鄉(xiāng)村振興具體措施和建議精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村振興具體措施和建議范文

“以煤補(bǔ)農(nóng)”是**特色的“以工補(bǔ)農(nóng)”，因?yàn)槲铱h基本上沒有什么地面企業(yè)或非煤企業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)唯有依靠煤炭企業(yè)?！耙悦貉a(bǔ)農(nóng)”總體說是一個(gè)農(nóng)業(yè)投入問題，其內(nèi)容就是將我縣部分煤炭收入專項(xiàng)用于新農(nóng)村建設(shè)，逐步解決比較突出的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”和“煤農(nóng)二元結(jié)構(gòu)”問題。

1、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。就是依托煤炭企業(yè)去帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。倡導(dǎo)鼓勵(lì)煤礦企業(yè)“地下轉(zhuǎn)地上，黑色轉(zhuǎn)綠色”、“一礦辦一企，一礦帶一業(yè)”，逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。鄭村鎮(zhèn)湘峪村辦煤礦，連續(xù)幾年，幾乎把煤礦的所有收入都拿出來，共投資3**余萬元用于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，搬遷民居、整修城堡、修建廣場牌樓、停車場等，使明代建筑“三都古城”旅游景點(diǎn)初具規(guī)模。加豐鎮(zhèn)僅87平方、公里面積，境內(nèi)有年產(chǎn)幾十萬噸到l**萬噸大小煤礦十座，是礦井最密集的地區(qū)，他們把“以煤補(bǔ)農(nóng)"資金捆綁使用，扶持非產(chǎn)煤村，積極發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，扶持建立了養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等四個(gè)養(yǎng)殖園區(qū)。臥虎莊村**年投資350萬元，成立惠豐科技養(yǎng)殖公司，生豬飼養(yǎng)量4**頭，年出欄一萬頭。上坪村雞場養(yǎng)雞1.5萬只，年銷售土雞蛋18萬斤，年收入l08萬元。全國十佳小康村之一的長畛村，依托村辦煤礦，興辦第三產(chǎn)業(yè)，投資1500萬元，建起了龍城大酒店，集餐飲、住宿、娛樂為一體，搞得十分紅火。端氏、加豐、侯村等l3座煤礦建立坑口瓦斯發(fā)電站，在給煤礦增加收益的同時(shí)，也給附近村民送上了潔凈的生活用氣，全縣目前約有8900戶居民使用了煤層氣。其中加豐、鄭村等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村3600戶農(nóng)民免費(fèi)用氣。

2、興辦公益。就是鼓勵(lì)煤礦企業(yè)出資捐款參與農(nóng)村交通、供水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村教育、文體、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公益事業(yè)發(fā)展，全縣煤礦用于促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的資金累計(jì)約1億元左右。鄭村鎮(zhèn)**年利用“以煤補(bǔ)農(nóng)”資金，投資6**余萬元，修建了貫通全鎮(zhèn)的一級(jí)出境公路，平坦寬廣，標(biāo)準(zhǔn)高，水泥鋪面，質(zhì)量好。今年，又投資400萬元，動(dòng)工建設(shè)覆蓋十幾個(gè)村，涉及數(shù)千人口的集中供水工程，解決農(nóng)民飲水困難問題。侯村、夏荷、永安、長畛、五里廟等產(chǎn)煤村，從煤炭收入中拿出不等資金，采用不同形式，補(bǔ)貼移民新村建設(shè)和農(nóng)民住房建設(shè)，這些地方統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一修建，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一格調(diào)的農(nóng)民新居氣派大方，成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板。中村鎮(zhèn)的所屬煤礦，近年來投資300余萬元，完成了各村的綠化、美化、整修等工作，這些舉措，改善了生態(tài)環(huán)境，盡到了資源型企業(yè)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的義務(wù)，取得了良好的社會(huì)效益和生態(tài)效益。

3、結(jié)對(duì)幫扶。就是引導(dǎo)煤炭企業(yè)跨區(qū)域與無煤鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)子，開展“一礦幫一村，共建新農(nóng)村”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，**縣共有246個(gè)行政村，其中有煤礦的村僅35個(gè)，就有200余個(gè)村既無煤礦，也無企業(yè)，這些純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)條件較差，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，為了實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，我們以“窮富結(jié)對(duì)，企村聯(lián)姻”的辦法，采取“協(xié)商自愿，循序漸進(jìn)，結(jié)對(duì)幫扶，互利雙贏”的形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)煤炭企業(yè)自選區(qū)域，自擇項(xiàng)目幫助純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。鄭村鎮(zhèn)半峪煤礦近幾年累計(jì)投資1500多萬元，在固縣鄉(xiāng)云首村和當(dāng)?shù)芈?lián)合辦起了“萬頭”種豬繁育場和“萬頭育肥場”兩個(gè)大型養(yǎng)豬廠，無論規(guī)模技術(shù)和效益在全縣都是一流的，年出欄生豬2萬頭，帶動(dòng)了柿莊、十里等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

4、基金助弱。就是憑借煤礦企業(yè)的資金優(yōu)勢，建立“扶困濟(jì)弱”的幫扶基金。主要用于貧困學(xué)生就學(xué)、特困人群救助、殘疾人員幫扶、農(nóng)民大病醫(yī)治、農(nóng)村老黨員和卸任村干部補(bǔ)貼等方面。據(jù)縣煤炭局不完全統(tǒng)計(jì)，**年至**年，全縣煤礦用于助學(xué)方面基金約260萬元，用于特困、殘疾人群救助資金約380萬元，用于社會(huì)賑災(zāi)資金約2**余萬元，對(duì)工齡達(dá)一定年限的農(nóng)村干部和建國前入黨的老黨員都有一定數(shù)額的補(bǔ)貼。凡有煤礦的村，對(duì)本村考上大、中專學(xué)校的學(xué)生給予1**—2**元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年滿六十歲以上的老年人每年發(fā)放500—600元補(bǔ)貼。

二、在煤礦整合過程中“以煤補(bǔ)農(nóng)”遇到的新情況、新問題

煤炭經(jīng)濟(jì)是典型的資源型經(jīng)濟(jì)。煤炭屬一次性能源，總有挖完的時(shí)候，所以煤炭企業(yè)一般都會(huì)經(jīng)歷起步一興盛一繁榮一衰落的過程。我縣煤炭產(chǎn)業(yè)，真正起步還沒幾年，可以說還沒有真正發(fā)展到興盛階段。正處于上升時(shí)期，今年以來，根據(jù)《**煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的政策走勢及我縣煤炭企業(yè)的目前情況，不僅以“以煤補(bǔ)農(nóng)”受到?jīng)_擊，煤炭產(chǎn)業(yè)自身都受到嚴(yán)重影響。具體是：

1、煤炭企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)整合的考驗(yàn)，開工不足。我縣44座煤礦中，除5座縣營煤礦**年改制外，其余39座，鄉(xiāng)村煤礦(占85％)，普遍存在起步遲(八十年代末九十年代初開辦)，規(guī)模小、產(chǎn)能低、設(shè)備差“先天不足”的缺陷，絕大多數(shù)因整合而關(guān)閉，煤礦數(shù)量銳減，開工嚴(yán)重不足，春節(jié)后幾乎沒有生產(chǎn)。從09年省政府制定的煤礦復(fù)產(chǎn)條件看，安全門檻空前提高，一些持有“六證”的煤礦也因短期內(nèi)整改無法達(dá)到復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)而放棄復(fù)產(chǎn)念頭，即便有條件有信心整改也因無法預(yù)測未來整合的政策變數(shù)思想動(dòng)搖。目前全縣44座煤礦僅復(fù)產(chǎn)7座，占生產(chǎn)礦井27%，還是最近才批準(zhǔn)生產(chǎn)。煤炭企業(yè)有波動(dòng)、有擔(dān)心、有牢騷、有怨言，似乎前途未卜，既影響了有煤礦的的鄉(xiāng)村“以煤補(bǔ)農(nóng)”工作，又暫時(shí)影響了全縣的財(cái)政收入。

2、煤炭經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)減收下行壓力，出現(xiàn)虧損。煤炭產(chǎn)業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)可謂“一樁擎天”，煤礦數(shù)量減少，煤炭產(chǎn)量下降，勢必出現(xiàn)行業(yè)虧損，最終會(huì)影響全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，去年全縣年產(chǎn)煤500多萬噸，今年半年時(shí)間即將過去，估計(jì)全縣煤炭產(chǎn)量很難達(dá)到400萬噸，減收三成已是定局。原來依靠煤礦支撐和發(fā)展并且相當(dāng)富裕的尉遲、加豐、五里廟等產(chǎn)煤村，已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，車輛封存停駛、欠費(fèi)造成停電，群眾生產(chǎn)生活受到不同程度的影響。完全依靠煤炭經(jīng)濟(jì)維系的縣級(jí)財(cái)政到底會(huì)受多大程度的波擊，恐怕在后半年至年底就會(huì)顯現(xiàn)出來。

3、“以煤補(bǔ)農(nóng)”政策受到嚴(yán)重沖擊。

“以煤補(bǔ)農(nóng)”政策實(shí)施以來，盡管有范圍、區(qū)域限制，時(shí)間不長，受眾不廣，分布不均，但畢竟還是惠及了一些地區(qū)農(nóng)村和一方百姓，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村煤礦在“以煤補(bǔ)農(nóng)”方面是最有力、最直接、最有效的，它除了按政策規(guī)定上交一定比例的利稅后，所有收入基本上都用于了“補(bǔ)農(nóng)”，沒有過多的消耗和“跑冒滴漏”，較之其它形式的“補(bǔ)農(nóng)”效果更明顯。但在整合過程中，恰恰是鄉(xiāng)村煤礦這一塊受影響最大，煤礦企業(yè)自身難保，“以煤補(bǔ)農(nóng)”不會(huì)不受沖擊。產(chǎn)煤鄉(xiāng)村一下子可能“由富返貧”，新農(nóng)村建設(shè)缺乏動(dòng)力支撐，可能中途停滯；農(nóng)村富裕勞力失去就業(yè)崗位，農(nóng)民增收困難；靠煤炭帶動(dòng)的其它產(chǎn)業(yè)如運(yùn)輸?shù)纫矔?huì)受到影響；“以煤補(bǔ)農(nóng)”工作失去財(cái)力源泉，會(huì)舉步維艱；財(cái)政收入成在煤，敗也在煤，會(huì)出現(xiàn)大起大落。我縣“三農(nóng)"發(fā)展面臨潛在危機(jī)，甚至誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對(duì)調(diào)整的痛苦挾擇，應(yīng)盡早謀劃科學(xué)發(fā)展。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是需要多元化的，如果只靠一種資源一個(gè)產(chǎn)業(yè)去支撐，不僅是危險(xiǎn)的，而且生命周期是很短的。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“一業(yè)獨(dú)大”、“一柱擎天”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就是很好的例子。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，面對(duì)全省產(chǎn)業(yè)整合的大趨勢，不能在“?！敝袑ぁ皺C(jī)”，果斷轉(zhuǎn)身，發(fā)展煤炭的接替產(chǎn)業(yè)，很容易使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由大起走向大落，出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)衰敗，財(cái)政崩盤”。當(dāng)然，一個(gè)產(chǎn)業(yè)在最賺錢的時(shí)候要放棄，去尋找另一產(chǎn)業(yè)去創(chuàng)業(yè)發(fā)展，是會(huì)很艱難痛苦的。但煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大政策，大走向，整合重組的大趨勢、大格局迫使你不得不去轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，是早調(diào)整還是晚調(diào)整，是主動(dòng)調(diào)整還是被動(dòng)調(diào)整，是提前調(diào)整還是滯后調(diào)整，是局部調(diào)整還是全方位調(diào)整，結(jié)果都是不一樣的，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須面對(duì)“浴火重生”的痛苦抉擇。

三、推進(jìn)“以煤補(bǔ)農(nóng)”工作的思路和建議

近年來，縣鄉(xiāng)村都出臺(tái)了“以煤補(bǔ)農(nóng)”的相關(guān)政策，進(jìn)行了大膽有益的探索和嘗試，為煤礦企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”搭建了一個(gè)平臺(tái)；為鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任創(chuàng)造了一個(gè)載體；為企村共建新農(nóng)村提供了一個(gè)機(jī)遇。如果說煤炭資源的有償使用是政府對(duì)企業(yè)的硬約束，那么“以煤補(bǔ)農(nóng)”政策機(jī)制則頗具可持續(xù)發(fā)展的軟效應(yīng)。為了使煤炭產(chǎn)業(yè)在整合中健康發(fā)展，引導(dǎo)煤炭企業(yè)積聚更多的資金促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，造福人民，積極推進(jìn)“以煤補(bǔ)農(nóng)”工作的有效開展，提出如下思路和建議：

1、要加強(qiáng)政府引導(dǎo)?！耙悦貉a(bǔ)農(nóng)”的前提和基礎(chǔ)是興煤穩(wěn)企，沒有煤炭企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，就沒有“以煤補(bǔ)農(nóng)”的財(cái)源動(dòng)力。在產(chǎn)業(yè)整合過程中，政府雖不是主體，但不能放棄引導(dǎo)的責(zé)任，在當(dāng)前煤炭企業(yè)極度困難的情況下，政府有責(zé)任引導(dǎo)幫助煤炭企業(yè)尋找接替產(chǎn)業(yè)，支持它們投資發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，逐步走向經(jīng)濟(jì)多元化。我縣煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)是在全縣人民及廣大農(nóng)民群眾經(jīng)過多年努力做出重大奉獻(xiàn)和犧牲的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，建議省政府對(duì)**這樣的重點(diǎn)產(chǎn)煤縣當(dāng)前煤炭生產(chǎn)受到重大影響和波擊的情況，予以關(guān)注，可否從非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中切出一塊，支持和引導(dǎo)**縣逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由煤向非煤產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡，避免縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。

第2篇：鄉(xiāng)村振興具體措施和建議范文

畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是我鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)民增收致富的重要經(jīng)濟(jì)來源，也是我鎮(zhèn)三農(nóng)工作的重點(diǎn)。我鎮(zhèn)始終把握畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展不放松，群策群力，真抓實(shí)干，為農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成效。現(xiàn)將我鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)情況匯報(bào)如下：

一、全鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基本情況

鎮(zhèn)是縣三峽庫區(qū)淹沒搬遷大鎮(zhèn)，受移民搬遷建設(shè)影響，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)受到一定制約。目前，我鎮(zhèn)正處在工作重心由移民大搬遷向調(diào)整為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。歷屆黨委、政府特別重視畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，在穩(wěn)定糧油菜、鞏固林果特的同時(shí)，突破性發(fā)展畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，為助推全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，振興“三農(nóng)”發(fā)揮了重要作用。

鎮(zhèn)下轄9個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口4496戶，13309人，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力9175人，畜牧養(yǎng)殖戶3575戶，占農(nóng)業(yè)總戶75%。2011年牲豬出欄28183頭，山羊出欄20014只，肉牛出欄104頭，截止今年4月底全鎮(zhèn)母豬存欄1999頭，同比增長25%，牲豬出欄10085頭，同比增長30%；存欄22247頭，同比增長8%；山羊存欄25249只，同比增長35%；出欄8823只，同比增長9%。養(yǎng)牛629頭，同比下降1.2%。現(xiàn)有養(yǎng)豬大戶21戶，其中萬頭規(guī)模1戶，100-500頭大戶5戶，100頭大戶15戶。養(yǎng)山羊100頭以上大戶15戶，200只以上的4戶。有專業(yè)合作社3個(gè)。

(一)統(tǒng)一思想，高度重視

鎮(zhèn)從人口數(shù)看，農(nóng)村人口數(shù)基本占全鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)50%，屬于半城半農(nóng)結(jié)構(gòu)，“三農(nóng)”問題涉及面廣；從地理位置看，農(nóng)村散布在全鎮(zhèn)海拔200至1200米的山坡地上，大規(guī)模種植難度大；從經(jīng)營方式上看，一般低山以種植柑橘、蔬菜為主，高山半高山以傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖為主，零星經(jīng)營方式難成規(guī)模；從技術(shù)上看，農(nóng)民對(duì)先進(jìn)實(shí)用科學(xué)技術(shù)掌握少，依靠傳統(tǒng)模式多，增收難；從收入來看，去年農(nóng)民人平純收入為4225元，收入低而且持續(xù)增收難。鑒于此，歷屆黨委、政府一直非常重視畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把畜牧產(chǎn)業(yè)當(dāng)作農(nóng)民增收支柱項(xiàng)目納入重要議事日程。在今年的人代會(huì)上，圍繞農(nóng)民增收，更是提出“壯大畜牧產(chǎn)業(yè)、做精蔬菜產(chǎn)業(yè)、提升柑桔產(chǎn)業(yè)、培育核桃產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，做到政策集中投放、資金捆綁投入、干部傾斜調(diào)度。鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組專門負(fù)責(zé)畜牧養(yǎng)殖業(yè)工作，確定工作專班具體抓落實(shí)，下發(fā)專門文件統(tǒng)一全鎮(zhèn)行動(dòng)；層層簽訂責(zé)任狀，明確各級(jí)各部門的職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)；黨政班子成員實(shí)行一幫一結(jié)對(duì)聯(lián)系養(yǎng)殖大戶；編印畜牧養(yǎng)殖常識(shí)及操作辦法，送戶上門人手一冊(cè)，規(guī)范指導(dǎo)實(shí)際操作。

(二)上下聯(lián)動(dòng)，真抓實(shí)干

為把畜牧養(yǎng)殖業(yè)培植成我鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，在全鎮(zhèn)上下營造支持、幫扶、壯大產(chǎn)業(yè)的良好的氛圍，在抓落實(shí)上狠下功夫，一是工作專班堅(jiān)持走出去、引進(jìn)來的辦法，請(qǐng)有資金和技術(shù)實(shí)力的專業(yè)戶到我鎮(zhèn)考察，目前已引進(jìn)江蘇的李傳忠，利用畜牧場現(xiàn)成的資源，形成年出欄牲豬萬頭的規(guī)模；二是就地扶持培育養(yǎng)殖大戶，對(duì)條件較好的本地能人進(jìn)行資金、技術(shù)、土地和材料資源扶持，培育出養(yǎng)殖大戶達(dá)20戶；三是爭取項(xiàng)目和資金，先后爭取縣級(jí)以上項(xiàng)目資金，扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金100多萬元，鎮(zhèn)每年從財(cái)政資金中解決10萬元，專門獎(jiǎng)勵(lì)養(yǎng)殖大戶。四是強(qiáng)化服務(wù)保障，首先是開展養(yǎng)殖技術(shù)和疫病防治的培訓(xùn)，每年開展3-4次培訓(xùn)，養(yǎng)殖戶參訓(xùn)率80%；其次是抓專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)服務(wù)配套，每年春防率達(dá)100%，疫病發(fā)生率在全縣最低。從良種引進(jìn)、免疫、春防、治病等系列工作層層把關(guān)，層層抓落實(shí)，讓養(yǎng)殖戶知道為什么，怎樣做，使養(yǎng)殖戶靠養(yǎng)殖業(yè)賺錢心中有了底，從而變?yōu)樽杂X行動(dòng)，推動(dòng)了全鎮(zhèn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。五是積極探索畜牧林業(yè)套作模式，即利用發(fā)展核桃基地契機(jī)，鼓勵(lì)林下套作牧草，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。

二、存在的問題和不足

(一)打工經(jīng)濟(jì)沖擊畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近幾年來，由于打工經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村年輕有知識(shí)、有文化、有勞動(dòng)能力的均外出務(wù)工，靠外出打工掙錢養(yǎng)家糊口；有本事、有一定資金實(shí)力的都棄農(nóng)異地從事二、三產(chǎn)業(yè)，僅剩下婦幼和老弱病殘人員看家護(hù)院，原一家一戶傳統(tǒng)型的養(yǎng)豬習(xí)慣逐步被“打工經(jīng)濟(jì)”取代。傳統(tǒng)的一家一戶每年靠養(yǎng)幾頭豬過年解決油鹽錢的觀念逐步被淡化。目前剛剛興起的養(yǎng)殖大戶和規(guī)?；B(yǎng)殖模式尚未形成大氣候，養(yǎng)殖大戶尚未形成隊(duì)伍，規(guī)模養(yǎng)殖尚處在啟步狀態(tài)，其規(guī)模和存、出欄量跟不上分散養(yǎng)殖減少的速度，形成點(diǎn)面失衡，導(dǎo)致畜牧產(chǎn)業(yè)總量下滑。

(二)市場價(jià)格和疫病風(fēng)險(xiǎn)因素制約較大

1、價(jià)格制約因素。幾年來糧食和飼料價(jià)格成倍風(fēng)漲，社會(huì)勞動(dòng)力和與畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)相關(guān)的地方材料價(jià)格成倍漲價(jià)，導(dǎo)致勞動(dòng)強(qiáng)度較大的養(yǎng)殖業(yè)成本巨增，養(yǎng)殖戶難以承受。目前，肉類產(chǎn)品價(jià)格跌幅達(dá)25%以上，尤其對(duì)牲豬產(chǎn)業(yè)沖擊較大，牲豬價(jià)格已由年初的每公斤16元多降為不到12元/公斤，據(jù)春防統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前僅分散養(yǎng)殖牲豬的空欄率達(dá)到30%，而去年同期只有20%左右，牲豬養(yǎng)殖的空欄率正以每年10%的速度遞增。一漲一降形成剪刀叉，讓養(yǎng)殖業(yè)基本無利可突，嚴(yán)重銼傷了農(nóng)民的養(yǎng)殖積極性。

2、疫病風(fēng)險(xiǎn)因素。近年來，危及畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的“高熱病”、“水腫病”、“口啼疫”等疫情時(shí)有發(fā)生，其特點(diǎn)是疫情面廣，死亡量大，養(yǎng)殖戶損失慘重，讓農(nóng)民談疫色變，疫病風(fēng)險(xiǎn)極大地制約畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)資金短缺的困難影響產(chǎn)業(yè)的壯大

畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展壯大必須走扶持大戶，建立基地的路子，形成養(yǎng)殖、服務(wù)、產(chǎn)供銷一條龍式的產(chǎn)業(yè)化模式，即“農(nóng)戶—基地——公司”。但由于農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)比較困難，缺乏資金實(shí)力支撐，金融部門放貸手續(xù)繁雜、程序過多、門檻較高，成功貸款的比例較少，且額度較小，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)投入不足，扼制了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，無法從根本上改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，更難以培植大戶，建立基地。

(四)政策不配套缺乏機(jī)制保證

近幾年由于各級(jí)政府和主管部門對(duì)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)號(hào)召的多，重?cái)?shù)字抓指標(biāo)，實(shí)際對(duì)制定培植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策尚不完備；缺乏具有強(qiáng)制力和可操作性的具體措施等機(jī)制保證；以點(diǎn)代面，局限于培植幾個(gè)大戶，建立幾個(gè)基地，沒有形成大產(chǎn)業(yè)、多舉措的大氣候。

(五)服務(wù)保障不夠完善

要使養(yǎng)殖業(yè)逐步得到發(fā)展壯大，必須當(dāng)作一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)給予有力的服務(wù)保障。但目前服務(wù)保障能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相差甚遠(yuǎn)。一是品種繁殖和引進(jìn)的無序化。目前縣域內(nèi)種羊、種豬、種雞、種牛繁殖無法滿足本縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需求，60%靠養(yǎng)殖戶自主從外地四面八方無序購進(jìn)，且大都為二道販以謀利形式所為，導(dǎo)致品種雜劣，疫病隱患突出。二是服務(wù)隊(duì)伍的弱勢化。近幾年來，市場多元化的需求，催生養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)全方位推進(jìn)，多元化發(fā)展，但畜牧業(yè)管理和服務(wù)保障隊(duì)伍受體制改革、人員轉(zhuǎn)制等多因素的影響，沒有得到發(fā)展壯大，部分甚至有些消弱，工資待遇低影響積極性，導(dǎo)致服務(wù)保障隊(duì)伍跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。三是疫病點(diǎn)面的擴(kuò)大化。品種引進(jìn)的多元和氣候環(huán)境繁雜變化，致畜類新舊疫情交替發(fā)生，發(fā)病率高、死亡量大，疫情防治不堪重負(fù)，畜牧養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加重。疫病防、治分離，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的主要職責(zé)只管疫病防御，治療工作僅靠沒有納入統(tǒng)一管理的鄉(xiāng)村獸醫(yī)承擔(dān)，且無保證，重防輕治的狀況嚴(yán)重影響畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展壯大。

（六）污水廢物影響生態(tài)環(huán)保

由于投入不足，缺乏規(guī)范，畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)形成污水廢物，目前僅靠挖條溝、建個(gè)池的臨時(shí)性土法收儲(chǔ)解決，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大，存在疫病隱患，制約產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

畜牧養(yǎng)殖業(yè)是我鎮(zhèn)乃至全縣歷史傳統(tǒng)型的大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)必須有大氣候，大舉措來保證，為保證畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康培植，良性發(fā)展，建議采取以下幾個(gè)措施保證。

一是制定配套政策。編制量化目標(biāo)規(guī)劃，出臺(tái)扶持辦法和工作措施；加強(qiáng)部門合作，組織部門聯(lián)動(dòng)，給予土地、木材、交通運(yùn)輸、醫(yī)藥、飼料、良種、金融資金等方面扶持和幫助。編制養(yǎng)殖大戶、建立基地發(fā)展規(guī)劃到點(diǎn)、到項(xiàng)、到年度計(jì)劃；明確金融融資辦法，適當(dāng)降低門坎，相應(yīng)提高貸款額。

二是壯大專業(yè)隊(duì)伍。對(duì)因體制改革帶來的人員不穩(wěn)定，隊(duì)伍不健全，服務(wù)不配套的狀況加以改善。改革疫病防、治分離狀況，把疫病預(yù)防和治病職責(zé)任務(wù)，統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的服務(wù)范圍，疫病防疫人員和獸醫(yī)人員資源納入統(tǒng)一管理使用；通過在大專院校和職業(yè)學(xué)校選配專業(yè)技術(shù)人員，配齊配強(qiáng)管理服務(wù)隊(duì)伍，力爭達(dá)到1村1名疫病防治專業(yè)服務(wù)人員，并保障人員的相對(duì)的穩(wěn)定；落實(shí)有保障的績效工資待遇，將基層工作人員的待遇和疫病防治經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算支付，適應(yīng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求和保障需求。

第3篇：鄉(xiāng)村振興具體措施和建議范文

近年來，大莊子鄉(xiāng)黨委、政府在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推廣普及科技新技術(shù)、加大招商引資力度取得了較好的成績，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了新的跨越和發(fā)展。但如何進(jìn)一步推動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，民主管理”的社會(huì)主義新農(nóng)村這一目標(biāo)，就成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間需要探討和解決的問題。針對(duì)這些問題，我們通過走訪座談、分析了解對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，具體情況如下：

一、基本情況

大莊子鄉(xiāng)共有6個(gè)行政村，36個(gè)村民小組，2437戶，8962人，耕地38686畝，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入2005年達(dá)到4594.6元，比2005年增加205元。全鄉(xiāng)有黨員612人，黨支部12個(gè)，黨小組40個(gè)。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)四大變化：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯。二三產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年增加；二是農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化。優(yōu)質(zhì)抗蟲棉達(dá)到75%以上，肉羊新品種改良率逐年增加，林果業(yè)高接換優(yōu)等新技術(shù)全面推廣。

三是農(nóng)民人均純收入增長較快。2005年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入4596.6元，比2004年增加200元，增長8.03%，比2000年的3386元，增加1210元，年均增長202元，年均遞增7.4%。四是農(nóng)村住房建設(shè)發(fā)展迅速。全鄉(xiāng)共有2437戶，2005年共修建高標(biāo)準(zhǔn)小康房45戶，95%的農(nóng)戶按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)修建了磚混結(jié)構(gòu)的住房。

三、存在的主要問題

從這次調(diào)研的情況看，大莊子鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，總的形勢較好，部分農(nóng)民比較富裕，房子比較漂亮，農(nóng)村也比較穩(wěn)定。但同時(shí)也還存在一些不容忽視而又一時(shí)難以解決的問題。

1、村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，牽引力不大。近年來，由于鄉(xiāng)村兩級(jí)加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套及文教衛(wèi)生等項(xiàng)目的投入和建設(shè)，使鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)沉重，少則數(shù)萬元，多則上十萬、幾十萬，甚至更多。村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，發(fā)展經(jīng)濟(jì)包袱沉重，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以形成牽引力、向心力。

2、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以拓展，支撐力不強(qiáng)。大莊子是一個(gè)傳統(tǒng)的產(chǎn)棉大鄉(xiāng)，棉花在全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)地位。但是，現(xiàn)在由于受氣候、品種、市場等因素的制約，棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間越來越小，除了進(jìn)一步調(diào)優(yōu)、調(diào)精、提高單產(chǎn)外，發(fā)展的潛力似乎不大。同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還受自然災(zāi)害、市場供求等因素影響，處在一種“望天收”的極不穩(wěn)定的狀態(tài)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐十分有限。

3、加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，帶動(dòng)力不足。近年來，各村都相繼建設(shè)了一批小型加工企業(yè)。但由于資金有限，投資規(guī)模小，市場風(fēng)險(xiǎn)大，經(jīng)濟(jì)效益差，這些企業(yè)都還處在創(chuàng)業(yè)的初期階段，自身的生存發(fā)展還十分困難，更不用說帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

4、農(nóng)民增收門路狹窄，增長點(diǎn)不多。在深入基層調(diào)研中，我們深深地感到：農(nóng)民增收門路狹窄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能解決農(nóng)民的“吃飯”問題，而不能從根本上解決他們的“致富”問題。大部分農(nóng)民把增收的希望寄托在外出打工上。雖然收入相對(duì)較高，但受群眾觀念、農(nóng)民素質(zhì)、就業(yè)門路所限，盲目性大，流動(dòng)性強(qiáng)，難以穩(wěn)定就業(yè)，也不是長遠(yuǎn)之計(jì)。

四、對(duì)策和建議

1、要堅(jiān)持富民為先，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是增加農(nóng)民收入，難點(diǎn)是構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制。盡管“十五”期間，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4596元，初步具備了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)條件，但農(nóng)民收入渠道不寬，增收基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，靠天吃飯、靠農(nóng)業(yè)增收的現(xiàn)狀并未根本改觀，偶遇自然災(zāi)害，稍遇市場波動(dòng)，增幅就會(huì)大起大落，陷于徘徊。因此，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，我們要把增加農(nóng)民收入作為振興全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的中心任務(wù)，擺在一切經(jīng)濟(jì)工作重中之重來抓，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村致富農(nóng)民，采取“內(nèi)外抓、綜合抓、重點(diǎn)抓”，既向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章做足，又要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑；既要抓好面上增收，全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和途徑，又要分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，著力解決好農(nóng)村貧困人口等特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問題，做好扶貧救助工作；既要立足當(dāng)前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制，多途并進(jìn)，多管齊下，不斷開拓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間，不斷開辟農(nóng)民增收的新途徑。

2、要抓住主線，鞏固和發(fā)展增收基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，要以市場需求為導(dǎo)向，抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，把調(diào)整的著力點(diǎn)從局部面積的加加減減轉(zhuǎn)到培育特色支柱產(chǎn)業(yè)上來，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。一是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加大示范帶動(dòng)。結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，通過引進(jìn)產(chǎn)量高、抗病能力強(qiáng)的品種，加大棉花的產(chǎn)出率，同時(shí)通過棉花膜下滴灌等新技術(shù)的示范，帶動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收。二是要依靠科技，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要在繼續(xù)推廣jd-3、jd-4、9665、豐棉8號(hào)等新技術(shù)的推廣應(yīng)用的同時(shí)，要以科技為動(dòng)力，堅(jiān)決淘汰劣質(zhì)低效品種，積極探索推廣棉花雙株雙層立體間作模式，最大限度地發(fā)揮有限資源的綜合效益和潛力。三是大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，做到農(nóng)產(chǎn)品按標(biāo)生產(chǎn)、有標(biāo)上市。農(nóng)產(chǎn)品的競爭已進(jìn)入質(zhì)量競爭、品牌競爭的時(shí)代，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的效益呈倍增長?！笆晃濉逼陂g，要順應(yīng)消費(fèi)需求，高度重視標(biāo)準(zhǔn)化，普遍推行標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全主要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)操作規(guī)程，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

3、要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)和培植市場主體。一是扶持種養(yǎng)大戶，培植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。通過對(duì)一些市場意識(shí)強(qiáng)、科技素質(zhì)高的種養(yǎng)大戶，采取政府扶持支部引導(dǎo)、農(nóng)戶投資的辦法，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，引進(jìn)優(yōu)良品種，采用精細(xì)的管理方式，逐步發(fā)展?fàn)畲笃饋?，使他們不僅是科學(xué)種養(yǎng)致富的典型，而且成為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。二是扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培植科教、流通、農(nóng)資服務(wù)的主體。要引導(dǎo)農(nóng)村大戶、運(yùn)銷能人、龍頭企業(yè)、基層干部和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展能力。

第4篇：鄉(xiāng)村振興具體措施和建議范文

關(guān)鍵詞：擴(kuò)大內(nèi)需；制度；政策；調(diào)整

中圖分類號(hào)：F832.0　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006-3544(2009)06-0041-06

一、當(dāng)前我國擴(kuò)大內(nèi)需面臨的新形勢

(一)此次國際金融危機(jī)凸顯了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的脆弱性，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需提出了新的迫切要求

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系超過了以往任何時(shí)期，這次由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)使我國經(jīng)濟(jì)過度依賴外需的脆弱性迅速暴露出來。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，外部需求大幅減少，導(dǎo)致我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是沿海地區(qū)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊，并呈連鎖反應(yīng)態(tài)勢：首先是我國出口商品的需求量大幅下降，然后是出口商品生產(chǎn)企業(yè)開始減產(chǎn)、停產(chǎn)，甚至倒閉，再接下來就是與出口相關(guān)的行業(yè)面臨經(jīng)營困難，最后波及到上游的能源、原材料生產(chǎn)企業(yè)，這給我國投資和出口拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長模式帶來了巨大的沖擊，

在國際金融危機(jī)的沖擊下，進(jìn)出口行業(yè)受到的沖擊最直接也最嚴(yán)重，原先一直拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的凈出口，成為拖累經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面因素。特別是2008年第四季度和2009年第一、二季度出口額同比大幅下降，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增速迅速下滑。我國經(jīng)濟(jì)增速由2007年的13％大幅下滑至2008年的9％，2008年第四季度和2009年第一季度GDP增速繼續(xù)下滑至6.9％和6.1％，創(chuàng)下近10年來的季度新低，雖然2009年第二季度GDP增速回升至7.9％，但仍屬近幾年來的較低值。上述情況表明，我國經(jīng)濟(jì)增長對(duì)外需的依賴十分明顯。也十分脆弱。

這次金融危機(jī)給我國的一個(gè)深刻啟示是，如果我國缺乏一個(gè)堅(jiān)實(shí)的內(nèi)部需求市場，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式無法從出口驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為內(nèi)需拉動(dòng)，一旦國際市場大起大落，我國經(jīng)濟(jì)容易遭受嚴(yán)重影響。

從未來發(fā)展來看，作為全球性經(jīng)濟(jì)大國，我國過度依賴外需驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)難以為繼。2000年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長對(duì)外需的依賴日益明顯。貿(mào)易順差占GDP的比重快速提高，截至2007年順差占GDP的比重已經(jīng)超過8％，即使是出口大幅下滑的2008年，順差占比也超過7％。有關(guān)研究表明，如果我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)按過去10年的增長方式發(fā)展，即出口平均每年增長22％。GDP平均每年增長9％，物價(jià)平均每年上升2％，那么到2015年，我國出口將達(dá)到4.4萬億美元，貿(mào)易順差將超過600047，美元，外匯儲(chǔ)備將達(dá)5萬多億美元，約占全球GDP的7％，占我國GDP的60％。如果上述情形出現(xiàn)，那么不但國際市場難以容納如此多的中國產(chǎn)品，而且中國的外匯儲(chǔ)備也難以在全球找到合適的資產(chǎn)進(jìn)行投資。

(二)全球經(jīng)濟(jì)面臨再平衡，外需對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將明顯減弱

次貸危機(jī)的不斷加劇和蔓延，對(duì)國際金融和世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，主要發(fā)達(dá)國家陷入持續(xù)衰退，全球面臨上個(gè)世紀(jì)30年代“大蕭條”以來最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)迅速收縮，全球貿(mào)易大幅下降。據(jù)國際貿(mào)易組織(WTO)統(tǒng)計(jì)。2009年第一季度全球出口貿(mào)易環(huán)比下滑22％，同比下滑31％。

長期以來，寬松的信貸條件使歐美等發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收人增速，同時(shí)導(dǎo)致歐美家庭的債務(wù)率居高不下。債務(wù)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于可支配收入及家庭財(cái)富(房產(chǎn)、股票)的增速。金融危機(jī)爆發(fā)后，由于房屋資產(chǎn)縮水、消費(fèi)信貸收緊、失業(yè)率處于歷史高位等因素，歐美等發(fā)達(dá)國家以往負(fù)債消費(fèi)的模式遭受顛覆性沖擊，家庭儲(chǔ)蓄率大幅上揚(yáng)。

以美國為例，自2007年年初以來，美國消費(fèi)者的財(cái)富蒸發(fā)了15萬億美元，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家測算，美國家庭財(cái)富完全從次貸危機(jī)中恢復(fù)過來，可能需要15年。加上失業(yè)率接近10％，這必然會(huì)影響他們的消費(fèi)理念和消費(fèi)模式，迫使美國人增加儲(chǔ)蓄并減少消費(fèi)。圖1、2顯示，截至2009年6月份，美國消費(fèi)信貸已連續(xù)5個(gè)月下降，同時(shí)家庭儲(chǔ)蓄率大幅攀升。按照目前儲(chǔ)蓄率回升的速度，美國儲(chǔ)蓄率還需5-10年的時(shí)間才能恢復(fù)到健康的水平。

美國家庭儲(chǔ)蓄率的提高也是家庭去杠桿化的過程，這期間即使稅收優(yōu)惠政策促使居民家庭收入增長，但可能被上升的儲(chǔ)蓄率所抵消。因此，未來美國居民家庭的消費(fèi)能力將遭受重大打擊。按照美聯(lián)儲(chǔ)舊金山銀行的預(yù)測，假如未來lO年美國家庭的負(fù)債，收人降至100％，至2018年底美國的家庭儲(chǔ)蓄率將升至10％左右。在儲(chǔ)蓄率由目前的4％升至10％的過程中，與儲(chǔ)蓄率不變的情況相比，年消費(fèi)增速將降低0.75個(gè)百分點(diǎn)，與2005年以前儲(chǔ)蓄率下滑的情況相比，未來消費(fèi)增速減緩的幅度會(huì)更大。

由于美國家庭的去杠桿化將是一個(gè)較為漫長的過程，這將嚴(yán)重制約其消費(fèi)的穩(wěn)定增長。而美國家庭消費(fèi)占全球GDP的比重達(dá)17％，以其為代表的發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)支出的減少將直接影響到相關(guān)國家的出口規(guī)模。

一方面，由于世界主要國家的發(fā)展模式(包括發(fā)達(dá)國家的負(fù)債消費(fèi)模式和發(fā)展中國家的出口導(dǎo)向型模式)都面臨調(diào)整，加上本次金融危機(jī)是“二戰(zhàn)”后最為嚴(yán)重的金融危機(jī)，已經(jīng)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)陷入“二戰(zhàn)”后最嚴(yán)重的衰退，故短期內(nèi)難以出現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇，未來3～5年全球經(jīng)濟(jì)可能陷入低速增長。另一方面，與20世紀(jì)90年代初信息技術(shù)革命引導(dǎo)了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及較快增長的情況不同，目前新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)還不明朗，未來幾年全球經(jīng)濟(jì)還難以找到新的增長動(dòng)力。

在全球經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入較長時(shí)期的低速增長的情況下，我國的出口難以再現(xiàn)過去10年的高增長勢頭。外需對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將明顯減弱。過去10年我國的真實(shí)出口增速達(dá)到22.3％，未來3-5年的真實(shí)出口增速將出現(xiàn)較大幅度下滑。如果未來全球經(jīng)濟(jì)增速為1％～2％，那么我國的出口平均增速將只有個(gè)位數(shù)。因此，我們必須未雨綢繆，積極開拓國內(nèi)消費(fèi)市場。

(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為擴(kuò)大內(nèi)需賦予新的內(nèi)涵

改革開放之初，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，起點(diǎn)較低，只能依靠豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地吸引外資，通過發(fā)展勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，這樣的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略選擇符合比較優(yōu)勢原理，實(shí)踐證明大方向是正確的。雖然出口驅(qū)動(dòng)模式非常成功，不過，這也使我國經(jīng)濟(jì)形成了“投資驅(qū)動(dòng)、出口拉動(dòng)”為特征的粗放型增長方式，這種增長方式的最大缺陷是在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，難以相應(yīng)提高人均收入水平，進(jìn)而抑制了我國居民的消費(fèi)能力。

“投資驅(qū)動(dòng)、出口拉動(dòng)”既是對(duì)外開放條件下粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的表現(xiàn)形式，也是“高投資、高出口、低消費(fèi)”的必然結(jié)果，其根本原因在于政府主導(dǎo)型的發(fā)展戰(zhàn)略過于追求經(jīng)濟(jì)增長速度。在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好的情況下?！案咄顿Y――粗放增長――高出口――再高投資――再粗放增長”的高增長循環(huán)能夠?qū)崿F(xiàn)，但其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響――產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)遲滯、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足、國際貿(mào)易摩

擦加劇等不斷累積。

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)景氣度大幅降低，使過去被高增長所掩蓋的結(jié)構(gòu)性問題得以暴露，也是粗放型經(jīng)濟(jì)增長難以為繼的重大警示。當(dāng)國際金融危機(jī)打破了高增長循環(huán)后，以出口為導(dǎo)向的過剩生產(chǎn)能力難以在短期內(nèi)被國內(nèi)市場所消化，經(jīng)濟(jì)必然面臨著低增長和通縮的壓力。從長期來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)遲滯、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足等因素將阻礙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。因此，只有大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主創(chuàng)新能力，才能從根本上優(yōu)化國民的收入支出結(jié)構(gòu)。切實(shí)擴(kuò)大國內(nèi)市場的需求。

(四)我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入提高消費(fèi)率的新階段

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，隨著一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)率呈u型走勢，即消費(fèi)率在快速的工業(yè)化過程中不斷降低，隨著高速工業(yè)化進(jìn)程的結(jié)束，消費(fèi)率也逐步回升。從G20的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)率的關(guān)系來看，消費(fèi)率的這一變化具有普遍的規(guī)律性(參見圖3)。有關(guān)學(xué)者根據(jù)計(jì)量分析的結(jié)果得出，消費(fèi)率的最低點(diǎn)出現(xiàn)在人均GDP為2322美元(2000年不變價(jià))，即人均GDP低于2322美元時(shí)，消費(fèi)率隨著收入的提高而下降；當(dāng)人均GDP高于2322美元時(shí)，消費(fèi)率隨著收入的提高而同步上升(參見圖4)。

改革開放30年來，伴隨著快速工業(yè)化的進(jìn)程，我國消費(fèi)率處于持續(xù)下降階段，自20世紀(jì)80年代的65％左右降至50％以下。特別是自2000年以來，消費(fèi)率快速下降，從2000年的62.3％降至2007年的48.6％，8年下降了13.7個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，投資率從2000年的35.3％上升到2008年的43.5％，上升了8.2個(gè)百分點(diǎn)；凈出口率從2000年的2.4％上升到2008年的7.9％，上升了5.5個(gè)百分點(diǎn)。

2008年我國的人均GDP已經(jīng)達(dá)到2300美元(2000年不變價(jià))，這意味著我國的消費(fèi)率已位于u型底部，加上國民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，我國步入場券高速工業(yè)化后期，未來我國的消費(fèi)率有望停止下降趨勢并逐步提升。

此外，今后我國將通過加速城市化進(jìn)程、改善收入分配結(jié)構(gòu)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)等措施，激發(fā)消費(fèi)潛能的釋放，促進(jìn)消費(fèi)需求的擴(kuò)大，消費(fèi)需求必將逐步成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)動(dòng)力。

(五)要抓住機(jī)遇，化“?！睘椤皺C(jī)”，成功實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

我國經(jīng)濟(jì)的本輪調(diào)整是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果，2002-2007年我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了持續(xù)的加速和繁榮，積累了許多不平衡因素，加大了調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性。因此，這次金融危機(jī)對(duì)我們一直擔(dān)憂的中國經(jīng)濟(jì)增長方式既造成了巨大的沖擊，同時(shí)也帶來一次重大契機(jī)。危機(jī)雖然會(huì)帶來暫時(shí)的困難，但由此帶來了宏觀政策的重大調(diào)整，將經(jīng)濟(jì)增長的重點(diǎn)從出口轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需，特別是消費(fèi)需求，為我國進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)重大改革提供了新的動(dòng)力和必要的壓力。這將加快轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、調(diào)整制度和政策，擴(kuò)大內(nèi)需

消費(fèi)需求與投資需求是內(nèi)需的兩個(gè)重要組成部分，兩者相互依存、相互制約、互為條件。只有消費(fèi)需求與投資需求保持協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。如果投資與消費(fèi)不協(xié)調(diào)，投資率長期偏高，居民消費(fèi)被壓抑，必然導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。生產(chǎn)出來的大量產(chǎn)品國內(nèi)消費(fèi)不了，就要到國際市場尋找出路，從而導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長對(duì)外需的依賴度不斷攀升。一旦國際市場需求萎縮，必將對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，并引起一系列連鎖反應(yīng)。這就是目前國際金融危機(jī)對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的重要原因。由此可見。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)性，必須依靠擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，而且中國的消費(fèi)市場和消費(fèi)潛力非常廣闊，因此，今后我國要采取多項(xiàng)措施，切實(shí)“以消費(fèi)需求為綱”，盡快改變消費(fèi)與投資、出口結(jié)構(gòu)不合理的局面，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

(一)正確協(xié)調(diào)投資需求與消費(fèi)需求的比例關(guān)系，在投資與消費(fèi)的均衡增長中擴(kuò)大內(nèi)需

在一定時(shí)期內(nèi)，為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或刺激經(jīng)濟(jì)增長，提高投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率具有一定的合理性，但是長期保持很高的資本形成率，不但會(huì)造成投資過度和生產(chǎn)過剩，還將明顯加大投資對(duì)消費(fèi)的擠出效應(yīng)，嚴(yán)重阻礙消費(fèi)需求的擴(kuò)大，最終導(dǎo)致消費(fèi)率連續(xù)下降，不利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。因此，面對(duì)當(dāng)前投資偏熱、消費(fèi)偏冷的突出問題，有必要采取切實(shí)可行的、能夠有效協(xié)調(diào)投資需求與消費(fèi)需求比例關(guān)系的政策措施：

1，正確處理投資增長與效益提升的關(guān)系，將注重投資數(shù)量的增長轉(zhuǎn)移到投資效益的提升上來，合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)決控制高能耗、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目投資和重復(fù)建設(shè)，對(duì)目前已經(jīng)出現(xiàn)投資過熱的行業(yè)(如鋼鐵、電解鋁、水泥等)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)控，從行業(yè)準(zhǔn)入制度、投資審批、土地供給、環(huán)保評(píng)估、銀行貸款以及進(jìn)口設(shè)備退稅等方面進(jìn)行控制。同時(shí)采用必要的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)過熱行業(yè)實(shí)行扶優(yōu)扶強(qiáng)的策略，通過兼并重組消除過剩和重復(fù)建設(shè)，培育一批技術(shù)水平高、競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。

2，將擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)從投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)，將投資主要投向民生工程、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、信息服務(wù)、服務(wù)行業(yè)人員培訓(xùn)等，特別是投向有利于促進(jìn)居民擴(kuò)大消費(fèi)的公共設(shè)施環(huán)境方面。比如加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從水、電、路、通信、學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施供給上改善近10億人口的消費(fèi)環(huán)境問題，促進(jìn)消費(fèi)需求增長。

3，改進(jìn)財(cái)政支出方式，簡化對(duì)鼓勵(lì)消費(fèi)補(bǔ)貼的兌現(xiàn)手續(xù)和程序，減少中間環(huán)節(jié)的損耗。

(二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中不斷培育消費(fèi)潛力

導(dǎo)致當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速下滑的因素，就短期而言是全球金融危機(jī)導(dǎo)致的外部需求萎縮，但是粗放型經(jīng)濟(jì)增長累積的總需求結(jié)構(gòu)性失衡，卻是其根本性、長期性內(nèi)因。因此，本次擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策要有所調(diào)整，在兼顧短期形勢需要的同時(shí)，更應(yīng)注重長期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中不斷培育消費(fèi)潛力。

1，加大自主創(chuàng)新力度，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。進(jìn)一步加大科技研發(fā)投入，加快高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，振興裝備制造業(yè)，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

2，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的有中國特色的工業(yè)化道路，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益。

3，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。將擴(kuò)大消費(fèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。放寬服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入，積極引導(dǎo)資金投向，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、物流、信息技術(shù)與軟件服務(wù)、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷拓展新型服務(wù)行業(yè)，增加服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位。

4，加快推動(dòng)勞動(dòng)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大中西部地區(qū)的就業(yè)，提高中西部地區(qū)

居民的收入和消費(fèi)水平。

(三)深化收入分配體制改革。提高勞動(dòng)收入占GDP的比重，不斷增強(qiáng)居民消費(fèi)能力

居民實(shí)際消費(fèi)占國民經(jīng)濟(jì)的比重持續(xù)降低，原因在于國民收入分配比例中，居民收入的比重在降低。黨的十七大報(bào)告明確指出：“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?！爆F(xiàn)階段我國居民的平均收入水平與印度等發(fā)展中國家相差不大，但印度居民的消費(fèi)水平卻比我國明顯高出許多。居民整體收入水平不高，沒有能力消費(fèi)，消費(fèi)率自然偏低。當(dāng)前我國政策的重點(diǎn)是以提高居民收入水平和擴(kuò)大最初消費(fèi)需求為切入點(diǎn)，加快改革國民收入分配結(jié)構(gòu)，使收入分配逐步向居民傾斜，形成有利于國民增收的長效機(jī)制。這是提高居民收入。增強(qiáng)居民消費(fèi)能力的主要途徑。

1，完善有利于提高勞動(dòng)報(bào)酬的薪酬形成機(jī)制，增加勞動(dòng)力收入。工資收入是居民收入的主要來源。據(jù)測算，工資收入占居民總收入的比重為65％左右。因此，要逐步建立起秩序規(guī)范、激發(fā)活力、注重公平、監(jiān)管有力的工資制度，形成合理有序的收入分配格局。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)下大決心提高勞動(dòng)收入占GDP的比重，特別是勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重。

2，積極營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，支持小型、微型企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)的發(fā)展，可以在很大程度上起到彌補(bǔ)勞動(dòng)收入差別的重要作用。它們的所有者既是資本所有者，又是勞動(dòng)者，還是消費(fèi)者。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，在創(chuàng)業(yè)企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)較活躍的國家，收入分配往往比較合理，社會(huì)比較和諧，經(jīng)濟(jì)比較有活力。

3，推動(dòng)職工持股制度，鼓勵(lì)企業(yè)通過各種方式為職工分紅。從而增加勞動(dòng)者收入，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)積極性。通過職工持股，不但可以分散企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，而且可以使職工分享企業(yè)發(fā)展的成果，有利于促進(jìn)收入分配的公平合理。

4，以擴(kuò)大就業(yè)為中心，大力發(fā)展就業(yè)容量大、勞動(dòng)力吸納能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)。擴(kuò)大和加強(qiáng)對(duì)新增勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)對(duì)不裁員的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，或減輕其稅收、規(guī)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

5，增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入，使居民收入的提高與國民經(jīng)濟(jì)的增長保持同步趨勢。

(四)逐步縮小收入差距，切實(shí)提高中低收入群體的收入水平，努力擴(kuò)大最終消費(fèi)規(guī)模

收入平等是社會(huì)主義的基本理念，共同富裕是社會(huì)主義的目標(biāo)。收入分配不公和實(shí)際收入差距過大，在很大程度上影響了居民收入的可持續(xù)增長和國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健康發(fā)展。要進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)，必須加強(qiáng)政策引導(dǎo)，從根本上縮小收入差距，切實(shí)提高中低收入群體的收入，著力培育中低收入階層，穩(wěn)定和壯大消費(fèi)主體。

1，按照深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，建立科學(xué)合理的收入分配制度，縮小不同社會(huì)階層的收入差距。具體措施包括：取締各種非法收入和灰色收入，調(diào)節(jié)過高收入，保障合法的高收入；提高低收入群體的工資標(biāo)準(zhǔn)，保障工資發(fā)放的規(guī)范化、制度化；擴(kuò)展中等收入群體在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的比重，增強(qiáng)中等收入群體收人穩(wěn)定增長的預(yù)期。

2，要按照“初次分配注重效率，二次分配注重公平”的原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)收入制度的再分配環(huán)節(jié)，更多地向公共服務(wù)和社會(huì)領(lǐng)域傾斜。不斷完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3，研究推進(jìn)收入與分配結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，進(jìn)一步平衡居民收入。促進(jìn)消費(fèi)最為關(guān)鍵的是要增加消費(fèi)傾向比較高的低收入人群的收入，因此，要發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，把富人的收入和財(cái)產(chǎn)通過財(cái)政杠桿轉(zhuǎn)移到低收入群體當(dāng)中。同時(shí)，要逐步增加對(duì)低收入群體的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)提高對(duì)特困群眾的救助保障標(biāo)準(zhǔn)。

(五)進(jìn)一步調(diào)整和完善稅收政策，逐步釋放居民的消費(fèi)潛能

稅收作為一種非直接返還性的財(cái)政收入，其任何增加或減少，不僅會(huì)直接影響消費(fèi)需求與投資需求，而且將影響企業(yè)和居民的需求行為，從而成倍放大稅收政策對(duì)社會(huì)總需求的擴(kuò)張和收縮效應(yīng)。稅收本身的特點(diǎn)及稅收調(diào)控的特點(diǎn)與方式表明，無論是維護(hù)市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。還是解決深層次的經(jīng)濟(jì)問題，稅收政策都有較大的作用空間。因此，當(dāng)前必須充分發(fā)揮稅收政策在擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展中的重要作用。

1，推進(jìn)個(gè)人所得稅領(lǐng)域的深層次改革，綜合考慮納稅人的收入支出和納稅人家庭負(fù)擔(dān)等因素，目標(biāo)是建立分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，還富于民。除了提高個(gè)稅起征點(diǎn)外，還要不斷調(diào)整累進(jìn)稅率和消費(fèi)稅征收范圍，完善個(gè)稅監(jiān)管機(jī)制，減輕低收入者的稅收和消費(fèi)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)對(duì)高收入的稅收調(diào)節(jié)，盡快開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、大額財(cái)產(chǎn)稅等。在個(gè)稅制度成熟的國家，個(gè)稅起征點(diǎn)已經(jīng)與CPI漲幅等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，實(shí)現(xiàn)指數(shù)化、動(dòng)態(tài)化調(diào)整。比如，德國的個(gè)稅起征點(diǎn)每年微調(diào)一次，以保障公眾收入不受影響；美國歷史上也曾多次實(shí)行全民退稅。

2，適當(dāng)減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，政府稅收快速增長，在初次收入分配中，政府收入所占比重穩(wěn)步上升。從當(dāng)前情況看，適度減稅有助于扭轉(zhuǎn)初次收入分配中勞動(dòng)者收入比重下降的趨勢。

3，對(duì)與消費(fèi)密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免優(yōu)惠，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(六)加速城市化進(jìn)程，不斷擴(kuò)大消費(fèi)潛力

城鄉(xiāng)差距是造成我國居民整體收入差距的最主要的原因之一，而這與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)。因此要從根本上提高農(nóng)民收入，還需要加快城市化進(jìn)程。對(duì)比錢納里對(duì)全球經(jīng)濟(jì)所總結(jié)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程的規(guī)律來看，在我國過去三十年的高速發(fā)展過程中，城市化進(jìn)程要明顯落后于工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)也低于相應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家。韓國在工業(yè)化水平為30％時(shí)，城市化水平達(dá)到50％。2008年我國的工業(yè)化水平為48.6％，而城市化水平僅為45.7％，這表明我國城市化水平大大低于工業(yè)化水平。城市化滯后在很大程度上抑制了消費(fèi)的提高。

基于錢納里模式，在我國的城市化水平從目前的45.7％提升至55％的過程中，將有1.23億農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市。目前中高收入農(nóng)民的人均收入為12927元。生活消費(fèi)性支出為5994元，其消費(fèi)率為46％。當(dāng)轉(zhuǎn)移至城市后，按照2007年統(tǒng)計(jì)，可支配收入為12042元的城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)性支出是9097元，消費(fèi)率為76％。以此推算，這1.23億轉(zhuǎn)移至城市的人口人均消費(fèi)將達(dá)到9800元，即人均消費(fèi)提升3806元，總消費(fèi)提升4680億元，這相當(dāng)于GDP的1.6％。

(七)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，有效激活農(nóng)村消費(fèi)市場

2008年末，我國擁有13.28億人口，其中城鎮(zhèn)人口占45.7％，鄉(xiāng)村人口占54.3％，農(nóng)民應(yīng)該成為消費(fèi)的主體，但目前農(nóng)民的人均商品消費(fèi)量遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村的服務(wù)消費(fèi)更是幾近于無。2008年，城市居民消費(fèi)支出占居民消費(fèi)支出的比重達(dá)74.4％，農(nóng)村消費(fèi)支出只占25.6％。另外，2008年城鄉(xiāng)居民的收入比為3.31：1，如果再加上社會(huì)保障等方面的因素，其

差距會(huì)更大，城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距也首次超過1萬元。農(nóng)村居民的巨大消費(fèi)潛力因收入過低而受到限制，因此，亟需通過社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，盡快縮小城鄉(xiāng)差距，有效激活農(nóng)村消費(fèi)市場。

1，提高財(cái)政支出的支農(nóng)比重，加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，支持農(nóng)民持續(xù)增收。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民生活設(shè)施的投入，逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。此外，要進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村科技、教育等方面的投入，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，推廣普及農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)；提高糧食收購價(jià)格，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。

2，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。全力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，有效解決農(nóng)村地區(qū)上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等現(xiàn)實(shí)問題，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理、義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)福利等制度。

3，加快農(nóng)村商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，大力推進(jìn)“連鎖店下鄉(xiāng)”，在農(nóng)村廣泛設(shè)立超市等零售經(jīng)營機(jī)構(gòu)，切實(shí)改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。

4，完善金融支農(nóng)制度，加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的金融支持力度，加大對(duì)農(nóng)村消費(fèi)補(bǔ)貼的力度。

(八)擴(kuò)展消費(fèi)領(lǐng)域，在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)中不斷提高居民的消費(fèi)水平

消費(fèi)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)長期增長的動(dòng)力，短期內(nèi)也會(huì)緩解消費(fèi)下降。在我國過去30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)歷了3次比較明顯的消費(fèi)升級(jí)，這都促使消費(fèi)增速明顯提高。例如上個(gè)世紀(jì)80年代，初級(jí)家電是消費(fèi)熱點(diǎn)；上個(gè)世紀(jì)90年代初，升級(jí)的家電和農(nóng)村對(duì)家電的需求推動(dòng)了消費(fèi)增速的提高；21世紀(jì)初住房成為消費(fèi)的熱點(diǎn)。

2008年我國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)已經(jīng)降至37.9％。用于改善住、行條件和醫(yī)療、教育、通信、休閑等服務(wù)性的支出已經(jīng)占消費(fèi)支出的60％以上；農(nóng)村居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)也下降到43.7％。當(dāng)前我國人均收入進(jìn)入了3000美元左右的中等收入國家水平，在這一階段消費(fèi)將升級(jí)，汽車等耐用消費(fèi)品的消費(fèi)一般都出現(xiàn)快速增長。

整體來看，我國居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在從溫飽型向發(fā)展型過渡，用于教育、醫(yī)療、通信和休閑，特別是住、行方面的消費(fèi)支出將會(huì)出現(xiàn)較快的增長。因此，有必要加快擴(kuò)展消費(fèi)領(lǐng)域，在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)中不斷提高居民的消費(fèi)水平。

1，穩(wěn)定并擴(kuò)大中高收入群體的發(fā)展型消費(fèi)。從當(dāng)前居民收入分配格局及不同收入群體的消費(fèi)行為來看，中高收入群體既有消費(fèi)能力，也有可供挖掘的消費(fèi)潛力，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，應(yīng)支持并促進(jìn)中高收入群體的發(fā)展型消費(fèi)，形成滿足不同層次需要的消費(fèi)體系。建議調(diào)整消費(fèi)稅的征稅范圍，取消部分高檔商品的消費(fèi)稅，并下調(diào)部分國產(chǎn)奢侈品的消費(fèi)稅，與此同時(shí)，提高進(jìn)口奢侈品的消費(fèi)稅，鼓勵(lì)并引導(dǎo)中高收入群體增加對(duì)國產(chǎn)名牌、高檔產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

2，規(guī)范消費(fèi)信貸，培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)。住房消費(fèi)仍將是未來消費(fèi)的熱點(diǎn)，要在加快個(gè)人誠信體系建設(shè)、嚴(yán)密控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸，加大消費(fèi)信貸對(duì)普通家庭的支持力度，激發(fā)城鄉(xiāng)中低收入階層的購買能力。

3，要積極培育汽車消費(fèi)市場，繼續(xù)實(shí)施中小排量汽車購置稅減免政策，鼓勵(lì)中小排量的中低檔國產(chǎn)汽車消費(fèi)，完善汽車的銷售、保養(yǎng)、維護(hù)、加油等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)汽車消費(fèi)升溫。

4，開發(fā)適應(yīng)消費(fèi)者生活方式的新產(chǎn)品，促進(jìn)旅游、文化、休閑、健身等服務(wù)性消費(fèi)和個(gè)性化消費(fèi)的發(fā)展，提高服務(wù)性消費(fèi)在最終消費(fèi)中的比例。

5，大力發(fā)展社區(qū)便民消費(fèi)，包括社區(qū)租賃、物業(yè)、家政服務(wù)等。

(九)開拓思路，實(shí)施積極的創(chuàng)新性消費(fèi)政策，促進(jìn)消費(fèi)需求增長

國家統(tǒng)計(jì)局日前公布的數(shù)據(jù)顯示。2009年7月全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長15.2％，考慮物價(jià)回落等因素，當(dāng)月消費(fèi)品零售總額的實(shí)際增速超過17％。在一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)政策的刺激下，我國實(shí)際消費(fèi)增速穩(wěn)步上升，其中，汽車、奢侈品、與房地產(chǎn)相關(guān)的家具、裝修裝飾類商品的消費(fèi)增速較高。這不但得益于房地產(chǎn)市場回暖帶動(dòng)了城鎮(zhèn)家庭相關(guān)消費(fèi)用品需求的上升。而且國家對(duì)“家電下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”、“汽車和家電以舊換新”等采取的財(cái)政補(bǔ)貼也發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。

在多項(xiàng)消費(fèi)利好政策的共同作用下，內(nèi)需啟動(dòng)的空間似乎已經(jīng)打開。但是，最近的一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國47％的城鎮(zhèn)居民在安排支出時(shí)選擇“更多地儲(chǔ)蓄”，此比例比2009年第一季度提高了9.5個(gè)百分點(diǎn)，升至歷史最高；僅有15.1％的城鎮(zhèn)居民選擇“更多地消費(fèi)”，比第一季度下降了14.6個(gè)百分點(diǎn)，降至歷史新低?？梢姡覈用竦南M(fèi)意愿仍在下滑，對(duì)未來消費(fèi)需求的增長形成了較大的壓力。因此，我國必須實(shí)施積極的創(chuàng)新性消費(fèi)政策，切實(shí)提升居民的消費(fèi)意愿，擴(kuò)展內(nèi)需啟動(dòng)的空間。

1，“信心比黃金重要”，當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)暖的信號(hào)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)居民對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長和收入上升的信心，改善居民的消費(fèi)預(yù)期，提升消費(fèi)意愿。

2，繼續(xù)實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”，“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”，“汽車和家電以舊換新”等財(cái)政補(bǔ)貼政策，及時(shí)了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，并不斷解決各種新問題，以達(dá)到讓消費(fèi)者真正得到實(shí)惠、有效擴(kuò)大消費(fèi)需求的目的。

3，提升假日消費(fèi)，利用節(jié)假日大力開展購物節(jié)、旅游節(jié)、文化節(jié)、嘉年華等活動(dòng)；擴(kuò)大家庭用品消費(fèi)。開展家具、家電、家紡及家飾產(chǎn)品促銷。

4，對(duì)中低收入居民發(fā)放消費(fèi)券，提高中低收入群體的消費(fèi)水平。

5，加大流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和宏觀調(diào)控的力度，進(jìn)一步下調(diào)流通企業(yè)的電價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)商業(yè)用電與工業(yè)用電同價(jià)。

6，積極發(fā)展消費(fèi)金融，推進(jìn)消費(fèi)金融公司試點(diǎn)工作，擴(kuò)大消費(fèi)信貸范圍，調(diào)降信用卡費(fèi)率，提高消費(fèi)信貸比例。

(十)完善社會(huì)保障制度，改善居民消費(fèi)預(yù)期，提高消費(fèi)意愿

我國消費(fèi)率過低的重要原因之一在于基本公共服務(wù)供給不到位，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)預(yù)期不穩(wěn)定、邊際消費(fèi)傾向下降。另外，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的價(jià)格上漲速度超過了人均收入的增長速度，城鄉(xiāng)居民收入中的很大一部分被迫用于預(yù)防性儲(chǔ)蓄，相應(yīng)地減少了即期消費(fèi)。因此，加快建設(shè)符合中國國情的、廣覆蓋的社會(huì)保障體系，已成為當(dāng)前我國擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑。

1，不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍。要進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，逐步提高社會(huì)保障待遇與分配水平，定期提高養(yǎng)老金和低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，充分保障中小企業(yè)的職工、農(nóng)民工、失地農(nóng)民和農(nóng)村孤寡老人等弱勢群體的社會(huì)保障資金的征繳，并將靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保障體系。完善針對(duì)低收入群體的幫助機(jī)制。

2　加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村最低生活保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的投入，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)給予切實(shí)扶持，健全城鄉(xiāng)的社會(huì)救助制度。

3，適當(dāng)降低政府儲(chǔ)蓄和企業(yè)儲(chǔ)蓄，擴(kuò)大政府消費(fèi)，增加公共支出，增強(qiáng)消費(fèi)者信心，提高國內(nèi)消費(fèi)率。

4，加大保障性住房的建設(shè)力度。增加資金投入，推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)的改造工作，真正解決低收入家庭的住房困難問題。

5，進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大幅增加財(cái)政對(duì)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投人，初步建立國家基本藥物制度，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，切實(shí)解決居民“看病難、看病貴”的問題，有效落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)。