體制化精選(九篇)

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第1篇：體制化范文

1.農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程加快。21世紀的前十年，北京市的新農(nóng)村建設取得很大進展，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了基礎。北京市郊區(qū)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2000年的214個（67個鄉(xiāng)、147個鎮(zhèn)）減少到2010年的182個（40個鄉(xiāng)、142個鎮(zhèn)），行政村從4044個減少到3950個；本市戶籍的農(nóng)業(yè)人口從346.8萬人減少到268.3萬。2013年末，全市有常住人口2114.8萬人。其中，城鎮(zhèn)人口1825.1萬人，占常住人口的比重為86.3%。農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。截至2013年，北京市城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入已經(jīng)超過4萬元，而農(nóng)村居民的人均純收入也超過了1.8萬元。北京農(nóng)村的城鎮(zhèn)化主要通過城市功能區(qū)建設、重大產(chǎn)業(yè)項目建設、城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村拆遷、農(nóng)民自主進行的舊村改造、新城和小城鎮(zhèn)建設等方式推進。如：亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)東擴和西擴工程帶動了大興、通州部分農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程；首都國際機場東擴、現(xiàn)代汽車生產(chǎn)基地建設、花博會等重點項目帶動了順義區(qū)的城鎮(zhèn)化進程；通過對海淀區(qū)大北塢村和唐家?guī)X村、朝陽區(qū)大望京村等50個城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村的改建，十幾萬農(nóng)民融入了城市；房山區(qū)韓村河村、昌平區(qū)鄭各莊村、通州區(qū)大稿村等則是農(nóng)民自主開發(fā)、自主建設，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的典型。2.農(nóng)村各項改革深入推進。農(nóng)村改革涉及到土地、金融等多個方面。到2013年底，北京市已經(jīng)完成了集體土地所有權(quán)確權(quán)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息平臺基本建成，農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)及調(diào)解仲裁體系初步形成。集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革繼續(xù)深化，集體林權(quán)制度改革全面推開。農(nóng)民專業(yè)合作社達到6010家。進行了小城鎮(zhèn)建設和新型農(nóng)村社區(qū)試點。持續(xù)推進北塢、大望京等城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的城市化改造。探索了村莊社區(qū)化管理新模式。農(nóng)村金融體制改革也取得了突破性進展。3.社會事業(yè)全面發(fā)展。2013年末，北京市分別有1311.3萬人、1354.8萬人、1025.1萬人、920.3萬人和883.2萬人陸續(xù)參加了基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險；有180.1萬人參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，其中，農(nóng)村居民參保人數(shù)為168.7萬人；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)有254.3萬人，參合率為98%。北京市有各種社區(qū)服務機構(gòu)10210個，其中社區(qū)服務中心205個。北京市率先在全國實現(xiàn)了社會保障的城鄉(xiāng)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)了并軌，建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)失業(yè)管理制度。農(nóng)村地區(qū)包括教育在內(nèi)的各類基礎設施明顯改善，健全了三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，農(nóng)民的安全飲水問題得到了全面解決，實現(xiàn)公路、公交、廣播電視等方面的“村村通”。2013年，全市新增城鄉(xiāng)一體化學校30所、學位2.4萬個。完善了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。此外，北京市還加強了社會管理，70％以上的社區(qū)和村莊被社會服務管理網(wǎng)格化體系所覆蓋。4.堅持產(chǎn)業(yè)帶動，形成都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。2013年，北京市第一產(chǎn)業(yè)增加值為161.8億元，增長3%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為421.8億元，比上年增長6.6%；林業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值75.9億元，比上年增長38.4%。截至2013年末，北京市一共有1299個農(nóng)業(yè)觀光園，觀光園總收入為27.4億元。有民俗旅游實際經(jīng)營戶8530戶，比上年增加163戶；共實現(xiàn)了10.2億元的民俗旅游總收入，同比增長12.6%。設施農(nóng)業(yè)收入實現(xiàn)了57.3億元，同比增長10.3%。種業(yè)收入為14億元，下降13.1%?；拘纬闪税ㄔO施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展機制初步建成?！笆晃濉睍r期，北京市政府向“三農(nóng)”領域投入了大量資金和其他資源。在政府固定資產(chǎn)投資中，高達50%以上的比例投向了郊區(qū)；通過財政體制改革，把212億元的財力讓渡給了區(qū)縣；農(nóng)林水支出539.4億元，是“十五”時期的三倍多；出臺了糧食直補等許多惠農(nóng)政策。“5+3”等農(nóng)村基礎設施建設工程累計投資近200億元。城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)和生態(tài)體系建設取得顯著進展，逐漸形成了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的局面。

二、北京市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的主要問題

1.城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大。北京市城鄉(xiāng)居民收入擴大的趨勢雖然在“十一五”時期得到了有效遏制，但2013年末城鄉(xiāng)居民的收入差距仍然在2萬元以上，并且，從絕對值上看收入差距仍然在進一步拉大。北京市需要進一步落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、多予少取放活的方針，采取多種舉措來提高農(nóng)民收入，加大對農(nóng)民和農(nóng)村的政策支持力度。2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。雖然北京市的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)高達85%，但農(nóng)民在享受公共服務、社會保障等，農(nóng)村在基礎設施建設（例如教育、文化、衛(wèi)生、道路等）方面與城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)相比，仍然差距很大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在割裂了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，是北京市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最大障礙。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具體表現(xiàn)為戶籍制度、土地管理制度、社會保障制度等方面的二元體制。例如，北京現(xiàn)行的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分為不同的類別，分別對應城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度和農(nóng)村的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（“新農(nóng)合”），城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民享有的醫(yī)療保障的內(nèi)容、范圍和標準都有明顯區(qū)別。二元結(jié)構(gòu)的長期存在使北京市城鄉(xiāng)資源不能合理流動，城鄉(xiāng)公共資源配置和生產(chǎn)要素分布處于不均衡、不對等狀態(tài)，導致城鄉(xiāng)在多方面的差距，農(nóng)村發(fā)展長期滯后于城市。3.現(xiàn)行的城鄉(xiāng)發(fā)展體制尚需進一步完善。一是現(xiàn)有的城鄉(xiāng)一體化的體制機制存有薄弱環(huán)節(jié)。例如，社會保障方面，北京市醫(yī)療保險制度的覆蓋面還需要繼續(xù)擴大，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和困難群體中尚未完全覆蓋；北京市失業(yè)救濟制度的保障范圍還不包括農(nóng)民。二是現(xiàn)有的體制機制不合理。例如，基本公共服務方面，北京市把大量優(yōu)質(zhì)資源集中在市區(qū)及少數(shù)發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，而其他農(nóng)村地區(qū)分配到的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、財政投入等公共服務資源較貧乏。三是現(xiàn)行體制在新形勢下表現(xiàn)出不適應的一面。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，北京市在不斷推進城市化進程，人口膨脹、社會公平等方面的矛盾日益加劇。城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一、保障標準不一致會產(chǎn)生不公平，影響社會穩(wěn)定。此外，北京市還出現(xiàn)了老齡化等一些先前沒有遇到的新問題。人口老齡化使離退休人員數(shù)量增長快于參保人員，導致社?；鸪惺茌^大的壓力。破解這些難題，迫切需要城鄉(xiāng)在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、基本公共服務（教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等）、就業(yè)保障等的一體化管理方面有新思路，創(chuàng)新各類體制和機制。

三、北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制改革重點

第2篇：體制化范文

關鍵詞：高校；信息化建設；體制；機制

相對而言，高校學生畢業(yè)后的就業(yè)將直接關系到社會事業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定，所以近幾年我國在高校教育、高校畢業(yè)生就業(yè)方面投入的力度都比較大，可最終的成果并不是特別的理想。經(jīng)過深入的討論和分析，發(fā)現(xiàn)之所以在工作成果上未達到突出的水平，與高校信息化建設體制機制具有密切的關系。在硬件設備不到位的情況下，很多教學工作則難以開展，學生的知識掌握和技能提升有限，最終影響就業(yè)，形成惡性循環(huán)。

一、高校信息化建設體制機制的問題

1.對信息化建設在學校戰(zhàn)略發(fā)展中的意義認識不夠

在當前的發(fā)展中，我國的高校建設成為社會非常關注的焦點，且在很多方面都將產(chǎn)生深遠的影響。從主觀的角度來分析，現(xiàn)階段的高校信息化建設體制機制之所以無法取得理想的成績，很大一部分原因在于主觀態(tài)度上不夠積極，未充分意識到信息化建設的意義，違背了學校戰(zhàn)略發(fā)展的方向和具體的工作任務，從而導致很多高校的教學水平出現(xiàn)了明顯的下降。首先，信息化建設在高校的工作層面，集中于頻繁更換設備。我國雖然在技術(shù)把控上有所提升，但高校的信息化培養(yǎng)，必須要求學生掌握實質(zhì)的技能和方法，頻繁地更換設備不過是表面功夫，起不到實際的作用。其次，大部分高校在信息化建設中，并沒有從自身的實際情況出發(fā)，一味地進行效仿，導致學校的戰(zhàn)略發(fā)展與信息化建設出現(xiàn)了互相矛盾的情況，二者無法保持在同一條發(fā)展線上，從而產(chǎn)生了惡性循環(huán)。

2.高校信息化建設體制機制不健全

我國的高校數(shù)量較多，其基本上可以滿足社會的發(fā)展需求。對于信息化建設而言，龐大的高校數(shù)量僅僅是一個基礎，如果在體制機制方面表現(xiàn)不足，仍然會導致現(xiàn)實工作失去動力和方向，最終的成果也不盡如人意。目前，高校信息化建設體制機制不健全，重點表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，很多高校在信息化的建設過程中，具體的機構(gòu)不明確，無論是在數(shù)量上，還是在具體的責任分配上，都沒有達到較高的水平，導致整體工作無法在規(guī)定時間內(nèi)完成，不僅耽誤了正常的教學進度，還對學生的發(fā)展及日常學習產(chǎn)生了不利影響，引起高校內(nèi)部的較大矛盾。第二，體制機制在建設的過程中，整體規(guī)劃未按照科學原則開展，相關人員的配備也不健全。信息化建設是一項長久的工作，所有的高校必須根據(jù)自身能力和規(guī)劃來完成工作。但從調(diào)查的結(jié)果來看，有相當數(shù)量的高校工作僅僅按照主觀上的意愿來完成，有時積極、有時消極，在很大程度上出現(xiàn)了信息化建設的隱患，未來前景很不明朗。

3.對信息化建設的不確定性和困難估計不足

隨著社會的持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟建設的加快，高校信息化建設已經(jīng)引起了社會上的廣泛關注，如果不能在未來獲得一個好的前景、一個好的成果，勢必會遭到業(yè)界的反對和相關部門的干預。從資源的角度來分析，國家的分配比較正確。但部分高校在具體的建設工作中，未對信息化建設的不確定性、困難性進行正確的評估，從而導致在具體的工作中出現(xiàn)了嚴重的阻礙，在沒有充分準備的情況下，各類阻礙、問題都持續(xù)發(fā)酵，最終影響了高校的正常進程，產(chǎn)生了很嚴重的負面影響。

二、高校信息化建設體制機制的對策

1.領導機制

高校是一個人才培養(yǎng)機構(gòu)，其直接與社會就業(yè)密切關聯(lián)。為此，在具體的工作中，要讓高校信息化建設體制機制更加健全，就必須在領導機制上做出較大的努力。首先，在組織機構(gòu)方面，必須依靠多元化的成員來完成構(gòu)建，包括財務人員、教學人員、技術(shù)人員、學生代表等，通過各方面人員的協(xié)調(diào)作用，在客觀上準確掌握信息化建設的方向及具體工作內(nèi)容，保持信息化建設的可行性、可靠性，從而階段性地獲得積極成果，及時投入到高校運作當中，利于教師、利于學生。其次，必須明確主要職責。例如，教學人員的職責是體驗信息化建設的成果，并發(fā)表看法和意見，給技術(shù)人員及時的反饋；財務人員主要是將信息化的成本有效控制，不可影響高校的財務狀況，合理劃分資金。在各方人員協(xié)調(diào)運作下，高校信息化建設體制機制在今后會有更大的成就。

2.管理與實施

高校信息化建設體制機制的過程中，將整體工作進行把控后，必須將具體的管理工作、實施工作有效落實。以往很多高校都在不斷地開會研究，提出了較多的可行性方案，可往往是在落實方面拖延，不僅導致方案的有效性降低，還浪費了大量的時間與精力，造成信息化建設的難度不斷提升，這一點我們在今后需要特別的注意。建議在管理、實施兩方面，從以下工作出發(fā)。第一，管理機制。①組織機構(gòu)。建立信息化辦公室或信息化處，該機構(gòu)可以單獨設立，由管理和技術(shù)人員構(gòu)成；也可以成立非獨立部門的機構(gòu)，掛靠于某個部門。該機構(gòu)為處級機構(gòu)，隸屬于信息化建設領導小組，為信息化建設的日常管理機構(gòu)。②主要職責。主要負責信息化建設規(guī)劃、方案制定以及信息化建設的協(xié)調(diào)和管理等工作。第二，實施機制。①組織機構(gòu)。信息化建設的實施部門包括技術(shù)支持部門和相關業(yè)務部門，在管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)和管理下，共同配合進行。②主要職責。技術(shù)支持部門：主要負責具體建設方案的實施等。相關業(yè)務部門：主要配合技術(shù)支持部門完成調(diào)研、設計、目標評審等。

3.規(guī)范與原則

對于高校信息化建設體制機制而言，很多高校已經(jīng)意識到了工作的重要性和長遠意義，因此開始投入具體的工作手段來完成。從成果來看，由于規(guī)范、原則上的不健全，大部分高校的信息化建設工作都沒有在規(guī)定時間內(nèi)完成，表現(xiàn)出明顯的“拼湊”特點，不能掌控好全局的發(fā)展，對校內(nèi)的其他工作產(chǎn)生了不良影響。為此，今后應從以下幾個方面出發(fā)：首先，制度規(guī)范。為保障信息化建設的順利進行，除應當有完善的建設體制和機制外，還應當建立相應的制度，具體包括：標準規(guī)范、管理制度、運行制度、評價制度、激勵制度等。其次，遵循原則。為了使信息化建設科學有序地進行，應當遵循以下原則。第一，在建設方面：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施；第二，在使用方面：統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理；第三，在技術(shù)方面：應用整合、數(shù)據(jù)集中。

三、總結(jié)

綜上所述，對高校信息化建設體制機制展開討論，雖然對現(xiàn)階段的各項問題有所控制，但仍然存在危機。日后的信息化建設工作必須利用多元化的手段來完成，從多個角度出發(fā)，實現(xiàn)高校的較大進步，為人才培養(yǎng)和社會進步做出更大的貢獻。

作者:陳晞維 單位:南京醫(yī)科大學康達學院

參考文獻：

[1]姚建斌，陳俊峰.高校信息化建設現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展策略研究[J].華北水利水電學院學報（社科版），2012

[2]季云.高校信息化建設的問題與對策[J].常州信息職業(yè)技術(shù)學院學報，2012

[3]彭小斌，陳晨，鄧可君，閆保樺，史詩.高校信息化現(xiàn)狀分析[J].武漢大學學報（理學版），2012

第3篇：體制化范文

關鍵詞：教師專業(yè)化；評價體制；現(xiàn)狀分析；基本對策

教師專業(yè)化是促進我國教育改革、提高教育質(zhì)量的重要保證，也是教師教育培養(yǎng)目標的必然走向。因此，如何提出科學、合理的教師專業(yè)化水平的評價方法具有重要意義。教師專業(yè)化評價體制是所有評價中比較難做的，教師工作的復雜性決定了教師專業(yè)化評價的特殊性，教育教學改革對教師專業(yè)化發(fā)展提出了更高的要求。

1.教師對當前教師專業(yè)化評價體系的看法

大部分教師重視專業(yè)化評價體制對自身進行評價的效果、方法及合理性。她們能夠通過日常工作的經(jīng)歷和體驗得到一定的對教師專業(yè)化評價體制的認同或者異議，也能夠?qū)υ擉w制進行理性和客觀評價。有百分之三十以上的教師對于現(xiàn)有的教師專業(yè)化評價體制是不滿意的。如果評價體制沒有年齡的區(qū)分，把所有不同年齡和教齡的教師放到統(tǒng)一的標準中進行比對和評價，那么評價結(jié)果必然會存在不公平的現(xiàn)象，這也必然會導致挫傷青年教師工作熱情和自信心等不良結(jié)果。絕大部分教師對于自身因素對專業(yè)化發(fā)展的制約是有很深的認識的。因此，在教師專業(yè)化評價體系中，我們不應該忽略“自我評價”這一重要環(huán)節(jié)。

我國現(xiàn)有的教師專業(yè)化評價體制在很多方面存在欠缺和不足，需要進一步完善和發(fā)展。

2.現(xiàn)行教師專業(yè)化評價體系的現(xiàn)狀

目前的教師專業(yè)化評價從教師專業(yè)發(fā)展的角度來看，基本上是為確定教師晉升或獎懲為目的的，未對教師專業(yè)發(fā)展起到積極的促進作用。主要表現(xiàn)在：工作績效評價是對教師發(fā)展的主要評價、面向過去的總結(jié)性的評價、非綜合性的片面性的評價、為職稱晉升和獎懲而評價、評價無視個性，只有統(tǒng)一要求、現(xiàn)行的教師專業(yè)化評價受制于學校管理措施。

教師工作的復雜性，決定了評價的繁復性，在評價過程中，由于重操作、統(tǒng)計、排序，現(xiàn)行的評價體制體在評價過程中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾點：一是作為在一個現(xiàn)代教育制度下，現(xiàn)行的專業(yè)化評價體制不夠健全，評價體制過于片面。二是評價的區(qū)分度形同虛設。三是教師專業(yè)化評價結(jié)果與教師專業(yè)素質(zhì)二者之間的不一致性。四是教師專業(yè)化評價體制關注教學實際不夠，不能完全尊重教師發(fā)展個性，促進教師專業(yè)化發(fā)展。

在評價的方法上還有很多地方值得推敲，主要體現(xiàn)為評價方法過于簡單?，F(xiàn)行評價體制在對教師進行評價時，主要是通過課堂活動互動情況或?qū)W生的測評情況以及教師參加教學評比的獲獎情況來進行完成的。那么如此重要的評價結(jié)果卻只是通過這些簡單的評價方式而取得，這樣的評價方法是否可以真實、客觀地反映出教師的專業(yè)化素質(zhì)呢？在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，教師普遍認為通過這種評價方法得出的評價結(jié)果只能作為教師專業(yè)素質(zhì)的參考，更有甚者可能會挫傷教師的工作熱情。

現(xiàn)行的教師評價體制只注重形式化或過于追求量化，用看似公平，實則僵硬的尺度來評價個性不同的教師，教師作為評價客體，在整個評價過程中為這種尺度所羈絆，失去了自己的獨特個性與風采，當然也就缺乏了評價的主動性和積極性。最終使評價流于形式，不能發(fā)揮其激勵、促進教師成長的作用。

3.現(xiàn)行教師專業(yè)化評價體制的綜合分析。

教師專業(yè)化評價在內(nèi)容上主要側(cè)重的是專業(yè)知識、專業(yè)技能、教育科研、教學結(jié)果的評價，對教師的專業(yè)情意、倫理和人格方面的評價少而簡單；整體評價上還往往側(cè)重于量性的評價，質(zhì)性的評價過少，而且質(zhì)性評價難以把握。

現(xiàn)行教師專業(yè)化評價體系的評價還主要著眼于教師的過去，對指引教師成長的發(fā)展性評價比重少；對指向教師未來發(fā)展的發(fā)展性評價，方式還比較單一，對教師專業(yè)化發(fā)展的引領性評價過少。在具體的評價過程中出現(xiàn)的不可控和人為因素，影響了評價的真實性、客觀性、公正性。更多的注意了他評及教學的結(jié)果，而在教師自我評價上缺乏內(nèi)在的自我需求、自我激勵機制。評價缺乏區(qū)分性，特別是對青年教師的關注度不夠，激勵性不強，缺乏相應的評價機制促使他們自主實現(xiàn)自身發(fā)展。缺少診斷和矯正機制，評價強調(diào)的是選拔和甄別功能，而沒有充分發(fā)揮評價的激勵、導向和發(fā)展功能。

4.現(xiàn)行教師專業(yè)化評價體制的分析啟示

臻于以上情況分析，在構(gòu)建新的教師專業(yè)化評價機制時應該側(cè)重考慮如下幾個方面：

評價要有區(qū)分性，注重教師專業(yè)發(fā)展水平的劃分。教師的專業(yè)發(fā)展具有其階段性，在不同的階段有其不同的特征。要充分維護教師的專業(yè)權(quán)力，教師擁有相當程度的自主決策的權(quán)力，是衡量教師專業(yè)化水平的一項重要指標。在我國，過去人們習慣于從義務的角度去規(guī)范教師，而較少思考或研究在教師的職業(yè)工作中應該享有的權(quán)利，尤其是作為專業(yè)人員的權(quán)利。

在運用定量方法開展教師專業(yè)評價的同時，還要采用定性方法，這樣就可以更全面地了解教師的實際情況，更有利于給教師一個切合實際的評價。對于教師而言，特別是對于年輕教師，他們是學校教育教學的骨干和未來，他們的發(fā)展，也將直接影響到學校的未來，因此，年輕教師不能一味在量上下功夫，更要在自身全面發(fā)展上有所規(guī)劃?？梢哉f，什么樣的教師評價體制能夠更加符合教師工作的職業(yè)特點和心理特點，更加具有科學性和全面性，這是值得大家認真思考和探究的問題。

評價還要有診斷性和激勵性，教師專業(yè)化評價才能更符合實際，真正促進教師發(fā)展。也就是說，對教師進行專業(yè)化評價，其結(jié)果并不只是判斷一位教師過去工作的成敗，而更重要的意義是指明教師進一步發(fā)展的方向，從而促進教師不斷完善自身的。

不可否認，在我們的實際工作當中，影響教師的專業(yè)化成長的因素有很多，如自身的發(fā)展目標是否明確，學校是否為教師提供了繼續(xù)學習的機會，教師是否具有自我提高的意識等，而教師專業(yè)化評價體制則是諸多因素當中影響力最為明顯的一個。評價結(jié)果直接影響教師的情緒乃至工作態(tài)度，因此，我們只有建立起更科學、更有效的評價體制，才能使評價結(jié)果信服于人，才能真正起到為教師指明方向、促進教師專業(yè)化成長的作用。

總之，教育作為一項事業(yè)，指導教師工作的只能是先進的教育科學理念，教師的思想有多遠，教育的道路就有多寬，學生的素質(zhì)就會有多高，社會的進步就有多迅速，人類就有多文明。教師的思想決定人類前進的步伐，而就現(xiàn)實來看，環(huán)顧我們周圍，有思想的教師又有多少？因此，影響教師專業(yè)化發(fā)展的外部因素就是科學合理的評價機制。（作者單位：北華大學師范分院）

（吉林省教育科學‘十二五’規(guī)劃課題）

參考文獻：

[1] 劉紅斌；從教師專業(yè)化到教師專業(yè)發(fā)展[J]教育探索2005年第12期

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第4篇：體制化范文

關鍵詞：體制改革 機場集團 財務管控

集團公司財務管控是集團管控的核心組成部分，是管控體系中極其重要的手段。隨著近幾年大型機場企業(yè)集團的迅速發(fā)展和擴張，過去的管理模式已不能適應集中化管理的要求，集團財務管控普遍出現(xiàn)了“集而不團”、“管而不控”的現(xiàn)象。如何提高集團財務管控能力，實現(xiàn)集團企業(yè)的協(xié)同效應，避免出現(xiàn)由于分子公司片面追求自身利益而形成“1+1

1、我國機場集團公司運營概況

自2002年開始，隨著機場屬地化改革的全面開展，以及近年來民航業(yè)戰(zhàn)略性的提升，各地機場紛紛組建集團公司以加強對區(qū)域內(nèi)各個機場企業(yè)的管理。中國內(nèi)陸逐步形成以首都、上海、廣東、云南、海航、西部為主要機場管理集團的產(chǎn)業(yè)集團管理模式。

2、集團公司財務管控理論

企業(yè)集團公司財務管理體制，是指在企業(yè)集團總體管理框架內(nèi)，為實現(xiàn)集團戰(zhàn)略目標而設計的財務管理模式、組織結(jié)構(gòu)設置以及組織分工等要素的有機體。財務管理體制的核心在于對財務管理模式的選擇，目前常見的財務管理模式有三種：

2.1、集權(quán)型財務管理模式

集權(quán)式財務管理是指集團的各種財務決策權(quán)均集中于集團內(nèi)部的經(jīng)營和財務，集團下屬企業(yè)只負責短期財務規(guī)劃和日常經(jīng)營管理。模式的主要優(yōu)點是利于提高集團總部的財務管控力度，降低財務風險和行政管理成本，提高預算的管控效果。

2.2、分權(quán)型財務管理模式

分權(quán)型財務管理模式是指集團總部僅保留重大經(jīng)營及財務事項的決策權(quán)和審批權(quán)，日常經(jīng)營及財務事項的決策權(quán)和管理權(quán)下放到各二級管理機構(gòu)。其主要優(yōu)點有：決策機構(gòu)與市場緊密接軌，有利于應付復雜多變的市場環(huán)境，決策效率較高；同時，賦予二級管理機構(gòu)一定的財務管理權(quán)限，有利于調(diào)動二級管理機構(gòu)工作的積極性和主動性。

2.3、混合型財務管理模式

混合型財務管理模式是介于上述管理模式之間的一種管理模式，這種管理模式力圖在集權(quán)與分權(quán)、約束與激勵之間找到一個理想的平衡點?；旌闲拓攧展芾砟Ｊ綉玫暮?，在保證集團總部管控力度的同時，可有效調(diào)動二級管理機構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性，有效防范經(jīng)營的財務風險。

3、機場集團公司財務管理特點

3.1.財務管理目標雙重化

一般而言，企業(yè)集團管理應以價值最大化為目標，但在國內(nèi)機場屬地化改革的背景下，由于機場在公共安全領域具有極為特殊的地位，機場安全性事件對社會影響程度的影響范圍尤為深遠，因此，與一般的企業(yè)集團相比，機場集團財務管理呈現(xiàn)出目標多樣化的特點：一是企業(yè)價值最大化目標，二是由機場安全重要性決定的保障公共安全目標。

3.2.財務管理主體性質(zhì)多元化。機場集團是以產(chǎn)權(quán)關系為紐帶而形成的跨行業(yè)管理主體，管理主體的多樣化決定了財務管理主體的性質(zhì)也必然多樣化。一般而言，機場集團財務管理主體會涉及到民航業(yè)、商業(yè)、賓館餐飲業(yè)，有些機場集團的財務管理主體還會涉及到旅游、綠化、工程建設、設備維修、地面交通、廣告等業(yè)務。

3.3.關聯(lián)交易經(jīng)?；?。關聯(lián)交易是指在關聯(lián)企業(yè)之間發(fā)生的轉(zhuǎn)移資源和義務的事項。企業(yè)集團內(nèi)部母子公司之間、由母公司控制的子公司、合營企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)之間等都會或多或少地發(fā)生關聯(lián)交易。多數(shù)關聯(lián)交易采取的是協(xié)議定價原則，交易價格的高低在一定程度上取決于企業(yè)集團的需要，使利潤得以在各公司之間選擇。

4、機場集團財務管理體制建議

4.1.制定統(tǒng)一的財務管理制度，實現(xiàn)集團財務活動規(guī)范化。

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，統(tǒng)一有效的財務管理制度是集團公司健康運營的基礎。集團總部應根據(jù)企業(yè)的實際情況和經(jīng)營特點，制定統(tǒng)一的財務管理制度，規(guī)范子公司重要財務決策的審批程序，實現(xiàn)對子公司的集權(quán)管理。集團統(tǒng)一的財務管理制度重要包括建立統(tǒng)一的集團內(nèi)部會計核算制度和同一段會計報告制度，其目的是為了保證各子公司財務信息的高度可比，便于匯總和集權(quán)管理。

4.2.構(gòu)建財務信息系統(tǒng)中心，支持集團財務管理職能提升。

通過構(gòu)建全集團統(tǒng)一的財務信息系統(tǒng)，加速集團信息集成和傳導是全面加強和提升集團財務管理工作的前提。由于國內(nèi)機場集團組建時間較晚，集團下屬許多企業(yè)尚使用不同版本的會計核算和管理信息系統(tǒng)，存在信息傳遞速度慢，風險管控滯后，信息無法有效集成等諸多問題。而建立統(tǒng)一的核心財務信息系統(tǒng)，在實現(xiàn)集團核算一體化，標準化財務數(shù)據(jù)，加速信息集成、傳導的同時，也有利于集團總部對下屬企業(yè)經(jīng)營狀況和財務數(shù)據(jù)的監(jiān)督。

4.3.建立全面預算管理中心，提高集團財務管控能力。

全面預算是指企業(yè)戰(zhàn)略指導下，為合理利用企業(yè)資源，提高經(jīng)濟效益，而對企業(yè)生產(chǎn)、銷售及財務等各個環(huán)節(jié)進行的統(tǒng)籌安排的先進管理手段。機場集團要以全面預算為抓手，對下屬二級管理機構(gòu)加強計劃指導，合理配置內(nèi)部資源，量化各級管理機構(gòu)經(jīng)營目標，規(guī)范內(nèi)部控制流程，準確評價經(jīng)營成果，實現(xiàn)機場總體效益最大化。

4.4.組建集團資金結(jié)算中心，實現(xiàn)資金的集約化管理。

作為企業(yè)經(jīng)營管理的核心資源之一，資金的集中管理可以有效提升企業(yè)的管理水平，增強企業(yè)的競爭能力，保證生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營資金的有序供應，有效監(jiān)控資金運行，達到資本運營的最佳效果，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益最大化。同時有利于提高資金使用效率、降低資金使用成本、降低經(jīng)營風險。

5、結(jié)論

構(gòu)建科學有效的集團財務管控體系，是集團戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)的有力保障和必要條件。民航機場集團運營中傳統(tǒng)的“重安全，輕效益”的現(xiàn)象還時有發(fā)生，機場集團應努力探尋適合自身發(fā)展特點的財務體制，促進機場行業(yè)平穩(wěn)、快速的發(fā)展。

參考文獻：

第5篇：體制化范文

[關鍵詞]會計體制國際化會計準則

一、會計準則國際化產(chǎn)生的歷史背景

世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢是國際資本市場不斷發(fā)展壯大，國際間經(jīng)濟合作越來越普遍，這就使會計準則的國際化成為不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。為正確認識這一進程，了解會計準則國際化的產(chǎn)生的歷史背景尤其重要。

1.不斷增大的國際貿(mào)易及跨國投資

在二戰(zhàn)以后，商業(yè)資本和貨幣資本的國際化在西方發(fā)達國家很快發(fā)展起來，而且大規(guī)模地實行了生產(chǎn)資本的國際化。在國際貿(mào)易方面，歐洲的大多數(shù)國家之間，貿(mào)易往來額一般超過了國民生產(chǎn)總值的四分之一。頻繁的國際貿(mào)易，以致在當今世界上不存在孤立的市場，各國的經(jīng)濟活動相互關聯(lián)，國際貿(mào)易把各國經(jīng)濟緊緊地聯(lián)系在一起。

2.國際化的金融資本市場

在過去，一般企業(yè)所需資金只靠國內(nèi)供應，而在國內(nèi)的資金缺乏時，就要依靠外資了。二戰(zhàn)之后，大規(guī)模引進外資是一些國家為了恢復經(jīng)濟所采取的融資措施。當前，雖說資本的國際化移動比較自由，但它還要受當?shù)厥袌鲆?guī)則，慣例和政府規(guī)章法令的約束。為了擺脫這種約束和管制，許多投資者采取了下述對策，即把某一特定貨幣的存放業(yè)務，移到該貨幣發(fā)行國的境外進行。例如，在歐洲經(jīng)營美元的存放款和債券買賣市場，就可以不受美國金融法規(guī)的約束，這種離岸市場是目前國際化金融市場的重要組成部分。

3.快速發(fā)展的跨國公司

推動世界經(jīng)濟進步的主要動力之一，是快速發(fā)展跨國公司.從20世紀90年代以來,隨著世界經(jīng)濟市場化、網(wǎng)絡化和自由化趨勢的不斷加劇,發(fā)達國家的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗與發(fā)展中國家的資源、廉價勞動力和廣闊的市場通過跨國公司的有效運作而最大限度地聚合在一起,跨國公司在世界經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用越來越受到世人矚目。然而，到現(xiàn)在為止世界上沒有那兩個國家的會計準則是完全一致的，跨國公司的母公司遵循母國的會計準則，國外公司則被要求遵循東道國的會計準則。針對跨國公司旨在提高其財務報表的可比性而推進的會計準則國際化，是符合跨國公司的母國政府和東道國政府利益的，并成為他們控制跨國公司經(jīng)營活動的重要手段,這也使得他們成為會計準則國際化最為積極的支持者之一。

4.會計方法的國際性

在會計方法中，不論記錄、確認還是計量和報告均早已突破了國家界限，例如，在記錄方面采用復式簿記系統(tǒng)，在確認方面采用權(quán)責發(fā)生制、配比原則、實現(xiàn)原則、劃分資本性支出與收益性支出原則，在計量方面采用貨幣計量假設、歷史成本原則等，均已成為國際慣例。

二、會計準則國際化是國際經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求

1.何為會計準則國際化

對于會計準則國際化目前有幾種不同的看法。第一種認為:會計提供的信息可以滿足國際經(jīng)濟管理的需要；企業(yè)內(nèi)部管理盡量采用國際先進的管理方法,在會計事務處理中采用標準化、規(guī)范化和國際上通行的做法。第二種認為:我國會計準則的國際化，就是改革我國會計體系中不適應國際會計慣例的方面,在體現(xiàn)中國特色的同時,會計工作的具體目標、會計信息的質(zhì)量要求、會計準則的制定、會計報表的編報等方面盡可能與國際會計慣例相吻合。第三種認為:會計準則國際化，是指世界各國會計理論取長補短、相互促進、逐漸成國際通用的商業(yè)語言。對于前兩種觀點可以理解為會計的國際協(xié)調(diào)；后一種觀點不僅要求國際協(xié)調(diào),而且要求各國在制定會計政策和處理會計事務中,逐步采用國際通行的會計慣例,以達到國際間會計行為的相互溝通、協(xié)調(diào)、規(guī)范和統(tǒng)一。

2.會計準則國際化的意義

會計準則國際化是國際經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,因為我國的市場經(jīng)濟是世界經(jīng)濟的重要組成部分,根據(jù)我國加入WTO應盡的義務,我國的市場將更加開放,改革將更加深入,決策將更加透明,尤其是企業(yè)不論規(guī)模大小、所有制類別、業(yè)務種類、境內(nèi)境外等,將普遍享受國民待遇,并按照國際慣例從事交易。會計作為國際通用的商業(yè)語言,在促進國際貿(mào)易、國際資本流動和國際交流方面發(fā)揮的媒介作用將更加突出。要參與國際經(jīng)濟大循環(huán),我國需要建立一套與國際會計慣例相協(xié)調(diào),與市場經(jīng)濟相適應的會計準則和會計制度。

(1)會計準則國際化有利于處理國際經(jīng)濟活動中的各種關系。依據(jù)國際會計準則而制定的我國的會計準則,就能正確地處理資產(chǎn)、負債、權(quán)益、收入、費用等方面的會計事項,以便促進國際經(jīng)濟關系的發(fā)展,擴大國際間經(jīng)濟合作,吸引國外資金、技術(shù)、設備和人才。

(2)會計準則國際化可以滿足企業(yè)跨國經(jīng)營的需要。企業(yè)實施跨國經(jīng)營,在其他國家與地區(qū)設立子公司或分廠就必須了解其他國家的有關政策,母公司為了加強各子公司間的經(jīng)濟聯(lián)系和實施國際經(jīng)營,需要了解公司整體及其子公司的財務狀況和經(jīng)營業(yè)績,而跨國公司的股東和債權(quán)人等為維護自身利益,也要求跨國公司按國際慣例提供會計信息和處理利潤分配等會計事務,這些都要求會計準則國際化。

(3)會計準則國際化有利于提高我國的經(jīng)營管理水平。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和改革開放的不斷深化,我國不僅需要建立一套與國際會計慣例相協(xié)調(diào),與市場經(jīng)濟相適應的會計準則和會計制度,而且更需要一大批掌握現(xiàn)代會計理論和熟悉現(xiàn)代國際會計實務的專業(yè)人才。采用國際會計標準培養(yǎng)一大批具有國際水準的專業(yè)會計人才,一定會推動我國的會計事業(yè)發(fā)展,促進企業(yè)參與國際市場競爭。

三、我國會計準則國際化是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢

會計準則的本質(zhì)告訴我們，我們與發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展水平上的巨大差距，導致我們不應該立即接受全球統(tǒng)一的會計準則，因為它很可能成為發(fā)達國家進行誆利的工具。但經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，經(jīng)濟全球化是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。經(jīng)濟全球化造成了會計環(huán)境的重大變化，會計體制的發(fā)展又是反應性的，并與經(jīng)濟發(fā)展密切相關。國際間貿(mào)易的擴大和投資的增大，金融資本市場的國際化，跨國公司的發(fā)展，地區(qū)性經(jīng)濟一體化等種種原因就使得會計準則全球化成為一種必然趨勢，也容不得我們說“不”！

四、我國會計體制如何應對國際化的挑戰(zhàn)

我國會計準則的制定借鑒了國際會計準則，與國際會計慣例進行了初步協(xié)調(diào)，為我國企業(yè)在國內(nèi)資本市場和國際資本市場籌措資金創(chuàng)造了條件，促進了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。會計準則的國際化是一把雙刃劍，它對于中國來說究竟有利還是有弊，不是任由評說的問題，我們惟有把握國際化會計準則的本質(zhì)，并采取積極的態(tài)度去應對它，才能以短期的陣痛換來長期的利益。

1.盡快建立健全資本市場

在很大的程度上,會計準則的國際化主要地依賴于公開的資本市場。企業(yè)的權(quán)益、債務資本主要來源于資本市場,資本市場上有無數(shù)的個人或機構(gòu)投資者。獨立的資本供應者和需求者都可以在資本市場上找到機會。如果會計準則的目標是保護投資者和債權(quán)人的利益,那么經(jīng)過審計的財務報告就能把資本的供應者和需求者連接起來,還可以增強資本供應者對需求者提供信息的信心。而且,資本市場規(guī)則涉及的面極廣,資本市場的主體除了遵循我國財政部的會計準則和制度外,還必須接受證監(jiān)會的監(jiān)管。證監(jiān)會有絕對的權(quán)威通過一些規(guī)范和必要的訴訟來保護投資者的利益?？偠灾?資本市場的國際化是必然的發(fā)展趨勢,通過共同認可和接受的會計準則可以獲得諸多潛在利益。首先可以降低跨國界提供信息的成本；其次,能降低信息使用者的分析和評價成本。其結(jié)果是增強了投資者的信心和降低了資本成本。

2.制定一套符合國際慣例的會計準則體系

會計準則國際化的目的是增進會計信息的國際可比性、可理解性。制定一套符合國際會計慣例的會計準則無疑為實現(xiàn)該目標提供了制度保障。我國于1990年開始起草有關會計準則的草案，1998年10月成立了國家會計準則委員會，并于2006年2月頒布了1項基本會計準則和38項具體會計準則。這些準則從形式到內(nèi)容都體現(xiàn)了國際趨同，有著國際會計準則的烙印。然而，我國的會計準則在具體條款上與國際會計準則存在一定的差距。我們必須按照國際慣例，建立統(tǒng)一的以會計準則為核心內(nèi)容的會計規(guī)范體系，修訂完善已頒布的基本會計準則，研究制定與我國國情相適應并與國際會計慣例相協(xié)調(diào)的會計準則體系，適時制定出臺若干項具體會計準則，使我國的會計規(guī)范朝“準則控制”方向發(fā)展。

3.進一步完善注冊會計師行業(yè)的自律機制

完善的自律機制是注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的保障。為此,需要進一步開放國內(nèi)會計服務市場,充分利用國際會計公司的優(yōu)勢,在推動國內(nèi)會計師事務與國際會計公司聯(lián)合的同時,培養(yǎng)具有強大競爭力的國內(nèi)事務所或會計公司；改善CPA（注冊會計師）的行業(yè)監(jiān)管,充分發(fā)揮中注協(xié)及各地方注協(xié)等民間組織的作用;努力提高國內(nèi)CPA的專業(yè)技術(shù)水平與職業(yè)道德水平；增強CPA的風險意識與法律責任意識。提高其獨立客觀、公正職業(yè)的自覺性。

4.努力提高注冊會計師素質(zhì)。

會計的國際化包括兩個層面：一方面是會計準則的國際化，另一方面則是國內(nèi)會計服務業(yè)市場的開放。在國內(nèi)會計服務市場的開放問題上，我國已列出了具體的開放時間表，這對我國注冊會計師（CPA）行業(yè)來說無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)；國際會計準則委員會的準則規(guī)定模式是以原則為導向的，這也對CPA的職業(yè)判斷能力提出了較高的要求。而我國CPA隊伍的現(xiàn)狀不容樂觀，大部分CPA是通過考試取得資格而進入CPA隊伍的，他們從業(yè)時間短，執(zhí)業(yè)經(jīng)驗不足。我們應加大對執(zhí)業(yè)的CPA業(yè)務水平和道德教育等全方位培訓的力度。對后備力量則要改革考試選拔制度，比如考試內(nèi)容方面，可考慮適當?shù)刈⑷雽嬂碚撝R和實際業(yè)務經(jīng)驗的考核。

5.建立一個有效的會計準則執(zhí)行機制

由于制度具有相互依存性。任一特定的制度安排的效率取決于許多因素，即使構(gòu)成制度的規(guī)則是一致的，但圍繞著這些制度的實施機制、行為準則和行為者的意識形態(tài)在細微而重要方面的差別將會導致制度的極大變化。要真正實現(xiàn)會計準則的國際化，使制定的會計準則發(fā)揮其應有的作用，建立一個行之有效的會計準則執(zhí)行機制十分重要。不然即使我國把國際會計準則作為國內(nèi)準則，也不能說明我國會計已經(jīng)完全國際化。在我國目前情況下，對于國際會計準則不是簡單照搬的問題，必須加快配套制度的改革，如果不從組織保證上、人員培訓上、法律協(xié)調(diào)上做充分的準備工作，將招致改革的失敗。我們可以借鑒美國的做法（薩班斯?奧克斯利法案）強調(diào)通過重罰，加大造假成本。抑制準則執(zhí)行者造假行為，即通過擠壓的方式逼迫報告提供者和報告使用者的利益趨向一致，以確保會計準則的有效執(zhí)行。

6.積極參加國際組織活動擴大在國際影響力

第6篇：體制化范文

關鍵詞：新醫(yī)保一體化；間接定價理論；誘導需求；道德風險；委托

中圖分類號：F840.684　文獻標識碼：A　文章編號：1006―1096(2011)01－0094－06

一、引言

醫(yī)療改革向何處去?目前對于醫(yī)改方向的爭論主要表現(xiàn)為兩類觀點：一是醫(yī)療服務供方。的市場化。即與其他產(chǎn)品或服務市場一樣，競爭是可以促進醫(yī)療衛(wèi)生資源有效配置的，因而政府應當鼓勵醫(yī)療服務市場化和民營化，這樣可以節(jié)省大量原本不得不直接投入公立醫(yī)療機構(gòu)的資源，節(jié)約政府開支。二是醫(yī)療服務供方的行政化，即市場走向?qū)е铝酸t(yī)生的逐利行為，這是之前醫(yī)療改革方向的迷失和對宗旨靈魂的敗壞；主張醫(yī)療服務和藥品的價格，由物價部門統(tǒng)一掌控，使公立醫(yī)療機構(gòu)成為政府的一個預算單位，不具有獨立法人資格，進而在制度上遏制醫(yī)生的逐利行為。由于在當前醫(yī)院僅提供醫(yī)療服務的邊界上。，市場化和行政化的兩條醫(yī)改路線均分別具有明顯的優(yōu)點――由于嚴重信息不對稱和諸多不確定性的影響，醫(yī)療服務事前很難定價，也很難確定療效，導致兩種體制均有弊端：在服務供方市場化醫(yī)療體制下，醫(yī)生為了增加藥單收益提成的好處常常利用自己的專業(yè)壟斷權(quán)和信息優(yōu)勢多開藥、開高價藥、建議病人多做些不必要的高價格儀器檢查等，產(chǎn)生誘導需求(David，1988)，使民眾醫(yī)療價格居高不下；在服務供方行政化醫(yī)療體制下，由于采取“收支兩條線”，醫(yī)生的收入與藥單費用無關，的確沒有了誘導需求的激勵，卻催生了與對稱信息下相比服務不足的道德風險――由于沒有市場競爭的壓力，醫(yī)院長期不更新技術(shù)設備，醫(yī)生沒有積極性更新醫(yī)療知識，診療服務水平停滯不前、醫(yī)生消極怠工，醫(yī)生診病、開處方時專業(yè)服務勞動投入不足等引起的平均意義上療效普遍降低。兩條醫(yī)改路線的支持者們都過分強調(diào)對方所持路線的優(yōu)點，而忽視其缺點，導致長期以來兩條路線的支持者們爭論不休。

在信息不對稱的現(xiàn)實世界里、在現(xiàn)有醫(yī)院的邊界上，無論是醫(yī)療服務供方的市場化還是行政化，都不能通過相應的醫(yī)療制度對醫(yī)療服務準確或近似地予以定價，總是存在這樣或那樣的扭曲。定價扭曲的存在導致患者事實上享受醫(yī)療服務的價格總是高于其真實價值(對稱信息情況下的價格)，二者的差額可視為交易費用。醫(yī)療改革問題的實質(zhì)就是尋找一個交易費用最小化的醫(yī)療服務定價機制，使醫(yī)療服務的質(zhì)量和成本能夠被其價格準確或近似地反映出來。沿著這個思路，筆者站在服務供方市場化的立場上，提出新醫(yī)保一體化的改革模式――把傳統(tǒng)醫(yī)療市場上的三種服務產(chǎn)品“醫(yī)療服務+醫(yī)療保險+因病傷殘保險”一體化，用企業(yè)交易費用理論論證該一體化能夠同時達到藥單費用和因病傷殘成本內(nèi)部化，是醫(yī)療服務間接的準確定價機制。

二、文獻評述

早在上世紀60年代，美國著名經(jīng)濟學家、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者Arrow(1963)就已經(jīng)注意到醫(yī)療市場的特征是醫(yī)患雙方處于嚴重的信息不對稱狀態(tài)，使患者購買醫(yī)療產(chǎn)品時出現(xiàn)很大的風險和不確定性――患者購買的可能是“物非所值”的醫(yī)療產(chǎn)品，隱含地指出了醫(yī)療市場存在價格扭曲的問題。Arrow對美國醫(yī)療保險市場的不完備性與有效性進行了研究，發(fā)現(xiàn)在醫(yī)療保險領域存在某種類型的市場失靈，提出了具有修正意義的保險原則：不足額保險，亦即患者分擔一定比例的醫(yī)療費用。

Holmstrom(1985)指出由于信息不對稱，醫(yī)療服務可能產(chǎn)生以下問題：醫(yī)生的努力程度可能不足(本文作者按：導致隱性價格扭曲)；誘使消費者購買更多的或更昂貴的醫(yī)療服務(本文作者按：導致顯性價格扭曲)；難以區(qū)分或選擇優(yōu)劣醫(yī)生(本文作者按：導致事前定價困難)；醫(yī)療傷害發(fā)生時，消費者無法判定其原因是客觀的還是主觀的，只看到壞的結(jié)果，因此往往導致醫(yī)療糾紛(本文作者按：導致事后定價困難)。

經(jīng)濟學家Stiglitz(1988)發(fā)現(xiàn)醫(yī)療市場具有很強的特殊性，認為信息高度不對稱正是醫(yī)療市場最主要的特征。醫(yī)療市場區(qū)別于一般商品市場的特殊性導致以下各種不利結(jié)果：使患者無法對醫(yī)療服務質(zhì)量進行比較判斷(無論事前還是事后)，相對來說搜尋成本大大增加；不確定性增加，各交易參與者的道德風險更難以控制；很難達到有效競爭，醫(yī)療價格居高不下。醫(yī)療保健市場的主要問題是存在市場失靈，具體表現(xiàn)為有限的競爭和有限的信息，單靠市場機制無法解決問題，需要國家的介入。

盡管Arrow(1963)、Holmstrom(1985)和Stiglitz(1988)都注意到了醫(yī)療市場的特殊性，并且提出信息不對稱是導致醫(yī)療市場“看不見的手”功能紊亂的原因，但他們在探討解決問題之道時卻沒有把醫(yī)療制度看成是外生的，而是在既定的傳統(tǒng)醫(yī)療制度框架下試圖得到問題的求解，這注定了他們的分析是修補性的，不能從根本上解決醫(yī)療市場存在的問題。一般而言，傳統(tǒng)醫(yī)療市場上人們所面對的都是單件醫(yī)療服務，它只不過是社會上個人一生中購買一類醫(yī)保產(chǎn)品的“零部件”，嚴重信息不對稱條件下其生產(chǎn)過程中充滿著不確定性(外生的和內(nèi)生的)，患者事前(治療前)客觀上很難確定這類單件醫(yī)療產(chǎn)品的價格――其含義是很難通過市場(包括搜尋、比較)掌握合理價格的信息――加之事關身體健康、生命安危，患者的需求缺乏彈性，這一切致使患者不得不接受一個與對稱信息情形相比相對扭曲的價格。既然醫(yī)療服務直接通過市場價格機制進行配置面臨定價困難(高昂的定價成本)，那么是否由企業(yè)家利用權(quán)威指揮生產(chǎn)、并配置它(為何種疾病的患者做何種治療)會節(jié)約成本呢?與Arrow等先行者比較而言，筆者的貢獻：發(fā)現(xiàn)以醫(yī)療服務作為“零部件”的一類同質(zhì)態(tài)醫(yī)保產(chǎn)品，并給出節(jié)約成本(交易成本)的醫(yī)療服務間接定價機制――新醫(yī)保一體化。

我國學者朱恒鵬(2007)認為現(xiàn)行醫(yī)療體制存在的弊端是導致藥品定價扭曲的原因。他指出“解決藥價虛高的根本措施是減少政府管制，放開處方藥零售權(quán)，改革公費醫(yī)療和醫(yī)療保險報銷制度，打破公立醫(yī)院壟斷。”筆者認為，由于醫(yī)療市場具有區(qū)別于一般產(chǎn)品市場的特征，根本無法通過競爭消除“誘導需求”，即使在藥價普遍不高的情況下，醫(yī)生也可以通過增加處方藥量的辦法增加自己的提成收

益，出現(xiàn)隱性的藥價扭曲。因此朱恒鵬所提的“解決藥價虛高的根本措施”至多只能在一定程度上緩解藥價虛高的問題，而不可能從根本上解決該問題。此外，藥品同醫(yī)療手術(shù)器械、儀器檢查(服務)、醫(yī)生診治疾病過程中的專業(yè)技術(shù)勞動投入等一樣不過是醫(yī)療服務生產(chǎn)過程中的一種投入要素而已，藥品定價扭曲可能只是冰山一角，還有其他諸如多進行高費用的儀器檢查、延長住院治療時間等引起的醫(yī)療費用增加。即使解決了藥品定價扭曲問題也并不意味著能夠解決“看病貴”的問題。從這個意義上說，朱恒鵬討論的只是問題的局部，而筆者試圖從醫(yī)療市場整體討論醫(yī)療服務定價扭曲問題，同時在制度上使藥品定價扭曲問題真正得到解決。

國內(nèi)學者張亞東(2007)認為，基于交易成本經(jīng)濟學理論的縱向一體化策略，醫(yī)療保險與醫(yī)療服務的合并，可以對交易成本和醫(yī)療費用形成有效的制約機制。張亞東的著眼點在于解決保險公司(醫(yī)療費用支付方)與醫(yī)療服務供方(醫(yī)院)嚴重的問題，為防范后者過度服務的道德風險展開討論并得出該結(jié)論的。而筆者的著眼點在于醫(yī)療服務的定價困難(較高的定價成本)。張亞東研究的局限性在于他所倡導的醫(yī)保一體化制度類似于事前收取固定費用采用包治契約的醫(yī)療服務方式。張亞東所倡導的模式的確可以防范醫(yī)生過度服務，卻無法消除醫(yī)生服務不足的道德風險。嚴重信息不對稱和充滿不確定性條件下可能會導致醫(yī)療市場上到處都是“吝嗇的醫(yī)生”，造成下文所說的隱性價格扭曲。必須指出的是，張亞東的研究對筆者具有啟示意義。如果他的視野更開闊些，進一步擴大其一體化的邊界，可能筆者的研究就沒有必要了。

三、醫(yī)療服務與定價扭曲

醫(yī)療服務是指當前醫(yī)院流行的醫(yī)生為患者檢查、診病、提出治療方案(開藥、手術(shù))等流程服務的總和。它具有一定的治療疾病、恢復健康的功能。醫(yī)療服務價格是指醫(yī)生治療疾病過程中以恢復患者健康為目標提供診治服務前、過程中或過后需要病人支付的總費用，即醫(yī)生為治療疾病而投入各要素費用的加總。

患者(或其他付費方)向醫(yī)院購買醫(yī)療服務時，其定價實際上是通過一個具有專業(yè)壟斷權(quán)力的人(主診醫(yī)生)現(xiàn)場確定的生產(chǎn)它的要素(包括他自己付出勞務、藥品、儀器檢查和使用)組合費用的加總。由于信息不對稱，加之缺乏必要的專業(yè)知識，患者很難確定生產(chǎn)醫(yī)療服務要素的邊際價值(決定購買什么?購買多少?)，這種情況導致人(主診醫(yī)生)發(fā)生道德風險：傾向于按照自己利潤(效用)最大化原則配置要素資源，而不是按照患者效用最大化原則來配置資源，導致嚴重的價格扭曲。

信息不對稱條件下緣于醫(yī)療服務供方道德風險的醫(yī)療服務定價扭曲在不同的醫(yī)療體制下具有不同的表現(xiàn)形式。

在服務供方市場化醫(yī)療體制下，醫(yī)院等醫(yī)療服務機構(gòu)是具有獨立法人地位的經(jīng)濟實體，是真正意義上的企業(yè)。在醫(yī)療市場上，每個醫(yī)院出售醫(yī)療服務以獲得利潤，患者購買它以獲得健康帶來的效用，即醫(yī)療服務是通過價格機制實現(xiàn)資源配置的。此時由于存在逐利驅(qū)動下的藥單費用。提成，醫(yī)生的收入與藥單費用正相關，致使處于信息優(yōu)勢的醫(yī)生發(fā)生過度服務的道德風險：更傾向于開高價藥、多開藥、誘導患者做不必要的高費用儀器檢查等，其結(jié)果使患者(或其他第三付費方)支付了與對稱信息時相比偏高的醫(yī)療價格――筆者稱之為顯性價格扭曲。顯性價格扭曲意味著醫(yī)療服務實際成交時的價格正向偏離于對稱信息下的理想價格，二者的價格差額即是非對稱信息引致的交易費用，由患者承擔，可看成是顯性價格扭曲帶來的定價成本。

在服務供方行政化醫(yī)療體制下，患者消費醫(yī)療服務時，由于采取“收支兩條線”，醫(yī)生的收入與藥單費用無關，的確沒有了顯性價格扭曲滋生的土壤，卻催生了與對稱信息下相比服務不足的道德風險：由于諸多的不確定性，客觀上無法將療效寫入契約，這導致醫(yī)生每次向患者提供低質(zhì)量――主要通過長期不更新技術(shù)設備，不及時更新醫(yī)療知識，消極怠工或診病、開處方時專業(yè)服務勞動投入不足等手段降低服務成本實現(xiàn)的――的醫(yī)療服務時，可以相對增加自己的效用卻把對患者不佳的治療效果歸結(jié)為客觀上存在的不確定性造成的。也就是說，該體制中患者常常在既定價格下事實上享受一個質(zhì)量偏低的服務，這是區(qū)別于顯性定價扭曲的另外一種形式的定價扭曲，筆者稱之為隱性定價扭曲。隱性價格扭曲意味著醫(yī)療服務實際成交時的質(zhì)量負向偏離于對稱信息下的理想質(zhì)量，二者的質(zhì)量差額換算成等值貨幣即是非對稱信息引致的交易費用，由患者承擔，可看成是隱性價格扭曲帶來的定價成本。

由上述討論可知，當醫(yī)院僅提供醫(yī)療服務時，無論是服務供方市場化還是服務供方行政化醫(yī)療體制都存在醫(yī)療服務定價扭曲問題，存在高昂的定價成本，這些成本以成本的方式最終由患者承擔。

四、市場化醫(yī)療體制下的新醫(yī)保一體化與醫(yī)療間接定價機制

Coase(1937)認為配置生產(chǎn)要素資源有兩種方式：一種是市場價格機制；一種是企業(yè)家利用權(quán)威指揮生產(chǎn)。兩種方式都是有成本的，如果在邊際上通過市場價格機制發(fā)生的交易成本大于企業(yè)家利用權(quán)威指揮生產(chǎn)所追加的管理成本，就應該采用企業(yè)家利用權(quán)威指揮生產(chǎn)的方式配置資源，此時“通過形成一個組織，并允許某個權(quán)威(一個‘企業(yè)家’)來支配資源，就能節(jié)約某些市場運行成本”(張維迎，1995)。Coase的觀點對我們的啟示：既然服務供方市場化醫(yī)療體制下，醫(yī)療服務單靠“看不見的手”即市場價格機制配置會產(chǎn)生價格扭曲，很難達到醫(yī)療資源有效配置，那么是不是改為企業(yè)家利用權(quán)威配置，而非在現(xiàn)貨市場上交易更有效率呢?Cheung(1983)曾經(jīng)沿著科斯的思路分析指出“如果顧客對商品的每一貢獻或每一零部件付費，而不是對單一完成的產(chǎn)品付費，成本經(jīng)常高得無法交易。作為一種替代選擇，所有合作的投入所有者可能與另一個人訂立契約，每個人都同意為他的服務支付的價格，然后所有這些價格可以疊加為最終產(chǎn)品的價格”。(盛洪，2003)Coase和Cheung富于洞見的研究為我們提供了打開醫(yī)療市場“黑箱”的鑰匙。

在零交易費用的對稱信息情形下，每一次來自服務供方的醫(yī)療服務都能被準確地定價，是不存在醫(yī)療改革問題的。而在非對稱信息的現(xiàn)實世界里，現(xiàn)存的醫(yī)療制度很難準確地為醫(yī)療服務定價，引發(fā)各類醫(yī)療改革問題。事實上，由于醫(yī)療服務固有的特性，為每件醫(yī)療服務直接準確定價是相當困難的，亦即通過市場價格機制直接配置醫(yī)療服務資源的代價相當高昂。以往大多數(shù)學者將研究視野局限在醫(yī)院提供醫(yī)療服務的縱向邊界內(nèi)或許是至今無法圓滿解決醫(yī)療改革問題的根本原因。那么，能否繞開對每件醫(yī)療服務的直接定價困難，而找到一個交易費用盡可能小的醫(yī)療服務間接定價機制呢?為了解決這個問題，首先必須區(qū)分醫(yī)療保險和因病傷殘保險兩個概念：盡管醫(yī)療保險和因病傷殘保險都是因傷、因病引起的，但其保障的范圍和作用是不同的。醫(yī)

療保險為直接用于醫(yī)療服務的費用補償，而因病傷殘保險是對因病傷殘后不能工作、影響生活的一種補貼或保障。兩種保險一般都是針對自然疾病而言的，不包括意外事故、意外傷害、主觀故意(如自殺、自殘)等所致的各項損失。醫(yī)療保險是按實際所用醫(yī)療費(或其一定比例)來賠付。因病傷殘保險的賠付責任范圍僅包括：(1)基本生活保障和殘廢補貼；(2)喪葬費補貼及遺屬撫恤金等，不包括醫(yī)療費用的補償。

首先考察醫(yī)院的邊界擴大到提供醫(yī)療服務和醫(yī)療保險兩項業(yè)務一體化的情形(不妨稱所提供的服務型產(chǎn)品為“產(chǎn)品I”)：產(chǎn)品I較單純醫(yī)療服務而言具有明顯的優(yōu)勢：它是事前可定價的，這個價格就是通過精算得到的醫(yī)療保險價格。相對于產(chǎn)品I而言，每個醫(yī)療服務不過是其一個“零部件”。人們無需再關注這個“零部件”的價格，亦不必每一次為之在市場上的交易進行搜尋和討價還價――因為每個“零部件”只是產(chǎn)品I的組成部分而已，如何生產(chǎn)這個“零部件”、生產(chǎn)多少、生產(chǎn)的質(zhì)量如何，此時完全由企業(yè)家通過權(quán)威管理來完成生產(chǎn)和配置。在市場化醫(yī)療體制下，盡管逐利的激勵依然存在，但由于事前產(chǎn)品I的價格是固定的，企業(yè)家通過管理手段為投保的患者提供單一醫(yī)療服務時，藥單費用是其發(fā)生的成本而無需再由患者承擔，醫(yī)生的收入與藥單費用負相關，即此時實現(xiàn)了藥單費用的內(nèi)部化。如果醫(yī)生仍然過度服務(如多開藥，多做高費用儀器檢查)，發(fā)生的額外成本由其自己承擔。這意味著醫(yī)生已經(jīng)沒有了誘導需求的激勵，單一醫(yī)療服務顯性定價扭曲的情形將得到充分糾正。然而此時的一體化企業(yè)尚有先天性不足：盡管它有抑制醫(yī)生在提供醫(yī)療服務時出現(xiàn)顯性定價扭曲的激勵，卻缺乏醫(yī)生提供這個“零部件”合格質(zhì)量的激勵，原因是產(chǎn)品I相當于一個事前承包治療卻不承諾療效――由于諸多的不確定性，客觀上也無法將療效寫入契約――的契約，所以產(chǎn)品I與單純醫(yī)療服務一樣是“信任品”。這一特性導致在事前既定價格下，醫(yī)生每次提供不合格“零部件”時――通過減少與對稱信息情形相比藥單費用的方式，這意味著生產(chǎn)產(chǎn)品I時的低成本――可以相對增加一體化企業(yè)的利潤卻把對患者不佳的治療效果歸結(jié)為由客觀上存在的不確定性造成的。正因為如此，人們消費產(chǎn)品I時，可能得到的是既定價格下較低質(zhì)量的一系列的醫(yī)療服務，即出現(xiàn)隱性定價扭曲。

上述分析表明醫(yī)院邊界擴大到提品I情形時的確可以防止醫(yī)生過度服務(如多開藥，多做檢查)，卻無法消除醫(yī)生服務不足(如少開藥，少做檢查)的道德風險。嚴重信息不對稱和充滿不確定性條件下可能會導致醫(yī)療市場上到處都是“吝嗇的醫(yī)生”，此時醫(yī)療服務的定價扭曲以另外一種形式被繼承下來，依然存在醫(yī)改問題。

再考察醫(yī)院的邊界進一步擴大到其兼提供醫(yī)療服務、醫(yī)療保險和因病傷殘保險三項業(yè)務一體化情形――為了區(qū)別于其他學者關于醫(yī)保一體化的研究，筆者稱這種情形為新醫(yī)保一體化。不妨稱新醫(yī)保一體化企業(yè)提供的服務型產(chǎn)品為“產(chǎn)品II”。醫(yī)療服務仍然是產(chǎn)品II具有特定功能(醫(yī)療)的“零部件”。如何生產(chǎn)這個“零部件”、生產(chǎn)多少、生產(chǎn)的質(zhì)量如何，此時仍然完全由企業(yè)家通過權(quán)威管理來完成生產(chǎn)和配置。對特定的社會人群來說，通過保險精算得到的產(chǎn)品11的價格也是固定的，承襲了產(chǎn)品I可以有效抑制醫(yī)生過度醫(yī)療的優(yōu)點，即新醫(yī)保一體化企業(yè)同樣能使藥單費用內(nèi)部化。

與產(chǎn)品I不同的是，產(chǎn)品II另具有因病傷殘保險功能。新醫(yī)保一體化企業(yè)不但需要提供診治疾病的服務，還需要在投保人因病傷殘(包括死亡)時承擔賠償?shù)呢熑巍１M管人們健康的價值在倫理上是無限的，但在經(jīng)濟社會中很多時候需要按傷殘級別給健康定價。不妨把患者因病傷殘損失的健康的價值稱為“傷殘成本”。在新醫(yī)保一體化的醫(yī)療制度下，當充分治療后患者確有傷殘(包括死亡)時，只要按各種傷殘級別的賠償額度確定得當，就能近似地實現(xiàn)患者因病傷殘成本的內(nèi)部化――在既有的醫(yī)療技術(shù)水平下，對特定社會的人群，在充分治療前提下因病傷殘賠償?shù)目傤~能通過保險精算獲得，可平均下來記到產(chǎn)品II的價格內(nèi)。如果醫(yī)生每次治療時向患者提品II的不合格“零部件”，將增加新醫(yī)保一體化企業(yè)因病傷殘的賠付成本，使之減少利潤乃至虧損――新醫(yī)保一體化的企業(yè)家則會積極地管理醫(yī)生，使之盡可能與對稱信息情形時相比不多“制造”傷殘，使之盡量能夠像對稱信息時一樣權(quán)衡如何治療、繼續(xù)治療與否的利弊，甚至使之能像為他自己看病那樣給病人看病。

綜上所述，以服務供方市場化為前提的新醫(yī)保一體化醫(yī)療體制下，產(chǎn)品II是傳統(tǒng)醫(yī)療市場上下面三種服務產(chǎn)品的“三合一”：醫(yī)療服務+醫(yī)療保險+因病傷殘保險。單件醫(yī)療服務可看成是產(chǎn)品II的“零部件”之一。產(chǎn)品II繼承了產(chǎn)品I的優(yōu)點，單件醫(yī)療服務不過是它的一個“零部件”，生產(chǎn)這個“零部件”的藥單費用完全被新的契約內(nèi)部化了，醫(yī)生失去了過度服務的激勵，是不會發(fā)生顯性定價扭曲的。此外它還改進了產(chǎn)品I的不足，由于增加了按因病傷殘等級的賠償功能，投保人因病傷殘成本也完全被新的契約內(nèi)部化了，醫(yī)生同樣失去了服務不足的激勵。因此以服務供方市場化為前提的新醫(yī)保一體化是醫(yī)療服務間接的準確定價機制。

沿著Coase(1937)――Cheung(1983)關于企業(yè)的研究路徑，結(jié)合上文分析可以得出：信息不對稱的醫(yī)療市場上，為了繞開單件醫(yī)療服務的定價困難，傳統(tǒng)醫(yī)院的邊界必須擴大。當它的邊界擴大到新醫(yī)保一體化情形時，重要的不僅僅是增加了其所提供服務的功能，而是節(jié)約了大量的定價成本。脫離產(chǎn)品II去討論單件醫(yī)療服務定價問題就好像脫離某產(chǎn)品去討論生產(chǎn)該產(chǎn)品的某一零部件的邊際貢獻一樣，十分困難。與一般的企業(yè)一樣，新醫(yī)保一體化企業(yè)不應是為了生產(chǎn)具有更多更完整功能的成品而產(chǎn)生，應是為了節(jié)約交易成本而存在。它可被視為人們一生中可能消費的系列醫(yī)療服務的間接定價裝置，其實質(zhì)是由企業(yè)家利用權(quán)威組織醫(yī)療服務的生產(chǎn)與配置，替代當前社會上流行的價格機制，這樣可以節(jié)約現(xiàn)有醫(yī)療制度下醫(yī)療服務直接定價交易的高昂成本。

五、服務供方的行政化不可能解決定價扭曲問題

在服務供方行政化的醫(yī)療體制下，如果仍然按單件向患者提供醫(yī)療服務，如前文所述，醫(yī)療服務供方會存在與對稱信息下相比服務不足的道德風險，產(chǎn)生醫(yī)療服務的隱性價格扭曲，原因是醫(yī)生較多的工作努力投入無法由政府僵化的定價及時地反映出來，既然較多的專業(yè)勞動要素投入并不一定意味著較高的價格回報，理性的醫(yī)生為什么要多工作呢?此時屢禁不止的“紅包”現(xiàn)象可能會更加泛濫――患者通過向主治醫(yī)生送紅包以激勵其努力工作，降低手術(shù)風險――因為該制度下病人向主治醫(yī)生送紅包對彼此來說可能是一個帕累托改進。此外在第三方付費的情況下，患者過度消費現(xiàn)象依然存在。醫(yī)生雖沒有積極性與患者合謀，但也沒有積極性防范患者的過度消費。此模式存在所有者缺位(由于產(chǎn)

權(quán)不明晰)引致的真正意義上的監(jiān)督者缺位導致的效率低下等諸多問題。上述幾點完全可在改革開放前我國醫(yī)療行業(yè)實踐中找到證據(jù)，否則醫(yī)療行業(yè)延續(xù)已有的體制即可，就不會存在改革問題。

在服務供方行政化的醫(yī)療體制下，如果實行新醫(yī)保一體化，仍然是無法解決問題的。由于該體制下新醫(yī)保一體化公司沒有真正意義上的所有者，既沒有做到藥單費用內(nèi)部化，又沒有做到因病傷殘成本內(nèi)部化，其情況可能會比直接按單件向患者提供醫(yī)療服務更糟糕，這是因為前種情況下投保人事前支付的是固定價格，事后如果生病，所有藥單費用、因病傷殘的賠償都由新醫(yī)保一體化公司承擔，導致它可能成為腐敗滋生的溫床，那些與新醫(yī)保一體化公司管理人員、醫(yī)生有關系的人，如親人、朋友可能得到過度的醫(yī)療服務和因病傷殘賠償，引發(fā)的過高成本由政府行政部門承擔，最終轉(zhuǎn)嫁到納稅人頭上。此外還有諸如真正意義上的監(jiān)督者缺位引起的醫(yī)療服務質(zhì)量改善緩慢、醫(yī)生專業(yè)勞動服務不足等導致隱性定價扭曲的因素依然存在，缺乏自動糾正的機制。以市場化為前提的新醫(yī)保一體化制度真正做到了藥單費用和因病傷殘成本內(nèi)部化，上述情況會得到企業(yè)家的積極管理和有效控制，否則市場競爭將淘汰該新醫(yī)保一體化公司。

由此可見，沿著服務供方行政化的路徑，無論是否實施新醫(yī)保一體化，都無法從根本上解決醫(yī)療服務定價扭曲問題，或者說，在此路徑上，根本不存在為之準確定價的機制。

六、結(jié)束語

第7篇：體制化范文

[關鍵詞]信息化；軍隊組織；體制轉(zhuǎn)型

中圖分類號：D932 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）10-0188-01

前言：組織結(jié)構(gòu)即工作報告、工作任務間關系的結(jié)構(gòu)體系，其影響著軍隊整體作戰(zhàn)水平。同時，由于組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出集權(quán)化、專門化、部門化的特點，因而基于信息化社會不斷推進的背景下，要求我國軍隊組織在發(fā)展過程中應注重將“理性+效率”化為自身發(fā)展目標，且在組織結(jié)構(gòu)設定過程中優(yōu)化職能領域的劃分，以此達到最佳的組織結(jié)構(gòu)設置狀態(tài)。以下就是對信息化背景下軍隊組織體制轉(zhuǎn)型的詳細闡述，望其能為當前軍隊組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供有利的文字參考。

一、軍隊信息化特征

就當前的現(xiàn)狀來看，軍隊信息化特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，武器裝備的改進，即基于信息化背景下的沖擊下，我國軍隊在組織結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中逐漸強調(diào)了將信息技術(shù)應用于武器精度、威力等改良領域，由此來增強軍隊生存能力、突防能力等，達到最佳的戰(zhàn)略組織狀態(tài)；第二，信息流的形成亦是軍隊信息化特征的顯現(xiàn)，即信息技術(shù)的引進，推動軍隊在作戰(zhàn)形式、作戰(zhàn)行動、作戰(zhàn)方案布置過程中逐步拓展了自身信息獲取、傳輸?shù)惹溃?，形成了“信息流”操控“人員流”、“物質(zhì)流”的作戰(zhàn)局面，由此增強了軍隊作戰(zhàn)水平。因而在此基礎上，我國軍隊組織結(jié)構(gòu)在設置過程中應著重提高對此問題的重視程度，繼而由此增強自身信息建構(gòu)優(yōu)勢，滿足自身戰(zhàn)略布置條件；第三，軍隊信息化的特征亦體現(xiàn)在戰(zhàn)場信息化，即當前軍隊組織在戰(zhàn)略計劃調(diào)整過程中通過對計算機信息處理技術(shù)的應用，將戰(zhàn)略數(shù)字編碼信息轉(zhuǎn)化為語音、圖像、視頻等多種形式，并逐步實現(xiàn)穩(wěn)定、容量大、準確信息環(huán)境的營造，最終由此提升了各作戰(zhàn)部隊間的協(xié)調(diào)性，達到了最佳的作戰(zhàn)狀態(tài)。

二、軍隊組織體制轉(zhuǎn)型的必要性

基于信息化背景的沖擊下，軍隊組織體制轉(zhuǎn)型的必要性，首先體現(xiàn)在促成與信息化戰(zhàn)爭形態(tài)的相適應，即基于社會不斷發(fā)展的背景下，各國在戰(zhàn)略部署過程中均強調(diào)了利用信息技術(shù)等“軟”能力來增強自身機動力、突擊力等作戰(zhàn)水平。因而在此基礎上，為了迎合我國信息化戰(zhàn)場發(fā)展要求，要求軍隊組織在發(fā)展過程中應注重強調(diào)對自身組織體制的改革，最終由此實現(xiàn)信息的高效傳遞，規(guī)避各部隊混亂作戰(zhàn)現(xiàn)象的凸顯。其次，C4IRS等一體化作戰(zhàn)指揮體系在應用過程中逐漸凸顯出權(quán)威體制較強等問題，影響到了單個戰(zhàn)斗員積極性的發(fā)揮，因而在此基礎上，為了營造良好的戰(zhàn)略組織環(huán)境，要求軍隊領導組織應注重強調(diào)激勵手段的落實，并注重引導軍隊組織體制逐漸轉(zhuǎn)向自主性、靈活性的建設狀態(tài)，繼而由此增強軍隊整體作戰(zhàn)能力，達到最佳的作戰(zhàn)狀態(tài)。再次，基于網(wǎng)絡空間、心理空間等多維度戰(zhàn)略空間形成的背景下，傳統(tǒng)的軍隊組織體制已經(jīng)無法滿足其需求，因而在此基礎上，應注重強調(diào)網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊、太空戰(zhàn)部隊等組織結(jié)構(gòu)的增設，以此來實現(xiàn)對意外戰(zhàn)略事件的處理[1]。

三、信息化背景下我國軍隊組織體制轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

（一）合理運用網(wǎng)絡化環(huán)境

在信息化背景下，為了推進軍隊組織體制自主性、靈活性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，要求我國軍隊部門在發(fā)展過程中應注重強調(diào)對網(wǎng)絡化環(huán)境的應用，即建構(gòu)偏平型網(wǎng)絡化作戰(zhàn)指揮體制，同時在體制完善過程中強調(diào)以信息技術(shù)的應用方式來壓縮指揮軍隊組織層次，并將信息技術(shù)貫穿于一線作戰(zhàn)部隊組織設置、職能劃分領域，最終由此實現(xiàn)快速、真實的信息獲取、傳輸狀態(tài)，滿足作戰(zhàn)指揮條件。此外，在軍隊組織體制轉(zhuǎn)型過程中，亦要求其應注重強調(diào)橫向聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略環(huán)境的營造，繼而由此達到相互依賴、協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略指揮狀態(tài)。例如，基于一個師戰(zhàn)略指揮系統(tǒng)失敗的背景下，師下級各部門可通過“網(wǎng)狀”指揮體系聯(lián)系組織關系，由此來增強軍隊整體戰(zhàn)斗能力，達到最佳的戰(zhàn)略指揮狀態(tài)[2]。

（二）落實柔性化戰(zhàn)略指揮

在軍隊組織體制轉(zhuǎn)型過程中強調(diào)柔性化戰(zhàn)略指揮的落實亦是至關重要的，對于此，應從以下幾個層面入手：第一，在柔性化指揮戰(zhàn)略部署過程中應注重參照美國GE公司CEO柔性化組織認知理念，強調(diào)在軍隊組織體制設置過程中確保分權(quán)、集權(quán)分布的合理性，同時注重貫穿美國“橫向技術(shù)一體化”、“網(wǎng)絡中心戰(zhàn)”等戰(zhàn)略思想，以此來實現(xiàn)我國軍隊組織的有效變革，且就此增強自身整體作戰(zhàn)指揮水平；第二，在柔性化軍隊組織體系轉(zhuǎn)型過程中，要求軍隊組織領導應注重對擴充、改制、混編等方式的應用。同時，積極推進合成化、小型化、模塊化等柔性化組織建構(gòu)形式，達到最佳的組織轉(zhuǎn)型狀態(tài)，且滿足信息化軍隊建設需求[3]。

結(jié)論：綜上可知，我國在軍隊組織部署過程中仍然存在著某些不可忽視的問題影響到了作戰(zhàn)能力、突擊能力等的發(fā)揮，因而在此基礎上，為了打造協(xié)調(diào)化的軍隊組織建構(gòu)環(huán)境，要求軍隊組織領導在戰(zhàn)略調(diào)整過程中應注重強調(diào)對信息化技術(shù)的應用，即建設信息化軍隊組織，且從落實柔性化戰(zhàn)略指揮、合理運用網(wǎng)絡化環(huán)境等途徑入手來應對傳統(tǒng)軍隊組織設置、職能劃分過程中凸顯出的問題，達到最佳的組織結(jié)構(gòu)體制規(guī)劃狀態(tài)，增強自身整體作戰(zhàn)能力。

參考文獻

[1] 朱仁崎，孫多勇，李博.信息化條件下軍隊組織結(jié)構(gòu)變革研究[J].西安政治學院學報，2015，11（03）：55-58.

第8篇：體制化范文

關鍵詞：會計電算化；管理；授權(quán)控制

會計電算化技術(shù)的應用，將廣大財會人員從繁重的手工操作中解放出來，論文有時間和精力參與企業(yè)的管理與決策，為企業(yè)管理當局、投資者與債權(quán)人提供較為準確、及時的財務信息。財政部制定的《會計電算化工作規(guī)范》指出：“開展會計電算化的單位應根據(jù)工作需要，建立健全包括會計電算化崗位責任制、會計電算化操作管理制度、計算機硬軟件和數(shù)據(jù)管理制度、電算化會計檔案管理制度的會計電算化內(nèi)部管理制度?！比欢?，在現(xiàn)實的會計電算化管理中，還存在著制度不完善，管理不嚴格，操作不規(guī)范等問題，如何加強其管理，結(jié)合我國企、事業(yè)的實際情況，筆者認為在會計電算化條件下，應從以下幾個方面加強會計管理工作。

一、完善計算機操作與維護管理制度，嚴格授權(quán)控制

隨著計算機在會計工作中的應用，管理部門對由計算機處理的各種數(shù)據(jù)、報表等會計信息的依賴程度越來越大，這些會計信息的產(chǎn)生只有在嚴格的控制下，才能預防或減少使用計算機犯罪的可能性，保證其可靠性和準確性。會計部門必須針對計算機系統(tǒng)的特點，制定用于會計工作的計算機硬件和軟件有關的操作管理制度和系統(tǒng)維護管理制度。

1．規(guī)范操作程序，合理運用和維護

實行會計電算化后，會計人員必須操作計算機才能進行會計核算工作，畢業(yè)論文如果操作不正確會造成系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)的破壞或丟失，影響系統(tǒng)的正常運行。因此，為了保證系統(tǒng)的正常運行，完成預定任務，保證系統(tǒng)內(nèi)各種資源信息的安全與完整，應制定嚴密的計算機操作管理制度，包括會計軟件的操作工作內(nèi)容和權(quán)限，操作密碼的嚴格管理，預防會計數(shù)據(jù)未經(jīng)審核而登入機內(nèi)賬簿，保存上機操作記錄，計算機病毒的防范措施等制度。與此同時，加強日常使用管理，防止各種非法人員上機操作，為計算機設備創(chuàng)造一個良好的運行環(huán)境，保護機內(nèi)程序和數(shù)據(jù)的安全。

系統(tǒng)維護管理包括硬件維護與軟件維護兩部分。硬件維護主要是在系統(tǒng)運行過程中出現(xiàn)硬件故障時，及時進行故障分析，并作檢查記錄，在設備更新、擴充、修復后，由系統(tǒng)維護人員安裝和調(diào)試。建議在硬件維護工作中，一般故障由本單位電算化維護人員負責，較大的故障應及時與硬件生產(chǎn)或銷售商聯(lián)系解決。系統(tǒng)軟件維護主要是檢查系統(tǒng)文件的完整性以及系統(tǒng)文件是否被非法刪除和修改，以保證系統(tǒng)軟件的正常運行。軟件維護主要包括正確性維護、適應性維護、完善性維護三種。正確性維護是指診斷和改正錯誤的過程；適應性維護是指單位的會計工作發(fā)生變化時，為適應新情況而進行的修改活動；完善性維護是為了改善已有功能的需要而進行的軟件修改活動。同時要充分發(fā)揮財務軟件的防錯、糾錯、提示、預警等功能，預先設置非法對應科目、憑證必有必無科目、計劃定額指標等，使企業(yè)會計處理的所有步驟都必須經(jīng)過相應程序的檢驗，如出現(xiàn)錯誤不進行糾正，則系統(tǒng)會拒絕進行下一步驟的操作，對偏離計劃定額的情況，應予以警示，從而防止錯誤和舞弊的產(chǎn)生，保證數(shù)據(jù)處理、預算制度的可靠性。

2．嚴格授權(quán)控制，保證資料真實合法

為了防止系統(tǒng)非法介入、篡改或發(fā)生舞弊行為，必須實行嚴格的授權(quán)控制。利用財務軟件權(quán)限控制功能，通過對不同人員權(quán)限的分配、設置密碼等手段對上機操作和動用系統(tǒng)資源加以控制。由于計算機軟件開發(fā)人員對軟件的結(jié)構(gòu)和設計相當熟悉，他們有能力也有機會進行非正常的數(shù)據(jù)修改，因此，必須對其操作權(quán)限進行嚴格的限制，不允許軟件開發(fā)人員有會計記賬、修改、出納等權(quán)限。為此，主管會計應熟悉財務軟件，嚴格掌握操作人員的權(quán)限確定權(quán)，從而達到保證操作權(quán)限控制的有效性，進而保證會計信息和會計資料的真實性、合法性。

二、建立數(shù)據(jù)管理制度，嚴格修改與限制

首先，應加強會計數(shù)據(jù)的安全維護管理，確保會計數(shù)據(jù)和會計軟件的安全保密，防止對數(shù)據(jù)和軟件的非法修改和刪除。主要工作包括：必須經(jīng)常進行備份工作，以避免意外和人為錯誤造成數(shù)據(jù)的丟失，每日必須對計算機內(nèi)的會計資料在計算機硬盤中進行備份。對磁性介質(zhì)存放的數(shù)據(jù)要保存雙備份。其次，應制定會計電算化系統(tǒng)發(fā)生意外事故時會計數(shù)據(jù)的維護制度，以解決因發(fā)生意外事故而使數(shù)據(jù)混亂或丟失的問題。最后，應制定數(shù)據(jù)錄入管理規(guī)定。隨著企業(yè)管理信息化的發(fā)展，會計核算中許多原始憑證資料除手工輸入外，還可能來源于供應鏈系統(tǒng)等其他系統(tǒng)，對需要處理的原始憑證的正確性和完整性的審核，使用具有智能化校驗功能的設備，能夠及時有效地發(fā)現(xiàn)原始憑證的錯誤，確保會計憑證的質(zhì)量，減少審核工作量。

按照財政部制定的《會計核算軟件基本功能規(guī)范》的要求，在財務軟件中，碩士論文會計資料輸入計算機并經(jīng)審核記賬后，不能修改，如需修改，則需要重新輸入一張紅字沖銷憑證和一張正確憑證，再按據(jù)記賬。這種處理方式對修正內(nèi)容、修正理由及相關責任人都留下了記錄，只有這樣才能保證會計信息的質(zhì)量和可信度。但有些實行會計電算化的企業(yè)，常常采用反記賬與反結(jié)賬辦法修改會計數(shù)據(jù)。

反記賬與反結(jié)賬就是將已經(jīng)記賬或已經(jīng)結(jié)賬的會計數(shù)據(jù)恢復到記賬或結(jié)賬前的狀態(tài)，然后對已輸入且已保存的記賬憑證再作修改、插入和刪除操作，并使已輸入憑證的憑證號順序重新排列，這樣做，其會計賬簿的真實性難以保證，也無法給審計留下任何線索，故應要求實行會計電算化的企業(yè)或單位嚴格按照《會計法》與《企業(yè)會計制度》的規(guī)定進行會計憑證、會計賬簿的填制、登記、更正。財政部門應嚴格要求軟件開發(fā)企業(yè)按照《會計核算軟件基本功能規(guī)范》的規(guī)定，開發(fā)高質(zhì)量的會計軟件，嚴格修改并限制操作權(quán)限，嚴禁反記賬與反結(jié)賬。

三、建立財務人員的內(nèi)部牽制制度，嚴格會計檔案管理

財務軟件的應用，要求企業(yè)對內(nèi)部職能進行分工，按內(nèi)部牽制原則合理分工，從而可以在工作中互相制約、互相監(jiān)督，防止工作差錯或故意舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生。實行電算化后，一些傳統(tǒng)的核對、計算、存儲等內(nèi)部會計控制方式均被計算機內(nèi)部控制方式輕而易舉地替代，如總賬和明細賬都由計算機根據(jù)審核后的會計憑證自動登記和歸集，取消了手工條件下兩者的核對工作，但同時記賬憑證的審核工作變得更加重要。一些企業(yè)對記賬憑證的審核實行除在計算機系統(tǒng)內(nèi)簽字確認外還要求在打印的會計憑證上蓋章確認，這就增強了審核的安全程度。

另外，還應注意任何先進手段都是被人掌握和操縱的，一些傳統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)部會計控制制度，如職務分離控制、業(yè)務程序控制等仍將有效地發(fā)揮積極作用。在采用新的內(nèi)部控制手段時，不能完全放棄傳統(tǒng)的內(nèi)部控制方式，而應根據(jù)計算機系統(tǒng)的特點對傳統(tǒng)的人員內(nèi)部牽制制度等作相應調(diào)整，防止因人員分工不當而發(fā)生利用高新技術(shù)和電腦舞弊犯罪之類的情況。

計算機會計系統(tǒng)有關的資料應及時存檔，企業(yè)應建立起完善的檔案制度，加強檔案管理。醫(yī)學論文合理完善的檔案管理制度一般有合格的檔案管理人員、完善的資料借用和歸還手續(xù)、完善的標簽和索引方法、安全可靠的檔案保管設備等。除此之外，還應有定期對所有檔案進行備份的措施，并保管好這些備份。為防止檔案被破壞，企業(yè)應制訂出一旦檔案被破壞的事件發(fā)生時的應急措施和恢復手段。企業(yè)使用的會計軟件也應具有強制備份的功能和一旦系統(tǒng)崩潰等及時恢復到最近狀態(tài)的功能。

電算化會計的檔案管理主要是指打印出的各種憑證、賬簿、報表、存儲會計數(shù)據(jù)和程序的軟盤及其他存儲介質(zhì)，系統(tǒng)開發(fā)運行中編制的各種文檔以及其他會計資料。會計檔案管理是實行會計電算化后會計工作連續(xù)進行的保障，是電算化會計信息系統(tǒng)維護的保證，是保證系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)安全與完整的關鍵環(huán)節(jié)，也是會計信息得以充分利用的保證。

會計檔案管理的具體做法是：(1)對由原始憑證直接錄入或手工錄入計算機的會計憑證，均應由計算機打印輸出，記賬憑證上應有錄入人員的簽名或蓋章，稽核人員簽名或蓋章，會計主管人員的簽名或蓋章，收付款記賬憑證還應由出納人員簽名或蓋章。打印輸出生成的記賬憑證視同手工填制的記賬憑證，按《會計人員工作規(guī)則》、《會計檔案管理辦法》的有關規(guī)定立卷歸檔保管；(2)應保留現(xiàn)金、銀行存款訂本式日記賬，手工登記賬簿與計算機生成賬簿并行；(3)對一般賬簿可根據(jù)實際情況和工作需要按月、按季或按年打印，發(fā)生業(yè)務少的賬簿可滿頁打??；(4)總分類賬可用“總分類賬本期發(fā)生額及余額對照表”替代；(5)對存有會計信息的磁性介質(zhì)改其他介質(zhì)，在未打印成書面形式輸出之前，應妥善保管并留有副本，以便在電算化系統(tǒng)出現(xiàn)故障時進行恢復，這些介質(zhì)都應視同會計資料或檔案進行保存；(6)會計電算化系統(tǒng)開發(fā)的全套文檔資料，視同會計檔案保管。wWw.gWyoO

總而言之，電算化會計雖然以計算機為計算工具，但其整個信息處理過程仍表現(xiàn)為計算機與人工的結(jié)合。計算機對數(shù)據(jù)(信息)的處理是通過程序來進行的，系統(tǒng)內(nèi)部控制方式均要求程序化。比如，對操作權(quán)限的限制有密碼程序，驗證借貸金額是否平衡有校驗程序等。同時，由于數(shù)據(jù)處理的人機結(jié)合和系統(tǒng)內(nèi)部控制方式程序化，使得系統(tǒng)控制復雜化。這樣，必須進一步優(yōu)化會計電算化管理，同時還應不斷提高會計人員的業(yè)務素質(zhì)，加強會計職業(yè)道德建設，遵紀守法，克勤盡責，充分發(fā)揮計算機軟、硬件的功能，構(gòu)建合理的運行機制，真正為企、事業(yè)的財務管理、經(jīng)營管理和決策提供良好的服務。

參考文獻：

[1]PHBassert”ComputerisedAccounts”(thirdedition)NCCBlackwell1994England．

第9篇：體制化范文

關鍵詞：金融體制改革；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

1中國金融體制改革所取得的主要成果

(1)以市場經(jīng)濟原則為導向，逐步建立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的金融組織機構(gòu)體系。

首先是分設了專業(yè)銀行和明確了中國人民銀行行使中央銀行職能，打破了長期以來的“大一統(tǒng)”的計劃金融體制的框架。先后恢復和分設了中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國人民建設銀行、中國交通銀行。

其次是成立投資信托類型的金融機構(gòu)和發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。1979年至1984年，先后成立了中國國際信托投資公司、中國投資銀行以及上海市投資信托公司，以后各省市也相繼成立地方性的投資公司和國際信托投資公司。1984年以后，不少大中城市相繼成立城市信用社，成為為集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟服務的金融機構(gòu)。

三是實現(xiàn)了政策性金融與商業(yè)性金融的分離，在法律上確立了中國人民銀行的中央銀行的性質(zhì)、職能和地位，以及明確了國家專業(yè)銀行向國有商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)化。

(2)改革信貸資金管理體制，逐步建立起中央銀行間接金融調(diào)控機制。

信貸資金管理體制的改革是中國宏觀調(diào)控手段從直接控制向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變的關鍵。從1979年起，先是在部分地區(qū)試行“統(tǒng)一計劃，分級管理，存貸掛鉤，差額包干”的信貸資金管理體制。但新體制仍然存在各專業(yè)銀行與人民銀行、專業(yè)銀行之間吃“大鍋飯”的問題，指令性計劃指標管理為主的框框仍然沒有打破。

(3)進一步發(fā)展和完善了金融市場，建立了金融市場的基本框架。

20世紀70年代末，隨著改革開放政策的逐步推行，使人們重新考慮建立金融市場問題。具體來說，主要包括兩個方面：一是金融機構(gòu)之間的短期拆借市場；二是證券市場。貨幣市場中的貼現(xiàn)業(yè)務和同業(yè)拆借市場首先得到培育和較快發(fā)展。1981年上海市首先出現(xiàn)商業(yè)票據(jù)承兌貼現(xiàn)業(yè)務，1986年中國人民銀行對專業(yè)銀行正式開辦了商業(yè)票據(jù)承兌貼現(xiàn)業(yè)務。1994年以后，商業(yè)匯票在全國大部分地區(qū)，特別是一些沿海經(jīng)濟發(fā)達省市被廣泛使用，成為企業(yè)主要的結(jié)算方式和融資手段。1985年，中國先后在廣州、武漢、上海等一些大中城市成立了同業(yè)拆借中介機構(gòu)，并以此為基礎，逐步形成了一個以中心城市或經(jīng)濟發(fā)達城市為依托，跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的同業(yè)拆借市場。

2中國金融體制改革的發(fā)展趨勢

當2008年美國金融危機在全球范圍產(chǎn)生廣泛影響情況下，中國的金融體制改革仍在穩(wěn)步進行，金融開放漸進擴大，但也應該看到，我們所處的國內(nèi)外經(jīng)濟金融環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了許多的變化。伴隨著信息技術(shù)革命的發(fā)展，全球經(jīng)濟一體化、金融全球化和自由化的浪潮滾滾而來。金融變革和金融創(chuàng)新在世界范圍內(nèi)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。同時，在國內(nèi)也遇上了經(jīng)濟發(fā)展格局從需求過旺到需求不足的變化。在這種既面臨挑戰(zhàn)又面臨機遇的條件下，中國的金融體制改革將會有怎樣的發(fā)展趨勢?

2.1積極進行金融組織機構(gòu)的深化改革

今后除應完成機構(gòu)調(diào)整任務，加快新機構(gòu)同各方面關系的磨合，建立新的工作制度，發(fā)揮新機制的優(yōu)點，進一步搞好中央銀行的宏觀調(diào)控工作外，必須花更大的力氣加強金融監(jiān)管。并把這一工作與深化經(jīng)濟體制改革結(jié)合起來，尤其要與促進國有企業(yè)盡快實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度、改革運營機制、改善經(jīng)營管理、徹底消除新的虧損的各項改革相聯(lián)系。商業(yè)銀行要真正企業(yè)化，真正實行政企分開。自主經(jīng)營，自負盈虧，按照市場經(jīng)濟原則，優(yōu)勝劣汰。

2.2銀行利率市場化

目前我國利率仍處于雙軌制，官方規(guī)定的利率水平較低，而市場上利率較高，其原因是違約風險貼水較大，這使得利率市場化改革面臨困境，對此，必須通過進一步深化金融體制改革，健全法律法規(guī)，建立良好的信用體系，降低違約風險，保持經(jīng)濟的穩(wěn)步增長和低通貨膨脹率，逐步擴大利率的浮動范圍，最終完全放開利率管制。按照自主經(jīng)營的原則，銀行有權(quán)自定貸款條件。在中央規(guī)定的最高利率和最低利率幅度內(nèi)，銀行可根據(jù)時常資金供求情況自定利率，靈活調(diào)整利率，運用利率杠桿，調(diào)節(jié)資金供求。實現(xiàn)資金商品化和利率市場化。

2.3謹慎對待金融自由化。穩(wěn)步把握市場開放的程度

金融自由化是今后改革的方向，對我們來說，金融自由化也就是走向國際金融市場，與國際慣例接軌。對此，我們一方面要持謹慎的態(tài)度，另一方面要積極創(chuàng)造各種條件，穩(wěn)妥地實行人民幣資本項目下的自由兌換，這是中國金融體制改革的目標之一。今后我們需要進一步提高經(jīng)濟實力，豐富從事國際金融活動的經(jīng)驗，培養(yǎng)一大批能熟練進行國際金融業(yè)務操作、精通國際金融活動的金融財務人才。具備了這些條件，人民幣不但應該實現(xiàn)自由兌換，而且應該逐步發(fā)展成為重要的世界貨幣之一。今后引進外資銀行的力度會加強，因為中國需要借鑒其管理體制和操作方式，提高銀行的管理水平與素質(zhì)，為中國金融機構(gòu)走向國際市場積累經(jīng)驗。

2.4進一步發(fā)展和規(guī)范金融市場