對(duì)三農(nóng)問題的認(rèn)識(shí)精選(九篇)

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第1篇：對(duì)三農(nóng)問題的認(rèn)識(shí)范文

【關(guān)鍵詞】三農(nóng)問題，矛盾觀，物質(zhì)觀，發(fā)展觀，解決措施

眾所周知，三農(nóng)問題是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)過程中的熱點(diǎn)問題。三農(nóng)問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。許多已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國(guó)家在其發(fā)展歷史中，都是在一開始先從農(nóng)村積累財(cái)富的，為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，將資金等資源從農(nóng)村調(diào)往城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)工業(yè)得到發(fā)展從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。然后再由城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)推動(dòng)，使農(nóng)村得到發(fā)展從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在此過程中，農(nóng)村得到發(fā)展，農(nóng)民生活得到改善，使得城鄉(xiāng)生活水平的差別消失，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化。而中國(guó)，由于工業(yè)化、現(xiàn)代化走的是一條獨(dú)特的道路，使得中國(guó)農(nóng)業(yè)受到嚴(yán)重挫折，之后才意識(shí)到農(nóng)業(yè)是國(guó)名經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，從而改變方針針政策，以農(nóng)業(yè)發(fā)展作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要方針。

一、從哲學(xué)角度認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”

1、物質(zhì)觀下的三農(nóng)問題。辯證唯物主義認(rèn)為世界是物質(zhì)的，物質(zhì)是客觀實(shí)在的，這種客觀實(shí)在是人能感知的，但又不依賴于人的感覺而存在。目前我國(guó)的“三農(nóng)”問題， 突出表現(xiàn)在以下幾方面： 農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后， 資源配置無法優(yōu)化； 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分蕭條， 城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大； 農(nóng)村人口眾多， 勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩。這些情況造成城鄉(xiāng)居民在基本權(quán)利和根本利益上的巨大差別， 不僅影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定， 還關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的堅(jiān)實(shí)，從而會(huì)影響我國(guó)上層建筑的穩(wěn)固。

2、發(fā)展觀下的三農(nóng)問題。辯證唯物主義認(rèn)為物質(zhì)世界是普遍聯(lián)系的， 又是永恒發(fā)展的。宇宙間的一切事物都處于無休止的運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展之中， 處于不斷地產(chǎn)生和消滅之中。事物的上升運(yùn)動(dòng)， 是現(xiàn)實(shí)世界變化的整體方向和主導(dǎo)趨勢(shì)?！笆澜绮皇且怀刹蛔兊氖挛锏募象w， 而是過程的集合體”。 它要求我們用發(fā)展的眼光看問題，科學(xué)地認(rèn)識(shí)事物在一定歷史條件下的地位和作用， 正確地指導(dǎo)實(shí)踐。綜觀我國(guó)改革發(fā)展20 多年來的道路， 大體上經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段： 從1978 年到1984 年， 改革的重心在農(nóng)村， 改革主要是在農(nóng)村內(nèi)部實(shí)行。這期間， 農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收， 6 年間糧食增產(chǎn)1 億多噸， 一下子改變了中國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期被動(dòng)局面。不僅推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展， 而且也為城市全面改革創(chuàng)造了條件， 推動(dòng)了城市改革的興起。第二階段： 從1985 年起， 改革的重心逐步轉(zhuǎn)移到城市。總體而言， 30多年的改革開放， 使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展， 綜合國(guó)力有很大提高， 人民生活不斷改善， 社會(huì)穩(wěn)定。但是， 從兩個(gè)階段的發(fā)展變化來看， 城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)居民內(nèi)部之間等， 雖然都有很大發(fā)展和提高， 但兩個(gè)階段卻出現(xiàn)了迥然不同的結(jié)果， 它們之間的差距不是縮小了， 而是在不斷擴(kuò)大， 出現(xiàn)了一些新的不平衡。當(dāng)然“三農(nóng)”問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)， 必將經(jīng)過平衡、不平衡的循環(huán)往復(fù)。

3、矛盾觀下的三農(nóng)問題。“三農(nóng)”問題的矛盾在我國(guó)還是普遍存在的。我們知道矛盾存在于一切事物發(fā)展的過程中，而且每一事物發(fā)展過程中存在著自始至終的矛盾。“三農(nóng)”問題就是在現(xiàn)代化進(jìn)程中，在農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的存在狀態(tài)與社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求之間的矛盾運(yùn)動(dòng)過程。

首先分析普遍性。目前，“三農(nóng)”問題還是現(xiàn)代化國(guó)家普遍面臨的問題。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，無論哪個(gè)國(guó)家、何種社會(huì)制度，都無法避免這一問題。在我國(guó)“三農(nóng)”問題已被放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首位。

其次分析特殊性。任何運(yùn)動(dòng)形式，其內(nèi)部都包含著本身特殊的矛盾。 “三農(nóng)”問題在我國(guó)，無論是生成機(jī)制還是演化進(jìn)程以及所處的時(shí)代的環(huán)境，都有自身的特殊性。在近代，由于工業(yè)化、現(xiàn)代化的曲折道路，使得“三農(nóng)”問題更加沉重，加之中國(guó)人多地少等特殊國(guó)情，使得“三農(nóng)”問題具有極大的特殊性。在新時(shí)期，為了解決種種困難，我國(guó)已經(jīng)把解決“三農(nóng)”問題放在重中之重的地位。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，我們要面對(duì)的是其發(fā)展過程中每一個(gè)時(shí)期的特殊性。在同一運(yùn)動(dòng)形式的不同發(fā)展過程和發(fā)展階段下的矛盾會(huì)具有其特殊的性質(zhì)。

二、三農(nóng)問題的解決措施分析

我國(guó)農(nóng)業(yè)水平不高是影響現(xiàn)代化進(jìn)程的首要原因。因此只有是農(nóng)村生產(chǎn)力水平提高，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展。“三農(nóng)”問題是影響我國(guó)發(fā)展的重要問題之一，要改善這一問題就要從各個(gè)方面著手來解決。目前，在我國(guó)人力資源的綜合素質(zhì)比以前有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，這有利于農(nóng)村生產(chǎn)生活的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村科技知識(shí)水平的進(jìn)步。而要提高農(nóng)村的整體水平，就需要我們對(duì)分析研究過往經(jīng)驗(yàn)，通過認(rèn)識(shí)實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐的往復(fù)過程，逐步的發(fā)展我們的農(nóng)業(yè)水平。

只有將缺點(diǎn)改正，不斷提出新的解決方案才能有力的出力中國(guó)嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題。隨著我國(guó)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展也應(yīng)適應(yīng)這一趨勢(shì)，要改善其體制結(jié)構(gòu)，使其適合我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的道路。隨著科學(xué)的進(jìn)步，各種新鮮的食物也在層出不窮。因此我們還應(yīng)利用科學(xué)技術(shù)，不斷地創(chuàng)造新鮮物種，在農(nóng)村不斷對(duì)新產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)研制。農(nóng)業(yè)要發(fā)展離不開農(nóng)村，農(nóng)村要進(jìn)步離不開農(nóng)民，這樣就要在農(nóng)村普及科學(xué)文化知識(shí)，讓更多的人有更多地文化造詣。山村出來的大學(xué)生必然會(huì)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著極大的促進(jìn)，因此更要注重農(nóng)村，尤其是農(nóng)村青年一代文化的培養(yǎng)。

總的來說，更好的掌握問題才會(huì)更好的解決問題。只有抓住主要的矛盾，并把握好矛盾的主要方面，這樣才會(huì)更有利于事物的發(fā)展。在我國(guó)，只有盡快的解決“三農(nóng)”問題，才能盡快地實(shí)現(xiàn)我國(guó)的現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

[1]列寧選集：第4卷第419頁.北京：人民出版社，1995

[2]基本原理概論第40頁，2010年修訂版，高等教育出版社

第2篇：對(duì)三農(nóng)問題的認(rèn)識(shí)范文

關(guān)鍵詞：三農(nóng)；金融支持；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F832.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）10-0-01

一、三農(nóng)問題的含義

三農(nóng)指的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。顧名思義，三農(nóng)問題即是農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，三農(nóng)問題直接與國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家富強(qiáng)相連，關(guān)系到我國(guó)改革開放和穩(wěn)定的大局。只有全面認(rèn)識(shí)三農(nóng)問題，才能更好的解決三農(nóng)問題。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，中國(guó)擁有世界上五分之一的人口，解決好農(nóng)業(yè)問題就是解決了全球五分之一人口的糧食問題，不僅具有生存意義更具有戰(zhàn)略意義。農(nóng)民問題是三農(nóng)問題的核心，實(shí)踐證明只有當(dāng)黨和政府的政策符合大多數(shù)農(nóng)民的利益時(shí)，社會(huì)才會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)才會(huì)進(jìn)步。

二、農(nóng)業(yè)對(duì)金融的需求

1.農(nóng)業(yè)的不確定性。首先農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性長(zhǎng)，從農(nóng)作物的種植到收獲要經(jīng)歷很長(zhǎng)的時(shí)間，不像工業(yè)、商業(yè)那樣易于調(diào)整。農(nóng)作物在生長(zhǎng)的過程中受天氣的影響也比較大。雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)越來越先進(jìn)，但是依然達(dá)不到在大風(fēng)、暴雨、干旱的時(shí)候保護(hù)農(nóng)作物正常生長(zhǎng)的要求。如果天公作美，風(fēng)調(diào)雨順那么農(nóng)業(yè)五谷豐登，如果暴雨、干旱連連，那么產(chǎn)量銳減，甚至顆粒無收。其次農(nóng)產(chǎn)品不易保存，儲(chǔ)藏費(fèi)用也很高，收獲后即使價(jià)格低廉也要趕快出售。再次由于農(nóng)民信息不對(duì)稱，產(chǎn)品的需求彈性小，使得農(nóng)民不能及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格，致使“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。最后由于我國(guó)缺少統(tǒng)一、開放、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)基本被龍頭企業(yè)控制，農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)問題重重。

2.農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接受到自然條件的影響，農(nóng)業(yè)成產(chǎn)中的勞動(dòng)時(shí)間一般小于生產(chǎn)時(shí)間，勞動(dòng)作用不連續(xù)，專業(yè)和分工難以展開，這在很大程度上影響著農(nóng)業(yè)的成產(chǎn)效率，生產(chǎn)要素的投入往往得不到社會(huì)平均利潤(rùn)。因此，與其他產(chǎn)業(yè)相比難以吸引外部資金投入。只有想方設(shè)法改善農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，才能保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

由于農(nóng)業(yè)的不確定性與弱質(zhì)性，使得農(nóng)業(yè)成產(chǎn)效益很難快速提高。一些商業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)不愿與風(fēng)險(xiǎn)大、利益低的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接。我國(guó)人多地少，農(nóng)業(yè)的發(fā)展要走上高效、低耗的道路，必然離不開農(nóng)村金融的支持。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持水平依然比較低，在糧食直補(bǔ)方面，歐盟每畝達(dá)到150元人民幣、美國(guó)每畝達(dá)到76元人民幣，而我國(guó)卻僅僅在30元左右，大大低于歐美的直補(bǔ)水平。進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的新階段，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有非常重要的意義。

三、農(nóng)村對(duì)金融的需求

農(nóng)業(yè)往往是一個(gè)國(guó)家最脆弱又非常重要的產(chǎn)業(yè)，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都會(huì)給予農(nóng)業(yè)各種補(bǔ)貼。當(dāng)前我國(guó)政府支持三農(nóng)的途徑主要是財(cái)政和金融兩種渠道，但是無論是中央財(cái)政還是地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持都比較薄弱。在歐洲、美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家，政府對(duì)農(nóng)業(yè)提供的財(cái)政支持相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%，日本和以色列等國(guó)家的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%-80%，印度國(guó)家的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出也占了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)用于財(cái)政農(nóng)業(yè)的支出不斷增加。盡管國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金的投入總額不斷增加，但是與我國(guó)的農(nóng)業(yè)地位相比，政府投入的總量依然是比較低的。在這樣的大背景下要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村金融必然擔(dān)當(dāng)著越來越重要的角色。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的初步測(cè)算，到2020年時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)新增資金需求總量大約是5億元，要彌補(bǔ)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的不足，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)中發(fā)展，未來對(duì)金融的需求更加緊迫。農(nóng)村信貸是化解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要支撐，完善農(nóng)村信貸體系，可以促使形成良性社會(huì)信用環(huán)境，信貸資金提供的越充分，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越平穩(wěn)。

四、農(nóng)村人才缺失對(duì)金融的需求

我國(guó)是擁有13億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占7億多，隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，只有大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，建立起支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資本，才能保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但目前，在我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度比較低，進(jìn)行科研推廣的技術(shù)性人才嚴(yán)重缺乏，許多農(nóng)民甚至終身都沒有接受過專業(yè)訓(xùn)練。眾所周知，人才的培育需要一定的辦學(xué)條件，但長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村基層設(shè)施比較薄弱，與城鎮(zhèn)相比差距較大。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件上的差異主要就是經(jīng)費(fèi)投入的差異，隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支持的力度在逐漸增加，但兩者之間的差距依然接近1000元。農(nóng)村教育的落后和勞動(dòng)力文化水平的缺失，必然會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率的提高，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由此也會(huì)導(dǎo)致一些優(yōu)秀的管理人才從落后的農(nóng)村流出，形成越來越大的“馬太效應(yīng)”。改善農(nóng)村教學(xué)條件，提升農(nóng)民整體文化水平迫切需要資金的投入，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以通過設(shè)立多種資金資助方案，提升農(nóng)村教育的現(xiàn)代化教學(xué)手段。通過農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)民知識(shí)培訓(xùn)基金，邀請(qǐng)一些業(yè)績(jī)突出的專家或者農(nóng)民代表進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的技能。同時(shí)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)村人才開發(fā)及引進(jìn)基金，開發(fā)與引用并重，建立起新型的人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，最大限度的留著和吸引人才。

五、小結(jié)

無論是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民還是農(nóng)村的發(fā)展，都需要用金融來做杠桿，用現(xiàn)代技術(shù)改造三農(nóng)問題，用現(xiàn)代物質(zhì)條件武裝三農(nóng)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式推動(dòng)三農(nóng)。對(duì)農(nóng)村實(shí)施多樣化的金融支持，規(guī)范農(nóng)村小額貸款，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)農(nóng)村金融創(chuàng)新，是解決農(nóng)業(yè)問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收的必然選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1]余新平，熊白，熊德平.中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)民收入增長(zhǎng)[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（06）.

第3篇：對(duì)三農(nóng)問題的認(rèn)識(shí)范文

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；財(cái)政支出；優(yōu)化結(jié)構(gòu)；科教興農(nóng)；城鄉(xiāng)發(fā)展

一、何謂“三農(nóng)”問題及研究意義

“三農(nóng)”問題是農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的總和。它是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)是城市與農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，有著歷史長(zhǎng)遠(yuǎn)、負(fù)面影響嚴(yán)重、解決困難的矛盾。

中國(guó)農(nóng)村人口約9億，占全國(guó)人口的70%；農(nóng)業(yè)人口達(dá)7億，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0.1%，中國(guó)“農(nóng)業(yè)大國(guó)”的身份毋庸置疑。從微觀講，農(nóng)民解決全國(guó)人民吃穿問題，農(nóng)業(yè)關(guān)系到人們生活的方方面面；而宏觀方面，“三農(nóng)”在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展過程中有著舉足輕重的地位，輻射范圍波及整個(gè)中國(guó)，甚至還會(huì)通過進(jìn)出口對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生影響。因此，研究“三農(nóng)”、解決“三農(nóng)問題”是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的重大課題。

二、農(nóng)業(yè)在財(cái)政支出中的地位

聚焦“三農(nóng)”，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村問題主要表現(xiàn)為戶籍制度改革不善，農(nóng)民面臨增收難、文化水平低的現(xiàn)狀，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則是農(nóng)業(yè)問題的大頭，所以，三大問題各有側(cè)重點(diǎn)，增大了解決難度；自從2005年黨的十六屆五中全會(huì)上，“三農(nóng)”被正式提出，經(jīng)過多年探究，已將“三農(nóng)”的根本問題總結(jié)為如何在推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。因此，“三農(nóng)問題”又是息息相關(guān)的，必須進(jìn)行一體化考慮。

通過研究，我國(guó)財(cái)政局在2007年至2012年間對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)資金投入，具體有：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、補(bǔ)貼支出、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備費(fèi)用和利息支出以及促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出，可以得出以下結(jié)論：

第一，我國(guó)中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的總支出在近幾年中逐年上漲；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指出、促進(jìn)農(nóng)村教育和衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出等支出呈現(xiàn)逐年升高的趨勢(shì)；補(bǔ)貼支出在前3年呈上揚(yáng)趨勢(shì)，第4年有所放緩，第5年又逐漸上漲；農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備費(fèi)用和利息等支出始終在同一水平線（580億元）上波動(dòng)，變化不明顯。

第二，財(cái)政支出增長(zhǎng)率逐年下降，且降幅較大，由此可知：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，近年來國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的支出投入越來越多，導(dǎo)致基數(shù)越來越大，這是導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)率逐年下降的主要原因。。

第三，根據(jù)表格數(shù)據(jù)可猜測(cè)，今后，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支出的絕對(duì)額還會(huì)大幅增加。這充分表明了“三農(nóng)”在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性以及中央對(duì)“三農(nóng)問題”的高度關(guān)注和重視

總體可見，我國(guó)各級(jí)財(cái)政正在加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，逐步建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)惠農(nóng)惠民政策體系，有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展、農(nóng)民大幅增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三、與美國(guó)農(nóng)業(yè)相比

美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度有目共睹的。20世紀(jì)90年代以來，美國(guó)聯(lián)邦政府用于維持農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定的財(cái)政支出每年就超過150億美元，美國(guó)農(nóng)業(yè)部平均每年支出達(dá)650億美元，占聯(lián)邦支出的3%～4%?，F(xiàn)在，美國(guó)平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)擁有30多萬美元的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占其中的18.1萬美元。

與美國(guó)、印度這樣的世界農(nóng)業(yè)大國(guó)相比，中國(guó)的農(nóng)業(yè)還存在許多問題，比如：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，基層組織缺乏活力；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源單一，拉大了城鄉(xiāng)差距；農(nóng)業(yè)沒有得到良好發(fā)展，現(xiàn)代化水平低。而用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出在投放環(huán)節(jié)監(jiān)督不夠嚴(yán)密、體系不夠完善，使中央對(duì)“三農(nóng)”的撥款大打折扣。

四 解決“三農(nóng)”問題的措施

（一）發(fā)展轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

盡管國(guó)內(nèi)早已認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)的耕作模式已不能適應(yīng)日益增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求量，但轉(zhuǎn)型一直不夠深入。所以健全工農(nóng)結(jié)合長(zhǎng)效機(jī)制、全面落實(shí)扶持“三農(nóng)”政策、著力加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化顯得尤為重要。而在轉(zhuǎn)型優(yōu)化過程中，必須從戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)品等各個(gè)層次入手，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量的飛躍。

（二）發(fā)展勞務(wù)與拓寬收入

促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)、拓寬農(nóng)民收入渠道，是切實(shí)提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府必須引導(dǎo)農(nóng)民參與第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入新行業(yè)；加大鼓勵(lì)政策力度，增大錢物支持；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，不忘根本，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效利用。

（三）科教興農(nóng)與政策扶持

將科技與教育放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引領(lǐng)到依靠科技進(jìn)步的軌道上，加速城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程。同時(shí)，通過政府財(cái)政扶持，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化土地、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合實(shí)力。

總之，解決好“三農(nóng)”問題是確保國(guó)家糧食安全的需要、是保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本、更是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的前提，而財(cái)政支持是切實(shí)有效的解決途徑之一。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，是促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李果仁.國(guó)外公共財(cái)政支出向“三農(nóng)”傾斜的經(jīng)驗(yàn)及啟示.中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2010

第4篇：對(duì)三農(nóng)問題的認(rèn)識(shí)范文

第一個(gè)要素看土地。在很多討論中我都一再?gòu)?qiáng)調(diào)：事實(shí)上，我們國(guó)家農(nóng)村的土地是不可能增加的，而且隨著人口的增長(zhǎng)，人均土地面積在下降，再加上土地的不可移動(dòng)性，使它不可能象其他生產(chǎn)要素一樣，可以用市場(chǎng)這個(gè)看不見的手來調(diào)節(jié)。這使我感到，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論在中國(guó)農(nóng)村很難找到適用的前提。一是由于人均土地面積不斷減少；二是由于土地承載的雙重功能。在農(nóng)村政策研究領(lǐng)域中，人們都知道大包干以后國(guó)家不再承擔(dān)農(nóng)民的社會(huì)保障，而轉(zhuǎn)由土地來承擔(dān)，這樣就形成了土地的雙重功能。中國(guó)農(nóng)村的耕地不僅具有雙重功能，而且越來越多地轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿袚?dān)農(nóng)民的生存保障功能為主。

人們20年來約定俗成的共識(shí)是，中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度可以被簡(jiǎn)化為“大包干”。但什么是大包干？

我在去年出版的《中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度研究》一書別強(qiáng)調(diào)了一個(gè)觀點(diǎn)：大包干其實(shí)是一種形成制度改變的交易。80年代初期政府集權(quán)控制的解體、允許農(nóng)民以集體所有的名義分戶承包土地，農(nóng)戶實(shí)際上占有了土地的完整使用權(quán)和大部分收益權(quán)。政府之所以同意做這樣根本性的制度改變，是由于在原來的制度框架內(nèi)交易費(fèi)用太高。在這種以土地為中心的財(cái)產(chǎn)制度創(chuàng)新中，政府在放棄對(duì)農(nóng)村土地和其他資產(chǎn)的控制的同時(shí)，也放棄了對(duì)占中國(guó)人口70%左右的農(nóng)村人口的社會(huì)保障，例如對(duì)村社的行政管理、撫養(yǎng)鄉(xiāng)村鰥寡孤獨(dú)，以及其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一般公共品的供給等；這些公共責(zé)任作為農(nóng)民占有土地使用權(quán)的代價(jià)轉(zhuǎn)移到土地上。因此，在我們中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的基本經(jīng)濟(jì)制度條件下，農(nóng)村土地不能被單純地當(dāng)作一種生產(chǎn)資料來完全交給市場(chǎng)處理。

第二個(gè)要素是勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)人口和勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，是清末以來的長(zhǎng)期問題，本來不是建國(guó)以來才有的現(xiàn)象。其實(shí)，人們只是對(duì)中國(guó)近代史上追求工業(yè)化導(dǎo)致二元結(jié)構(gòu)體制下城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大引起更多的關(guān)注。現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村有五億勞動(dòng)年齡人口。另外，上到60歲以上的老頭老太太，下到半大小子，他們只要能動(dòng)，總要到地里去干活，所以，農(nóng)村整、半勞動(dòng)力加起來不止五億，估計(jì)有六億以上。農(nóng)業(yè)需要多少勞動(dòng)力呢？一億多。那么總共有多少勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移呢？至少三四個(gè)億。往哪轉(zhuǎn)移？因此，如果勞動(dòng)力不能轉(zhuǎn)移或者轉(zhuǎn)移得不那么順暢，在這種情況下，土地也不能增加，那么勞動(dòng)力投入的邊際效用只能遞減到零以下。盡管如此，勞動(dòng)力仍然不可能減少，怎么辦？農(nóng)民作為勞動(dòng)力的擁有者，只能被迫減少勞動(dòng)時(shí)間。按現(xiàn)行法律規(guī)定一個(gè)勞動(dòng)力一年應(yīng)該勞動(dòng)300天，然而卻只能在農(nóng)業(yè)上勞動(dòng)20多天，那剩下90%以上的時(shí)間用來干什么呢，沒有用。但是這并不意味著勞動(dòng)力不吃飯，不消費(fèi)，結(jié)果呢，一個(gè)活勞動(dòng)所有的消費(fèi)，也就是勞動(dòng)力的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)過程，都得由土地產(chǎn)出來保證，假如他沒有外出打工的話。因此，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率就不可能提高，不僅不能提高，實(shí)際上這些年農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率一直在下降，大幅度低于社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的平均水平。在有些資源嚴(yán)重短缺的地方，農(nóng)業(yè)甚至連維持勞動(dòng)力的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)都不行了。

第三個(gè)要素看資金。在上述情況下，作為龍頭要素的資金當(dāng)然就進(jìn)入不了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。因?yàn)橘Y金投入必須要產(chǎn)生利潤(rùn)。但是，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是負(fù)效益的，導(dǎo)致每年農(nóng)業(yè)資金至少凈流出幾千個(gè)億。為什么農(nóng)業(yè)資金會(huì)流出呢？農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連平均利潤(rùn)都達(dá)不到，資金怎么會(huì)進(jìn)來呢？有人說，可以通過政府的“農(nóng)業(yè)投入政策”，用政策性的政府資金來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資，但這也是杯水車薪，且不說增加投入并不能增加產(chǎn)出，也不能增加產(chǎn)出效益，如果產(chǎn)出效益不增加，投資敢增加嗎？就算政府真投了，那高度分散的2億多農(nóng)戶到底應(yīng)該投給誰，怎么投才能到那些真正需要的戶？事實(shí)上這些年政府增加投入的結(jié)果是，投入大多數(shù)下達(dá)到有關(guān)部門，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T收益和鄉(xiāng)村基層負(fù)債的增加。

而且，90年代以來農(nóng)業(yè)的硬成本每年增加10%，從90年代中期開始，中國(guó)農(nóng)業(yè)的主產(chǎn)品幾乎沒有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，大部分高于國(guó)際價(jià)格。這是硬投入方面。

軟投入呢？軟投入就是所謂服務(wù)，也同樣有成本問題。例如加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，提高技術(shù)含量，等等。硬成本在九十年代中后期每年增加了10%，軟成本年平均起碼增加了9%，其結(jié)果是農(nóng)業(yè)的負(fù)效益越來越嚴(yán)重。農(nóng)戶調(diào)查顯示，1997年以后，家庭經(jīng)營(yíng)條件下，農(nóng)業(yè)資金和勞動(dòng)力的投入產(chǎn)出比逐年遞減，純收益已經(jīng)是負(fù)值，1995年種植業(yè)畝均可以獲得340多元的現(xiàn)金收入，而到了2000年，畝均只能得到161元，下降了一半以上。如果農(nóng)民真的以土地收入為主，那么在那些占全國(guó)1/3的農(nóng)村人均土地不足一畝的地方，實(shí)際上一年一個(gè)人就只能收入100多元，這還沒有把勞動(dòng)力的投入成本算在內(nèi)。這樣看來，農(nóng)村種植業(yè)人均每年一兩百塊錢的現(xiàn)金收入水平，怎么能保證農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展呢？

綜上所述，人們現(xiàn)在之所以終于接受了三農(nóng)問題的提法，是因?yàn)椤昂靡粋€(gè)農(nóng)業(yè)了得”。這么多矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜地?cái)嚭驮谝黄穑沟梦覀冎辽僭谡邔哟紊喜豢赡茉儆懻摷兇獾霓r(nóng)業(yè)問題。

學(xué)術(shù)界一般性地跟我們這些長(zhǎng)期搞農(nóng)村問題研究的人談市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的ABC，本來就意義不大。我們是1988年最早提出農(nóng)村改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的，那時(shí)面上的提法還是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，市場(chǎng)如何在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的道理，當(dāng)時(shí)我們就已經(jīng)說得很清楚，有興趣的人不妨翻閱一下當(dāng)時(shí)的資料再參與討論。但是，情況是在不斷變化的，十幾年過去，以現(xiàn)在這樣的國(guó)情矛盾制約，怎么搞單純農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化？在目前這種三要素不能被市場(chǎng)這只看不見的手自發(fā)調(diào)節(jié)的情況下，假如農(nóng)業(yè)這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)跟不上的話，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及建筑其上的高成本的管理制度在農(nóng)村中如何體現(xiàn)？市場(chǎng)的話語在農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的語境中變得很尷尬。而我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的這些政策，請(qǐng)問有多少在這樣的三農(nóng)問題上是不尷尬的？人們應(yīng)該知道，在過去的計(jì)劃體制中，農(nóng)業(yè)其實(shí)從來就不是一種符合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的生產(chǎn)，因此才有所謂“改造農(nóng)民”的問題。由于人們對(duì)農(nóng)村改革的認(rèn)識(shí)過于意識(shí)形態(tài)化，以為農(nóng)村改革就等于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其實(shí)，無論計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都無法根本解決與分散小農(nóng)的交易問題。但當(dāng)人們把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種具有政治正確性的話語放在這里的時(shí)候，似乎對(duì)現(xiàn)實(shí)問題就失去了解釋力。

我們可以分析一下當(dāng)前人們提出的失去解釋力的那些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

當(dāng)前第一個(gè)重要的認(rèn)識(shí)誤區(qū)是私有化。切不要以為，只要土地私有化就能解決農(nóng)民問題，就能成規(guī)模地集中土地，而只要規(guī)模經(jīng)營(yíng)能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。這個(gè)道理看上去邏輯完整，實(shí)際上似是而非?，F(xiàn)在中國(guó)人均土地就是這么少，在南方有600多個(gè)縣，人均耕地面積都低于0.8畝，有三分之一的省人均耕地少于一畝。土地已經(jīng)基本上轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的社會(huì)保障，世界上有哪個(gè)國(guó)家把社會(huì)保障私有化？而那些人均耕地面積多于一畝的地方多在北方，然而北方缺水嚴(yán)重，旱魔肆虐，經(jīng)常是數(shù)以千萬畝的土地遭受干旱，中國(guó)水土資源都嚴(yán)重缺乏，總體上水太少。盡管有些地方土地資源相對(duì)寬松，但水資源缺乏，仍然不能以所謂的耕地私有化來形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，來提高生產(chǎn)能力，不可能依靠提高規(guī)模效益來參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。這些所謂用西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來考量農(nóng)業(yè)問題的思路，在目前我們這樣的資源環(huán)境中都要碰壁。

有人問，為什么不革新農(nóng)業(yè)技術(shù)？靠技術(shù)創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)效益。需知，任何一項(xiàng)技術(shù)都需要前期成本，這些前期成本誰來付？現(xiàn)在講知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，因?yàn)榍捌诔杀靖卟乓R(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)是要拿來賣的。更何況，分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，哪個(gè)單家農(nóng)戶能夠成為這種技術(shù)和投入的載體？

又有人說，為什么不提高產(chǎn)業(yè)層次？只有搞產(chǎn)業(yè)化才能解決農(nóng)業(yè)的出路問題。不錯(cuò)，這是一個(gè)很好的辦法。但在我們這里，農(nóng)業(yè)主要投入品中，資金、化肥、農(nóng)藥、種子等，以及產(chǎn)出品的加工、購(gòu)銷領(lǐng)域基本上被壟斷了，產(chǎn)業(yè)層次如何提高？進(jìn)一步看，能把追求利益最大化的企業(yè)與負(fù)效益的農(nóng)業(yè)結(jié)合起來嗎？當(dāng)大部分涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域幾乎都是被政府下伸的部門和政府控制的國(guó)有部門壟斷、并且憑借加強(qiáng)壟斷獲取利潤(rùn)的時(shí)候，農(nóng)業(yè)能產(chǎn)生利潤(rùn)嗎？再說，搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是要成本的，假如在不產(chǎn)生利潤(rùn)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，組織成本從何而來？

所以，以前約定俗成的看法，在今天復(fù)雜的三農(nóng)問題面前都要重新思考。在最近一次座談會(huì)上，我提出，要“慎言三農(nóng)”。為什么要慎言呢？因?yàn)閷W(xué)術(shù)界已經(jīng)多年不了解基層情況，不做調(diào)查研究，往往習(xí)慣于在兩個(gè)極端上跳舞，往往缺乏對(duì)國(guó)情問題的常識(shí)，因此會(huì)犯一些幼稚的錯(cuò)誤。

我說慎言三農(nóng)，并非要占有話語權(quán)。雖然首先應(yīng)該感謝大家關(guān)注三農(nóng)，這當(dāng)然是一件好事。但我哪怕再謙虛謹(jǐn)慎，有時(shí)候也會(huì)不耐煩十幾年來總被人家“耳提面命”；不愿意聽“今天的你我還在重復(fù)昨天的故事”。因?yàn)?，人們往往用基于各種理論的約定俗成的概念來套到三農(nóng)問題的解釋上，這的確有可能幫倒忙。如果沒有大量的實(shí)地調(diào)查資料的積累和政策經(jīng)驗(yàn)的積累，套上去會(huì)出現(xiàn)很多問題。其實(shí)我們現(xiàn)在遇到的復(fù)雜局面，在一定意義上與長(zhǎng)期照搬照套的做法有關(guān)。所以我大膽向?qū)W術(shù)界呼吁慎言三農(nóng)。

第5篇：對(duì)三農(nóng)問題的認(rèn)識(shí)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步三農(nóng)問題

“三農(nóng)”問題，即農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題，是以農(nóng)民為主體、以農(nóng)村為地域、以農(nóng)業(yè)為紐帶，相互聯(lián)系的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的總稱。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著許多制約因素,人口增長(zhǎng)與糧食供給矛盾、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的耕地資源緊缺、環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化等，給農(nóng)村未來的發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步。要想從根本上解決“三農(nóng)”問題，必須從解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力入手，從科技進(jìn)步入手，科技進(jìn)步是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。

1.“三農(nóng)”問題的成因

1.1人多地少勞動(dòng)力過剩，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高以及農(nóng)村知識(shí)斷層

1.1.1中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力絕對(duì)過剩

中國(guó)有占世界22%的人口,卻只有占世界7%的耕地,全國(guó)人均耕地面積不足1334平方米,其中:有666個(gè)縣人均耕地面積少于534平方米,400多個(gè)子縣人均耕地面積少于334平方米,加上荒漠化、沙漠化、城鎮(zhèn)化建設(shè)用地,人地矛盾惡化,也就是說,在中國(guó)農(nóng)村普遍存在著勞動(dòng)力絕對(duì)過剩的問題。

1.1.2中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高，農(nóng)民增產(chǎn)不增收

改革開放以來,農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格雖有抬升,但農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格始終漲不過生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力價(jià)格,農(nóng)民普遍存在著增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。因此,就全國(guó)而言,70%的農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)出來的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值卻只占國(guó)民生產(chǎn)總值的17%,這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在不考慮任何負(fù)擔(dān)的情況下,全部分?jǐn)偨o所有農(nóng)民,也難以和城鎮(zhèn)居民持平。

1.3農(nóng)村知識(shí)斷層

近年來出現(xiàn)的“民工荒”,表現(xiàn)為就業(yè)難與企業(yè)招工難,有人沒事干與有事沒人干同在。而這種所謂的“民工荒”在很大程度上是技能型工人的缺失,民工回流不是自動(dòng)離棄造成的荒缺,而是被動(dòng)淘汰后的黯然退出,實(shí)質(zhì)上并不是真正缺乏普通民工,而是缺乏高級(jí)管理人員和高級(jí)技工,這種“民工荒”表象背后的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村知識(shí)斷層。這種知識(shí)斷層有其深刻的歷史原因:首先是教育產(chǎn)業(yè)化剝奪了很大一部分農(nóng)民子弟受教育的權(quán)利,因?yàn)樵谝蝗杖蜏仫枂栴}尚待解決的廣大農(nóng)村,能為子女接受中等或高等教育買單的家庭并不多,而作為職業(yè)技能教育,雖然是農(nóng)民獲取技能的一條捷徑,但是由于長(zhǎng)期以來對(duì)職業(yè)教育的忽視,職業(yè)教育的社會(huì)影響不大,廣大民工有意回避技能教育,放棄了素質(zhì)提高的機(jī)會(huì),他們即使從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來,也只能從事一些掙錢少、又苦又累的體力活,經(jīng)濟(jì)和生存狀況難以改善。

2加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是促進(jìn)三農(nóng)問題解決的關(guān)鍵

2.1普及科技知識(shí)，增加農(nóng)民收入

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題。增加農(nóng)民收入的途徑很多，但提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)是增加農(nóng)民收入的根本途徑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵，而科學(xué)技術(shù)要靠高素質(zhì)的人來掌握和運(yùn)用，沒有農(nóng)民的知識(shí)化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。因此，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高是一個(gè)根本性的問題。目前，我國(guó)農(nóng)民的文化程度普遍較低，不能有效適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。雖然也應(yīng)用新技術(shù)，但受到文化素質(zhì)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識(shí)的影響，對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的認(rèn)識(shí)不足，接受能力差，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果的迅速普及推廣和轉(zhuǎn)化，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。所以，要切實(shí)普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)民之間真正架起溝通的橋梁，把“科教興農(nóng)”落實(shí)到千家萬戶。深入開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過放映科普光盤，印制科普書籍，結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)開展示范作業(yè)等措施，糾正過去的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法；結(jié)合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實(shí)際的需要，開展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)種植和飼養(yǎng)的科技培訓(xùn)；全面開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、轉(zhuǎn)崗致富能力。

2.2通過科技創(chuàng)新，加速農(nóng)業(yè)增產(chǎn)

把促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)科研的重點(diǎn)和方向，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的戰(zhàn)略重點(diǎn)和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，集中力量，加大投入力度，著力提高原始創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，不斷增加農(nóng)業(yè)科技含量。按照科學(xué)布局、優(yōu)化資源、提升能力的要求，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，加強(qiáng)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)，圍繞綜合開發(fā)，合理利用資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)健康、快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

2.3依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口大國(guó)，隨著人口的不斷增長(zhǎng)，人均耕地面積仍會(huì)降低，農(nóng)業(yè)資源依然短缺，要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)確保農(nóng)民收入不斷增加，完成小康社會(huì)建設(shè)大業(yè)，必須加快科技進(jìn)步的進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。高度重視農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與合理應(yīng)用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足資源和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和重大技術(shù)的研究，重組我國(guó)較為分散的農(nóng)業(yè)科研力量，提高全國(guó)農(nóng)業(yè)科技資源的利用效率，將先進(jìn)的科學(xué)與技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)致富的手段。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，確保糧食安全，增加農(nóng)民收入，總結(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握新階段農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和方向，明確目標(biāo)，奮力攻關(guān)，以新的突破推動(dòng)“三農(nóng)”工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.金娟琴等:我國(guó)農(nóng)業(yè)工程教育面臨的問題與對(duì)策[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2001,(6):42

第6篇：對(duì)三農(nóng)問題的認(rèn)識(shí)范文

近年來，“三農(nóng)問題”引起我國(guó)社會(huì)各界廣泛關(guān)注，這在一定程度上表明，國(guó)人對(duì)“三農(nóng)問題”重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到前所未有的高度。然而，“三農(nóng)問題”產(chǎn)生的根源何在？為什么戰(zhàn)后許多發(fā)展中國(guó)家普遍為“三農(nóng)問題”所困撓？在一些發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)為什么“天生”表現(xiàn)為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民“天生”成為弱勢(shì)群體、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)往往是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)？為什么多年來我國(guó)主張國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，而實(shí)際上農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生活始終沒有得到根本改善？對(duì)這些問題的回答有賴于對(duì)“三農(nóng)問題”產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)歷史背景、工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)與工業(yè)的相互關(guān)系及其變動(dòng)趨勢(shì)，以及各國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中的戰(zhàn)略選擇等問題進(jìn)行比較、分析和探討。

一、探源之一：產(chǎn)生背景產(chǎn)業(yè)革命和工業(yè)化的發(fā)端

農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民作為弱勢(shì)群體以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，有其特定的經(jīng)濟(jì)歷史背景。自從產(chǎn)業(yè)革命導(dǎo)致現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代城市的興起，就整體而言，農(nóng)業(yè)這一曾經(jīng)作為農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就開始逐步被新興現(xiàn)代制造業(yè)所替代，與此同時(shí)，農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也隨之處于相對(duì)劣勢(shì)地位。因此，除非一國(guó)政府在工業(yè)化進(jìn)程中有意識(shí)地對(duì)這一弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和群體加以保護(hù)，否則，農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)村落后，以及農(nóng)民生活的相對(duì)貧困似乎就成為產(chǎn)業(yè)革命，以及由此引起的工業(yè)化和城市化的必然后果。這是因?yàn)?，第一，作為近、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)明和發(fā)現(xiàn)產(chǎn)物的現(xiàn)代新興制造業(yè)(與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比)有著較高的生產(chǎn)率水平，它的產(chǎn)生使人類生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了從手工勞動(dòng)向機(jī)械化生產(chǎn)的巨大轉(zhuǎn)變，使人類得以用較小的勞動(dòng)消耗獲得較多的勞動(dòng)成果，從而在社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造方面發(fā)揮重要作用，進(jìn)而成為一國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值(或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)，以及國(guó)民收入增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者。

第二，在工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)與工業(yè)將互相促進(jìn)、相互影響。但現(xiàn)代工業(yè)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將產(chǎn)生更為重大而深刻的影響。表現(xiàn)在，在工業(yè)化初期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代制造業(yè)的興起作出了包括糧食、原料、勞動(dòng)力和資金，以及市場(chǎng)等方面在內(nèi)的貢獻(xiàn)；而迅速發(fā)展起來的現(xiàn)代制造業(yè)，將以其技術(shù)和制度方面的明顯優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)而對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，產(chǎn)生更為強(qiáng)大的推動(dòng)作用和影響。

第三，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，現(xiàn)代制造業(yè)以其較高的生產(chǎn)率水平，不僅成為國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)民收入絕對(duì)量增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者，而且在其相對(duì)份額增長(zhǎng)方面占有明顯優(yōu)勢(shì)；另一方面，現(xiàn)代制造業(yè)以其較高的產(chǎn)出率和收入水平，以及較高資本積累率或投資率創(chuàng)造出廣泛的勞動(dòng)力需求和就業(yè)機(jī)會(huì)，從而吸引勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)部門的大量轉(zhuǎn)移。

最后，隨著工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的相對(duì)地位(即在國(guó)民收入和就業(yè)中的相對(duì)份額)將呈下降趨勢(shì)。與此相對(duì)照，工業(yè)部門則成長(zhǎng)為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)部門。隨著農(nóng)業(yè)相對(duì)地位的下降，在人們心目中，其絕對(duì)地位似乎也在下降，由此產(chǎn)生了工業(yè)化過程中的“唯工業(yè)化傾向”，它使戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家普遍存在的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”呈現(xiàn)不斷強(qiáng)化和加劇之勢(shì)。

二、探源之二：“先天劣勢(shì)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品和組織

與現(xiàn)代制造業(yè)相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品以及農(nóng)民組織等方面處于“先天”劣勢(shì)。這方面的較早研究可見之于中國(guó)留美學(xué)者張培剛的早期著作《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》。張培剛：《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》，華中工學(xué)院出版社，年版，第⒉⒋章。該書在論及工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的相互關(guān)系，以及農(nóng)業(yè)所做出的重要“貢獻(xiàn)”時(shí)，深刻揭示了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的不利處境。張培剛在論述農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)品貢獻(xiàn)”時(shí)指出，由于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供求關(guān)系變動(dòng)引起的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格變動(dòng)，往往對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民不利，即當(dāng)工業(yè)品價(jià)格由于需求不足而下降時(shí)，作為工業(yè)品生產(chǎn)原料的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也將隨之下跌，而其下降幅度卻往往超過工業(yè)品價(jià)格；另一方面，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由于欠收或供給不足而上漲時(shí)，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)品價(jià)格也將隨之上漲，且漲幅往往超過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。由此不難看出，在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格(即貿(mào)易條件)變動(dòng)中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民往往處于不利地位。

另外，在闡述農(nóng)業(yè)的“市場(chǎng)貢獻(xiàn)”時(shí)，張培剛認(rèn)為，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在向工業(yè)化作出市場(chǎng)貢獻(xiàn)時(shí)，自身作出了巨大犧牲：即當(dāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民作為工業(yè)品的購(gòu)買者，往往面對(duì)“賣方壟斷”市場(chǎng)”，由于價(jià)格由賣方?jīng)Q定，因而被迫支付較高價(jià)格；而當(dāng)農(nóng)民作為農(nóng)產(chǎn)品的出售者，又面臨“買方壟斷”市場(chǎng)，由于價(jià)格往往由買方?jīng)Q定，因此不得不被迫接受較低價(jià)格。顯然，在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民無論作為買者還是賣者，總是處于不利地位。

此外，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的相對(duì)劣勢(shì)地位，可以經(jīng)由以下兩方面進(jìn)一步加以說明。

其一是農(nóng)產(chǎn)品的特性。由于農(nóng)產(chǎn)品是有機(jī)的生物產(chǎn)品，這種特定的自然屬性使其容易腐爛、變質(zhì)，不易儲(chǔ)存和運(yùn)輸，因此，生產(chǎn)者往往希望能夠盡快出售產(chǎn)品，以減少運(yùn)輸和儲(chǔ)存過程中的浪費(fèi)，這樣，在

出售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，不得不被迫接受低價(jià)。

其二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)民組織的渙散性。這種組織上的渙散性使眾多個(gè)體農(nóng)戶，在直接面對(duì)市場(chǎng)時(shí)(無論作為買者還是作為賣者)，客觀上都將使另一方具有某種壟斷優(yōu)勢(shì)。因?yàn)?，無組織的個(gè)體小農(nóng)戶不僅難以形成利益共同體，相反，容易形成彼此競(jìng)爭(zhēng)、相互對(duì)立、互相削弱的內(nèi)部沖突之勢(shì)。這樣，在面對(duì)數(shù)量較少的賣方和買方時(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的失利就成為必然。

由上述因素導(dǎo)致的不利結(jié)果，并非不可克服。其出路在于，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的技術(shù)進(jìn)步以及組織和制度方面的建設(shè)。如果將現(xiàn)代制造業(yè)提供的先進(jìn)技術(shù)(包括儲(chǔ)存、運(yùn)輸和保鮮技術(shù))運(yùn)用于農(nóng)業(yè)，由農(nóng)產(chǎn)品的生物特性引起的諸多問題就會(huì)在很大程度上得到克服。另一方面(即更為重要的方面)，是使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民有效地組織起來，形成保護(hù)自身利益的組織。這樣，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將會(huì)隨之改變，農(nóng)民為維護(hù)自身利益在市場(chǎng)上的討價(jià)還價(jià)能力及劣勢(shì)地位就會(huì)根本改善。當(dāng)然，所有這些條件的最終改善將取決于人的認(rèn)識(shí)和努力。

除了農(nóng)產(chǎn)品的特性和農(nóng)民的組織性兩方面因素外，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的不利處境，還可以經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品的供求彈性以及來說明。首先看農(nóng)產(chǎn)品的供給彈性?？梢哉f，迄今為止，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然條件仍然有著極大的依賴性，加上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的供給呈現(xiàn)較低彈性。這樣，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品需求增加以及由此引起價(jià)格上升時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻不能相應(yīng)地快速增長(zhǎng)，從而使農(nóng)業(yè)難以通過增加供給以獲得價(jià)格上漲帶來的收入增長(zhǎng)的好處。另一方面從農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性看，由于凱恩斯“基本心理法則”(“邊際消費(fèi)傾向遞減律”)和“恩格爾定律”(“食品消費(fèi)支出在人們總消費(fèi)支出中的比重將隨著收入水平的提高愈來愈小”)的雙重作用，加上現(xiàn)代合成材料技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品的需求也呈較低彈性。這就意味著，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和人們收入水平的提高，農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)和發(fā)展從需求方面獲得“拉動(dòng)力”的空間也相對(duì)較小?；蛟S人們會(huì)說，這種分析排斥了技術(shù)進(jìn)步因素的作用。的確，如果加進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)產(chǎn)品的有限的供給彈性將獲得相當(dāng)程度的改善，而且，隨著人們收入水平的提高以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性也將有所提高。但就整體而言，農(nóng)產(chǎn)品作為初級(jí)產(chǎn)品，與制造品相比，其供給和需求彈性均較低是不爭(zhēng)的事實(shí)。另外，與制造業(yè)產(chǎn)品相比，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成中扣除各項(xiàng)成本之外，新增價(jià)值(“附加值”)部分比重較小，加上其有限的后序“加工”過程又往往被制造業(yè)“包攬”和“壟斷”，因此，農(nóng)業(yè)雖然為其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了巨大潛力和空間，自身卻囿于比較利益劣勢(shì)的局面而難以迅速發(fā)展。

最后，還由于農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步相對(duì)緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的彈性相對(duì)較低，以及農(nóng)業(yè)部門的資本積累率以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張率也較低，因此，隨著工業(yè)化的推進(jìn)和現(xiàn)代制造業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興起，如果一國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)缺少明智的扶持和保護(hù)措施，聽任經(jīng)濟(jì)生活中的比較優(yōu)勢(shì)法則和優(yōu)勝劣規(guī)律的作用，那么，農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)村落后和農(nóng)民貧困將不可避免。

三、探源之三：“后天不足”中國(guó)工業(yè)化戰(zhàn)略中的“重工輕農(nóng)”傾向及其農(nóng)業(yè)負(fù)效應(yīng)

前面，本文從社會(huì)經(jīng)濟(jì)歷史背景，以及工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)與工業(yè)相互關(guān)系的角度，對(duì)“三農(nóng)問題”的起源作了一般意義的探討，然而，人們不禁要問，為什么發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)與工業(yè)的雙雙進(jìn)步與現(xiàn)代化？為什么有的(盡管是少數(shù)的)發(fā)展中國(guó)家在戰(zhàn)后推進(jìn)工業(yè)化的過程中成功地避免了“三農(nóng)問題”的困擾？……顯然，問題的答案還需從各國(guó)的工業(yè)化的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略選擇中去尋找。

眾所周知，由于對(duì)工業(yè)化內(nèi)涵的片面甚至錯(cuò)誤的理解，我國(guó)同大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣，在戰(zhàn)后工業(yè)化起步以及以后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，始終推行以犧牲農(nóng)業(yè)換取制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略從其推行的開始，就對(duì)發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)后普遍存在的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”起著強(qiáng)化和加固作用。從另一種意義而言，這種以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益為代價(jià)的工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，又必須以強(qiáng)化“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”作為前提和手段，由此形成了戰(zhàn)后大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家所共有的“工業(yè)化”“城鄉(xiāng)分割”與“工農(nóng)對(duì)立”“二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)化”的“累積性因果惡性循環(huán)”。因此可以說，不恰當(dāng)?shù)墓I(yè)化戰(zhàn)略，是我國(guó)“三農(nóng)問題”得以產(chǎn)生、并形成并呈“積重難返”之勢(shì)的重要的和直接的原因。因此，對(duì)我國(guó)工業(yè)化過程中制定和實(shí)施的重大戰(zhàn)略決策加以反思，為走出“三農(nóng)困境”尋找出路，就顯得十分必要。

建國(guó)以來，我國(guó)“城鄉(xiāng)分割”、“工農(nóng)對(duì)立”、“二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)化”的傾向集中表現(xiàn)在國(guó)民收入分配和再分配政策各個(gè)方面，包括收入政策、價(jià)格政策、稅收政策、投資政策，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品提供政策、社會(huì)保障和福利政策等。

()從收入分配政策看，我國(guó)自推進(jìn)工業(yè)化以來，一直采取向城市居民傾斜的收入分配政策。改革開放后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)和農(nóng)民收入的增加，這種情況一度有所改善，然而，自年代中期以來，城鄉(xiāng)居民收入差距又明顯拉大。統(tǒng)計(jì)資料表明，到目前為止，占我國(guó)總?cè)艘陨系霓r(nóng)村居民，其收入在國(guó)民收中所占份額還不到，而總?cè)丝谥胁坏降某鞘腥丝?，其收入在?guó)民收入中的份額超過劉書明等“關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題的幾個(gè)重大判斷”《財(cái)政研究》，年第期。，而且據(jù)測(cè)算，城鄉(xiāng)居民收入差距從改革前的倍左右，增加到目前的倍左右。

()從價(jià)格政策看，為配合優(yōu)先發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)的戰(zhàn)略，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施“工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差”政策，即通過人為壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換條件有利于工業(yè)部門的積累和擴(kuò)張。改革開放后，盡管多次調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，但由于工業(yè)品價(jià)格提高更快，因此，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格之間的“剪刀差”非但沒有縮小，反而進(jìn)一步擴(kuò)大。有資料顯示，年間的年里，以“剪刀差”方式流出的農(nóng)業(yè)收入達(dá)到億元。年均流出億元，是改革前(年均億元)的倍?！凹舻恫睢边@種“暗稅”給農(nóng)民增加的負(fù)擔(dān)已超過農(nóng)業(yè)稅(“明稅”)負(fù)擔(dān)(同前注)。。

()從稅收政策看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民稅賦也呈現(xiàn)明顯的“城鄉(xiāng)倒掛”現(xiàn)象。依據(jù)我國(guó)目前稅法和現(xiàn)行稅制，城鄉(xiāng)居民稅賦負(fù)擔(dān)嚴(yán)重失衡。從所得稅方面看，城市居民所得稅起征點(diǎn)為月收入元及以上者，而我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民年純收入不到元，卻必須履行納稅義務(wù)。從增值稅角度看，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶增值稅起征點(diǎn)為年銷售收入元者，然而，盡管一般農(nóng)戶遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到該收入水平，卻戶戶必須交納農(nóng)業(yè)稅。另外，現(xiàn)行稅制對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶實(shí)行五級(jí)超額累進(jìn)所得稅率，年應(yīng)稅收入不到元者，稅率為。而在農(nóng)業(yè)方面，對(duì)主要農(nóng)作物征收的每畝實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)率(稅金純收益)則分別為：稻谷；小麥；玉米；大米，均明顯高于城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶所得稅率劉書明等“關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的幾個(gè)重大判斷”《財(cái)政研究》，年第期。。另外，城鄉(xiāng)稅收征收方式及其(依據(jù))也存在明顯的于農(nóng)于不利和對(duì)農(nóng)不公現(xiàn)象。從理論上說，稅收是基于經(jīng)濟(jì)收入的一種派生性收入。而我國(guó)農(nóng)業(yè)稅普遍采取“稅跟地走”(“地跟人走”)的均攤式征收方法，以至于許多農(nóng)戶在幾乎沒有納稅基礎(chǔ)和能力的情況下也被迫成為納稅對(duì)象。

值得提及的是，若不是剛剛在全國(guó)農(nóng)村推行的旨在為農(nóng)減負(fù)的“費(fèi)改稅”政策將多年來使農(nóng)民不堪負(fù)重的稅外“費(fèi)”賦減了下來，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕，城鄉(xiāng)居民的稅賦差別就更為顯著。

()從政府投資政策(包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品提供政策)方面看，其“城市偏向性”同樣十分明顯。

一方面，在政府投入方面，我國(guó)一直采取向城市和工業(yè)建設(shè)傾斜的投資政策，改革開放后，雖然財(cái)政支農(nóng)支出總量有所增加，但相對(duì)量卻呈下降趨勢(shì)。例如，年，財(cái)政支農(nóng)支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比重一直呈下降趨勢(shì)，即分別為：、、、、、和；年回升到，年又下降為陶勇：“農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題探索”《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，年第期。。另外，在政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入增加的同時(shí)，農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅則逐年增加，結(jié)果兩兩相抵(不考慮“剪刀差”形式的間接流出)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資源凈流出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過凈流入。另外，在政府固定資產(chǎn)投入中，城鄉(xiāng)差別也十分明顯。例如，在年的政府固定資產(chǎn)投入中，對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資占，人均達(dá)，元，而對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投入的人均水平僅為元(同前注)。。最后，從我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重與政府支農(nóng)投入比重兩個(gè)指標(biāo)看，也不難發(fā)現(xiàn)兩者間的失衡。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占的，政府財(cái)政支農(nóng)支出僅占總財(cái)政支出的(同前注)。。

另一方面，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品提供方面，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”也相當(dāng)明顯。公共物品應(yīng)由政府(全部或部分)提供，這是不言而喻的。然而我國(guó)長(zhǎng)期以來，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共物品提供方面采取明顯的城鄉(xiāng)差別待遇政策。

農(nóng)村的公共物品也可分為“純公共物品”和“準(zhǔn)公共物品”。前者包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、大規(guī)模土壤改良和農(nóng)田水利基本建設(shè)，大江大河治理，防治病蟲害、環(huán)境保護(hù)與公共衛(wèi)生設(shè)施，通訊和文化設(shè)施建設(shè)，以及年義務(wù)教育普及等。后者包括區(qū)域性小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(如：電力、能源、水利、交通、通訊等設(shè)施建設(shè))；高中及職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)村醫(yī)療以及文化設(shè)施等。

“純公共物品”理應(yīng)由中央財(cái)政提供，而“準(zhǔn)公共物品”則由中央和地方兩級(jí)政府財(cái)政共同提供。另外，農(nóng)戶從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，盡管在性質(zhì)上被界定為“私人產(chǎn)品”，但由于其產(chǎn)品(尤其是大宗農(nóng)作物產(chǎn)品)及其產(chǎn)量關(guān)系到國(guó)家糧食安全問題，因此具有明顯的“外溢性”，政府也完全可以而且應(yīng)該借助于價(jià)格、稅收、以及投資政策等直接和間接手段，幫助其降低成本，提高生產(chǎn)并增加收入。然而遺憾的是，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品提供長(zhǎng)期向城市尤其是向大城市和特大城市傾斜，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品提供嚴(yán)重不足，從而造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品提供體制上的“二元結(jié)構(gòu)”即城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠政府財(cái)政預(yù)算解決，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金則主要由農(nóng)民出資負(fù)擔(dān)。其后果是：農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣投入不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量始終難以提高；水利設(shè)施長(zhǎng)年失修、建設(shè)滯后，大江大河治理不利，導(dǎo)致水患頻繁、干旱不斷，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面仍未改變；農(nóng)村能源交通條件改善緩慢，公共衛(wèi)生設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村九年義務(wù)教育普及面臨嚴(yán)重資金短缺，從而使占人口近的農(nóng)村人口生活水平和勞動(dòng)力素質(zhì)不能迅速提高。

()從社會(huì)保障和福利政策看，我國(guó)社保體制“城鄉(xiāng)差別待遇”更為明顯。城鎮(zhèn)居民享有政府提供的“最低生活保障”的保護(hù)；城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)下崗職工享有“三條社會(huì)保障線”即“國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度”、“失業(yè)保險(xiǎn)制度”和“城市居民最低生活保障制度”。以及政府舉辦的“再就業(yè)工程”等措施的關(guān)懷和保護(hù)；此外，城市居民還不同程度地享受醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保制度提供的好處。而在農(nóng)村，除了土地作為農(nóng)民賴以生存的唯一保障外，農(nóng)民的生老病死別無其他保障。農(nóng)民生活的目的和全部意義變得如此簡(jiǎn)單，那就是為生存著而“活”著。

第7篇：對(duì)三農(nóng)問題的認(rèn)識(shí)范文

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；關(guān)系；研究

中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅也徽摰奶嵘?，僅從量上考察，中國(guó)的重大經(jīng)濟(jì)問題，都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的突破。

一、“三農(nóng)”問題與擴(kuò)大內(nèi)需

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大出路是刺激國(guó)內(nèi)需求，即拉動(dòng)內(nèi)需。而當(dāng)前有效需求不足依然是制約中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，有效需求不足的一個(gè)重要原因是居民消費(fèi)需求下降，一太面城市居民消費(fèi)趨于飽和，另一方面是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)長(zhǎng)期啟而不動(dòng)，潛在消費(fèi)需求不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買行為。因此，采取措施啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)已成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵一環(huán)。要啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，必須解決“三農(nóng)”問題，因?yàn)椤叭r(nóng)”問題是阻礙農(nóng)村居民消費(fèi)增長(zhǎng)的主要原因。

（一）收入是制約農(nóng)民消費(fèi)的首要因素

中國(guó)農(nóng)村還處于消費(fèi)水平與收人水平基本同步變化的階段，還沒有進(jìn)人邊際消費(fèi)傾向遞減階段。因此，對(duì)低收人階層的農(nóng)民來說，其收人增加，消費(fèi)支出也會(huì)相應(yīng)增加，收入增長(zhǎng)的預(yù)期提高，消費(fèi)傾向也隨之提高。

農(nóng)民純收人增長(zhǎng)緩慢導(dǎo)致購(gòu)買力嚴(yán)重下降，并直接影響到農(nóng)民消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。提高農(nóng)民收人已成為啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的重要前提。為此，必須多渠道、多途經(jīng)提高農(nóng)民收人，包括增加農(nóng)產(chǎn)品供給和減少農(nóng)業(yè)人數(shù)雙管齊下；加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，繁榮小企業(yè)和小城鎮(zhèn)，擴(kuò)大9億農(nóng)民的就業(yè)空間和收人來源等等。

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重在很大程度上削弱了農(nóng)民的支付能力，從而影響了其消費(fèi)水平的提高

黨的后的農(nóng)村改革獲得了巨大的成功，解決了農(nóng)民的溫飽問題，但是農(nóng)民收人逐漸增加的同時(shí)，其負(fù)擔(dān)也與日俱增，一些地方的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和各種攤派現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)增長(zhǎng)。因此，必須大力推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村行政機(jī)構(gòu)改革，從治本上杜絕各種增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的源頭，擴(kuò)大農(nóng)民可支配收入的比重，從而提高農(nóng)民的購(gòu)買力，增加農(nóng)民的消費(fèi)熱情，擴(kuò)大農(nóng)村需求。

（三）消費(fèi)環(huán)境不佳也在一定程度上阻礙了農(nóng)民消費(fèi)能力的

實(shí)現(xiàn)

國(guó)家正在努力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，為農(nóng)民消費(fèi)水平的提升創(chuàng)造條件。一方面增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投人；另一方面，建立農(nóng)戶自我資金積累的投資機(jī)制。通過改善農(nóng)村交通、通信條件，既可使農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)轉(zhuǎn)化為商品，增加農(nóng)民收人，又使得所需的工業(yè)品能夠及時(shí)組織進(jìn)來，解決農(nóng)民賣難買難的問題。針對(duì)目前農(nóng)村消費(fèi)的熱點(diǎn)是家用電產(chǎn)品，應(yīng)加快農(nóng)村電網(wǎng)、電視轉(zhuǎn)播站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、“三農(nóng)”問題與國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）入世使解決“三農(nóng)”問題顯得更為迫切

入世對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從農(nóng)業(yè)方面看，加人WTO有利于中國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口和農(nóng)民部分消費(fèi)品支出的減少（由于部分進(jìn)口消費(fèi)品價(jià)格低于國(guó)內(nèi)同類消費(fèi)品價(jià)格），相應(yīng)增加可支配收人，也有利于有效解決貿(mào)易爭(zhēng)端。但同時(shí)也在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等方面給農(nóng)民收人帶來挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)民期望像過去那樣通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收將很困難。從非農(nóng)業(yè)收入方面分析，目前中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長(zhǎng)速度開始回落，經(jīng)濟(jì)效益下滑，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力下降，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收人遞減。而另一方面一些發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)面對(duì)激烈的國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了更高的要求，從而使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移變得更困難。應(yīng)對(duì)入世后帶來的上述種種問題，根本的途徑是實(shí)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）解決“三農(nóng)”問題與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整本質(zhì)上是一致的

2001年初召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的增多。在目前這個(gè)階段如何將這部分剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，需要研究許多新的課題.要有新思路，要深化改革。

（1）要堅(jiān)持所有制的多樣化，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)；

（2）要堅(jiān)持技術(shù)手段的多層次，不同技術(shù)層面的行業(yè)可吸納不同素質(zhì)的勞動(dòng)力；

（3）要大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

由此可見，農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是農(nóng)業(yè)的內(nèi)部問題，而且牽涉到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。也就說，現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題不過是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)縮影，“三農(nóng)”問題的解決必須通過調(diào)整整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。

在中國(guó)目前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，無論產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，還是就業(yè)結(jié)構(gòu)都不盡合理，而且就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的速度也滯后于產(chǎn)出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的速度。在這十年里，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)依然占很大比重，第二產(chǎn)業(yè)吸收的就業(yè)人數(shù)變化不大，而第三產(chǎn)業(yè)卻有很大的增長(zhǎng)。不難看出，上述關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)字存在著某種不相一致的問題。中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，急需進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，尤其要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造條件，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目的.最終解決“三農(nóng)”問題。

三、“三農(nóng)”問魔與中國(guó)城市化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（一）解決“三農(nóng)”問題將為加速中國(guó)城市化進(jìn)程創(chuàng)造條件

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)化與城市化是同步推進(jìn)的，而中國(guó)城市化水平卻嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平，也滯后于世界平均水平，這對(duì)中國(guó)的發(fā)展很不利。中國(guó)城市化滯后的原因主要是：

（1）建國(guó)初實(shí)行以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，將城市定位為生產(chǎn)城市，制約了城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市人口的增加，阻礙了城市化的進(jìn)程；

（2）是長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)分割和嚴(yán)格的戶籍管理制度；

（3）是農(nóng)村特殊的工業(yè)化道路，即發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“務(wù)工不進(jìn)城”對(duì)城市化進(jìn)程會(huì)發(fā)生一定的阻潛作用；

（4）是對(duì)城市化認(rèn)識(shí)上的偏差。比如認(rèn)為工業(yè)化可以不走城市化的道路，城市化是資本主義特有的現(xiàn)象等，無形中也成為中國(guó)城市化的侄桔。

解決“三農(nóng)”間題和解決中國(guó)城市化間題有著高度的相關(guān)性。不論是近期還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，解決農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收人的根本出路在于增加非農(nóng)就業(yè)，而增加非農(nóng)就業(yè)的主要途徑是加快城市化進(jìn)程，把更多的農(nóng)民變?yōu)榉寝r(nóng)民。

（二）解決“三農(nóng)”問題的過程也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。

長(zhǎng)期以來，中國(guó)實(shí)行城市搞工業(yè)、農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)這樣一種單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，其效果很不理想。一方面，工業(yè)化不可能單靠少數(shù)城市人來推動(dòng)；另一方面，農(nóng)業(yè)是個(gè)弱產(chǎn)業(yè)，面臨三大風(fēng)險(xiǎn)—自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)（產(chǎn)品賣難）、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)（農(nóng)業(yè)技術(shù)投資回報(bào)率不穩(wěn)定），入世后，三大風(fēng)險(xiǎn)尤為嚴(yán)峻。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，單靠農(nóng)業(yè)自身的力量是不行的，必須走農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的道路，使供應(yīng)、生產(chǎn)、加工、銷售形成一體化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村工業(yè)化同時(shí)也是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要途徑。

首先，農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的吸收器。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)一開始就抓住中國(guó)城市工業(yè)中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)和方面，立足于門檻較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。因此，有較大的勞動(dòng)力吸納能力；其次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)村工業(yè)化是增加農(nóng)民收人，縮小城鄉(xiāng)差別的根本途徑。農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)居民收人差距大，固然有犧牲農(nóng)民利益來換取城市工業(yè)發(fā)展的歷史原因，更重要的是由于工業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率比農(nóng)業(yè)部門高，從而導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的存在。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高是促進(jìn)農(nóng)民增收，使農(nóng)民由貧變富的關(guān)鍵。而農(nóng)村工業(yè)化正是提高農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的最佳選擇。再次，農(nóng)村工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。我們所說的農(nóng)村工業(yè)化主要就是指小城鎮(zhèn)日益工業(yè)化，這樣，可為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)和依托。歸根到底，農(nóng)村工業(yè)化有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素主要有兩個(gè)：一是農(nóng)民的素質(zhì)低；二是資金缺乏。而農(nóng)村工業(yè)化將可以解除這兩個(gè)制約因素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

四、“三農(nóng)”問題解決與西部大開發(fā)及中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系重大

（一）“三農(nóng)”問題的解決與否還會(huì)牽涉西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成敗。西部大開發(fā)首先是西部廣大農(nóng)村的大開發(fā)，而不能只是幾個(gè)城市的大開發(fā)。東西部的差距主要體現(xiàn)在農(nóng)村，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，應(yīng)當(dāng)把解決西部地區(qū)“三農(nóng)”問題作為大開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。

第8篇：對(duì)三農(nóng)問題的認(rèn)識(shí)范文

1農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)主體地位分析

農(nóng)村商業(yè)銀行是由農(nóng)村信用合作社或農(nóng)村合作銀行改制而來。農(nóng)村信用合作社支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村綜合發(fā)展，限制和打擊高利貸，是改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，解決“三農(nóng)問題”的重要金融機(jī)構(gòu)。多種因素促使傳統(tǒng)的農(nóng)村信用合作社轉(zhuǎn)型為農(nóng)村商業(yè)銀行，相比其他金融機(jī)構(gòu)，例如中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，農(nóng)村商業(yè)銀行依托其服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多，分布范圍廣、深入農(nóng)村基層的特點(diǎn)，能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供及時(shí)方便快捷的金融業(yè)務(wù)，因此改制后的農(nóng)村商業(yè)銀行依然是支農(nóng)惠農(nóng)的主力軍，農(nóng)村商業(yè)銀行仍以服務(wù)“三農(nóng)”作為根本目標(biāo)并不斷根據(jù)國(guó)家政策、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況推出金融產(chǎn)品，以其信貸門檻低，低息的優(yōu)勢(shì)深得農(nóng)戶青睞，在支農(nóng)惠農(nóng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

2商業(yè)銀行支農(nóng)實(shí)踐中的成效分析

21點(diǎn)面結(jié)合，實(shí)地調(diào)查

農(nóng)村商業(yè)銀行在支農(nóng)過程中通過點(diǎn)面結(jié)合，實(shí)地調(diào)查的方法更好地進(jìn)行支農(nóng)貸款發(fā)放。農(nóng)商行針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的實(shí)際農(nóng)業(yè)情況做細(xì)致調(diào)查，調(diào)查采取點(diǎn)與面相結(jié)合的原則，針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)狀況、作物分布狀況進(jìn)行資金需求量調(diào)查。將調(diào)查結(jié)果匯總以調(diào)查報(bào)告的形式進(jìn)行上報(bào)，方便農(nóng)商行掌握各類資金缺口及資金需求量，并合理調(diào)配資金。

22優(yōu)便結(jié)合，提高質(zhì)量

農(nóng)村商業(yè)銀行在服務(wù)上，突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為保障和提高支農(nóng)服務(wù)質(zhì)量，因此在涉農(nóng)資金期，例如春耕期間，依托其網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)越性在各基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)專用涉農(nóng)貸款辦理窗口，集中辦理涉農(nóng)資金業(yè)務(wù)?；蒉r(nóng)上，突出方便服務(wù)。積極落實(shí)普惠金融政策，在原有農(nóng)村信用社的網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)上，根據(jù)行政區(qū)內(nèi)地域范圍，不斷優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，有效擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋范圍，方便廣大農(nóng)戶，使得農(nóng)戶在短時(shí)間短距離內(nèi)獲得金融服務(wù)，在助農(nóng)上實(shí)行對(duì)接式服務(wù)。

23快簡(jiǎn)結(jié)合，省時(shí)高效

農(nóng)村商業(yè)銀行為保障助農(nóng)信貸業(yè)務(wù)快捷方便，對(duì)涉農(nóng)貸款按照隨來隨辦、優(yōu)先受理、優(yōu)先審批原則，保證農(nóng)戶信貸資金及時(shí)到位，使廣大農(nóng)戶及時(shí)得到貸款。對(duì)于一些信用等級(jí)較高的農(nóng)戶、商戶在貸款利率和貸款額度上給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，有效發(fā)揮金融服務(wù)作用，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)過程中存在的問題及原因

31對(duì)于支農(nóng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和金融知識(shí)宣傳不到位

涉農(nóng)貸款的不良貸款率較高。從農(nóng)村商業(yè)銀行辦理涉農(nóng)貸款服務(wù)角度分析，主要是由于在支農(nóng)服務(wù)中的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和金融知識(shí)的宣傳不到位。農(nóng)村商業(yè)銀行相比其他商?I銀行，在辦理涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)時(shí)門檻低，尤其是對(duì)小額信用貸款用戶實(shí)行無抵押、無擔(dān)保，增加了信貸風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)農(nóng)村商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)戶的金融知識(shí)的宣傳不到位，造成農(nóng)民缺乏金融知識(shí)和信用意識(shí)。農(nóng)商行在風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)存在滯后性，認(rèn)識(shí)和理念滯后，缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理科技平臺(tái)。

32支農(nóng)與服務(wù)的創(chuàng)新產(chǎn)品單一

農(nóng)村商業(yè)銀行的支農(nóng)金融產(chǎn)品多數(shù)體現(xiàn)在涉農(nóng)貸款上，主要是推出信貸產(chǎn)品，其他形式上的惠農(nóng)支農(nóng)服務(wù)開展較少。推出的金融產(chǎn)品具有同一性，缺乏因地制宜和因時(shí)制宜的特色，并且農(nóng)村商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)滯后，中間業(yè)務(wù)更是匱乏，中間業(yè)務(wù)主要放在和結(jié)算上。

33人力資源創(chuàng)新能力薄弱

具備專業(yè)知識(shí)和創(chuàng)新能力的金融人才直接影響到農(nóng)商行的金融產(chǎn)品創(chuàng)新情況和服務(wù)質(zhì)量。需要人才不斷地進(jìn)行“三農(nóng)問題”新的探索研究、融資服務(wù)的創(chuàng)新、抵押產(chǎn)品的設(shè)計(jì)。在實(shí)地的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行的人才構(gòu)成上存在問題，制約了支農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新，雖然農(nóng)村商業(yè)銀行不斷擴(kuò)充高素質(zhì)人才隊(duì)伍，但就目前農(nóng)村商業(yè)銀行現(xiàn)狀來說，還是存在極度缺乏高素質(zhì)人才、人力資源創(chuàng)新能力薄弱等問題。同時(shí)缺乏能夠扎根基層，既具備專業(yè)的銀行知識(shí)，又具有耐心為廣大農(nóng)戶辦理涉農(nóng)貸款，針對(duì)農(nóng)戶實(shí)際情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專業(yè)人才。特別是基層商業(yè)銀行從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力、素質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量有待提高。

34社會(huì)信用環(huán)境差制約農(nóng)業(yè)貸款投放和收回

農(nóng)村地區(qū)社會(huì)信用環(huán)境并不理想，制約了每年農(nóng)業(yè)貸款的投放和收回，造成較高的涉農(nóng)不良貸款率。社會(huì)信用環(huán)境差主要體現(xiàn)在信用體系不發(fā)達(dá)。逃避債務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重，由于部分農(nóng)民金融知識(shí)匱乏，信用觀念差，法制觀念差，貸而不還。對(duì)于延期還款和違約的后果認(rèn)識(shí)不足，部分農(nóng)戶更是認(rèn)為農(nóng)業(yè)貸款是農(nóng)業(yè)救濟(jì)，故意逃避債務(wù)。

4農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)問題的解決措施

41實(shí)行支農(nóng)與服務(wù)創(chuàng)新多元化

農(nóng)村商業(yè)銀行在支農(nóng)助農(nóng)過程中不應(yīng)只注重貸款產(chǎn)品創(chuàng)新，應(yīng)該從貸款產(chǎn)品、支農(nóng)載體、服務(wù)工具多方面進(jìn)行創(chuàng)新。在貸款產(chǎn)品方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化要求貸款品種服務(wù)多樣化，在支農(nóng)載體方面，農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)明確自身角色，農(nóng)村商業(yè)銀行在支農(nóng)過程中不應(yīng)當(dāng)扮演“債權(quán)人”的角色，僅僅依靠發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款服務(wù)“三農(nóng)”。農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)選定當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、大型農(nóng)戶、農(nóng)村致富能手為幫扶對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)援助，并以先進(jìn)帶后進(jìn)，以富帶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在服務(wù)工具方面可以增設(shè)農(nóng)村社區(qū)銀行，ATM等自助終端進(jìn)駐農(nóng)村，方便農(nóng)民辦理金融業(yè)務(wù)?？梢詫?duì)農(nóng)戶的信用、資產(chǎn)狀況有詳細(xì)的了解，最終逐步實(shí)現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)乃至全國(guó)性的信息共享。

42加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，降低涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險(xiǎn)是最主要的風(fēng)險(xiǎn)，因此需要建立適應(yīng)“三農(nóng)”的信貸授權(quán)管理制度，實(shí)行穩(wěn)健規(guī)范的資產(chǎn)分類制度，堅(jiān)持發(fā)放小額信貸業(yè)務(wù)，落實(shí)“貸款三查”制度，降低信用風(fēng)險(xiǎn)。不應(yīng)只注重農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放速度而降低農(nóng)業(yè)貸款審核標(biāo)準(zhǔn)。以行政村為單位，借鑒美國(guó)社區(qū)銀行發(fā)展模式，銀行職員負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)借貸農(nóng)戶的資產(chǎn)、信用信息并記錄在案，了解農(nóng)戶的收入能力及償債能力。在農(nóng)戶借款時(shí)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)還貸能力、資信信息確定貸款發(fā)放數(shù)額，從而降低風(fēng)險(xiǎn)。

43加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳

由于部分農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)貸款認(rèn)識(shí)不夠，金融知識(shí)匱乏，法制意識(shí)薄弱，經(jīng)常出現(xiàn)延期還款和債務(wù)違約的情況。農(nóng)戶并不知道這類行為會(huì)影響個(gè)人信用，從而影響到再次借款。因此農(nóng)村商業(yè)銀行在發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)戶的金融知識(shí)宣傳教育，提高農(nóng)戶還款意識(shí)，從而降低不良貸款率。

第9篇：對(duì)三農(nóng)問題的認(rèn)識(shí)范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)實(shí)問題；對(duì)策

本文系高等學(xué)校科學(xué)研究課題：“農(nóng)戶參與土地股份合作組織的意愿、影響因素及對(duì)策研究――以河套地區(qū)為研究對(duì)象”（項(xiàng)目編號(hào)：NJSY14320）

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年10月30日

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，是生產(chǎn)活動(dòng)的實(shí)施地，也是生活收入的來源。土地流轉(zhuǎn)問題是三農(nóng)問題的重要內(nèi)容，在新農(nóng)村建設(shè)過程中處理好土地流轉(zhuǎn)問題，才能讓新農(nóng)村建設(shè)成果更加豐碩。

一、新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)存在的現(xiàn)實(shí)問題

土地流轉(zhuǎn)是激活農(nóng)村土地資源的重要行為，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，越來越多的土地流轉(zhuǎn)問題暴露出來，具體包括：農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識(shí)不足；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式缺乏創(chuàng)新；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受益有待提高，等等。接下來，筆者將針對(duì)上述提到的幾點(diǎn)，展開較為詳細(xì)的論述。

（一）農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識(shí)不足。農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)中的受益者，只有農(nóng)民具有正確的土地流轉(zhuǎn)意識(shí)，才能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的有效開展。土地，對(duì)于農(nóng)民來說是生存之本，更是最直接的財(cái)富。正因?yàn)槿绱?，土地?duì)于農(nóng)民來說很珍貴，他們不愿意流轉(zhuǎn)自己的土地。首先，農(nóng)民誤解了土地流轉(zhuǎn)的性質(zhì)。相關(guān)法律中明確規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)就是改變土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，主要方式為出租、轉(zhuǎn)讓或者其他形式的流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)涉及到的兩方當(dāng)事人要就土地流轉(zhuǎn)細(xì)節(jié)簽訂合同。除了土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)外，土地的其他權(quán)益仍為農(nóng)民所有。但許多農(nóng)民則認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是將所有權(quán)益轉(zhuǎn)讓出去，土地流轉(zhuǎn)了，自己就與土地沒有關(guān)系了；其次，農(nóng)民不太了解土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)行情。農(nóng)民缺少對(duì)土地流轉(zhuǎn)的整體認(rèn)識(shí)，總是從農(nóng)民受害的土地流轉(zhuǎn)案件中分析自己的土地流轉(zhuǎn)問題。不了解土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)信息，更不清楚土地流轉(zhuǎn)的雙方；最后，農(nóng)民不了解土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律程序。土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)有法律指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)行為，完成土地流轉(zhuǎn)，涉及到申報(bào)對(duì)象、材料與分配受益等多個(gè)方面。農(nóng)民不了解土地流轉(zhuǎn)過程中的維權(quán)方法，更不清楚法律對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，這直接影響了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式缺乏創(chuàng)新。在新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，是為了更好地利用土地資源。土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民仍然具有土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)益，經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是有償?shù)?。?dāng)前，我國(guó)許多土地流轉(zhuǎn)者并沒有明確土地流轉(zhuǎn)工作的內(nèi)涵，使得土地流轉(zhuǎn)的模式較為單一。創(chuàng)新意識(shí)不足，影響了土地流轉(zhuǎn)形式的開發(fā)，也讓農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)工作顯得過于被動(dòng)。在農(nóng)村建設(shè)過程中，人們往往會(huì)遇到多樣的地形。不同的地形具有不同的使用規(guī)劃，有不同的特點(diǎn)。單一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式不能滿足新農(nóng)村建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)需求。不同類型的土地在數(shù)量與流轉(zhuǎn)價(jià)格上具有差異，單一的標(biāo)準(zhǔn)與模式，讓土地流轉(zhuǎn)工作有失公平性。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益有待提高。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資源，也是農(nóng)民的生存之本。農(nóng)民的收入大多來自于土地，如果農(nóng)民能夠從土地流轉(zhuǎn)中得到較大的利益，他們的土地流轉(zhuǎn)積極性會(huì)提高。合理的土地流轉(zhuǎn)，需要讓農(nóng)民感受到土地流轉(zhuǎn)的好處，從中得到實(shí)惠。但一些農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)并不合理，農(nóng)村出租土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格過低，而土地使用者出更高的價(jià)錢去長(zhǎng)期租用土地。雖然農(nóng)民得到了暫時(shí)的實(shí)惠，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，農(nóng)民并沒有從土地流轉(zhuǎn)中受益。土地流轉(zhuǎn)既然是經(jīng)濟(jì)行為，土地的租金就應(yīng)當(dāng)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化而有所變化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受益不足，讓農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)自己的土地。

二、新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)問題解決對(duì)策

（一）做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳工作。讓農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)有全面且正確的認(rèn)識(shí)，是讓農(nóng)民積極參與到土地流轉(zhuǎn)中的前提。只有做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，才能給新農(nóng)村建設(shè)提供支持。政府部門應(yīng)當(dāng)加大與新聞媒體機(jī)構(gòu)的合作，特別是各個(gè)地區(qū)的地方媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)知識(shí)的宣傳。利用媒體平臺(tái)，讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容與具體方法，更為重要的是讓農(nóng)民了解保護(hù)他們利益的相關(guān)法律法規(guī)。通過宣傳，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)高效利用農(nóng)村土地的一種重要方式，也是發(fā)展方向，讓農(nóng)民信服土地流轉(zhuǎn)有利于三農(nóng)問題的解決。在新聞節(jié)目或者農(nóng)業(yè)節(jié)目中分析三農(nóng)問題內(nèi)容，做好農(nóng)業(yè)知識(shí)的科普，讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的基本政策以及辦理流程，講解土地流轉(zhuǎn)中的受益者以及土地流轉(zhuǎn)的積極意義。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建立。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作較為隨意，建立一個(gè)相對(duì)正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，能夠給農(nóng)民更多的指導(dǎo)，讓農(nóng)民具有土地流轉(zhuǎn)的安全感。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，建立一個(gè)土地流轉(zhuǎn)的中介性組織，從第三方的角度幫助農(nóng)民完成土地流轉(zhuǎn)，有利于土地流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新切入點(diǎn)，也給農(nóng)村發(fā)展帶來了更美好的前景。要實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須要在土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)內(nèi)完成，這能夠促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。在完全掌握土地的真實(shí)屬權(quán)前提下，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)相關(guān)事業(yè)單位或者企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，甚至個(gè)人建立中介性質(zhì)的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，給農(nóng)民與土地需求者一個(gè)信息的平臺(tái)。在土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)上土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓與需求信息，促進(jìn)雙方達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，能夠讓土地流轉(zhuǎn)的障礙大大減少。用構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的方式來幫助農(nóng)民簡(jiǎn)化土地流轉(zhuǎn)的過程，能夠推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)范度。對(duì)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理，是讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)正規(guī)性的重要手段。做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。第一，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的建立。服務(wù)站是為農(nóng)村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)而提供咨詢與幫助服務(wù)的一個(gè)中心。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站工作人員要建立主動(dòng)為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)，在解決農(nóng)民提出問題的同時(shí)，向農(nóng)民傳遞更多的土地流轉(zhuǎn)信息；第二，明確土地流轉(zhuǎn)的具體程序。農(nóng)村要先進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的申報(bào)，村級(jí)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站將農(nóng)民的需求上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。再將土地流轉(zhuǎn)申報(bào)的材料進(jìn)行匯總，明確土地類型，再將其上報(bào)到縣級(jí)的土地服務(wù)中心。最終將土地流轉(zhuǎn)信息公布在信息平臺(tái)上，組織自愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的雙方就土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利、義務(wù)與價(jià)值進(jìn)行商榷，簽訂合同；第三，做好土地流轉(zhuǎn)合同的管理工作。土地流轉(zhuǎn)合同是土地流轉(zhuǎn)中的重要文件，合同在手，才能在雙方權(quán)益受以侵害時(shí)保護(hù)他們的權(quán)益。因此，相關(guān)部門要做好土地流轉(zhuǎn)合同的管理工作，做好合同的登記與歸檔工作，讓土地流轉(zhuǎn)事務(wù)更加制度化，對(duì)土地資源負(fù)責(zé)，對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)。

三、結(jié)語

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)問題，就是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題。農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)在社會(huì)發(fā)展的今天已經(jīng)成為一項(xiàng)市場(chǎng)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)行為。科學(xué)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范化與穩(wěn)定化，能夠促進(jìn)土地利用效率的提高，更有利于我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。只有土地流轉(zhuǎn)問題得到解決，才能提升廣大農(nóng)民的生活水平，給農(nóng)村創(chuàng)造更美好的發(fā)展前景。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]牛立夫.論我國(guó)住宅建設(shè)用地使用權(quán)的附條件有償續(xù)期[J].海南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2012.6.