積極做好有些農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的宣傳工作，增強(qiáng)政策工作執(zhí)行的透明度。同時(shí)，要不斷豐富和完善基層計(jì)劃生育工作宣傳教育隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)其法律意識(shí)，同時(shí)還要對(duì)其溝通技巧和宣傳技能進(jìn)行培訓(xùn)，致使宣傳教育隊(duì)伍達(dá)到正規(guī)化和高素質(zhì)的要求。

3.2完善法律法規(guī)體系建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)不斷變化的新形勢(shì)和人口發(fā)展的特征需求，不斷調(diào)整和完善計(jì)劃生育工作的法律法規(guī)體系建設(shè)，明確和加強(qiáng)懲罰力度，通過(guò)法律來(lái)約束和監(jiān)督人民群眾和執(zhí)法機(jī)關(guān)的行為，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)也應(yīng)該對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和考核，做到有法必依、違法必究，致使國(guó)家的法律法規(guī)能夠得到有效地貫徹和執(zhí)行。

3.3加強(qiáng)對(duì)城市流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作。應(yīng)該落實(shí)對(duì)流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)和登記工作，與有關(guān)部門(mén)積極配合，對(duì)其進(jìn)行積極的宣傳教育和管理工作。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：新的計(jì)劃生育政策范文

1.新時(shí)期人口與計(jì)劃生育的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

1.1新時(shí)期人口形勢(shì)

我國(guó)自七十年代推行計(jì)劃生育政策以來(lái)，生育水平降到了更替水平以下，即平均每對(duì)夫妻生育不到兩個(gè)孩子。推行計(jì)劃生育三十多年以來(lái)，我國(guó)一共減少了約四億人口。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，人口形勢(shì)更加復(fù)雜，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的任務(wù)更加艱巨；隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快推進(jìn)，流動(dòng)人口大量涌入城市，現(xiàn)有的人口與計(jì)劃生育管理服務(wù)與人口流動(dòng)狀況和流動(dòng)人口需求尚不協(xié)調(diào)；隨著人口變化與社會(huì)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的家庭功能大大弱化，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力大大減弱。另外，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出，啟動(dòng)實(shí)施一方為獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策。

1.2新時(shí)期人口與計(jì)劃生育的問(wèn)題分析

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口與計(jì)劃生育正處于穩(wěn)定低生育水平的新的發(fā)展時(shí)期。但是，由于我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的途徑與發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)變途徑有很大的不同，我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作已出現(xiàn)新的問(wèn)題：首先，人口素質(zhì)偏低。隨著國(guó)際化進(jìn)程的加快和西方思想的潛入，生活水平越高的人群特別是新一代年輕人的思想已發(fā)生了巨變，“丁克族”在城市穿梭屢見(jiàn)不鮮，然而與之相對(duì)的部分農(nóng)村青年卻還持有“延續(xù)香火”傳統(tǒng)老舊思想，這兩種截然不同的現(xiàn)象就可能使城市的孩子越來(lái)越少，而農(nóng)村戶口的孩子比例漸增，從而拉低了未來(lái)我國(guó)整體人口素質(zhì)水平；其次，人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。目前國(guó)際上人口老齡化現(xiàn)象普遍存在，其中以日本和中國(guó)最為突出；最后，人口分布不均衡，資源分配不均。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，人口分布隨著經(jīng)濟(jì)政策和體制改革而發(fā)生變化，如人口從農(nóng)村流向城市，從西部地區(qū)流向沿海經(jīng)濟(jì)帶，又從沿海向中西部流動(dòng)。城市化的發(fā)展、戶籍制的改革、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的人口流動(dòng)和集居，無(wú)不加劇了我國(guó)原本就不均衡的人口分布現(xiàn)狀。

2.新時(shí)期計(jì)劃生育問(wèn)題的對(duì)策

2.1提高人口素質(zhì)

在國(guó)家政策方面，政府應(yīng)建立健全相關(guān)政策法規(guī)，為提高我國(guó)未來(lái)人口素質(zhì)量身定制更為全面、人性化的法律法規(guī)；在家庭生殖健康方面，普及生殖健康知識(shí)是衛(wèi)生與計(jì)生部門(mén)的長(zhǎng)期工作之一。生殖健康教育包括：嬰幼兒早期教育、青少年性健康教育、男性生殖健康、女性生殖健康、更年期的預(yù)防、避孕節(jié)育等。成年人的素質(zhì)如何，取決于他們0-3歲人口潛能的開(kāi)發(fā)，因此普及生殖健康應(yīng)該從小抓起。根據(jù)不同年齡段和子女的性格特點(diǎn)對(duì)子女進(jìn)行循序漸進(jìn)地培養(yǎng)，使他們成為建設(shè)國(guó)家的棟梁之材。

2.2改善人口結(jié)構(gòu)

隨著人口老齡化現(xiàn)象的加重，孟令國(guó)等人采用人口――發(fā)展――環(huán)境（PDE）模型預(yù)測(cè)了我國(guó)2015-2050年的人口變化趨勢(shì)，結(jié)果顯示，若繼續(xù)實(shí)行七十年代的人口與計(jì)劃生育政策，人口老齡化現(xiàn)象勢(shì)必加重，因此，實(shí)施中等生育率方案，即實(shí)施二代計(jì)劃生育政策將從一定程度上緩和人口老齡化，改善我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)。

2.3調(diào)節(jié)人口分布

現(xiàn)階段人口分布不均的主要是城鄉(xiāng)分布不均和西部沿海分布不均。因此，要想改變?nèi)丝谥匦暮徒?jīng)濟(jì)重心，可以通過(guò)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施水平，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，如加快落實(shí)國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)和家庭農(nóng)場(chǎng)政策，加大農(nóng)村土地制度改革力度等，從而減緩農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移；對(duì)于中西部而言，國(guó)家的優(yōu)惠政策也不在少數(shù)，只是應(yīng)加大國(guó)家政策新法的宣傳，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才去西部發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)人口的再分布，以達(dá)到緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)壓力的目的。

第4篇：新的計(jì)劃生育政策范文

一、深入開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造良好的計(jì)生氛圍

今年，我鄉(xiāng)在莊里村主要學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央《決定》和省《實(shí)施意見(jiàn)》及新《省人口與計(jì)劃生育條例》，及時(shí)地把新的計(jì)劃生育政策交給群眾。首先，舉辦各種培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)新的計(jì)生政策，下發(fā)宣傳單500余份，新《條例》及《決定》單行本各300余份。其次，在莊里村開(kāi)展了一次集中性大型宣傳咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)，咨詢(xún)?nèi)藬?shù)達(dá)150余人，村人口學(xué)校每月舉辦一期培訓(xùn)班。此外，在村宣傳長(zhǎng)廊宣傳當(dāng)前的人口計(jì)生政策及各項(xiàng)優(yōu)惠政策、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識(shí)等，在醒目的地方書(shū)寫(xiě)新農(nóng)村新家庭、生育文明規(guī)范宣傳標(biāo)語(yǔ)。通過(guò)各種形式的宣傳做到計(jì)生政策法規(guī)家喻戶曉、人人皆知。從而群眾自覺(jué)遵守計(jì)劃生育的意識(shí)逐步加強(qiáng)。2012年度未出現(xiàn)政策外生育現(xiàn)象。

二、夯實(shí)基層網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，創(chuàng)建優(yōu)美計(jì)生服務(wù)環(huán)境

首先，莊里村加大投入對(duì)計(jì)生服務(wù)室，按“八化”的要求進(jìn)行全面的裝修，科室齊全、設(shè)有計(jì)生辦公室、服務(wù)室，計(jì)生協(xié)會(huì)、人口學(xué)校、家保體檢室、家保宣教室、家保服務(wù)室，從而為育齡群眾享有各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供了足夠的物質(zhì)保證。其次，鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)室按中心鄉(xiāng)所的要求安排科室，配齊配強(qiáng)計(jì)生技術(shù)人員，其中主治醫(yī)師1名，醫(yī)師2名，主管護(hù)師1名，足夠滿足育齡群眾的計(jì)生服務(wù)要求。此外，莊里村對(duì)組服務(wù)員，中心戶長(zhǎng)進(jìn)行了調(diào)整，針對(duì)一些年齡較大、業(yè)務(wù)不高、工作能力差的村級(jí)計(jì)生工作人員，進(jìn)行了全面調(diào)整，并進(jìn)行了計(jì)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大大提高了村級(jí)計(jì)生服務(wù)水平。良好的服務(wù)條件，為群眾提供了最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而為生育文明創(chuàng)建提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、開(kāi)展村民自治，推行政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)保障群眾的合法權(quán)益

2012年莊里村大力推行計(jì)劃生育村民自治，強(qiáng)化群眾在計(jì)劃生育工作中的主人翁地位，保障群眾充分享有計(jì)劃生育合法權(quán)益，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，年初對(duì)村計(jì)生協(xié)會(huì)成員進(jìn)行了調(diào)整，組織更加健全，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織的主力軍作用，每月召開(kāi)一次例會(huì)。同時(shí)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，以政務(wù)公開(kāi)帶動(dòng)“陽(yáng)光管理”嚴(yán)格按照政務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范要求，村公開(kāi)欄公開(kāi)人口和計(jì)劃生育村民自治章程、計(jì)生辦事程序和申報(bào)程序、本村計(jì)劃生育基本情況和數(shù)據(jù)、計(jì)劃生育服務(wù)承諾等接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度，提高群眾知情權(quán)，無(wú)損害群眾利益行為發(fā)生。讓群眾真正享有計(jì)生知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃生育亂收費(fèi)、濫罰款行為，無(wú)侵犯群眾合法權(quán)益行為，群眾對(duì)計(jì)劃生育的滿意逐步提高，無(wú)集體上訪和非正常越級(jí)上訪現(xiàn)象。

第5篇：新的計(jì)劃生育政策范文

近日，一則新聞引起了社會(huì)上的廣泛關(guān)注。全國(guó)政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶向外界透露，目前計(jì)生部門(mén)正在考慮放開(kāi)二胎政策，很多專(zhuān)家對(duì)此作了研究。并認(rèn)為，這一政策預(yù)計(jì)到“十二五”末期可以在城市逐步放開(kāi)。

《北京科技報(bào)》：為什么會(huì)提出放開(kāi)二胎政策？現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策遇到了哪些不適應(yīng)?目前的社會(huì)現(xiàn)狀怎樣？

梁中堂：解放后，我國(guó)就開(kāi)始實(shí)施了計(jì)劃生育政策，但是，從50年代中期一直到1979年這段時(shí)間，政府以倡導(dǎo)、鼓勵(lì)計(jì)劃生育為主，對(duì)普通民眾并沒(méi)有作硬性的規(guī)定。70年代末，我國(guó)很多政策方針都在這一時(shí)代得以確立。除了改革開(kāi)放之外，計(jì)劃生育也成為影響著當(dāng)代中國(guó)國(guó)情的重要政策之一，各地都大力提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”，普通民眾只有獲得指標(biāo)才允許生育。因?yàn)橐恍┲骺陀^因素的影響，我國(guó)在匆忙中作出“一胎化”的生育政策后，給社會(huì)留下了很多隱患。也是從這個(gè)時(shí)候開(kāi)始，“一刀切”式的計(jì)劃生育政策和普通民眾的實(shí)際生活需要產(chǎn)生了一定的矛盾。根據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，受傳統(tǒng)觀念的影響，以及對(duì)于勞動(dòng)力、養(yǎng)老等實(shí)際問(wèn)題的需求，很多地方的農(nóng)民還是生了第二胎，有些人偷著生，還有很多人寧愿交罰款也要生。并且，這種矛盾一直持續(xù)到現(xiàn)在。只是隨著傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，這些問(wèn)題才逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在長(zhǎng)期尤其是城市的低生育水平下，我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化。根據(jù)預(yù)測(cè)，2013～2015年左右，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口增加將接近頂峰，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移也將接近尾聲，“人口紅利”消失，人口老齡化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。屆時(shí)，未富先老、超低的綜合生育率將會(huì)給尚不完善的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)等帶來(lái)較大的影響。因此也有很多人開(kāi)始呼吁放開(kāi)二胎政策。

《北京科技報(bào)》：放開(kāi)二胎政策究竟會(huì)不會(huì)出現(xiàn)人口暴增等問(wèn)題？

梁中堂：其實(shí)從近現(xiàn)代世界歷史的發(fā)展看，幾乎所有的國(guó)家和民族都隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展和社會(huì)文化的進(jìn)步而出現(xiàn)生育率下降的現(xiàn)象。節(jié)制生育已經(jīng)成為人們的一種新的生活方式。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和繁忙的生活節(jié)奏使得人的生命活動(dòng)和生活逐漸脫離了傳統(tǒng)的家庭范圍。再加上養(yǎng)育成本的增加，從而大大降低了人們多生孩子的意愿。越來(lái)越多的人會(huì)自然而然地加入到避孕和節(jié)育的行列之中，這也是西方很多發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展所證明了的。

西方眾多國(guó)家從來(lái)沒(méi)有實(shí)施過(guò)強(qiáng)制化的計(jì)劃生育政策，但是他們的人口并沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)爆發(fā)式的增長(zhǎng)?，F(xiàn)在世界上有一半以上的國(guó)家和地區(qū)的婦女生育率都在2.1~2.2以下，其中許多國(guó)家都低于1.5。雖然這些國(guó)家的婦女生育率在歷史上也曾經(jīng)很高，但后來(lái)都在沒(méi)有強(qiáng)制性政策的情況下自發(fā)降低了。例如，在泰國(guó)，盡管沒(méi)有強(qiáng)制式的計(jì)劃生育，但其婦女總和生育率在1980~2002年由3.5下降到1.8，比我國(guó)同期下降得還快。

《北京科技報(bào)》：“二胎政策”應(yīng)該如何放開(kāi)？應(yīng)該有哪些具體細(xì)則？

梁中堂：計(jì)劃生育政策歷史上的作用是應(yīng)該肯定的。但統(tǒng)計(jì)資料顯示，1969~1970年，我國(guó)的人口生育率為5.8，但是到了1979~1980年，人口生育率就已經(jīng)下降到了2.5左右，下降了3.3個(gè)點(diǎn)，這樣的降幅在世界上也是罕見(jiàn)的。因此，即使不實(shí)施嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，我國(guó)的人口生育率也會(huì)繼續(xù)下降，人口總數(shù)并不會(huì)無(wú)限制增長(zhǎng)。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展對(duì)出生率也產(chǎn)生了很大的抑制作用，且這個(gè)作用在今后會(huì)越來(lái)越明顯。

科學(xué)的、人性的、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生育政策是解決我國(guó)人口問(wèn)題的出路。例如，科學(xué)測(cè)算出的兩胎出生間隔，在已婚婦女22歲時(shí)給第一胎的生育指標(biāo)，第二胎則在29歲時(shí)給指標(biāo)，這樣就可以既有效地控制人口，又能滿足人們的生育意愿。另外，應(yīng)該建立放開(kāi)二胎政策的試點(diǎn)地區(qū)，第一步為“單獨(dú)子女”放開(kāi)二胎；第二步全面放開(kāi)二胎，并逐步做到城鄉(xiāng)一致。

但實(shí)際上，當(dāng)政府如果真正要放開(kāi)二胎政策的時(shí)候，不應(yīng)該制定過(guò)于細(xì)節(jié)的政策。政策的強(qiáng)硬規(guī)定實(shí)際上是人為地制造一種摩擦，人們會(huì)按照自身的生活需要安排各自的生活，強(qiáng)行規(guī)定不但不能適應(yīng)所有人的生活規(guī)律，還會(huì)帶來(lái)更多的問(wèn)題。

《北京科技報(bào)》：一旦放開(kāi)二胎政策，我們應(yīng)該注意隨之而來(lái)的哪些問(wèn)題？

張翼：今年政府工作報(bào)告中關(guān)于人口政策的一段表述引人關(guān)注：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。因此，計(jì)劃生育政策的變化將是一個(gè)逐步放開(kāi)的過(guò)程?，F(xiàn)在中國(guó)推行二胎加生育間隔的做法更加有利于中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，但是，計(jì)劃生育政策如果立即全面轉(zhuǎn)向，就會(huì)人為地形成一波嬰兒新生潮，而這又會(huì)帶來(lái)新的社會(huì)問(wèn)題，這些人在未來(lái)若干年之后還會(huì)給教育、就業(yè)等方面造成新的壓力。實(shí)際上，計(jì)劃生育政策并非一成不變。目前，以北京、上海為代表的很多大城市都在積極實(shí)行雙獨(dú)生子女生二胎的新計(jì)劃生育政策，但是在有些地方還不是很明晰，這就需要有關(guān)部門(mén)從國(guó)家層面予以明晰，這也是目前逐步放開(kāi)二胎政策最為主要的事情。

《北京科技報(bào)》：您認(rèn)為二胎政策何時(shí)放開(kāi)更合適？

梁中堂：對(duì)于不適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)際情況的政策，我認(rèn)為任何時(shí)候作出調(diào)整都是適合的，盡快地調(diào)整，就會(huì)取得更加良好的效果。目前國(guó)家有關(guān)部門(mén)，在制定相關(guān)政策時(shí)已經(jīng)更加審慎，國(guó)家對(duì)于人口政策會(huì)堅(jiān)持計(jì)劃調(diào)控人口的原則，并且整個(gè)過(guò)程將經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的論證，還要經(jīng)過(guò)法律等程序來(lái)確認(rèn)。此外，放開(kāi)二胎政策，還是一個(gè)各部門(mén)之間博弈的過(guò)程，在充分博弈的基礎(chǔ)之上，更要講究公平，這樣制定的政策也就會(huì)相對(duì)科學(xué)和完善。

本期答疑者

梁中堂，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)專(zhuān)家委員，上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員

第6篇：新的計(jì)劃生育政策范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)；計(jì)劃生育；管理工作

1、當(dāng)前企業(yè)計(jì)劃生育教育工作中存在的主要問(wèn)題

1.1計(jì)劃生育工作缺乏與實(shí)際情況的聯(lián)系

現(xiàn)階段，企業(yè)計(jì)劃生育工作中普遍存在計(jì)劃生育教育和工作與企業(yè)實(shí)際和社會(huì)實(shí)際關(guān)聯(lián)度不夠密切的問(wèn)題。一方面，企業(yè)計(jì)劃生育思想教育中，少數(shù)企業(yè)計(jì)劃生育工作從業(yè)人員對(duì)企業(yè)計(jì)劃生育工作的性質(zhì)和智能理解不全面，認(rèn)為企業(yè)計(jì)劃生育工作平時(shí)就是傳達(dá)政策思想，計(jì)劃生育工作的形式局限于報(bào)告會(huì)、念念文件等。計(jì)劃生育工作嚴(yán)重缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，計(jì)劃生育教育工作對(duì)于實(shí)際情況和空洞理論之間的聯(lián)系嚴(yán)重缺乏。另一方面，企業(yè)計(jì)劃生育工作需要突出企業(yè)內(nèi)部對(duì)于企業(yè)女員工的計(jì)劃生育工作的關(guān)懷，體現(xiàn)以人為本的理念。但是目前很多企業(yè)計(jì)劃生育工作在一定程度上忽視了企業(yè)員工尤其是女員工的工作和生活實(shí)際，盲目的照搬照抄計(jì)劃生育政策，對(duì)企業(yè)女員工的關(guān)懷程度嚴(yán)重不足，從而行程員工的抵觸情緒。

1.2企業(yè)計(jì)劃生育工作機(jī)制不健全

企業(yè)計(jì)生工作機(jī)制是保證企業(yè)計(jì)生工作運(yùn)行執(zhí)行力的重要保證。但是，現(xiàn)階段企業(yè)計(jì)生工作中，由于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)重心的轉(zhuǎn)變，企業(yè)計(jì)生干部普遍存在不得罪人的思想。企業(yè)計(jì)生工作機(jī)制未建立或者不健全，企業(yè)計(jì)生工作缺乏一個(gè)有效的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于計(jì)生工作中的錯(cuò)誤人存在大事化小，小事化了的狀況，或者對(duì)計(jì)生工作錯(cuò)誤的責(zé)任人的處理體系嚴(yán)重不健全，導(dǎo)致企業(yè)計(jì)生工作中造成部分失誤。正是在這樣不健全的企業(yè)計(jì)生工作機(jī)制的影響下，企業(yè)計(jì)生工作執(zhí)行力嚴(yán)重不足，企業(yè)計(jì)生工作不徹底，出現(xiàn)反復(fù)的錯(cuò)誤，在一定程度上阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展。

2、企業(yè)計(jì)生工作新理念

隨著時(shí)代的轉(zhuǎn)變和社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的計(jì)生工作理念已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期的企業(yè)計(jì)生工作。新時(shí)期和新的要求下，企業(yè)計(jì)生工作要堅(jiān)持學(xué)習(xí)和探索新的計(jì)生工作方法、方式和工作理念，對(duì)企業(yè)的計(jì)生工作形成新的認(rèn)識(shí)，在新的計(jì)生工作理念的指導(dǎo)下做好企業(yè)的計(jì)生工作。

首先，新的計(jì)生工作理念要堅(jiān)持以人為本的工作理念。以人為本的工作理念是科學(xué)發(fā)展觀的核心。以人為本出發(fā)與“人”，著眼于“本”。以人為本的管理思想就是把人作為管理的基本要素，通過(guò)創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)人與企業(yè)的和諧發(fā)展。

企業(yè)計(jì)劃生育工作一人為本的工作理念就是要堅(jiān)持企業(yè)計(jì)生工作中企業(yè)的利益和員工的利益目標(biāo)相一致，要在計(jì)生工作中為員工著想，體現(xiàn)對(duì)于員工的關(guān)懷思想。其次，企業(yè)計(jì)生工作要從“管理”轉(zhuǎn)為“服務(wù)”。傳統(tǒng)的企業(yè)計(jì)生工作以管理為目地，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主觀管理，忽視對(duì)于企業(yè)員工的人性化管理。新的企業(yè)計(jì)生工作理念要求企業(yè)計(jì)生工作從傳統(tǒng)的企業(yè)自上而下的管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系臑槠髽I(yè)員工利益著想，了解員工需求，為員工服務(wù)，體現(xiàn)企業(yè)計(jì)生工作中對(duì)內(nèi)部女員工的關(guān)懷。

3、企業(yè)計(jì)生工作新措施

在新的環(huán)境要求下，筆者認(rèn)為，當(dāng)前企業(yè)計(jì)生工作應(yīng)該轉(zhuǎn)變企業(yè)計(jì)生工作的理念，針對(duì)企業(yè)計(jì)生工作現(xiàn)階段存在的問(wèn)題提出具有針對(duì)性的科學(xué)合理的建議，從而將企業(yè)計(jì)生工作由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)計(jì)生工作的順利進(jìn)行。

3.1企業(yè)計(jì)生工作堅(jiān)持尊重、理解和服務(wù)的原則

首先，企業(yè)計(jì)生工作要尊重企業(yè)員工的職工的人格、遵從企業(yè)員工的各項(xiàng)合理的要求，尤其是計(jì)生方面的意見(jiàn)和要求。同時(shí)要尊重企業(yè)員工應(yīng)該享受的各項(xiàng)合法權(quán)利。其次，企業(yè)計(jì)生工作要主動(dòng)理解員工的態(tài)度和對(duì)于計(jì)生你工作的意見(jiàn)。企業(yè)計(jì)生工作理解企業(yè)與昂哦個(gè)需要以新人和體諒的態(tài)度來(lái)理解企業(yè)員工尤其是計(jì)生錯(cuò)誤的責(zé)任人的心情和處境，計(jì)生政策的實(shí)施充分考慮員工的客觀因素。最后，企業(yè)計(jì)生工作要放下傳統(tǒng)的自上而下的管理企業(yè)計(jì)生心態(tài)，要能夠做到放下架子，關(guān)心企業(yè)員工關(guān)于計(jì)生的合理要求和意見(jiàn)，同時(shí)了解企業(yè)員工的處境，做到由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，服務(wù)于員工的工作和生活等。

3.2企業(yè)計(jì)生工作要堅(jiān)持責(zé)任，顧全大局，敢于創(chuàng)新

其一，企業(yè)計(jì)生要堅(jiān)持責(zé)任。計(jì)生工作的從業(yè)人員要本著求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，調(diào)整心態(tài)，加強(qiáng)對(duì)于企業(yè)的歸屬感和責(zé)任感，從而做好本職工作，及時(shí)了解企業(yè)計(jì)生工作的不足，妥善解決企業(yè)計(jì)生工作的問(wèn)題。其二，企業(yè)計(jì)生工作要顧全大局。企業(yè)計(jì)生工作涉及到企業(yè)的各個(gè)部門(mén)和環(huán)節(jié)，其復(fù)雜程度和廣泛性直接影響著企業(yè)正常運(yùn)行，因此，企業(yè)的計(jì)生工作要顧全企業(yè)的正常運(yùn)行的大局，增強(qiáng)企業(yè)計(jì)生工作的全面性。其三，企業(yè)計(jì)生工作要敢于創(chuàng)新。企業(yè)計(jì)生工作要積極探索適合新環(huán)境下企業(yè)計(jì)生工作的新模式和新方法，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展的新特點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)計(jì)生工作的活力和生命力。

3.3企業(yè)計(jì)生工作要建立健全工作機(jī)制和相關(guān)制度

一方面，企業(yè)要建立調(diào)查研究機(jī)制，在通過(guò)計(jì)生工作人員深入企業(yè)員工之中，了解企業(yè)員工的情況、分析現(xiàn)存問(wèn)題、提出新的方法，從而讓計(jì)生工作始從實(shí)際出發(fā)，尊重企業(yè)員工的個(gè)人情況，保障企業(yè)計(jì)生工作的活力。另一方面，要建立企業(yè)計(jì)生工作評(píng)判機(jī)制，通過(guò)企業(yè)員工普遍滿意的計(jì)生工作評(píng)判機(jī)制，根據(jù)企業(yè)員工對(duì)于企業(yè)計(jì)生工作的態(tài)度和滿意度評(píng)判企業(yè)計(jì)生工作的實(shí)效性。最后，要建立企業(yè)計(jì)生工作的大眾參與機(jī)制，將企業(yè)的計(jì)生工作納入到企業(yè)的日?？?jī)效考核之中，通過(guò)企業(yè)計(jì)生工作與企業(yè)綜合考評(píng)機(jī)制的掛鉤，使企業(yè)計(jì)生工作得到普遍的認(rèn)同。

3.4企業(yè)計(jì)生工作要做好企業(yè)女員工的關(guān)懷工作

第7篇：新的計(jì)劃生育政策范文

一、持久、廣泛、深入開(kāi)展宣傳教育

《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》、《母嬰保健法》、《遼寧省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，是人口與計(jì)劃生育事業(yè)進(jìn)入新時(shí)期的重要標(biāo)志，也是計(jì)劃生育工作加快工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，只有堅(jiān)持依法辦事，才能事半功倍。

因此我們首先注重強(qiáng)化宣傳的首位意識(shí)，堅(jiān)持把計(jì)劃生育的宣傳教育工作有機(jī)的融入到發(fā)展服務(wù)和精神文明建設(shè)中去，如利用墻報(bào)和宣傳單、講座、培訓(xùn)等形式，宣傳好黨的計(jì)劃生育政策，一是人口政策、二是生育政策、三是技術(shù)政策、四是獎(jiǎng)懲政策、五是優(yōu)生優(yōu)育政策，針對(duì)不同人群，分別進(jìn)行計(jì)劃生育科學(xué)知識(shí)的宣傳，使宣傳工作深入到各個(gè)角落、各個(gè)方面，進(jìn)一步提高對(duì)計(jì)劃生育重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)“中心”領(lǐng)導(dǎo)還適時(shí)抓住契機(jī)，組織育齡教工開(kāi)展豐富多彩的娛樂(lè)活動(dòng)，如爬山、游泳、打羽毛球、看電影、KTV、徒步、聯(lián)歡會(huì)、自助晚宴，為她們釋壓，通過(guò)這些活動(dòng)的開(kāi)展，育齡教工同心同德跟黨走，立足本職，努力工作。

二、真情服務(wù)，在細(xì)節(jié)上下功夫

我們單位年輕教師多，通過(guò)和她們做面對(duì)面的交流、摸準(zhǔn)年輕教師的脈搏，想他們之所想幫他們之所需，經(jīng)常同他們談心，辦計(jì)劃生育宣傳欄、宣傳單等形式進(jìn)行宣傳教育，能更好地使她們了解計(jì)劃生育的有關(guān)方針政策，提高覺(jué)悟。由于每個(gè)育齡婦女的思想、性格、文化素質(zhì)及家庭條件各不相同，所以一個(gè)同樣的道理，有的人接受，有的人就不容易輕易接受，這時(shí)就需要我們計(jì)劃生育工作人員為其耐心細(xì)致的講道理，以理服人。俗話說(shuō)，“精誠(chéng)所至，金石為開(kāi)”，通過(guò)這種方法能夠取得很好的效果。

三、引導(dǎo)她們?yōu)閲?guó)分憂，以話育人

新形勢(shì)下人口與計(jì)劃生育工作對(duì)我們提出了更高的要求，控制人口數(shù)量的工作雖然已經(jīng)取得了舉世矚目的成績(jī)，人口增長(zhǎng)處于一個(gè)更替水平，已處于鞏固和穩(wěn)定低生育水平的階段，但即使這樣也不能輕視計(jì)劃生育工作。新的形勢(shì)和任務(wù)要求我們必須要認(rèn)清我國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一，認(rèn)清我國(guó)環(huán)境和資源由于人口問(wèn)題而面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，分析利弊，講清我們每一位中國(guó)公民應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，為國(guó)分憂，提高自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的觀念和意識(shí)。

第8篇：新的計(jì)劃生育政策范文

摘 要:流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策的制度變遷過(guò)程反映了轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)特定時(shí)空背景下制度變遷的機(jī)理:落實(shí)憲法賦予的公民的同等權(quán)利和創(chuàng)新既往的管理模式是流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策變遷的主要內(nèi)容;市場(chǎng)化改革帶來(lái)的對(duì)現(xiàn)存治理體系和制度安排的挑戰(zhàn)是促進(jìn)制度變遷的主要原動(dòng)力;制度創(chuàng)新的主體力量是政府,其過(guò)程表現(xiàn)為體制內(nèi)的上下互動(dòng)。由于制度供給主體的功能局限性導(dǎo)致我國(guó)的制度文本和制度實(shí)施效果之間存在巨大的落差,只有突破制度變遷與創(chuàng)新過(guò)程中的單一動(dòng)力作用,建立公民、社會(huì)、國(guó)家之間的持續(xù)互動(dòng)機(jī)制,才能實(shí)現(xiàn)制度的有效供給和均衡。

關(guān)鍵詞:流動(dòng)人口;計(jì)劃生育;政策變遷

中圖分類(lèi)號(hào):C923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2010)04-0082-05

流動(dòng)人口的計(jì)劃生育問(wèn)題作為轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)特定時(shí)空背景下出現(xiàn)的問(wèn)題,它的治理政策的變遷一方面是市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)變遷的結(jié)果,另一方面又受當(dāng)前國(guó)家模式和政治構(gòu)架的規(guī)制。由于中國(guó)處于轉(zhuǎn)型這個(gè)特定時(shí)空?qǐng)鲇?其復(fù)雜性使得我們很難對(duì)當(dāng)前中國(guó)制度變遷的機(jī)理作全面的透視,但筆者還是希望在綜合各種理論的基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)有限資料的研究來(lái)厘清流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策變遷的邏輯。

一、權(quán)利回歸和模式轉(zhuǎn)變:流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策變遷的內(nèi)容分析

改革開(kāi)放之后,流動(dòng)人口規(guī)模的擴(kuò)大化和機(jī)制的常規(guī)化,以戶籍制度為載體的公共福利制度和行政管理體系依然存在并得以延續(xù)。作為行政管理體系一個(gè)環(huán)節(jié)的計(jì)劃生育管理體系也深受影響,形成了城鄉(xiāng)有別的計(jì)劃生育管理制度及其配套體系。在農(nóng)村,國(guó)家實(shí)行的是依托村民委員會(huì)體制的計(jì)劃生育管理模式;在城市,自20世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái),城市計(jì)劃生育管理采取的是“部門(mén)管理”和“戶籍管理”為特征的模式,其具體的管理措施主要是對(duì)單位職工采取部門(mén)管理,通過(guò)行政考核等手段把單位職工落實(shí)計(jì)劃生育納入各部門(mén)的工作責(zé)任之中,讓各部門(mén)管理其下屬單位,以達(dá)到保證育齡職工落實(shí)計(jì)劃生育的目的。除此之外,對(duì)單位體系之外的人,計(jì)劃生育行政管理部門(mén)實(shí)行自上而下――市、區(qū)、街道,直至居委會(huì),對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)固定單位的居民進(jìn)行縱向“一竿子插到底”式的行政管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和流動(dòng)人口規(guī)模的擴(kuò)大,依托于戶籍制度的計(jì)劃生育管理模式越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口與計(jì)劃生育政策的變遷也主要圍繞流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理模式及其配套的福利措施這兩個(gè)方面展開(kāi):

一方面實(shí)行權(quán)利回歸措施,改革戶籍制度、逐步剝離戶籍制度所帶有的各種福利措施、賦予流動(dòng)人口平等公民權(quán)等權(quán)利回歸措施。1999年國(guó)家計(jì)生委頒布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》第九條規(guī)定:“流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其中的已婚育齡流動(dòng)人口進(jìn)行人口與計(jì)劃生育宣傳,并組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)?！?004年頒布、實(shí)施的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理模式與服務(wù)工作若干規(guī)定》更是明確指出“現(xiàn)居住地應(yīng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本地區(qū)經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍,實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理”。這些具體措施中間已經(jīng)涉及到改革現(xiàn)行的以戶籍制度為載體的公共福利制度體系等內(nèi)容。逐步剝離以戶籍制度為載體的各種福利,使戶籍管理功能回歸本位,使各種福利制度與普遍的公民身份相聯(lián)系。雖然制度實(shí)踐過(guò)程中存在瑕疵,但是改革戶籍制度、給予流動(dòng)人口平等的公民權(quán)利已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。

另一方面創(chuàng)新流動(dòng)人口的管理模式,改變傳統(tǒng)的“兩地共同管理”模式,實(shí)行以“現(xiàn)居住地管理為主”和部門(mén)合作的屬地化管理模式。1991年12月26日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),由國(guó)家計(jì)生委的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》對(duì)流動(dòng)人口的管理原則強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)居住地和常住戶籍所在地“共同管理”,沒(méi)有規(guī)定哪一方應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任,而且也沒(méi)有規(guī)定各部門(mén)之間的責(zé)任、協(xié)作、分工等,造成了配合不好,甚至互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生。新的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》及其后續(xù)的相關(guān)文件明確了各部門(mén)、各單位的責(zé)任,確立了“以現(xiàn)居住地管理”為主的管理模式和部門(mén)協(xié)作機(jī)制。1999年頒布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》的第六條規(guī)定:“流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理,以現(xiàn)居住地管理為主?！辈⑶颐鞔_了流出地政府和人口計(jì)生部門(mén)的主要工作職責(zé)有“為流出人口辦理流動(dòng)人口婚育證明”;“對(duì)流動(dòng)人口開(kāi)展計(jì)劃生育宣傳教育”;“指導(dǎo)流動(dòng)人口已婚育齡婦女知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施,適時(shí)提供隨訪服務(wù)”;“與流出人口已婚育齡婦女簽訂計(jì)劃生育合同”;“做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的信息溝通和反饋工作”等?！读鲃?dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》第五條規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府公安、工商管理部門(mén)、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合同級(jí)計(jì)劃生育行政管理部門(mén),在各自的責(zé)任范圍內(nèi)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作”。2004年開(kāi)始實(shí)施的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》更是進(jìn)一步明確了各級(jí)流動(dòng)人口和計(jì)劃生育部門(mén)要“會(huì)同公安、民政、勞動(dòng)與社會(huì)保障、建設(shè)、衛(wèi)生、等有關(guān)部門(mén)”,“對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合決策、綜合治理、共同做好管理和服務(wù)工作”,建立“流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合管理服務(wù)機(jī)制”。

二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策變遷的動(dòng)力機(jī)制分析

公共選擇學(xué)派認(rèn)為,政府也是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”單位。一般認(rèn)為,政府通過(guò)制度創(chuàng)新提供制度安排所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)有兩個(gè)方面:一是經(jīng)濟(jì)方面的目標(biāo),即實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入最大化。政府力圖提高資源配置效率,加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),從而使財(cái)政收入最大化,政府將為每一個(gè)利益集團(tuán)設(shè)計(jì)不同的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。由于存在所謂的競(jìng)爭(zhēng)約束和交換過(guò)程中的費(fèi)用約束,在使財(cái)政收入最大化與降低交換中的費(fèi)用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效率體制之間存在持久的沖突。二是政治方面的目標(biāo),即實(shí)現(xiàn)政治支持最大化。我國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策的制度變遷,在某種程度上也可以用上述理論來(lái)解釋。由于城市流動(dòng)人口規(guī)模的日益擴(kuò)大,在東莞等市區(qū)甚至已經(jīng)超過(guò)居住地的人口規(guī)模,流動(dòng)人口管理成本越來(lái)越高。同時(shí),由于流動(dòng)人口的管理無(wú)法納入國(guó)家治理體系的網(wǎng)絡(luò)之中,流動(dòng)人口的權(quán)益無(wú)法得到保障,國(guó)家試圖通過(guò)新的制度安排保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益,贏得民眾廣泛的政治支持。具體而言,我國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策變遷的動(dòng)力機(jī)制可以從三個(gè)維度來(lái)厘清:從宏觀層面分析,流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策的變遷是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果,是國(guó)家為適應(yīng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要主動(dòng)作出的制度調(diào)整;從中觀層面分析,流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策的變遷反映了當(dāng)前的行政調(diào)控機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理,是國(guó)家治理機(jī)制應(yīng)對(duì)社會(huì)變化的適時(shí)調(diào)整;從微觀層面分析,流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策的變遷反映了國(guó)家破除了舊有的利益壁壘,維護(hù)民眾公民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)利益均衡、重塑合法性基礎(chǔ)的實(shí)踐。

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模呈不斷上升的趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委的統(tǒng)計(jì),我國(guó)的流動(dòng)人口數(shù)量從1993年的7000萬(wàn)增加到2003年的14億,10年內(nèi)翻了一番,流動(dòng)人口超過(guò)了全國(guó)人口總數(shù)的10%,約占農(nóng)村勞動(dòng)力的30%,其中15歲到35歲人口占全部流動(dòng)人口的70%以上。[1]根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算,流動(dòng)人口為14735萬(wàn)人,其中,跨省流動(dòng)人口4779萬(wàn)人。與第五次全國(guó)人口普查相比,流動(dòng)人口增加296萬(wàn)人,跨省流動(dòng)人口增加537萬(wàn)人。[2]隨著流動(dòng)人口規(guī)模的日益龐大,流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作的壓力也不斷加大,為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的需求,國(guó)家需要適時(shí)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育政策作出調(diào)整,對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生工作作出新的制度安排。

流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策的變遷反映了當(dāng)前的行政調(diào)控機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理,是國(guó)家治理機(jī)制應(yīng)對(duì)社會(huì)變化的適時(shí)調(diào)整?，F(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建和治理理論告訴我們,現(xiàn)代國(guó)家建立的過(guò)程就是國(guó)家權(quán)力不斷向社會(huì)滲透的過(guò)程,對(duì)社會(huì)的組織化、網(wǎng)絡(luò)化管理不僅是現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的基礎(chǔ),也是國(guó)家有效治理的前提條件。有調(diào)查表明,流動(dòng)人口的計(jì)劃生育率比戶籍人口要低10%左右。而且,流動(dòng)人口的違法生育所占的比例也是非常高的。根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委2005年對(duì)江蘇、廣州等6省市的調(diào)查,農(nóng)民工計(jì)劃外生育約占各地違法生育總量的50%―80%,其中深圳、廣州、東莞三市,農(nóng)民工違法生育分別占各市違法生育的95%、87%、61.6%。[3]由此可見(jiàn),當(dāng)前的行政調(diào)控機(jī)制已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理。1999年國(guó)家計(jì)生委頒布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和2004年開(kāi)始實(shí)施的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》都明確了“流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作,實(shí)行現(xiàn)居住地和戶籍所在地人民政府共同管理,以現(xiàn)居住地管理為主的原則”,并規(guī)定了流出地和流入地地方政府和計(jì)生部門(mén)的職責(zé),其中流出地政府和計(jì)生部門(mén)有“為流出人口辦理流動(dòng)人口婚育證明”、“做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的信息溝通和反饋工作”等;流入地政府和計(jì)生部門(mén)有“負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的日常管理,并將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理”等職責(zé)。但是在實(shí)際工作中,流動(dòng)人口的計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)管理一直沒(méi)有建立起來(lái)。根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委2006年組織開(kāi)展的第六次全國(guó)人口和計(jì)劃生育抽樣調(diào)查資料和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年全國(guó)1%人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),各省上報(bào)的跨省流入18―49歲人口數(shù)量為4849.9萬(wàn)人,而各省上報(bào)的跨省流出人口總數(shù)為5429.6萬(wàn)人,跨省流出人口比跨省流入的數(shù)量多580萬(wàn)人,據(jù)此我們可以推算,至少有580萬(wàn)人沒(méi)有納入流動(dòng)人口“屬地化”管理范疇。而其中各省上報(bào)的流入人口中已婚育齡婦女為1225萬(wàn)人,但是上報(bào)的流出人口中已婚育齡婦女總數(shù)為1743.2萬(wàn)人,中間存在518.2萬(wàn)的漏統(tǒng),所以我們可以說(shuō)“盲區(qū)”中的人口以已婚育齡婦女為主,其比例高達(dá)89%。[4]

流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策的變遷反映了國(guó)家破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的利益壁壘,維護(hù)民眾公民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)公民資格基礎(chǔ)上的利益均衡。據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì),2002年廣東省流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦死亡率占全省孕產(chǎn)婦死亡總數(shù)的83%,是廣東省常住人口孕產(chǎn)婦死亡率的4倍多。流動(dòng)人口中新生兒破傷風(fēng)發(fā)生數(shù)占全省新生兒破傷風(fēng)發(fā)生總數(shù)的97.3%,是全國(guó)新生兒破傷風(fēng)發(fā)生率的23.3倍。[5]國(guó)家計(jì)生委農(nóng)民工計(jì)劃生育與和生殖健康調(diào)研組的調(diào)查顯示,至少72%的計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)由農(nóng)民工自己負(fù)擔(dān),大約80%的農(nóng)民工從未獲得過(guò)免費(fèi)的避孕藥具。流動(dòng)人口的權(quán)利保障措施無(wú)法得到落實(shí)。所以國(guó)家計(jì)生委了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》在第九條就規(guī)定:“流動(dòng)人口現(xiàn)居地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)”,2004年頒布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》更是要求,“現(xiàn)居住地應(yīng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本地區(qū)經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍,實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理”,以期打破舊有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的利益壁壘,將流動(dòng)人口和戶籍人口都納入國(guó)家社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)體系,賦予流動(dòng)人口和戶籍人口同等的公民權(quán)利,實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口基本權(quán)利的保護(hù)。

三、體制內(nèi)的上下互動(dòng):流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策變遷的過(guò)程分析

一般而言,制度創(chuàng)新主體不外乎三種:個(gè)人、個(gè)人之間自愿組成的合作團(tuán)體和政府機(jī)構(gòu)。新制度學(xué)派的代表人物戴維斯和諾思認(rèn)為,制度創(chuàng)新可以在上述三級(jí)水平上同時(shí)進(jìn)行。個(gè)人、個(gè)人之間自愿組成的社會(huì)團(tuán)體的創(chuàng)新在一個(gè)自下而上的社會(huì)變革原則下是可以大量存在的。但是在中國(guó),由于集權(quán)政治框架的規(guī)制,制度變遷主要表現(xiàn)為體制內(nèi)利益的調(diào)整和均衡,提供制度安排、實(shí)施制度創(chuàng)新最主要主體的主要是政府。而在政府內(nèi)部,制度創(chuàng)新又表現(xiàn)為政府層級(jí)的差異,越是權(quán)力中心的最高層越可能成為制度創(chuàng)新的“第一行動(dòng)集團(tuán)”,而下一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)則充當(dāng)“第二行動(dòng)集團(tuán)”唐興霖教授將制度創(chuàng)新的決策者和首創(chuàng)者稱(chēng)為“第一行動(dòng)集團(tuán)”,在制度創(chuàng)新過(guò)程中幫助“第一行動(dòng)集團(tuán)”獲得利益并分享追加利益的稱(chēng)為“第二行動(dòng)集團(tuán)”,“第一行動(dòng)集團(tuán)”最先認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行制度的弊端,預(yù)見(jiàn)到潛在利益,并最終提出制度創(chuàng)新的方案;“第二行動(dòng)集團(tuán)”執(zhí)行、維護(hù)“第一行動(dòng)集團(tuán)”所作出的制度創(chuàng)新方案,他們共同努力,促成制度創(chuàng)新。,高一級(jí)政府作為“第一行動(dòng)集團(tuán)”直接提供制度安排,或者為下級(jí)政府――“第二行動(dòng)集團(tuán)”的制度變遷設(shè)立整體性的邊界和方向。“第二行動(dòng)集團(tuán)”一方面執(zhí)行、維護(hù)“第一行動(dòng)集團(tuán)”的制度創(chuàng)新方案,另一方面在“第一行動(dòng)集團(tuán)”所規(guī)制的制度框架與邊界范圍內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行制度創(chuàng)新并將其制度創(chuàng)新的有益成果反饋給“第一行動(dòng)集團(tuán)”以尋求其制度成果的法制化和規(guī)范化。流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策的制度變遷遵循政府內(nèi)部上下互動(dòng)的邏輯,它的主要路徑選擇為:中央政府一方面直接提供制度措施,地方政府執(zhí)行該制度措施,另一方面為了考慮各地的不同情況,中央政府又為制度創(chuàng)新設(shè)立整體性的方向與邊界,地方政府在中央政府設(shè)立的方向與邊界范圍內(nèi)展開(kāi)一系列制度創(chuàng)新,其中卓有成效的制度創(chuàng)新成果將會(huì)被法制化和規(guī)范化,從而作為一種確認(rèn)的制度被推廣。

1991年,鑒于流動(dòng)人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大和計(jì)劃生育的嚴(yán)重性和迫切性,國(guó)務(wù)院“第一行動(dòng)集團(tuán)”頒布了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》,對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作作出了“兩地管理”的模式的規(guī)定,此項(xiàng)法規(guī)的頒布標(biāo)志著我國(guó)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理進(jìn)入規(guī)范化階段。各地在該項(xiàng)法規(guī)的規(guī)制下進(jìn)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育問(wèn)題的管理。但是隨著流動(dòng)人口規(guī)模的擴(kuò)大化和機(jī)制的常規(guī)化,該法規(guī)在實(shí)踐過(guò)程中權(quán)責(zé)不明和管理不到位等問(wèn)題,國(guó)務(wù)院又適時(shí)調(diào)整了流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理模式。1999年,國(guó)務(wù)院頒布了新的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》,確立了“流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理,以現(xiàn)居住地管理為主”的管理原則。按照這一新制度原則,各地努力開(kāi)展了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理模式的執(zhí)行和改革。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)已有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了地方性流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法,一些省(自治區(qū)、直轄市)的地級(jí)市還制定了相關(guān)的管理辦法。許多地區(qū)都建立了統(tǒng)一的外來(lái)人口領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入社會(huì)治安綜合治理的管理體制之中。同時(shí),根據(jù)2004年7月份國(guó)家計(jì)生委政策法規(guī)司的調(diào)查結(jié)果。全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)人口計(jì)生委均設(shè)立了不同類(lèi)型的流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu)(包括專(zhuān)門(mén)的流動(dòng)人口管理處、掛靠在相關(guān)處和事業(yè)單位性質(zhì)的流動(dòng)人口管理站(辦));全國(guó)76%地(市)級(jí)人口計(jì)生部門(mén)設(shè)置了流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu);約78%的縣(市、區(qū))級(jí)人口計(jì)生部門(mén)設(shè)立了流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu);25%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級(jí)設(shè)置流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu)。圍繞著“第一行動(dòng)集團(tuán)”提供的制度成果的推廣和執(zhí)行在各層下級(jí)政府得到了有效的落實(shí)。

除此之外,地方政府還在中央政府設(shè)立的制度邊界和框架內(nèi)進(jìn)行制度創(chuàng)新,并謀求制度措施的法制化和規(guī)范化。2001年國(guó)家計(jì)生委、民政部、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加快城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育與工作改革的意見(jiàn)》,并以2001年年底在杭州召開(kāi)全國(guó)城市社區(qū)計(jì)劃生育會(huì)議的形式對(duì)包括社區(qū)計(jì)生管理機(jī)制建設(shè)在內(nèi)的全面推進(jìn)城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革做出了部署,明確提出了“依托社區(qū)、建立‘屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)’的城市流動(dòng)人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制”。[6]根據(jù)這一制度精神,各地方開(kāi)始探索適合本地特色的流動(dòng)人口管理模式。其中有代表性制度創(chuàng)新成果主要有:(1)上海的“目標(biāo)管理責(zé)任制”模式:以全國(guó)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和《上海市外來(lái)流動(dòng)人員計(jì)劃生育管理辦法》為指針,把外來(lái)流動(dòng)人員計(jì)劃生育管理納入本轄區(qū)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制,增加經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、增加相關(guān)管理者的責(zé)任。(2)武漢的“三長(zhǎng)責(zé)任制”模式:以公安局長(zhǎng)、工商局長(zhǎng)、計(jì)生委主任為主,勞動(dòng)、人事、城建、房地、交通、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)共同參與的流動(dòng)人口計(jì)生管理模式。它是一個(gè)多部門(mén)參與配合、共同負(fù)責(zé)的綜合管理機(jī)制。(3)濟(jì)南的“兩位一體”模式:依托暫住人口管理服務(wù)站,發(fā)揮暫住人口協(xié)管員和基層計(jì)生工作人員兩支隊(duì)伍的合力作用,在基層形成“兩位一體”的管理機(jī)制。(4)寧波的“社區(qū)化管理”模式。把流動(dòng)人口融入社區(qū)管理的模式,為流動(dòng)人口提供社區(qū)化的管理和服務(wù)。[6]這些制度創(chuàng)新成果都先后作為地方政府的制度創(chuàng)新成果得以法制化和規(guī)范化,并且在不同程度上得以推廣。從以上我們可以看出,我國(guó)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理制度的變遷都是體制內(nèi)政府主動(dòng)供給的產(chǎn)物,其中既發(fā)揮了中央國(guó)家機(jī)關(guān)的政策主導(dǎo)作用,又調(diào)動(dòng)了地方的積極性,是一個(gè)在中央政府提供的制度框架內(nèi)上下持續(xù)互動(dòng)的過(guò)程。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫運(yùn)用“需求――供給”的理論架構(gòu)來(lái)分析制度變遷,提出了誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷的理論,肯定了政府在建立制度安排方面的價(jià)值。但同時(shí)林毅夫也強(qiáng)調(diào),由于意識(shí)形態(tài)方面的原因、集團(tuán)利益沖突以及社會(huì)科學(xué)知識(shí)的限制等等,政府可能不能建立有效的制度安排,由政府提供制度安排具有特定的功能局限性。這點(diǎn)在流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理中也表現(xiàn)突出,例如2004年頒布和實(shí)施的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理模式與服務(wù)工作若干規(guī)定》要求:“現(xiàn)居住地應(yīng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本地區(qū)經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍,實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理”(簡(jiǎn)稱(chēng)“三同”)。但是在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中,由于各地方政府不愿承擔(dān)更多的義務(wù)和責(zé)任以及以戶籍制度為代表的一些正式、非正式的制度壁壘的存在,所謂的“三同”管理和服務(wù)遠(yuǎn)沒(méi)有“同”起來(lái)。綜合流動(dòng)人口計(jì)劃生育政府變遷的分析我們可以發(fā)現(xiàn):在我國(guó),由于受集權(quán)政治框架的規(guī)制,制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)為由政府充當(dāng)創(chuàng)新主體的強(qiáng)制性制度變遷,由個(gè)人、社會(huì)組織充當(dāng)制度創(chuàng)新主體的誘致性制度變遷很難啟動(dòng),其創(chuàng)新成果也很難得到法制化和規(guī)范化。作為一種社會(huì)規(guī)范體系的制度,它的變遷與創(chuàng)新應(yīng)該體現(xiàn)為國(guó)家、社會(huì)與制度之間交相互動(dòng)的過(guò)程,而不應(yīng)是單一動(dòng)力作用的結(jié)果。個(gè)人特別是由個(gè)人自愿組成的社會(huì)團(tuán)體的制度創(chuàng)新對(duì)制度供給的平衡起著非常重要的作用。作為人們?yōu)橐恍┕餐繕?biāo)而結(jié)合到一起的團(tuán)體或?qū)嶓w的社會(huì)組織的發(fā)達(dá)與否,不僅體現(xiàn)著社會(huì)發(fā)育的完善程度,而且還會(huì)切實(shí)影響制度措施的實(shí)施效果。換句話說(shuō),發(fā)達(dá)的社會(huì)組織影響制度的運(yùn)行和創(chuàng)新,既可能成為制度執(zhí)行的主要力量,也可以成為制度創(chuàng)新的重要載體。鑒于當(dāng)前轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)組織不發(fā)達(dá)這個(gè)特定的時(shí)空背景,政府除了應(yīng)該承擔(dān)制度供給的主體職能之外,更應(yīng)該放松管制空間,為社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的自我管理和自我發(fā)展提供制度空間,并積極尋求與社會(huì)組織和團(tuán)體的合作,鼓勵(lì)其進(jìn)行制度創(chuàng)新,并將其創(chuàng)新的有益成果法制化和規(guī)范化,以期實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的合作管理和善治。

參考文獻(xiàn):

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[2]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果主要數(shù)據(jù)公報(bào)[J].北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào),2006(2).

[3]國(guó)家計(jì)生委農(nóng)民工計(jì)劃生育與和生殖健康調(diào)研組.對(duì)農(nóng)民工計(jì)劃生育和生殖健康問(wèn)題的調(diào)研與建議[J].人口與計(jì)劃生育2006(2).

[4]國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃司.2006年全國(guó)人口形勢(shì)變動(dòng)特點(diǎn)[J].人口與計(jì)劃生育,2007(11).

第9篇：新的計(jì)劃生育政策范文

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十全會(huì)精神，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，加快推進(jìn)工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)這個(gè)主要任務(wù)，全面貫徹“一法三規(guī)”和《省人口與計(jì)劃生育條例》，建立和完善新的工作機(jī)制，以進(jìn)一步維護(hù)好發(fā)展好我局計(jì)劃生育工作的好勢(shì)頭、好局面。

二、健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任

根據(jù)全縣計(jì)生工作要求，經(jīng)局黨委研究決定調(diào)整充實(shí)局計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)并負(fù)總責(zé)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，分管計(jì)生工作，具體抓好計(jì)生工作的落實(shí)。計(jì)生工作辦公室設(shè)在局老齡辦，計(jì)劃生育兼職干部由擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)計(jì)劃生育日常工作。

三、完善制度，強(qiáng)化措施

1、建立計(jì)生調(diào)查制度。一是各股室、局屬各單位在年初對(duì)本單位的育齡夫妻計(jì)劃生育情況進(jìn)行一次摸底調(diào)查，掌握實(shí)情；二是每半年對(duì)全系統(tǒng)干部職工及流動(dòng)人口育齡夫婦計(jì)劃生育情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反饋信息，局研究提出處理意見(jiàn)，配合計(jì)生部門(mén)及時(shí)處理。

2、建立責(zé)任追究制度。各股室、各局屬單位負(fù)責(zé)人是計(jì)劃生育工作的第一責(zé)任人，如有違反計(jì)劃生育現(xiàn)象，將按政策嚴(yán)肅處理，追究當(dāng)事人、各股室或各局屬單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3、建立宣傳教育制度。堅(jiān)持做好計(jì)生宣傳教育工作，宣傳計(jì)生政策和相關(guān)法律條規(guī)，宣傳教育干部職工育齡夫婦要嚴(yán)格按計(jì)生工作要求，做到持證懷孕、憑證生育，使干部職工充分理解、支持計(jì)生工作，爭(zhēng)做守法公民，把民政計(jì)生工作提升到一個(gè)新的層次，從而杜絕計(jì)劃外生育事件的發(fā)生。

4、堅(jiān)持定期環(huán)孕檢。要嚴(yán)格按照縣計(jì)生部門(mén)的要求，積極配合，組織有關(guān)育齡婦女參加環(huán)孕檢，做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早預(yù)防，確保環(huán)孕檢工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

5、嚴(yán)格節(jié)育規(guī)定。各股室、各局屬單位要認(rèn)真抓好干部職工育齡夫婦的節(jié)育工作，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)育有關(guān)規(guī)定，不得在結(jié)扎、上環(huán)上弄虛作假，否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

6、堅(jiān)決禁止選擇性別妊娠。凡妊娠16周以上，醫(yī)學(xué)原因需要進(jìn)行終止妊娠手術(shù)的，須經(jīng)縣計(jì)生委批準(zhǔn)，到指定計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)或醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)施行。凡按計(jì)生政策符合生育條件而懷孕，但未經(jīng)計(jì)劃生育部門(mén)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行選擇性別終止妊娠的夫妻，一律報(bào)送縣計(jì)生部門(mén)批準(zhǔn)取消其生育指標(biāo)，不再安排生育指標(biāo)。倘若再行懷孕或生育，視作違犯計(jì)劃外生育政策，將報(bào)送縣計(jì)生部門(mén)按規(guī)定給予相應(yīng)的行政和經(jīng)濟(jì)處罰。

四、加大宣傳力度，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

要充分利用計(jì)生政策宣傳導(dǎo)向作用，引導(dǎo)干部職工自覺(jué)遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)，做守法的模范。積極鼓勵(lì)年輕夫婦申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》，建立申領(lǐng)獨(dú)生子女光榮證的長(zhǎng)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)獨(dú)生子女父母申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》的，從其領(lǐng)證之日起至該獨(dú)生子女滿14周歲止，每月發(fā)給獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金20元，列入工資表同發(fā)，從側(cè)面體會(huì)到政府對(duì)計(jì)生國(guó)策的重視，確保政策得到全面貫徹落實(shí)。