政治安全意識精選(九篇)

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第1篇：政治安全意識范文

關(guān)鍵詞：食品安全；風(fēng)險(xiǎn)建構(gòu)；知識爭議；媒體議程；公共新聞

中圖分類號：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2013）04-0154-03

近年來，中國食品安全問題成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)?！吨袊嗄陥?bào)》2012年11月的“萬人民調(diào)”顯示，未來十年公眾最期待得到改善的三大領(lǐng)域：醫(yī)療、教育和食品安全[1]。2013年1月5日在京召開的2012年公眾關(guān)注的食品安全熱點(diǎn)點(diǎn)評媒體溝通會上，中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會公布了2012年12大食品安全熱點(diǎn)問題，這些是根據(jù)各大門戶網(wǎng)站新聞點(diǎn)擊量、微博傳播及網(wǎng)帖評論量等相關(guān)數(shù)據(jù)搜索出的結(jié)果。溝通會更令人關(guān)注的是來自各行業(yè)權(quán)威專家對12大食品安全熱點(diǎn)問題的解讀：2012年中國食品安全總體向好，真正屬于食品安全事件問題的為極少數(shù)[2]。專家的科學(xué)理性與媒體、公眾的社會理性和生活經(jīng)驗(yàn)之間存在差異。

一、我國食品安全的風(fēng)險(xiǎn)特征

“風(fēng)險(xiǎn)社會”是德國社會學(xué)家烏爾里?！へ惪嗽?986年提出，是相對于早期工業(yè)化階段的一個(gè)現(xiàn)代化過程新階段，是反思性的現(xiàn)代性?！拔艺f風(fēng)險(xiǎn)，首先是指完全逃脫人類感知能力的放射性、空氣、水和食物中的毒素和污染物，以及相伴隨的短期和長期的對植物、動物和人的影響。[3]”風(fēng)險(xiǎn)界定依賴于辨別風(fēng)險(xiǎn)的知識和技術(shù)，它是“客觀存在與主觀認(rèn)知的結(jié)合體”[4]“知識在社會和經(jīng)濟(jì)上的重要性類似地增長著，隨之而來的是控制媒體塑造知識（科學(xué)研究）和傳播知識（大眾媒體）的權(quán)力。在這種意義上，風(fēng)險(xiǎn)社會同時(shí)也是科學(xué)社會、媒體社會和信息社會。[3]”知識結(jié)構(gòu)、社會背景不同，對風(fēng)險(xiǎn)的定義也不相同，“風(fēng)險(xiǎn)的界定可能是一個(gè)爭論的過程” [5]。

隨著我國經(jīng)濟(jì)和科技快速發(fā)展，“我國的食品藥品安全處于各類問題并存、矛盾交織和風(fēng)險(xiǎn)聚集的階段”[6]食品安全體現(xiàn)了典型風(fēng)險(xiǎn)特征：現(xiàn)代科技知識帶來的副作用，危害不確定性，以及高度依賴知識等。在食品安全問題上，政府監(jiān)管部門、生產(chǎn)方、各類專家、媒體、普通公眾等在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、制度的背景下進(jìn)行博弈。筆者試以“速生雞”事件為例，探析媒體、專家的議程和知識爭議。

二“速生雞”事件的媒體議程焦點(diǎn)

（一）“速生雞”事件回顧

2012年11月23日，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)一則《肯德基麥當(dāng)勞原料雞45天速成 飼料能毒死蒼蠅》報(bào)道曝光了山西粟海集團(tuán)的45天速生雞，飼料中參加藥劑，而粟海集團(tuán)是肯德基和麥當(dāng)勞的供貨商。隨后，肯德基、麥當(dāng)勞通過微博發(fā)表聲明，各大媒體持續(xù)跟進(jìn)，各類專家發(fā)表意見，監(jiān)管部門采取行動。12月18日，央視新聞?lì)l道“揭秘‘速生雞’”曝光山東多個(gè)養(yǎng)雞場對白羽雞喂養(yǎng)抗生素藥物?！八偕u”問題再一次發(fā)酵。21日，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》獨(dú)家報(bào)道，稱肯德基在2010和2011年的自檢中隱瞞結(jié)果。在持續(xù)了近一個(gè)月的升溫中，媒體、各類專家、涉事企業(yè)、監(jiān)管部門、公眾等都參與到“速生雞”事件的議程中。

（二）“速生雞”事件的媒體議程焦點(diǎn)

議程設(shè)置理論認(rèn)為大眾媒介在一定階段內(nèi)對某個(gè)事件和社會問題的突出報(bào)道會引起公眾的特別重視，進(jìn)而成為社會輿論討論的中心議題。議程設(shè)置第一層次影響是媒介議程與公眾議程間的數(shù)量關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)已成為公眾獲取信息的主要渠道，筆者選取“百度指數(shù)”和“搜搜新聞”，以“速生雞”為關(guān)鍵詞，以11月24日至12月23日時(shí)間段，結(jié)果如下圖所示。

由上圖可見“速生雞”事件媒體報(bào)道數(shù)據(jù)起伏大體一致，同時(shí)窺探出公眾關(guān)注度和媒體關(guān)注度的相關(guān)性，盡管不能解釋因果關(guān)系，但“速生雞”事件已然是媒體和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著時(shí)間推進(jìn)和事件發(fā)酵，媒體議程大致如下：

從上述統(tǒng)計(jì)中可看到：媒體議程趨向于“速生雞”。媒體大致對應(yīng)披露者、跟進(jìn)者、安撫者和沉默者四種角色：1.媒體獨(dú)家披露“速生雞”，其報(bào)道中“45天速成”、“肯德基供應(yīng)商”、“飼料用藥”、“蒼蠅被毒死”等話語也成為跟進(jìn)報(bào)道的議程，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的這篇匿名報(bào)道在轉(zhuǎn)載中多被稱為“有媒體報(bào)道”，但作為第一披露者，即使新聞來源和報(bào)道者存在爭議，也能引發(fā)輿論跟進(jìn)；2.跟進(jìn)者多以轉(zhuǎn)載和評論的方式設(shè)定議程，議程容量迅速擴(kuò)大，如記者再度調(diào)查、“速生”是否安全、專家意見、涉事企業(yè)回應(yīng)、相關(guān)部門行動、檢測結(jié)果、養(yǎng)殖業(yè)藥物使用、股市所受影響等；3.“安撫者”指媒體重點(diǎn)突出相關(guān)部門處理事件的良好表現(xiàn)，這類新聞在后期較多出現(xiàn)，反映出監(jiān)管部門議程的滯后；4.沉默者，截至12月23日，《人民日報(bào)》對此事還無相關(guān)報(bào)道。在食品安全的信息不對稱現(xiàn)狀下，公眾獲取信息的主要途徑仍是媒體，“45天速生雞”是媒體的議程焦點(diǎn)。媒體通過議程設(shè)置對“速生雞”事件進(jìn)行再現(xiàn)和定義。

三、媒體、專家間的議程和定義爭議

第2篇：政治安全意識范文

為切實(shí)加強(qiáng)食品安全管理，避免重特大食品安全事故的發(fā)生，確保人民群眾飲食安全，根據(jù)拱政辦發(fā)﹝2008﹞120號文件的精神和市、區(qū)要求，結(jié)合本街道實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深入推進(jìn)大關(guān)地區(qū)食品安全專項(xiàng)整治工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)市、區(qū)政府的統(tǒng)一部署要求，結(jié)合大關(guān)地區(qū)小餐飲、小食品店現(xiàn)狀實(shí)際，按照“全面排查、重點(diǎn)整治、疏堵結(jié)合、注重長效”的原則，嚴(yán)密組織，分步實(shí)施，分類整治，鞏固成果，完善機(jī)制，加強(qiáng)管理，通過一個(gè)階段的集中整治，全面改善和提升大關(guān)地區(qū)食品安全工作的整體水平。

二、工作目標(biāo)。以食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)領(lǐng)域食品安全專項(xiàng)整治工作為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，創(chuàng)建一批亮照經(jīng)營示范街（巷），提升一批證照齊全的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，規(guī)范一批證照不齊和超范圍經(jīng)營的經(jīng)營戶，取締一批無證無照的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。力爭通過半年的專項(xiàng)整治，基本消除大關(guān)地區(qū)范圍內(nèi)的無證無照經(jīng)營小餐飲、小食品店，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)食品生產(chǎn)加工和經(jīng)營企業(yè)達(dá)標(biāo)、規(guī)范，取保不發(fā)生重特大食品安全事故。

三、組織保障。街道成立食品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織協(xié)調(diào)食品安全專項(xiàng)整治工作。各社區(qū)明確1名副主任和1名社工具體負(fù)責(zé)本社區(qū)食品安全專項(xiàng)整治日常監(jiān)管工作。建立工作例會制度，交流情況，分析問題，推進(jìn)工作。

四、計(jì)劃安排。積極會同區(qū)食安、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等職能部門做好三個(gè)階段的工作

（一）調(diào)查摸底、完善名冊（2009年4月10日前）

按照以塊為主，屬地包干的原則，各社區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市、小食雜店、小餐飲店進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，并認(rèn)真采集相關(guān)信息（有證照的要有復(fù)印件或數(shù)碼電子檔案），分類登記造冊，同時(shí)做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作。

（二）服務(wù)上門、重點(diǎn)整治（2009年4月至5月）

1、主動對接區(qū)相關(guān)職能部門，切實(shí)做好再宣傳教育、集中整治工作。利用各種有效形式大力宣傳食品安全專項(xiàng)整治的重要意義，形成專項(xiàng)整治的良好社會氛圍。并把有關(guān)小餐飲、小食品店經(jīng)營規(guī)范以多種形式告知出租房房東、經(jīng)營業(yè)主和廣大市民，設(shè)立公開監(jiān)督電話，接受咨詢、投訴和意見建議。

2、會同區(qū)相關(guān)職能部門組成聯(lián)合工作組，對轄區(qū)證照齊全的小餐飲、小食品店進(jìn)行專項(xiàng)檢查，按照行業(yè)管理規(guī)范要求，幫助業(yè)主整改提升，幫助其完善管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，提高管理水平（2009年4月底前）。

3、對證照不齊的企業(yè)或無證無照的經(jīng)營行為，要督促其立即停業(yè)并迅速整改；對明顯不具備經(jīng)營條件且不可能通過整改達(dá)到要求的經(jīng)營戶，敦促其調(diào)整業(yè)態(tài)或停止?fàn)I業(yè)。對存在嚴(yán)重食品安全隱患和拒不執(zhí)行執(zhí)法部門要求的，予以堅(jiān)決查處取締；對制售假冒偽劣食品的行為要堅(jiān)持打擊，絕不姑息（2009年5月底前）。

4、各社區(qū)在整治期間，對所屬區(qū)域內(nèi)的沿街店面營業(yè)房，要定期與房東聯(lián)系溝通，做好宣傳教育工作。同時(shí)，要不間斷地組織人員進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)有開辦小餐飲等苗頭的業(yè)主要及時(shí)查詢，確定是的，要立即勸其停止裝修，改變經(jīng)營業(yè)態(tài)。同時(shí)立即上報(bào)街道經(jīng)濟(jì)科，協(xié)同相關(guān)職能部門，對其勸導(dǎo)和執(zhí)法，直至停止。

第3篇：政治安全意識范文

進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法能力和水平，促進(jìn)行政執(zhí)法公正、廉潔、高效，是深入貫徹落實(shí)黨的十精神和中央、省、市加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的要求，進(jìn)一步改進(jìn)行政執(zhí)法作風(fēng)，提高人民群眾滿意度的重要舉措。為此我市下發(fā)了《市規(guī)范行政執(zhí)法專項(xiàng)行動工作方案》，對專項(xiàng)行動作出部署和要求，要從全面推進(jìn)依法行政的高度，提高認(rèn)識，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神，做好傳達(dá)貫徹。

二、落實(shí)行動要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低，關(guān)系到法律的尊嚴(yán)，關(guān)系到行政相對人的切身利益，關(guān)系到安監(jiān)部門的形象和公信力，關(guān)系到安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的完成。各鎮(zhèn)（區(qū)）安監(jiān)執(zhí)法中隊(duì)、各科室、直屬單位要認(rèn)真落實(shí)文件要求，把規(guī)范行政執(zhí)法工作專項(xiàng)行動擺上重要議事日程，并按文件要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂工作方案，明確辦事機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，切實(shí)抓好專項(xiàng)行動各項(xiàng)工作。

為此，市安監(jiān)局成立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項(xiàng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，局分管法制工作副局長任組長，局各科室及監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員。

局法規(guī)科牽頭組織協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作。

三、明確目標(biāo)任務(wù)，確定行動重點(diǎn)

要對照文件中明確的規(guī)范重點(diǎn)和主要任務(wù)，結(jié)合全市安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作實(shí)際，開展自查自糾，重點(diǎn)排查有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法執(zhí)法、缺乏監(jiān)督制約、執(zhí)法不公開、執(zhí)法不文明、侵犯群眾利益等方面問題。一是排查現(xiàn)場檢查和調(diào)查取證。執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否主動出示證件、告知執(zhí)法內(nèi)容，依法制作現(xiàn)場檢查和處理文書，注明違法行為及認(rèn)定依據(jù)；對證據(jù)的采集、固定、保存標(biāo)準(zhǔn)，證據(jù)形式和取得方式是否符合法律法規(guī)要求。二是排查行政執(zhí)法聽證過程。是否依法向社會公開聽證事項(xiàng)和申請時(shí)限，保障當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請聽證的權(quán)利；聽證代表意見的采納情況，是否以適當(dāng)形式反饋，聽證結(jié)束后，是否形成聽證報(bào)告。三是排查自由裁量權(quán)使用。是否對自由裁量權(quán)的行使進(jìn)行專門審查；當(dāng)事人對自由裁量結(jié)果有疑義的，是否予以解釋和說明；是否建立完善行政裁量基準(zhǔn)制度，確保大致相同的違法行為適用法律一致。四是排查行政處罰過程。對重大行政處罰案件，在提請本部門負(fù)責(zé)人集體討論前，是否經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)合法性審核；重大行政處罰是否按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)步備案；處罰執(zhí)行完畢后，是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理結(jié)案并建立案卷臺賬。五是排查行政強(qiáng)制實(shí)施程序。是否認(rèn)真聽取當(dāng)事人陳述申辯、制作現(xiàn)場筆錄、履行審批手續(xù)并制作決定書；采取行政強(qiáng)制措施后，是否及時(shí)查清事實(shí)，在法定期限內(nèi)作出沒收、銷毀非法物品或者解除強(qiáng)制措施的決定。六是排查日常執(zhí)法監(jiān)察行為。是否存在工作方法簡單、態(tài)度粗暴等不文明現(xiàn)象和、瀆職侵權(quán)等違法違紀(jì)問題。對排查出的問題和不足要逐項(xiàng)采取整改措施，落實(shí)整改責(zé)任和整改時(shí)限。

8月底之前完成自查自糾；9－11月組織開展互查督查；11－12月總結(jié)專項(xiàng)行動開展情況，并針對專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，健全完善長效管理制度和機(jī)制。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，建全長效機(jī)制

要針對排查出的問題，堅(jiān)持集中整治與日常規(guī)范相結(jié)合，健全完善工作機(jī)制，一是進(jìn)一步梳理執(zhí)法依據(jù)。在原有基礎(chǔ)上，對新頒布的法律、法規(guī)和新出臺的標(biāo)準(zhǔn)、政策進(jìn)行分解，將關(guān)鍵條款與日常執(zhí)法監(jiān)察進(jìn)行對應(yīng)分類，確保執(zhí)法監(jiān)察有法可依，有據(jù)可查。二是進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)使用。細(xì)化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，推廣電子化應(yīng)用機(jī)制，實(shí)行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。三是推行陽光執(zhí)法。完善網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)，建立網(wǎng)上執(zhí)法公示和告知制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的陽光運(yùn)行機(jī)制。四是健全執(zhí)法監(jiān)察制度。強(qiáng)化年度執(zhí)法工作計(jì)劃導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法計(jì)劃的批準(zhǔn)和備案程序；落實(shí)安全生產(chǎn)分級屬地監(jiān)管職責(zé)，避免重復(fù)執(zhí)法和監(jiān)察缺位；健全部門聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對“打非治違”工作實(shí)施的取締關(guān)閉、事故查處實(shí)行的問責(zé)措施等開展后續(xù)監(jiān)察；完善行政執(zhí)法案件移送工作機(jī)制。五是嚴(yán)格收支兩條線管理。嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將處罰額度與執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法人員福利掛鉤。六是拓寬執(zhí)法監(jiān)督渠道。健全行政執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)制度，建立盡職免責(zé)制度，嚴(yán)格查處違法執(zhí)法行為。

第4篇：政治安全意識范文

認(rèn)真落實(shí)《*區(qū)食品安全九大基礎(chǔ)工程實(shí)施方案》（黃政辦發(fā)〔20*〕22號），集中力量，克難攻堅(jiān)，進(jìn)一步夯實(shí)食品安全各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

（一）加強(qiáng)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)“初級農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)工程”、“農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工程”。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證和品牌建設(shè)，大力扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，健全養(yǎng)殖企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管檔案，不斷完善農(nóng)（水）產(chǎn)品可追溯體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加大農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)投入品監(jiān)管力度，大力開展農(nóng)資產(chǎn)品專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法添加三聚氰胺等有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為。加大飼料及飼料添加劑監(jiān)管力度，堅(jiān)決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)，打擊在飼料中違法添加和濫用有毒有害物質(zhì)的行為。著力解決在畜禽飼料中非法添加“瘦肉精”、“蘇丹紅”等有毒有害物質(zhì)，在水產(chǎn)品中使用孔雀石綠、硝基呋喃類等違禁藥物以及濫用保鮮劑等突出問題。嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)營、使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等五種禁用高毒農(nóng)藥和農(nóng)資產(chǎn)品制假售假行為。

（二）加強(qiáng)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。依法監(jiān)督食品及食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)嚴(yán)格按照國家相關(guān)部門公告要求，全面開展自查自糾，規(guī)范食品添加劑使用行為。對照國家相關(guān)部門提出的可能違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的清單，對容易出現(xiàn)問題的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)品種，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)整治，并加大抽查力度，擴(kuò)大覆蓋面。繼續(xù)推進(jìn)“食品生產(chǎn)加工小作坊、小企業(yè)改造工程”，加大小企業(yè)、小作坊（加工戶）分類整合力度，逐步提升食品產(chǎn)業(yè)的整體水平。全力推進(jìn)食品相關(guān)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入工作，嚴(yán)格證后監(jiān)管。切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人意識，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品違法行為，建立健全長效監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，積極探索風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，切實(shí)提高食品生產(chǎn)加工質(zhì)量水平。

（三）加強(qiáng)生豬調(diào)運(yùn)、屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉等違法行為。嚴(yán)格生豬產(chǎn)銷聯(lián)防制度，完善生豬購銷加工等環(huán)節(jié)的索證索票、臺帳登記制度和定點(diǎn)屠宰場自檢、監(jiān)督抽檢等制度，認(rèn)真開展“瘦肉精”等違禁藥物的檢測。認(rèn)真落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)檢驗(yàn)檢疫制度，切實(shí)提高對病害生豬及其產(chǎn)品的把關(guān)力度，嚴(yán)格執(zhí)行病害生豬及其產(chǎn)品的無害化處理。

（四）加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。深入開展流通領(lǐng)域整治。加強(qiáng)對食品添加劑銷售者的監(jiān)督檢查，落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購銷臺賬等規(guī)章制度，嚴(yán)厲打擊非法銷售食品添加劑的行為。加強(qiáng)對集貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品經(jīng)營銷售的監(jiān)管，嚴(yán)禁在食品銷售過程中違規(guī)使用有毒有害防腐保鮮物質(zhì)，重點(diǎn)開展腌制品、海捕蝦中“二氧化硫”和水發(fā)產(chǎn)品中“甲醛”等的檢測。加強(qiáng)問題食品應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，建立健全行政監(jiān)管責(zé)令退市和銷售者主動退市相結(jié)合的管理機(jī)制。嚴(yán)格食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，充分發(fā)揮“四位一體”快速檢測體系的優(yōu)勢，逐步擴(kuò)大檢測范圍，嚴(yán)把市場關(guān)口。積極推進(jìn)經(jīng)銷企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索票索證、購銷臺賬、質(zhì)量承諾制度和市場開辦者質(zhì)量責(zé)任追究制度，對實(shí)施質(zhì)量安全準(zhǔn)入的食品進(jìn)行“QS”標(biāo)志檢查。對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照誠信等級實(shí)施分類監(jiān)管，有針對性地加強(qiáng)對失信企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，并實(shí)行失信曝光制度。大力推進(jìn)“食品配送工程”，不斷加大“放心店”配送力度，加大對示范商店的標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高“食品流通網(wǎng)”建設(shè)質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)餐飲業(yè)及學(xué)校、企業(yè)食堂等集體餐飲單位采購和使用食品添加劑的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處使用不合格和非食品添加劑、不合理使用添加劑、不按規(guī)定要求索證索票等行為。繼續(xù)推進(jìn)餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理、餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督信息公示等制度，逐步推行“五常法”管理，加強(qiáng)餐飲業(yè)廢棄油脂管理，防止其回流餐桌。積極推廣集中式餐具消毒，切實(shí)解決中小餐館消毒不到位和餐具消毒合格率低的問題，完善餐飲業(yè)監(jiān)督管理長效機(jī)制。

（六）加強(qiáng)保健食品監(jiān)管。加強(qiáng)保健食品各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管，開展生產(chǎn)企業(yè)原輔料使用情況的專項(xiàng)檢查，推進(jìn)信用體系建設(shè)；強(qiáng)化保健食品流通環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處假冒偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊非法添加違禁藥物的違法行為；加強(qiáng)保健食品廣告日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法保健食品廣告行為，開展對以講座形式聚眾違法宣傳保健食品的專項(xiàng)整治行動。

二、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，圍繞深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，以“關(guān)注民生，保障食品安全；服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級”為主線，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、多方聯(lián)動”的工作機(jī)制，不斷完善食品監(jiān)督和整治措施，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

三、工作措施

（一）推進(jìn)食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。一是完善食品安全責(zé)任體系。深化“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系，區(qū)政府繼續(xù)與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處簽訂食品安全目標(biāo)管理責(zé)任書，把食品安全工作繼續(xù)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“兩個(gè)社會”考核的重要內(nèi)容。完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的食品安全評價(jià)考核機(jī)制，增強(qiáng)科學(xué)性和有效性。認(rèn)真梳理食品安全監(jiān)管的盲區(qū)，明確責(zé)任主體，逐步解決食品監(jiān)管各環(huán)節(jié)之間分工不嚴(yán)格、多頭執(zhí)法、責(zé)任不明等問題。創(chuàng)新督查手段，促進(jìn)重點(diǎn)工作的落實(shí)和薄弱環(huán)節(jié)的整治。二是鞏固深化現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)。按照“動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原則，推進(jìn)“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”建設(shè)，做好擴(kuò)面、提質(zhì)、增效，鞏固和提升創(chuàng)建成果。全面完成“百萬學(xué)生食品配送工程”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，力爭全區(qū)城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校以上學(xué)校食堂達(dá)到100%定點(diǎn)配送或定點(diǎn)采購，其它農(nóng)村學(xué)校的食堂達(dá)到100%定點(diǎn)采購。全區(qū)城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校以上學(xué)校校內(nèi)商店建成連鎖店或放心店工程示范商店，店內(nèi)食品達(dá)到80%定點(diǎn)配送。積極扶持連鎖龍頭企業(yè)和配送中心建設(shè)，提高食品統(tǒng)一配送能力，農(nóng)村放心店統(tǒng)一配送面鞏固在75%以上。三是健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村食品安全“多員合一”整合工作，落實(shí)和增加報(bào)酬，提高人員素質(zhì)，有效發(fā)揮作用。

（二）推進(jìn)食品安全示范化建設(shè)。堅(jiān)持以食品放心工程為基礎(chǔ)，“三網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，專項(xiàng)整治為抓手，長效機(jī)制為保障，著力提升區(qū)域食品安全總體水平。采取行政執(zhí)法與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管、部門協(xié)調(diào)與信息聯(lián)系、食品信息公告與提高食品安全知識相結(jié)合、加強(qiáng)食品安全監(jiān)督與責(zé)任落實(shí)相結(jié)合等方式，有效推動食品安全示范化工作。充分發(fā)揮首批“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的示范效應(yīng)，注重提質(zhì)擴(kuò)效。

（三）推進(jìn)食品安全三大保障體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)食品安全信用信息體系建設(shè)，抓好傳統(tǒng)特色行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作；健全企業(yè)信用檔案和職能部門監(jiān)管檔案，推廣食品召回和企業(yè)紅黑榜制度；加快食品安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，全面構(gòu)建食品安全分析預(yù)警系統(tǒng)。強(qiáng)化應(yīng)急管理，完善縣、鄉(xiāng)、村三級食品安全應(yīng)急管理體系，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力，不斷增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，健全各部門協(xié)作的快速反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，組織開展以食物中毒為重點(diǎn)的應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力；加強(qiáng)食品安全技術(shù)支撐體系建設(shè)，進(jìn)一步整合和加強(qiáng)檢測力量，鼓勵(lì)發(fā)展第三方食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估。

第5篇：政治安全意識范文

關(guān)鍵詞：食品安全 政府職能 對策

一、問題的提出

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全（food safety）是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。在我國，食品安全有兩方面的含義：一是量的安全（food security），即一個(gè)國家或社會的食物供應(yīng)保障是否充足；二是食品中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題，即（food safety）食品質(zhì)的安全。隨著經(jīng)濟(jì)全球化與世界食品貿(mào)易的持續(xù)增長，食品安全越來越為廣大民眾所關(guān)注。所謂“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，食物是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，食品安全是關(guān)系著人民群眾的身體健康和生命安全、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、國家安定和社會發(fā)展與穩(wěn)定的重大問題。從另一個(gè)角度上說，我國今天面臨的食品安全問題，在相當(dāng)大程度上是參與全球社會的一個(gè)副產(chǎn)品。于是，市場經(jīng)濟(jì)下政府監(jiān)管有必要成為構(gòu)筑食品安全體系的一種手段。

二、政府在食品安全管理中的職能分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，食品具有“經(jīng)驗(yàn)品”和“信用品”的特性，這就導(dǎo)致流通過程中消費(fèi)者和生產(chǎn)者、管理者之間存在信息不對稱現(xiàn)象。簡單地說，就是存在使交往或交易當(dāng)事人的一方擁有與交往或交易密切相關(guān)的信息，而另一方則沒有，從而造成交往或交易的結(jié)果可能會由于擁有信息一方的機(jī)會主義行為而明顯不利于缺乏信息一方的局面①。作為經(jīng)驗(yàn)品，消費(fèi)者在購買前無法正確評價(jià)；作為信用品，消費(fèi)者使用后也無法正確檢查和評價(jià)其特征。 這就需要由足以令消費(fèi)者信任的第三方介入市場并通過超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制力量來規(guī)范，有效地將信用品轉(zhuǎn)換成經(jīng)驗(yàn)品，來保證生產(chǎn)者向外界傳達(dá)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確，建立起供求雙方間的信任關(guān)系，以完成商品交易。鑒于食品安全的特性，除依靠市場外，還需要各級政府的參與。食品安全是政府的一項(xiàng)重要的公共管理事務(wù)，正如歐文?休斯所認(rèn)為那樣，每一個(gè)政府的核心使命都包括確定法律基礎(chǔ)、保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、向社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資、保護(hù)弱勢群體及保護(hù)環(huán)境等基本責(zé)任②。因此，如何從自己的角色和實(shí)際出發(fā)，認(rèn)清管理職能，履行好管理工作，是政府做好食品工作的一個(gè)基本前提。

三、影響我國食品安全的因素

我國政府歷來重視食品安全工作，針對食品安全的實(shí)際，不斷地進(jìn)行監(jiān)管體制的調(diào)整，以進(jìn)一步適應(yīng)監(jiān)管工作的需要。但是，由于我國的食品供應(yīng)體系主要是圍繞解決食品供給量問題而建立起來的，對于食品質(zhì)量安全的關(guān)注程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體系及各個(gè)環(huán)節(jié)尚難以滿足實(shí)際監(jiān)管工作的需要。影響食品安全的因素概括起來主要集中在以下兩個(gè)方面：

（一）監(jiān)管制度

政府通過制定完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建食品安全法律體系、建立檢驗(yàn)檢測體系、實(shí)施市場準(zhǔn)入制度等一系列手段，對食品安全進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)管，對保障促進(jìn)食品安全產(chǎn)生重要影響。因此，監(jiān)管制度是食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的根本保障。但是，法律體系漏洞與落后，使政府在行使監(jiān)管職能時(shí)乏力，為執(zhí)法帶來很大困難。而法律的懲罰效力弱，對違法者起不到震懾作用，就會導(dǎo)致食品安全問題的發(fā)生。此外，由于食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是為了對食品安全實(shí)施全過程控制而建立的，涉及食品生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)及其控制和管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亦是相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的有機(jī)整體，環(huán)節(jié)間的標(biāo)準(zhǔn)溝通及兼容性尚未上升到具體法律條文的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也是影響食品安全的重要因素。如果缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，食品市場就無法正常良性運(yùn)行。

（二）監(jiān)管體制

表面上看，相關(guān)部門對食品安全問題很重視，事實(shí)上卻是各自為政。各部門在各自不同環(huán)節(jié)行使各自的權(quán)利，看似分工明確，扯皮現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。目前，市場失靈和政府失靈并存使我國食品安全問題日益突出，食品行業(yè)的特殊性注定了無法單純依靠行業(yè)自律，必須走市場主導(dǎo)的道路。而政府在行使市場監(jiān)管職能的過程中，尚無對食品安全統(tǒng)一的收集、整理、儲存、等有效的管理機(jī)制，沒有充分發(fā)揮政府部門決策的支持作用，亟待制定相應(yīng)的管理制度。同時(shí)，由于沒有建立完善的公眾信息反饋收集和處理機(jī)制，相關(guān)的職能部門之間也沒有信息溝通機(jī)制，還存在信息通道不暢的問題，政府部門上下難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，中央與地方的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。此外，由于主要監(jiān)管部門或?qū)嵭写怪惫芾砘驅(qū)嵭蟹旨壒芾?，各部門自成體系，在實(shí)際工作中，他們可能更多關(guān)注自己本系統(tǒng)或本地區(qū)利益而不是國家規(guī)定，以至于地方各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作中難以形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的行動。

四、對策建議

（一）加快食品安全的法律法規(guī)建設(shè)

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，政府的職能只有通過嚴(yán)格執(zhí)法才能體現(xiàn)，才能更好地實(shí)現(xiàn)替代作用。因此，加強(qiáng)立法，健全法律、法規(guī)是我國食品安全有效監(jiān)管的前提和關(guān)鍵。要理順食品安全管理關(guān)系，規(guī)范生產(chǎn)流通，為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良性的法制管理環(huán)境。要從法律上明確食品經(jīng)銷實(shí)體在食品安全方面的責(zé)任，通過經(jīng)銷實(shí)體的自律和市場準(zhǔn)入制度的實(shí)施，杜絕食品安全隱患。

（二）建立和完善食品安全監(jiān)管體制

建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體制是有效監(jiān)管的前提條件。對各食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分工，對交叉和重疊之處進(jìn)行重新分工，做到一個(gè)環(huán)節(jié)只有一個(gè)部門監(jiān)管。初步建立食品安全信用管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，不斷提高管理與服務(wù)水平，逐步滿足社會對食品安全信用服務(wù)的需求。建立食品安全信用運(yùn)行機(jī)制，全面發(fā)揮食品安全信用體系對于食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

①高鴻業(yè)．《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第一版）．杭州：中國經(jīng)濟(jì)出版社，1996（2）

第6篇：政治安全意識范文

一、我國食品安全的風(fēng)險(xiǎn)特征

“風(fēng)險(xiǎn)社會”是德國社會學(xué)家烏爾里希·貝克在1986年提出，是相對于早期工業(yè)化階段的一個(gè)現(xiàn)代化過程新階段，是反思性的現(xiàn)代性。“我說風(fēng)險(xiǎn)，首先是指完全逃脫人類感知能力的放射性、空氣、水和食物中的毒素和污染物，以及相伴隨的短期和長期的對植物、動物和人的影響。[3]”風(fēng)險(xiǎn)界定依賴于辨別風(fēng)險(xiǎn)的知識和技術(shù)，它是“客觀存在與主觀認(rèn)知的結(jié)合體”[4]“知識在社會和經(jīng)濟(jì)上的重要性類似地增長著，隨之而來的是控制媒體塑造知識（科學(xué)研究）和傳播知識（大眾媒體）的權(quán)力。在這種意義上，風(fēng)險(xiǎn)社會同時(shí)也是科學(xué)社會、媒體社會和信息社會。[3]”知識結(jié)構(gòu)、社會背景不同，對風(fēng)險(xiǎn)的定義也不相同，“風(fēng)險(xiǎn)的界定可能是一個(gè)爭論的過程”[5]。

隨著我國經(jīng)濟(jì)和科技快速發(fā)展，“我國的食品藥品安全處于各類問題并存、矛盾交織和風(fēng)險(xiǎn)聚集的階段”[6]食品安全體現(xiàn)了典型風(fēng)險(xiǎn)特征：現(xiàn)代科技知識帶來的副作用，危害不確定性，以及高度依賴知識等。在食品安全問題上，政府監(jiān)管部門、生產(chǎn)方、各類專家、媒體、普通公眾等在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、制度的背景下進(jìn)行博弈。筆者試以“速生雞”事件為例，探析媒體、專家的議程和知識爭議。

二“速生雞”事件的媒體議程焦點(diǎn)

（一）“速生雞”事件回顧。

2012年11月23日，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)一則《肯德基麥當(dāng)勞原料雞45天速成飼料能毒死蒼蠅》報(bào)道曝光了山西粟海集團(tuán)的45天速生雞，飼料中參加藥劑，而粟海集團(tuán)是肯德基和麥當(dāng)勞的供貨商。隨后，肯德基、麥當(dāng)勞通過微博發(fā)表聲明，各大媒體持續(xù)跟進(jìn)，各類專家發(fā)表意見，監(jiān)管部門采取行動。12月18日，央視新聞?lì)l道“揭秘‘速生雞’”曝光山東多個(gè)養(yǎng)雞場對白羽雞喂養(yǎng)抗生素藥物。“速生雞”問題再一次發(fā)酵。21日，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》獨(dú)家報(bào)道，稱肯德基在2010和2011年的自檢中隱瞞結(jié)果。在持續(xù)了近一個(gè)月的升溫中，媒體、各類專家、涉事企業(yè)、監(jiān)管部門、公眾等都參與到“速生雞”事件的議程中。

（二）“速生雞”事件的媒體議程焦點(diǎn)。[ LunWenData.Com]

議程設(shè)置理論認(rèn)為大眾媒介在一定階段內(nèi)對某個(gè)事件和社會問題的突出報(bào)道會引起公眾的特別重視，進(jìn)而成為社會輿論討論的中心議題。議程設(shè)置第一層次影響是媒介議程與公眾議程間的數(shù)量關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)已成為公眾獲取信息的主要渠道，筆者選取“百度指數(shù)”和“論文格式”，以“速生雞”為關(guān)鍵詞，以11月24日至12月23日時(shí)間段。“速生雞”事件媒體報(bào)道數(shù)據(jù)起伏大體一致，同時(shí)窺探出公眾關(guān)注度和媒體關(guān)注度的相關(guān)性，盡管不能解釋因果關(guān)系，但“速生雞”事件已然是媒體和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著時(shí)間推進(jìn)和事件發(fā)酵，媒體議程大致如下：

從上述統(tǒng)計(jì)中可看到：媒體議程趨向于“速生雞”。媒體大致對應(yīng)披露者、跟進(jìn)者、安撫者和沉默者四種角色：1.媒體獨(dú)家披露“速生雞”，其報(bào)道中“45天速成”、“肯德基供應(yīng)商”、“飼料用藥”、“蒼蠅被毒死”等話語也成為跟進(jìn)報(bào)道的議程，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的這篇匿名報(bào)道在轉(zhuǎn)載中多被稱為“有媒體報(bào)道”，但作為第一披露者，即使新聞來源和報(bào)道者存在爭議，也能引發(fā)輿論跟進(jìn)；2.跟進(jìn)者多以轉(zhuǎn)載和評論的方式設(shè)定議程，議程容量迅速擴(kuò)大，如記者再度調(diào)查、“速生”是否安全、專家意見、涉事企業(yè)回應(yīng)、相關(guān)部門行動、檢測結(jié)果、養(yǎng)殖業(yè)藥物使用、股市所受影響等；3.“安撫者”指媒體重點(diǎn)突出相關(guān)部門處理事件的良好表現(xiàn)，這類新聞在后期較多出現(xiàn)，反映出監(jiān)管部門議程的滯后；4.沉默者，截至12月23日，《人民日報(bào)》對此事還無相關(guān)報(bào)道。在食品安全的信息不對稱現(xiàn)狀下，公眾獲取信息的主要途徑仍是媒體，“45天速生雞”是媒體的議程焦點(diǎn)。媒體通過議程設(shè)置對“速生雞”事件進(jìn)行再現(xiàn)和定義。

三、媒體、專家間的議程和定義爭議

“速生雞”事件具有一定專業(yè)性，公眾不能完全理解“速生雞”的風(fēng)險(xiǎn)，需要通過信任專家獲取風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。各類專家，包括食品安全領(lǐng)域?qū)＜摇⑿竽琉B(yǎng)殖業(yè)專家、監(jiān)督管理部門專家、科普專家、公共知識分子等或通過媒體采訪、或通過發(fā)表博客和微博表達(dá)看法、從各自知識角度構(gòu)建定義，媒體與專家、專家與專家、專家與公眾之間產(chǎn)生了知識和話語之爭。

12月4日，《武漢晚報(bào)》時(shí)評《“速生雞”又一個(gè)妖魔化的受害者？》認(rèn)為“速生雞”與激素、營養(yǎng)問題等議程是傳播不當(dāng)。雖然在此前后不斷有專家澄清的報(bào)道，但媒體關(guān)注仍聚焦在“速生雞”與激素等藥物的關(guān)系以及企業(yè)是否違規(guī)、相關(guān)部門采取的行動等。12月19日@新華視點(diǎn)V微博稱“若‘速生雞’真的無毒無害，為何急吼吼地展開調(diào)查？”。媒體大量關(guān)注本身就是建構(gòu)。

科普專家云無心以“新華社大了，什么樣的記者都有”的評論表明了不認(rèn)可態(tài)度。當(dāng)媒體曝光并關(guān)注“45天速生雞”時(shí)，他認(rèn)為這本身就是謠言，是媒體“賣萌曝”。在食品安全問題上，專家的知識和觀點(diǎn)需要媒體傳播，媒體也傾向于選擇專家聲音。但媒體中的“專家群體處于弱勢，其公共性也是微弱的。[7]”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱毅在12月20日微博中稱“‘朱毅告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》，在國內(nèi)，同樣45天的速生雞會被喂養(yǎng)很多抗生素，這在國外很少見的。’誤讀了我的意思”。對專家觀點(diǎn)斷章取義、誤解等已然是新聞備受詬病之處。食品安全本身的風(fēng)險(xiǎn)特征更加劇了這一問題。

專家與媒體間的知識之爭在網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境下更顯性化。各類專家通過博客、網(wǎng)站、微博等平臺資訊、表達(dá)意見，一定程度上提高了事件的顯著度，加強(qiáng)了意見交流。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在博文《“速生雞”為何應(yīng)少吃？》和《常吃速生肉是否會讓人變?nèi)廑纾俊分蟹治?ldquo;速生雞”的危害?？茖W(xué)松鼠會《說說肉雞的家長里短》（2012-12-18朱毅），果殼網(wǎng)《雞兒長得快，全靠激素帶？》（2012-11-26暗號）都試圖從科普角度對媒體的“‘速生雞'+激素”議程進(jìn)行“糾正”。媒體人洪廣玉在博文《在細(xì)節(jié)上講良知》中就媒體在“速生雞”事件中的報(bào)道提出一些反思，獲得了一些專家的認(rèn)同。專家間的爭議也體現(xiàn)出食品安全的風(fēng)險(xiǎn)特征。

媒體對專家也不盡然以新聞源對待，12月19日@新華視點(diǎn)V微博稱“有不少人士出來給’速生雞‘辟’謠‘，稱大家不懂科學(xué)、雞長得快不靠激素。真實(shí)不知道該相信誰！”稍早之前的“白酒塑化劑”事件，媒體對北大教授李可基關(guān)于三聚氰胺的言論可謂一邊倒批評，雖有專家對此進(jìn)行辯駁，但在效果上明顯遜于媒體。隨著科學(xué)知識在現(xiàn)代社會發(fā)展過程中的副作用和不確定風(fēng)險(xiǎn)逐漸被感知，專家一方面以知識建構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，但專家間的爭議、與企業(yè)利益關(guān)系密切等也給公眾帶來不信任感。

第7篇：政治安全意識范文

法定代表人：________________________________________________

受委托單位：__________區(qū)縣(自治縣、市)________鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府

法定代表人：________________________________________________

為了進(jìn)一步加強(qiáng)藥品(含醫(yī)療器械，下同)安全監(jiān)督管理，規(guī)范藥品安全行政執(zhí)法工作，依法確立行政執(zhí)法委托機(jī)關(guān)與受委托機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實(shí)施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》和《重慶市人民政府關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作的決定》的規(guī)定，重慶市食品藥品監(jiān)督管理局______區(qū)縣(自治縣、市)分局委托______鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按下列要求行使藥品安全行政執(zhí)法職權(quán)。雙方達(dá)成如下協(xié)議。

一、委托執(zhí)法范圍

受委托單位負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域范圍內(nèi)的藥品安全監(jiān)督管理工作，直接查處或協(xié)助查處藥品違法行為。

二、受委托執(zhí)法權(quán)限

受委托單位在委托權(quán)限范圍內(nèi)以重慶市食品藥品監(jiān)督管理局______區(qū)縣(自治縣、市)分局的名義，對藥品安全監(jiān)督管理行使下列職權(quán)：

(一)監(jiān)督檢查權(quán)

按照藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的藥品經(jīng)營、使用單位和個(gè)人的藥品經(jīng)營、使用行為行使行政檢查權(quán)。

(二)違法制止權(quán)

對藥品經(jīng)營、使用單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，對違反相關(guān)法律法規(guī)情節(jié)輕微的行為，有權(quán)要求違法行為人當(dāng)場改正或者限期整改；對有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品及其有關(guān)證據(jù)材料，可以采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施，并立即向重慶市食品藥品監(jiān)督管理局______區(qū)縣(自治縣、市)分局報(bào)告。

(三)行政處罰權(quán)

根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》及其《實(shí)施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》，對適用簡易程序的違法案件，有權(quán)對違法行為人直接給予行政警告；對個(gè)人處以______元以下、單位處以_____元以下罰款且適用簡易程序的，有權(quán)根據(jù)委托單位的委托當(dāng)場作出行政處罰決定。

(四)提請?zhí)幜P權(quán)

受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于其法定職權(quán)或者委托職權(quán)范圍以及涉藥違法案件適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)提請委托單位依法對違法行為人作出行政處罰。

三、法律責(zé)任

(一)委托單位責(zé)任

1．指導(dǎo)和監(jiān)督受委托單位在委托權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施行政執(zhí)法行為；

2．承擔(dān)受委托單位因違法導(dǎo)致案件錯(cuò)誤所產(chǎn)生的法律后果，委托單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任后，可以根據(jù)受委托單位的過錯(cuò)責(zé)任大小，依法予以追償；

3．對受委托單位違法或者不適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為予以糾正或撤銷，對受委托單位違法實(shí)施行政執(zhí)法行為情節(jié)嚴(yán)重或者造成惡劣影響的，委托單位可以終止委托；

4．………。

(?受委托單位責(zé)任

1．受委托單位只能以委托單位名義在委托權(quán)限和范圍內(nèi)實(shí)施行政執(zhí)法行為；

第8篇：政治安全意識范文

關(guān)鍵詞：船塢圍堰 爆破拆除 安全控制

1 工程概況

本工程位于舟山市長白島西側(cè)，除船塢基本建成外其他基礎(chǔ)設(shè)施均未建。1#船塢尺寸為380m（長）×80m（寬）×13.7m（深），2#船塢尺寸為400m（長）×106m（寬）×13.7m（深），1#、2#船塢之間為B翼墻。B翼墻前端為水泵房。兩塢均未安裝塢門。1#、2#船塢的圍堰連為一體，圍堰呈折線形，長度為318m。圍堰南面臨海，北面為已建塢體，東北側(cè)約100m外為山體，西側(cè)為距圍堰較近的1#塢。1#塢門檻距離最近圍堰體24m；水泵房前端基巖經(jīng)破碎機(jī)破碎到-10m標(biāo)高后已被挖運(yùn)，距離最近的圍堰體僅為5m；2#塢門檻距離最近圍堰體45m，東側(cè)A翼墻距離最近圍堰20m，2#船塢前圍堰距離東南面最近民房約350m，環(huán)境比較復(fù)雜?？偙乒こ塘考s41172m？，土石方清挖146191 m？。

2 工程難特點(diǎn)

2.1 圍堰結(jié)構(gòu)類型多構(gòu)造復(fù)雜

圍堰結(jié)構(gòu)類型多構(gòu)造復(fù)雜圍堰包括土石圍堰、鋼管樁低樁承臺圍堰和沖孔灌注樁低樁承臺圍堰三種類型：土石圍堰段總長111.3m，為直立式拋石堤結(jié)構(gòu)；鋼管樁低樁承臺段總長167m，基礎(chǔ)采用雙排φ938mm鋼管樁共192根；沖孔灌注樁低樁承臺段總長39.8m，基礎(chǔ)采用φ1000mm沖孔灌注樁，共47根。

2.2 圍堰拆除爆破涵蓋內(nèi)容多

（1）土石圍堰主要為2#圍堰的巖石爆破，采用緩傾斜深孔爆破，沉箱部位的基巖爆破，采用淺孔、深孔及預(yù)裂爆破。

（2）高壓旋噴樁爆破：主要有鋼管之間的單排旋噴樁，采用垂直深孔弱松動爆破；2#圍堰上部的雙排旋噴樁采用垂直深孔爆破。

（3）灌注樁爆破：位于圍堰內(nèi)側(cè)，采用垂直深孔單孔松動爆破。

（4）攪拌混凝土位于1#、2#圍堰內(nèi)側(cè)上部，采用垂直深孔實(shí)施松動爆破。

（5）鋼筋混凝土梁和板爆破，主要在鋼管樁頂部，采用淺孔爆破。擋浪墻采用淺孔控制爆破或在裝藥前用破碎錘破碎。

3 爆破方案選擇

3.1 分次爆破

分次爆破是指先爆2#圍堰，再爆鋼管樁圍堰頂部梁、板鋼筋混凝土，兩鋼管樁之間的單排旋噴樁及圍堰內(nèi)側(cè)支擋防護(hù)的灌注樁。即第一次爆破2#土石圍堰，第二次爆破鋼管樁圍堰。

分次爆破規(guī)模小，爆破網(wǎng)路簡單，施工組織簡單，但是對塢口設(shè)施需進(jìn)行多次防護(hù)，工作量大、成本高，而且分層分段爆破方案技術(shù)要求高，分次爆破后圍堰內(nèi)側(cè)充水后爆部分處于水中作業(yè)，基巖變成炸礁爆破，施工困難，爆破效果難以保證。

3.2 一次整體爆破

一次整體爆破是指將所有需爆破的部位實(shí)施鉆孔、裝藥、聯(lián)網(wǎng)后采用一次毫秒延時(shí)爆破。

一次整體爆破防護(hù)次數(shù)少，工期相對較短，作業(yè)環(huán)境相對簡單，警戒次數(shù)少，安全性好，但是一次爆破規(guī)模大，爆破網(wǎng)路復(fù)雜。

3.3 一次性整體爆破可行性

一次性整體爆破最大難點(diǎn)是爆破規(guī)模大，網(wǎng)路復(fù)雜，但也存在較大的解決方法，解決方法之一：爆破規(guī)?？刹捎酶呔群撩胙訒r(shí)雷管，有效的控制單響藥量，降低振動有害效應(yīng)；解決方法之二：有經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行網(wǎng)路設(shè)計(jì)；解決方法之三：有多次圍堰施工經(jīng)驗(yàn)及有經(jīng)驗(yàn)人員進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。

3.4 爆破方案的確定

通過綜合比較，結(jié)合本工程特點(diǎn)，總體方案采用不關(guān)門堰內(nèi)不充水，一次性整體拆除爆破方案，爆破施工方法主要是采用淺孔毫秒延時(shí)爆破技術(shù)為主，深孔毫秒延時(shí)爆破為輔的方案。本次爆破單次爆破藥量為32555kg，最大單段藥量為255kg，圍堰水平鉆孔直徑140mm共計(jì)236個(gè)，裝藥長度4596.9米，共31080kg；高壓旋噴樁1400mm共計(jì)184個(gè)，裝藥長度827.4米，共計(jì)1025kg；水泥承臺直徑40mm鉆孔共1500個(gè)，孔深70cm，每孔裝藥量0.3kg，共裝藥450kg。

4 爆破危險(xiǎn)有害因素辨析與安全控制

4.1 爆破安全設(shè)計(jì)原則

圍堰及巖坎拆除爆破的設(shè)計(jì)核心是：在確保臨近爆區(qū)各種已建水工建筑物的安全條件下，使被爆破體一次爆破成功。為此，本工程爆破設(shè)計(jì)遵循如下原則：

（1）充分論證爆破地震波、水擊波、涌浪和動水壓力、個(gè)別飛石等爆破效應(yīng)對臨近建筑物的影響程度；根據(jù)不同類型建筑物的物理特性，制定恰當(dāng)?shù)谋瓢踩试S標(biāo)準(zhǔn)；采取必要的安全防護(hù)措施，使爆破有害效應(yīng)控制在允許范圍內(nèi)。特別注意振動對塢墩、塢底板、塢門檻及水泵房的影響。

（2）設(shè)計(jì)時(shí)因地制宜合理制定爆破總體方案。設(shè)計(jì)中要考慮圍堰拆除后爆渣對塢門的擠壓，應(yīng)采用有效的、強(qiáng)有力的安全防護(hù)措施。

（3）設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)保證爆破一次成功。設(shè)計(jì)中要考慮爆破器材的抗水性、抗海水的腐蝕性；爆破施工過程的安全、可靠及簡易性；起爆網(wǎng)路的安全可靠性；爆破參數(shù)設(shè)計(jì)時(shí)，須考慮水因素的影響，一般宜采用高單耗、低單響藥量的設(shè)計(jì)方法。

4.2 爆破危險(xiǎn)有害因素的辨識

爆破危險(xiǎn)有害因素主要包括以下內(nèi)容：

（1）爆破地震效應(yīng)對臨近爆區(qū)已建水工建筑物的影響。根據(jù)建筑物抗震性能制定合理的爆破震動安全允許標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)現(xiàn)場試驗(yàn)成果或類似爆破工程經(jīng)驗(yàn)，確定該場地條件下地震傳播規(guī)律，通過安全校核計(jì)算，決定減震防震措施。

（2）爆破產(chǎn)生的水擊波、脈動水壓力、涌浪及水石流等對臨近爆區(qū)已建建筑物的影響，決定采用的安全防護(hù)措施。

（3）爆破對于被爆體緊密相連的被保留體的影響。特別注意圍堰兩側(cè)和塢體相連部分的分割，在圍堰爆破前采用打減震孔或預(yù)裂孔解決。

（4）爆破產(chǎn)生的飛石對臨近水工建筑物的影響。在爆破方案設(shè)計(jì)中采用相應(yīng)的措施防范個(gè)別飛石的危害。

4.3 爆破危險(xiǎn)有害因素控制標(biāo)準(zhǔn)

（1）爆破振動

確定爆區(qū)周圍水工建筑物的爆破安全振動標(biāo)準(zhǔn)是圍堰及巖坎成功爆破的最為關(guān)鍵的一項(xiàng)內(nèi)容。本工程參照《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2011），并結(jié)合長江科學(xué)院對相關(guān)圍堰及巖坎爆破采用的安全振速允許標(biāo)準(zhǔn)和類似工程的實(shí)際觀測資料，取水泵房、塢門檻、塢墩和塢底板均采用振速標(biāo)準(zhǔn)20cm/s。本設(shè)計(jì)采用的安全震速和最大單響藥量計(jì)算公式：

R=

式中： Q—最大單響藥量，kg；

v—計(jì)算地震波速度，cm/s；

[v]—安全允許震速，cm/s；

R—控制點(diǎn)至爆源的距離，m；

K、α—與爆區(qū)地形地形地質(zhì)有關(guān)的系數(shù)和衰減系數(shù)，參照類似工程實(shí)測數(shù)據(jù)，對塢墩、水泵房及塢底板暫定55和1.7。圍堰爆破前再根據(jù)預(yù)處理期間的觀測成果和監(jiān)理單位要求對爆破參數(shù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

表 4-1：爆破震動與保護(hù)對象不同距離單響最大藥量計(jì)算表

距 離 R（m）

5

7

9

11

13

15

單響藥量Q（kg）

21

57

122

223

369

567

根據(jù)計(jì)算表4-1，按保護(hù)對象不同距離控制最大單段藥量，若校核的爆破有害效應(yīng)超過設(shè)定的安全允許標(biāo)準(zhǔn)，則孔內(nèi)分段裝藥，分段起爆。本工程最大單段藥量為255kg，經(jīng)計(jì)算R=11.5（m）。

（2）爆破飛石

主要考慮圍堰爆破時(shí)產(chǎn)生的個(gè)別飛石對塢口設(shè)施的影響，安全防護(hù)設(shè)計(jì)中通過加強(qiáng)防護(hù)措施解決。

Rf=（40/2.54）D

式中：Rf——個(gè)別飛石最小距離，m；

D——炮孔直徑，cm；

中深孔爆破時(shí)： D=11.5cm， Rf=181m；

D=14cm， Rf=210m；

（3）爆破安全警戒距離

圍堰巖坎爆破時(shí)，根據(jù)《爆破安全規(guī)程》規(guī)定，水中沖擊波安全距離見下表 ：

表4-2：對人員和施工船舶水中沖擊波安全允許距離表

保 護(hù) 對 象

炸藥量200～1000Kg

游 泳

1100m

潛 水

1400m

客 船

1500m

木 船

250m

鐵 船

150m

根據(jù)本工程實(shí)際情況，該海域內(nèi)并無游泳及潛水作業(yè)人員，過往客貨船及工程作業(yè)船舶較多，爆破作業(yè)時(shí)應(yīng)有專門警戒船只巡查海面，確保無關(guān)人員及船舶在規(guī)定允許的安全區(qū)域外。本設(shè)計(jì)將陸上警戒范圍設(shè)置為300m，海上警戒區(qū)對船只、人員的警戒范圍為500m。

4.4安全防護(hù)控制措施

4.4.1 安全防護(hù)對象

船塢圍堰拆除爆破過程中，主要保護(hù)對象是塢門檻、水泵房、墩塢及塢底板等。

4.4.2 安全防護(hù)控制措施

（1）塢門檻的防護(hù)措施

為了保證塢門檻不受破壞，采用雙層輪胎中間夾雙層竹排防護(hù)，竹排和輪胎用尼龍繩或鋼絲繩懸掛，懸掛輪胎的底部用沙袋懸垂并固定，并在輪胎外側(cè)堆砌沙袋，塢門檻立面防護(hù)采用雙層輪胎夾竹排。

（2）塢墩及塢底板的防護(hù)措施在塢墩立面上掛單層輪胎，外側(cè)再掛竹排保護(hù)；塢墩、水泵房頂面采用單層輪胎及竹排防護(hù)。

（3）水泵房出水口的防護(hù)措施在水泵房出水口立面上懸掛雙層輪胎夾 5mm鋼板防護(hù)。

（4）水泵房進(jìn)水口攔污柵的防護(hù)措施采用單層輪胎加單層毛竹片直接覆蓋防護(hù)，另用沙袋壓實(shí)。

4.5 爆破安全警戒

（1）設(shè)置警戒標(biāo)識和警戒信號，并《爆破通告》，明確爆破時(shí)間、警戒范圍、警報(bào)信號、安全標(biāo)志等。

（2）爆破警戒和信號

①裝藥警戒由施工單位項(xiàng)目經(jīng)理確定，裝藥時(shí)在警戒邊界設(shè)置明顯標(biāo)志并派出崗哨。

②爆破警戒范圍按照設(shè)計(jì)要求確定。具體警戒位置在施工組織設(shè)計(jì)中確定，但應(yīng)注意在警戒點(diǎn)位置設(shè)置明顯標(biāo)志并派出崗哨。執(zhí)行警戒的人員應(yīng)按指令到達(dá)指定地點(diǎn)并堅(jiān)守工作崗位。

③爆破警戒信號包括預(yù)警信號、起爆信號和解除信號。

④各類信號均應(yīng)使得爆破警戒區(qū)域及附近人員清楚地聽到或看到。

⑤在海上安排了2艘警戒船，對海上來往船只進(jìn)行警戒，海事局也出動巡邏艇進(jìn)行巡邏警戒。

5 爆破作業(yè)對環(huán)境的影響及控制措施

人類的環(huán)境保護(hù)意識日益強(qiáng)烈，而爆破技術(shù)作為一種有效的施工手段，又經(jīng) 常運(yùn)用在人口稠密的城鎮(zhèn)地區(qū)。人類不僅關(guān)注著爆破噪聲、粉塵對環(huán)境的污染，而且也期望著爆破在完成工程目標(biāo)的同時(shí)，減少對生態(tài)，對環(huán)境的破壞和影響。

5.1 爆破噪聲

一般爆破產(chǎn)生的音響雖然短促，但容易給人造成恐怖的感覺。連續(xù)不斷的爆破音響，給人們心理和生理上都將造成不良影響。聯(lián)合國世界保健組織（WHO）關(guān)于噪聲的一個(gè)資料指出，噪聲超過120dB，對人體健康來講，為危險(xiǎn)區(qū)；90～120dB，為過渡區(qū)；小于90dB為安全區(qū)。

我國爆破安全規(guī)程規(guī)定，城鎮(zhèn)爆破作業(yè)噪聲控制在120dB以下（裝載機(jī)、推土機(jī)、鑿巖機(jī)的噪聲測試表明，在離作業(yè)點(diǎn)10m處，噪聲一般為90dB左右）。本次爆破環(huán)境相對較好，爆炸作業(yè)時(shí)間短，采取相應(yīng)措施后，爆破噪聲可以得到的控制。

5.2 爆破粉塵

鑿巖、爆破和其它石方開挖生產(chǎn)工序中，都要產(chǎn)生粉塵。工序和防塵措施不同，粉塵的數(shù)量亦不相同。國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，工作面的粉塵濃度，不應(yīng)超過2mg/m3。

第9篇：政治安全意識范文

    原告陳益貴，男，無職業(yè)。

    被告宜昌市衛(wèi)生局。

    1994年12月7日，田秀彩以田秀彩中醫(yī)（草）診所法定代表人和負(fù)責(zé)人的名義向宜昌市衛(wèi)生局申領(lǐng)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。1995年7月1日宜昌市衛(wèi)生局向其頒發(fā)了登記號為00524205144135的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，該證上注明診所的法定代表人和主要負(fù)責(zé)人均為田秀彩，陳益貴為該診所職工。1998年因田秀彩中醫(yī)（草）診所從宜昌市猇亭區(qū)遷至宜昌市西陵區(qū)東山大道92號執(zhí)業(yè)，變更名稱為靈草堂中醫(yī)（草）診所，且登記號為00524205144135的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》期限已到，宜昌市衛(wèi)生局遂予以重新審核，并于1998年10月1日為靈草堂中醫(yī)（草）診所頒發(fā)了登記號為00934205103132的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，該證載明診所的法定代表人和主要負(fù)責(zé)人仍為田秀彩。原告陳益貴于1999年、2000年先后兩次參加全國執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試成績均不合格，未取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。

    原告陳益貴認(rèn)為，靈草堂中醫(yī)（草）診所自1995年創(chuàng)辦以來，一直由其擔(dān)任負(fù)責(zé)人，但是被告宜昌市衛(wèi)生局在對其提交的登記號為00524205144135的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》予以換證的過程中，擅自將登記證上載明的負(fù)責(zé)人更換為田秀彩，致使其無法繼續(xù)經(jīng)營診所，遂向宜昌市伍家崗區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求人民法院：一、撤銷被告宜昌市衛(wèi)生局于1998年10月1日頒發(fā)的登記號為00934205103132的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。二，責(zé)令被告宜昌市衛(wèi)生局將登記號為00934205103132的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》中的負(fù)責(zé)人變更為原告陳益貴。

    被告宜昌市衛(wèi)生局辯稱：我局按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》及《湖北省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，對1994年9月1日以前經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)設(shè)立、已經(jīng)開始執(zhí)業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)重新審核登記注冊。田秀彩中醫(yī)（草）診所（后變更名稱為靈草堂中醫(yī)（草）診所于1995年7月登記注冊，但是執(zhí)業(yè)許可證已過三年有效期，且診所變更了執(zhí)業(yè)地址，所以我局依法對其予以重新審核，并根據(jù)靈草堂中醫(yī)（草）診所1994年12月7日填寫的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記申請書，以及我局于1995年7月1日頒發(fā)的登記號為00524205144135的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》（正本）上注明診所的法定代表人和主要負(fù)責(zé)人均為田秀彩的事實(shí)，于1998年10月1日為靈草堂中醫(yī)（草）診所頒發(fā)了登記號為00934205103132的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，該證載明診所的法定代表人和主要負(fù)責(zé)人仍為田秀彩。我局在實(shí)施換發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的具體行政行為中，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確，程序合法，請求駁回原告訴訟請求。

    被告宜昌市衛(wèi)生局提交如下證據(jù)：1、田秀彩填寫的醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請執(zhí)業(yè)登記注冊書。2、宜昌市衛(wèi)生局1995年7月1日頒發(fā)的登記號為00524205144135的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。3、1996年3月三峽晚報(bào)登載關(guān)于田秀彩中醫(yī)（草）診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)注冊的公告。4、猇亭區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局的證明以及田務(wù)圣、田秀彩的證詞。5、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試宜昌考點(diǎn)辦公室的證明。6、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》。7、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》。8、《湖北省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》。

    原告陳益貴提交如下證據(jù)：1、猇亭區(qū)1996年醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)班參訓(xùn)人員名單。2、1998年10月20日由陳益貴填寫的申請變更登記注冊書及加蓋西陵區(qū)衛(wèi)生局印章的證明。3、登記號為00524205144135的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》副本復(fù)印件。4，稅務(wù)部門向靈草堂中醫(yī)（草）診所發(fā)出的征稅通知書三份。

    ［審判］宜昌市伍家崗區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告宜昌市衛(wèi)生局于1998年10月1日向靈草堂中醫(yī)（草）診所登記號為00934205103132的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，是在審查了該所于1994年12月7日的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請執(zhí)業(yè)登記注冊書》和原00524205144135的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的基礎(chǔ)上，并經(jīng)確認(rèn)了該所的法定代表人和主要負(fù)責(zé)人均為田秀彩后，實(shí)施的具體行政行為，實(shí)施依據(jù)是《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》及《湖北省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》等行政法規(guī)、規(guī)章。原告陳益貴并非診所負(fù)責(zé)人，其提供的登記號為00524205144135的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》副本復(fù)印件有明顯的涂改痕跡，且在主要負(fù)責(zé)人一欄與正本有不一致之處，而正本的可信度更高，因此應(yīng)以正本所載內(nèi)容來確認(rèn)這一事實(shí)。同時(shí)原告陳益貴在2000年以前經(jīng)兩次參加全國執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試均不合格，尚未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師證，依照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第十三條的規(guī)定，尚不具備單獨(dú)設(shè)立診所的條件，不可能成為田秀彩中醫(yī)（草）診所（現(xiàn)靈草堂中醫(yī)（草）診所）的負(fù)責(zé)人。綜上其要求被告宜昌市衛(wèi)生局將1998年10月1日向靈草堂中醫(yī)（草）診所登記號為00934205103132的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》變更該證負(fù)責(zé)人的訴訟請求，無事實(shí)和法律依據(jù)，依法不能成立。依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第五十六條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定，判決駁回原告陳益貴的訴訟請求。

    一審宣判后，原告陳益貴不服，向宜昌市中級人民法院提起上訴，稱：一審法院認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律不當(dāng)。原猇亭靈草堂主要負(fù)責(zé)人陳益貴，是1995年4月申請，市衛(wèi)生局、按規(guī)定審核批準(zhǔn)頒證。1998年10月1日同一主體，在本人不知情的情況下進(jìn)行了變更。被上訴人未經(jīng)法定程序，強(qiáng)行變更更是違法侵權(quán)行為，必須承擔(dān)責(zé)任。請求二審法院依法撤銷一審判決，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

    被上訴人宜昌市衛(wèi)生局辨稱：我局1998年10月1日頒發(fā)的靈草堂診所的法定代表人和主要負(fù)責(zé)人是田秀彩，頒證事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，上訴人的訴訟請求無事實(shí)依據(jù)，請求法院依法裁決。

    宜昌市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被上訴人宜昌市衛(wèi)生局是行政法規(guī)授權(quán)負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的行政機(jī)關(guān)，其于1998年10月1日向靈草堂診所頒發(fā)登記號為00934205103132的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，是在審查了該所于1994年12月7日的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請執(zhí)業(yè)登記注冊書》和原00524205144135的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，并確認(rèn)了該所的法定代表人和主要負(fù)責(zé)人為田秀彩后，實(shí)施的具體行政行為，其頒證行為符合相關(guān)規(guī)定，其行為并未侵犯上訴人的合法權(quán)益，本院應(yīng)予支持。上訴人認(rèn)為被上訴人頒證行為事實(shí)不清，程序違法，強(qiáng)行變更靈草堂診所主要負(fù)責(zé)人，違法侵權(quán)，要求撤銷原審判決的上訴請求，因無事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第一款的規(guī)定，判決駁回上訴，維持原判。

    ［評析］本案訴訟標(biāo)的所指具體行政行為是頒發(fā)許可證的行為，也即行政機(jī)關(guān)按照行政法規(guī)的授權(quán)，對具體事項(xiàng)實(shí)施行政審批、賦予相對人經(jīng)營（從業(yè)）資格的具體行政行為。行政機(jī)關(guān)的此類行為會對相對人的利益產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，具體體現(xiàn)在經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、從業(yè)資格權(quán)方面，處理不當(dāng)就會因侵犯相對人的合法權(quán)益從而引發(fā)訴訟。審查其是否合法的標(biāo)準(zhǔn)主要從主體資格審查、頒證程序等方面。從本案看，被告較好地把握了這些原則，在行政審批由不規(guī)范向規(guī)范演變的構(gòu)成中很好的履行了職責(zé)。

    原告之所以堅(jiān)持訴訟，很大程度混淆了從業(yè)權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的關(guān)系。被告經(jīng)審批頒發(fā)的執(zhí)業(yè)許可證，賦予了具備資質(zhì)的相對人從事醫(yī)療執(zhí)業(yè)的資格，并不界定相關(guān)財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬，即使是未領(lǐng)取執(zhí)業(yè)許可證的其他人，也可以因投資等原因取得相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。