農(nóng)村經(jīng)濟開題報告精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村經(jīng)濟開題報告范文

選題的理論價值和實踐意義

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的研究畢業(yè)論文開題報告

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的人口與勞動力基礎發(fā)生了快速變革，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會形態(tài)逐步瓦解，農(nóng)村社會加快轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)為：傳統(tǒng)小農(nóng)社會生活發(fā)生重大變化；農(nóng)村居民老齡化群體比重迅速增加，老齡化社會提前到來；在城市及城市周圍，非正規(guī)居住的農(nóng)村流動人口大量積聚。這就導致了農(nóng)村家庭、集體和個人儲蓄、養(yǎng)老功能的減弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，集體養(yǎng)老保障功能弱化，儲蓄養(yǎng)老保障功能不足。為此，加快建立農(nóng)村社會化養(yǎng)老體系則成為解決農(nóng)村居民養(yǎng)老問題的根本出路。

 

 

 

 

選題的科研現(xiàn)狀及前沿水平

農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度是采取個人、單位和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟幫助和服務，保障其基本生活的一項制度，它是農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢，也是未來社會化養(yǎng)老保障的核心和基礎。由于經(jīng)濟發(fā)展條件的限制和其它多方面的原因，至今處于早期試點的發(fā)展體制階段，沒有取得重大突破，尚未建立適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村社會保險制度。本文借鑒江蘇蘇州市吳中區(qū)解決農(nóng)村居民養(yǎng)老的一些做法，力圖在我國農(nóng)村解決農(nóng)村居民養(yǎng)老方面做點探索。

參   

 

閱

 

文

 

獻

【1】唐鈞《問題與障礙：中國走向全面小康的社會政策思考》寧波出版社  2003年

【2】中國老齡科學研究中小編著《中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析》中國標準出版社2003年

【3】黃黎若蓮《中國人口老齡化進程與老年服務需求》《學習與實踐》（武漢）2006.12

【4】劉子蘭 《養(yǎng)老金計劃擠出效應研究評述》《經(jīng)濟學動態(tài)》2006.12

【5】周德民《長株潭沛機構(gòu)養(yǎng)老服務發(fā)展探析》《社會保障制度》2007.4

【6】宋斌文張琳《東部發(fā)達地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障的實踐與探索》《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2006.11

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【8】樊天霞、徐鼎亞《建立農(nóng)村養(yǎng)老保險體制的困境與出路》《上海經(jīng)濟研究》2005.6

【9】許雄奇、賴景生《21世紀中國農(nóng)村社會保險體系的構(gòu)想》《農(nóng)村經(jīng)濟》2005.4

【10】武深樹、鄧真惠《構(gòu)建非均衡的農(nóng)村養(yǎng)老保障體制》《當代財經(jīng)》2004.1

【11】姜木枝、張朝蓉《和諧社會背景下農(nóng)村計生純女戶家庭養(yǎng)老保障問題》《社會保障制度》2008.4

【12】鄭偉《中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險困境反思》《保險研究》2007.11

 

 

 

 

總

 

體

 

構(gòu)

 

想

 

和

 

寫

 

作

 

提

 

綱

我國改革開放已三十年了，城鄉(xiāng)經(jīng)濟得到了巨大發(fā)展，但城鄉(xiāng)差距卻沒有隨經(jīng)濟的發(fā)展而縮小，特別是城市與農(nóng)村在養(yǎng)老問題上，城市里職工退休后有國家和企業(yè)發(fā)放的退休金和社保基金及低保金，老人可以免除生活無保障的在家里自己與兒女或到養(yǎng)老院安度晚年，可以說養(yǎng)老問題已基本解決。而農(nóng)村的老人，由于多種原因這一問題已十分棘手的擺在了各級政府面前，應該下大力氣給予重視和解決?；诖?，進行我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的研究。

一、建立新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的迫切性與必要性

農(nóng)村社會形態(tài)處于快速轉(zhuǎn)型期

農(nóng)村家庭、集體和個人儲蓄養(yǎng)老功能減弱

加快建立農(nóng)村社會化養(yǎng)老體系是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要方向

二、當前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題

（一）現(xiàn)狀與問題

（二）影響因素

三、構(gòu)建我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的思路與對策

（一）建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的思路

1、在制度設計上實現(xiàn)了重大創(chuàng)新

2、領導重視，組織有力

3、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，有序推進

4、宣傳有力，補貼到位

（二）建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的對策

1、加快建立社會統(tǒng)籌的基本保障制度框架

2、推進保障形式和補償保障模式的創(chuàng)新，將農(nóng)村養(yǎng)老保險與其他社會保障相結(jié)合，提高保障能力和效果

3、加快解決重點人群的養(yǎng)老保障問題，著力提高保障水平

4、推進農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度試點

5、加強組織領導，完善扶持發(fā)展政策

 

 

第2篇：農(nóng)村經(jīng)濟開題報告范文

論文關鍵詞：農(nóng)業(yè)財政政策，政策目標，政策內(nèi)容，發(fā)展方向

 

一、農(nóng)業(yè)財政政策的基本目標

當今世界市場經(jīng)濟發(fā)達國家和大多數(shù)發(fā)展中國家，無不強調(diào)政府宏觀調(diào)控的重要作用。作為宏觀調(diào)控體系重要組成部分的政府農(nóng)業(yè)財政政策，更是各國政府用于支持和保護農(nóng)業(yè)，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主要手段。雖然各國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況不同，但政府農(nóng)業(yè)財政政策的目標大體是一致的，主要目標有三個：

1、生產(chǎn)目標。

即促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。在二戰(zhàn)前后，發(fā)達國家中的很多國家農(nóng)產(chǎn)品都不足，例如歐洲的法國、德國、瑞典等國，亞洲的日本等國，各屆政府都很重視農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的自求平衡。例如，自20世紀30年代至今，歷屆瑞典政府都把建立一個穩(wěn)定的、自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系作為自己的奮斗目標，以保證國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的自給有余，特別是保證國家緊急狀態(tài)下如戰(zhàn)爭時期的糧食供應。日本至今仍把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)作為主要的政策目標政策內(nèi)容，以滿足國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求（牟愛春，2003）。

2、收入目標。

穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入水平，縮小農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的收入差距，保證他們收入水平的基本平衡。工業(yè)化國家的經(jīng)濟雖然從總體上說很發(fā)達，但由于農(nóng)業(yè)是一個受自然條件制約很大的部門，農(nóng)民的收入相對較低，而且不穩(wěn)定，特別是對于那些經(jīng)營規(guī)模小、技術和管理水平低、自然條件較差地區(qū)的農(nóng)民，如何增加他們的收入，一直是各國政府十分重視的問題。

3、效率目標論文開題報告范文。

包括兩層意思，一層意思是農(nóng)產(chǎn)品的價格要合理，在國內(nèi)能為消費者所接受，在國際市場上具有競爭能力；另一層意思是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的合理配置，保護農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。在以前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不足的時期，各國都很注意生產(chǎn)目標，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品剩余的出現(xiàn)，以及自由貿(mào)易的發(fā)展，各國政府不僅注意農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，更注重產(chǎn)品的質(zhì)量和成本，更注意農(nóng)業(yè)的持續(xù)、長遠、穩(wěn)定發(fā)展。

各國財政政策的目標基本是這三個，不過在不同的歷史階段，政策目標的重點或次序有所不同。例如，以前生產(chǎn)目標優(yōu)先，目前效率目標優(yōu)先，但增加農(nóng)民收入在各個階段都是重要的政策目標。

二、各國農(nóng)業(yè)財政政策的主要內(nèi)容

1、政府通過財政補貼和投資，支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設

近年來，各國政府對農(nóng)業(yè)基礎設施的投資有兩個重點：一是重點支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設政策內(nèi)容，二是重點支持欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎設施建設。例如美國為了保護土地和自然資源，政府推行停耕、限耕政策，對停耕或限耕的土地給予補貼（吉力、林楨，2003）。法國對于投資于西部、西南部、中部和東部等落后地區(qū)的工礦企業(yè)給予各種優(yōu)惠，包括搬遷補貼、稅收優(yōu)惠、減收地價費、燃料費及其他獎勵措施等。瑞典從20世紀40年代起就對落后地區(qū)的基礎設施加強了投資和補貼，以遏制這些地區(qū)的人口和資金外流，并且對退耕還林的農(nóng)民按公頃給予補貼（牟愛春，2003）。

2、通過財政補貼和關稅政策保護國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)

目前世界絕大多數(shù)國家都對本國農(nóng)業(yè)給予了保護，保護的手段主要是財政補貼和關稅杠桿。財政補貼主要有價格補貼及其他補貼，包括目標價格補貼，最低價格補貼，出口價格補貼等。目標價格補貼是對農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定一個計劃價格，當農(nóng)產(chǎn)品的價格低于這個價格時，政府就給予補貼，瑞典、日本都實行過這種補貼。最低價格補貼是指對農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定一個最低收購價格，當市場上的農(nóng)產(chǎn)品價格低于政府規(guī)定的最低保證價格時，政府就組織收購，對收購的公司給予補貼，歐盟、日本、美國等國都有這種補貼（馮青松、孫杭生，2004）。出口補貼是為了鼓勵本國農(nóng)產(chǎn)品出口，解決國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品過剩的一種措施。如歐盟對于出口到非歐盟國家的農(nóng)產(chǎn)品，對其高于國際市場的價差部分給予補貼。美國政府更重視農(nóng)產(chǎn)品的出口，對于國內(nèi)收購的過剩農(nóng)產(chǎn)品，政府通過發(fā)放貸款和價格補貼等辦法，支持農(nóng)產(chǎn)品出口，另外還通過對別國的各種“援助”傾銷農(nóng)產(chǎn)品。關稅保護是很多國家用于保護本國農(nóng)業(yè)，防止國外農(nóng)產(chǎn)品低價傾銷競爭的重要措施。如瑞典實行浮動稅率，即當國外農(nóng)產(chǎn)品進口的價格低于國內(nèi)同類農(nóng)產(chǎn)品價格時政策內(nèi)容，關稅稅率自動上浮，直到關稅使進口農(nóng)產(chǎn)品的價格與國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品的價格基本一致。目前歐盟對進口農(nóng)產(chǎn)品征收差價稅，涉及酒類、水果、蔬菜、花卉、蛋、禽、肉等。

3、運用財政補貼和銀行貸款支持改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高生產(chǎn)效率

各國主要的做法有：

（1）對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整給予財政補貼。歐盟的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策旨在完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。共同農(nóng)業(yè)政策對得到批準的各成員國的單獨項目和共同體計劃項目提供資助。①

（2）支持農(nóng)業(yè)的科技進步，幫助農(nóng)民提高經(jīng)營管理和科技水平，主要是支持農(nóng)業(yè)的科技研究和推廣。例如美國從19世紀就通過撥給各州公用地，讓其出售公用地再創(chuàng)辦一所農(nóng)學院或有機械系的大學，以發(fā)展農(nóng)業(yè)教育論文開題報告范文。聯(lián)邦政府又從出售公用地的收入中給各州撥款，幫助建立農(nóng)業(yè)實驗站。1914年國會通過法令規(guī)定聯(lián)邦政府向接受法律條文的各州提供資金，在各州及縣內(nèi)建立農(nóng)業(yè)推廣組織，從事農(nóng)業(yè)技術推廣工作。同時，各州政府也對農(nóng)業(yè)教育、研究和推廣進行資助。（吉力、林楨，2003）

（3）支持農(nóng)場的規(guī)?；?jīng)營。這是很多國家的共同做法。從50年代到70年代，瑞典政府對農(nóng)場的合并提供直接補助，目前該國的農(nóng)場平均規(guī)模為30公頃，平原地區(qū)達到了50公頃。澳大利亞政府在1992年實行了一項新的“農(nóng)業(yè)調(diào)整計劃”，對農(nóng)場為提高生產(chǎn)能力的貸款提供利率補貼，提供貸款支持農(nóng)場升級和提高財產(chǎn)管理能力。澳大利亞政府還對離開農(nóng)業(yè)的人給予補貼和貸款，以幫助他們尋找新的職業(yè)。②

（4）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷一體化。為了提高小農(nóng)場的競爭能力，澳大利亞政府提出了支持“農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)”發(fā)展，即改變以前對農(nóng)業(yè)只看生產(chǎn)，忽視農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、儲藏和銷售的做法，而是把他們作為一個統(tǒng)一的整體對待，這不僅有助于提高農(nóng)產(chǎn)品的收益率，增加了農(nóng)民收入，還幫助農(nóng)場特別是小農(nóng)場提高了效率。瑞典、法國等國的農(nóng)業(yè)合作社，都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一條龍、系列化的范例，該項改革對農(nóng)業(yè)效率的提高和農(nóng)民的增收發(fā)揮了積極的作用。③

4、運用社會保障政策、補貼和稅收政策等穩(wěn)定農(nóng)民的收入水平。

例如瑞典作為一個高福利的國家，其福利政策的最大優(yōu)點是推行了普遍的社會保險金制度政策內(nèi)容，不僅為非農(nóng)業(yè)勞動者而且為農(nóng)民制定了較完備的社會保險計劃，包括救濟金計劃、勞動安全計劃、農(nóng)民社會保險計劃、奶業(yè)農(nóng)民提前退休計劃、欠收保險計劃等。澳大利亞為了穩(wěn)定農(nóng)民的收入，針對其旱災多的問題，制定了旱災政策，主要內(nèi)容有：政府幫助農(nóng)民實施風險管理，通過收入平等保證金和農(nóng)場管理債券，讓農(nóng)民按照公共管理計劃把農(nóng)場的收入儲蓄起來，以備農(nóng)場需要時抽回資金。政府還實行收入平均稅方案，以確保農(nóng)民和其他收入波動較大的人與那些有穩(wěn)定收入的人以同樣的稅率交稅；對于遭受特大旱災的農(nóng)民提供福利補貼。

三、我國農(nóng)業(yè)財政政策的發(fā)展方向

在現(xiàn)階段，采取適當?shù)呢斦吲c措施對農(nóng)業(yè)加以適度保護是必需的。財政與農(nóng)業(yè)的關系在西方發(fā)達國家經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)獲取積累的階段、向農(nóng)業(yè)回報的階段、逐漸減少補貼的階段。目前，大多數(shù)發(fā)達國家都已進入第三階段，而我國作為發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)所處的發(fā)展階段與發(fā)達國家有所不同，因此，我國財政與農(nóng)業(yè)的關系正處于向農(nóng)業(yè)回報的階段。在現(xiàn)階段，加大農(nóng)業(yè)財政投入，提高農(nóng)業(yè)保護水平，并逐步向農(nóng)業(yè)支持過渡，是必不可少的。

1、應建立和健全農(nóng)業(yè)政策保護體系，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供制度保障。

從美、歐、日的經(jīng)驗來看，他們實施農(nóng)業(yè)保護政策都取得了顯著的成效，不僅促進了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高又為工業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，從而帶動了整個國民經(jīng)濟的全面發(fā)展。中國目前的情況是工業(yè)有了一定的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)還非常落后，農(nóng)村市場不發(fā)達，農(nóng)民的有效需求不足，嚴重制約了整個經(jīng)濟的發(fā)展。在這種情況下政策內(nèi)容，對農(nóng)業(yè)的保護勢在必行論文開題報告范文。

2、應有效增加農(nóng)業(yè)財政資金投入。

我國農(nóng)業(yè)落后，農(nóng)業(yè)的GDP占比大，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)商品化率低，農(nóng)戶自我積累能力弱，農(nóng)村社會保障體系尚未建立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低。相對于其他產(chǎn)業(yè)而言，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，沒有政府的支持和保護，尤其是財政投入的支持，農(nóng)業(yè)就難以保持健康發(fā)展。而且，我國是一個人多地少的國家，以農(nóng)戶為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)基礎設施嚴重不足，農(nóng)業(yè)科技的推廣與應用仍處于起步階段。因此國家對農(nóng)業(yè)的財政投入將是一項長期的戰(zhàn)略任務。必須采取各種行之有效的措施，保證財政支農(nóng)資金優(yōu)先供應，對擠占和挪用財政支農(nóng)資金的要嚴肅處理，使財政支農(nóng)資金能夠按要求進度正常撥付。同時逐步完善財政支農(nóng)資金的政策引導機制。不僅財政本身要千方百計增加農(nóng)業(yè)投入，而且要引導社會各方面增加對農(nóng)業(yè)投入，包括預算外資金、信貸資金、農(nóng)村集體資金、農(nóng)民家庭資金、外資，要采取各種政策手段，如稅收、貼息、投資、補貼、債券等來達到引導社會增加農(nóng)業(yè)投入的目的。

3、應選擇切實可行的農(nóng)業(yè)財政補貼方式

我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保護水平還比較低，再加上我國農(nóng)業(yè)本身在國民經(jīng)濟中所處的地位突出，農(nóng)業(yè)的弱勢特征明顯，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，尤其是加大財政對農(nóng)業(yè)的補貼仍然是一項重要政策。但由于財力有限政策內(nèi)容，不可能做到已大量資金反哺農(nóng)業(yè)，其目前環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品價格對農(nóng)業(yè)的刺激作用已相當弱化，價格補貼在我國受到了許多限制。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國對農(nóng)業(yè)的支持和保護的重點，應從市場流通領域調(diào)整到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高方面。除了保留對農(nóng)民一定的直接收入補貼外，還應增加科技投入補貼、對農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等) 的補貼、其他收入補貼等。另外，當前農(nóng)村的非稅負擔沉重，采取相應措施減輕農(nóng)民負擔，如鄉(xiāng)村機構(gòu)人員工資由財政支付，農(nóng)民子女的義務教育支出由財政全額負擔，農(nóng)村失去勞動能力的人的生活補助由財政統(tǒng)籌等，這些措施雖非財政補貼之內(nèi)涵，但卻實際有效的起到了財政補貼的作用。

參考文獻

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第3篇：農(nóng)村經(jīng)濟開題報告范文

關鍵詞：需求導向；公共管理專業(yè)；復合應用型人才；培養(yǎng)模式

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）01-0182-03

隨著社會的快速發(fā)展，公共領域問題越來越復雜，公共管理涉及面越來越廣。環(huán)境污染與環(huán)境安全、藥品食品安全、公共衛(wèi)生、國土開發(fā)與安全、網(wǎng)絡信息安全、城市公共交通等公共問題日益凸現(xiàn)，公共管理領域亟須既懂技術，又懂公共管理的高級專業(yè)管理人才。而我國高校公共管理類專業(yè)重“理論”輕“實踐”，重“管理”輕“技術”的局面并沒有根本改變。構(gòu)建公共管理類本科專業(yè)跨學科應用型人才培養(yǎng)模式，是公共管理類本科專業(yè)建設亟須解決的重大難題。

國外對公共管理類本科專業(yè)跨學科復合應用型人才培養(yǎng)模式相關問題的研究相對比較成熟。美國的許多大學十多年前已先后在公共管理類本科專業(yè)中，開設了醫(yī)療健康衛(wèi)生、環(huán)境保護與環(huán)境安全、國土開發(fā)與安全、食品安全、城市交通、網(wǎng)絡信息技術等領域工科課程群，制定了比較完整的培養(yǎng)體系，并取得了較好的效果。美國公共管理類本科專業(yè)跨學科復合應用型人才培養(yǎng)模式，掀起了全球公共管理類本科教育從重“理論”輕“實踐”轉(zhuǎn)向“管理”+“技術”并重的復合應用型人才培養(yǎng)的改革浪潮。

從已檢索到的文獻看，國內(nèi)一些高校已經(jīng)展開了試點，并取得了較好的效果。我國學者盧曉東、宋鑫（2002年）等人以北京大學管、工跨學科復合型人才培養(yǎng)為例，李雪強（2010年）等人以南昌航空大學的公共事業(yè)管理專業(yè)實現(xiàn)“管”“ 工”學科交叉、聯(lián)合培養(yǎng)為例，秦建成（2013年）以重慶理工大學土地資源管理專業(yè)為例，對公共管理類本科專業(yè)跨學科復合應用型人才培養(yǎng)模式展開了初步探討。公管類與工科類兩大學科之間跨度較大，依托這些成熟的傳統(tǒng)學科群，實現(xiàn)公共管理類本科專業(yè)跨學科復合應用型人才培養(yǎng)的諸多理論與實踐問題，還處于探索階段。因此，還需進一步從理論與實踐兩方面展開深入、系統(tǒng)探究。

一、公共管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)面臨的困境

1.人才培養(yǎng)偏離社會需求

公共管理專業(yè)本身一直強調(diào)復合型人才培養(yǎng)，其覆蓋了政治學、社會學、經(jīng)濟學、管理學與法學等廣泛的學科知識，但往往給人留下“大雜燴” “廣而不精”的印象，甚至被稱為“萬金油”專業(yè)。隨著公共領域日趨復雜，過分偏重人文社科專業(yè)知識而輕“技術”的公共管理人才培養(yǎng)模式，越來越難以滿足社會的需要。目前我國各類公共部門每年對管理類人員的需求，并不僅限于公共管理類專業(yè)，工科與文科其他專業(yè)對公共管理專業(yè)有較強的替代性，這加劇了工科、文科其他專業(yè)與公共管理專業(yè)的競爭。隨著公共管理問題越來越復雜，公共部門對專業(yè)人才需求也呈現(xiàn)多樣化的特征。因此，公共部門并非只有公共管理專業(yè)才能進入，非公共管理專業(yè)特別是技術性強的專業(yè)，在公共部門招聘中占有較高的比例。以湖北省為例，從最近幾年湖北省各級公共部門招聘專業(yè)來看，公共部門對“技術”+“管理”型人才的需求呈逐年上升趨勢。據(jù)公開信息來看，湖北省內(nèi)高校已開設的公共管理類專業(yè)，除了土地資源管理專業(yè)與個別院校的城市管理專業(yè)外，絕大多數(shù)公共管理類專業(yè)課程設置還是單純強調(diào)以“管理”為導向。通過走訪、調(diào)查武漢市一些用人單位，發(fā)現(xiàn)對外公開招聘的很多工作崗位都帶有較強的技術性。對于單純的只需具備公共管理專業(yè)知識的崗位而言，由于 “進入壁壘”比較低，用人單位內(nèi)部即可以解決，不需要對外公開招聘。可以看出，我國現(xiàn)有的公共管理學科的單純只重“管理”的人才培養(yǎng)模式，已經(jīng)越來越難以滿足社會對公共管理人才的需求，這是造成近年來公共管理類本科專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的主要原因。因此，公共管理類本科專業(yè)跨學科復合應用型人才培養(yǎng)，已經(jīng)成為公共管理專業(yè)教育改革的必然趨勢。

2.專業(yè)定位模糊、特色不明顯

公共部門涉及領域比較廣，這就要求在“通才”的基礎上培養(yǎng)“專才”。事實上，很多高校公共管理專業(yè)在課程設置上往往是全而不專，專業(yè)定位模糊、特色不明顯，過分強調(diào) “通才”，而忽略了“通才”基礎上技術型“專才”的培養(yǎng)。公共管理下設的二級學科專業(yè)除了勞動與社會保障、土地資源管理外，公共事業(yè)管理、行政管理、城市管理三個專業(yè)一直被認為專業(yè)定位不準，專業(yè)沒有特色。因就業(yè)率不高，在很多地區(qū)甚至被警示為限招的“黃牌”專業(yè)。究其原因主要是因為專業(yè)定位模糊，特色不明顯。通過對比發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)院校行政管理與公共事業(yè)管理兩專業(yè)在課程設置、專業(yè)特色、師資結(jié)構(gòu)等方面幾乎沒有明顯的區(qū)別，專業(yè)界線模糊，也沒有明確專業(yè)方向與自己的專業(yè)特色，甚至有的學校將“公務員”作為這兩個專業(yè)的專業(yè)方向。學校自身的學科平臺、學科優(yōu)勢與師資結(jié)構(gòu)決定了一個專業(yè)的特色。從成本角度看，公共管理類專業(yè)辦學成本明顯低于理工、醫(yī)學類專業(yè)辦學成本，加上教師的專業(yè)進入門檻低，20世紀末我國大批綜合性大學、理工院校與農(nóng)、林、醫(yī)、師范等專業(yè)院校都紛紛開設了公共管理類專業(yè)。很多院校一直享受著招生政策的“福利”，并沒有下大力氣結(jié)合學校的優(yōu)勢加大投入、狠抓專業(yè)建設，導致公共管理類專業(yè)特色不明顯，專業(yè)定位比較模糊。具體表現(xiàn)在公共管理專業(yè)過分注重專業(yè)理論知識，政治學、社會學、經(jīng)濟學、法學等學科知識模塊較齊全，但整個專業(yè)既沒有明確的專業(yè)方向，也沒有特色：學生什么都學，實際上什么都不會。即使有些學校確立了專業(yè)方向，但專業(yè)方向很少結(jié)合社會需求的變化而動態(tài)調(diào)整。很多高校公共管理專業(yè)的師資結(jié)構(gòu)多年沒有變化，十幾年來還是那些專業(yè)教師。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，很多學校公共管理專業(yè)的師資隊伍多數(shù)以公共管理專業(yè)、政治學專業(yè)、社會學專業(yè)為主。這種過于偏文科且長期固化的專業(yè)師資結(jié)構(gòu)，既加劇了公共管理專業(yè)缺少特色、專業(yè)方向不明確的慣性，又導致了公共管理專業(yè)長期以來重“理論”輕“技術”的局面。因此，構(gòu)建符合社會需要的既“懂管理”又“懂技術”的高級公共管理人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)建方向明確、特色鮮明的公共管理品牌專業(yè)，需要結(jié)合學校自身的優(yōu)勢學科、整合校內(nèi)資源，調(diào)整公共管理專業(yè)的師資結(jié)構(gòu)。

3.重理論、輕實踐

重理論、輕實踐，一直是公共管理專業(yè)發(fā)展中存在的弊端，多年來難以改變。因為公共管理活動復雜、涉及領域較廣，帶有較強的政治性與政策性，并且很多時候涉及敏感的事項，導致公共管理專業(yè)學生缺乏足夠的公共管理實踐，這無疑影響到公共管理專業(yè)學生實踐技能的提高。長期以來，公共管理部門對人才的需求與高校對公共管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，兩者之間一直是相互脫節(jié)的。作為公共管理專業(yè)的人才培養(yǎng)機構(gòu)，高校并不清楚公共部門到底需要什么樣的專業(yè)管理人才，需要具備哪些專業(yè)技能。通過走訪調(diào)查武漢市開設公共管理專業(yè)的部分院校，發(fā)現(xiàn)很多公共管理專業(yè)并沒有與本專業(yè)相一致的實踐、實訓基地。很多公共部門依靠財政撥款或行政壟斷，都有充足的經(jīng)費來源，并且福利待遇好，即使是暫時缺人，都是通過內(nèi)部消化，不愿意接收公共專業(yè)學生實習、實訓。因沒有充足的專業(yè)實習基地，很多學校在公共管理專業(yè)建設實踐中，過分注重專業(yè)理論的課堂教學，而忽視了專業(yè)實踐。公共管理專業(yè)實訓基地的缺乏和實踐教學環(huán)節(jié)的不足，導致了公共管理專業(yè)學生并不能接受比較系統(tǒng)的公共管理專業(yè)技能煉，專業(yè)技能難以提高，專業(yè)分析能力與動手能力明顯較弱。

4.學科發(fā)展被邊緣化

現(xiàn)在很多高校都是根據(jù)不同專業(yè)的報考率與就業(yè)率來分配各類教學資源。最近幾年公共部門改革，人員招聘實行“凡進必考”， 這些因素導致了公共事業(yè)管理、行政管理、城市管理三個專業(yè)畢業(yè)生進入公共部門就業(yè)的難度越來越大，除了少數(shù)考研與自主創(chuàng)業(yè)外，大量公共管理專業(yè)學生畢業(yè)后，并未能進入公共部門就業(yè)，無疑影響了公共管理專業(yè)的報考率。即使部分學生進入企業(yè)就業(yè)，相比其他專業(yè)而言，報酬并不算高。而公管專業(yè)畢業(yè)生大學四年所學的專業(yè)知識在企業(yè)很難發(fā)揮用武之地，而對于工作過程中所必需的專業(yè)知識又知之甚少，對工商管理方面的專業(yè)知識與技能還得從頭學習。這種情形無論是對學生、還是對政府與高校而言，都是浪費資源。公共管理專業(yè)就業(yè)難，加劇了招生難，這兩者又促使公共管理專業(yè)在師資配置與教學經(jīng)費分配等方面得不到應有的支持，這又限制了公共管理專業(yè)的進一步發(fā)展。結(jié)合對武漢地區(qū)高校公共管理專業(yè)的調(diào)查，公共管理專業(yè)普遍存在招生難、就業(yè)難的現(xiàn)象。在很多院校，公共管理專業(yè)幾乎成了弱勢專業(yè)。

二、需求導向的公共管理類專業(yè)跨學科復合應用型人才培養(yǎng)模式

培養(yǎng)需求導向的公共管理專業(yè)跨學科應用型人才，需要教育主管部門、高校及用人單位三方協(xié)同配合。作為人才培養(yǎng)、輸出的高校，應發(fā)揮主導作用。對教育主管部門而言，應實行嚴格的專業(yè)準入制度。制訂并細化專業(yè)評估指標，根據(jù)專業(yè)特色、社會聲譽、師資力量與專業(yè)結(jié)構(gòu)、學生的就業(yè)率等因素，組織第三方專業(yè)的教育評估機構(gòu)對現(xiàn)有已開辦的公共管理專業(yè)進行嚴格專業(yè)評估，不達標的實行停招，淘汰沒有專業(yè)特色、就業(yè)率低的公共管理專業(yè)，動態(tài)調(diào)整公共管理專業(yè)的錄取比例，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，限制增設公共管理專業(yè)。對用人單位而言，應全面公布對公共管理專業(yè)人才的素質(zhì)、技能要求，高校根據(jù)用人單位的需求實行“訂單式”培養(yǎng)。對于培養(yǎng)單位而言，應從突出專業(yè)特色、課程體系的重構(gòu)、實踐教學環(huán)節(jié)的整合、師資專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)費保障等方面培養(yǎng)符合社會需要的高級公共管理專業(yè)人才。以武漢工程大學為例，構(gòu)建公共管理類本科專業(yè)跨學科復合應用型人才培養(yǎng)模式的具體對策有以下幾點。

1.結(jié)合學校優(yōu)勢，突出專業(yè)特色，明確專業(yè)方向

武漢工程大學以工科見長，其中環(huán)境工程、應用化學、化學工程與工藝等專業(yè)是學校優(yōu)勢學科，在國內(nèi)地方高校中有較高的知名度與影響力。公共事業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)辦于2002年，專業(yè)方向先后經(jīng)歷了幾次大的調(diào)整，但就業(yè)率與報考率并不理想。在結(jié)合本校的學科優(yōu)勢，經(jīng)過對湖北省各層級環(huán)保、水資源管理部門人才需求廣泛調(diào)研的基礎上，并借鑒國內(nèi)公共管理專業(yè)社會聲譽度好、就業(yè)率較高院校的經(jīng)驗，2014年5月對本專業(yè)的專業(yè)方向、課程設置與師資結(jié)構(gòu)等方面進行了優(yōu)化，將專業(yè)方向調(diào)整為生態(tài)環(huán)境保護與水資源管理。調(diào)整后的專業(yè)建設主要是依托本校工科背景、化工行業(yè)特色優(yōu)勢及湖北省人文社科重點基地――“企業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心”作為學科平臺，與省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、環(huán)境管理部門合作，主要為環(huán)境保護與水資源管理部門培養(yǎng)高級管理人才。經(jīng)過調(diào)整，實現(xiàn)文理交叉，“管” “工”結(jié)合，培養(yǎng)既懂技術、又懂管理的復合型應用人才。專業(yè)方向與課程模塊重新調(diào)整后，經(jīng)過廣泛的宣傳，本專業(yè)的報考率連續(xù)兩年在全校各專業(yè)中居于前列，還有一部分其他專業(yè)的新生進校后，申請要求調(diào)劑到該專業(yè)。

2.跨學科課程體系重構(gòu)

專業(yè)特色與專業(yè)方向要求有課程體系支撐。構(gòu)建公共管理本科專業(yè)跨學科課程體系，實現(xiàn)“管”“工”無縫對接，“文”“ 理”交融，需要重組課程模塊，優(yōu)化培養(yǎng)方案。因此，在專業(yè)培養(yǎng)方案設計上，設計了兩個高度相關的專業(yè)方向，供學生進入大二下學期后，根據(jù)自己的專業(yè)背景與興趣進行選擇，并按照專業(yè)方向的選擇情況，進行小班教學。在課程優(yōu)化方面，圍繞“管理”+“技術”相融合，精簡、壓縮公共管理類重復性課程。例如，將原培養(yǎng)計劃中的管理學原理、公共管理學、行政管理學、公共事業(yè)管理等課程，精簡為只開設管理學原理、公共管理學；將公共財政學、公共經(jīng)濟學兩門重復性的課程，調(diào)整為只開一門；將組織行為學、管理心理學兩門重復性的課程，調(diào)整為只開一門；將管理定量分析、統(tǒng)計學、計量經(jīng)濟學，調(diào)整為只開設統(tǒng)計學與計量經(jīng)濟學；將社會保障學改為社會保險與精算；將課程設置偏向于公共部門實際應用，如將原來的人力資源管理改為公共部門人力資源管理，刪除“專業(yè)進入門檻低”且過于宏觀的課程如社會學、政治學、行政學等，將這些課程列為學生課后自學課程。在課程優(yōu)化方面，專業(yè)基礎課中增開環(huán)境經(jīng)濟學、水資源經(jīng)濟學、生態(tài)學、環(huán)境檢測、環(huán)境化學、物理化學等課程。在專業(yè)方向課設置上，開設環(huán)境保護與水資源管理相關的課程。總的課程體系如下：公共管理類通識課程+1/2公共管理類專業(yè)基礎課+1/2環(huán)境工程類的專業(yè)基礎課+專業(yè)方向課。所有的課程都安排在第1-6學期。其中，第1-3學期安排通識課程教學，第4-6學期安排專業(yè)基礎課程教學，第7-8學期為實踐教學環(huán)節(jié)。另外，為保障后期教學的順利開展，招生時該專業(yè)全部招收理科學生，并適當降低錄取分數(shù)線。

3.整合實踐教學環(huán)節(jié)

構(gòu)建“管”“工”結(jié)合的跨學科課程體系，培養(yǎng)公共管理本科跨學科復合應用型人才，需要整合實踐教學環(huán)節(jié)，推動專業(yè)建設改革創(chuàng)新，并全方位培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力與應用能力，才能更好適應經(jīng)濟全球化、適應社會對高級管理人才的需要。所以，突出辦學特色、優(yōu)化培養(yǎng)方案還需要整合實踐教學環(huán)節(jié)。在武漢工程大學公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)方案的調(diào)整過程中，在重構(gòu)、優(yōu)化課程體系模塊的同時，還整合并實施了多元化的實踐教學環(huán)節(jié)。整個第7學期不再開設專業(yè)課，全部安排專業(yè)踐教學環(huán)節(jié)，如社會調(diào)查（2周）、學年論文（3周）、專業(yè)技能實訓上機模擬（3周）、專業(yè)實習（8周）與認知實習（1周），整個第8學期是畢業(yè)生的畢業(yè)設計環(huán)節(jié)。第7學期的社會調(diào)查、學年論文與第8學期的畢業(yè)論文，三者構(gòu)建有機聯(lián)系的整體。社會調(diào)查主要是圍繞資源與環(huán)境保護，通過實地調(diào)查，獲取相關數(shù)據(jù)資料撰寫研究報告，為畢業(yè)論文的研究提供實證支持。學年論文的任務主要是查找以資源與環(huán)境保護為主題的相關文獻，撰寫文獻綜述與小論文，為畢業(yè)論文的開題與撰寫做準備。

為保障實習生有專業(yè)對口的實習單位進行專業(yè)實習，學校實現(xiàn)了“校府”合作，與省、地、市縣等環(huán)保部門及水資源管理部門簽訂了合作協(xié)議，共建了一系列的專業(yè)實習基地。學校也增加投入先后采購了一批教學軟件，興建了公共管理專業(yè)電子政務實驗室、公共管理專業(yè)技能模擬實驗室、環(huán)境管理與資源保護模擬實驗室，并同化學與環(huán)境工程學院共同組建了化學實驗室。為了改變過去“重理論”“ 輕實踐”的弊端，新的培養(yǎng)方案中，除了整合原有的實踐教學環(huán)節(jié)外，還增設了與課堂教學內(nèi)容相一致的實驗課程，如社會保險管理模擬、公共經(jīng)濟管理模擬、公共部門人力資源管理模擬、計量經(jīng)濟學EVIEWS軟件應用等上機操作的實訓內(nèi)容。

4.構(gòu)建新的評價體系

應構(gòu)建注重過程評價和多元化評價的指標體系，充分重視學生實踐能力與創(chuàng)新能力培養(yǎng)的評價體系，重視學生實踐能力、創(chuàng)新能力和個性發(fā)展的評價，改變過去只注重結(jié)果評價和單一評價標準的傳統(tǒng)做法。新的評價體系需要結(jié)合公共管理本科專業(yè)跨學科應用人才模式的調(diào)整與優(yōu)化，不斷完善。

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