鄉(xiāng)村振興年度計劃精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村振興年度計劃范文

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）山區(qū)中學(xué)教師隊伍建設(shè)工程。根據(jù)需求，計劃為藍(lán)田縣、戶縣、周至縣、臨潼區(qū)、長安區(qū)的山區(qū)25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)（2所高中、23所初中）各招錄師范專業(yè)本科生1人，共計25人；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)工程。根據(jù)需求，計劃為高陵縣、藍(lán)田縣、戶縣、周至縣、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)的163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院各招錄醫(yī)學(xué)專業(yè)大學(xué)?？埔陨袭厴I(yè)生1名，共計163人；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊伍建設(shè)工程。根據(jù)需求，計劃為全市144個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)各招錄1名農(nóng)技（包括農(nóng)、林、水、牧、機和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等）專業(yè)本科生，共計144人；

（四）農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)工程。全市抽調(diào)200名新進入機關(guān)事業(yè)單位的人員，到市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的200個重點村村委會擔(dān)任村長助理，進行為期一年的駐村幫扶工作。另外，由市上招募50名普通高校畢業(yè)生自愿進村工作，每縣（區(qū)）分配5名。

（五）支農(nóng)、支教、支醫(yī)工程。嚴(yán)格執(zhí)行陜政發(fā)12號文件的規(guī)定，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳（陜農(nóng)業(yè)發(fā)316號）、省教育廳（陜教8號）、省衛(wèi)生廳（陜衛(wèi)人發(fā)393號）下達(dá)的年度計劃進行。

1、支農(nóng)工作由市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門牽頭具體負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)水利、林業(yè)、建設(shè)、科技等部門各司其職。今年從市級涉農(nóng)事業(yè)單位選派50—80人，從十個縣（區(qū)）級涉農(nóng)事業(yè)單位各選派7—10人。重點面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)一線。

2、支教工作由市、縣（區(qū)）教育部門具體負(fù)責(zé)。今年支教全市共選派198人，其中：市級（含城三區(qū)）選派98人；長安區(qū)、臨潼區(qū)、藍(lán)田縣、高陵縣、戶縣、周至縣各選派15人；閻良區(qū)、灞橋區(qū)各選派5人。重點面向農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)和山村中小學(xué)。

3、支醫(yī)工作由市、縣（區(qū)）衛(wèi)生部門具體負(fù)責(zé)。今年從市屬和駐地醫(yī)院選派100人（其中省上計劃下達(dá)33人，市衛(wèi)生局主動增派67人）,從十個縣（區(qū)）醫(yī)院各選派5—7人。重點面向縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

（六）學(xué)歷教育工程。根據(jù)實際情況，計劃每縣（區(qū)）選派30名35歲以下不具備國民教育大專以上學(xué)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員，共計300人，實行帶薪學(xué)歷教育。

（七）農(nóng)村實用人才建設(shè)工程。十個縣（區(qū)）共培養(yǎng)、選拔農(nóng)村實用人才10000人。其中重點培養(yǎng)3000名生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和鄉(xiāng)村科技人員；依托農(nóng)校、農(nóng)函大、農(nóng)廣校、農(nóng)職校、林廣校等培訓(xùn)農(nóng)村實用人才5000人；通過支農(nóng)專業(yè)人員傳幫帶，培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員2000人。

（八）資助到農(nóng)村基層從醫(yī)從教的在校大學(xué)生和面向基層就業(yè)的定向（委培）生。在省內(nèi)高校師范、醫(yī)學(xué)專業(yè)各設(shè)立25個助學(xué)金名額（共計50名，平均每個縣區(qū)5名）。對家庭困難、學(xué)業(yè)優(yōu)秀的250名高中生進行資助，每個縣（區(qū)）確定25名。

二、工作職責(zé)

（一）市政府有關(guān)部門工作職責(zé)

實施振興計劃指導(dǎo)協(xié)調(diào)的責(zé)任在市，市級各職能部門要切實加強對本單位、本系統(tǒng)工作的組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時解決“振興計劃”實施過程中出現(xiàn)的問題。

1、市人事局工作職責(zé)：負(fù)責(zé)全市“振興計劃”的組織、協(xié)調(diào)、督促和檢查工作，總體負(fù)責(zé)“振興計劃”的年度實施工作。負(fù)責(zé)與省振興辦和市新農(nóng)辦的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)“振興資金”的管理工作。根據(jù)縣（區(qū)）上報專業(yè)需求，組織招錄高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教、從醫(yī)和從事農(nóng)技服務(wù)。做好對口“三支一扶”專業(yè)技術(shù)人員選派的組織協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、選派新進入機關(guān)事業(yè)單位人員駐村幫扶工作。負(fù)責(zé)組織實施學(xué)歷教育工作。做好農(nóng)村實用人才的選拔培養(yǎng)工作。負(fù)責(zé)普通高校畢業(yè)生自愿進村的招募工作。負(fù)責(zé)享受助學(xué)金的在校大學(xué)生和定向委培高中生的審批工作。承擔(dān)振興計劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及其它日常工作。

2、市財政局工作職責(zé)：負(fù)責(zé)按照“振興計劃”的要求落實配套資金，保證“振興資金”及時足額到位。負(fù)責(zé)“振興資金”的審核、撥付、監(jiān)督使用。加大對涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位的財政投入力度。

3、市編辦工作職責(zé)：負(fù)責(zé)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財政供養(yǎng)體制。根據(jù)現(xiàn)有編制使用情況和高校畢業(yè)生到崗情況，負(fù)責(zé)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制數(shù)，并實行周轉(zhuǎn)編制，確保高校畢業(yè)生能到基層一線工作。

4、市教育局工作職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣（區(qū)）教育部門落實山區(qū)中學(xué)教師隊伍建設(shè)工作。指導(dǎo)縣（區(qū)）教育部門清退代課人員和無教師資格證人員，下派學(xué)歷不達(dá)標(biāo)教師，調(diào)整農(nóng)村中學(xué)隊伍人員結(jié)構(gòu)，分流農(nóng)村中學(xué)編制定員外超配的管理人員和工勤人員。負(fù)責(zé)落實支教人員的選派工作和條塊支教計劃的協(xié)調(diào)銜接工作。指導(dǎo)縣（區(qū)）教育、人事部門負(fù)責(zé)到農(nóng)村基層從教資助生畢業(yè)后的安置工作。根據(jù)省教育廳學(xué)歷教育計劃落實學(xué)歷教育的院校。做好享受助學(xué)金的在校大學(xué)生和定向委培高中生的推薦、審核、評審工作，協(xié)助高校加強對享受助學(xué)金的在校大學(xué)生和定向委培高中生的教育管理和安置工作。負(fù)責(zé)對招錄到農(nóng)村中學(xué)的高校畢業(yè)生實施崗前培訓(xùn)和進修學(xué)習(xí)。負(fù)責(zé)組織實施對中小學(xué)教師進行系統(tǒng)的在職培訓(xùn)。

5、市衛(wèi)生局工作職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣（區(qū)）衛(wèi)生部門落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的建設(shè)工作。指導(dǎo)縣（區(qū)）衛(wèi)生部門清退無從醫(yī)資格人員，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院隊伍人員結(jié)構(gòu)，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制定員外超配的管理人員和工勤人員。負(fù)責(zé)落實支醫(yī)人員的選派工作和條塊支醫(yī)計劃的協(xié)調(diào)銜接工作。指導(dǎo)縣（區(qū)）衛(wèi)生、人事部門落實到農(nóng)村基層從醫(yī)資助生畢業(yè)后的安置工作。負(fù)責(zé)對招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的畢業(yè)生實施崗前培訓(xùn)和進修學(xué)習(xí)。負(fù)責(zé)組織實施對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行系統(tǒng)的在職培訓(xùn)。

6、市農(nóng)業(yè)局工作職責(zé)：牽頭具體負(fù)責(zé)支農(nóng)工作和條塊支農(nóng)計劃的協(xié)調(diào)銜接工作。組織協(xié)調(diào)水利、林業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、科技等涉農(nóng)部門各司其責(zé)。指導(dǎo)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門落實農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作。指導(dǎo)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門調(diào)整農(nóng)技隊伍人員結(jié)構(gòu)，分流農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)編制定員外超配的管理人員和工勤人員。負(fù)責(zé)做好農(nóng)村實用人才的選拔培養(yǎng)工作。負(fù)責(zé)落實支農(nóng)人員和幫扶人員的選派工作。

7、市林業(yè)、水務(wù)、畜牧、城建、規(guī)劃、科技等部門。負(fù)責(zé)按照牽頭部門的要求落實所屬單位“三支一扶”人員的選派工作。

（二）縣（區(qū)）政府職責(zé)

縣（區(qū)）是實施“振興計劃”的責(zé)任主體，組織推進的責(zé)任在縣（區(qū)），實施落實的責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各縣（區(qū)）政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做好“振興計劃”各項建設(shè)工程的落實工作，確保資金按時足額到位，工作機制健全，人員到崗，全面完成本年度“振興計劃”各項目標(biāo)任務(wù)。

三、實施步驟

年推進“振興計劃”實施工作分為三個階段：

第一階段（1月初—2月底）：動員籌備階段。分別召開市、縣（區(qū)）推進“振興計劃”動員會議，學(xué)習(xí)領(lǐng)會相關(guān)文件精神，安排部署年落實“振興計劃”的各項工作。各縣（區(qū)）按要求組建振興計劃領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，落實工作人員和配套“振興資金”，制定本區(qū)縣年實施方案，統(tǒng)籌安排本區(qū)縣年落實“振興計劃”的各項工作。

第二階段（2月底—11月底）：全面實施階段。

根據(jù)“振興計劃”和本方案有關(guān)目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工，全面啟動“振興計劃”的貫徹落實工作。各項工作時間安排如下：

（一）3月底前完成從教、從醫(yī)和從事農(nóng)技服務(wù)人才的招錄和培訓(xùn)工作、農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)人才的選派和招募工作。

（二）4月底前完成“三支一扶”人員的選派工作。

（三）7月底前完成實施學(xué)歷教育人員登記工作，確定人員名單，9月份開始實施學(xué)歷教育。

（四）10月底前完成貧困大學(xué)生和高中生的審批和資助工作。

（五）11月底前完成農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)和選拔工作。

第三階段（11月底—12月底）：調(diào)研檢查階段。

健全監(jiān)督檢查機制，確?！罢衽d計劃”各項政策、目標(biāo)任務(wù)落到實處。各相關(guān)責(zé)任部門、各縣（區(qū)）在自查的基礎(chǔ)上，做好迎接市振興計劃領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)研檢查準(zhǔn)備工作，通過對全市本年度“振興計劃”執(zhí)行情況的調(diào)研和檢查，總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗，研究解決計劃執(zhí)行中遇到的實際問題，為年“振興計劃”的實施工作奠定良好的基礎(chǔ)。

四、具體要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各縣（區(qū)）要把“振興計劃”作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，確定一名主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人。由縣（區(qū)）組織、人事部門牽頭，建立健全工作機制，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合認(rèn)真落實。市級各有關(guān)部門也要明確責(zé)任，制定配套實施辦法，積極督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

（二）密切配合，上下聯(lián)動。市、縣（區(qū)）相關(guān)職能部門要加強溝通協(xié)調(diào)，主動搞好配合，做到不推不拖。各縣（區(qū)）要以積極負(fù)責(zé)的精神認(rèn)真做好各項工作，把市委、市政府加強農(nóng)村基層人才隊伍的決策落到實處。

（三）加強督導(dǎo)，跟蹤檢查。市“振興計劃”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對各項工作的檢查督促，每季度檢查一次，定期通報情況。各縣（區(qū)）根據(jù)工作進度進行跟蹤檢查。對工作責(zé)任心不強、指導(dǎo)不力導(dǎo)致不能落實大學(xué)生工作崗位、工資不能按時足額發(fā)放、經(jīng)費落實不到位、人才閑置浪費等問題要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第2篇：鄉(xiāng)村振興年度計劃范文

一、計劃的目的、意義和編制依據(jù)

（一）計劃的目的、意義

通過編制年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，充分發(fā)揮計劃指導(dǎo)作用，實現(xiàn)科學(xué)調(diào)控土地市場，合理配置土地資源，提升土地節(jié)約集約利用水平。貫徹落實好建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃，對于落實縣委、縣政府重大決策部署，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和保障民生要求，推進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展具有重要意義。

（二）計劃編制的主要依據(jù)

1.國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃；

2.土地利用總體規(guī)劃；

3.住房建設(shè)規(guī)劃與計劃；

4.城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃；

5.建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以提質(zhì)增效、深化改革為動力，以黨的四中全會精神為指導(dǎo)，結(jié)合我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，以“節(jié)約集約利用土地”和“供給引導(dǎo)需求”為基點，合理安排2020年度國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序和方式，促進土地節(jié)約集約合理利用，增強政府宏觀調(diào)控能力；充分發(fā)揮國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃在宏觀調(diào)控中的閘門作用，以土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和利用方式的轉(zhuǎn)變，著力推進工業(yè)提升、城市建設(shè)、旅游開發(fā)、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，保障我縣經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1.節(jié)約集約用地原則。通過嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，嚴(yán)格保護耕地資源，加大“批而未供”土地消化力度和存量挖潛力度，優(yōu)先供應(yīng)存量建設(shè)用地和閑置土地，著力保障經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地需求，促進土地節(jié)約集約利用。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。積極推動城市化發(fā)展，正確合理把握縣城規(guī)劃區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)之間的關(guān)系。不斷優(yōu)化土地供應(yīng)空間布局，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)、就業(yè)保障一體化建設(shè)。

3.供需平衡原則。以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理配置土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)量，形成土地供應(yīng)與市場需求相適應(yīng)的格局。

4.有保有壓原則。積極支持優(yōu)先保障民生項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升項目和鄉(xiāng)村旅游項目；嚴(yán)格控制國家規(guī)定限制類和禁止類建設(shè)項目用地供應(yīng)。堅持重點項目極時供、儲備土地有序供、存量土地計劃供，穩(wěn)妥實施招拍掛出讓。

5.連片開發(fā)原則。為提升城市建設(shè)水平，按照統(tǒng)一規(guī)劃、組團開發(fā)、連片供地的指導(dǎo)思想，盡量做到集中連片供地，避免小地塊出讓。

三、計劃指標(biāo)

（一）國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃

2020年度全縣國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃為636.14公頃。

（二）國有建設(shè)用地供地結(jié)構(gòu)

在2020年土地供應(yīng)計劃中，安排商服用地40.02公頃，占供應(yīng)總量的6.3%；工礦倉儲用地189.51公頃，占供應(yīng)總量的29.8%；住宅用地105.28公頃（其中商品房用地89.63公頃，保障性住房15.65公頃），占供應(yīng)總量的16.5%；交通運輸用地165.83公頃，占供應(yīng)總量的26.1%；公共管理與公共服務(wù)用地（含教育）89.33公頃，占供應(yīng)總量的14.0%。水域及水利設(shè)施用地46.17公頃，占供應(yīng)總量的7.3%。

四、土地供應(yīng)政策導(dǎo)向

（一）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，對各用途土地供應(yīng)采取“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、供需平衡、有保有壓”的原則，優(yōu)先保障民生項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目、鄉(xiāng)村旅游等國家鼓勵類項目的用地需求，從嚴(yán)控制限制類項目用地，嚴(yán)禁為高能耗、高污染、高排放和產(chǎn)能過剩等禁止類項目安排用地計劃。

1.保證重大基礎(chǔ)設(shè)施和以改善民生為重點的公共服務(wù)、環(huán)境建設(shè)的土地供應(yīng)，創(chuàng)造良好的城市環(huán)境，提升城市運行和服務(wù)水平。優(yōu)先確保城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程的建設(shè)用地供應(yīng)；大力支持以改善民生為重點的公共管理與公共服務(wù)建設(shè)用地供應(yīng)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的綜合公共服務(wù)體系；合理保障生態(tài)工程建設(shè)所需用地，構(gòu)建立體化的城市綠化格局，多渠道拓展城市綠化空間，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

2.合理確定住宅用地供應(yīng)規(guī)模。提高并優(yōu)先保障拆遷安置房等保障性住房的用地需求，對列入保障性住房建設(shè)計劃的用地實行“應(yīng)保盡?！保淮_保保障性住房、危舊房與城中村改造以及中小戶型普通商品住房建設(shè)用地不低于住房用地供應(yīng)計劃總量的70%；限制高檔住宅商品房項目建設(shè)用地供應(yīng)，禁止高檔別墅項目建設(shè)用地供應(yīng)；積極支持“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的用地需求保障；不斷優(yōu)化住宅供給結(jié)構(gòu)，著力穩(wěn)定房價，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。

3.積極引導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)筑技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極支持旅游“二次創(chuàng)業(yè)”為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展用地需求。從嚴(yán)控制規(guī)模較小、生產(chǎn)能力不高的限制類項目用地，嚴(yán)禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)項目用地。鼓勵盤活存量用地發(fā)展電子商務(wù)、倉儲物流、信息、咨詢等生產(chǎn)業(yè)。

（二）優(yōu)化空間布局

1.合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)空間布局。一是形成“一核三軸”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。“一核”即城區(qū)?！叭S”即“一主軸兩副軸”。主軸指城區(qū)—古碑—斑竹園發(fā)展軸；兩副軸指城區(qū)—青山—天堂寨發(fā)展軸、城區(qū)—南溪—沙河發(fā)展軸。二是構(gòu)筑“中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—中心村”四級鎮(zhèn)村體系。中心城區(qū)即縣城新區(qū)和縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)；中心鎮(zhèn)指建制鎮(zhèn)的集中建設(shè)地區(qū)，包括白塔畈、南溪、雙河、青山、天堂寨、斑竹園、燕子河、古碑、吳家店、湯家匯；一般鎮(zhèn)指油坊店、全軍、鐵沖、麻埠、果子園、槐樹灣、花石、沙河、桃?guī)X、關(guān)廟、張沖、長嶺；中心村，是農(nóng)村居民的集中居住地區(qū)。

2.合理安排產(chǎn)業(yè)集聚空間布局。一是產(chǎn)業(yè)組織思路：禁止引入高污染、高排放的化工冶金等工業(yè)項目。堅持產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，重點建設(shè)縣城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。堅持特色帶動發(fā)展，重點發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游。以旅游產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是工農(nóng)聯(lián)動產(chǎn)業(yè)布局思路：建設(shè)縣城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和22個集鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，推進工業(yè)集中發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。三是旅游產(chǎn)業(yè)布局思路：建設(shè)天堂寨和梅山兩個旅游集散服務(wù)中心，重點打造湯家匯鎮(zhèn)、麻埠鎮(zhèn)響洪甸村、吳家店鎮(zhèn)西莊村、燕子河鎮(zhèn)大峽谷村、槐樹灣鄉(xiāng)響山寺村等共10個旅游服務(wù)接待點；積極培育西線（縣城-湯家匯-斑竹園-天堂寨）、中線（縣城-梅山水庫-馬鬃嶺-天堂寨）、東線（縣城-響洪甸-燕子河-天堂寨），推進旅游資源整合，構(gòu)建縣城-梅山水庫片區(qū)、響洪甸水庫片區(qū)、湯家匯-金剛臺-懸劍山片區(qū)、天堂寨-馬鬃嶺片區(qū)四大旅游特色片區(qū)，重點打造會議度假、運動養(yǎng)生、休閑養(yǎng)生、國防教育為支柱的旅游產(chǎn)業(yè)體系，搶占大別山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局思路：重點發(fā)展高山有機稻、茶葉、油茶、黑豬、黃牛、蔬菜等。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位突出特色，以村為單位適度集中，因地制宜引導(dǎo)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)空間布局。建設(shè)特色農(nóng)家樂和特色村，推進農(nóng)業(yè)品質(zhì)發(fā)展。

3.合理安排生態(tài)涵養(yǎng)空間布局。規(guī)劃根據(jù)縣的客觀條件，構(gòu)成縣“兩心三區(qū)”的生態(tài)安全格局?！皟尚摹敝该飞剿畮旌晚懞榈樗畮靸蓚€水源地保護區(qū)；“三區(qū)”指西南部中山區(qū)“金剛臺——懸劍山生態(tài)區(qū)”、西北“沙河——關(guān)廟生態(tài)區(qū)”和南部天馬生態(tài)區(qū)三個二級自然保護區(qū)。

（三）促進土地節(jié)約集約利用

1.嚴(yán)格保護耕地，控制新增建設(shè)用地增長速度和規(guī)模，促進土地資源有效利用和可持續(xù)利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃，從緊從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；努力提高供地率和用地效率，嚴(yán)格按照節(jié)約集約用地相關(guān)要求，切實加大“批而未供”土地消化力度，加大低效用地再開發(fā)、閑置土地處置盤活力度，加強土地批后監(jiān)管，嚴(yán)格查處違法違規(guī)和閑置用地，促進土地有效開發(fā)利用。

2.促進產(chǎn)業(yè)用地的節(jié)約集約利用，提高產(chǎn)業(yè)用地的利用效益。完善并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地的用地標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)控制性標(biāo)準(zhǔn)，合理控制產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和項目實施進度；積極引導(dǎo)工業(yè)向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集聚。除重大、特殊項目外，嚴(yán)格控制在規(guī)劃工業(yè)用地區(qū)塊外單獨選址進行建設(shè)。

3.促進基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地的節(jié)約集約利用。按照節(jié)約集約利用的總體要求嚴(yán)格基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施土地使用標(biāo)準(zhǔn)，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地有償使用，通過經(jīng)濟機制促進節(jié)約集約用地。

（四）促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場建設(shè)，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用

繼續(xù)推進土地市場建設(shè)，提高市場配置資源作用。工業(yè)用地及商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅項目等經(jīng)營性用地一律實行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，改進和完善招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式。有競爭性的基礎(chǔ)設(shè)施用地開展招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。加大政府土地儲備力度，完善土地一級開發(fā)機制，增強政府住房保障和調(diào)控市場的能力。

五、保障措施

（一）抓住重點、優(yōu)先安排。凡是被列為市、縣政府重點項目的，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，確保及時供地。把握全面，突出重點，強化服務(wù)，保障供應(yīng)，對年度重點項目用地、政策性住房用地要采取超前介入，跟蹤服務(wù)，全程保障。

第3篇：鄉(xiāng)村振興年度計劃范文

2018年以來，我局認(rèn)真貫徹落實溫州市發(fā)改委和××市委市政府的工作部署，緊緊圍繞××市委“加快融合發(fā)展，打造至美××”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以十大責(zé)任捆綁攻堅行動為主載體，盯引大項目、打造大平臺、營造大環(huán)境、保障大民生，各項工作亮點紛呈?，F(xiàn)就2018年工作總結(jié)和2019年工作思路做如下匯報：

一、2018年工作總結(jié)

（一）狠抓項目謀發(fā)展，有效投資穩(wěn)步增長。

一是投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2018年1-12月，我市實際固定資產(chǎn)投資完成392.36億元，增長18.57%，超額完成年度任務(wù)。投資結(jié)構(gòu)中，工業(yè)投資增長36.55%，增速高于目標(biāo)增速；服務(wù)業(yè)投資、交通投資、民間投資分別增長16.16%、24.1%、12.61%；生態(tài)環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資因大型城市配套設(shè)施項目建設(shè)基本完工并投入使用，增長27.85%，增速大幅提高。二是省市重點項目完成較好。去年我市本級重點建設(shè)項目完成投資210億元，完成年度投資計劃的118%，續(xù)建類項目完成率達(dá)122%，66個項目實現(xiàn)開工，開工率達(dá)到115.8%。其中，45個溫州市重點項目完成投資73.9億元，完成率148.9%，已提前完成全年任務(wù)；14個省重點項目完成投資12.7億元，完成率112.6%，超序時進度12.6個百分點。全省擴大有效投資重大項目集中開工儀式溫州分會場在我市濱海高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功舉行，我市13個項目參加開工儀式，項目數(shù)量和投資額均居溫州各縣（市、區(qū)）第一位。四批次集中開工活動大大推動了我市項目開工建設(shè)進度，全市57個開工類項目已開工54個，開工率95%。三是項目謀劃積極推進。精心謀劃2019年全市重點項目，初步梳理項目358個，其中續(xù)建類109個，開工類59個，爭取開工類70個，研究類120個，項目數(shù)量和質(zhì)量都有大幅提升。包裝3個項目申報列入今年省重大產(chǎn)業(yè)項目，同時謀劃一批后備項目。

（二）創(chuàng)新重大項目閉環(huán)機制，項目盯引成效凸顯。

出臺《××市重大產(chǎn)業(yè)項目推進工作指引》，創(chuàng)新建立重大項目全過程閉環(huán)機制，實行項目謀劃全方位指引、全過程跟蹤督考，有效推進“省市縣長項目工程”落地，得到馮飛常務(wù)副省長和陳偉俊書記的批示肯定。一在前期謀劃上，建立重大項目“靶向招商地圖”。盯引了投資超20億元的瑞立、瑞明等兩個汽車零部件產(chǎn)業(yè)項目，總投資24億元的華峰溫商回歸項目成為溫州“首個列入、首個落地”的省重點盯引清單項目，聚焦打造汽車高端部件及新能源汽車千億產(chǎn)業(yè)集群、“數(shù)字經(jīng)濟強省”的××板塊、工業(yè)機器人全產(chǎn)業(yè)鏈。二在中期盯引上，建立重大項目“三級捆綁機制”。實行書記市長領(lǐng)銜盯，鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)局長具體盯，營商專員跟蹤盯等專項工作機制，確保各大項目落到實處。2018年謀劃書記市長項目21個、鎮(zhèn)委書記和鎮(zhèn)（局）長項目71個，

9個列入溫州市縣長項目，其中5個列入省“152”項目清單，9個溫州市縣長項目中，已開工建設(shè)項目6個，另外3個項目在2019年上半年爭取落地。三在后期落地上，建立重大項目“集成服務(wù)機制”。具體是打造“最多跑一次”升級版，以“最多跑一次”改革為統(tǒng)領(lǐng)，聯(lián)動推行“標(biāo)準(zhǔn)地+”改革、營商專員保姆式服務(wù)、政府購買服務(wù)代辦、投資負(fù)面清單管理、涉企執(zhí)法備案等集成服務(wù)，推出“親清聯(lián)系卡”，企業(yè)投資工業(yè)類項目實現(xiàn)“開工審批7天、竣工驗收30天”。還制定出臺了《××市重大產(chǎn)業(yè)項目推進工作指引》，建立市級項目前期庫，明確項目從謀劃到落地的全方位指引，將重大產(chǎn)業(yè)項目謀劃和前期推進工作以高權(quán)重列入綜合考績，實行全過程跟蹤督考。

（三）全力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)培育取得實效。

一是著力構(gòu)建“萬千”大平臺。依托濱海高新產(chǎn)業(yè)園，通過出城入園模式“裂變一批”，產(chǎn)業(yè)鏈招商模式“招引一批”，落地全產(chǎn)業(yè)鏈項目3000多畝，落地項目32個，其中5個超20億元項目、9個超100畝項目，將成為××產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的主引擎。二是新興產(chǎn)業(yè)培育加快提速。圍繞構(gòu)建“高端汽車部件及新能源汽車+新材料+數(shù)字經(jīng)濟+工業(yè)機器人”的產(chǎn)業(yè)集群，在20億、50億級重大產(chǎn)業(yè)項目上求突破。率溫州率全市之先開展數(shù)字經(jīng)濟課題研究，制定數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃，視客控股成為國內(nèi)VR龍頭企業(yè)，引入七大數(shù)字經(jīng)濟項目。加快丁山二期新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)展工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)，海尚機器人關(guān)節(jié)減速機技術(shù)國際領(lǐng)先、金石機器人項目獲行業(yè)最高金球獎、綠歐工業(yè)機器人本體制造項目落地開工，特種消防機器人等一批項目正在對接，有望打造成為××戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)新集群。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。第三季度，我市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值350.98億元，同比增長9.4%，比全市地區(qū)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)分別高1.4、2.5個百分點，拉動GDP增長4.7個百分點，貢獻率達(dá)58.4%，三次產(chǎn)業(yè)的比重由去年同期的2.6∶45.2∶52.2調(diào)整為2.5∶42.3∶55.2，完成服務(wù)業(yè)投資233.7億元，同比增長9.6%，占全部固定資產(chǎn)投資比重的84.9%，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收45.51億元，占全市稅收總收入的50.2%，服務(wù)業(yè)已成為我市經(jīng)濟增長的主力軍。智慧物流發(fā)展勢頭良好，世界500強普洛斯現(xiàn)代物流園投入使用、韓國SK易瑞物流項目完成供地，易達(dá)公用型保稅倉獲批，阿里巴巴500畝菜鳥物流園區(qū)項目前期有序推進。前三季度服務(wù)業(yè)增加值增長9.4%，占GDP的比重達(dá)到了55.2%，比上年同期提高了3.1個百分點。去年1-11月，我市47家其他營利業(yè)企業(yè)完成額14.6億元，增速24.3%。四是能源結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化?！痢凉I(yè)固廢與污泥無害化處置及資源化利用項目、生活垃圾焚燒發(fā)電廠改擴建工程建成并投運；華峰熱電聯(lián)產(chǎn)項目進展順利，預(yù)計年底完工；江南新區(qū)泛能網(wǎng)項目完成征地年內(nèi)將完成招拍掛；××海上風(fēng)電項目正在積極對接規(guī)劃調(diào)整工作。2018年累計完成淘汰改造80臺，超額完成省能源局下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)；地面光伏項目與分布式光伏項目有序推進，新增屋頂光伏裝機約0.75萬千瓦，家庭屋頂光伏1600余戶、裝機容量0.35萬千瓦，圓滿完成省、溫州市民生實事任務(wù)目標(biāo)。

（四）深化體制機制改革，發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強。

一是特色小鎮(zhèn)建設(shè)再上新臺階。圍繞打造溫州華商綜合發(fā)展試驗區(qū)和區(qū)域進口商品集散中心“橋頭堡”，基本形成“一園兩區(qū)三平臺”主體框架，先后招引落地超億元項目8個，集聚知名品牌21家，累計完成投資18億元。小鎮(zhèn)跨境貿(mào)易成果豐碩，華商回流總部集聚效應(yīng)明顯，服務(wù)配套功能日趨完善，僑貿(mào)進口商品展銷中心、僑貿(mào)國際進口商品中心、盛明進口商品精品超市等三大進口商貿(mào)中心成功入駐，甌貿(mào)通、賽伯樂、豬八戒、新聯(lián)等四大外貿(mào)平臺全面投運，全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展新模式全面開啟。特色裝備小鎮(zhèn)、汽配智造小鎮(zhèn)2個溫州市級小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進展順利，積極謀劃××本級特色小鎮(zhèn)7個，省級、溫州、××組團梯隊發(fā)展格局逐漸形成。二是小城市培育工作有序推進。塘下、馬嶼小城市培育工作順利通過省檢查組考核驗收，馬嶼鎮(zhèn)獲得補助資金2500萬元，塘下鎮(zhèn)獲得獎勵資金380萬元。三是“最多跑一次”跑出新速度。重點圍繞審批制度改革和審批服務(wù)質(zhì)量評價工作，順利完成浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)3.0版和審批監(jiān)管平臺2.0+版“雙升級”上線運行，實現(xiàn)“三個百分之百”。落實企業(yè)投資“開工前100天”工作和溫州工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)上線工作并逐步進入常態(tài)化運行。在一窗受理、集中服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，引入“無差別全科受理”審批模式，進一步優(yōu)化了企業(yè)投資項目代辦制，得到廣大群眾企業(yè)一致認(rèn)可。今年以來，共審批類各類批件390件，其中辦結(jié)企業(yè)投資備案116個，投資總額達(dá)

197億元，審查、審批政府投資項目立項類和可行性研究報告類項目195

件，總投資額166億元，按時辦結(jié)率100%，審批窗口也獲市優(yōu)秀審批窗口流動紅旗。四是醫(yī)共體改革彰顯成效。成功列入省首批縣域醫(yī)共體改革試點，率全省之先創(chuàng)新實施“向使用環(huán)節(jié)要空間”的醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整改革，調(diào)價體量居全省各縣（市）之首，得到副省長成岳沖、副省長，溫州市委書記陳偉俊肯定。通過實施首輪方案，共騰出空間7789萬元，上調(diào)醫(yī)療服務(wù)價格6197萬元，將增加醫(yī)院收益3375萬元，降低群眾醫(yī)療費用1592萬元。

（五）深化區(qū)域發(fā)展協(xié)作，各項工作扎實推進。

一是積極對接長三角協(xié)作。成功與上海安亭簽訂安亭·××協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，促成國家機動車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（上海）與××質(zhì)檢院進行深度合作，謀劃共建安亭·××汽車及關(guān)鍵零部件“飛地創(chuàng)新港”。二是精準(zhǔn)對接?xùn)|西部扶貧協(xié)作。突出產(chǎn)業(yè)合作，引導(dǎo)民營企業(yè)在阿壩縣成立2家旅游公司，包裝設(shè)計4條旅游產(chǎn)品線路，2018年以來已出團9批次300余人次，得到省市援建指揮部充分肯定。強化資金支援。今年共安排落實東西部扶貧協(xié)作、對口支援、對口合作資金2500多萬元，其中阿壩縣2200多萬元，重慶涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)259萬元，新疆拜城縣幫扶資金75萬元。突出勞務(wù)協(xié)作和人才支援，9月份在阿壩舉行××-阿壩貧困人員就業(yè)招聘會，達(dá)成初步就業(yè)意向人員150多人，來××就業(yè)人員40多名。在阿壩舉辦了貧困人員、村干部和致富帶頭人培訓(xùn)，參加培訓(xùn)人員約100人次。各項任務(wù)基本完成。三是鄉(xiāng)村振興（西部休閑產(chǎn)業(yè)）建設(shè)全力推進。編制完成了《××市西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃》和《行動計劃》，全市計劃安排生態(tài)西部休閑產(chǎn)業(yè)帶實施項目73個，計劃總投資160多億元，年度計劃30多億元，其中列入溫州市考核項目18個，計劃總投資4.68億元，累計完成5.12億元，超計劃完成任務(wù)。截至10月份，我市共完成工商資本下鄉(xiāng)（助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略）40多億元，完成計劃的200%，暫列溫州各縣（市）區(qū)第二名。

（六）不斷夯實物價工作，民生工作穩(wěn)中有升。

一是完成2017年度行政事業(yè)性收費公示報告制度。深化實行一年一度的行政事業(yè)性收費公示報告制度，按時完成了70家單位的行政事業(yè)性收費執(zhí)行情況報告工作。二是加強價格規(guī)范管理。調(diào)整××市公立醫(yī)院首輪醫(yī)療服務(wù)價格、××至北龍航線客運票價，核定江南鄰里佳園公租房和范大橋騰退房租金標(biāo)準(zhǔn)、電信等三個停車場停車收費標(biāo)準(zhǔn)和景祥園等六個小區(qū)前期物業(yè)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，完善《××市機動車停放服務(wù)收費管理暫行辦法》，有效規(guī)范市區(qū)機動車停放收費行為。三是強化價格監(jiān)督執(zhí)法。進一步暢通價格服務(wù)渠道，及時妥善處理各類價格咨詢、投訴388件，其中12345市長交辦件359件，12358平臺受理投訴舉報29件，立案查處1件，按時回復(fù)率100%。加大房地產(chǎn)市場日常巡查，深入落實溫州市房地產(chǎn)調(diào)控有關(guān)政策，2018年共檢查新樓盤21個，確保新售樓盤明碼標(biāo)價到位；同時，糾正了一家房地產(chǎn)企業(yè)的違規(guī)銷售行為，退還消費者銷售款5000多萬元。開展公共停車場收費檢查，出動51人次對市區(qū)15處市區(qū)公用停車場及道路咪表停車進行了收費檢查，有效規(guī)范了停車收費行為。

二、2019年工作思路

2019年是“十三五”規(guī)劃實施的沖刺之年，我局將緊盯各項考核目標(biāo)，克難攻堅、狠抓落實，奮力沖刺四季度、科學(xué)謀劃2019年，實現(xiàn)發(fā)改工作謀劃更精準(zhǔn)、協(xié)調(diào)更高效、落實更有力。

（一）加強宏觀經(jīng)濟分析，提升科學(xué)謀劃水平。

一是加強對宏觀經(jīng)濟運行分析，及時掌握全市經(jīng)濟社會的發(fā)展態(tài)勢，研究對策當(dāng)好市委市政府的參謀助手；加強經(jīng)濟運行監(jiān)測，做好省經(jīng)濟運行網(wǎng)上監(jiān)測問卷調(diào)查任務(wù)。二是開展“十四五”規(guī)劃前期課題研究，著重分析××市經(jīng)濟社會中長期發(fā)展的前瞻性、全局性、綜合性問題，為“十四五”規(guī)劃編制奠定基礎(chǔ)。三是開展重大課題研究。圍繞××市委、市政府重要決策部署，立足××全局發(fā)展，開展推進一批重大問題和重大課題研究。

（二）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快重大項目建設(shè)。

一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向，緊盯投資結(jié)構(gòu)。深挖潛力，加快濱海高新產(chǎn)業(yè)園新開工項目進度，加快項目進度和土地款補繳入庫，努力完成高新技術(shù)、交通、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施投資年度目標(biāo)。積極向上對接，將實際已完成投資額逐步入庫，確保完成全年民間投資和服務(wù)業(yè)投資任務(wù)。二是堅持問題導(dǎo)向，緊盯投資進度。強化與財政、國土等部門的深度對接研究工作，逐個項目分析，想方設(shè)法做好要素保障工作，確保項目如期推進，按時開竣工。在延續(xù)2018年責(zé)任捆綁攻堅的基礎(chǔ)上，進一步細(xì)化分解2019年重點建設(shè)項目節(jié)點任務(wù)，特別是交通、農(nóng)林水利、團塊拆改等大項目，加大與各主管部門的協(xié)同配合，確保任務(wù)分解到位，責(zé)任落實到位。三是堅持政策導(dǎo)向，緊盯項目謀劃。搶抓新一輪政策窗口期，對照省152工程、省重大產(chǎn)業(yè)項目入庫標(biāo)準(zhǔn)，切實謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等項目。對接上級發(fā)改、國土、財政、交通、水利等部門，爭取更多項目列入國家、省、溫州市重點項目計劃，省重大產(chǎn)業(yè)項目等，爭取更多資金和土地要素支持。

（三）持續(xù)推進動能轉(zhuǎn)換，著力提高發(fā)展質(zhì)量。

一是加快建設(shè)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)平臺。編制××市萬畝千億產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點打造濱海高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭納入全省“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺創(chuàng)建名單。二是加快新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。積極推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。做好分布式光伏發(fā)電工作，努力完成裝機容量建設(shè)任務(wù)，推進××市企業(yè)和個人分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)。三是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。以“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建為契機，努力提升服務(wù)質(zhì)量，深化服務(wù)業(yè)“質(zhì)量強市”建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，探索建立“政府—企業(yè)—行業(yè)協(xié)會”協(xié)同共管的質(zhì)量共同體，全力挖掘綜合體對我市社零批發(fā)、其他營利業(yè)和服務(wù)業(yè)稅收的貢獻度。

（四）聚焦華商產(chǎn)業(yè)回歸，構(gòu)建對外開放新格局。

一是加快“橋頭堡”建設(shè)。突出重點，對標(biāo)一流，依托世界華商綜合試驗區(qū)建設(shè)，將僑貿(mào)小鎮(zhèn)建設(shè)成對外開放新窗口、進出口商品集中地、華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)目的地。二是強化區(qū)域合作協(xié)同發(fā)展。依托安亭鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點合作領(lǐng)域，促進汽車及零部件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。加強對口扶貧、對口支援工作。三是優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。深化企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革，加快“標(biāo)準(zhǔn)地+”和企業(yè)投資項目“承諾備案制”改革，完善重大項目閉環(huán)落地機制，著力優(yōu)化企業(yè)投資營商環(huán)境。

第4篇：鄉(xiāng)村振興年度計劃范文

主要任務(wù)是學(xué)習(xí)兄弟市經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗，市委、市政府召開今年全市第一季度經(jīng)濟工作督查調(diào)度會議。分析一季度經(jīng)濟社會發(fā)展情況，布置安排二季度經(jīng)濟社會工作，為確保完成全年任務(wù)奠定基礎(chǔ)。前天，淮南市和蚌埠市進行了觀賞學(xué)習(xí)，學(xué)到經(jīng)驗，看到差異，增強了壓力；昨天，又利用一天時間，實地觀摩了經(jīng)濟社會發(fā)展的新亮點，看了以后感到變化很大、令人振奮。關(guān)于到淮南和蚌埠市以及縣的考察觀摩情況，方書記還要作全面總結(jié)，僅就縣的工作簡單談一談看法。

堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，縣去年一年。堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙翼齊飛，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了突出成果。主要印象有三點：一是大項目引領(lǐng)工業(yè)化。投資11.5億元雙班20萬輛江淮安馳微轎生產(chǎn)基地即將全面啟動；投資10.8億的雨潤食品工業(yè)園項目已經(jīng)正式簽約，7月份將開工；昨天又舉行了10個投資超億元項目的集中開工儀式。二是大手筆推進城鎮(zhèn)化。去年大建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年城南新區(qū)新開工建設(shè)11條25公里的道路、2個公園、6公里的水系景觀帶，40萬平方米的3個安排小區(qū)即將投入使用，開工建設(shè)渦河三橋，南部新區(qū)可以說是路網(wǎng)、水網(wǎng)交織，夢里水鄉(xiāng)的新家園雛形初現(xiàn)。三是大視野統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。昨天下午主要看了農(nóng)村，看了楚村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園，看了新農(nóng)村建設(shè)點，家家戶戶使用沼氣，太陽能路燈的應(yīng)用，這些應(yīng)該在全市的新農(nóng)村建設(shè)中進行推廣。

三縣一區(qū)和市直幾個部門進行了交流發(fā)言，會上。感到大家的思路都很清晰、措施也很具體，講的很實在很全面，希望抓好落實。一會，方書記還將作重要講話。下面，先講三點意見。

一、充分肯定第一季度全市經(jīng)濟工作取得的成果

全市上下認(rèn)真貫徹落實中央、全省經(jīng)濟工作會議和全國、全省“兩會”精神，今年以來。堅持“發(fā)展為上、民生為先、穩(wěn)定為重，少說多做、真抓實干”全面實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會出現(xiàn)“增長強勁、調(diào)整加快、效益回升、民生改善、社會和諧”良好態(tài)勢，為完成上半年乃至全年目標(biāo)任務(wù)打下了基礎(chǔ)。

13月份，一是工業(yè)經(jīng)濟迅速回升。初步統(tǒng)計。全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值33.9億元，同比增長36.9%增幅居全省第2位。年銷售收入2000萬元以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到319家，比年初凈增71家，新增個體工商戶3902家，新增中小企業(yè)530家。

全市上下全力以赴，二是小麥生產(chǎn)豐收在望。面對歷史罕見的秋冬連旱。狠抓抗旱春管，堅持了小麥良好的生長態(tài)勢。全市累計澆灌小麥1700多萬畝，追施返青肥和拔節(jié)肥900多萬畝，促進了苗情轉(zhuǎn)化，目前，全市小麥一、二、三類苗分別為75%20%和5%壯苗比例達(dá)到95%整體長勢好于去年同期，只要中后期田管措施落實到位，無較大自然災(zāi)害影響，午季小麥豐收在望。

13月份，三是商貿(mào)流通繁榮活躍。預(yù)計。全市實現(xiàn)限額以上消費品零售額15.88億元，增長53.6%增幅居全省第1位；社會消費品零售總額65.5億元、增長16.6%增幅居全省第15位；實現(xiàn)進出口總額4845.8萬美元，增長21.4%比上月提高5個百分點，增幅居全省第13位。

一季度全市完成固定資產(chǎn)投資34.9億元，四是投資增幅全省領(lǐng)先。預(yù)計。增長40.5%增幅居全省第2位。

市修訂完善了招商引資優(yōu)惠政策，五是招商引資好戲連臺。今年。新成立了勞動密集型產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)招商中心，組建了市招商服務(wù)中心和項目推進服務(wù)組，實行招商引資周例會制度，極大地提高了工作效率。初步統(tǒng)計，13月份，全市新引進各類招商引資項目213個，總投資189億元，實際利用市外資金97.3億元，同比增長87.9%其中，利用省外資金52.5億元，增長73.7%12月份，利用省外資金億元以上項目實際到位資金12億元，增長151.5%增幅居全省第3位。杉杉服飾、安踏鞋業(yè)等項目順利推進，金龍集團、亳藥堂一期工程開工建設(shè)，與雨潤集團、江淮汽車集團、修正藥業(yè)集團、新華發(fā)行集團、精華藥業(yè)集團等知名企業(yè)的合作協(xié)議已經(jīng)簽署，與中恒集團、恒大集團、華強集團、天津醫(yī)藥集團、紅星美凱龍集團等達(dá)成合作意向。同時，亳州蕪湖工業(yè)園也即將啟動。值得一提的一批投資10億元以上的工業(yè)項目，有的已經(jīng)開工，有的即將開工。

全市完成財政收入17.04億元，六是財政金融形勢喜人。一季度。增長50.6%收入總量居全省第14位、較上月前進1位，增幅居全省第7位。截至3月末，新增貸款33.08億元，比年初增長13.52%增幅居全省第1位。今年第一次銀企對接會促成銀企合作項目343個，簽約金額37.8億元。

必需認(rèn)真分析存在問題，充分肯定成果的同時。確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。一是宏觀環(huán)境變數(shù)增多。中央雖然繼續(xù)實施擴大內(nèi)需的方針，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，但近期連續(xù)多次加息，多次提高存款準(zhǔn)備金，政策明顯收緊。目前，市局部項目后續(xù)建設(shè)資金缺乏，經(jīng)初步摸排，今年有貸款需求的重點項目有171個，年度計劃投資80.3億元，年度貸款需求約26億元，多數(shù)貸款尚未得到落實，影響了建設(shè)進度。二是與周邊相比競爭加劇。目前，全省各市你追我趕，發(fā)展勢頭強勁。一季度，市財政收入總量略高于宿州，但增幅落后于宿州1.8個百分點，其中地方財政收入的增速比阜陽低11.1個百分點、比宿州低10.7個百分點。固定資產(chǎn)投資增幅雖然高于阜陽4.6個百分點、高于宿州3.9個百分點，但總量分別比阜陽和宿州少19.6億元和10.1億元。三是財政收支壓力加大。一季度全市財政收入較快增長，主要是由于今年入庫的非即期收入和一次性收入增加較多，若扣除一次性因素，增幅將大幅下降；財政收入增長慢于財政支出增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足支出需要，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保證性住房建設(shè)等都需要增加財政投入，支出的壓力更大。四是項目建設(shè)亟待提速。市直和南部新區(qū)工業(yè)區(qū)年度計劃新開工項目41個，一季度僅開工7個，開工率17%低于去年13個百分點，多數(shù)項目的規(guī)劃設(shè)計、施工許可、項目用地等前期工作因種種原因而拖延，一定水平上影響了年度投資計劃實施。五是園區(qū)擴區(qū)進展緩慢。各縣區(qū)的園區(qū)擴區(qū)工作進展不平衡，局部基礎(chǔ)設(shè)施項目仍處于規(guī)劃設(shè)計、工程招標(biāo)和征地拆遷階段，新開工道路、管網(wǎng)工程較少。

當(dāng)前的經(jīng)濟工作取得的效果可喜，總之。面臨的任務(wù)艱巨。第二季度是做好全年工作的黃金期和關(guān)鍵期，全市上下一定要進一步增強緊迫感，以更加振奮的精神、更加有力的舉措、更加務(wù)實的作風(fēng)，奮力開創(chuàng)第二季度經(jīng)濟工作的新局面，為完成全年任務(wù)打下堅實的基礎(chǔ)。

二、努力在幾項重點工作上實現(xiàn)突破

依照年初既定的工作思路，第二季度經(jīng)濟工作總的考慮是圍繞“確?？焖侔l(fā)展、力求爭先進位”目標(biāo)。扎實開展招商引資推進年、項目建設(shè)推進年、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年“三項活動”全面實施資金平安、工程平安、生產(chǎn)平安、干部平安“四項工程”努力在招商引資、項目建設(shè)、平臺打造、資金平安“四項重點”工作上尋求突破，確保第二季度各項經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)時間任務(wù)“雙過半”

（一）把招商引資作為第一要事。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新機制的肯定選擇，招商引資是拉動經(jīng)濟增長最直接、最現(xiàn)實、最有效的便當(dāng)路徑。引進人才、資金、項目、市場等生產(chǎn)要素的殊途同歸。作為后發(fā)地區(qū)，必需把招商作為第一要事，走跨越式發(fā)展的道路。

思想上要進一步解放。思想是行動的指南，第一。思想解放天地寬，思想解放機遇多，思想解放發(fā)展快。思想解放不是說在嘴上，而是體現(xiàn)在行動上，體現(xiàn)在具體項目上。思想解放必需看長遠(yuǎn)、算大帳，必需勇于擔(dān)當(dāng)、果斷決策，必需心底無私、一心為民。一要政策引領(lǐng)。政策和策略是黨的生命，政策可以調(diào)動千軍萬馬，可以解放和發(fā)展生產(chǎn)力。今年元月份，市政府對實行了兩年的招商引資政策進行了局部調(diào)整，土地、稅費等方面的優(yōu)惠尺度進一步放寬，政策的覆蓋范圍進一步擴大，優(yōu)惠水平略高于周邊地區(qū)，政策出臺以來，發(fā)生了較大的吸引力。修正藥業(yè)、精華藥業(yè)、紫鑫藥業(yè)已經(jīng)落地，中恒、杉杉、恒大、華強、雨潤、紅星美凱龍等一批知名企業(yè)在亳州進行戰(zhàn)略性布點。實踐證明，只有看長遠(yuǎn)、算大帳，不時完善政策，打造投資洼地，才干形成“引進一個、帶來一批、發(fā)展一片”集聚效應(yīng)。二要招大招強。一流的產(chǎn)業(yè)要由一流的企業(yè)家來打造。要緊緊圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持理性招商，要招大引強，瞄準(zhǔn)中國500強、行業(yè)50強等大企業(yè)、大集團，主動上門，攀親敘友，推進合作。當(dāng)前，要主動出擊，加強與央企、國企、省屬大企業(yè)和知名民企的對接。今年，省國資委將舉辦地方政府與省屬企業(yè)對接活動，第一場對接會爭取放在亳州舉行。從現(xiàn)在起，市發(fā)改委、經(jīng)委、招商局、國資委等相關(guān)部門和各縣區(qū)政府要積極準(zhǔn)備，研究省屬國有大中型企業(yè)的發(fā)展特點和方向、投資需求，有針對性地謀劃項目，爭取對接活動取得實質(zhì)性的效果。三要招工招新。工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是市招商引資的主攻方向，必需緊緊圍繞“125工業(yè)振興計劃”大力實施“產(chǎn)業(yè)招商”引進龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造塊狀經(jīng)濟和集群經(jīng)濟。要突出抓好現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)招商，注重引進高端制藥企業(yè)、先進裝備、先進技術(shù)、優(yōu)秀人才，不時提高中藥產(chǎn)業(yè)的科技含量和自主創(chuàng)新能力，建設(shè)名副其實的中華藥都。四要盯住盯緊。對那些有擴張沖動、有轉(zhuǎn)移意向的企業(yè)，要想方設(shè)法通過各種直接的間接的關(guān)系牽線搭橋去認(rèn)識、去結(jié)交。一有意向，就緊貼上去、盯住不放、一抓到底，使之盡快落地生根、開花結(jié)果。五要服務(wù)到位。市政府已經(jīng)實行招商引資周例會制度，正在制定《重點招商引資項目推進服務(wù)組制度》每個重點招商引資項目都要成立推進服務(wù)組，由一名市級領(lǐng)導(dǎo)分包，一個牽頭單位負(fù)責(zé)，有關(guān)成員單位配合，牽頭單位主要負(fù)責(zé)人為項目推進服務(wù)組組長，要做到項目日常服務(wù)專人專辦、應(yīng)急服務(wù)及時處置。

招商方式上要進一步創(chuàng)新。一要帶著協(xié)議招商。臨行之前，第二。要做足功課、準(zhǔn)備充沛，認(rèn)真研究雙方的資源稟賦、經(jīng)營理念和共同愿景、發(fā)展意向，及早起草合作協(xié)議，通過面對面的交流會談，突破一些實質(zhì)性問題，爭取現(xiàn)場簽訂框架性合作協(xié)議甚至正式合同，從而提高招商時效。二要帶著感情招商。誠信是根本，真誠是基點。要真正站在投資者的角度，進行換位思考，為投資者著想，幫投資者盈利，助投資者勝利，做到真心、誠心、熱心、恒心、耐心，以真情換真意，以誠信樹人格，與投資者建立良好的合作關(guān)系，以自己的一片真情實意感動投資者。要以真情搞好外商的接待，做到細(xì)致周到氛圍熱烈，黨政聯(lián)手、口徑一致。三要帶著資源招商。要善于推介亳州，大力宣傳我市的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、政治生態(tài)優(yōu)勢。要充分挖掘人脈資源，廣泛利用親友情、同學(xué)情、戰(zhàn)友情、老鄉(xiāng)情等各種聯(lián)誼渠道，全方面收集招商信息。今年，交給市招商局一個任務(wù)，就是以藥商為主，分省成立亳州商會，使亳州籍企業(yè)家成為我市招商引資的領(lǐng)頭人和中介人。四要帶著項目招商。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，高起點、高水平篩選包裝一批產(chǎn)業(yè)升級、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)領(lǐng)域的大項目、好項目，把項目前期工作做實做細(xì)，提高可操作性，讓客商看到項目的特殊優(yōu)勢，增強吸引力，提高簽約勝利率。同時，要加強市、縣（區(qū)）招商局的隊伍建設(shè)，選拔最優(yōu)秀的同志空虛到招商局。

招商領(lǐng)域上要進一步拓展。一要把握招商的主攻產(chǎn)業(yè)。要圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)進行招商。二要把握招商的主攻區(qū)域。地區(qū)上就是長三角、珠三角的一線鄉(xiāng)村，第三。產(chǎn)業(yè)上就是藥業(yè)經(jīng)濟為主。三要掌握招投標(biāo)的主攻目標(biāo)。無論是項目建設(shè)還是土地出讓都要有招大引強的理念，要采取適當(dāng)方法著重引進國家一流的設(shè)計院所、建設(shè)企業(yè)，參與亳州的建設(shè)，提高鄉(xiāng)村建設(shè)的檔次和水平。

（二）把項目落地作為第一抓手。

沒有項目就形不成投資，項目是投資的載體。沒有投入就沒有增量，也就談不上發(fā)展。一定要增強項目意識，堅持政府工作項目化，項目工作工程化，把項目能不能落地建成作為檢驗各地各部門執(zhí)行能力的主要規(guī)范之一。當(dāng)前，要重點落實以下項目：一是市、縣（區(qū)）政府在人代會上承諾的項目；二是30項民生工程項目；三是招商引資項目；四是土地整理項目等。

分包項目的市級領(lǐng)導(dǎo)原則上每周要到分包項目工地現(xiàn)場督查一次或召開一次例會，一要強化責(zé)任。繼續(xù)推行重大項目市領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制。及時發(fā)現(xiàn)解決問題；各相關(guān)部門要進一步增強服務(wù)意識，全力為項目建設(shè)排憂解難；各項目建設(shè)單位要科學(xué)組織，保證質(zhì)量和安全的前提下，千方百計加快項目建設(shè)進度。

切實加強項目管理工作。每一個項目，二要強化管理。要堅持上下聯(lián)動、條塊結(jié)合。特別是政府投資項目，都要切實把好“三關(guān)”工程設(shè)計關(guān)、建設(shè)關(guān)、驗收關(guān)）嚴(yán)格落實“六制”項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報賬制、竣工驗收制）著力提高項目工作的科學(xué)化水平。

市直有關(guān)部門要切實解決資金、用地、供水、供電、供氣、物流、運輸?shù)确矫娴膯栴}，三要強化保障。要進一步加大對重點項目的要素保證力度。加快項目相關(guān)事項審批，確保項目順利推進。對項目落地情況，實行分管市長周調(diào)度、市長月調(diào)度制度，重大問題及時協(xié)調(diào)。

（三）把平臺打造作為第一要素。

加大園區(qū)擴容升級力度，要著力建設(shè)省級開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)等三大平臺。增加投入，擴大規(guī)模，做強產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)迅速成為經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

抓好省級開發(fā)區(qū)建設(shè)。五個省級開發(fā)區(qū)每年要完成擴區(qū)3平方公里的任務(wù)。第一。

加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是市南部新區(qū)要加快申報現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園，第二。盡快升級為省級開發(fā)區(qū)。二是加快亳州蕪湖工業(yè)園建設(shè)?？偯娣e10平方公里，起步區(qū)3平方公里。要加緊注冊成立亳州蕪湖工業(yè)園開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司，對選址要作適當(dāng)調(diào)整，抓緊編制總體規(guī)劃，盡快啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快古井產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。市委、市政府初步考慮古井產(chǎn)業(yè)園、修正藥業(yè)、杉杉服裝、亳州蕪湖工業(yè)園四個項目在5月份集中舉行開工典禮。四是縣要加快雨潤（食品工業(yè)園建設(shè)和江淮安馳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭取盡快開工。五是利辛縣要加快篩網(wǎng)紗門產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭取有大項目入駐。六是渦陽縣要加快渦北循環(huán)經(jīng)濟園建設(shè)，加快推進洗煤廠項目，爭取盡快有實質(zhì)性進展。七是市住建委要抓緊編制勞動密集型產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，爭取盡快啟動建設(shè)。

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。目前，第三。市有30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，但功能較弱，必需加快建設(shè)與發(fā)展。一要抓規(guī)劃。依照“規(guī)模適度、定位合理、一次規(guī)劃、分步建設(shè)、滾動開發(fā)、集約發(fā)展”原則，從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件動身，確定功能區(qū)的發(fā)展模式。二要抓項目。今年，每個功能區(qū)至少要入駐1家規(guī)模企業(yè)。全力支持譙城區(qū)古井鎮(zhèn)、縣許疃鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)申報省級開發(fā)區(qū)。三要抓結(jié)合。以中心鎮(zhèn)為軸心，與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，使工業(yè)功能區(qū)成為統(tǒng)籌農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。四要抓經(jīng)營。要樹立經(jīng)營土地的理念，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)，成立建司，打造融資平臺，籌集基礎(chǔ)建設(shè)資金，實現(xiàn)滾動發(fā)展。

提供土地保證。亳州正處在大建設(shè)、大發(fā)展時期。據(jù)估算，第四。十二五”期間，從需求方面講，全市平均每年需要新增建設(shè)用地約為2萬畝，總量約為10萬畝；從供給角度分析，省政府能下達(dá)的年度新增建設(shè)用地指標(biāo)約為2000畝，加上城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)每年約為1萬畝，五年合計約6萬畝，供需缺口達(dá)4萬畝。這就要求我要開拓思路，尋找新的路徑。一要在清理批而未建、閑置土地上突破。全市批而未供、閑置土地至少有2萬畝，致使珍貴的土地資源不能得到合理利用，要下決心把這部分土地清出來、用得上。二要在推進建設(shè)用地置換掛鉤和農(nóng)村土地整治上突破。要把土地整治工作作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略突破口和“頭號工程”盡快完成7個國家和省級土地整理項目的竣工驗收工作；切實做好利辛縣舊城鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)和渦陽縣牌坊鎮(zhèn)3個土地整理項目的開工建設(shè)；全面開工建設(shè)全市整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)8個子項目；加大土地復(fù)墾整理力度，確保全年完成8000畝的新增耕地任務(wù)；做好去年置換項目的復(fù)墾驗收和今年增減掛鉤的組卷工作，今年市本級要達(dá)到1萬畝，每縣區(qū)要分別完成5000畝。三要在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地的征收上突破。這方面，縣、利辛縣發(fā)明了整村拆遷的好經(jīng)驗，值得學(xué)習(xí)借鑒。四要在國有土地的房屋征收拆遷上突破。要進一步組織學(xué)習(xí)《國有土地上房屋征收與補償條例》領(lǐng)會好文件精神實質(zhì)，樹立依法行政、以人為本的理念。工作要更細(xì)致、更民主、更規(guī)范，確保鄉(xiāng)村建設(shè)的健康發(fā)展。市直和譙城區(qū)要加大老城區(qū)改造拆遷力度。五要在用足用活政策、積極爭取用地指標(biāo)上突破。要靈活運用計劃、點供、移位、掛鉤等手段，全力保證地方經(jīng)濟建設(shè)用地，市本級要確保年內(nèi)收儲土地1.8萬畝。要通過提高土地的投資強度和容積率，土地出讓合同中約定開竣工時間和違約責(zé)任等方式，確保批一分地用一分地，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平。六要在狠剎私搭亂建歪風(fēng)上突破。私搭亂建嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村發(fā)展進程，影響了全市人民的根本利益。對“兩違”處置，態(tài)度要堅決，旗幟要鮮明，方法要穩(wěn)妥，一定要做到建一處拆一處，不要等到積累多了再搞什么大行動。七要加快保證性安居工程建設(shè)。今年省政府下達(dá)我市保證性住房任務(wù)10800套、棚戶區(qū)改造6000戶，首批農(nóng)村危房改造2000戶，合計18800套（戶）省政府要求，3月底上報地塊和建設(shè)規(guī)模計劃；今年計劃建設(shè)的項目，6月底以前開工率要達(dá)到60%以上，10月底前要全部開工建設(shè)。希望各縣區(qū)和市住建委務(wù)必高度重視，確保按時限要求完成任務(wù)。

（四）把資金平安作為第一保障。

今年將在全市范圍內(nèi)實施資金平安、工程平安、生產(chǎn)平安和干部安全“四項安全工程”這是市政府管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的有益嘗試，市政府決定。也是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力舉措。該文件已經(jīng)下發(fā)，希望抓好落實。此，著重強調(diào)一下資金平安問題。一要明確責(zé)任。要進一步明確各部門在資金管理和使用中的責(zé)任，資金使用部門是第一責(zé)任部門，單位主要負(fù)責(zé)人對資金的平安使用負(fù)總責(zé)。二要嚴(yán)格依照規(guī)定使用資金，依照權(quán)限和順序進行審批、撥付，切實加強對預(yù)算內(nèi)資金、專項資金、各項貸款等資金流向全過程的監(jiān)督和檢查，不得隨意改變支出項目和資金用途。三是相關(guān)部門要切實履行監(jiān)管職責(zé)。屬于政府推銷目錄規(guī)定的項目，要實行政府推銷；財政部門要認(rèn)真做好財政資金帳戶清查工作，加強對帳戶和資金的管理，規(guī)范預(yù)算編制，堅決查處“小金庫”強化資金使用績效考評；審計部門要加強對財政收支情況、市直部門預(yù)算執(zhí)行情況、重大支出項目的審計，對市直重點部門預(yù)算執(zhí)行情況每兩年要全面審計一次，對項目建設(shè)、土地收儲、土地征遷在工作結(jié)束后要及時審計；監(jiān)察部門要加大對財政性資金收支管理工作的監(jiān)督，對違法違規(guī)的單位和個人要從嚴(yán)查處。四要強化政府投資項目的審計和評審監(jiān)督。當(dāng)前，市正處于大建設(shè)、大發(fā)展時期，財政投資的項目很多，必需加強審計監(jiān)督、財政評審。去年，全市政府投資項目審計核減工程結(jié)算款6515.4萬元，核減率為19.4%其中，市本級核減額1004.8萬元，平均審減率11.9%比上年下降15.8個百分點。渦陽縣對28個政府投資項目進行了竣工決算審計，核減工程價款3404.2萬元；譙城區(qū)對渦河拆遷還原小區(qū)配電裝置等4個政府投資項目實施價款結(jié)算審計，核減工程價款1353萬元。因此，當(dāng)前一定要嚴(yán)格執(zhí)行施工單位申報、項目單位審核、財政部門評審、審計部門審計的四步走”工作流程和監(jiān)督管理機制。建設(shè)項目單位要嚴(yán)格控制工程造價，對把關(guān)不嚴(yán)造成工程造價不實，經(jīng)財政審計部門評審審計，審減率超過5%由建設(shè)單位書面向市政府說明原因；審減率超過10%由市紀(jì)委（監(jiān)察局）會同相關(guān)部門立案調(diào)查，若是施工單位的責(zé)任，要將其列入黑名單。

三、扎實做好當(dāng)前的幾項工作

切實加強小麥田間管理，一要抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要及時掌握小麥苗情。確保單產(chǎn)水平有新提高，確保今年糧食增產(chǎn)2%目標(biāo)實現(xiàn)。當(dāng)前是禽流感等動物疾病多發(fā)時期，要切實做好春季動物防疫各項工作，加強食品平安監(jiān)管。要認(rèn)真貫徹落實中央1號文件精神，結(jié)合我市實際，積極爭取中央、省的水利項目和資金支持，盡早實施一批農(nóng)田水利項目，提前做好防汛抗旱的各項準(zhǔn)備。要全力抓好涉農(nóng)項目建設(shè)，加快建設(shè)進度，確保按質(zhì)按量完成建設(shè)任務(wù)。要及早謀劃夏種結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭玉米種植面積突破300萬畝，新增中藥材種植面積20萬畝、蔬菜種植面積27萬畝。原則上，流轉(zhuǎn)的土地要用來種植藥材、蔬菜等高效作物。

加強對重點企業(yè)、重點行業(yè)、重要指標(biāo)的監(jiān)測，二要抓好工業(yè)運行調(diào)度。要進一步做好服務(wù)企業(yè)工作。特別是要通過縱比、橫比、環(huán)比，高度關(guān)注經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，制訂有效措施，切實加以解決。要積極引導(dǎo)企業(yè)上市，加快企業(yè)上市融資步伐。要切實做好煤、電、油、氣、運等生產(chǎn)要素的供應(yīng)保證，確保生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。

提高公民道德文化素質(zhì)，三要抓好鄉(xiāng)村管理。要進一步加大鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建力度。將文明創(chuàng)建效果進一步向鎮(zhèn)村延伸，改善農(nóng)村生活環(huán)境。今年，市委市政府決定，全市開展“五佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五差鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評選活動。近期，市文明辦要牽頭準(zhǔn)備召開農(nóng)村清潔工程現(xiàn)場會。市區(qū)的文明創(chuàng)建上，要繼續(xù)落實好以下幾項具體工作：一是要繼續(xù)開展三輪車專項整治活動；二是要規(guī)范道路交通秩序；三是要嚴(yán)禁超載車輛穿越市區(qū)；四是要啟動魏武大道的綠化、美化和網(wǎng)線下地工程；五是要啟動小街巷道路修建工程。

任務(wù)已分配到各縣區(qū)政府和市直15個責(zé)任單位，四要抓好民生工程。今年我市將實施30項民生工程。希望各級各部門要及早動手，打好主動仗，爭取早開工、早建設(shè)、早見效。要保證資金落實，市、縣兩級配套資金要保證在4月中旬全部到位。要規(guī)范運作，嚴(yán)格依照政策要求和省民生辦的各項規(guī)定，認(rèn)真做好、做實每一個項目。各級各單位要切實依照責(zé)任書上的任務(wù)分解，進一步細(xì)化任務(wù)，落實到人，確保序時進度，力爭在全省獲先進、獲表彰。

第5篇：鄉(xiāng)村振興年度計劃范文

[關(guān)鍵詞]勞務(wù)經(jīng)濟 民族貧困地區(qū) 農(nóng)村職業(yè)教育 發(fā)展

[作者簡介]吳格娥（1968- ），女，貴州天柱人，黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授，主要從事職業(yè)教育教學(xué)和研究。（貴州 凱里 556000）

[課題項目]本文系貴州省教育廳2010年人文社會科學(xué)規(guī)劃項目“貴州民族貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展研究”的部分研究成果。（項目編號：10GH53）

[中圖分類號]G710 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）09-0014-03

黔東南州的勞務(wù)輸出工作經(jīng)過了近30年的歷程，取得了一定的成效，對促進農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了積極的貢獻。其中，三穗縣是黔東南州最早進行勞務(wù)輸出的縣份之一，也是黔東南州勞務(wù)輸出工作成績最突出的縣份。在較長時期內(nèi)，勞務(wù)輸出將繼續(xù)成為農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍停留在低水平、低層次的傳統(tǒng)型狀態(tài)及其原因，如何使民族貧困地區(qū)的勞務(wù)工作邁上一個新臺階，順利實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)的長效轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。筆者認(rèn)為，以智力扶貧為重點，以農(nóng)村職業(yè)教育為突破口，使農(nóng)村職業(yè)教育成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的助推器，全面提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。本文以黔東南苗族侗族自治州為例，分析民族貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的舉措。

一、勞務(wù)經(jīng)濟的貢獻

農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是實現(xiàn)農(nóng)民增收、脫貧致富的最直接、最有效途徑。目前，務(wù)工收入成為農(nóng)村家庭經(jīng)濟收入的重要來源，主要用于子女教育、就醫(yī)、衣行、人情來往、房屋修建等家庭開支。2011年黔東南州259.79萬人農(nóng)村勞動力資源中，農(nóng)村富余勞動力104萬人，外出務(wù)工人數(shù)72.39萬人，務(wù)工人員占農(nóng)村勞動力總數(shù)的27.86%，農(nóng)民人均收入3949元，其中務(wù)工工資性收入1563元，占農(nóng)民人均收入的39.58%，比來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入1183元多380元。三穗縣外出務(wù)工人員43773人，占農(nóng)業(yè)人口的22%，每年能為家庭提供5000元以上收入的31954人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的73%，10000元以上的19698人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的45%。勞務(wù)經(jīng)濟拉動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為廣大農(nóng)村帶來了前所未有的繁榮景象。

勞務(wù)經(jīng)濟的貢獻，不僅體現(xiàn)在直接增收的經(jīng)濟效益上，也體現(xiàn)在宏觀的社會效益上：一是增加了農(nóng)民收入。以三穗縣為例，不到30%的農(nóng)村勞動力務(wù)工創(chuàng)造了40%的農(nóng)村經(jīng)濟，有外出務(wù)工人員家庭比沒有外出務(wù)工人員家庭在生活條件上有更快的改善。二是促進了農(nóng)村勞動力的合理轉(zhuǎn)移。在全國范圍內(nèi)對勞動力進行了重新分配和調(diào)劑，解決了輸入地勞動用工緊缺的難題，實現(xiàn)了輸出地農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。截止到2011年，黔東南州農(nóng)村勞動力累計轉(zhuǎn)移就業(yè)107.29萬人，其中，出省務(wù)工人數(shù)達(dá)58.41萬人。三是有利于縮小農(nóng)村家庭的貧富差距。外出務(wù)工人員為務(wù)農(nóng)勞動力贏得了更多的土地等生產(chǎn)資料，對沒有務(wù)工人員家庭增收功不可沒，使兩類家庭（有務(wù)工人員家庭和沒有務(wù)工人員家庭）的收入在自然條件下得到了一定的調(diào)控，對預(yù)防農(nóng)村的“第二次剪刀差”具有重要意義和積極作用。

二、勞務(wù)人員面臨的困難和問題

通過勞務(wù)輸出，增加了農(nóng)民收入，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，但也顯露出了勞務(wù)工作持續(xù)發(fā)展的先天不足，導(dǎo)致農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中遇到很多自己難以解決和突破的問題。由于環(huán)境、社會、勞動者本人等多方面的原因，貧困地區(qū)的勞務(wù)輸出障礙更加突出，問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.職業(yè)選擇空間小。由于務(wù)工農(nóng)民整體素質(zhì)不高，他們少知識、缺技術(shù)，多數(shù)人員只能從事一些純體力、技術(shù)含量低、報酬低的職業(yè)。三穗縣務(wù)工人員統(tǒng)計信息顯示：超過2/3的在初中文化程度以下，他們流向經(jīng)濟發(fā)達(dá)的廣東、福建、浙江、江蘇等地區(qū)就業(yè)，必將遇到更大的就業(yè)壓力，多數(shù)只能進入到一些小型企業(yè)技術(shù)含量低的工作崗位，主要從事建筑、裝修、餐飲、服務(wù)、加工、電子等行業(yè)，難以向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。苦、累、臟、安全隱患大是崗位工作的明顯特征，繁重的工作還體現(xiàn)在不能享受到法定休息日，日工作時間長，單位時間勞動報酬低。

2.高齡農(nóng)民工就業(yè)機會少。由于多數(shù)農(nóng)民工職業(yè)技能的缺乏，當(dāng)他們年齡偏大、體力下降后，轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會越來越少，而且多數(shù)只能進入到小型企業(yè)，工作的穩(wěn)定性差，收入更低。2011年三穗縣農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人員43773人中，40周歲以上的12563人，占務(wù)工總?cè)藬?shù)的28.7%。用人企業(yè)對勞動力年齡的要求，促成了農(nóng)村勞動力在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間有規(guī)律的流轉(zhuǎn)：20歲左右開始外出務(wù)工，直到35歲左右是他們務(wù)工的黃金年齡；35歲以后，他們的體力開始下降；40歲后，在年齡和體力上的優(yōu)勢已漸漸失去，父母已經(jīng)年老，子女處在讀書最關(guān)鍵的時期，這時他們又返回農(nóng)村贍養(yǎng)年老的父母和管理子女。

3.制度保障缺乏。雖然我國的社會保障體系越來越人性化，越來越關(guān)注和傾斜到農(nóng)民工這個最大的弱勢群體，但在制度的落實上與預(yù)期的目標(biāo)還有一定的差距。目前農(nóng)民工感到最沒有保障的就是保險和子女教育方面的制度，特別是一些中小企業(yè)在單向利益驅(qū)動下對農(nóng)民工制度保障缺失明顯，農(nóng)民工還無法享有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。他們的勞動時間長、強度大、條件差，出現(xiàn)工傷事故的隱患很大，一旦出現(xiàn)工傷事故，多數(shù)只能被動協(xié)商解決，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有力的保障。

4.融入城市生活的難度大。除有一技之長的部分人員可以獲得較穩(wěn)定和不低的收入外，大部分外出務(wù)工人員收入較低，生活僅處在養(yǎng)家糊口水平，還不能真正融入城鎮(zhèn)過上體面的生活，他們大多數(shù)只能將孩子送回農(nóng)村的老家，由父母來照看。務(wù)工周期的形成，證明了大部分農(nóng)民工難以從農(nóng)村居民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民身份。

三、勞務(wù)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展難的根本原因

勞動者是生產(chǎn)力三要素的主導(dǎo)因素，也是最活躍的因素。分析勞務(wù)人員面臨的困難和問題，歸根結(jié)底，農(nóng)民工自身素質(zhì)較低是最根本的原因。由于綜合素質(zhì)低、非農(nóng)就業(yè)的知識和技能缺乏，使農(nóng)民工在人才市場競爭中處于不利地位，多數(shù)只能進入到城市初級勞動力市場，從事的行業(yè)、崗位多局限在技術(shù)含量低的體力型職業(yè)，衍生出了從業(yè)年齡限制問題、低收入問題、需通過延長工作時間來增加收入問題、農(nóng)民工受歧視合法權(quán)益得不到保障問題、發(fā)展空間受限制問題等。

民族貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)普遍低下。在黔東南州農(nóng)村勞動力中，初中及以下文化占84%，高中、中專、中技占13%，大專及以上占3%。三穗縣外出務(wù)工農(nóng)村勞動力43773人中，小學(xué)文化程度占15%，初中文化程度的占54%，高中文化程度的占24%，大專以上占7%，外出務(wù)工勞動力與留守勞動力比較，總體文化素質(zhì)略高，然而初中及以下文化程度的比例仍高達(dá)69%。全州接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的勞動力僅占勞動力人口的10%，未接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的勞動力占90%。由于文化素質(zhì)低，接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的勞動力少，在貧困地區(qū)還存在著許多難以從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的青壯年勞動力，在轉(zhuǎn)移出去的勞動力中常年從事體力勞動或一般性勞動的比例高達(dá)90%以上，就業(yè)和發(fā)展的空間小。不同文化程度的務(wù)工人員在收入上有明顯差異。據(jù)統(tǒng)計，在兩年務(wù)工期內(nèi)，受過中等層次教育的比初中以下的年收入高17.5%，受過高等教育的高21.5%，而且文化程度低的很難獲得待遇的提升?？梢?，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低制約著轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)的提升和務(wù)工收入的增加，要增強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在人才市場的競爭優(yōu)勢，促進貧困農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)，就必須加強對他們的非農(nóng)職業(yè)教育和培訓(xùn)。通過非農(nóng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高他們的從業(yè)素質(zhì)，增加他們的人力資本，努力實現(xiàn)勞務(wù)輸出由體力型向技術(shù)型、智能型轉(zhuǎn)變。

四、發(fā)展民族貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的舉措

1.改變觀念，把農(nóng)村職業(yè)教育作為扶貧的核心工作來抓。對于農(nóng)村職業(yè)教育的重要性和必要性，往往是說得多但落實少，想得好但落實難，有些工作還處在低效率的模式上。如何讓農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的速度更快、更符合民意，關(guān)鍵還得改變對農(nóng)村職業(yè)教育的認(rèn)識。

農(nóng)村勞動力接受職業(yè)教育不僅僅是個人利益行為，而且也是國家利益的社會行為。國家利益是人民利益的集合，國家利益的實現(xiàn)從根本上是通過人民利益的兌現(xiàn)而實現(xiàn)的，民富則國強。農(nóng)村職業(yè)教育反映的雖然只是農(nóng)村教育的一個側(cè)面，但關(guān)系重大。它關(guān)系到人力資源是否被有效開發(fā)利用，關(guān)系到農(nóng)村人力資本能否增值，關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和長期的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村富余勞動力的出路，關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化的進程①。農(nóng)村職業(yè)教育靠誰來發(fā)展？單靠農(nóng)民的自覺覺醒是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，尤其是在科學(xué)文化落后的民族貧困地區(qū)。抓好農(nóng)村職業(yè)教育是政府的重要職責(zé)，政府要積極貫徹實施“推動地方各級人民政府把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會和教育發(fā)展規(guī)劃，切實解決農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的實際困難和問題”②。從教育的角度來看，應(yīng)從國家層面上全盤考慮，把職業(yè)教育作為義務(wù)教育的組成部分，把農(nóng)村職業(yè)教育作為一項特殊的公益事業(yè)來做，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的大眾化和終身化。從平衡發(fā)展的角度來看，城市反哺農(nóng)村、東部幫扶西部、重點傾斜落后，民族貧困地區(qū)的職業(yè)教育才有可能得到跨越式發(fā)展。民族貧困地區(qū)之所以貧困，除了歷史的、地理的、自然的原因以外，一個重要的原因就是科技文化教育的落后，農(nóng)民智力貧困。各級人民政府應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)村職業(yè)教育工作的落實。

民族貧困地區(qū)把農(nóng)村職業(yè)教育作為扶貧的核心工作，切實抓好農(nóng)民的智力扶貧，樹立“給錢給物不如給教育”“治窮先治愚”的觀念，實現(xiàn)從政府的“輸血”轉(zhuǎn)化為農(nóng)民自身的“造血”。通過抓村干的職業(yè)教育培訓(xùn)有力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，黔東南州麻江縣就是一個很成功的例子。2002～2006年由縣委、縣政府?dāng)D出資金把麻江縣90位村干分三批送到黔東南州農(nóng)校進行為期兩年的階段性培訓(xùn)，為麻江縣農(nóng)村經(jīng)濟快速、健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，麻江縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)走在了全州前列，這與加大對村干的教育培訓(xùn)力度、提高村干隊伍素質(zhì)是分不開的。在培訓(xùn)的90位村干中，現(xiàn)在繼續(xù)擔(dān)任村干的有30人，成為各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會主要人員的有4人，有35人成長為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人。近年來，縣委更加重視對村干的培訓(xùn)，每年舉辦培訓(xùn)班，組織外出觀摩，鼓勵支持參加大專學(xué)歷教育等，使麻江縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了強大的后勁。

2.民族貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費要以政府投入為主。恩格爾系數(shù)是國際上通用的衡量居民生活水平高低的一項重要指標(biāo)，它是指食品支出總額占個人消費支出總額的比重，該系數(shù)大于60%為貧窮；50%～60%為溫飽；40%～50%為小康；30%～40%屬于相對富裕；20%～30%為富裕；20%以下為極其富裕。黔東南州2011年農(nóng)民人均生活消費支出為3499.7元，其中用于食品支出1761.5元，恩格爾系數(shù)為50.33%，說明黔東南州農(nóng)民生活水平還處于溫飽階段。對于大多數(shù)農(nóng)民生活還處于溫飽階段的民族貧困地區(qū)來說，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的困難很多。在限制農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的諸多因素中，資金是“木桶效應(yīng)”中的短板，如果缺乏上級財政的支持，廣大的農(nóng)村勞動力很難接受到職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。在民族貧困地區(qū)籌措資金難度大，主要表現(xiàn)在：一是貧困地區(qū)的經(jīng)濟總量小，地方財政收入自給率較低，財政充其量只能算是“吃飯財政”。在對教育的投入上，能用于發(fā)展基礎(chǔ)教育的資金也非常有限，因此很難有資金用于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。例如，三穗縣22余萬人口，2010年財政總收入才突破億元關(guān)，而地方財政收入自給率僅為19③。在如此拮據(jù)的財政收入中，難以與發(fā)達(dá)地區(qū)和省份并駕齊驅(qū)，能用到農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費少之又少。二是農(nóng)民家庭很難承擔(dān)得起勞動力接受自費的職業(yè)培訓(xùn)。據(jù)調(diào)查，很多農(nóng)村家庭的主要勞動力愿意接受農(nóng)村職業(yè)教育的技術(shù)培訓(xùn)，但如果是自付費用，近2/3的人將會選擇放棄，原因是家庭經(jīng)濟條件不允許。三是由于教育的投資見效慢，再加上貧困地區(qū)多種客觀條件的弱勢，很難吸引社會資金投入到職業(yè)教育上。

對民族貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的投入要以政府投入為主，投資對象的重心應(yīng)向下移，投資主體的重心應(yīng)向上移，以省、中央投入為主，以縣投入為輔。中央財政應(yīng)向貧困地區(qū)傾斜，加大對民族貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付和傾斜力度，以扶持和幫助貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展。地方政府要保證用于發(fā)展職業(yè)教育的資金投入比例，倡導(dǎo)節(jié)源開流，千方百計籌措資金，保證用于職業(yè)教育的資金有增無減。

3.當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌好承擔(dān)農(nóng)村職業(yè)教育的主體。面向農(nóng)村的職業(yè)教育是服務(wù)“三農(nóng)”的職業(yè)教育，包括辦在農(nóng)村的職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和為農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)村勞動力不同方向的就業(yè)需求和轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)能力現(xiàn)狀，需提供分門別類的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，這就需要有專門的領(lǐng)導(dǎo)和組織機構(gòu)，制訂培訓(xùn)計劃并納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，以此來引導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展方向。

“陽光工程”和“雨露計劃”是當(dāng)前在農(nóng)村實施較成功的兩項工程，培訓(xùn)機構(gòu)主要是職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)部門。項目的實施為農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和提高農(nóng)業(yè)科技水平起到了重要作用。但由于管理體制的不順沒有實現(xiàn)培訓(xùn)效果的最大化，培訓(xùn)還處于各自為政，缺乏統(tǒng)一計劃，內(nèi)容單一，實用性差，技術(shù)含量低的水平，特別是這些培訓(xùn)機構(gòu)在法律法規(guī)、幫扶政策方面的培訓(xùn)能力受到明顯的局限。要增強項目實施的實效性，必須加強政府的統(tǒng)籌管理和監(jiān)督工作。

從全局性和宏觀性的角度來看，統(tǒng)籌工作應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾瓿?，州縣共管，以縣為主，兩級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行好統(tǒng)籌職責(zé)。州級政府重在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局；縣級政府要結(jié)合本地實際，分清先后、主次，分類編制年度計劃。政府在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，整合培訓(xùn)資源，由科技、教育、人社、扶貧、農(nóng)業(yè)、財政、司法、金融等部門構(gòu)成農(nóng)村職業(yè)教育的主體，明確分工、落實責(zé)任、齊抓共管，各部門充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合。承擔(dān)農(nóng)村職業(yè)教育的主體資源，首先要充分利用縣級資源，在出現(xiàn)縣級資源不足或薄弱的狀況下，由州級資源來填補，這就要求縣級年度計劃要具體化、明確化，便于對州級資源的科學(xué)分配。通過州縣兩級政府統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的合理布局和資源的優(yōu)化配置，確保各項惠民政策得到有效落實。

4.農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容要取決于教育對象的需求。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村勞動力流向的規(guī)律如圖所示：

開展農(nóng)村職業(yè)教育，其內(nèi)容要取決于受教育對象的需求，不能“一刀切”。依據(jù)農(nóng)村勞動力就業(yè)期望和流向的不同，農(nóng)民會逐漸被分化，農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容隨之分化為農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)工人教育、進城務(wù)工教育、創(chuàng)業(yè)教育等。對期望轉(zhuǎn)移就業(yè)的要幫助他們走出去，對期望留下來的要幫助他們滿懷希望地留下來。除了對他們進行相應(yīng)法律法規(guī)、政策的宣傳和培訓(xùn)外，對于留守勞動力，重點抓好農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的普及，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的低重心發(fā)展和推廣工作④；對于外出務(wù)工勞動力，重點抓好非農(nóng)職業(yè)知識、職業(yè)技能、職業(yè)道德、社會知識和社會能力的教育與培訓(xùn)，使他們有一技之長，能走得出去，能維護自身的合法權(quán)益，能幫助他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的工作和生活；對于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，重點抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)跟蹤指導(dǎo)，以提高創(chuàng)業(yè)的成功率和回報率，使一部分勞動力率先從謀就業(yè)轉(zhuǎn)為謀發(fā)展，為本地提供新的就業(yè)崗位；對于創(chuàng)業(yè)成功者和農(nóng)村致富帶頭人，重點抓好在經(jīng)營管理、信息預(yù)測、市場開發(fā)、市場營銷等方面的培訓(xùn)，盡可能提供外出參觀學(xué)習(xí)機會，使這部分人能走得更快，在當(dāng)?shù)爻蔀閷W(xué)習(xí)的榜樣和典型，增強帶動和示范功能。

受農(nóng)民長期形成的觀念、習(xí)慣、文化基礎(chǔ)的影響，非農(nóng)職業(yè)教育成為農(nóng)村職業(yè)教育中任務(wù)艱巨而基礎(chǔ)較薄弱的一個部分。因此，在確定農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)容時要把握好非農(nóng)職業(yè)教育既不同于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，也不同于城市居民的職業(yè)教育。農(nóng)民的非農(nóng)職業(yè)教育是針對農(nóng)民進入第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的需要，是農(nóng)民學(xué)習(xí)非農(nóng)社會文化、知識和技能的非農(nóng)社會化過程，是農(nóng)民增加其個人社會資本的過程，其教育的內(nèi)容既要突破目前勞務(wù)人員面臨的困難和問題，又要引導(dǎo)和培養(yǎng)他們進入新興行業(yè)的就業(yè)能力。

5.農(nóng)村職業(yè)教育師資短缺問題的應(yīng)對措施。由于對職業(yè)教育的重視不夠，導(dǎo)致職業(yè)教育是目前教育體系中最落后、最缺乏吸引力的一個部分。與職業(yè)教育中的學(xué)歷教育相比，非學(xué)歷職業(yè)教育更是弱中之弱，還處于蜻蜓點水階段，農(nóng)村職業(yè)教育很難落到實處，與農(nóng)民期盼的、真正能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的教育極不對稱，與總理提出的“職業(yè)教育是面向人人的教育”差距還很大。其中一個重要原因就是：職業(yè)教育學(xué)校師資短口大，沒有更多的老師有時間、精力到農(nóng)村第一線作技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。民族貧困地區(qū)勞動力文化素質(zhì)低，轉(zhuǎn)移就業(yè)能力差，農(nóng)村職業(yè)教育的任務(wù)艱巨。在龐大的需求面前，師資短缺是很突出的問題。以黔東南州為例，2011年全州有鄉(xiāng)村從業(yè)人員240.08萬人，2004～2012年全州“陽光工程”累計培訓(xùn)人數(shù)為11.59萬人，連續(xù)9年受培訓(xùn)人數(shù)僅占2011年鄉(xiāng)村從業(yè)人員人數(shù)的4.83%；全州職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生數(shù)40962人，專任教師1019人，除去頂崗實習(xí)學(xué)生數(shù)，師生比約為1U27。無論是非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)還是學(xué)歷職業(yè)教育，師資不足是迫切需要解決的問題。

要解決農(nóng)村職業(yè)教育師資短缺問題，首先要形成一個共識，那就是：農(nóng)村職業(yè)教育不僅僅是職業(yè)學(xué)校的事情，而是全社會各部門共同的事情，每一個部門都應(yīng)該主動承擔(dān)起農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的社會職責(zé)，向農(nóng)民提供生存、生活、發(fā)展相應(yīng)的基本知識和技能。第二，政府統(tǒng)籌好承擔(dān)農(nóng)村職業(yè)教育的主體部門，制定好“年度計劃”和“五年規(guī)劃”，并做好執(zhí)行和落實的跟蹤工作。第三，建立教師資源庫。組建以兼職為主、專兼結(jié)合、校內(nèi)外結(jié)合的成人教育教師隊伍，教師資源要按專業(yè)方向進行分級分類管理。第四，對教師實行動態(tài)管理，教學(xué)點下移。農(nóng)民需要什么就教什么，哪里需要就到哪里去。主體部門做到有需則應(yīng)，主體教師按需上崗，教師流動，送教下鄉(xiāng)。這樣既可以降低教育成本，又把方便留給了農(nóng)民。

6.把服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展作為農(nóng)村職業(yè)教育的根基。農(nóng)村職業(yè)教育要為促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展服務(wù)。農(nóng)村職業(yè)教育能否立足于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和市場經(jīng)濟，關(guān)鍵要看它對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用力。凡是有利于促進經(jīng)濟發(fā)展的，凡是能讓老百姓脫貧致富的，凡是能幫助老百姓轉(zhuǎn)移就業(yè)的，就是受歡迎的，這樣的教育就有生命力。農(nóng)村職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容、形式必須符合人們的意愿，必須符合地域特點和需求，必須與農(nóng)民的期望吻合。這就給承擔(dān)農(nóng)村職業(yè)教育的主體提出了更高的要求，如果僅僅是思考給多少教育還不夠，還應(yīng)更多地思考給什么質(zhì)量的教育，使農(nóng)村職業(yè)教育更好地為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)提供幫助，更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，更好地為城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

農(nóng)村職業(yè)教育要為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式服務(wù)。民族貧困地區(qū)往往具有濃郁的民族風(fēng)情、獨特的地域文化和欠開發(fā)的良好生態(tài)，是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的天然優(yōu)勢和資源。農(nóng)村職業(yè)教育的首要任務(wù)就是解放思想，幫助農(nóng)民在思想上、認(rèn)識上、觀念上有一個新的突破，改變他們的價值理念、勞動模式、市場觀念、經(jīng)營意識、服務(wù)意識；其次，農(nóng)村職業(yè)教育要緊緊圍繞開發(fā)資源、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓好教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批“有技術(shù)、會經(jīng)營、懂管理”的地方人才，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，使大多數(shù)人由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟增長源。努力做到發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)一批農(nóng)民，振興一方經(jīng)濟。

[注釋]

①徐長發(fā).新鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展預(yù)期[J].北京：教育科學(xué)出版社，2006：6.

②教育部等九部門關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見（教職成[2011]13號）[Z].2011-10-25.

③付樂欣.三穗縣政府工作報告2011[EB/OL].http：///xxgk_list_1.jsp？urltype=news.NewsContentUrl&wbtreeid=20172&wbnewsid=221263，2012-

第6篇：鄉(xiāng)村振興年度計劃范文

玉山縣土地征收成片開發(fā)方案

（2021-2023年）

（征求意見稿）

 

 

玉山縣人民政府

二〇二一年四月

 

目 錄

目 錄

前 言

一、概況

（一）行政區(qū)劃

（二）區(qū)域經(jīng)濟

（三）地形地貌

（四）氣象氣候

（五）水文地質(zhì)

二、原則和依據(jù)

（一）編制原則

（二）編制依據(jù)

三、成片開發(fā)區(qū)域情況

（一）成片開發(fā)的位置、面積

（二）成片開發(fā)土地利用現(xiàn)狀

（三）基礎(chǔ)設(shè)施條件

（四）批而未供、土地閑置情況

四、成片開發(fā)必要性、主要用途和實現(xiàn)的功能

（一）成片開發(fā)的必要性

（二）主要用途和實現(xiàn)的功能

五、成片開發(fā)合規(guī)性分析

（一）與國土空間規(guī)劃符合性說明

（二）與永久基本農(nóng)田符合性說明

（三）與生態(tài)保護紅線符合性說明

（四）與自然保護地符合性說明

（五）與一級公益林符合性說明

（六）與歷史文化街區(qū)名鎮(zhèn)名村符合性說明

（七）與土地污染地塊符合性說明

六、與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃性符合分析

（一）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃概述

（二）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃情況

七、土地征收成片開發(fā)用地情況

（一）土地征收成片開局

（二）成片開發(fā)擬安排的建設(shè)項目、開發(fā)時序

八、土地征收成片開發(fā)年度實施計劃

（一）用地項目性質(zhì)、面積、開發(fā)時序

（二）成片開發(fā)范圍內(nèi)公益性及非公益性用地比例

九、成片開發(fā)效益型分析

（一）經(jīng)濟效益

（二）社會效益

（三）生態(tài)效益

十、征地農(nóng)民利益保障

（一）集體經(jīng)濟組織和村民意見

（二） 征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)

（三）征地程序

十一、結(jié)語

十二、附圖

 

 

前 言

 

《土地管理法》第45條（五）規(guī)定：為了公共利益的需要，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實施征收；成片開發(fā)用地需符合自然資源部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方可實施征地。按照自然資源部《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（自然資規(guī)〔2020〕5號）要求，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第45條規(guī)定，依據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，組織編制土地征收成片開發(fā)方案，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，并報省級人民政府批準(zhǔn)。

玉山縣擬實施的成片開發(fā)項目屬于《土地管理法》規(guī)定的需編制成片開發(fā)方案的產(chǎn)業(yè)項目。為保障項目落地，促進土地資源集約、高效利用，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)率和提高人民生活水平，按《江西省人民政府辦公廳關(guān)于執(zhí)行土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的指導(dǎo)意見》（贛府廳發(fā)〔2021〕2號）的具體要求，我縣組織編制了《玉山縣土地征收成片開發(fā)方案（2021-2023年）》。

一、概況 （一）行政區(qū)劃 玉山因境內(nèi)有相傳天帝遺玉懷玉山而得名，位于江西省東北部，面積1728平方公里，人口63萬，下轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

玉山位居閩浙贛三省之要沖，素有“豫章第一門戶”、“兩江鎖鑰、八省通衢”之稱；與浙江江山、常山、開化三縣市接壤，高鐵南站、滬昆高速、320國道和浙贛鐵路橫貫縣境東西，與“長三角”主要城市已形成快捷通達(dá)網(wǎng)絡(luò)，到杭州318km、寧波410km、上海543km，距衢州機場80km，交通便利，是全省向東開放的先行區(qū)。

玉山縣現(xiàn)轄冰溪、文成2個街道，臨湖、必姆、橫街、下鎮(zhèn)、巖瑞、雙明、紫湖、樟村、仙巖9個鎮(zhèn)和懷玉、南山、下塘、四股橋、六都5個鄉(xiāng)，以及七一、王宅2個水庫管理局，總?cè)丝?3萬人。有漢族和畬、布依、苗、蒙古、彝、回等29個少數(shù)民族。

（二）區(qū)域經(jīng)濟 “十三五”期間，玉山縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出“總量進位、增速居前、質(zhì)效雙升、圓滿收官”的特征，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速持續(xù)位居全市“第一方陣”。2020年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)225.87億元，增速4.6%，列全市第一，“十三五”期間年均增幅達(dá)9%，超額完成“十三五”預(yù)期目標(biāo)；財政總收入達(dá)28.76億元；固定資產(chǎn)投資保持較快增長，2020年同比增長9.7%，位居全市前列，連續(xù)七年獲評“全省高質(zhì)量發(fā)展考核綜合先進縣”。社會消費品零售總額五年累計突破400億元，城鎮(zhèn)與農(nóng)村常住居民人均可支配收入在“十三五”期末分別達(dá)到3.68萬元和1.84萬元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值縮小至2.0。

（三）地形地貌 玉山縣地勢為西北高、東南低。境內(nèi)主要山脈有懷玉山脈和武夷山脈。懷玉山脈是贛、浙、皖省的天然屏障，發(fā)脈于三清山，橫貫縣境西北部，其主峰玉京峰，海拔1816.9米，為懷玉山脈最高峰，也是縣內(nèi)最高點。懷玉山脈西入廣信區(qū)境內(nèi)后，又折南向東，由雷公包（海拔1054米）復(fù)入玉山縣境，成沙溪嶺。武夷山脈由東南面入縣境，構(gòu)成丘陵地帶。華山在縣城南10公里，是武夷山余脈自廣豐入縣境的第一山，海拔437.3米。玉山縣整個地形為“五山、四丘、一平原”，玉山縣常態(tài)地貌以山地、丘陵為主，即山區(qū)面積占49%，丘陵占41%，平原占10%。河谷平原為主要的農(nóng)業(yè)區(qū)。

（四）氣象氣候 玉山縣氣候終年溫和濕潤，具有亞熱帶季風(fēng)氣候特征，雨量充沛，日照時間長，無霜期長，四季變化明顯。年平均氣候在18℃左右，玉山縣年平均降水量1841毫米。年平均無霜期335天，年平均日照1831小時。

（五）水文地質(zhì) 玉山縣境內(nèi)河流主要屬信江水系，其中金沙溪、玉琊溪是信江兩大源流。金沙溪源于三清山，源頭建有七一水庫；玉琊溪源于懷玉山，源頭建有峽口水庫。北有金沙溪，發(fā)源于三清山東北麓，是信江主要源流之一。東南有甘溪、滄溪。金沙溪與甘溪匯合后成冰溪，冰溪沿縣城流至十里山，與源出懷玉山的玉琊溪匯入信江。黃家溪由西北向東南流，匯入信江；葛仙溪從廣信區(qū)白沙村流入縣境，經(jīng)臨湖鎮(zhèn)復(fù)入廣信區(qū)境內(nèi)，至信州區(qū)靈溪注入信江。隴首溪流入德興市境樂安河；程溪屬山溪性河流，流至花山進入開化縣境注入婺江。玉山縣境內(nèi)8條主干河流總長385.25公里，流域面積1600.2平方公里。

二、原則和依據(jù) （一）編制原則 堅持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重保護耕地，注重維護農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（1）依法依規(guī)的原則?！队裆娇h土地征收成片開發(fā)方案（2021-2023年）》編制遵循有關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)，符合《中華人民共和國土地管理法》、《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號）等規(guī)定。

（2）公共利益的原則?！队裆娇h土地征收成片開發(fā)方案（2021-2023年）》編制堅持以人民為中心，兼顧群眾特別是被征地農(nóng)民合法權(quán)益和片區(qū)群眾長遠(yuǎn)利益。

（3）生態(tài)優(yōu)先的原則?！队裆娇h土地征收成片開發(fā)方案（2021-2023年）》編制著眼生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不占用永久基本農(nóng)田，不涉及各類自然保護區(qū)、生態(tài)紅線和城市飲用水源保護地和重要環(huán)境敏感區(qū)等；合理設(shè)置生態(tài)綠化用地，實現(xiàn)土地綜合開發(fā)利用與生態(tài)建設(shè)的和諧統(tǒng)一。

（4）節(jié)約集約的原則?！队裆娇h土地征收成片開發(fā)方案（2021-2023年）》編制深入貫徹新發(fā)展理念和節(jié)約集約優(yōu)先戰(zhàn)略，每類建設(shè)項目都依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、實際用地需求、土地綜合開發(fā)相關(guān)政策等合理確定建設(shè)總規(guī)模和用地面積、容積率、建筑密度、建筑限高等，提高土地節(jié)約集約利用水平。

（二）編制依據(jù) 1、法律法規(guī) （1）《中華人民共和國土地管理法》（2019年修訂版）；

（2）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2014年）；

（3）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修訂版）；

（4）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年）；

（5）《基本農(nóng)田保護條例》（2010年）；

（6）《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》(2014年)；

（7）《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（2017年）。

2、政策依據(jù) （1）《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5 號）；

（2）江西省人民政府辦公廳關(guān)于執(zhí)行土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的指導(dǎo)意見》（贛府廳發(fā)〔2021〕2號）。

3、相關(guān)資料 （1）《玉山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）延續(xù)方案》；

（2）《玉山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（征求意見稿）》；

（3）《玉山縣永久基本農(nóng)田劃定方案》；

（4）《玉山縣自然保護地優(yōu)化預(yù)案》；

（5）《玉山縣生態(tài)紅線優(yōu)化調(diào)整方案》等相關(guān)資料。

三、成片開發(fā)區(qū)域情況 （一）成片開發(fā)的位置、面積 本次成片開發(fā)共涉及11個片區(qū)，面積總計370.1384公頃。

片區(qū)1位于橫街鎮(zhèn)碓頭村、斧市村和文成街道姜宅社區(qū)、侖溪村，位于G60滬昆高速西側(cè)，東側(cè)有高新區(qū)互通線與G60滬昆高速連接，北側(cè)靠近蜜月小鎮(zhèn)，成片開發(fā)總面積約為93.1464公頃。

片區(qū)2位于文成街道侖溪村，位于新320國道與G60滬昆高速之間，東側(cè)毗鄰新320國道，南側(cè)靠近玉琊溪，北側(cè)靠近六村村，成片開發(fā)總面積約為22.0710公頃。

片區(qū)3位于冰溪街道文成村，東側(cè)為高新區(qū)軸承產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，南側(cè)為懷玉山大道，西側(cè)距玉隆路約320米，北側(cè)距科龍路約160米，成片開發(fā)總面積約18.9699公頃。

片區(qū)4位于冰溪街道王村畈村、下徐村，南側(cè)距新320國道約200米，東側(cè)距金山大道約160米，南側(cè)為高新區(qū)家具產(chǎn)業(yè)園，成片開發(fā)總面積約5.6043公頃。

片區(qū)5位于四股橋鄉(xiāng)皇珠村和冰溪街道小徐村、許家社區(qū)，北側(cè)為新320國道，南側(cè)為富力院士廷小區(qū)，西側(cè)為在建玉山一中城北分校，東側(cè)與玉清大道相距約440米，成片開發(fā)總面積約36.4169公頃。

片區(qū)6位于冰溪街道后山村，東側(cè)為玉山二中，西側(cè)為玉清大道，南側(cè)為民俗路，成片開發(fā)總面積約為20.2307公頃。

片區(qū)7位于巖瑞鎮(zhèn)太平村、新康村、巖瑞鎮(zhèn)東壟水庫，東側(cè)為東壟水庫，北側(cè)為320國道，成片開發(fā)總面積約為102.1251公頃。

片區(qū)8位于必姆鎮(zhèn)上湖田村、石筍村，在必姆鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，靠近306省道，成片開發(fā)總面積約10.8349公頃。

片區(qū)9位于臨湖鎮(zhèn)臨江湖社區(qū)，在臨湖鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，南側(cè)靠近饒北河，東側(cè)為臨江湖大道，成片開發(fā)總面積約6.4001公頃。

片區(qū)10位于下塘鄉(xiāng)曾家村、下壇村，在下塘鄉(xiāng)集鎮(zhèn)內(nèi)，南側(cè)靠近下塘中學(xué)，成片開發(fā)總面積約8.0089公頃。

片區(qū)11位于巖瑞鎮(zhèn)龍琴社區(qū)、巖洲村，位于龍琴社區(qū)與巖洲村的交界處，成片開發(fā)總面積約46.3302公頃。

（二）成片開發(fā)土地利用現(xiàn)狀 本次成片開發(fā)用地總面積共計約370.1384公頃，涉及農(nóng)用地245.5572公頃，占總面積的66.34%，其中耕地64.5115公頃，園地2.2880公頃，林地173.5648公頃，其他農(nóng)用地5.1929公頃；涉及建設(shè)用地109.2123公頃，占總面積的29.51%，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地90.7461公頃，交通水利用地16.2489公頃，其他建設(shè)用地2.2173公頃；未利用地15.3689公頃，占總面積的4.15%。

 

 

 

 

 

 

 

表1 成片開發(fā)范圍土地利用現(xiàn)狀面積匯總表

單位：公頃

一級地類

二級地類

三級地類

面積

占比

農(nóng)用地

合計

245.5572

66.34%

耕地

小計

64.5115

17.43%

水田（011）

47.5787

12.85%

水澆地（012）

2.1737

0.59%

旱地（013）

14.7591

3.99%

園地

2.288

0.62%

林地

173.5648

46.89%

其他農(nóng)用地

小計

5.1929

1.40%

農(nóng)村道路(104)

0.1501

0.04%

坑塘水面(114)

4.7796

1.29%

設(shè)施農(nóng)用地(122)

0.2632

0.07%

建設(shè)用地

合計

109.2123

29.51%

城鄉(xiāng)建設(shè)用地

小計

90.7461

24.52%

建制鎮(zhèn)（202）

58.9421

15.92%

村莊（203）

6.7827

1.83%

采礦用地（204)

25.0213

6.76%

交通水利用地

小計

16.2489

4.39%

鐵路用地（101）

0.3588

0.10%

公路用地(102)

7.8733

2.13%

水庫水面(113)

7.3244

1.98%

水工建筑用地(118)

0.6924

0.19%

其他建設(shè)用地

風(fēng)景名勝及特殊用地（205）

2.2173

0.60%

未利用地

合計

15.3689

4.15%

其他土地

其他草地(043)

8.0569

2.18%

裸地（127）

7.312

1.98%

總計

370.1384

100.00%

（數(shù)據(jù)來源：玉山縣2018年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)）

 

（三）基礎(chǔ)設(shè)施條件 成片開發(fā)主要位于玉山縣高新區(qū)、城東新區(qū)、衢饒示范區(qū)、必姆鎮(zhèn)、臨湖鎮(zhèn)、下塘鄉(xiāng)、巖瑞鎮(zhèn)。

高新區(qū)涉及片區(qū)（片區(qū)1- 4）：玉山縣高新區(qū)位于玉山縣城西部，320國道穿區(qū)而過，擬建互通線與G60滬昆高速連接，交通條件好，區(qū)內(nèi)規(guī)劃布置了多個污水處理廠及變電站，能滿足區(qū)內(nèi)用電與污水處理求，并設(shè)置有多個垃圾轉(zhuǎn)運站及垃圾填埋場。玉琊溪為區(qū)內(nèi)主要河流，能滿足用水需求。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，可以較好地服務(wù)于片區(qū)成片開發(fā)。

城東新區(qū)涉及片區(qū)（片區(qū)5-6）：城東新區(qū)為玉山縣主城區(qū)，北有新320國道與G60滬昆高速，南有浙贛鐵路與滬昆客運高鐵，交通出行較為便利，區(qū)內(nèi)合理布置了多個學(xué)校、醫(yī)院，綠地與公園較多，商業(yè)服務(wù)設(shè)施與公用設(shè)施完善，能較好地滿足居民生產(chǎn)生活需求。

衢饒示范區(qū)涉及片區(qū)（片區(qū)7）：片區(qū)基本沿320國道建設(shè)，東臨浙江省衢州市，位于上饒市至衢州市的咽喉位置，交通較為便利，靠近巖瑞鎮(zhèn)東壟水庫，北側(cè)將新建水廠，工業(yè)及生活用水需求能有效滿足。

必姆鎮(zhèn)涉及片區(qū)（片區(qū)8）：片區(qū)位于必姆鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，306省道穿鎮(zhèn)而過，交通便利，沿河規(guī)劃了濱河公園，設(shè)置了一座污水處理廠，并有學(xué)校、醫(yī)院等一系列基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好。

臨湖鎮(zhèn)涉及片區(qū)（片區(qū)9）：位于臨湖鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)，主要河流為饒北河，生活與生產(chǎn)用水充足，北側(cè)為237國道，交通便利，設(shè)置有消防站、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施，符合成片開發(fā)的用地需求。

下塘鄉(xiāng)涉及片區(qū)（片區(qū)10）：位于下塘鄉(xiāng)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，657縣道穿集鎮(zhèn)而過，北至玉山縣城、南連320國道，交通便利，東側(cè)靠近河流，規(guī)劃擬建自來水廠與污水處理廠，能滿足區(qū)域內(nèi)的用水與污水處理需求，學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施布置合理。

巖瑞鎮(zhèn)涉及片區(qū)（片區(qū)11）：片區(qū)位于巖瑞鎮(zhèn)巖洲村與龍琴社區(qū)的交界處，區(qū)域有上海鐵路局的貨運專線，交通便利，片區(qū)內(nèi)建有較為完善的路網(wǎng)，綠地面積較廣。

（四）批而未供、土地閑置情況 以自然資源部土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)掌握的縣域內(nèi)實時批而未供率判定批而未供率和閑置土地率。市縣區(qū)域內(nèi)2009年以來實時批而未供率超過全省2009年以來實時批而未供率平均數(shù)1倍以上的；市縣區(qū)域內(nèi)實時閑置土地面積占全省閑置土地總面積的比例超過5%的，暫緩批準(zhǔn)征收成片開發(fā)方案。

根據(jù)自然資源部土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，統(tǒng)計批而未供和閑置土地相關(guān)數(shù)據(jù)情況。玉山縣不涉及上述暫緩批準(zhǔn)方案的情況。

四、成片開發(fā)必要性、主要用途和實現(xiàn)的功能 （一）成片開發(fā)的必要性 1、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要 積極引進龍頭產(chǎn)業(yè)項目落地，帶動玉山縣上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成項目集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品質(zhì)提升為主攻方向，積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，提高有效供給能力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建一二三產(chǎn)融合共進的產(chǎn)業(yè)新體系。

2、大項目建設(shè)的落地需求 （1）大項目的落地發(fā)展，能夠為玉山縣帶來相當(dāng)大的經(jīng)濟效益，為我縣的經(jīng)濟發(fā)展提供新鮮血液，注入新的發(fā)展動力；

（2）能夠提供大量的工作崗位，解決玉山縣的民生就業(yè)問題，保障人民幸福、社會穩(wěn)定。此外，一系列基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的配套完善，將有助于緩解玉山縣快速發(fā)展帶來的壓力，提高區(qū)內(nèi)居民生活水平。

3、完善道路交通及其他配套設(shè)施的需要 優(yōu)化整個區(qū)域的功能布局，完善區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升“硬件”水平，完善生活服務(wù)配套，提高人居環(huán)境水平。

玉山縣的快速發(fā)展使得成片開發(fā)區(qū)域的道路交通及其配套設(shè)施越來越顯得乏力，為緩解交通壓力，為區(qū)域內(nèi)的居民、企業(yè)提供更好的生活、生產(chǎn)環(huán)境，有必要在現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)上進行道路新建與改擴建工程。道路工程的建設(shè)落地，將增強現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋力度，為區(qū)域生產(chǎn)生活帶來更多的便捷性和通達(dá)度，也為我縣的發(fā)展擴張?zhí)峁┯辛Φ牡缆方煌ūＵ稀?/p>

4、提升景觀風(fēng)貌及空間形態(tài)的需要 浙贛邊際地區(qū)是生態(tài)文化旅游資源富集地區(qū)，建設(shè)浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)，有利于整合兩省優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，有利于建設(shè)世界一流的生態(tài)旅游目的地，有利于打造長三角區(qū)域的“后花園”。 

5、維護公共利益的需要 土地征收成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅持新發(fā)展理念，以人民為中心，依據(jù)國土空間規(guī)劃確定完整的土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地，注重保護耕地，注重維護農(nóng)民合法權(quán)益。

6、節(jié)約集約用地的需要 成片開發(fā)是綜合開發(fā)的基礎(chǔ)。綜合開發(fā)就是地上和地下、基礎(chǔ)設(shè)施和房產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)和公益、居住和公共服務(wù)，生產(chǎn)、生活與生態(tài)的統(tǒng)籌規(guī)劃、集中性、一體化開發(fā)，通過統(tǒng)籌規(guī)劃各類配置，各種功能相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)土地的綜合利用和高效利用。

（二）主要用途和實現(xiàn)的功能 1、主要用途 本次成片開發(fā)方案主要用途為儲備庫用地、工業(yè)用地、公共管理與公共服務(wù)用地、公用設(shè)施用地、交通運輸用地、居住用地、綠地與開敞空間用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地等。具體用途分類面積見下表：

 

 

表2 成片開發(fā)范圍主要用途面積匯總表

單位：公頃

片區(qū)編號

用途

面積

片區(qū)1

工業(yè)用地

61.6153

交通運輸用地

19.8335

綠地與開敞空間用地

11.6976

小計

93.1464

片區(qū)2

儲備庫用地

2.0379

工業(yè)用地

12.158

交通運輸用地

4.3184

綠地與開敞空間用地

3.5567

小計

22.071

片區(qū)3

工業(yè)用地

2.077

交通運輸用地

3.0746

居住用地

5.5312

綠地與開敞空間用地

8.2871

小計

18.9699

片區(qū)4

工業(yè)用地

3.0339

公用設(shè)施用地

2.3906

交通運輸用地

0.1798

小計

5.6043

片區(qū)5

公共管理與公共服務(wù)用地

6.2428

交通運輸用地

6.2183

居住用地

15.8179

綠地與開敞空間用地

3.5954

商業(yè)服務(wù)業(yè)用地

4.5425

小計

36.4169

片區(qū)6

公共管理與公共服務(wù)用地

2.7217

交通運輸用地

5.2308

居住用地

12.2782

小計

20.2307

片區(qū)7

工業(yè)用地

66.9582

公用設(shè)施用地

4.964

交通運輸用地

28.4392

綠地與開敞空間用地

1.7637

小計

102.1251

片區(qū)8

工業(yè)用地

1.195

公共管理與公共服務(wù)用地

6.1338

公用設(shè)施用地

0.1041

交通運輸用地

0.8901

居住用地

1.4668

商業(yè)服務(wù)業(yè)用地

1.0451

小計

10.8349

片區(qū)9

公共管理與公共服務(wù)用地

1.5896

交通運輸用地

0.6366

居住用地

3.9491

綠地與開敞空間用地

0.2248

小計

6.4001

片區(qū)10

公共管理與公共服務(wù)用地

3.8073

交通運輸用地

0.2282

居住用地

2.3202

綠地與開敞空間用地

1.4083

商業(yè)服務(wù)業(yè)用地

0.2449

小計

8.0089

片區(qū)11

工業(yè)用地

30.3863

公用設(shè)施用地

0.6786

交通運輸用地

5.7382

綠地與開敞空間用地

9.5271

小計

46.3302

總計

370.1384

2、實現(xiàn)的功能 此次成片開發(fā)主要服務(wù)于玉山縣的用地需求。成片開發(fā)有利于進一步推進新型城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，踐行生態(tài)文明建設(shè)，打造集中連片的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，完善區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施，提高區(qū)域生產(chǎn)、生活品質(zhì)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。此次成片開發(fā)規(guī)劃主要用途為儲備庫用地、工業(yè)用地、公共管理與公共服務(wù)用地、公用設(shè)施用地、交通運輸用地、居住用地、綠地與開敞空間用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地等。

其中儲備庫用地2.0379公頃，儲備庫是保障城市良性運轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件之一，對于保障城市良性運轉(zhuǎn)具有非常重要的作用，與城市其他功能部分有著非常密切的聯(lián)系。

工業(yè)用地177.4237公頃，實現(xiàn)促進產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展功能，工業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，它決定著國民經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的速度、規(guī)模和水平，在國民經(jīng)濟中起著主導(dǎo)作用。此外工業(yè)的發(fā)展，對于逐步消除工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，推動城市化進程起著重要作用。

公用設(shè)施用地8.1373公頃、公共管理與公共服務(wù)用地20.4952公頃，實現(xiàn)完善周邊區(qū)域配套設(shè)施布置功能，為周邊社區(qū)居民提供便民利民、文化娛樂等公共場所，提高居民生活質(zhì)量，增強群眾幸福感。

交通運輸用地74.7877公頃，實現(xiàn)完善道路交通設(shè)施建設(shè)功能，可為周邊群眾和產(chǎn)業(yè)園提供便利的交通通道，提高出行可達(dá)性和交通效率，促進片區(qū)功能調(diào)整，使整個區(qū)域發(fā)展環(huán)境得到改善，進而帶動沿線區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

居住用地41.3634公頃、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地5.8325公頃，實現(xiàn)居住和配套商業(yè)服務(wù)一體化功能，建設(shè)集菜籃子、便民店、家政維修店為一體的城市社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)中心，積極推進集零售、餐飲、娛樂為一體的商貿(mào)中心建設(shè)。進一步推進新型城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造。

綠地與開敞空間用地40.0607公頃，實現(xiàn)建設(shè)居民公共空間功能，有利于片區(qū)構(gòu)建公園形態(tài)與城市空間有機融合、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、人城境業(yè)高度和諧的空間格局。

五、成片開發(fā)合規(guī)性分析 （一）與國土空間規(guī)劃符合性說明 本次成片開發(fā)范圍以玉山縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位為指導(dǎo)，在引進企業(yè)的同時，壯大提升既有產(chǎn)業(yè)，同時完善基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《玉山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（征求意見稿）》，為保證擬建設(shè)項目用地順利完成征地報批，并滿足符合國土空間規(guī)劃要求，本次成片開發(fā)范圍均位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)內(nèi)，符合方案報審要求。

（二）與永久基本農(nóng)田符合性說明 永久基本農(nóng)田是為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實施永久特殊保護的耕地。

永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

根據(jù)玉山縣永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)，本次成片開發(fā)不占用永久基本農(nóng)田，符合方案報審要求。

（三）與生態(tài)保護紅線符合性說明 生態(tài)保護紅線的實質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護制度，對生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求，從而促進人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一。

生態(tài)保護紅線具有系統(tǒng)完整性、強制約束性、協(xié)同增效性、動態(tài)平衡性、操作可達(dá)性等特征。具體來說，生態(tài)保護紅線可劃分為生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上限。

根據(jù)玉山縣生態(tài)保護紅線優(yōu)化調(diào)整方案數(shù)據(jù)，本次成片開發(fā)不占用生態(tài)保護紅線，符合方案報審要求。

（四）與自然保護地符合性說明  國家為保護自然環(huán)境和自然資源，對具有代表性的不同自然地帶的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)、珍貴稀有動物自然棲息地及其他歷史遺跡和重要水源地籌劃出界限加以特殊保護的自然地域。

自然保護區(qū)以保護自然資源為主，還須把科研、教學(xué)、旅游和生產(chǎn)結(jié)合起來，統(tǒng)一經(jīng)營管理，使之成為以自然保護為主的科學(xué)實驗、生產(chǎn)示范和旅游的基地。保護區(qū)可劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。核心區(qū)是原始狀態(tài)保護較好的自然景觀地區(qū)，是開展生態(tài)系統(tǒng)研究的基地。

根據(jù)玉山縣自然保護地優(yōu)化調(diào)整方案數(shù)據(jù)，本次成片開發(fā)不涉及自然保護地，符合方案報審要求。

（五）與一級公益林符合性說明 通常所稱的公益林是指為維護和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護生物多樣性等滿足人類社會的生態(tài)、社會需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要提供公益性、社會性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木、林地。

公益林，是指以生態(tài)效益和社會效益為主體功能，依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定劃定，經(jīng)批準(zhǔn)公布并簽有公益林保護協(xié)議的森林、林木以及宜林地，包括防護林、特種用途林。公益林分為國家級、省級和市縣級公益林。

根據(jù)玉山縣第二次林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，本次成片開發(fā)不涉及一級公益林，符合方案報審要求。

（六）與歷史文化街區(qū)名鎮(zhèn)名村符合性說明 根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》第二十八條，在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。

在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同級文物主管部門的意見。

根據(jù)玉山縣歷史文化保護區(qū)數(shù)據(jù)，本次成片開發(fā)不涉及歷史文化街區(qū)名鎮(zhèn)名村，符合方案報審要求。

（七）與土地污染地塊符合性說明 由于人口急劇增長，工業(yè)迅猛發(fā)展，固體廢物不斷向土壤表面堆放和傾倒，有害廢水不斷向土壤中滲透，大氣中的有害氣體及飄塵也不斷隨雨水降落在土壤中，導(dǎo)致了土壤污染。凡是妨礙土壤正常功能，降低作物產(chǎn)量和質(zhì)量，還通過糧食、蔬菜、水果等間接影響人體健康的物質(zhì)，都叫做土壤污染物。土壤污染物的來源廣、種類多，大致可分為無機污染物和有機污染物兩大類。

根據(jù)全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)掌握的玉山縣土地污染地塊數(shù)據(jù)，本次成片開發(fā)不涉及土地污染地塊，符合方案報審要求。

六、與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃性符合分析 （一）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃概述 《玉山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（征求意見稿）》提出：展望二〇三五年，我縣將與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合實力、經(jīng)濟實力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成工業(yè)強縣、交通強縣、教育強縣、文化強縣、旅游強縣、體育強縣，基本建成符合玉山實際的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力充分釋放。區(qū)域經(jīng)濟競合優(yōu)勢明顯增強，浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設(shè)成效顯著，成為驅(qū)動我縣經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展的“新引擎”。國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，玉山文化軟實力顯著增強。文明玉山、法治玉山、平安玉山、廉潔玉山、健康玉山建設(shè)達(dá)到更高水平，治理體系和治理能力建設(shè)走在全市前列，社會充滿活力又和諧有序。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持在全省前列，形成綠色生產(chǎn)生活的新風(fēng)尚，實現(xiàn)人與自然和諧共生。力爭人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全省平均水平，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距顯著縮小。全縣人民生活更加幸福美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

本成片開發(fā)的實施將增強玉山縣的產(chǎn)業(yè)集聚力，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，擬建設(shè)項目符合玉山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃。

（二）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃情況 錨定二〇三五年與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮玉山未來五年的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境與發(fā)展要求，“十四五”時期，玉山縣經(jīng)濟社會發(fā)展的具體目標(biāo)是：

（一）“一強”：

——綜合實力強。全縣經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新跨越，在平穩(wěn)健康發(fā)展基礎(chǔ)上提質(zhì)增效。到2025年，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速繼續(xù)保持在全市“第一方陣”，GDP增速保持在7.5%以上，GDP總量力爭突破325億元，財政總收入達(dá)38億元，實現(xiàn)經(jīng)濟總量在全省、全市排位進一步前移，市場活力、發(fā)展動能更加強勁。

（二）“兩美”：

——生態(tài)美。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持在全省一流水平，生態(tài)文明示范縣建設(shè)成果鞏固提升，生態(tài)文明制度體系更加完善，綠色生產(chǎn)生活方式以及生態(tài)文明理念深入人心，“綠水青山就是金山銀山”通道雙向轉(zhuǎn)換更加順暢有效，生態(tài)保護與修復(fù)機制更加健全，國土空間開發(fā)保護更趨合理，全縣綠色發(fā)展水平走在全省前列。到2025年，森林覆蓋率達(dá)68.33%。

——人文美。社會主義核心價值觀深入人心，新時代文明實踐持續(xù)深入推進，公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，高質(zhì)量文化服務(wù)和供給進一步擴大，全縣人民精神文化生活日益豐富，人民幸福指數(shù)進一步提高，文明玉山進一步提升。

（三）“六好”：

——產(chǎn)業(yè)質(zhì)量好。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。創(chuàng)新能力顯著提升，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，科技研發(fā)支出不斷提高，到2025年，研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.2%以上。先進裝備制造產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，電子信息、新材料及優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到鞏固提升，“十四五”期間，成功打造300億級、200億級、50億級產(chǎn)業(yè)梯隊，工業(yè)經(jīng)濟的主體地位更加穩(wěn)固?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速融合。產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初步建成。

——發(fā)展格局好。積極融入長三角區(qū)域一體化，搶抓粵港澳大灣區(qū)、浙皖閩贛國家旅游生態(tài)協(xié)作區(qū)、浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設(shè)等機遇，加快打造內(nèi)陸雙向開放新高地，促進玉山與浙江、上海等地實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。“十四五”期間，實現(xiàn)全縣固定資產(chǎn)投資年均增速保持在8.5%左右，全力打造江西對接浙江的示范點，推動開放型經(jīng)濟再上新臺階。

——營商環(huán)境好。持續(xù)推進重點領(lǐng)域市場化改革，“五型政府”建設(shè)扎實推進，全面推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字化治理，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，激發(fā)各類市場主體活力，強化招商引資，持續(xù)打造“四最”營商環(huán)境，努力實現(xiàn)營商環(huán)境“全省一流、可比浙江”的目標(biāo)。

——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)好。城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快推進，“一主兩副雙廊四片區(qū)五平臺”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局加快構(gòu)建，中心城區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施持續(xù)完善，城鎮(zhèn)化率進一步提升，鄉(xiāng)村振興全面推進，美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向浙江看齊，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)均衡。到2025年，城鎮(zhèn)化率達(dá)62.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)5.16萬元和2.68萬元以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小至1.93。

——社會治理好。“平安玉山”建設(shè)取得新成果，持續(xù)推進“信用玉山”建設(shè)，民主法治更加健全，社會公平正義得到進一步彰顯，政府治理效能顯著提升，城鄉(xiāng)基層治理和社區(qū)協(xié)商制度不斷完善，鄉(xiāng)村村民自治制度更加健全。防范化解重大風(fēng)險體制機制更加健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處理能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。

——百姓生活好。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，縣鄉(xiāng)村社區(qū)多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，生活環(huán)境更加宜居，幸福指數(shù)持續(xù)提升，人民生活更加美好，宜業(yè)宜居的幸福玉山基本建成。

表3：“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)

類別

指標(biāo)

單位

2020年

實際

2025年

目標(biāo)

年均/累計增長（%）

屬性

綜合質(zhì)效

地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）

億元

225.87

325

7.5以上

預(yù)期性

財政總收入

億元

28.76

38

5.5以上

預(yù)期性

規(guī)模以上工業(yè)增加值增速

%

 

 

7.5以上

預(yù)期性

固定資產(chǎn)投資增速

%

 

 

8.5以上

預(yù)期性

社會消費品零售總額

億元

129.4

200

9以上

預(yù)期性

糧食綜合生產(chǎn)能力

億斤

4.18

 

保持穩(wěn)定

約束性

創(chuàng)新驅(qū)動

研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重

%

1.8

2.2

[0.4]

預(yù)期性

協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比

-

2.0

1.93

[0.07]

預(yù)期性

常住人口城鎮(zhèn)化率

%

56.5

62.5

[6]

預(yù)期性

改革開放

進出口總額

億元

1.54

1.9

5左右

預(yù)期性

實際利用外資

億美元

1.04

1.4

6左右

預(yù)期性

利用省外資金

億元

72.52

106

8左右

 

綠色生態(tài)

單位GDP能源消耗降幅

%

省市下達(dá)的目標(biāo)

-

省市下達(dá)的目標(biāo)

約束性

單位GDP二氧化碳排放降幅

%

省市下達(dá)的目標(biāo)

-

省市下達(dá)的目標(biāo)

約束性

縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例

%

98.27

 

省市下達(dá)的目標(biāo)-

約束性

主要河流斷面優(yōu)質(zhì)水比例

%

100

91.67

[8.33]

約束性

森林覆益率

%

68.13

68.33

[0.2]

約束性

民生福祉

農(nóng)村居民人均可支配收入

元

18431

26800

8左右

預(yù)期性

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

元

36776

51600

7.0左右

預(yù)期性

備注：1.全縣生產(chǎn)總值絕對數(shù)為當(dāng)年價格，年均增長按不變價格計算；2.[ ]為五年累計提高或下降數(shù)，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、固定資產(chǎn)投資增速為“十三五”平均增速；3.約束性指標(biāo)具體數(shù)值按國家下達(dá)任務(wù)執(zhí)行。

數(shù)據(jù)來源于《玉山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（征求意見稿）》

七、土地征收成片開發(fā)用地情況 （一）土地征收成片開局 本次成片開發(fā)方案共涉及11個片區(qū)，面積共計370.1384公頃。擬規(guī)劃用途為儲備庫用地、工業(yè)用地、公共管理與公共服務(wù)用地、公用設(shè)施用地、交通運輸用地、居住用地、綠地與開敞空間用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地等。

其中儲備庫用地2.0379公頃，占總面積的0.55%，工業(yè)用地177.4237公頃，占總面積的47.93%，公共管理與公共服務(wù)用地20.4952公頃，占總面積的5.54%，公用設(shè)施用地8.1373公頃，占總面積的2.20%，交通運輸用地74.7877公頃，占總面積的20.21%，居住用地41.3634公頃，占總面積的11.18%，綠地與開敞空間用地40.0607公頃，占總面積的10.82%，商業(yè)服務(wù)業(yè)用地5.8325公頃，占總面積的1.58%。詳見下表：

表4 成片開發(fā)用地布局情況表

單位：公頃

用途

面積

比例

儲備庫用地

2.0379

0.55%

工業(yè)用地

177.4237

47.93%

公共管理與公共服務(wù)用地

20.4952

5.54%

公用設(shè)施用地

8.1373

2.20%

交通運輸用地

74.7877

20.21%

居住用地

41.3634

11.18%

綠地與開敞空間用地

40.0607

10.82%

商業(yè)服務(wù)業(yè)用地

5.8325

1.58%

總計

370.1384

100.00%

開發(fā)片區(qū)內(nèi)用途布局能與周邊現(xiàn)狀用地相結(jié)合，且符合開發(fā)項目和片區(qū)周邊發(fā)展用地的需求，如片區(qū)4用地為工業(yè)用地、公用設(shè)施用地、和交通運輸用地，其周邊為工業(yè)用地、城鎮(zhèn)村道路用地及農(nóng)村宅基地，片區(qū)建設(shè)能夠與周邊形成緊密連接，在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，也完善了區(qū)域基礎(chǔ)配套。

（二）成片開發(fā)擬安排的建設(shè)項目、開發(fā)時序 統(tǒng)籌考慮資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施情況、征收難度、融資情況、建設(shè)計劃等因素，綜合研究后制定擬建項目開發(fā)時序及年度實施計劃。本次成片開發(fā)擬建項目用地開發(fā)時序確定為2021~2023年。擬建設(shè)面積共計370.1384公頃。

1、環(huán)保二期地塊：擬建設(shè)面積約93.1467公頃，其中需報批征收面積約83.3722公頃。

2、熱電聯(lián)地塊：擬建設(shè)面積約22.0710公頃，其中需報批征收面積約15.8236公頃。

3、標(biāo)準(zhǔn)廠房地塊：擬建設(shè)面積約18.9699公頃，其中需報批征收面積16.8261公頃。

4、恒昌實業(yè)地塊：擬建設(shè)面積約5.6043公頃，其中需報批征收面積約3.0229公頃。

5、法院北側(cè)地塊：擬建設(shè)面積約36.4169公頃，其中需報批征收面積25.7319公頃。

6、玉山二中西側(cè)地塊：擬建設(shè)面積約20.2307公頃，其中需報批征收面積9.0977公頃。

7、衢繞示范區(qū)地塊：擬建設(shè)面積約102.1251公頃，其中需報批征收面積97.1611公頃。

8、必姆幸福商苑地塊：擬建設(shè)面積約10.8349公頃，其中需報批征收面積1.5056公頃。

9、臨湖建材大市場地塊：擬建設(shè)面積約6.4001公頃，其中需報批征收面積4.1788公頃。

10、下塘國營大壟墾殖場墾區(qū)棚戶區(qū)改造地塊：擬建設(shè)面積約8.0089公頃，其中需報批征收面積1.7668公頃。

11、南方水泥地塊：擬建設(shè)面積約46.3302公頃，其中需報批征收面積8.7503公頃。

本次成片開發(fā)擬在2021-2023年完成項目報批征收54.4324公頃，詳見下表：

表5成片開發(fā)項目擬征收年度計劃表

單位：公頃

片區(qū)編號

片區(qū)名稱

時序

片區(qū)面積

擬征收報批面積

片區(qū)1

環(huán)保二期地塊

2021-2023

93.1464

82.3722

片區(qū)2

熱電聯(lián)地塊

2021-2023

22.071

15.8236

片區(qū)3

標(biāo)準(zhǔn)廠房地塊

2021-2023

18.9699

16.8261

片區(qū)4

恒昌實業(yè)地塊

2021-2023

5.6043

3.0229

片區(qū)5

法院北側(cè)地塊

2021-2023

36.4169

25.7319

片區(qū)6

玉山二中西側(cè)地塊

2021-2023

20.2307

9.0977

片區(qū)7

衢繞示范區(qū)地塊

2021-2023

102.1251

97.1611

片區(qū)8

必姆幸福商苑地塊

2021-2023

10.8349

1.5056

片區(qū)9

臨湖建材大市場地塊

2021-2023

6.4001

4.1788

片區(qū)10

下塘國營大壟墾殖場墾區(qū)棚戶區(qū)改造地塊

2021-2023

8.0089

1.7668

片區(qū)11

南方水泥地塊

2021-2023

46.3302

8.7503

總計

370.1384

266.237

八、土地征收成片開發(fā)年度實施計劃 （一）用地項目性質(zhì)、面積、開發(fā)時序 統(tǒng)籌考慮研究后制定擬建項目開發(fā)時序及年度實施計劃，本次成片開發(fā)擬建項目用地開發(fā)時序確定為2021~2023年，擬新建項目面積共計370.1384公頃。

（二）成片開發(fā)范圍內(nèi)公益性及非公益性用地比例 本次成片開發(fā)方案公益性與非公益性用地比例如下：

本次成片開發(fā)范圍共370.1384公頃（含擬建區(qū)及現(xiàn)狀建成區(qū)），其中非公益性用地224.6198公頃，其余用地均為公益性用地，共145.5186公頃。詳見下表：

表6成片開發(fā)用地項目情況表

單位：公頃

片區(qū)編號

片區(qū)面積

公益性用地面積

公益性用地比例

片區(qū)1

93.1464

31.5313

33.85%

片區(qū)2

22.0710

9.9130

44.91%

片區(qū)3

18.9699

11.3618

59.89%

片區(qū)4

5.6043

2.5704

45.86%

片區(qū)5

36.4169

16.0563

44.09%

片區(qū)6

20.2307

7.9525

39.31%

片區(qū)7

102.1251

35.1668

34.44%

片區(qū)8

10.8349

7.1279

65.79%

片區(qū)9

6.4001

2.4510

38.30%

片區(qū)10

8.0089

5.4437

67.97%

片區(qū)11

46.3302

15.9439

34.41%

合計

370.1384

145.5186

——

九、成片開發(fā)效益型分析 （一）經(jīng)濟效益  基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的完善和地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于進一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢互補，規(guī)模效應(yīng)進一步突顯。促進經(jīng)濟的增長最為直接的方式是稅收的增加，另外，基礎(chǔ)設(shè)施的完備將提高區(qū)位優(yōu)勢，對周邊產(chǎn)業(yè)行業(yè)有較強的帶動力。

通過本次成片開發(fā)的實施、項目的建設(shè)，將推動和聚集符合當(dāng)?shù)刭Y源特點的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，提高資源的利用率，降低能耗，提高土地的綜合利用率。將促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展，提升全縣的綜合發(fā)展水平，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。通過城鎮(zhèn)的傳導(dǎo)作用，將先進科學(xué)技術(shù)、文化知識和管理經(jīng)驗等，輻射、傳播到農(nóng)村，促進科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)的迅速發(fā)展，并對農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生積極的帶動作用，加速城鄉(xiāng)一體化，從而增強在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的輻射帶動力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）社會效益 成片開發(fā)的實施在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也將帶動周邊發(fā)展，新增產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)發(fā)展也將創(chuàng)造新的就業(yè)機會。成片開發(fā)的建設(shè)和投產(chǎn)有利于吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)剩余勞動力，降低城市就業(yè)壓力，減輕政府負(fù)擔(dān)；有利于消除社會不穩(wěn)定因素，對穩(wěn)定政治、社會大局，加強社會管理等有著重要意義。同時相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)消費和納稅可促進地方經(jīng)濟，增加政府財政收入。

本次成片開發(fā)的實施，可促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動上下游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈，符合玉山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃。同時由于項目的建設(shè)活動和生產(chǎn)經(jīng)營活動，將直接增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機會，間接增加當(dāng)?shù)鼐用竦娜司芍涫杖?，帶動?dāng)?shù)叵M水平的上漲，搞活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟市場，提高人民的生活質(zhì)量。

（三）生態(tài)效益 土地開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境有著重要影響，土地開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，將農(nóng)業(yè)用地為非農(nóng)業(yè)用地，改變土地利用方式，從而改變地表植被的種類及覆蓋程度，本成片開發(fā)實施過程將嚴(yán)格對涉及的耕地實行占補平衡。將有效恢復(fù)生態(tài)綠化功能，改變城市環(huán)境，在減少水域污染、保持水土，涵養(yǎng)水源、降低噪音等諸方面發(fā)揮顯著作用，使項目區(qū)域生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)良性循環(huán)，實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

十、征地農(nóng)民利益保障 （一）集體經(jīng)濟組織和村民意見 本成片開發(fā)方案擬于2021年4月28日至5月27日在玉山縣人民政府網(wǎng)站公示，且在開發(fā)涉及的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及村委會公告欄張貼公示，征求范圍涉及的村集體和當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖姟?/p>

（二）征地補償安置標(biāo)準(zhǔn) 依據(jù)《江西省人民政府關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價的通知》（贛府字〔2020〕9號），本成片開發(fā)方案實施時，土地補償費和安置補助費按區(qū)域征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)補償，玉山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道征地補償標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、冰溪街道 耕地、園地、人工高產(chǎn)油茶園、養(yǎng)殖坑塘、農(nóng)村集體建設(shè)用地43400元/畝，林地、其他農(nóng)用地17360元/畝，未利用地13020元/畝。

2、文成街道、臨湖鎮(zhèn)、樟村鎮(zhèn)、六都鄉(xiāng) 耕地、園地、人工高產(chǎn)油茶園、養(yǎng)殖坑塘、農(nóng)村集體建設(shè)用地41100元/畝，林地、其他農(nóng)用地16440元/畝，未利用地12330元/畝。

3、下鎮(zhèn)鎮(zhèn)、紫湖鎮(zhèn)、橫街鎮(zhèn)、四股橋鄉(xiāng) 耕地、園地、人工高產(chǎn)油茶園、養(yǎng)殖坑塘、農(nóng)村集體建設(shè)用地40100元/畝，林地、其他農(nóng)用地16040元/畝，未利用地12030元/畝。

4、必姆鎮(zhèn)、雙明鎮(zhèn)、巖瑞鎮(zhèn)、楓林鎮(zhèn)、懷玉鄉(xiāng) 耕地、園地、人工高產(chǎn)油茶園、養(yǎng)殖坑塘、農(nóng)村集體建設(shè)用地38800元/畝，林地、其他農(nóng)用地15520元/畝，未利用地11640元/畝。

5、仙巖鎮(zhèn)、南山鄉(xiāng)、下塘鄉(xiāng)、三清鄉(xiāng) 耕地、園地、人工高產(chǎn)油茶園、養(yǎng)殖坑塘、農(nóng)村集體建設(shè)用地37100元/畝，林地、其他農(nóng)用地14840元/畝，未利用地11130元/畝。

擬征收土地范圍涉及的青苗、地上物及其他建、構(gòu)筑物由玉山縣人民政府按實際落實補償并組織實施拆遷。

第7篇：鄉(xiāng)村振興年度計劃范文

前天省政府召開了全省投資工作暨重大工程和重點項目建設(shè)推進會，從貽琴省長的講話和省直各廳局的發(fā)言中，都能感受到當(dāng)前抓項目、促投資、保增長的困難很多、壓力很大。今天這次會議，主要目的就是傳達(dá)貫徹國家發(fā)展改革委加快推進國家重大工程建設(shè)工作電視電話會議和全省投資工作暨重大工程重點項目建設(shè)推進會精神，積極應(yīng)對當(dāng)前形勢，進一步把信心樹立起來，責(zé)任擔(dān)起來，千方百計、百計千方鎖定確定的年度目標(biāo)任務(wù)，全力以赴增措施、加力度，力爭全面超額完成省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。會前，市發(fā)改委下發(fā)了《全市前三季度全市固定資產(chǎn)投資完成情況通報》和《關(guān)于加強調(diào)度確保完成年度計劃的通知》，對第四季度工作目標(biāo)任務(wù)進行了安排部署，著重對后一季度的生產(chǎn)總值、50萬元以上固定資產(chǎn)投資、500萬元以上規(guī)模工業(yè)增加值這三個重點指標(biāo)作了安排部署，并把前三季度未完成的任務(wù)加到第四季度。從全市固定資產(chǎn)投資完成情況看，增速與進度之間不平衡，我們在上半年全市固定資產(chǎn)投資增速35.5%，全省排名第一，到第三季度增速下滑到33.4%，全省排名第三，盡管增速全省排名在第一方陣，但是序時進度差距非常大，所以不要樂觀于增速排名在全省前列。在經(jīng)濟新常態(tài)、經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，我們必須抓好投資這個經(jīng)濟工作的牛鼻子，千方百計擴大固定資產(chǎn)規(guī)模，有所為有所不為，抓住投資這個關(guān)鍵。為此，各級各部門要高度重視，誰欠哪補、欠多少補多少，層層分解。總而言之，全年目標(biāo)任務(wù)不能減。同時，今年是“十二五”規(guī)劃的收官年，也是攻堅年，做好今年各項經(jīng)濟工作，為明年決戰(zhàn)“十二五”，奠定“十三五”良好開局具有重大意義。

剛才，市發(fā)改委徐江主任通報了全市1-9月固定資產(chǎn)投資和重大工程重點項目的建設(shè)情況，市工能委、市交通局、市統(tǒng)計局、市國土局和仁懷市、紅花崗區(qū)政府做了交流發(fā)言。仁懷市和紅花崗區(qū)是全市1-9月份固定資產(chǎn)投資增速最快的，紅花崗區(qū)增速達(dá)34.8%，但序時進度僅完成51.8%，欠賬比較多。工業(yè)、交通等行業(yè)是固定資產(chǎn)投資的主戰(zhàn)場，從剛才發(fā)言情況看，工業(yè)方面，整個工業(yè)項目、工業(yè)投資、工業(yè)增加值、增速穩(wěn)居在全省第一個方陣，大家盡了最大的努力。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，“交通三年大會戰(zhàn)”里的項目推進較快，明年年底可實現(xiàn)縣縣通高速，整個“十二五”高速公路的通車?yán)锍掏黄?000公里，接近1100公里，加上明年開工建設(shè)的遵義至余慶高速公路、綏陽至正安高速公路、遵義西南繞城高速項目、蘭海高速公路貴遵復(fù)線擴容改建工程，高速公路建成通車?yán)锍桃_(dá)到1200公里，高速公路的路網(wǎng)密度在全省最高。川黔鐵路外遷工程已于今年10月份開工，渝黔快鐵將于2017年年底建成通車，明年有望開工攀昭黔鐵路、貴陽至遵義城際鐵路、市內(nèi)輕軌一號線等鐵路建設(shè)項目。水利設(shè)施方面，“水利三年大會戰(zhàn)”投資也很大，預(yù)計到2016年，我市水利建設(shè)項目將占全省重大水利工程項目一半左右，當(dāng)然各縣（市、區(qū)）配套的壓力也很大。市統(tǒng)計局針對各縣（市、區(qū)）固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計方法、產(chǎn)業(yè)投資比重低、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高作了全面分析，大家要抓緊完善，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)要認(rèn)真分析。市國土局圍繞土地要素保障做了大量工作，爭取的指標(biāo)在全省走在前列，基本能保障重大工程重點項目建設(shè)用地的需求，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地需求，當(dāng)前市國土局正在開展2015年重大工程重點項目用地指標(biāo)申報工作，希望大家認(rèn)真梳理，提前謀劃上報項目用地計劃指標(biāo)。在抓好固定資產(chǎn)投資的同時，各縣（市、區(qū)）要把第三產(chǎn)業(yè)切實抓在手上，著力打造成經(jīng)濟工作新的增長點。在第三產(chǎn)業(yè)方面我們與貴陽市的差距越來越大，2012年差距為400多億，2013年達(dá)到500個億，這500個億也是我們整個經(jīng)濟總量跟貴陽的差距，所以我們與貴陽市的差距主要在三產(chǎn)上，各縣（市、區(qū)）要全力抓好三產(chǎn)，千方百計做好統(tǒng)計調(diào)度，把第三產(chǎn)業(yè)做大做強。下面，在大家發(fā)言的基礎(chǔ)上，我再講三點意見。

一、充分認(rèn)識投資的“三大作用”，以新思想新思路推進新常態(tài)下的項目投資工作

從全國范圍看，經(jīng)濟已進入增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加“新常態(tài)”。我市的發(fā)展又必須牢牢守住“兩條底線”，嚴(yán)格按照主基調(diào)主戰(zhàn)略要求，特別是在欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)、欠開放的條件下，既要保持經(jīng)濟增長速度高于全省、全國和西部地區(qū)，又要努力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，守住綠水青山。遵義如何在生態(tài)和發(fā)展中找到平衡，主動作為，實現(xiàn)后發(fā)趕超，不管從歷史看，還是從當(dāng)下經(jīng)濟運行來分析，投資都是必須緊緊抓住的著眼點。

（一）投資是推動經(jīng)濟增長的核心。投資增長是一個地區(qū)經(jīng)濟增長的“晴雨表”，什么時候投資搞上去了，經(jīng)濟就能實現(xiàn)較快發(fā)展，什么時候投資沒有搞上去，經(jīng)濟增長就會受到影響。拉動經(jīng)濟發(fā)展的三大要素是投資、消費、進出口，三大要素協(xié)同發(fā)展的狀態(tài)最理想。但由于我市城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入不高，消費市場不是很大，要提高消費在全市經(jīng)濟增長中的貢獻率還需要較長時間的努力；進出口規(guī)模也小，2013年僅為3.77億美元，對GDP的影響有限，雖然今年開工的以晴集團全面投產(chǎn)后每年有100億科工貿(mào)產(chǎn)值，其中70%是出口，有質(zhì)的飛躍，但要在短期內(nèi)實現(xiàn)大幅度增長，成為主導(dǎo)因素是不太可能的。因此，投資還是拉動全市經(jīng)濟發(fā)展的主要手段，“十二五”期間，我市投資保持35%左右的高速增長，帶動了經(jīng)濟的高速增長。反映在數(shù)據(jù)上，1－9月，我市固定資產(chǎn)投資完成1430.9億元，增速33.4%，位列全省第三，在投資的拉動下，前三季度GDP總量達(dá)到1336.6億元，增長14.5%，位列全省第二。盡管如此，但是我們差序時進度很大，只完成序時進度的62%，所以要完成全年的目標(biāo)任務(wù)，我們在第四進度要完成869億，目前只有兩個月了，每個月要完成將近300億。

（二）投資是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“十二五”期間，我市投資的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2011年的3.8：41.6：54.6調(diào)整到2013年的4.1：38：57.9，二產(chǎn)投資比重下降3.6個百分點，三產(chǎn)投資比重提高3.3個百分點。投資和經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化基本符合由二產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移的演變規(guī)律。今年1－9月，全市工業(yè)投資完成634.3億元，占全市投資的比重達(dá)44.3%。鐵路、公路、房地產(chǎn)投資分別為14.2億元、165億元、248.3億元，分別增長29.7%、33.6%、55.6%。特別是我市房地產(chǎn)市場在升溫，投資增速、銷售收入、營業(yè)額等有所好轉(zhuǎn)，這也符合房地產(chǎn)業(yè)走向正常的規(guī)律。目前，國家對房地產(chǎn)業(yè)非常關(guān)注，投入2000億用于保障性住房建設(shè)。房地產(chǎn)項目信貸政策逐漸寬松，第一套首付比例降低，第二套沒有首付比例。這是一個很大的發(fā)展機遇，大家一定要抓住，加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高城鎮(zhèn)化水平。

（三）投資是促進民生改善的重點。提高人民生活水平是發(fā)展經(jīng)濟最根本的目標(biāo)，擴大投資則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的最重要手段。從基礎(chǔ)設(shè)施條件改善看，高速公路、國省干線改造、客貨運樞紐項目以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、農(nóng)村公路等項目均按照計劃要求全面推進，交通基礎(chǔ)設(shè)施可提前2個月完成投資任務(wù)目標(biāo)。這些項目的建設(shè)，極大地改善了各縣、鄉(xiāng)、村的交通出行條件。市委、市政府還著力實施“工程”、十大民生工程等項目，涉及中心城區(qū)城市道路改善、環(huán)保模范城市創(chuàng)建、文化旅游景區(qū)打造、“四在農(nóng)家.美麗鄉(xiāng)村”升級、教育醫(yī)療民生建設(shè)工程等，累計完成投資346億元。擴大投資，不僅能通過直接帶動各產(chǎn)業(yè)部門總產(chǎn)出的增加促進居民收入增加和消費增長，還能有效新增就業(yè)崗位，吸納更多勞動力，促進收入增長，提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。

面對新的形勢，各級各部門既要充分發(fā)揮好已有的好做法好經(jīng)驗，保護好多年以來投資和項目建設(shè)取得的好成績，更要根據(jù)新形勢對投資和重大項目建設(shè)工作提出的新要求，進一步開動腦筋，創(chuàng)新工作思路和方式方法，在思想理念、認(rèn)識水平、干事創(chuàng)業(yè)精神上進行全面的革新，以適應(yīng)新常態(tài)下抓好投資和重大項目建設(shè)的需要。

二、準(zhǔn)確把握投資工作面臨的“三個問題”，盡心竭力抓好項目投資工作

我們在看到固定資產(chǎn)投資工作取得一定成績的同時，也要清醒看到存在的一些不容忽視的矛盾和問題。上半年，全市50萬元口徑投資增速是35.5%；1－7月是35.4%，比上半年下降0.1個百分點；1－8月是35.3%，比上半年下降0.2個百分點；1－9月是33.4%，比上半年下降1個百分點。各縣（市、區(qū)）1－9月除仁懷和桐梓增幅同比增加4.7%和2.6%以外，其余縣（市、區(qū)）增速都處于下降趨勢。整體看，全市固定資產(chǎn)投資增速自下半年以來呈現(xiàn)逐月下降的趨勢，且下降幅度不斷在加大。歸結(jié)起來主要有三個方面的問題：

從投資主體看，企業(yè)投資意愿不強。當(dāng)前全國經(jīng)濟形勢下行壓力已逐漸傳導(dǎo)影響到我市，直接導(dǎo)致相當(dāng)一部分產(chǎn)品市場需求疲軟，經(jīng)營成本上升，工業(yè)企業(yè)投資信心明顯下降。我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)遇到的困難也沒有根本性好轉(zhuǎn)，例如原材料企業(yè)持續(xù)低迷、煤電需求不足、白酒銷售困難等，保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的壓力仍然較大。同時，民間投資增長回落幅度大，1-9月，我市非公經(jīng)濟投資增速為22.3%，比去年同期回落了30.7個百分點，直接影響了全市投資增速。

從投資結(jié)構(gòu)看，重點領(lǐng)域投資不足。1-9月，全市房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長55.6%，比去年同期回落10個百分點；采礦業(yè)投資增速比去年同期回落21.9個百分點；住宿和餐飲業(yè)投資同比增長26.6%，增速比上年同期回落71.4%個百分點。這些重點領(lǐng)域的需求乏力，直接影響了全市固定資產(chǎn)投資的擴大。就目前形勢來看，全國范圍內(nèi)的房地產(chǎn)調(diào)整政策還有可能持續(xù)，我市房地產(chǎn)投資的壓力將逐步加大。

從投資載體看，新開工項目帶動乏力。項目是投資的載體，尤其是新開工項目對投資增量有明顯帶動作用。但就目前情況看，1－9月新開工項目4603個，比去年同期下降32.1%。新開工項目完成的投資增速也處于較低水平，增速為27.7%，比固定資產(chǎn)投資增速低5.7個百分點。同時，新開工的億元以上項目數(shù)量占比小，1－9月356個，占全部新開工項目的7.7%。新開工項目中缺少大項目的支撐，固定資產(chǎn)投資增長難免陷入疲軟。去年我們各級都有大項目投資，而今年僅有以晴集團、茅臺循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等幾個大項目。我市投資和項目建設(shè)中存在的這些問題，既有宏觀經(jīng)濟環(huán)境的壓力，也有微觀經(jīng)濟實體的乏力。但更大的問題是，我們各級干部面對困難和問題時主動作為不夠，習(xí)慣于按部就班，出力不盡力、用心不盡心，在謀劃項目上缺乏前瞻性、在落實項目上缺乏戰(zhàn)斗力、在推動工作中缺乏創(chuàng)造力。各級干部身上仍然存在的這些問題，是與時代的要求、組織的要求、發(fā)展的要求、群眾的要求是不相符的，我們一定要按照群教活動的要求，認(rèn)真查找自身存在的問題，深入培析思想根源，從思想骨子里進行整改，形成強大的正能量，從每一個人做起、從每一件事做起，想方設(shè)法克服困難、解決問題，千方百計推進項目建設(shè)，促進投資增長。同時，對前三季度集中項目中尚未開工的項目，市政府督查室要督查，要求各責(zé)任單位說明原因、拿出開工時間表。

三、緊緊圍繞投資工作的“三個重點”，千方百計完成全年投資任務(wù)

當(dāng)前，我市投資和重大項目建設(shè)盡管面臨著方方面面的困難和問題，但我們面臨的機遇更是前所未有。一是國家推出重大工程建設(shè)的機遇。近期，國家發(fā)展改革委選擇確定了生態(tài)環(huán)保工程，糧食水利重大工程，健康養(yǎng)老服務(wù)工程，清潔能源重大工程，信息、電網(wǎng)、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程，交通重大工程，油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等7大類重大工程建設(shè)，分別列出了2014年和2015年可以開工建設(shè)的重點項目和專項，其中有些已經(jīng)開工建設(shè)，有些正在履行審批核準(zhǔn)程序，還有一些正在進行前期論證。對于國家已經(jīng)明確到具體項目的重大工程，正在開展前期工作的，要抓緊完成前期手續(xù)，確保按期開工建設(shè)；正在建設(shè)的項目，要抓緊推進建設(shè)工作，確保早日竣工、驗收，發(fā)揮效益；對于僅明確全國總規(guī)模和僅明確投資方向的國家重大工程，按照國家確定的投資項目和方向，抓緊梳理我市國家重大工程的項目名單，抓緊完善相關(guān)前期手續(xù)，使之具備開工條件，抓緊開工建設(shè)，并及時上報省，爭取更多的項目能得到國家支持。二是國家編制“十三五”規(guī)劃的機遇。省相關(guān)部門將著手準(zhǔn)備一批市場前景好、帶動力強、建設(shè)條件好的項目，加大“跑部”力度。各縣（市、區(qū)）、各部門要加強項目規(guī)劃建設(shè)的前瞻性和計劃性，做到建設(shè)一批、謀劃一批、儲備一批、補充一批，做到干著今年、備著明年、想著后年，編制一批項目力爭進入省“十三五”規(guī)劃的盤子。三是全省經(jīng)濟加速發(fā)展的機遇。當(dāng)前全省進入固定資產(chǎn)投資加速增長的新階段，加之我市資源開發(fā)潛力巨大，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展和民生等領(lǐng)域投資需求旺盛，有擴大投資的廣闊空間和基礎(chǔ)條件。我們更應(yīng)該抓住發(fā)展的機遇，加快發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

在當(dāng)前和今后一個時期，我市發(fā)展靠投資、投資靠項目的大格局不會改變，抓投資抓項目仍將是我市經(jīng)濟工作的重中之重。我們一定要抓住重大機遇，用好自身優(yōu)勢，充分挖掘潛力，圍繞“重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點環(huán)節(jié)”而全面發(fā)力，千方百計推進投資和重大項目建設(shè)各項工作。

第一，要圍繞重點領(lǐng)域抓投資。一是在大項目謀劃和項目建設(shè)上下功夫。牢固樹立圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓項目的理念，依托市場和政策“無中生有”謀劃生成項目，切實加大向上跑，向外招的力度，狠下功夫引進一批具有引領(lǐng)性的龍頭項目和龍頭企業(yè)，形成“大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地”的局面。二是積極爭取加大民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施投資。搶抓國家擴大西部鐵路投資機遇，扎實抓好“交通三年會戰(zhàn)”、“水利三年會戰(zhàn)”，加快推進以民用航空、鐵路、高速公路等重點交通項目，以骨干水源工程為重點水利項目，以強電弱電為重點的電力項目建設(shè)。同時，扎實抓好“工程”、小康六項行動計劃、教育醫(yī)療等民生工程建設(shè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。尤其是“工程”年度建設(shè)任務(wù)，年內(nèi)必須全面完成。三是充分發(fā)揮民間投資的積極作用，切實“打開社會活力的閘門”，鼓勵和引導(dǎo)民間投資投向基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、市政公用和社會服務(wù)等領(lǐng)域。

第二，要圍繞重點產(chǎn)業(yè)抓投資。牢牢守住發(fā)展和生態(tài)保護兩條底線，全神貫注抓園區(qū)、凝神聚氣抓工業(yè)是我市發(fā)展經(jīng)濟的重要手段。一方面，要突出抓好實施五類項目。一是能源原材料類項目。圍繞實施以“四個一體化”為重點的能礦產(chǎn)業(yè)升級工程，加快我市大型煤炭基地建設(shè)，加快推進火電“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)機組項目，著力提高能源保障的規(guī)?；⒓s化水平，加大可再生資源開發(fā)利用，大力發(fā)展資源精深加工項目，著力提高礦產(chǎn)資源就地轉(zhuǎn)化率。二是制造業(yè)類項目。圍繞實施裝備制造業(yè)振興工程，充分發(fā)揮電子及基礎(chǔ)件軍民融合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展航空航天、汽車及零部件、工程機械及能礦裝備等先進制造業(yè)項目。三是加工業(yè)類項目。圍繞實施“五張名片”產(chǎn)業(yè)提升工程，重點發(fā)展白酒、煙草、茶葉、醫(yī)藥、特色食品等特色優(yōu)勢輕工業(yè)項目，積極發(fā)展包裝印刷、家電五金、日用化工等其他輕工業(yè)項目。四是新興產(chǎn)業(yè)類項目。圍繞實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，重點發(fā)展一批電子及新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、高端裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)項目。五是生產(chǎn)服務(wù)類項目。圍繞增強產(chǎn)業(yè)配套能力，加快工業(yè)物流、工程設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、市場營銷等服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，加強冷鏈、倉儲等物流體系建設(shè)，積極發(fā)展阿里巴巴等第三方電子商務(wù)項目。另一方面，要著力從五個途徑尋找項目。一是從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中尋找項目。要根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級路線圖和產(chǎn)品技術(shù)路線圖，著力在突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、提升工藝、新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)能擴張等領(lǐng)域，謀劃和生成一批產(chǎn)業(yè)項目。比如，國發(fā)2號文件把遵義納入軍地融合的實驗基地，但至今尚未破題，動作不大，雖然有體制機制障礙因素。我們一定要下硬功夫，認(rèn)真研究，發(fā)揮好現(xiàn)有航天航空企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，在核心產(chǎn)業(yè)升級，深度融合方面破題。二是從現(xiàn)有資源中尋找項目。立足我市的自然資源稟賦，加快在能源、礦產(chǎn)、生物、旅游資源開發(fā)利用等方面，設(shè)計和開發(fā)一批產(chǎn)業(yè)項目。三是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中尋找項目。要以抓工業(yè)的理念和方法抓農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)的車間和基地，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶作用，在招商引資投向、社會資金導(dǎo)向上予以引導(dǎo)，大力實施一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，打造一批龍頭大企業(yè)。四是從國家政策中尋找項目。圍繞項目化、實物化落實國發(fā)2號文件，深入研究政策、利用政策、爭取政策，盡快把政策疊加效應(yīng)轉(zhuǎn)化為大項目、好項目，轉(zhuǎn)化為實實在在的真金白銀。五是從市場需求中尋找項目。要分析研究市場需求和投資意愿，編制完善項目投資指南，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，在市場中找合作伙伴、找合作項目。

第8篇：鄉(xiāng)村振興年度計劃范文

交通運輸調(diào)研報告范文一： 鐵路是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路專用線是企業(yè)連接鐵路的橋梁和樞紐。如何加快鐵路專用線運輸工作健康發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟，已成為我市當(dāng)前經(jīng)濟建設(shè)思考的重大課題。加快鐵路專用線運輸工作，是促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會就業(yè)的重大舉措，有利于加快貨物流通，擴大企業(yè)有效需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供持久的動力，對于促進市場經(jīng)濟發(fā)展具有極為重要的意義。

一、基本情況

上個世紀(jì)60年代初，隨著婁邵鐵路正式通車，我市建成了第一條鐵路專用線邵陽石油站鐵路專用線。后歷經(jīng)50多年發(fā)展建設(shè)，全市共建成了20余條鐵路專用線(含專用鐵路)。20**年后因企業(yè)改制，個別專用線合并或停用，現(xiàn)我市共有合法審批手續(xù)的鐵路專用線19條，其中在我市雙清區(qū)16條，邵東縣2條，大祥區(qū)1條。目前在雙清區(qū)經(jīng)營這16條鐵路專用線的企業(yè)(單位)有19家，總占地面積約2376余畝;鐵路軌道31條，總長度17.13公里，有效長度8.27公里，占地面積在300畝左右;擁有大小貨場48個，倉庫面積27.27萬平方米，職工4202余名，裝卸人員約800人。鐵路專用線距離車站最遠(yuǎn)的為三七五專用線，距離為7.97公路;最近的是六三三專用線，距離為605米。軌道最長的鐵路專用線是中央儲備糧邵陽直屬庫專用線(共用)，其軌道數(shù)為2條，有效長度為1.13公里，專用線末端距離車站3.47公里。

二、經(jīng)營現(xiàn)狀

我市鐵路專用線承載著全市工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本資料的運輸重任，對經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)起著重要的支撐作用。鐵路專用線經(jīng)營運輸?shù)呢浳锓N類繁多，送出的貨物有非礦、礦建、金礦、糧食、化肥、鮮活、食品、紡織品、紙漿、木材、工業(yè)機械、農(nóng)副產(chǎn)品、文教器材、日用百貨等十余個品種近百種產(chǎn)品;運進的貨物有成品油、油、瀝青、鋼材、礦建、水泥、木材、棉花、化工、工機、文教、非食用植物油、糧食、食品、皮棉、鮮活、飲食品、紙及紙制品等二十余個品種上百種產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計，鐵路專用線承載著全市95%以上尿素、鉀肥、成品油、油等基本生產(chǎn)資料和60%以上的飼料、鋼材、棉花、紙漿等原材料的運輸任務(wù)。我市大型企業(yè)湘窖酒業(yè)的酒精原料、釀酒的糧食等全部是通過鐵路專用線運輸?shù)?。?jù)統(tǒng)計，20**年市區(qū)貨物運輸總量經(jīng)估算大約為1500萬噸，鐵路專用線運輸總量近140萬噸，鐵路貨物運輸僅占比重只有約10%，鐵路運輸總營業(yè)額7000余萬元，稅收近230萬元，鐵路運輸業(yè)在我市運輸業(yè)乃至經(jīng)濟建設(shè)中具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、存在問題

隨著交通事業(yè)的快速發(fā)展，公路遠(yuǎn)比鐵路發(fā)展快。受公路運輸?shù)臎_擊，我市鐵路運輸業(yè)發(fā)展的市場逐漸縮小，鐵路專用線在經(jīng)營中所面臨的各種矛盾也日漸突顯。

(一)企業(yè)缺乏集聚力。各鐵路專用線產(chǎn)權(quán)單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少，配套差;裝卸獨家經(jīng)營，手段落后;與外界連接的公路建設(shè)滯后，大部分屬于鄉(xiāng)村道路，路面質(zhì)量差，且斷頭路多;環(huán)衛(wèi)設(shè)施及消防設(shè)施不足;站場建設(shè)發(fā)展緩慢，聚集和輻射能力不強，吸納剩余勞動力、集聚運輸業(yè)務(wù)的能力低，與其它運輸行業(yè)發(fā)展不平衡還很嚴(yán)重;運輸業(yè)務(wù)辦理程序繁雜、中間環(huán)節(jié)多、中轉(zhuǎn)時間長;運輸發(fā)展特色不明顯，應(yīng)有的凝聚力、感染力沒有充分發(fā)揮出來。

(二)產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。上世紀(jì)九十年代，我市是全省重工業(yè)基地之一，有一大批企業(yè)因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動著邵陽工業(yè)的發(fā)展，拉動了鐵路專用線運輸?shù)姆睒s。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，這些企業(yè)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不及時，企業(yè)本身創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、沒有全國或全省知名品牌產(chǎn)品，結(jié)構(gòu)性矛盾明顯，市場經(jīng)濟發(fā)展空間受到制約，無法形成特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品銷售不出去、源材料運不進來，加之落后的區(qū)位條件，糟糕的投資環(huán)境，使得我市工業(yè)經(jīng)濟日益邊緣化。鐵路專用線運輸寄生于產(chǎn)業(yè)，企業(yè)停產(chǎn)難以為繼，形成鐵路專用線面臨冷落的尷尬局面，嚴(yán)重制約了鐵路專用線運輸業(yè)的發(fā)展。

(三)規(guī)劃缺乏制約力。鐵路專用線運輸在規(guī)劃與管理上投入精力少，具體運輸業(yè)務(wù)規(guī)劃不細(xì)，科學(xué)性不強，沒有把整體規(guī)劃與局部規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、運輸發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對自發(fā)無序建設(shè)的改進，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機制，專用線企業(yè)間、鐵路部門間、其他運輸行業(yè)間在運輸發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在行業(yè)趨同、相互打壓、資源浪費等問題，嚴(yán)重影響了運輸業(yè)發(fā)展的整體效應(yīng)。一些鐵路專用線經(jīng)營戶規(guī)劃約束力弱，經(jīng)營隨意性大，為爭取貨源，不計成本降低價格。鐵路部門俗稱鐵老大，辦理運輸手續(xù)繁雜，費用高，服務(wù)難到位，貨物?？看嬖陔S意性;專用線維護獨家經(jīng)營，成本高，專用線企業(yè)負(fù)擔(dān)重。

(四)政策缺乏推動力。

一些制約鐵路專用線運輸發(fā)展的政策措施沒有及時加以調(diào)整，對與發(fā)展要求不相應(yīng)的政策規(guī)定沒有適時完善，有些已經(jīng)出臺的措施沒有認(rèn)真落實到位。當(dāng)前有三大問題制約了鐵路專用線運輸業(yè)的發(fā)展。一是專用線屬性不同制約了政策的統(tǒng)一規(guī)劃。18戶經(jīng)營鐵路專用線的企業(yè)屬性不同，有屬國有(或國有控股)，有屬集體所有，還有民營的，無法出臺合理的政策實施有效的指導(dǎo)與幫扶。二是體制問題捆住企業(yè)手腳。國有性質(zhì)的專用線企業(yè)吃大鍋鈑的思想嚴(yán)重，難以拿出有效的資金進行技術(shù)改造，無法自主靈活應(yīng)對市場，致使運輸業(yè)務(wù)日益蕭條。三是經(jīng)營理念落后制約了鐵路物流的發(fā)展。各鐵路專用線企業(yè)座吃山空的思想嚴(yán)重，一些專用線企業(yè)從事單一的運輸業(yè)務(wù)，不能積極主動地開拓新市場，運輸業(yè)務(wù)無法實現(xiàn)多元化發(fā)展。

四、利弊分析

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我市城區(qū)內(nèi)的鐵路專用線年運輸量一般在200萬噸左右，近年來有下降趨勢，僅占市區(qū)物流運輸總量的百分之十幾，但鐵路專用線所發(fā)揮的作用卻不可忽視，而且影響到我市經(jīng)濟建設(shè)的方方面面，現(xiàn)階段來說，拆除城區(qū)鐵路專用線利遠(yuǎn)小于弊。

(一)拆除賠償成本高。城區(qū)鐵路專用線軌道總長度為17.13公里，僅以每公里賠償金額3000萬元計算，光鐵路專用線線路的賠償費用就超過5億元，加之貨場、倉庫等各類設(shè)施的賠償和職工安置等各類費用，總賠償金額將達(dá)12億元左右，這對我市的財力是一個巨大的考驗。另外，與企業(yè)進行談判也將是一個艱難的過程，屆時將消耗不少的人力物力和時間。

(二)對工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響大。我市鐵路專用線承擔(dān)了如寶興科肥、海納化工、東信棉業(yè)、華力棉紡、立得皮革等一大批規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原材料及產(chǎn)品的運輸任務(wù)。如寶興科肥每年通過鐵路專用線向外地發(fā)送銷酸氨、碳酸氨等產(chǎn)品3萬噸左右，占到了全廠生產(chǎn)總量的30%，到20XX年寶興科肥二期投產(chǎn)后年生產(chǎn)量將達(dá)到30萬噸，鐵路發(fā)送量將達(dá)到20余萬噸，占到其生產(chǎn)總量的70%。同時，鐵路專用線還承擔(dān)了我市農(nóng)資化肥和成品油的運輸重任，每年要通過鐵路運進尿素、鉀肥等各類農(nóng)資化肥16萬噸左右，占全市農(nóng)資化肥總量的85%;中石化、中石油兩公司每年通過鐵路運進成品油近60萬噸，關(guān)系到全市九縣三區(qū)所有機動車輛和內(nèi)燃機的正常運轉(zhuǎn)。

(三)不利于我市兩型社會的建設(shè)。我市是個典型的內(nèi)陸類城市，即沒有便利通暢的水運、也沒有快捷高效的航空，如果不發(fā)展鐵路運輸，那么剩下的就只有高價格、高污染的公路運輸了，這與建設(shè)環(huán)境友好型與資源節(jié)約型的兩型社會要求及不協(xié)調(diào)。因此，保留鐵路專用線，重新整合鐵路專用線企業(yè)經(jīng)營資源，是促進我市物流多元化，服務(wù)我市社會經(jīng)濟建設(shè)，加快四化兩型建設(shè)的重要內(nèi)容。

(四)短期內(nèi)不能實現(xiàn)城市新的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。我市鐵路專用線集中在市區(qū)東北方向，這一區(qū)域也是我市的老化工區(qū)，不同程度制約著城市向東北沿河區(qū)域發(fā)展。如果要在這一區(qū)域進行商住開發(fā)，就必須把整個老化工區(qū)進行搬遷，而這在短期內(nèi)也是難以實現(xiàn)的。因此，單獨拆除鐵路專用線并不能從根本上解決城市向東北沿河發(fā)展的目標(biāo)。拆除鐵路專用線必須與搬遷我市老化工區(qū)同步進行才能實現(xiàn)城市新的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。

五、對策與建議

我市的鐵路專用線建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。因此，我們要做好近期發(fā)展與遠(yuǎn)景規(guī)劃，緊緊把握經(jīng)濟強市這一機遇，把加快鐵路專用線建設(shè)進程作為實現(xiàn)物流多元化和促進經(jīng)濟更好更快發(fā)展的重要途徑，以科學(xué)化帶動鐵路專用線建設(shè)，推動鐵路專用線運輸管理正規(guī)化，實現(xiàn)各企業(yè)高度融合，充分發(fā)揮各方面的積極性，千方百計加快我市鐵路專用線發(fā)展進程，促進國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

(一)以牢記三高意識為基本點，全面加快鐵路專用線建設(shè)步伐

1.高要求搞好鐵路專用線規(guī)劃。要樹立富規(guī)劃、窮建設(shè)的理念，寧可多花一點精力把規(guī)劃做好。按照因地制宜、突出特色、形成優(yōu)勢、滾動發(fā)展的思路，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，搞好鐵路專用線運輸?shù)目茖W(xué)規(guī)劃設(shè)計。一是要抓好鐵路專用線運輸?shù)目傮w規(guī)劃，合理安排貨物資源。建立兩至三家現(xiàn)代大型物流城，分產(chǎn)品類別分區(qū)裝卸存放，統(tǒng)一調(diào)度，整體規(guī)劃。二是要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。編制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，搞好詳規(guī)，用詳規(guī)指導(dǎo)各項具體建設(shè)。要突出特字。

產(chǎn)業(yè)上要富有特色，雙清區(qū)、新邵縣等區(qū)縣要規(guī)劃一批精細(xì)化工等特色工業(yè)，大祥區(qū)、隆回縣等區(qū)縣要規(guī)劃一批富有特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。三是運輸規(guī)劃要有一定的超前意識。要注意堅持因地制宜，量力而行的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，降低運輸發(fā)展成本，講究發(fā)展質(zhì)量和效益，促進富余勞動力就業(yè)，引導(dǎo)合理流動。四要強化運輸規(guī)劃監(jiān)督工作。加強對規(guī)劃實施的行政監(jiān)督、社會監(jiān)督，建立規(guī)劃實施責(zé)任追究機制，嚴(yán)肅查處違反運輸規(guī)劃的行為。

2.高標(biāo)準(zhǔn)搞好鐵路專用線整合。對那些地理位置好，但維護保養(yǎng)不善、基礎(chǔ)設(shè)施侵蝕嚴(yán)重、生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的企業(yè)，要按照遵循自愿、立足市場的原則，合理引導(dǎo)專用線產(chǎn)權(quán)人與其他專用線走合并聯(lián)營的路子，建立新的專用線企業(yè)或合作聯(lián)營公司，充分發(fā)揮專用線利用效能。對深入城市腹地、利用價值不大或地理位置偏僻、業(yè)務(wù)逐漸萎縮，又影響城市綜合效能的專用線，可采取政府收購，重新開發(fā)的思路拆除鐵路專用線，用于城市開發(fā)建設(shè)。對距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)，經(jīng)營業(yè)績突出，有利于發(fā)展綜合物流的專用線，政府要加大政策傾斜與支持力度，幫助企業(yè)加快建設(shè)步伐，打造多功能物流城。

3.高質(zhì)量搞好鐵路專用線管理。鐵路專用線三分在建，七分在管。根據(jù)鐵路專用線運輸發(fā)展的需要，賦予鐵路專線辦在規(guī)劃、經(jīng)營和設(shè)施建設(shè)管理等方面的必要管理權(quán)限，解決看得見、管得著的問題。要建立和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、過得硬的鐵路專用線綜合管理執(zhí)法隊伍，從矛盾最突出的方面整治，認(rèn)真處理好繁榮和站容的關(guān)系。搞好站場服務(wù)，體現(xiàn)人性化，為業(yè)務(wù)商創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境和社會環(huán)境。要依法行政，搞好鐵路專用線社會綜合治理，逐步建立法治化、社會化管理體制。同時，從源頭上管起，規(guī)范專用線企業(yè)經(jīng)營范圍，實行鐵路運價的透明統(tǒng)一，嚴(yán)厲打擊惡性競爭，確保鐵路專用線運輸安全、健康發(fā)展。

(二)以推動產(chǎn)業(yè)建設(shè)為支撐點，增強鐵路專用線發(fā)展動力

產(chǎn)業(yè)是運輸業(yè)發(fā)展的原動力，是鐵路專用線賴以生存的基礎(chǔ)。要牢固樹立運輸靠產(chǎn)業(yè)壯大的理念，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實行城鄉(xiāng)互動，把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為推進運輸繁榮，加速經(jīng)濟發(fā)展的牛鼻子來抓。一是發(fā)展裝備制造等重工業(yè)。進一步加快先進裝備制造業(yè)建設(shè)進程是振興邵陽經(jīng)濟的重要途徑。同時裝備制造業(yè)具備重載荷、大運量的特點，對鐵路專用線物流運輸依賴大，更能發(fā)揮鐵路物流的作用

二是發(fā)展食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。醫(yī)藥、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全市占有較大的市場，如大米加工，目前有規(guī)模以上企業(yè)近10家，年加工稻谷150萬噸左右，年產(chǎn)出大米在100萬噸左右，除自銷一部分外，大量銷往廣東等沿海省市。另外，每年還需從東北等外省運進約50萬噸玉米、大豆、面粉等。三是發(fā)展能源電力和礦產(chǎn)業(yè)。能源、電力是我市又一個重要支柱產(chǎn)業(yè)。以煤為例，我市寶慶煤電公司一期工程年耗煤量在滿負(fù)荷條件下達(dá)300多萬噸，一般情況下年耗煤量200多萬噸，且年供煤量三分之二由外省、市購進，也就是說每年需購進燃煤100-200多萬噸。二期建成后，年耗煤量將達(dá)到500-700萬噸，這無疑將大大促進鐵路專用線運輸發(fā)展。

(三)以落實科學(xué)發(fā)展為著眼點，提升鐵路專用線可持續(xù)發(fā)展能力

可持續(xù)發(fā)展是統(tǒng)籌鐵路專用線運輸發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，鐵路運輸業(yè)發(fā)展必須堅持以良好的經(jīng)營環(huán)境為中心，正確處理好業(yè)務(wù)商、其他運輸行業(yè)和資源分配的關(guān)系，合理布局，努力打造全市優(yōu)質(zhì)運輸服務(wù)企業(yè)。一是創(chuàng)新服務(wù)方式。積極引導(dǎo)專用線企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園等相關(guān)企業(yè)開展對接服務(wù)，幫助專用線企業(yè)尋找出路，鼓勵專用線企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)對接聯(lián)營，拓寬鐵路專用線的業(yè)務(wù)渠道，做大做強鐵路物流產(chǎn)業(yè)。二是擴大服務(wù)渠道。在現(xiàn)有的專用線基礎(chǔ)上建設(shè)發(fā)展各類現(xiàn)代物流中心和配送中心，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)平臺，開展各種形式的倉儲、包裝、流通加工及配送服務(wù)，利用現(xiàn)有的人力資源和信息資源，為企業(yè)提供物流解決方案和一體化供應(yīng)鏈管理咨詢服務(wù)等等。

指導(dǎo)專用線企業(yè)建立各種服務(wù)站點，為工、農(nóng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和各類大小集散批發(fā)市場服務(wù)，并建立長期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系。三是注重全面建設(shè)?，F(xiàn)代物流是一個基于信息化和網(wǎng)絡(luò)化的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，它所要求的物流管理信息交流和共享系統(tǒng)、微電子技術(shù)、自動化倉庫和裝卸系統(tǒng)、聯(lián)運化和標(biāo)準(zhǔn)化，全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(gps)、通訊系統(tǒng)、條形數(shù)碼、電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)等技術(shù)，將極大地推動鐵路運輸尤其是貨運組織工作的進步。因此鐵路專用線企業(yè)必須加強人員素質(zhì)培養(yǎng)，定期開展各種培訓(xùn)與技能學(xué)習(xí)。同時，下大力搞好各種硬件設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)我市鐵路物流現(xiàn)代化。

交通運輸調(diào)研報告范文二： 根據(jù)《政協(xié)章程》規(guī)定，按照政協(xié)2013年工作要點安排，縣政協(xié)從7月至8月對我縣交通運輸工作進行了專題調(diào)研。調(diào)研組分別深入交通運輸局機關(guān)、下屬單位、服務(wù)對象、縣級相關(guān)部門、部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽、看、問、訪、召開座談會和問卷調(diào)查等形式，對縣交通運輸局2012年以來的工作情況進行了認(rèn)真、客觀、深入的調(diào)查和了解。在調(diào)查過程中，共召開座談會16次，參會人員129人次，發(fā)出問卷調(diào)查129份，收回129份;個別談話或交換意見107人;走訪服務(wù)企業(yè)和服務(wù)對象9戶，征求了市級主管部門的意見，基本了解了縣交通運輸局2012年以來的工作情況?？傮w認(rèn)為：縣交通運輸局班子團結(jié)協(xié)作、凝聚力強，工作思路清晰、重點突出，工作措施有力、扎實有效，管理規(guī)范、運行良好，敢于創(chuàng)新、成績一流?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、2012年以來的主要工作

(一)班子建設(shè)堅強有力

工作好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在一班人。縣交通運輸局始終堅持把團結(jié)、務(wù)實、創(chuàng)新、廉潔作為班子和干部隊伍建設(shè)的總要求，把加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)放在首位，不斷加強干部隊伍建設(shè)和管理，切實改進思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)取得了一定成效,受到上級機關(guān)，下屬單位，服務(wù)對象和社會各界的好評。主要呈現(xiàn)在：一是強化思想作風(fēng)建設(shè)，提升執(zhí)行力。嚴(yán)格執(zhí)行中心組和機關(guān)學(xué)習(xí)制度，不斷加強政治理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高政治覺悟和業(yè)務(wù)能力;切實抓好民主集中制建設(shè)，增強班子的凝聚力;保持和發(fā)揚交通系統(tǒng)團結(jié)拼搏、能打硬仗的優(yōu)良作風(fēng)。在人事安排、資金劃撥等重大事項上，堅持做到集體研究、集體決策，保證了各項工作的民主性和科學(xué)性，做到了心往一處想、勁往一處使，開成了工作合力，增強了班子戰(zhàn)斗力。二是黨風(fēng)廉政建設(shè)制度進一步落實。

交通運輸局黨政班子高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，把黨風(fēng)廉政建設(shè)列入重要議事日程，與各項工作同安排、同開展、同檢查、同考核;黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任明確、制度健全，建立健全了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)、黨員干部人人有責(zé)的反腐倡廉工作格局，認(rèn)真落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，深入開展工程領(lǐng)域突出問題專項治理，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議等制度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入年度目標(biāo)考核;強化風(fēng)險控制、措施具體，針對交通運輸工作點多線長面廣量大的特點，查找廉政風(fēng)險點409個，制定了切實有效的防控措施433條，建立完善交通各領(lǐng)域防范機制10個，各類制度55個。完善的制定、具體的措施使廣大干部職工切實做到了明紀(jì)律、講紀(jì)律、守紀(jì)律。

(二)項目工作扎實有效

2012年以來，交通運輸局認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府四大發(fā)展戰(zhàn)略和四個領(lǐng)先、一個趕超的目標(biāo)要求，履職盡責(zé)，狠抓落實，全面完成了交通運輸工作的各項目標(biāo)任務(wù)。

1、全域統(tǒng)籌，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓我縣被列入全省城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范試點縣的歷史機遇，全力爭取上級資金和政策支持，全面加強項目建設(shè)。2012年至今，交通建設(shè)累計完成投資25396萬元，向上爭取到位資金12851萬元。

一是全力配合推進省市重點項目。配合完成岷江航電、成貴鐵路、仁沐馬高速在我縣境內(nèi)的前期工作，力促項目早日開工。目前，岷江航電犍為梯級已報國家發(fā)改委進行項目核準(zhǔn);成貴鐵路正在進行環(huán)評、勘界、拆遷、組卷、報征等前期工作;仁沐馬高速公路可研已通過，初設(shè)線路方案已基本完成，犍為岷江特大橋選址已審定，今年將開工建設(shè)井研段;力爭開發(fā)建設(shè)犍為岷江特2橋。同時，配合完成了國道213線沙咀至岷江大橋段9公里瀝青混凝土路面改造。

二是強力推進縣重點項目。2012年以來，投資1.79億元的國道213線縣城過境段5.8公里路基、路面工程已完成投資總額的93%，國慶節(jié)將完工通車;投資1.6億元的清溪至大馬旅游干線9.7公里自今年3月28日開工以來，進展較為順利，正在進行路基、涵洞施工，已完成了投資總額的11.5%;估算投資6億元的國道213線縣城區(qū)過境段及岷江二橋12公里除環(huán)評、土地預(yù)審、地質(zhì)評估綜批以外，其他　批復(fù)已全部完成，初步設(shè)計測量人員已進場測量;估算投資3826萬元的南岸沱馬邊河大橋及樂宜高速犍為南連接線擴建工程已完成前期工作，進入公開招標(biāo)階段;估算投資1.86億元的國道213線清溪過境段5.8公里線路已確定，工程可行性報告已完成并報縣發(fā)改局立項，設(shè)計單位正在同步進行設(shè)計;估算投資8000萬元，整體搬遷犍為汽車站和北門車站，新建犍為客運中心汽車站正在進行項目選址和建站股份協(xié)商。

三是大力推進農(nóng)村公路建設(shè)。2012年以來，全縣農(nóng)村公路建設(shè)累計完成投資17830萬元，完成縣鄉(xiāng)道路改造升級32公里，其中南陽集鎮(zhèn)至榮縣界段2.5公里、羅紀(jì)路15.4公里、犍宜路新民至宜賓段5.3公里、龍孝路8.8公里，開工建設(shè)并可在年內(nèi)通車18.9公里，其中石西路6.2公里、岷舞路5.5公里、羅南路7.2公里，且年內(nèi)將建成通車，完成村道公路硬化建設(shè)312.6公里。積極開展項目前期工作，鐵炭路3.5公里力爭年內(nèi)完工，九黃路(泉水鎮(zhèn)至沐川黃丹鎮(zhèn))12.2公里準(zhǔn)備開展項目工可、設(shè)計工作，力爭年內(nèi)完成前期工作。包裝縣鄉(xiāng)道路建設(shè)項目11個114公里，預(yù)計可爭取上級補助資金2464萬元。完成了全縣和30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)《城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展規(guī)劃》編制工作，確立近三年的發(fā)展任務(wù)和中期發(fā)展規(guī)劃，并以此為契機，已向上爭取到位資金4504萬元。

2、探索公路管理養(yǎng)護新機制，打造暢通交通。積極探索農(nóng)村公路長效管養(yǎng)機制，全力保障公路安全暢通。一是新組建機械化養(yǎng)護中心。投資316.6萬元組建了一支專業(yè)從事縣鄉(xiāng)道公路大中修、路面病害整治、水毀搶修和安保設(shè)施維修等應(yīng)急搶險和公路快速保通的機械化隊伍。目前，該中心共配有管理人員、機械操作人員、技術(shù)工人41名，新增大中小型養(yǎng)護機械設(shè)備20臺。今年又完成了瀝青儲油灌安裝和動力電改造，基本能夠滿足應(yīng)急搶險和公路快速保通的要求。二是創(chuàng)新公路日常養(yǎng)護方式。

利用民間資本、資源組建了2個養(yǎng)護公司，將國道213部分路段、自犍路、犍羅路等國縣道養(yǎng)護勞務(wù)承包給養(yǎng)護公司，實行公司化養(yǎng)護，不僅降低了公路養(yǎng)護成本，而且提高了公路養(yǎng)護質(zhì)量和效率。三是加強公路養(yǎng)護規(guī)范化建設(shè)。修訂完善了《干線公路大中修工程管理實施辦法》、《公路橋梁管理工作制度》，建立健全國道19座、縣道42座橋梁檔案，并及時更新數(shù)據(jù)庫。2012年，公路狀況指數(shù)(MQI)國道達(dá)95.9、縣道達(dá)87.6，優(yōu)良路率國道87.8%、縣道72.5%，管理規(guī)范化居全市前列。

(三)城鄉(xiāng)客運創(chuàng)新出彩

一是城鄉(xiāng)客運一體化示范縣建設(shè)有序推進。編制完成《犍為縣十二五城鄉(xiāng)客運一體化示范試點縣規(guī)劃》，對十二五期間我縣城市公共交通、城鄉(xiāng)道路運輸、站場建設(shè)等方面進行了全面規(guī)劃，提出了年度實施計劃，并報省主管部門。二是城鄉(xiāng)客運公交線路改造力度加大。完成了縣城至孝姑城鄉(xiāng)客運公交線路改造以及縣城至泉水、至岷東2條城鄉(xiāng)公交線路改造前期工作。三是便民小客到農(nóng)家發(fā)展迅速。在清溪鎮(zhèn)成功試點的基礎(chǔ)上，新開通鎮(zhèn)村客運線路140條，投放顏色、標(biāo)志、線路牌及安全、監(jiān)控設(shè)施統(tǒng)一的便民小客車235輛，符合條件的鎮(zhèn)村客運通達(dá)率為100%。四是鎮(zhèn)村便民公交探索起步。針對人口密集鄉(xiāng)村群眾出行難的問題，今年2月，投放小型公交車7輛，開通縣城至下渡鄉(xiāng)文碧村、至玉津鎮(zhèn)朱石灘社區(qū)2條鎮(zhèn)村便民公交線路，形成了入戶到點、靈活運行的農(nóng)村公共交通新模式。

(四)運營監(jiān)管嚴(yán)格規(guī)范

堅持把安全放在發(fā)展的首位，創(chuàng)新管理方式，加強行業(yè)運營監(jiān)管，打造平安交通。一是加大投入，提升科技管理手段。估算投資921.8萬元，對交通運輸安全監(jiān)控(指揮)中心進行升級改造,將車載終端設(shè)備升級為3G視頻終端，建立交通行政執(zhí)法管理系統(tǒng)、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站監(jiān)控平臺、智能交通管理系統(tǒng)于一體的綜合平臺，實現(xiàn)營運車輛的智能調(diào)度管理，為公眾出行提供交通信息查詢、訂票、投訴、出租車電召等相關(guān)服務(wù)，為貨運車輛提供貨源信息查詢服務(wù)。目前，改造前期相關(guān)工作已完成。二是加大查處力度，嚴(yán)防安全責(zé)任事故。進一步加強安全監(jiān)管，對重點時段、重點區(qū)域、重點車船和重點環(huán)節(jié)實行嚴(yán)防、嚴(yán)查、嚴(yán)管，有效防范和杜絕安全責(zé)任事故發(fā)生，實現(xiàn)了安全責(zé)任事故零的目標(biāo)。

二、存在的問題

(一)全縣渡口未投保乘客意外傷害險等相關(guān)保險。我縣現(xiàn)有運行客運渡口18道(華龍航運有限責(zé)任公司經(jīng)營12道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護管理6道)，有渡船22艘，1529座，年客運量達(dá)200萬人次，分布在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。長期以來對方便人民群眾生產(chǎn)、生活，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了不可替代的作用，雖然我縣客運渡船多年未發(fā)生交通事故，但仍存在不可忽視的安全穩(wěn)定問題，主要是全縣客運渡口未投保乘客意外傷害險，客渡運從業(yè)人員也未參加保險，一旦發(fā)生意外，經(jīng)營者無力承擔(dān)賠償責(zé)任，將可能出現(xiàn)嚴(yán)重的社會穩(wěn)定問題。

(二)農(nóng)村便民小客車發(fā)展的機制問題。農(nóng)村便民小客車按照國家相關(guān)政策要求，許可給有資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理，目前農(nóng)村便民小客車發(fā)展模式主要有兩種：一種是清溪模式，即全產(chǎn)權(quán)，車主全額投資，接受企業(yè)管理，按月繳納管理費，全額享受燃油和保險補貼，獨立核算，自負(fù)盈虧;另一種是股份合作經(jīng)營模式，即企業(yè)每臺車投資2萬元，占51%的股份，車主投資近3萬元占49%的股份，按月繳納管理費，獨立核算，自負(fù)盈虧，燃油補助企業(yè)和車主各占50%。對股份合作經(jīng)營模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾、車主意見較大，群眾沒有切實享受到政府的惠民政策。

(三)出境公路建設(shè)滯后。我縣出境公路14條，只有5條完成了硬化改造，達(dá)到晴雨通車條件，占出境公路的35.7%。尤其是羅城經(jīng)敖家到五通金山，由于改造時建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，運輸量又大，道路破損嚴(yán)重，通行十分困難，干群意見很大，至今沒有改造計劃。

(四)對村道建設(shè)的指導(dǎo)與支持力度有待提高。主要表現(xiàn)為：一是部份村道未列入年度計劃;二是補助資金遲遲不能到位;三是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道建設(shè)由于條件差、線路長、投資大，加之人口少，除政府補助外，村民集資額大，相比條件好的村，難度更大，按現(xiàn)有的補助政策和標(biāo)準(zhǔn)難以實現(xiàn)村村通水泥路的目標(biāo)。

三、對今后工作的幾點建議

(一)進一步調(diào)整交通樞紐規(guī)劃，切實加快交通樞紐建設(shè)步伐。

交通要發(fā)展，規(guī)劃須先行。雖然我縣制定了《犍為縣十二五交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》和《犍為縣十二五城鄉(xiāng)客運一體化示范試點縣規(guī)劃》，但是從近幾年我縣交通建設(shè)發(fā)展情況看，由于岷江航電、成貴鐵路、仁沐馬高速公路等大項目將相繼開工建設(shè)，全縣社會經(jīng)濟加速發(fā)展，我縣原有交通格局將有所改變，原有規(guī)劃已不滿足新形勢的要求，縣境內(nèi)交通樞紐還未完全形成，縣城客運中心站遲遲未動工，縣內(nèi)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、組與組之間交通節(jié)點還沒有全部打通、網(wǎng)絡(luò)還不通暢，縣內(nèi)出境公路建設(shè)改造滯后。建議：要科學(xué)完成我縣十二五交通規(guī)劃的中期調(diào)整;加快岷江二橋和馬邊河大橋建設(shè);加速推進犍為客運中心站建設(shè);科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、組與組之間的連接公路，使之形成縱橫交錯的交通網(wǎng)絡(luò)格局;對部份運營量特別大的公路提高改造建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn);盡快打通未改造的9條出境公路，使我縣交通樞紐建設(shè)走在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的前列。

(二)進一步規(guī)范渡口管理，著力解決渡口乘客意外傷害投保問題。

經(jīng)調(diào)查核實，客運渡口未投保乘客意外傷害險等相關(guān)保險的原因有兩點：一是歷史的沿續(xù)，縣境內(nèi)客運渡口長期以來成本高，票價低，利潤低，一直都未投保乘客意外傷害險等相關(guān)保險。二是客運渡口票價是由政府核定，企業(yè)不能自行調(diào)整。經(jīng)核實，在核定票價成本項目中沒有乘客意外傷害險的項目，企業(yè)無力承擔(dān)高額的保險費?？瓦\渡口不投保乘客意外傷害險一旦發(fā)生事故，將出現(xiàn)嚴(yán)重的社會穩(wěn)定問題。

根據(jù)《四川省渡口管理辦法》第二章第三條的規(guī)定渡口碼頭的建設(shè)維護，渡船的更新改造及維護、船員補助、渡船保險費等所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，樂山市航務(wù)管理局文件《關(guān)于要求客運船舶、餐飲娛樂躉船經(jīng)營者強制投保承運人責(zé)任保險的通知》，要求全市短途客運、旅游船、客渡船在2013年11月1日前必須投保承運人責(zé)任險。經(jīng)測算，我縣渡船22艘、1529座，需保費39.75萬元，從業(yè)人員50人需交保費4.5萬元，合計44.25萬元。綜上所述,建議：全縣渡口必須投保相關(guān)保險，所需保險費參照農(nóng)村小客車扶持辦法，由縣財政給予補助;物價部門在核定票價時將經(jīng)營者承擔(dān)部分列入經(jīng)營成本;同時，積極爭取政策和項目資金，加快渡改橋建設(shè)步伐。

(三)進一步加快城鄉(xiāng)客運發(fā)展，全力打造惠民交通。

一是兼顧各方利益，促進便民小客到農(nóng)家的發(fā)展。我縣農(nóng)村便民小客車到農(nóng)家的清溪模式，受到市委、市政府和省市主管部門的高度肯定，并在全省推廣。但是在后續(xù)的發(fā)展中，兩個公司(樂山長途汽車客運有限責(zé)任公司犍為分公司、犍為縣客運有限責(zé)任公司)單一推行股份合作經(jīng)營模式。調(diào)研中，廣大車主意見較大，一定程度上制約了便民小客車到農(nóng)家的進一步發(fā)展。

雖經(jīng)交通運輸局反復(fù)協(xié)調(diào)，但兩公司仍堅持股份合作經(jīng)營模式。建議：嚴(yán)格執(zhí)行犍府辦發(fā)[2011]11號《關(guān)于加快城鄉(xiāng)客運發(fā)展的意見》文件精神，在清溪模式的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)完善，統(tǒng)籌兼顧公司與實際經(jīng)營者的利益關(guān)系，保證國家各項補貼政策的正確兌現(xiàn)，讓群眾切實享受到惠民政策的好處。二是加快城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展。雖然我縣城鄉(xiāng)客運事業(yè)發(fā)展較快，現(xiàn)有縣際以上客運車107輛，縣內(nèi)農(nóng)村客運車237輛，公交車129輛，出租車75輛，旅游觀光車8輛，基本解決了城鄉(xiāng)居民出行難的問題。但是離我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和人民群眾的愿望還有較大差距，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有縣城直達(dá)班車，農(nóng)村客運、公交車、出租車還有較大發(fā)展的空間，因此要進一步加大城鄉(xiāng)公交發(fā)展工作力度，解決好城鄉(xiāng)居民的出行問題，確保2017年底前全面完成城鄉(xiāng)公交一體化改造和鄉(xiāng)村客運發(fā)展任務(wù)。