養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研方案精選(九篇)

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第1篇：養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研方案范文

根據(jù)客戶(hù)實(shí)際的需求，確定咨詢(xún)板塊，組建企業(yè)內(nèi)外聯(lián)合項(xiàng)目專(zhuān)家組，進(jìn)駐客戶(hù)公司內(nèi)部，調(diào)研診斷，提出項(xiàng)目解決方案并輔導(dǎo)實(shí)施，完成既定的咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)和目標(biāo)。

人才培訓(xùn)

通過(guò)調(diào)研客戶(hù)公司發(fā)展中管理問(wèn)題，根據(jù)公司的實(shí)際需求，為企業(yè)量身定做開(kāi)發(fā)培訓(xùn)課程，采取個(gè)性化的方式實(shí)施培訓(xùn)，提高公司的綜合實(shí)力，持續(xù)跟蹤培訓(xùn)效果。

人力資源管理咨詢(xún)，是通過(guò)宏觀環(huán)境與產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析、標(biāo)桿研究、內(nèi)部資源與能力評(píng)估等方式，明確企業(yè)愿景、管理思想、業(yè)務(wù)布局、發(fā)展目標(biāo)、成長(zhǎng)階梯，并將戰(zhàn)略規(guī)劃按業(yè)務(wù)、時(shí)間、支撐三個(gè)導(dǎo)向進(jìn)行分解，使企業(yè)戰(zhàn)略清晰、業(yè)務(wù)布局更合理、職能體系更完善，幫助企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程中，關(guān)注存量與增量的結(jié)合，關(guān)注新市場(chǎng)、新業(yè)務(wù)模式、新產(chǎn)品、新資源和新能力的配置；

**人力資源咨詢(xún)以戰(zhàn)略咨詢(xún)?yōu)閷?dǎo)向，運(yùn)用獨(dú)創(chuàng)的戰(zhàn)略理論和咨詢(xún)工具，通過(guò)全程“駐場(chǎng)式”咨詢(xún)模式，對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研診斷，提出切合實(shí)際的解決方案，并教練式輔導(dǎo)實(shí)施落地，培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展中堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，解決中小企業(yè)在發(fā)展中面臨的戰(zhàn)略問(wèn)題、管理問(wèn)題、人才問(wèn)題，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化管理！

第2篇：養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研方案范文

NEC與匯晨養(yǎng)老集團(tuán)共同開(kāi)發(fā)的智能老年公寓管理系統(tǒng)是一個(gè)針對(duì)老年公寓入住老人的服務(wù)流程管理、自理/護(hù)理業(yè)務(wù)管理、老年公寓運(yùn)營(yíng)管理以及信息化辦公管理的應(yīng)用軟件平臺(tái)。此外，NEC還提供了4000臺(tái)平板電腦，用于老人的房間、醫(yī)務(wù)室以及老年公寓的各個(gè)管理層面。匯晨養(yǎng)老公寓不僅是智慧養(yǎng)老的一個(gè)成功范例，而且還是智慧城市的一個(gè)縮影。它充分運(yùn)用了臉部自動(dòng)識(shí)別、RFID、云計(jì)算、移動(dòng)計(jì)算等多項(xiàng)技術(shù)，集中體現(xiàn)了NEC在智慧城市建設(shè)方面的成就和技術(shù)領(lǐng)先性。

中國(guó)市場(chǎng)是戰(zhàn)略重點(diǎn)

“包括中國(guó)在內(nèi)，NEC的智慧城市解決方案已經(jīng)在全球遍地開(kāi)花。南非政府將NEC的指紋識(shí)別技術(shù)用于數(shù)字化身份證；在北美，NEC與飛利浦公司合作開(kāi)發(fā)了癌癥診斷支持系統(tǒng)；在意大利，NEC與ENEL共同研發(fā)了下一代智能電網(wǎng)；在印度尼西亞，NEC的技術(shù)被用于智慧微波網(wǎng)……”在7月6日舉行的一年一度的NEC創(chuàng)新解決方案展上，NEC全球總裁遠(yuǎn)藤信博介紹說(shuō)，“NEC很早就開(kāi)始了物聯(lián)網(wǎng)以及智慧城市的相關(guān)研究工作，并于2011年10月正式推出了智慧城市解決方案。我們已經(jīng)把智慧城市業(yè)務(wù)當(dāng)作一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)推進(jìn)。”

中國(guó)的城市化進(jìn)程正在不斷加快，同時(shí)中國(guó)也正在步入老齡化社會(huì)階段。中國(guó)的許多城市在平安城市建設(shè)、交通與物流、綠色環(huán)保、養(yǎng)老與區(qū)域醫(yī)療等方面有著迫切的需求。正是基于這些觀察，NEC將中國(guó)作為推廣其智慧城市解決方案的重要市場(chǎng)之一。“NEC中國(guó)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查和研究用戶(hù)的需求。經(jīng)過(guò)細(xì)致的調(diào)研，我們最終選定了安心安全、醫(yī)療保健、節(jié)能環(huán)保和交通物流四個(gè)領(lǐng)域作為突破口。一方面，這些領(lǐng)域的客戶(hù)對(duì)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)有迫切的需求，另一方面，在這四個(gè)領(lǐng)域，NEC有領(lǐng)先的技術(shù)、解決方案和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及很多成功案例。”遠(yuǎn)藤信博表示。

中國(guó)的云計(jì)算市場(chǎng)發(fā)展速度之快讓遠(yuǎn)藤信博感到有些意外。但他同時(shí)也觀察到，中國(guó)很多人在談?wù)撛朴?jì)算、智慧城市，而且也搭建了許多基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)，但是實(shí)際能落地的應(yīng)用比較少?！癗EC智慧城市的建設(shè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)安心舒適的居民生活，人類(lèi)與自然的共生、共存，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)安全、持續(xù)、高效的發(fā)展。”遠(yuǎn)藤信博表示，“智慧城市在建設(shè)過(guò)程中必須因地制宜，因時(shí)而變。NEC智慧城市的目標(biāo)不是在某一個(gè)時(shí)間段設(shè)計(jì)一個(gè)最佳的智慧城市樣板，而是提供一個(gè)彈性的能應(yīng)對(duì)未來(lái)變化的結(jié)構(gòu)。NEC選定中國(guó)作為智慧城市業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域后，將不斷投入優(yōu)勢(shì)資源，同時(shí)依托在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算方面的技術(shù)實(shí)力和多年的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)的用戶(hù)提供符合其實(shí)際需求的解決方案?！?/p>

增長(zhǎng)50%

遠(yuǎn)藤信博明確表示，NEC不會(huì)將在日本得到成功應(yīng)用的智慧城市解決方案直接搬到中國(guó)市場(chǎng)上來(lái)。NEC一定會(huì)在仔細(xì)了解中國(guó)用戶(hù)需求的基礎(chǔ)上，為中國(guó)用戶(hù)提供定制化的能滿(mǎn)足其個(gè)性化需求的解決方案。遠(yuǎn)藤信博舉例說(shuō)：“為了給匯晨養(yǎng)老公寓提供定制化的智慧養(yǎng)老解決方案，NEC的技術(shù)人員在匯晨養(yǎng)老公寓生活了三個(gè)月，與老人、醫(yī)護(hù)工作者和公寓的管理者同吃同住。”

NEC憑借自身在ICT領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可以提供包括傳感器、網(wǎng)絡(luò)、通信以及后端海量數(shù)據(jù)云處理平臺(tái)在內(nèi)的端到端解決方案。遠(yuǎn)藤信博表示：“從方法論的角度看，無(wú)論是先搭建一個(gè)統(tǒng)一的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，然后再豐富其上的應(yīng)用，還是先建立智慧醫(yī)療、智慧電網(wǎng)、智慧交通等應(yīng)用，然后再將這些應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一管理起來(lái)，都是可行的。其實(shí)，智慧城市的核心還是信息，如何準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)地收集信息，然后高效地處理和分析信息，并為智慧城市的應(yīng)用提供支撐才是最重要的。”

第3篇：養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研方案范文

關(guān)鍵詞：社區(qū) 居家養(yǎng)老 需求 對(duì)策

社區(qū)居家養(yǎng)老是近年來(lái)政府實(shí)施的最新養(yǎng)老方式，是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰藉等為主要內(nèi)容，以上門(mén)服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，并引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)方式的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。2013年我國(guó)老年人口數(shù)量已達(dá)2.02億，而中國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅4萬(wàn)多家，床位只有380萬(wàn)多張，需求多而供應(yīng)少的矛盾十分突出。我們需要了解社區(qū)老人實(shí)際需求特點(diǎn)，以便在此基礎(chǔ)之上開(kāi)展多樣化的居家養(yǎng)老服務(wù)。

一、調(diào)研地概況及問(wèn)卷調(diào)查簡(jiǎn)要說(shuō)明

為了解城市社區(qū)居家養(yǎng)老現(xiàn)狀及服務(wù)需求，我們所在的武漢科技大學(xué)“為老服務(wù)”暑期實(shí)踐調(diào)研團(tuán)隊(duì)于2013年7月對(duì)武昌區(qū)中華路街社區(qū)60歲以上的老人展開(kāi)了調(diào)研。武昌區(qū)中華路街共有7個(gè)社區(qū)，常住人口4.2萬(wàn)，登記在冊(cè)60歲以上老人7500余人，是武漢市最早的政治、文化、商貿(mào)中心，連續(xù)幾年被評(píng)為市級(jí)文明街、平安街等。我們此次調(diào)研主要選擇了西城壕與楚材兩個(gè)社區(qū)60歲以上的老人展開(kāi)了問(wèn)卷調(diào)查，并對(duì)其中的12名老人做了深入訪談，發(fā)放問(wèn)卷100份，回收有效問(wèn)卷92份，回收率達(dá)92%。

二、調(diào)研地居家養(yǎng)老需求現(xiàn)狀分析

為了解城市社區(qū)60歲以上老人的需求現(xiàn)狀，我們將社區(qū)居家養(yǎng)老需求劃分為日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰藉等方面展開(kāi)調(diào)研。

1.日間照料需求

（1）個(gè)人照顧需求。理論上講，子女和配偶仍是大多數(shù)老年人提供個(gè)人照顧的理想人選，但因與子女分居、喪偶等原因，生活照料和家務(wù)勞動(dòng)成為照顧老人生活起居的重中之重。調(diào)研顯示，老年人生活照料服務(wù)需求頻次是最高的（見(jiàn)表1）。

（2）醫(yī)療服務(wù)需求。從受訪老人所選擇的醫(yī)療服務(wù)來(lái)看，衛(wèi)生保健服務(wù)（上門(mén)打針、輸液、量血壓等）和健康咨詢(xún)服務(wù)頻次最高，家庭醫(yī)生的需求也相對(duì)較大。由于老年人多存在記憶力減退、視力模糊、腿腳不方便等問(wèn)題，外出存在困難，所以對(duì)上門(mén)的日常衛(wèi)生保健服務(wù)需求較大；而家庭醫(yī)生雖更方便，較高的費(fèi)用也使需求難以擴(kuò)大。

（3）老年大學(xué)需求。很多受訪老人建議社區(qū)開(kāi)辦老年大學(xué)，設(shè)圖書(shū)館、閱覽室、學(xué)習(xí)中心和活動(dòng)室等。可以通過(guò)專(zhuān)題講座、咨詢(xún)指導(dǎo)、上公開(kāi)課等形式，解決老年群體共同關(guān)注的問(wèn)題；也可以社區(qū)老年課堂為主陣地，聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者組成公益課堂義工講師團(tuán)，對(duì)老年人進(jìn)行知識(shí)更新和技能培訓(xùn)，開(kāi)展涉及法律、科學(xué)養(yǎng)生、醫(yī)療保健、人際溝通、家庭教育等專(zhuān)題講座和咨詢(xún)指導(dǎo)等各類(lèi)知識(shí)。

2.生活護(hù)理需求

調(diào)研顯示，受訪老人在生活護(hù)理方面對(duì)送飯上門(mén)需求最高，頻次達(dá)78，說(shuō)明老年人在飲食方面的需求是第一位的。此外，開(kāi)辦老人食堂、幫洗澡頻次最低，這主要是出于多數(shù)老年人對(duì)吃“大鍋飯”以及自尊心方面的考慮，而陪同購(gòu)物、送貨上門(mén)和精神慰藉頻次相當(dāng)（見(jiàn)圖1）。

3.家政服務(wù)需求

家政服務(wù)是當(dāng)今城市社區(qū)化的產(chǎn)物，一方面老年人做不了多少家務(wù)，另一方面許多年輕人又忙于工作，社區(qū)家政服務(wù)正好解決了這一難題。圖2也顯示了受訪老人對(duì)洗衣服、家居清潔、買(mǎi)菜做飯的需求很大，而管道疏通、維修水電設(shè)施等也是行動(dòng)不便的老人急需的服務(wù)，而請(qǐng)保姆和鐘點(diǎn)工所占頻次不高。

4.精神慰藉需求

老年人有通過(guò)人際交往獲得信息，與他人交流并得到感情宣泄的需求，但由于大多賦閑在家，離開(kāi)了工作群體，或因行動(dòng)不便、交往圈明顯縮小，倍感無(wú)聊和失落。調(diào)查顯示（見(jiàn)圖3），有28%的受訪老人對(duì)于專(zhuān)設(shè)老年活動(dòng)室，方便老年交流活動(dòng)有著需求，是所有精神需求服務(wù)中占比最高的。組織休閑娛樂(lè)活動(dòng)的比例占24%。上門(mén)陪同聊天、舉辦興趣培訓(xùn)班、法律咨詢(xún)?nèi)?xiàng)服務(wù)的需求都在13%左右，婚介服務(wù)僅占8%。

三、居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)存的主要問(wèn)題

1.居民對(duì)相關(guān)政策了解不夠

34.6%的受訪老人不知道社區(qū)提供居家養(yǎng)老服務(wù)或是不了解相關(guān)政策（包括準(zhǔn)入條件、服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)），這說(shuō)明調(diào)研地對(duì)政府居家養(yǎng)老服務(wù)政策的宣傳不夠。早在2013年，武漢市已選擇江岸區(qū)和武昌區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)試點(diǎn)開(kāi)通“12349”居家養(yǎng)老服務(wù)呼叫熱線，實(shí)現(xiàn)老年人服務(wù)需求與社區(qū)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、志愿服務(wù)對(duì)接，為老人提供癱瘓照料、膳食服務(wù)、室內(nèi)保潔、代購(gòu)代領(lǐng)、健康保健、外出陪護(hù)等服務(wù)。但調(diào)研地情況不容樂(lè)觀，“一鍵通”手機(jī)的比例僅為5.8%，這是武昌區(qū)民政局智慧養(yǎng)老項(xiàng)目，專(zhuān)門(mén)提供老年人熱線服務(wù)。

2.居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量有待提高

調(diào)查顯示，有30.7%的老年人反映社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在問(wèn)題，32.7%的老人生活質(zhì)量評(píng)價(jià)不好。從提高養(yǎng)老服務(wù)的建議來(lái)看，健全服務(wù)設(shè)施的比例占受訪老人35.7%，完善服務(wù)項(xiàng)目占34.9%，提高工作人員素質(zhì)占29.3%?？梢钥闯?，社區(qū)老年人對(duì)于服務(wù)設(shè)施、工作人員素質(zhì)和服務(wù)項(xiàng)目這三方面都存在不滿(mǎn)。

3.社區(qū)互助主動(dòng)參與意愿不夠

社區(qū)互助是中國(guó)式養(yǎng)老的百步亭成功模式，這就需要老年人也廣泛參與居家養(yǎng)老志愿者服務(wù)。百步亭社區(qū)擁有2.4萬(wàn)多名志愿者，其中不乏70多歲的志愿者，同為老年人，他們更懂得照顧老年人。但目前這種模式在其他社區(qū)推廣情況并不樂(lè)觀。調(diào)研顯示，只有11.54%的老人愿意做義工參與社區(qū)中的老年人互助的義工活動(dòng)，余者都表示自己年老體邁，不能為他人服務(wù)。但要擴(kuò)大社會(huì)廣泛參與，我們必須加強(qiáng)互助，不能完全等待社區(qū)、社會(huì)的救助。

四、滿(mǎn)足社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求多樣化的對(duì)策建議

1.發(fā)揮政府公共服務(wù)的主導(dǎo)作用，完善社區(qū)社會(huì)保障體系

一方面，改變政府在居家養(yǎng)老服務(wù)中僅投入資金建立養(yǎng)老院的單一做法。鼓勵(lì)政府提供相關(guān)的福利補(bǔ)貼，或通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，即由政府出資向NGO購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)公共產(chǎn)品，改擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)中心，以提高養(yǎng)老援助水平。另一方面，政府應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，健全居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并給予政策上的支持，如補(bǔ)貼、貸款、減免稅收等，或者實(shí)行“公辦民營(yíng)”，使政府這一職能逐漸向社會(huì)轉(zhuǎn)移，以吸收民間資本，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性。

2.“問(wèn)診”需求差異，滿(mǎn)足日益多樣化的居家養(yǎng)老需求

年齡、教育程度、收入來(lái)源以及自理能力等對(duì)老年人需求影響顯著。我們通過(guò)差異化分析把老年人分為“健康富裕（H-R）型”、“健康貧困（H-P）型”、“健康文化（H-C）型”、“健康文盲（H-I）型”、“體弱富裕（V-R）型”、“體弱貧困（V-P）型"、“體弱文化（V-C）型”和“體弱文盲（V-I）型”八種類(lèi)型。各類(lèi)型呈現(xiàn)出需求差異，需要分類(lèi)幫扶。調(diào)研顯示，“H-R型”老年人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求最迫切，隨后依次為“V-P型”、“H-C型”、“V-R型”。此外，社會(huì)和個(gè)人因素造成了老年群體需求的明顯差異：“H-I型”"需要溝通交流、“H-R型”需要學(xué)習(xí)新知和運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生，而“V-I型”和“V-P型”是社會(huì)的弱勢(shì)群體，更加需要得到社會(huì)關(guān)注。

3.宣傳新型居家養(yǎng)老服務(wù)理念，加快養(yǎng)老“雙化”實(shí)施進(jìn)程

所謂“雙化”即社會(huì)化和市場(chǎng)化。我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)正處于探索階段，相關(guān)理論日益成熟，如福利多元理論、社會(huì)嵌入理論和相互作用理論等。但是，由于已往單一的家庭養(yǎng)老模式，居民自身對(duì)此缺乏深度理解，導(dǎo)致他們對(duì)居家養(yǎng)老存在誤解。通過(guò)開(kāi)展道德教育活動(dòng)或借助媒體的力量向居民宣傳相關(guān)理論，有利于提高居民的參與度，吸引民間資本進(jìn)入。同時(shí)，政府應(yīng)在一定程度上引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，順利實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老的“雙化”。

4.改變單一居家養(yǎng)老模式，嘗試與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作運(yùn)營(yíng)

社區(qū)居家養(yǎng)老的提供離不開(kāi)政府、社會(huì)和社區(qū)的協(xié)調(diào)配合。政府難以獨(dú)自維系如此龐大的系統(tǒng)，需要社會(huì)和社區(qū)的輔助調(diào)節(jié)。社區(qū)居家養(yǎng)老如果只是單一的某種模式，則很難滿(mǎn)足老年人的個(gè)性化需求。社區(qū)物業(yè)公司對(duì)居民情況比較了解，有專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)地和人手，可以充分利用；社會(huì)上的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則能為社區(qū)居家養(yǎng)老提供人員培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、心理咨詢(xún)等全方位服務(wù)。日前珠海市為其設(shè)定的“9064格局”養(yǎng)老，打破了原先單一的居家養(yǎng)老模式，值得我們借鑒。

參考文獻(xiàn)

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[3]楊春華.城市社區(qū)居家養(yǎng)老的困境和出路[J].前沿，2009（8）

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第4篇：養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研方案范文

一、工作目標(biāo)和原則

（一）工作目標(biāo)：建設(shè)好兩個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，在辦管理處園社區(qū)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。

（二）工作原則：

1、堅(jiān)持以人為本、人性化服務(wù)原則；

2、堅(jiān)持自愿原則；

3、堅(jiān)持因地制宜、資源整合共享原則；

4、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作原則。

二、服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容和方式

（一）服務(wù)對(duì)象：在這兩個(gè)社區(qū)生活，戶(hù)籍屬管轄的或戶(hù)籍不在的，但連續(xù)居住兩年以上年滿(mǎn)60歲周歲的老年人，均為居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象。其中“三無(wú)”、高齡、獨(dú)居、特困和生活難以自理的老人為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。

（二）服務(wù)內(nèi)容：根據(jù)老人居家養(yǎng)老實(shí)際需求，努力推出親情人性化的居家養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)推出：

1、日間托管服務(wù)（含助餐送餐定餐服務(wù)）；

2、家政保潔服務(wù)；

3、醫(yī)療保健服務(wù)（含上門(mén)生活照料、精神慰籍服務(wù)）；

4、文體娛樂(lè)服務(wù)。

（三）服務(wù)方式：按照有償服務(wù)為主，低償服務(wù)為輔，區(qū)管委會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為補(bǔ)充方式，根據(jù)不同老年人經(jīng)濟(jì)狀況，推出無(wú)償、低償、有償三種養(yǎng)老服務(wù)。

1、無(wú)償服務(wù)。

（1）對(duì)“三無(wú)”老人（不適宜去福利院居住的）；

（2）75周歲以上的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、市勞模、城鎮(zhèn)低保戶(hù)；

（3）75周歲以上的特困殘疾人。

上述人員，每人每月由管委會(huì)購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)額的服務(wù)卷提供養(yǎng)老服務(wù)或志愿者、義工服務(wù)。

2、低償服務(wù)。

對(duì)生活不能自理或不能完全自理且經(jīng)濟(jì)比較困難的獨(dú)居、空巢老人75歲以上，爭(zhēng)取每人每月由管委會(huì)發(fā)放一定數(shù)額的居家養(yǎng)老服務(wù)券。

3、有償服務(wù)。

有經(jīng)濟(jì)能力、需要上門(mén)服務(wù)的老人，通過(guò)自己購(gòu)買(mǎi)，由居家養(yǎng)老服務(wù)站提供的各種便利服務(wù)。

三、服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）根據(jù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和服務(wù)需求，努力打造萬(wàn)達(dá)、園兩個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，做到養(yǎng)老服務(wù)中心用房建筑面積不少于300㎡，內(nèi)設(shè)日托室、配餐室、醫(yī)務(wù)室、娛樂(lè)室、工作室等，服務(wù)用房要求房間透光通氣，室內(nèi)物品擺放整潔干凈，特別是餐飲設(shè)施要符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，戶(hù)外有健身場(chǎng)所和活動(dòng)器材，功能配套，軟硬件達(dá)標(biāo)。

（二）服務(wù)中心需有一支穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)服務(wù)與志愿服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍，需設(shè)置3-5個(gè)公益性崗位，以保障服務(wù)中心日常事務(wù)性管理。居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員需經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，取得職業(yè)資格，持證上崗，專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員要統(tǒng)一著裝，掛牌服務(wù)。

四、工作時(shí)間和步驟

第一階段：?jiǎn)?dòng)部署和摸底評(píng)定階段（3月10日至4月30日）

在總結(jié)前期居家養(yǎng)老調(diào)研基礎(chǔ)上，為順利啟動(dòng)居家養(yǎng)老試點(diǎn)工作，一是成立居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是制定居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作方案；三是加大宣傳力度，讓群眾及時(shí)了解新舉措新情況新辦法；四是完成居家養(yǎng)老問(wèn)卷調(diào)查摸底工作，建立居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象“愛(ài)心”建檔工作，組建評(píng)估組，擬定居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象評(píng)估辦法。

第二階段：中心建設(shè)和服務(wù)實(shí)施階段（5月1日至8月15日）

（1）街道、管理處、社區(qū)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)加快居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目用房選址工作，重點(diǎn)落實(shí)萬(wàn)達(dá)、園社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，抓緊抓好萬(wàn)達(dá)、兩個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心功能設(shè)置與配套工作，完成室內(nèi)裝修、設(shè)備采購(gòu)等。（2）抓好三項(xiàng)工作：一是建立兩支隊(duì)伍（專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍、社工義工志愿者服務(wù)隊(duì)伍）；二是建立各項(xiàng)規(guī)章制度，完成專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員崗前技能培訓(xùn)工作，確保萬(wàn)達(dá)園兩個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。（3）三是完成萬(wàn)達(dá)社區(qū)、園居家養(yǎng)老服務(wù)站掛牌工作，啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施服務(wù)。

第三階段：總結(jié)評(píng)估和迎檢驗(yàn)收階段（8月16日至8月底）

對(duì)萬(wàn)達(dá)、兩個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心整個(gè)運(yùn)作情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)服務(wù)流程、服務(wù)要求、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)管理進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，查找差距、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完成迎檢驗(yàn)收各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)。一要加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立各職能部門(mén)工作管理運(yùn)行機(jī)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，分級(jí)管理，責(zé)任到人，保證居家養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。二要充分認(rèn)識(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的建設(shè)，要把推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作作為“關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生”的一件大事來(lái)抓，要求各有關(guān)部門(mén)高度重視、認(rèn)真對(duì)待。

（二）明確職責(zé)、各司其職。區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究部署居家養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)決擇，負(fù)責(zé)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，區(qū)社發(fā)局負(fù)責(zé)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)提供醫(yī)療保健服務(wù)保障，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作運(yùn)行提供資金保障。街辦、管理處要結(jié)合實(shí)際制定行之有效的工作措施，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的現(xiàn)場(chǎng)組織和調(diào)度，并保障居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。社區(qū)要結(jié)合自身工作對(duì)所轄社區(qū)老年居民的實(shí)際生活狀況進(jìn)行摸底，掌握他們的養(yǎng)老意愿和需求，統(tǒng)一登記造冊(cè)，制定適宜本社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。相關(guān)開(kāi)發(fā)商本著開(kāi)發(fā)建設(shè)服務(wù)群眾、開(kāi)發(fā)成果人人共享的宗旨，充分發(fā)揮企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，積極為居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作提供場(chǎng)地支持和資金幫助。總之，要層層負(fù)責(zé)，做到各司其職，保障各環(huán)節(jié)的任務(wù)順利完成。

第5篇：養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研方案范文

根據(jù)《百色市人大常委會(huì)2014年工作要點(diǎn)》安排，市人大常委會(huì)組織調(diào)研組，于2014年7月23日至7月28日在市人大常委會(huì)潘其弟副主任的帶領(lǐng)下，到平果、田陽(yáng)、右江區(qū)、隆林、西林和右江礦務(wù)局等縣(區(qū))、企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，調(diào)研以全市企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的收繳、使用情況，社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、管理制度的落實(shí)情況，以及貫徹《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》)的實(shí)施情況為重點(diǎn)，調(diào)研方式主要有采取座談、走訪和查閱資料等。并委托田東、靖西、德保、那坡、凌云、樂(lè)業(yè)、田林等縣人大常委會(huì)開(kāi)展調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

2011年7月1日實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》以來(lái)，我市各級(jí)人民政府高度重視社會(huì)保險(xiǎn)工作，將社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)量化目標(biāo)任務(wù)，分解到各縣(區(qū))政府，層層建立責(zé)任制。通過(guò)依法推動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)和監(jiān)督促動(dòng)等有效措施，全市社會(huì)保險(xiǎn)工作取得良好工作成效。

(一)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)建立健全。市、縣(區(qū))兩級(jí)人民政府共建立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)60個(gè)，其中市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局1個(gè)，縣(區(qū))社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)管理所12個(gè)，縣(區(qū))城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心12個(gè)，縣(區(qū))失業(yè)保險(xiǎn)管理所11個(gè)，縣(區(qū))機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)所12個(gè)，縣(區(qū))城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所12個(gè)，實(shí)際在崗人數(shù)471人(其中：編制內(nèi)370人，聘用101人)。市政府于2012年5月成立了百色市社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，各縣(區(qū))也都相應(yīng)成立社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)。

(二)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳逐年增加，待遇不斷提高。2013年，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)154238人，與上年同比增長(zhǎng)15.9%，完成養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳109442萬(wàn)元，與上年同比增長(zhǎng)18.5%;失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)115278人，完成年度任務(wù)115000人的100.2%，完成基金征繳7865.47萬(wàn)元，與上年同比增長(zhǎng)12.52%;基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)540840人，占任務(wù)470000人的115.1%，完成基金征繳47758萬(wàn)元，與上年同比增長(zhǎng)18.3%;工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)138574人，與上年同比增長(zhǎng)17.5%，完成基金征繳3116萬(wàn)元，與上年同比增長(zhǎng)29.4%;生育保險(xiǎn)參保人數(shù)119818人，與上年同比增長(zhǎng)5.3%，完成基金征繳2203萬(wàn)元，與上年同比增長(zhǎng)8.5%。到目前為止，已對(duì)企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇進(jìn)行了8次調(diào)整提高，其他險(xiǎn)種待遇也逐步得到提高。

(三)社會(huì)保險(xiǎn)基金通過(guò)預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。三年來(lái)，全市的失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的收入都大于支出。2013年，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口12059萬(wàn)元，缺口資金按財(cái)政分擔(dān)機(jī)制由自治區(qū)財(cái)政和當(dāng)?shù)刎?cái)政按7:3比例承擔(dān)，通過(guò)財(cái)政調(diào)劑，其中：自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)8441萬(wàn)元，市本級(jí)財(cái)政承擔(dān)1841萬(wàn)元，各縣(區(qū))財(cái)政承擔(dān)1777萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)到位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡。截止2014年6月，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口21474萬(wàn)元，缺口資金從歷年累計(jì)滾存結(jié)余中支付。

(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理基本規(guī)范。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理基本做到由財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)現(xiàn)收支兩條線。審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。從調(diào)研的情況看，目前我市社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理制度比較健全，業(yè)務(wù)流程比較規(guī)范，近幾年沒(méi)有出現(xiàn)違法違規(guī)的問(wèn)題。

(五)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)水平有所提高。各縣(區(qū))強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)外窗口服務(wù)，認(rèn)真開(kāi)展“陽(yáng)光社保”活動(dòng)，公開(kāi)辦事流程，簡(jiǎn)化辦事程序，方便群眾辦事，提高服務(wù)效能。全市離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)92%，社會(huì)化發(fā)放和支付率達(dá)100%。

全市社會(huì)保險(xiǎn)工作總體運(yùn)行良好。但在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)工作仍然存在一些問(wèn)題和困難。

(一)法律宣傳不到位，部分企業(yè)參保意識(shí)差。各級(jí)政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)法律、政策的宣傳不夠深入、面不夠廣，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工思想認(rèn)識(shí)不足，存在選擇性參保、隱瞞繳費(fèi)工資基數(shù)、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等現(xiàn)象。如，春天木業(yè)、光大錳業(yè)兩家企業(yè)選擇性參保問(wèn)題突出，2014年申報(bào)參加醫(yī)療保險(xiǎn)的有近400人，而申報(bào)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅110人;百色市必晟礦業(yè)有限公司，2013年實(shí)發(fā)工資人數(shù)245人，2013年1月---12月參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)僅為20人。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口大，支撐能力下降。從2013年度和2014年上半年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況來(lái)看，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口存在逐年加大趨勢(shì)，其主要原因：一是企業(yè)參保單位欠費(fèi)嚴(yán)重造成收不抵支。截止2014年6月止，全市有520個(gè)參保單位欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，累計(jì)欠費(fèi)達(dá)23115萬(wàn)元，390個(gè)單位欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)欠費(fèi)3850萬(wàn)元。二是退休人員增加，人口老齡化，養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付增大。2014年6月底，退休人員62213人，比上年同期增加3372人，同比增長(zhǎng)6%。三是連續(xù)八年提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，支出增幅大于收入增幅。2014年人均養(yǎng)老保險(xiǎn)金已提高到1894.57元，比2005年的月人均養(yǎng)老金615元增加了1279.57元，增幅208%。由于一方面參保單位嚴(yán)重欠繳，一方面退休人

員增多、待遇提高，增加支出，致使全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口不斷加大，支撐能力下降。2013年度全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)滾存結(jié)余44482萬(wàn)元，可支撐月數(shù)4.38個(gè)月，至2014年6月底可支撐能力僅為3.8個(gè)月，低于全國(guó)6個(gè)月的警戒線標(biāo)準(zhǔn)，比全區(qū)平均支撐月數(shù)少14.1個(gè)月，處于風(fēng)險(xiǎn)警戒線以上。(三)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣，社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳難度大。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，一些企業(yè)存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)效益欠佳，在對(duì)歷年欠費(fèi)還沒(méi)有償還的同時(shí)，當(dāng)年又產(chǎn)生了新的欠費(fèi)，造成企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)欠費(fèi)不斷加大。如：右江礦務(wù)局近幾年一些礦井受廣西西江開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司那吉航運(yùn)樞紐工程和廣西醴梁航運(yùn)樞紐工程蓄水影響，存在安全問(wèn)題，生產(chǎn)不正常，還有一些礦井因資源枯竭關(guān)閉，造成煤炭產(chǎn)量大幅度下降。此外，2013年以來(lái)煤炭市場(chǎng)疲軟，供大于求，煤炭?jī)r(jià)格下滑，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分困難。截止2014年6月止，右江礦務(wù)局累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)8840萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)欠費(fèi)達(dá)1079萬(wàn)元。由于右江礦務(wù)局嚴(yán)重欠繳，影響了全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，任由右江礦務(wù)局欠費(fèi)繼續(xù)加大，有可能導(dǎo)致無(wú)法完成2014年度自治區(qū)下達(dá)給我市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳任務(wù)，按財(cái)政分擔(dān)機(jī)制將由市級(jí)財(cái)政來(lái)承擔(dān)由此造成的基金缺口。

(四)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)不完善，管理水平不高。存在社保、財(cái)政、國(guó)土、住房、公安、民政、衛(wèi)生、工商等相關(guān)部門(mén)信息系統(tǒng)缺乏共享機(jī)制;各險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行，“五險(xiǎn)”的信息系統(tǒng)分割管理，數(shù)據(jù)分散，造成數(shù)據(jù)無(wú)法轉(zhuǎn)換和共享;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息沒(méi)有進(jìn)入自治區(qū)數(shù)據(jù)大集中統(tǒng)一管理，不利于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)行和有效監(jiān)督。

(五)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足，服務(wù)社會(huì)水平滯后。社會(huì)保險(xiǎn)部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大都成立于上個(gè)世紀(jì)八九十年代，當(dāng)時(shí)業(yè)務(wù)少，配備的人員編制也少。隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有的人員編制已不能滿(mǎn)足現(xiàn)在的工作需求，存在人員力量不足，年齡老化，信息管理專(zhuān)業(yè)人員少，服務(wù)社會(huì)質(zhì)量不高的問(wèn)題。如：市本級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)參保征繳和待遇審核窗口經(jīng)辦人員僅6人，每天的服務(wù)量平均達(dá)300人次，平均人接待約50人次。此外還要管理市本級(jí)6萬(wàn)多參保人進(jìn)行帶金融功能社會(huì)保障卡的信息核對(duì)和3萬(wàn)多本新居保證的打印和發(fā)放工作，工作壓力很大。

(六)有關(guān)規(guī)定不夠明確，一些政策難以落實(shí)。由于《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)細(xì)則沒(méi)有出臺(tái)，一些規(guī)定不具體，實(shí)際工作難以執(zhí)行。如：《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十七條規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人因病或非因公死亡人員待遇以及病殘津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，國(guó)家目前沒(méi)有制訂實(shí)施細(xì)則或標(biāo)準(zhǔn)，地方也沒(méi)有制定相關(guān)政策規(guī)定，實(shí)際工作中無(wú)法執(zhí)行。又如：《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十六條規(guī)定“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到十五年的，按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金”。但是，法定退休年齡的核定問(wèn)題，現(xiàn)執(zhí)行的是勞社部發(fā)〔1999〕8號(hào)文件，以本人檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn)，這個(gè)規(guī)定一旦與身份證登記的出生時(shí)間不一致時(shí)，按《中華人民共和國(guó)居民身份證法》的規(guī)定，退休年齡的核定就很難把握。

從調(diào)研的情況看，目前全市社會(huì)保險(xiǎn)工作總體良好，成效明顯。但面臨的形勢(shì)也很?chē)?yán)峻，主要是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳難，企業(yè)累計(jì)欠繳數(shù)額大，有可能導(dǎo)致全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡，將極大增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。為進(jìn)一步推進(jìn)我市社會(huì)保險(xiǎn)工作，提出以下意見(jiàn)、建議。

(一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度。貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)各[！]項(xiàng)政策，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是整個(gè)社會(huì)保障工作的核心。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視社會(huì)保險(xiǎn)工作，認(rèn)真組織力量，采取多種形式，加大《社會(huì)保險(xiǎn)法》和社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策的宣傳力度，不斷增強(qiáng)用人單位的守法意識(shí)和群眾的參保意識(shí)，使社會(huì)保險(xiǎn)的參保工作成為廣大群眾的自覺(jué)行為。

(二)進(jìn)一步加大征繳擴(kuò)面力度，加快保費(fèi)征繳進(jìn)度。針對(duì)我市目前存在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳難，欠繳嚴(yán)重的問(wèn)題，各級(jí)人民政府要采取有力措施，堅(jiān)持一手抓參保擴(kuò)面工作，一手抓基金征繳工作。一是要組織力量加大對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)及靈活就業(yè)人員的思想動(dòng)員和宣傳工作，促進(jìn)參保擴(kuò)面工作。二是要組織相關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)和參保情況進(jìn)行清理檢查，對(duì)少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，應(yīng)保未保和應(yīng)繳未繳的企業(yè)，加大征收和清欠力度，保證足額征繳。三是社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)行政主管部門(mén)要整合力量，加大監(jiān)察和稽核，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段強(qiáng)化征繳，提高社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作效率。

(三)進(jìn)一步提高政府服務(wù)企業(yè)工作水平，促進(jìn)企業(yè)擺脫困境。政府要增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)意識(shí)，加大對(duì)嚴(yán)重欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)的調(diào)查研究，查找原因，組織力量解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題，幫助企業(yè)走出困境，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的征繳。

(四)進(jìn)一步加快資源整合步伐，提高社會(huì)保險(xiǎn)管理水平。市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局已于2014年3月掛牌成立，將原百色市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)管理所等五個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。目前市社保局“五險(xiǎn)合一”服務(wù)窗口大樓維修方案和社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)大集中信息平臺(tái)建設(shè)方案已按程序上報(bào)，市人民政府應(yīng)盡快對(duì)報(bào)批的相關(guān)工作進(jìn)行研究審查批復(fù)，盡快落實(shí)“五險(xiǎn)合一”辦公，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“一站式服務(wù)”。各縣(區(qū))的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的整合工作，市行政主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，盡快組建社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局。要加快市、縣(區(qū))社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)大集中信息平臺(tái)的建設(shè)步伐，建立部門(mén)之間、各險(xiǎn)種之間信息資源共享平臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，促進(jìn)信息共享和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自治區(qū)級(jí)大集中，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)科學(xué)管理水平。

(五)進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)社會(huì)工作能力。一是要增加社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制，解決目前工作人員不足，工作壓力大的問(wèn)題;要適當(dāng)提高縣(區(qū))經(jīng)辦機(jī)構(gòu)級(jí)別和干部級(jí)別，改善單位機(jī)構(gòu)干部級(jí)別較低的現(xiàn)狀，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員的工作積極性;二是要加大信息數(shù)據(jù)管理和法律法規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社會(huì)保險(xiǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平;三是要保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，滿(mǎn)足開(kāi)展業(yè)務(wù)的需要。

第6篇：養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研方案范文

根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)國(guó)家60歲以上老年人口達(dá)到人口總數(shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%以上，這個(gè)國(guó)家就?儆諶絲誒狹浠?國(guó)家。

2000年11月底，我國(guó)第五次人口普查，60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)1.3億 ，占總?cè)丝诘?0.6%，65以上老年人口已達(dá)8811萬(wàn)，占人口總數(shù)的6.96%，2002年底我國(guó)65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)7.06% ，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，2000-2002年，我國(guó)己進(jìn)入老齡化社會(huì)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，2015年我國(guó)60歲以上老人2.2182億，占人口總數(shù)的16.15%，65歲以上老人1.4373億，占人口總數(shù)的10.47%。據(jù)預(yù)測(cè)到2025年，我國(guó)老年人口將增至2.84億，占人口總數(shù)的19.3 %。到2040年，我國(guó)老年人口總數(shù)將增加到3.74億，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.48 % ，進(jìn)入老齡化高峰期[1]。2015年，我省60歲及以上人口529.47萬(wàn)，占全省人口總數(shù)的14.45%，65歲及以上人口333.43萬(wàn)，占人口總數(shù)的9.10%。大同朔州地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)同朔地區(qū)）2015年人口總數(shù)516.3萬(wàn)，按2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)山西省老年人口比例推算，2015年同朔地區(qū)60歲以上人口可達(dá)83.38萬(wàn)，65歲以上老人可達(dá)54.06萬(wàn)。

隨著人口老齡化、高齡化及失能老人的增加，老年人預(yù)防保健、疾病護(hù)理、生活照料需求不斷增加，但我國(guó)老年護(hù)理人才培養(yǎng)尚處于起步階段，特別是中等職業(yè)教育層次的老年護(hù)理人才培養(yǎng)發(fā)展更加緩慢。在國(guó)家最新的中高職專(zhuān)業(yè)目錄中，也沒(méi)有設(shè)置老年護(hù)理專(zhuān)業(yè)，只在護(hù)理專(zhuān)業(yè)下增設(shè)了一個(gè)老年護(hù)理方向，沒(méi)有明確的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和完整的課程體系，人才培養(yǎng)模式處于摸索階段。為更好服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2015年，我校護(hù)理專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)了養(yǎng)老護(hù)理方向班，但人才培養(yǎng)方案極不成熟。2016年，有幸將老年護(hù)理人才培養(yǎng)模式探索作為一個(gè)課題，成功申報(bào)山西省軟科學(xué)研究項(xiàng)目，因此有了這次調(diào)研活動(dòng)。希望通過(guò)調(diào)研為我校乃至全省中等衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校老年護(hù)理人才培養(yǎng)工作提供第一手資料。

我校是中等衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校，老年護(hù)理方向的畢業(yè)生主要就業(yè)面向醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，本次調(diào)研只涉及機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量與質(zhì)量狀況，不涉及家庭養(yǎng)老領(lǐng)域。

2 調(diào)研對(duì)象與方法

2.1 調(diào)研對(duì)象

本次調(diào)研選擇了同朔地區(qū)二級(jí)以上醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)放問(wèn)卷21份，回收有效問(wèn)卷19份，有效回收率90.47%，其中包括4家醫(yī)院、10家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、5家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。調(diào)研對(duì)象為醫(yī)院老年病區(qū)護(hù)理部主任、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或主要管理人員。

2.2 調(diào)研方法

調(diào)研采用問(wèn)卷調(diào)研和訪談相結(jié)合的方法。調(diào)研問(wèn)卷由研究者自行設(shè)計(jì)，主要包括六部分：（1）醫(yī)院的等級(jí)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)等。（2）目前養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員的數(shù)量、學(xué)歷、性別、年齡、來(lái)源、人員穩(wěn)定率等信息及對(duì)新招聘從業(yè)人員在數(shù)量、學(xué)歷、性別、年齡等方面的要求。（3）從業(yè)人員的主要工作任務(wù)。依據(jù)《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、咨詢(xún)護(hù)理專(zhuān)家并查閱大量文獻(xiàn)[2-3]，將養(yǎng)老護(hù)理工作任務(wù)列出，按照“每天做、經(jīng)常做、偶爾做、幾乎不做”分4個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)按4、3、2、1計(jì)分，統(tǒng)計(jì)時(shí)計(jì)算平均分，將工作任務(wù)按分?jǐn)?shù)高低排序。（4）對(duì)老年護(hù)理人才主要知識(shí)能力需求。根據(jù)工作領(lǐng)域與學(xué)習(xí)領(lǐng)域轉(zhuǎn)換的原理，列出主要知識(shí)和能力，每個(gè)條目分為“掌握、了解、基本不需要”三個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)按3、2、1計(jì)分，統(tǒng)計(jì)時(shí)計(jì)算平均分。（5）老年護(hù)理人才核心能力需求。核心能力按照“非常重要、重要、一般、不重要” 分4個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)按4、3、2、1計(jì)分，統(tǒng)計(jì)時(shí)計(jì)算平均分，將核心能力按分?jǐn)?shù)高低排序。（6）制約養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要原因。這部分采用訪談形式，設(shè)置開(kāi)放式問(wèn)題，由被調(diào)查對(duì)象自由作答。

對(duì)參與調(diào)查者進(jìn)行培訓(xùn)，在調(diào)查前，向調(diào)查對(duì)象說(shuō)明此次調(diào)查的目的、意義，調(diào)查中充分解釋?zhuān)_保調(diào)查對(duì)象能充分理解調(diào)查內(nèi)容。

3 調(diào)研結(jié)果

3.1 當(dāng)前老年護(hù)理從業(yè)人員基本狀況

從調(diào)研中可以看出，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員學(xué)歷層次低，大量的從業(yè)人員都沒(méi)有學(xué)歷，以女性為主，而且年齡偏大，流動(dòng)性較大；醫(yī)院學(xué)歷層次最高，其中本科67.2%，專(zhuān)科20.5%，穩(wěn)定性最強(qiáng)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)學(xué)歷層次適中，穩(wěn)定性較強(qiáng)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)院老年護(hù)理人員性別比例基本平衡。

3.2 老年護(hù)理人才需求狀況

所有調(diào)查對(duì)象在未來(lái)兩年希望招聘222人從事老年護(hù)理工作，其中4家醫(yī)院需要13名，10家社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)需要172名，5家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)需要37人。

在調(diào)研中還了解到，目前僅大同市城鄉(xiāng)就有290多家申報(bào)社區(qū)老年日間照料中心，按現(xiàn)有日照中心每家平均30張床位、護(hù)理人員與老人3：1計(jì)算，我市兩年內(nèi)就需要近3000名具有康養(yǎng)一體護(hù)理能力的從業(yè)人員，這些人員中如果按50%為中職學(xué)歷，那么就需1500名。中職學(xué)校老年護(hù)理專(zhuān)業(yè)大有可為。

3.3 同朔地區(qū)老年護(hù)理人員主要工作任務(wù)

表3 同朔地區(qū)老年護(hù)理人員主要工作任務(wù)統(tǒng)計(jì)表

老年護(hù)理主要工作任務(wù)為生活照料、安全護(hù)理、老年人健康狀況觀察，老年人健康教育、常見(jiàn)病護(hù)理、給藥及藥物治療等醫(yī)療護(hù)理也是老年護(hù)理人員重要的工作任務(wù)。

3.4 同朔地區(qū)老年護(hù)理人才知識(shí)技能需求

表4 同朔地區(qū)老年護(hù)理人才常用知識(shí)技能需求統(tǒng)計(jì)表（前14位）

除上述內(nèi)容外，老年護(hù)理工作中常用的還包括壓瘡預(yù)防與護(hù)理、熱水袋及冰袋的使用方法、常用物品消毒隔離、肌肉注射等共計(jì)57項(xiàng)知識(shí)與技能。

3.5 同朔地區(qū)老年護(hù)理人才核心能力需求

?o理核心能力指護(hù)理專(zhuān)業(yè)人員必須具備的主要能力，是知識(shí)、技能和態(tài)度在實(shí)踐中的有機(jī)結(jié)合[4]。

表5 同朔地區(qū)老年護(hù)理人才核心能力需求統(tǒng)計(jì)表

在老年護(hù)理工作中，危急重癥病人的應(yīng)急處理和配合搶救能力、老年人安全隱患防范及管理能力、與老年人溝通能力、老年人心理護(hù)理能力、老年常見(jiàn)病觀察與護(hù)理等非常關(guān)鍵，被視為老年護(hù)理核心能力。

4 調(diào)研結(jié)果討論

4.1 根據(jù)需求層次，培養(yǎng)適用人才

各類(lèi)老年護(hù)理機(jī)構(gòu)對(duì)人才需求層次不同，社會(huì)應(yīng)針對(duì)性地培養(yǎng)人才。對(duì)中專(zhuān)層次人才需求主要集中在康養(yǎng)一體社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，占比為48.3%；醫(yī)院老年護(hù)理以醫(yī)療護(hù)理為主，工作技術(shù)含量高，待遇也高，工作穩(wěn)定，所以要求的學(xué)歷層次最高；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作主要圍繞生活照料、基礎(chǔ)護(hù)理，工作辛苦、技術(shù)含量低、待遇低，要求的學(xué)歷層次也最低。因此，各級(jí)涉醫(yī)類(lèi)院校，應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，探索培養(yǎng)不同層次的老年護(hù)理人才，以滿(mǎn)足不同工作場(chǎng)所對(duì)老年護(hù)理專(zhuān)業(yè)人才的需求。

4.2 強(qiáng)化職業(yè)思想，穩(wěn)定從業(yè)隊(duì)伍

老年護(hù)理人員社會(huì)認(rèn)可度低，工作強(qiáng)度大、工資待遇偏低，是造成人員流失的主要原因。加之，我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)剛剛起步，目前，年輕學(xué)生對(duì)這個(gè)行業(yè)發(fā)展前景信心不足，也是造成人才流失的重要原因。在人才培養(yǎng)中要特別注重引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，強(qiáng)化職業(yè)情感態(tài)度培養(yǎng)，穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)思想，穩(wěn)定老年護(hù)理從業(yè)隊(duì)伍，提高老年護(hù)理服務(wù)水平。

第7篇：養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研方案范文

的智能養(yǎng)老服務(wù)。SWOT的分析。南京市

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的《2017年南京市老年人口信息與老齡化事業(yè)發(fā)展綱要》顯示，2013年至2017年，南京市老年人口數(shù)量從120多萬(wàn)增加到141多萬(wàn)，就老年人口比例而言，從18.78%增加到20.85%[1]，如圖1所示。隨著物質(zhì)生活水平的提高和醫(yī)療技術(shù)保障水平的提高，南京市老年人的平均預(yù)期壽命將延長(zhǎng)，深度老齡化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

圖1南京市60歲及以上老年人的戶(hù)籍及其比例變化（單位：%）

，由于老年人口的快速增長(zhǎng)，南京市的養(yǎng)老服務(wù)面臨更大的壓力。智能養(yǎng)老服務(wù)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)的不足，為當(dāng)前養(yǎng)老困境提供了新的解決方案，智能養(yǎng)老服務(wù)充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)在信息交換、處理、存儲(chǔ)、維護(hù)等方面的優(yōu)勢(shì)并大量挖掘，借助計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、信息管理中心、移動(dòng)終端設(shè)備等物聯(lián)網(wǎng)，為老年人提供更優(yōu)質(zhì)、更全面的服務(wù)[2]。

1.1優(yōu)勢(shì)分析

1.1.1豐富南京市養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容

的傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)有基本生活服務(wù)，如在南京市的膳食援助、沐浴援助、醫(yī)療援助、緊急援助、清潔援助和步行援助，但老年人需要更加注重細(xì)節(jié)、安全、優(yōu)質(zhì)、功能齊全的養(yǎng)老服務(wù)，加入現(xiàn)代養(yǎng)老技術(shù)元素可以使養(yǎng)老服務(wù)全方位、立體化。例如，智能養(yǎng)老服務(wù)可以通過(guò)智能手鐲、一鍵通話等智能養(yǎng)老產(chǎn)品24小時(shí)監(jiān)控老年人的健康和安全，收集的老年人健康數(shù)據(jù)可以為老年人提供有針對(duì)性的醫(yī)療服務(wù)，滿(mǎn)足老年人的健康需求。

智能養(yǎng)老服務(wù)更加關(guān)注老年人的精神文化需求。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)和APP手機(jī)社交平臺(tái)，老年人可以與親友在線交流，滿(mǎn)足老年人的情感需求。老年人還可以向智能養(yǎng)老信息平臺(tái)提交其過(guò)去的職業(yè)、技能等信息。這不僅充分利用了老年人的資源，也使老年人在服務(wù)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)了自身的價(jià)值和意義。因此，養(yǎng)老服務(wù)與信息技術(shù)的結(jié)合，不僅可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)養(yǎng)老基本生活服務(wù)的不足，而且更注重精神服務(wù)需求

1.1.2提高南京市養(yǎng)老服務(wù)的效率

南京市養(yǎng)老服務(wù)的信息溝通主要依靠線下，導(dǎo)致供需信息不對(duì)稱(chēng)，需求方很難迅速找到合適的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。由于缺乏養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信息來(lái)源和線下實(shí)地考察，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)容易受到時(shí)間和精力的限制。通過(guò)智能養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用信息平臺(tái)，可以在線展示各公司的服務(wù)內(nèi)容介紹、圖片、視頻等用戶(hù)評(píng)價(jià)。老年人或其家庭可以通過(guò)在線平臺(tái)選擇合適的養(yǎng)老服務(wù)公司，解決了信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，提高了匹配效率。同時(shí)，供應(yīng)商可以通過(guò)平臺(tái)獲取訂單信息，安排就近的服務(wù)人員提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下結(jié)合，降低信息溝通成本。例如，南京市浦口區(qū)通過(guò)虛擬養(yǎng)老院的建立，依托信息平臺(tái)和第三方運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)線上數(shù)據(jù)流和線下服務(wù)落地，提供更便捷的養(yǎng)老服務(wù)。綜上所述，服務(wù)供需雙方都可以通過(guò)智能養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)降低各自的成本，從而提高養(yǎng)老服務(wù)的效率。

1.2劣勢(shì)分析

1.2.1投資成本高，利潤(rùn)難。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的早期投資成本相對(duì)較高，無(wú)論是養(yǎng)老院等傳統(tǒng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)中心，或使用信息技術(shù)的智能養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)于智能養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，其服務(wù)產(chǎn)品（如智能服裝、智能家電）在遠(yuǎn)程醫(yī)療的研發(fā)（等）將消耗巨大的資金。除了早期的研發(fā)，后期的設(shè)備和軟件調(diào)試、維護(hù)和編程，以及專(zhuān)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，都將導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本的增加。高昂的成本使得老年人購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)價(jià)格昂貴。這不僅是引出了老年人的參與，也導(dǎo)致企業(yè)盈利能力低下，難以迅速收回成本。

1.2.2缺乏產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

智能養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展還沒(méi)有形成大規(guī)模。它只是在一些領(lǐng)域的試點(diǎn)，還沒(méi)有形成成熟的市場(chǎng)商業(yè)模式全國(guó)化，社會(huì)資源沒(méi)有得到充分利用，原因是市場(chǎng)上政府對(duì)智能養(yǎng)老產(chǎn)品沒(méi)有制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致不同地區(qū)的產(chǎn)品差異化，沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品不兼容，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)將阻礙產(chǎn)品研發(fā)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不利于產(chǎn)品優(yōu)化和推廣，也制約著智能養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

1.2.3

專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才短缺y智能養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速，市場(chǎng)對(duì)養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人才的需求急劇增加，但據(jù)調(diào)查，從事養(yǎng)老行業(yè)的從業(yè)人員中，有只有不到20%的服務(wù)人員具有專(zhuān)業(yè)資格，大部分養(yǎng)老服務(wù)人員只有初中及以下學(xué)歷。這使得養(yǎng)老行業(yè)人才隊(duì)伍整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。而且，目前社會(huì)對(duì)老年護(hù)理服務(wù)人員的要求已不再是簡(jiǎn)單的保姆式護(hù)理。社會(huì)期待的是更全面的人才。除了服務(wù)知識(shí)外，他們還應(yīng)具備醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)等方面的專(zhuān)業(yè)技能。

1.3機(jī)會(huì)分析

1.3.1養(yǎng)老市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

南京市老年人口比例高，老年人口數(shù)量多，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的剛性需求強(qiáng)，客觀上促進(jìn)了養(yǎng)老市場(chǎng)的發(fā)展。此外，老年人也經(jīng)歷了生活財(cái)富的積累。同時(shí)，他們有家庭作為物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的后盾，有隱性消費(fèi)能力。此外，社會(huì)進(jìn)步將潛移默化地改變老年人的消費(fèi)觀念，老年人的購(gòu)買(mǎi)力將不斷提高。由此可見(jiàn)，中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)具有廣闊的市場(chǎng)前景。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和醫(yī)療水平的不斷進(jìn)步，老年人口的數(shù)量和預(yù)期壽命將不斷增長(zhǎng)，這也表明養(yǎng)老市場(chǎng)具有廣闊的前景、穩(wěn)定性和巨大的開(kāi)發(fā)潛力。

1.3.2政府的優(yōu)惠政策支持

南京市政府向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)釋放優(yōu)惠信號(hào)，并出臺(tái)一系列政策扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，包括預(yù)留養(yǎng)老建設(shè)用地、補(bǔ)貼養(yǎng)老服務(wù)、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等，這些政策積極引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)所有資源進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，說(shuō)明養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有良好的政策環(huán)境，如表1所示。

1.3.3技術(shù)有助于智能養(yǎng)老的發(fā)展

·

的互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，技術(shù)的不斷突破也有助于智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。借助技術(shù)手段，為當(dāng)前養(yǎng)老問(wèn)題提供新的解決方案或解決方案，為老年人提供智能化、多元化的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)智能化服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老資源的高效配置。同時(shí)，科技在其他行業(yè)的應(yīng)用，如金融業(yè)，也有很好的成功示范作用。借助其他地區(qū)或行業(yè)的成功應(yīng)用案例，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，避免一些錯(cuò)誤，幫助南京市智慧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

1.4威脅分析

1.4.1智能養(yǎng)老服務(wù)的接受度較低。根據(jù)

的主觀分析，由于文化水平、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和年齡等因素，老年人對(duì)智能養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的心理接受度較低，對(duì)高科技產(chǎn)品的排斥?？陀^上，一些養(yǎng)老科技產(chǎn)品確實(shí)有著復(fù)雜的使用方法，不考慮老齡化問(wèn)題。甚至一些所謂的智能養(yǎng)老產(chǎn)品“玩概念”在市場(chǎng)上也沒(méi)有真正考慮到老年人的生活習(xí)慣和實(shí)際需求。這不僅無(wú)助于老年人的日常生活，還可能導(dǎo)致老年人對(duì)智能養(yǎng)老的抵制，因此他們更不愿意接受和使用智能養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。智慧養(yǎng)老服務(wù)普及率低，只有少數(shù)老年人了解智慧養(yǎng)老相關(guān)概念，接受智慧養(yǎng)老服務(wù)。

1.4.2政府法律法規(guī)缺失

智能養(yǎng)老服務(wù)尚處于起步階段，許多法律法規(guī)尚屬空白。一方面，雖然政府了有關(guān)智慧型養(yǎng)老的標(biāo)準(zhǔn)文件，但大多是建設(shè)性意見(jiàn)，沒(méi)有實(shí)際約束力，主要體現(xiàn)在缺乏頂層統(tǒng)籌、資本參與、市場(chǎng)運(yùn)作的具體規(guī)章制度。另一方面，政府的監(jiān)管體系并不完善。對(duì)于使用智能技術(shù)的養(yǎng)老服務(wù)，政府仍然關(guān)注傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)可能帶來(lái)的問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)充智能養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管內(nèi)容。不完善的監(jiān)管體系將損害老年人和智能養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的權(quán)益，降低市場(chǎng)參與的積極性。

2.1改進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力

表1南京市利好政府政策總結(jié)（2015-2019）

在“銀發(fā)潮”背景下，養(yǎng)老市場(chǎng)的發(fā)展前景十分廣闊。因此，智慧型養(yǎng)老企業(yè)應(yīng)積極把握優(yōu)惠政策，跟上時(shí)代科技的發(fā)展步伐。發(fā)揮智能養(yǎng)老的固有優(yōu)勢(shì)，注重提高對(duì)老年人的服務(wù)質(zhì)量，給予精神關(guān)懷，幫助老年人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。在產(chǎn)品服務(wù)層面，養(yǎng)老企業(yè)應(yīng)充分調(diào)研養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，了解老年人的實(shí)際需求，有針對(duì)性地研發(fā)智能養(yǎng)老產(chǎn)品，形成養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)推廣，提高服務(wù)質(zhì)量，打造老年人信賴(lài)的養(yǎng)老品牌，拓展和細(xì)分智能養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。

2.2改變老年人的認(rèn)知方式

老年人對(duì)新事物的認(rèn)知是影響用戶(hù)體驗(yàn)的關(guān)鍵因素。要讓老年人接受并愿意使用智能養(yǎng)老服務(wù)，最大的障礙是老年人思維和認(rèn)知方式的轉(zhuǎn)變。在這方面，我們應(yīng)該首先呼吁老年人的子女幫助他們建立求知欲和信心，幫助他們克服對(duì)高科技服務(wù)和產(chǎn)品的恐懼，讓老年人擁有相關(guān)的基本知識(shí)和技能。社區(qū)在為居民服務(wù)時(shí)，可以開(kāi)展老年人應(yīng)用科技知識(shí)的宣傳指導(dǎo)、培訓(xùn)課程等活動(dòng)。第二，研究人員可以開(kāi)發(fā)適合老年人的人性化產(chǎn)品，讓科技適應(yīng)人而不是讓人適應(yīng)科技，讓產(chǎn)品成為“傻瓜化”。最后，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老年人的公共服務(wù)提供，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境的監(jiān)管，改善老年人網(wǎng)絡(luò)的生活環(huán)境。

2.3提高人才培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)的規(guī)模和質(zhì)量

針對(duì)智能養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才匱乏的現(xiàn)狀，需要政府、社會(huì)和高校的密切合作。各高職院校和普通高等院校應(yīng)及時(shí)拓展與智慧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高度相關(guān)的學(xué)科，繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和人才儲(chǔ)備。積極與企業(yè)合作，根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)，系統(tǒng)實(shí)施分層人才培養(yǎng)，充分滿(mǎn)足智能養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)需求。政府要做好智能養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的政策支持和引導(dǎo)，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)生助學(xué)金、降低學(xué)費(fèi)、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策。

2.4完善法律法規(guī)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

為整個(gè)智能養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，一方面，政府應(yīng)建立健全智能養(yǎng)老法律法規(guī)，完善監(jiān)管機(jī)制，明確政府、社區(qū)、企業(yè)、家庭在智慧養(yǎng)老服務(wù)中的責(zé)任和義務(wù)。另一方面，政府應(yīng)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)資源進(jìn)入智慧養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，通過(guò)建立合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制，利用資本力量反向推動(dòng)管理規(guī)范化、效率提升，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的科學(xué)治理和資源配置優(yōu)化，為智慧養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)注入新的活力和充足的資本動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)[

第8篇：養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研方案范文

（一）保障民生，全面推進(jìn)社會(huì)救助工作。

1．城鄉(xiāng)低保工作。一是及時(shí)發(fā)放低保、重殘補(bǔ)助資金。全縣下?lián)?015年春節(jié)困難群眾慰問(wèn)資金81.8萬(wàn)元。 1—10月份發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金（包括重殘補(bǔ)助金）2042.9萬(wàn)元。二是城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提高工作。今年3月對(duì)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了提高，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)從488元/月提高到528元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從352元/月提高至396元/月，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)比上年增長(zhǎng)8%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)比上年增長(zhǎng)12.5%，達(dá)到城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的75%，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。三是開(kāi)展低保動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。我局按照公平、公正的原則，嚴(yán)格審批程序，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)低保新增情況，進(jìn)行逐戶(hù)入戶(hù)核查，核查后基本符合條件的予以公示。經(jīng)調(diào)整，新增低保對(duì)象406戶(hù)704人，調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)184戶(hù)264人，新增重度殘疾補(bǔ)助對(duì)象95人。截止目前，我縣共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象4022戶(hù)5935人，其中城鎮(zhèn)低保對(duì)象131戶(hù)176人，集中供養(yǎng)對(duì)象140人，農(nóng)村低保對(duì)象3751戶(hù)5619人。全縣的低保人數(shù)比例達(dá)2.8%，達(dá)到省政府對(duì)我縣的考核要求。

2．做好4600元以下低收入農(nóng)戶(hù)的社會(huì)救助工作。上半年，對(duì)全縣4755戶(hù)7072人4600元以下低收入農(nóng)戶(hù)進(jìn)行逐戶(hù)走訪調(diào)查，摸清具體情況。對(duì)符合低保條件的全部納入低保，對(duì)不能納入低保，但符合其他社會(huì)救助條件的低收入農(nóng)戶(hù)，由結(jié)對(duì)幫扶干部幫助申請(qǐng)相應(yīng)的醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、教育救助、住房救助等專(zhuān)項(xiàng)救助。全縣4600元以下低收入農(nóng)戶(hù)已有5155人納入低保，對(duì)267戶(hù)379人次給予醫(yī)療救助125.45萬(wàn)元，對(duì)120人給予臨時(shí)救助18萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員進(jìn)行了社會(huì)救助業(yè)務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)，加大低保政策宣傳，讓每位干部成為社會(huì)救助政策的宣傳員。

3．防災(zāi)救災(zāi)工作。為切實(shí)解決困難群眾的口糧和基本生活問(wèn)題，積極開(kāi)展冬春荒困難群眾走訪慰問(wèn)工作。下?lián)芏夯纳罹戎皖I(lǐng)導(dǎo)走訪慰問(wèn)資金92.7萬(wàn)元，其中：大米救助44.2萬(wàn)元（20萬(wàn)斤），生活救助資金39萬(wàn)元，春節(jié)領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問(wèn)資金9.5萬(wàn)元。下?lián)茏匀粸?zāi)害生活救助資金30萬(wàn)元。

4．醫(yī)療救助工作。醫(yī)療救助資金縣財(cái)政按人均15元預(yù)算，達(dá)到省市要求的標(biāo)準(zhǔn)。1—11月對(duì)2787人次困難群眾實(shí)施醫(yī)療救助，發(fā)放救助金504.88萬(wàn)元，其中對(duì)困難精神病人門(mén)診用藥自負(fù)部分實(shí)施了全額救助。做好醫(yī)療救助政策調(diào)整調(diào)研工作。

5．臨時(shí)救助工作。臨時(shí)救助資金縣財(cái)政按人均3元列入預(yù)算。一是1—10月對(duì)620戶(hù)1356人因重病、突發(fā)事件等原因的困難家庭實(shí)施了臨時(shí)救助，共發(fā)放救助金70.92萬(wàn)元。其中，對(duì)17起火災(zāi)戶(hù)進(jìn)行了慰問(wèn)，發(fā)放了臨時(shí)困難救助金5.8萬(wàn)元、棉被31床、大米3840斤。二是開(kāi)展流浪乞討人員救助工作。按照“自愿求助，無(wú)償救助”的原則，做好流浪乞討人員的接待、救助服務(wù)、宣傳教育等工作。配合縣創(chuàng)建辦做好文明縣城創(chuàng)建工作，對(duì)城區(qū)內(nèi)的流浪乞討人員進(jìn)行了流動(dòng)救助、勸導(dǎo)救助，通過(guò)活動(dòng)，進(jìn)一步提升城市形象。共接待和勸導(dǎo)救助人員146人，護(hù)送6名流浪人員返鄉(xiāng)。

（二）強(qiáng)化舉措，加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

1．開(kāi)展居家養(yǎng)老照料中心建設(shè)工作。一是開(kāi)展居家養(yǎng)老調(diào)研工作。為了有效推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)工作，由縣政協(xié)牽頭開(kāi)展居家養(yǎng)老建設(shè)、運(yùn)行情況調(diào)研。調(diào)研工作做到縱向到底，橫向到邊，深入到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）對(duì)建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、村民了解，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部座談、反饋等方式，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，掌握第一手資料。6月初在縣政協(xié)帶領(lǐng)下，組織有關(guān)部門(mén)相關(guān)人員到兄弟縣市學(xué)習(xí)吸取好的經(jīng)驗(yàn)做法，并形成調(diào)研報(bào)告。二是居家養(yǎng)老照料中心建設(shè)工作。對(duì)年內(nèi)計(jì)劃建和已在建的居家養(yǎng)老服務(wù)中心創(chuàng)建點(diǎn)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，做到完成一個(gè)驗(yàn)收一個(gè)。今年新建居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心36家，累計(jì)建成居家養(yǎng)老照料中心125家，實(shí)現(xiàn)了居養(yǎng)中心城鄉(xiāng)社區(qū)全履蓋。三是及時(shí)下?lián)芫羽B(yǎng)中心補(bǔ)助資金。今年先后兩次對(duì)已建的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心下?lián)苎a(bǔ)助資金229.178萬(wàn)元，其中建設(shè)補(bǔ)助資金47萬(wàn)元、運(yùn)行補(bǔ)助資金82.7萬(wàn)元、就餐補(bǔ)助資金99.478萬(wàn)元。四是開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。專(zhuān)門(mén)組織居養(yǎng)中心工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、相關(guān)村的主任、居養(yǎng)中心管理人員、炊事員等300多人參加了培訓(xùn)。

2．開(kāi)展全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防檢查整改工作。為了抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐家進(jìn)行安全檢查，提出整改意見(jiàn)，限期整改到位，并相應(yīng)出臺(tái)了管理文件。我縣現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13家，其中7家己完成整改、1家責(zé)令關(guān)停、5家正在整改中。共投入整改資金230多萬(wàn)元，配備了門(mén)衛(wèi)、安全管理員，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)和服務(wù)得到保障。全縣4家農(nóng)村

敬老院，集中供養(yǎng)五保老人142名，五保老人基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按每人每月500元，門(mén)診費(fèi)、零用費(fèi)每人每月60元，服裝費(fèi)每人每年500元予以落實(shí)。3．做好縣福利中心工作。一是福利中心附屬工程建設(shè)。通過(guò)一年的努力，全面完成綜合樓辦公用房裝修、山體滑坡治理、院內(nèi)路面硬化、院內(nèi)綠化、路燈亮化、用電改造、視頻監(jiān)控工程項(xiàng)目；購(gòu)置了電視機(jī)、空調(diào)、辦公設(shè)備等。項(xiàng)目共完成投資700萬(wàn)元。二是完善福利中心制度和管理。對(duì)部分制度進(jìn)行修訂完善，制定《福利院來(lái)訪人員登記表》、《福利院人員外出登記表》、《福利院人員就醫(yī)證明》、《福利院人員請(qǐng)假證明》并定期組織干部職工學(xué)習(xí)，規(guī)范自身行為。三是加強(qiáng)信息化管理。建立入住老人個(gè)人資料檔案、入住協(xié)議等各類(lèi)文檔資料。對(duì)院內(nèi)資產(chǎn)進(jìn)行登記，將管理責(zé)任落實(shí)到每位工作人員，增強(qiáng)工作人員管理的主動(dòng)性和責(zé)任心，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，現(xiàn)收住老人91人。

（三）落實(shí)政策，有效推進(jìn)雙擁優(yōu)撫安置工作。

1．雙擁工作穩(wěn)步推進(jìn)。春節(jié)和“八一”期間，縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)駐磐部隊(duì)進(jìn)行走訪慰問(wèn)，送去價(jià)值7.2萬(wàn)元的慰問(wèn)品。我局對(duì)在鄉(xiāng)殘疾軍人、軍隊(duì)離退休代管干部進(jìn)行走訪慰問(wèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行走訪慰問(wèn)。八一建軍節(jié)，我局向縣人武部贈(zèng)送電視機(jī)8臺(tái)，用于完善軍官周轉(zhuǎn)樓設(shè)施，幫助解決人武部的實(shí)際困難。今年9月，我縣開(kāi)展“雙擁模范縣”創(chuàng)建，各項(xiàng)工作積極推進(jìn)。

2．優(yōu)撫政策全面落實(shí)。今年，新增烈士子女1名，新增60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵132名，注銷(xiāo)各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象90名。及時(shí)提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，為2964名優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放優(yōu)撫金490.3萬(wàn)元；發(fā)放重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象門(mén)診包干費(fèi)29.8萬(wàn)元，為51人次優(yōu)撫對(duì)象解決住院醫(yī)療補(bǔ)助 18.1 萬(wàn)元；為200余人困難退伍軍人實(shí)施臨時(shí)救濟(jì) 9.7萬(wàn)元。發(fā)放重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象春節(jié)慰問(wèn)金9.23萬(wàn)元，發(fā)放義務(wù)兵家庭優(yōu)待金173萬(wàn)元。

3．退伍安置落到實(shí)處。今年我縣共接收退役士兵58人，其中轉(zhuǎn)業(yè)士官6人，城鎮(zhèn)退役士兵9人，農(nóng)村退役士兵43人。我局積極向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，與相關(guān)部門(mén)做好協(xié)調(diào)工作，落實(shí)轉(zhuǎn)業(yè)士官安置方案，并配合縣人力社保局做好轉(zhuǎn)業(yè)士官的筆試、面試、檔案考核、選崗等工作。積極組織退役士兵參加技能培訓(xùn)，其中50人參加駕駛培訓(xùn)，18人參加了電子商務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)知曉率100%。

4．積極做好涉軍維穩(wěn)工作。面對(duì)我縣轉(zhuǎn)業(yè)士官維穩(wěn)工作壓力越來(lái)越大的情況，我局通過(guò)充分溝通、主動(dòng)關(guān)心，保證了該群體的安定。在省、市、縣重點(diǎn)會(huì)議、活動(dòng)期間，摸清掌握重點(diǎn)涉軍群體動(dòng)態(tài)，落實(shí)24小時(shí)值班制，確保重點(diǎn)會(huì)議、活動(dòng)期間社會(huì)穩(wěn)定。

5．做好烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工作。仁川紅挺一縱紀(jì)念公園建設(shè)自啟動(dòng)以來(lái)進(jìn)展順利，目前陵園修繕工作已基本完成，展覽館建設(shè)已完成基礎(chǔ)部分；__洞建設(shè)項(xiàng)目完成游步道建設(shè)。9月30日，我縣在縣烈士紀(jì)念碑前舉行了烈士公祭儀式，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、各界代表共200多人參加了公祭活動(dòng)。

（四）加大力度，扎實(shí)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

1．開(kāi)展村規(guī)民約、社區(qū)公約修訂工作。上半年，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立三個(gè)指導(dǎo)組，在安文鎮(zhèn)市口社區(qū)、仁川鎮(zhèn)方山村、深澤鄉(xiāng)后力等9個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展制訂修訂村規(guī)民約、社區(qū)公約活動(dòng)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全縣363個(gè)行政村和8個(gè)社區(qū)居委會(huì)依照法定程序，在8月底前全面完成了村規(guī)民約和社區(qū)公約的制訂和修訂目標(biāo)。為提升“兩約”的實(shí)效，將家訓(xùn)家規(guī)、戶(hù)主電話等內(nèi)容與村規(guī)民約、社區(qū)公約一起印制成小冊(cè)子，戶(hù)均一份，分發(fā)到人。

2．積極創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)村示范社區(qū)。根據(jù)市創(chuàng)建要求，對(duì)我縣擬申報(bào)市級(jí)農(nóng)村示范社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查摸底，從中篩選符合條件的社區(qū)8個(gè)，向上申報(bào)創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)村示范社區(qū)。我局從加大社區(qū)辦公用房建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)工作職責(zé)，提升社區(qū)服務(wù)功能出發(fā)，結(jié)合居家養(yǎng)老服務(wù)，指導(dǎo)創(chuàng)建村做好硬件設(shè)施配套建設(shè)，做好實(shí)地檢查驗(yàn)收。

3．開(kāi)展平安邊界聯(lián)檢工作。按照市民政局的統(tǒng)一部署，分別與天臺(tái)、仙居、縉云縣等毗鄰縣民政局聯(lián)合開(kāi)展臺(tái)金線界線界樁檢查工作，做好毗鄰縣市之間相互溝通協(xié)調(diào)，共同維護(hù)邊界的平安穩(wěn)定。

4．開(kāi)展社區(qū)對(duì)口見(jiàn)學(xué)工作。結(jié)合我縣實(shí)際，起草了《__縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)對(duì)口見(jiàn)學(xué)活動(dòng)實(shí)施方案》初步方案。全縣117個(gè)農(nóng)村社區(qū)、8個(gè)城市社區(qū)，將在年底前組織50個(gè)社區(qū)開(kāi)展對(duì)口見(jiàn)學(xué)活動(dòng)，完成年內(nèi)對(duì)口見(jiàn)學(xué)40%的目標(biāo)。

（五）優(yōu)化服務(wù)，著力推進(jìn)社會(huì)事務(wù)管理工作。

1．社會(huì)組織管理和服務(wù)。全縣現(xiàn)有社會(huì)組織234家，其中社會(huì)團(tuán)體167家、民辦非企業(yè)單位67家，進(jìn)一步規(guī)范社團(tuán)行為，開(kāi)展社會(huì)組織年度檢查工作，年檢率達(dá)到100%。做好社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。出臺(tái)了《__縣人民政府關(guān)于印發(fā)__縣政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》，著力推進(jìn)社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。根據(jù)運(yùn)行管理情況，篩選出56家運(yùn)行管理比較好的社會(huì)組織作為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)象，向社會(huì)公開(kāi)公示，已確定公布16家。

2．婚姻登記和收養(yǎng)登記規(guī)范化建設(shè)。一是婚姻登記處充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和團(tuán)隊(duì)精神，取得了良好的成績(jī)。共辦理結(jié)婚登記1240對(duì)，離婚登記414對(duì)，補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證432對(duì)，開(kāi)具無(wú)婚姻記錄證明2212人次，登記合格率100%。完成了1950年至2003年歷史婚姻檔案信息錄入工作?；橐龅怯浱庬樌徇w至365行政服務(wù)中心辦公。二是嚴(yán)格按照《收養(yǎng)法》、《中國(guó)公民收養(yǎng)登記辦法》進(jìn)行收養(yǎng)登記，共受理收養(yǎng)登記申請(qǐng)17件，依法辦理17件，有效地使社會(huì)福利機(jī)構(gòu)孤兒回歸社會(huì)，享受同齡人的家庭溫暖。

3．地名管理工作。編制出版發(fā)行《__縣地名冊(cè)》2000冊(cè)；繼續(xù)開(kāi)展《__縣地名志》的編輯修改工作；推進(jìn)開(kāi)展第二次全國(guó)地名普查工作。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)街、路、弄等標(biāo)志牌的管理和維護(hù)，完成標(biāo)準(zhǔn)地名道路命名27條，道路延伸3條，居民點(diǎn)小區(qū)命名3條；設(shè)制維護(hù)地名標(biāo)志牌3678塊，其中幢牌57塊、門(mén)牌3292塊、單元（戶(hù)）牌305塊，路牌16塊、弄牌8塊，發(fā)放門(mén)牌證2815本，出具各類(lèi)證明文書(shū)155份。

4.福利企業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)有序。我們注重社會(huì)效益，采取各項(xiàng)措施，保障福利企業(yè)正常生產(chǎn)。全縣6家福利企業(yè)，其中今年新增1家。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 5403.2萬(wàn)元，安置殘疾職工77人，殘疾職工人均月工資達(dá)2542元，殘疾職工各項(xiàng)社會(huì)

保險(xiǎn)參保額66萬(wàn)元，參保率和勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)100%。5．水庫(kù)移民后期扶持工作。開(kāi)展移民人口年度復(fù)核工作，全縣現(xiàn)有直補(bǔ)人口1774人，發(fā)放移民直補(bǔ)資金106.395萬(wàn)元。加強(qiáng)水庫(kù)移民項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理工作, 落實(shí)小型水庫(kù)扶助項(xiàng)目8個(gè)161萬(wàn)元、創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目1個(gè)50萬(wàn)元、大中型后期扶持結(jié)余資金項(xiàng)目6個(gè)145萬(wàn)元、后期扶持項(xiàng)目6個(gè)69.63萬(wàn)元。年初已下?lián)茼?xiàng)目資金37個(gè)720.63萬(wàn)元。

6. 中福在線運(yùn)營(yíng)良好。中福在線海螺街銷(xiāo)售廳自1月份開(kāi)業(yè)以來(lái)，積極做好營(yíng)銷(xiāo)宣傳活動(dòng)，取得了顯著的成效。截止11月底，中福在線視頻彩票總銷(xiāo)售額達(dá)677.26萬(wàn)元，籌集公益金67.72萬(wàn)元。今年有彩民分別中出25萬(wàn)、22萬(wàn)元兩個(gè)大獎(jiǎng)。

7．殯葬管理不斷深化。一是會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、林業(yè)部門(mén)，對(duì)23個(gè)申報(bào)特扶資金補(bǔ)助村公益性生態(tài)墓地、骨灰堂項(xiàng)目，做好選址、審查、審批、監(jiān)督等工作。二是會(huì)同工商部門(mén)對(duì)殯葬用品加工點(diǎn)進(jìn)行全面檢查，與各加工點(diǎn)簽訂了規(guī)范生產(chǎn)承諾書(shū)。隨時(shí)抽查加工點(diǎn)經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)的尖山、胡宅塘田加工點(diǎn)予以關(guān)停處理。三是加大殯葬管理宣傳力度。在縣電視臺(tái)、廣播定期宣傳的基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)租用二輛宣傳車(chē)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村巡回宣傳，提高廣大群眾的生態(tài)殯葬意識(shí)。四是開(kāi)展了殯葬管理服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)規(guī)范了群眾反應(yīng)的殯儀服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)態(tài)度，收受香煙等問(wèn)題。加大執(zhí)法力度，對(duì)群眾反映的違規(guī)殯葬案件，做到及時(shí)查處，共查處違規(guī)殯葬案件8件。

（六）統(tǒng)籌兼顧，其它工作成效明顯。

1．認(rèn)真開(kāi)展“摘帽快跑”解放思想大討論活動(dòng)。一是認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“兩座山”的重要論述，縣委書(shū)記陳蕾妍在縣委中心組學(xué)習(xí)會(huì)上的講話精神以及開(kāi)化、浦江等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面領(lǐng)會(huì)精神。每位黨員干部都認(rèn)真撰寫(xiě)學(xué)習(xí)體會(huì)文章。二是組織召開(kāi)黨組中心組專(zhuān)題研討會(huì)。利用一天的時(shí)間，每位中心組成員圍繞“四查四問(wèn)”，立足__實(shí)際，結(jié)合自身工作作了發(fā)言討論，收到了較好的成效。三是開(kāi)展“摘帽快跑”金點(diǎn)子征集活動(dòng)。在民政系統(tǒng)內(nèi)廣泛開(kāi)展“摘帽快跑”金點(diǎn)子征集活動(dòng)，共篩選上報(bào)金點(diǎn)子11個(gè)。

2．做好國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建復(fù)審工作。對(duì)__年至2015年度單位愛(ài)國(guó)家衛(wèi)生工作、健康教育工作臺(tái)帳進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，完善細(xì)化內(nèi)容。加大力度做好公共場(chǎng)所控?zé)熜麄?，指?dǎo)下屬單位做好創(chuàng)衛(wèi)復(fù)審有關(guān)工作，并做好共建社區(qū)包干區(qū)和辦公樓的衛(wèi)生清理工作。

3．全力配合做好縣重點(diǎn)工作。根據(jù)縣里的安排，全力以赴做好本局一干部親屬在縣生豬屠宰場(chǎng)搬遷擴(kuò)建工程政策處理中的土地丈量工作，以及本局一退休干部在縣第四中學(xué)建設(shè)政策處理一期遺留問(wèn)題中涉及的土地征用工作。

4．做好省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)工作。按照省、市、縣有關(guān)部門(mén)要求，做好行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上測(cè)試和行政處罰事項(xiàng)網(wǎng)上測(cè)試工作，為完善全省網(wǎng)上審批做好基礎(chǔ)性工作。

5．認(rèn)真辦理提案建議和件。一是及時(shí)辦理建議提案。我局共接到建議提案14件，其中人大代表建議7件、政協(xié)委員提案7件，對(duì)每一件建議提案所涉及的問(wèn)題，都進(jìn)行了認(rèn)真分析梳理，并由一名班子牽頭辦理，主動(dòng)與代表委員溝通，到6月底，14件建議提案全部辦理回復(fù)，滿(mǎn)意率達(dá)100%。二是認(rèn)真做好件辦理工作。我局共接處各類(lèi)件59件，接待來(lái)訪群眾300多人次，辦結(jié)率達(dá)100%。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神，按照縣委、縣政府總體工作部署，大力實(shí)施民生工程，著力推進(jìn)“陽(yáng)光民政”、“貼心民政”建設(shè)，充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，主要做好以下五方面的工作。

（一）不斷完善社會(huì)救助體系，著力保障和改善民生。

一是低保救助。發(fā)揮社會(huì)救助信息平臺(tái)作用，健全低保動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步推進(jìn)低保規(guī)范化管理，全面落實(shí)應(yīng)保盡保。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)擬從528元/月提高到552元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從396元/月提高至442元/月，確保城鄉(xiāng)低保戶(hù)的生活水平逐年提高。二是加大醫(yī)療救助工作力度，出臺(tái)醫(yī)療救助新辦法，提高救助比例和救助封頂線，救助標(biāo)準(zhǔn)擬比目前提高20%左右，救助封頂線從目前的4萬(wàn)元提高到8萬(wàn)元。三是災(zāi)害救助。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害救助資金管理使用和監(jiān)督，修訂完善各級(jí)災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，推進(jìn)村級(jí)避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)，加大綜合減災(zāi)宣傳，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。四是完善保障機(jī)制。除了困難群眾納入低保外，編織“救急難”兜底網(wǎng)，完善臨時(shí)救助、專(zhuān)項(xiàng)救助、延伸救助等社會(huì)救助工作機(jī)制，讓救助陽(yáng)光照亮每個(gè)困難角落，確保低保邊緣無(wú)空白。五是推進(jìn)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的開(kāi)展，按照有機(jī)制、有辦法、有人員、有平臺(tái)的“四有”要求，建立工作機(jī)制，推進(jìn)部門(mén)間信息共享，啟動(dòng)救助對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作（現(xiàn)有機(jī)構(gòu)無(wú)人員編制）。

（二）拓展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平。

一是積極拓展服務(wù)內(nèi)

容，著重抓好居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心運(yùn)營(yíng)管理工作。加大運(yùn)行補(bǔ)助力度，確保建得起、能運(yùn)行、拓服務(wù)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善考核辦法，創(chuàng)新運(yùn)行模式，積極開(kāi)展家園互融、社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等運(yùn)行模式。二是創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，提高服務(wù)保障能力。大力推進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量籌建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、休閑養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老等服務(wù)模式養(yǎng)生養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。積極開(kāi)展公辦民營(yíng)運(yùn)營(yíng)模式探索，爭(zhēng)取把縣福利中心推向社會(huì)經(jīng)營(yíng)。三是構(gòu)筑老年人保障網(wǎng)。通過(guò)財(cái)政買(mǎi)單，對(duì)70歲以上的老年人給予意外傷害保險(xiǎn)，解決老年人的后顧之憂(yōu)。四是完善兒童福利保障工作。開(kāi)展棄嬰收養(yǎng)家庭、孤兒、困境兒童基本生活保障事前評(píng)估等工作，完善各類(lèi)優(yōu)惠政策，保障困境兒童基本生活。（三）落實(shí)優(yōu)撫安置政策，提高優(yōu)撫安置保障能力。

一是加大擁軍工作力度。加強(qiáng)與駐磐部隊(duì)的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解部隊(duì)官兵對(duì)政府的需求，明年計(jì)劃為武警中隊(duì)、消防中隊(duì)官兵辦幾件實(shí)事。積極開(kāi)展“雙擁模范縣”創(chuàng)建活動(dòng)。二是做好退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官的接收、安置工作。加大對(duì)退役士兵的職業(yè)技能培訓(xùn)教育，組織開(kāi)展駕駛技能和電子商務(wù)培訓(xùn)工作，為退役士兵充分就業(yè)搭建平臺(tái)，切實(shí)提高退役士兵的職業(yè)技能素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是繼續(xù)做好重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象檔案管理和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象檔案資料的搜集、整理及保管工作，建立和完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。四是積極實(shí)施大中型水庫(kù)移民后期扶持政策和項(xiàng)目，規(guī)范水庫(kù)移民后期扶持管理工作，特別是后期扶持資金管理工作，按時(shí)足額發(fā)放移民直補(bǔ)資金。五是做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。出臺(tái)我縣轉(zhuǎn)業(yè)士官關(guān)愛(ài)措施，從政策上為這批對(duì)象解決實(shí)際困難，減輕維穩(wěn)壓力。

（四）加大社會(huì)事務(wù)管理力度，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能。

一是規(guī)范社會(huì)組織管理和發(fā)展，繼續(xù)做好社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。二是加強(qiáng)檔案規(guī)范化管理。在婚姻登記歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄核對(duì)工作基礎(chǔ)上，做好紙質(zhì)檔案整理歸檔及規(guī)范管理工作。三是繼續(xù)做好第二次地名普查工作。補(bǔ)充查清__年以來(lái)的新生地名，調(diào)整、完善地名普查內(nèi)容；建立完善市、縣二級(jí)國(guó)家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)；開(kāi)展地名清理整頓工作，修訂《__縣地名管理實(shí)施細(xì)則》。四是加強(qiáng)殯葬管理工作。結(jié)合我縣實(shí)際，制訂出臺(tái)加強(qiáng)殯葬管理、生態(tài)葬法獎(jiǎng)勵(lì)等有關(guān)政策；指導(dǎo)有關(guān)村做好骨灰堂建設(shè)，完成2016年度鄉(xiāng)村公益性生態(tài)墓地特扶資金補(bǔ)助工作；進(jìn)一步加大殯葬宣傳力度，提倡勤儉辦喪事、文明辦喪事，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，做好違規(guī)殯葬的調(diào)查處理工作。

第9篇：養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研方案范文

隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的來(lái)臨，如果社會(huì)保障體系缺乏，導(dǎo)致一些“問(wèn)題老人”的身心健康無(wú)人過(guò)問(wèn)，就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)“問(wèn)題老人”越來(lái)越多。近年來(lái)，國(guó)家和我省均高度重視養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了多個(gè)鼓勵(lì)和促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策措施。2012年7月，我省下發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2012〕73號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），進(jìn)一步明確了養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的方向、要求和任務(wù)。

截至2012年底，江門(mén)市共有老年人62.7萬(wàn)人，占全人口的14.1%，略高于全省14%的平均水平，且老年人人口基數(shù)每年都在不斷增加，人口老齡化和高齡化問(wèn)題日益突出。針對(duì)養(yǎng)老工作的現(xiàn)狀，根據(jù)《意見(jiàn)》的精神和要求，我市陸續(xù)出臺(tái)了《江門(mén)市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（江府辦〔2013〕13號(hào)）、《江門(mén)市“大民政”工作方案》和《江門(mén)市建立多元化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系實(shí)施方案》等文件，并提出到“ 十二五”期末，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展，與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，完成養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“9064”的目標(biāo)任務(wù)（即到2015年底，基本實(shí)現(xiàn)90%的老年人在社會(huì)保障體系和服務(wù)體系支持下通過(guò)家庭照顧養(yǎng)老，6%左右的老年人可由社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)，4%的老年人可入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）；每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張；居家和日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)。同時(shí)鼓勵(lì)多元化建設(shè)各類(lèi)養(yǎng)老設(shè)施，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，構(gòu)建適合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)體系。

本文通過(guò)在編制《江門(mén)市蓬江區(qū)、江海區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2013―2020）》時(shí)對(duì)蓬江區(qū)、江海區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施的研究分析，針對(duì)我市老年化現(xiàn)狀情況，結(jié)合國(guó)家及省市相關(guān)文件要求，探索適合我市客觀情況，多元化發(fā)展我市養(yǎng)老設(shè)施的實(shí)施策略。

二、兩區(qū)養(yǎng)老設(shè)施現(xiàn)狀研究

截至2012年底，我市蓬江、江海兩區(qū)60歲以上老齡人口約9.6萬(wàn)人，占全兩區(qū)戶(hù)籍總?cè)丝诘?4.4%，略高于全省和全市的平均水平，且老年人人口基數(shù)每年都在不斷增加，人口老齡化和高齡化問(wèn)題日益突出。

2.1 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀

蓬江、江海兩區(qū)已初步建立起了“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系，千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)約27床，總體水平與“2015年珠三角每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張”的要求有一定距離。

2.2.1 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施現(xiàn)狀

規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀共有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施15處，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)9處，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6處，詳見(jiàn)表2-1。

注：本表中“缺口率=缺口床位/現(xiàn)狀機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位需求”。缺口率為0時(shí)，床位充裕；缺口率不超過(guò)30%時(shí)，床位基本滿(mǎn)足；缺口率不超過(guò)60%時(shí)，床位缺口較大；缺口率超過(guò)60%時(shí)，床位缺口嚴(yán)重。

2.3 現(xiàn)狀社區(qū)居家養(yǎng)老需求分析

按照《江門(mén)市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定（試行）》、《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)143-2010）等規(guī)范要求，主城區(qū)城市社區(qū)應(yīng)每5000戶(hù)-10000戶(hù)（約1.6-3.2萬(wàn)人）居住人口需配置一處社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施。截止到2011年底，規(guī)劃區(qū)內(nèi)總?cè)丝诩s106萬(wàn)，需配置社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施30處以上，但現(xiàn)狀蓬江區(qū)、高新區(qū)?江海區(qū)共有社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施11處，尚缺19處以上，缺口比較嚴(yán)重。

2.4 養(yǎng)老設(shè)施現(xiàn)狀分析

（1）社區(qū)居家養(yǎng)老覆蓋不足

從現(xiàn)狀養(yǎng)老設(shè)施統(tǒng)計(jì)來(lái)看，多為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較少，發(fā)展不平衡。

（2）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位總量不足，服務(wù)功能有待完善

目前規(guī)劃區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位約2619張，每千名老人擁有床位數(shù)27張，與每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張的要求有一定距離。

（3）部分機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施條件不足，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求

從現(xiàn)狀調(diào)研情況來(lái)看，部分機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施的用地規(guī)模、建筑規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容與設(shè)施配備均達(dá)不到規(guī)范要求，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不足。

（4）類(lèi)型單一，缺乏多層次服務(wù)

現(xiàn)狀養(yǎng)老設(shè)施主要以滿(mǎn)足基本保障型養(yǎng)老的設(shè)施為主，缺乏中、高檔和特色化、專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（5）政府主導(dǎo)，社會(huì)力量參與不足

從現(xiàn)狀養(yǎng)老設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模、服務(wù)水平、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面分析，公辦養(yǎng)老設(shè)施明顯高于民辦養(yǎng)老設(shè)施，說(shuō)明我市社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)還處于較低水平，就我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需求而言，社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)具有廣泛的空間和無(wú)限的潛力。

三、多元化發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施的必要性

3.1 更好地滿(mǎn)足老年人需求

我國(guó)已步入老齡化社會(huì)，老齡問(wèn)題日益突出。滿(mǎn)足老年人的需求是構(gòu)建社會(huì)保障體系的基本原則，養(yǎng)老設(shè)施主要圍繞老年人的需求開(kāi)展。更好地滿(mǎn)足老年人的需求，就必須構(gòu)建多元化的養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)體系，因?yàn)槔夏耆藢?duì)養(yǎng)老設(shè)施的需求是多元化的，有的老人愿意入住養(yǎng)老院，與其他一起老人交流、生活；有的老人愿意入住養(yǎng)老公寓，在享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，品味安逸的老年生活；有的老人喜歡旅游式的老年生活，在不同的地方住一段時(shí)間，感受旅游的樂(lè)趣。由此可見(jiàn)，老年人需求的多元化決定了養(yǎng)老設(shè)施主體的多元化。

3.2 與第一僑鄉(xiāng)的城市美譽(yù)相宜

我市作為中國(guó)“第一僑鄉(xiāng)”，擁有大量的華僑分布在世界各地，“落葉歸根”又是華人較為傳統(tǒng)的養(yǎng)老思想，因此我市應(yīng)該通過(guò)多元化的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，提供多元化的養(yǎng)老服務(wù)，吸引華僑回鄉(xiāng)養(yǎng)老，促進(jìn)我市養(yǎng)老事業(yè)和“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。

3.3 可以提高養(yǎng)老服務(wù)的效率

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是個(gè)社會(huì)體系工程，其中，政府、社會(huì)、市場(chǎng)等角色定位各有所長(zhǎng)，也各有不足。從效率最大化出發(fā)，應(yīng)按照各個(gè)主體各自所長(zhǎng)合理分工，才能達(dá)到事半功倍的效果，效率的最大化決定了養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)主體的多元化。

3.4 彌補(bǔ)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)資源不足

我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)起步較晚， 而且長(zhǎng)期以來(lái)高度依賴(lài)政府，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)資源目前嚴(yán)重不足。彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)資源的不足，一方面需要政府加大投入；另一方面也需要整合現(xiàn)有一切可用資源，投入養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)與服務(wù)之中。打造多元化的養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)體系有助于整合資源，可以彌補(bǔ)現(xiàn)有政府資源的不足，更好地滿(mǎn)足老年人的需求。

3.5 彰顯社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧。

多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系不僅關(guān)系到效率問(wèn)題，還關(guān)系到公平問(wèn)題。我市老年人情況復(fù)雜、差異較大。打造多元化的養(yǎng)老設(shè)施體系，有助于社會(huì)公平。對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況較差以及一些特殊的老年人，由政府負(fù)擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的主要職責(zé)，對(duì)他們的基本需求予以保障。對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況較好的老年人，適當(dāng)納入市場(chǎng)化服務(wù)體系。這樣多主體地分工解決養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題，“雪中送炭”與“錦上添花”相互結(jié)合，可以彰顯社會(huì)公平，有利于社會(huì)和諧。

3.6 更好地助力社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展

我國(guó)今后的養(yǎng)老發(fā)展方向是居家養(yǎng)老，即家庭養(yǎng)老加社區(qū)服務(wù)，這是我國(guó)的國(guó)情所決定的。首先，居家養(yǎng)老的成本要比機(jī)構(gòu)養(yǎng)老低得多。其次，我國(guó)傳統(tǒng)文化是老年人不愿意離開(kāi)家到機(jī)構(gòu)，居家養(yǎng)老契合了這種需求。再次，我國(guó)老年人口眾多，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老難以承受，大多數(shù)老年人選擇居家養(yǎng)老比較合理。即使在西方國(guó)家，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也只是一種“補(bǔ)充”形式，比例最多僅為10% 左右。居家養(yǎng)老是我國(guó)養(yǎng)老發(fā)展的方向。我市也提出90% 老年人居家養(yǎng)老的目標(biāo)。但與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相比，居家養(yǎng)老的老年人居住在家中，而且分布相對(duì)分散，因此更需要多主體的投入。打造多元化的養(yǎng)老設(shè)施體系，引入市場(chǎng)資源投入到社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)與服務(wù)，發(fā)揮政府與市場(chǎng)各自的積極作用，可以更好地助力居家養(yǎng)老的發(fā)展。

四、發(fā)達(dá)國(guó)家和城市案例研究

建立多元化的養(yǎng)老模式，發(fā)達(dá)國(guó)家和城市案例有一些成功的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。

（1）互助養(yǎng)老： 是指老人與家庭外的其他人或同齡人，在自愿的基礎(chǔ)上結(jié)合起來(lái)，相互扶持、相互照顧的模式。它具體包括老年人結(jié)伴而居的拼家養(yǎng)老、社區(qū)內(nèi)成員相互照顧的社區(qū)互助養(yǎng)老等很多形式。在德國(guó)，有很多老年人共同購(gòu)買(mǎi)一棟別墅，分戶(hù)而居，由相對(duì)年輕的老人照顧高齡老人。還有的地方安排了一些大學(xué)生和獨(dú)居老人合住，由大學(xué)生照顧老人。瑞士也建立了很多“結(jié)伴而居”的“室友之家”。

（2）以房養(yǎng)老： 是指將自己的產(chǎn)權(quán)房出售、抵押或者出租出去，以獲取一定數(shù)額養(yǎng)老金或養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老模式。它通過(guò)一定的金融機(jī)制或非金融機(jī)制，將房產(chǎn)蘊(yùn)含的價(jià)值提前變現(xiàn)，從而為老年人提供養(yǎng)老資金來(lái)源。

（3）旅游養(yǎng)老： 國(guó)外很多老人退休后，喜歡到各地去欣賞秀美景色，體會(huì)不同的風(fēng)土民情，從而在旅游過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老。旅游機(jī)構(gòu)也樂(lè)于為老年人服務(wù)，并通過(guò)與各地的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，為老年人提供醫(yī)、食、住、行、玩等一系列周到服務(wù)，使老人免除游玩中的后顧之憂(yōu)。

（4）候鳥(niǎo)式養(yǎng)老：是指老年人像候鳥(niǎo)一樣隨著季節(jié)和時(shí)令的變化而變換生活地點(diǎn)的養(yǎng)老方式。這種養(yǎng)老方式總能使老年人享受到最好的氣候條件和最優(yōu)美的生活環(huán)境。美國(guó)的佛羅里達(dá)，日本的福岡、北海道，韓國(guó)的濟(jì)洲島都是老年人相對(duì)集中的“遷徙”目的地。

（5）異地養(yǎng)老：是遵循比較優(yōu)勢(shì)原理，利用移入地和移出地不同地域的房?jī)r(jià)、生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等的差異或利用環(huán)境、氣候等條件的差別，以移居并適度集中方式養(yǎng)老。如美國(guó)就建立了大量的“退休新鎮(zhèn)”、“退休新村”，吸引老人移居養(yǎng)老。

（6）鄉(xiāng)村田園養(yǎng)老：鄉(xiāng)村的空氣新鮮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、生活成本低廉。國(guó)外一些喜歡大自然的老年人退休后會(huì)選擇在鄉(xiāng)村的田園、牧場(chǎng)、小鎮(zhèn)等地養(yǎng)老，每日養(yǎng)花弄草、游山嬉水，頤養(yǎng)天年。

我市擁有優(yōu)越的交通資源、較為充足的土地資源、良好的生態(tài)資源、豐富的旅游資源，適合發(fā)展多元化的養(yǎng)老項(xiàng)目與類(lèi)型。但針對(duì)多元化的養(yǎng)老模式，需要多元化的養(yǎng)老設(shè)施支持，僅依靠政府，從功能職責(zé)、財(cái)力分配、發(fā)展模式、服務(wù)多元、市場(chǎng)培育等方面都不是最佳選擇，應(yīng)該以多元化主體參與為基本理念，吸引市場(chǎng)的資本和資源進(jìn)入養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，構(gòu)建完善與成熟的養(yǎng)老服務(wù)體系。

五、多元化發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施的策略

基于以上分析研究和結(jié)合我市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，本文提出一些養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展策略，探索適合我市多元化養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的發(fā)展路徑。

5.1機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)“大民政”理念

應(yīng)以《江門(mén)市“大民政”工作方案》、《江門(mén)市建立多元化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系實(shí)施方案》等文件為政策基礎(chǔ)，將養(yǎng)老與醫(yī)保、社保、低保等社會(huì)保障體系有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)多元化、綜合化養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、養(yǎng)社結(jié)合”，為養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)多元化發(fā)展提供政策保障。

5.2政府主導(dǎo)，提倡多元化參與

養(yǎng)老服務(wù)是公益事業(yè)， 盡管不能完全依賴(lài)政府，但政府無(wú)疑在其中起著核心作用，其它各個(gè)主體圍繞政府開(kāi)展工作。政府的基本職責(zé)是保障弱勢(shì)群體的養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)一些貧困、弱勢(shì)老年人的養(yǎng)老服務(wù)，政府應(yīng)予以一定的扶持，滿(mǎn)足這部分人的基本需求，保證養(yǎng)老設(shè)施的普惠。當(dāng)然具體的服務(wù)大部分可由社會(huì)組織、市場(chǎng)來(lái)完成，政府提供資金保障。

5.3 政策保障，扶持社會(huì)力量投入

政府應(yīng)通過(guò)合理的政策，探索公辦民營(yíng)、民辦公助等多種運(yùn)行模式，引導(dǎo)各個(gè)主體整合資源與形成合力，更好地為老年人服務(wù)，對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老均包括在內(nèi)）給予補(bǔ)貼，還對(duì)相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行了減免。另外，在公共產(chǎn)品的接入和使用過(guò)程中（水、電、煤氣等），對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按民用標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。政府應(yīng)同時(shí)做好監(jiān)督與評(píng)估工作，對(duì)社會(huì)力量等其它主體的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)與服務(wù)工作要予以監(jiān)督，并進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，以保證服務(wù)質(zhì)量。

5.4 統(tǒng)籌謀劃，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持

從2013開(kāi)始，中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金將連續(xù)三年累計(jì)投入30億元，支持建設(shè)10萬(wàn)個(gè)農(nóng)村幸福院，這將有力帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施投入，破解農(nóng)村養(yǎng)老難題。民政部會(huì)同財(cái)政部每年年初向各地下達(dá)農(nóng)村幸福院的補(bǔ)助數(shù)量指標(biāo)，具有適合興辦農(nóng)村幸福院的場(chǎng)地和設(shè)施等條件的地區(qū)可以申報(bào)項(xiàng)目。

我市應(yīng)結(jié)合農(nóng)村幸福院發(fā)展計(jì)劃，按照國(guó)家的申報(bào)要求，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持的幸福院項(xiàng)目落地。

5.5尊重市場(chǎng)，積極破解培育難題

在養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中，市場(chǎng)也是一個(gè)重要主體。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)養(yǎng)老事業(yè)是大有裨益的，把一部分優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)資源納入養(yǎng)老服務(wù)中，一方面可以補(bǔ)充養(yǎng)老服務(wù)資源的不足；另一方面，由于一部分老年人具有較強(qiáng)的購(gòu)買(mǎi)力，也促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一舉兩得。在養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)發(fā)展中，一直存在一個(gè)誤區(qū)，就是養(yǎng)老屬于公益事業(yè)，應(yīng)由政府負(fù)責(zé)，不應(yīng)納入市場(chǎng)化運(yùn)作。正是基于這一誤區(qū)，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化不足，也使部分老年人造成依賴(lài)心理，影響了養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展而言，市場(chǎng)化運(yùn)作是重要方向之一，但與是否公益事業(yè)并不矛盾。

例如在江蘇，市場(chǎng)化運(yùn)作就較為成功。蘇州在居家養(yǎng)老中，以居委會(huì)牽頭，吸收經(jīng)營(yíng)單位，組成“聯(lián)盟”，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)于老年人而言，這些經(jīng)營(yíng)單位提供更低的價(jià)格，給他們帶來(lái)很多實(shí)惠和福利。對(duì)經(jīng)營(yíng)單位而言，不但獲得收益，也可以借此機(jī)會(huì)樹(shù)立口碑，做“活廣告”，提升無(wú)形資本，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)的作用。

5.6 細(xì)分類(lèi)型，體現(xiàn)本地資源特色

政府面對(duì)不同類(lèi)型的養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老需求，針對(duì)不同的投資對(duì)象，應(yīng)引導(dǎo)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，制定相宜的政策措施。

對(duì)投資基本養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的主體，政府應(yīng)通過(guò)減免稅費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等策略，保證其一定的長(zhǎng)效收益率，激勵(lì)其投資基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)，適度緩解政府財(cái)政壓力，完善城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源，完成“通過(guò)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)全市普惠性養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)”的發(fā)展目標(biāo)。

對(duì)于投資中高檔次養(yǎng)老設(shè)施的主體，應(yīng)利用我市優(yōu)越的交通條件、第一僑鄉(xiāng)的名片、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、眾多的旅游資源等優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。此類(lèi)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)和監(jiān)管，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控來(lái)拉動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)使其成為我市第三產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的增長(zhǎng)極。

5.7 保障用地，優(yōu)先供應(yīng)養(yǎng)老資源

用地作為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展的核心資源，應(yīng)根據(jù)《廣東省民政廳、廣東省國(guó)土資源廳、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地問(wèn)題的通知》（粵民福〔2013〕31號(hào)）的相關(guān)要求，分類(lèi)進(jìn)行保障。

（1）對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地要優(yōu)先安排，在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)要提供便利和優(yōu)惠。

（2）應(yīng)盡量爭(zhēng)取將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。對(duì)已列入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，如選址不符合土地利用總體規(guī)劃的，可按照《廣東省土地利用總體規(guī)劃修改管理規(guī)定》的要求，申請(qǐng)修改土地利用總體規(guī)劃。

（3）對(duì)列入地級(jí)以上市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，如占用基本農(nóng)田，按列入土地利用總體規(guī)劃可以占用多劃（預(yù)留）基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目清單和重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目清單處理，可申請(qǐng)按《廣東省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理規(guī)定》編制《多劃基本農(nóng)田占用方案》占用多劃基本農(nóng)田，不需另外補(bǔ)劃基本農(nóng)田。

（4）對(duì)民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。但涉及農(nóng)用地和未利用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和使用未利用地手續(xù)。

（5）對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。

（6）鼓勵(lì)將閑置的公益性用地依照城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。鼓勵(lì)將廠房、住宅或其它類(lèi)型物業(yè)依照城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)用作為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（7）對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因城市建設(shè)需要依法拆遷時(shí)，要優(yōu)先安排不小于同等面積的回遷房屋或異地建設(shè)用地。

5.8 摸清家底，有效利用閑置資產(chǎn)

在多元化發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)中，要注意利用既有資源“做文章”，鼓勵(lì)將閑置的國(guó)有資產(chǎn)、醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)活動(dòng)中心、療養(yǎng)院、旅館、招待所等改造為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施或社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施，在這方面政府應(yīng)加大獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼力度， 實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的有效利用，避免資源浪費(fèi)。