應急預案開題報告精選(九篇)

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第1篇：應急預案開題報告范文

一、科學合理規(guī)劃，推進布局調(diào)整

（一）制定安全發(fā)展布局規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

各區(qū)、縣人民政府要結合本市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和節(jié)能減排統(tǒng)一部署，制定完善本地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，將化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、集約用地”的原則，依照市發(fā)展改革委公布的本市通過國家審核的41個開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，確定化工產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)域或園區(qū)，完善水電氣風、污水處理等公用工程配套和安全保障設施。要積極推廣**化學工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈一體化和循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)驗，在化工集中區(qū)域和化工園區(qū)，要合理整合資源，集聚關聯(lián)產(chǎn)品，優(yōu)化園區(qū)布局，最大限度降低安全風險。各區(qū)、縣人民政府應于20**年底前，完成化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定本轄區(qū)危險化學品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域，并將規(guī)劃正式對外。從20**年起，危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目必須在依法規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)建設，負責固定資產(chǎn)投資管理部門和安全監(jiān)管部門不再受理沒有確定危險化學品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)提出的立項申請和安全審查申請。

（二）積極引導，創(chuàng)造條件，大力推進危險化學品企業(yè)布局調(diào)整

各區(qū)、縣人民政府要按照“增量必須向工業(yè)區(qū)集中，存量逐步消化和調(diào)整”的原則，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，引導危險化學品企業(yè)實行轉產(chǎn)、搬遷、兼并、關閉，積極促進和推動危險化學品企業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術進步。市經(jīng)濟信息化委應會同財政、安全監(jiān)管等部門，加快形成和出臺政府扶持政策，加大跟蹤指導力度，積極協(xié)調(diào)相關地區(qū)爭取于20**年底前完成中心城（鎮(zhèn)）區(qū)、黃浦江上游水資源保護區(qū)內(nèi)82家危險化學品企業(yè)的布局調(diào)整工作。

積極推廣閘北、閔行等區(qū)建立危險化學品集中交易市場的成功經(jīng)驗，推進地區(qū)集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設，指導企業(yè)完善危險化學品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務。

二、加強源頭管理，提高本質(zhì)安全

（三）嚴格建設項目安全許可

市、區(qū)（縣）發(fā)展改革委、經(jīng)濟信息化委、商務委等投資管理部門要把危險化學品建設項目設立安全審查納入建設項目立項審批程序，建立由投資管理部門牽頭、安全監(jiān)管等部門參加的危險化學品建設項目會審制度。危險化學品建設項目未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查通過的，投資管理部門不予批準。

各區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要督促劇毒、易燃易爆、易制毒化學品生產(chǎn)企業(yè)和涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝（以下統(tǒng)稱危險工藝）的企業(yè)（以下稱重點企業(yè)），啟動現(xiàn)有化工裝置自動化控制技術改造，并作出20**年底前完成改造的書面承諾，通過裝備集散控制系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平和裝置的安全本質(zhì)度。企業(yè)實施自動化控制技術改造，要嚴格遵守設計規(guī)范、標準和相關規(guī)定，委托具備相應資質(zhì)的單位負責設計、施工、監(jiān)理；改造完成后還應委托有資質(zhì)的安全生產(chǎn)中介機構進行安全評估，并將評估結論報所在地區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門備案，有關中央和市屬企業(yè)要向市安全監(jiān)管部門備案。

發(fā)展改革委、經(jīng)濟信息化委、商務委等投資管理部門和安全監(jiān)管部門要從嚴審批液氯、氰化物、丙烯晴等劇毒化學品以及易燃易爆、易制毒化學品、合成氨、高純度一氧化碳和涉及危險工藝的建設項目，嚴格限制涉及光氣的建設項目。安全監(jiān)管部門組織建設項目安全設施設計審查時，要嚴格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設計裝備集散控制系統(tǒng)，大型和高度危險的化工裝置是否設計裝備緊急停車系統(tǒng)；進行建設項目試生產(chǎn)(使用)方案備案時，要認真了解試生產(chǎn)裝置生產(chǎn)準備和應急措施等情況，必要時組織有關專家對試生產(chǎn)方案進行審查；組織建設項目安全設施驗收時，要同時驗收安全設施投入使用情況與裝置自動控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)的安裝投入使用情況。

（四）嚴格危險化學品安全生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸許可

市、區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門要嚴格按照有關規(guī)定，認真審查危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件；對新申請危險化學品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證或申請延期換證的企業(yè)按照本市有關規(guī)定組織現(xiàn)場核查，符合條件的，方可同意頒發(fā)許可證或延期換證；達到一級或二級安全生產(chǎn)標準化的生產(chǎn)企業(yè)，在申請延期換發(fā)危險化學品安全生產(chǎn)許可證時可免于現(xiàn)場核查，經(jīng)資料審查后直接辦理延期換證手續(xù)；要把涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置實現(xiàn)自動控制、緊急停車等，納入換(發(fā))危險化學品安全生產(chǎn)許可證的審查內(nèi)容。有關安全評價機構必須將涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置是否實現(xiàn)自動控制作為安全評價的一項內(nèi)容，分析其工藝危險性及存在的事故隱患，提出完善技術措施，并出具評價結論。公安部門要嚴格按照有關規(guī)定，做好對各類危險化學品購買憑證、準購證、運輸通行證等證件的審核發(fā)放工作。

（五）嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障制度

各級財政、金融、保險、安全監(jiān)管部門，要督促危險化學品從業(yè)單位嚴格執(zhí)行財政部、國家安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》（財企〔20**〕**號），完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實施。要督促危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用和廢棄物處置企業(yè)嚴格按照《**市企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理實施辦法》（滬財企〔20**〕**號）和《關于本市開展危險化學品安全責任保險試點工作的實施意見》（滬金融辦〔20**〕**號）等有關規(guī)定，存儲安全生產(chǎn)風險抵押金或投保危險化學品安全責任保險。

（六）強化技防措施，實施科技興安

各級安全監(jiān)管和環(huán)保部門要大力推廣應用加油（氣）站HAN阻隔防爆和油氣回收技術。20**年底前，完成對世博會場館周邊300米內(nèi)、即使安裝油氣回收裝置安全距離仍不符合條件的加油（氣）站HAN阻隔防爆技術改造，并完成外環(huán)線以內(nèi)所有加油站油氣回收技術改造。

各級交通管理部門要按照**市地方標準《危險貨物運輸車輛車載監(jiān)控系統(tǒng)基本技術要求》及其他相關規(guī)定，積極推進危險化學品道路運輸GPS監(jiān)控平臺建設和應用，確保20**年底前全面完成GPS監(jiān)控系統(tǒng)平臺的建設、調(diào)試工作，并完成所有危險化學品運輸車輛GPS監(jiān)控信息接入，加強對危險化學品運輸車輛行駛速度、路線、運行安全狀況的動態(tài)監(jiān)控。在試點基礎上，20**年繼續(xù)推進危險化學品道路運輸車輛電子營運證管理系統(tǒng)建設，進一步加強和完善對運營車輛資質(zhì)、技術狀況、日常維護、規(guī)范營運等方面的監(jiān)管。

各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門要推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。各有關監(jiān)管部門要積極鼓勵和支持科研機構、大專院校和有關企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術。

鼓勵危險化學品重點企業(yè)應用危險與可操作性分析技術(HAZOP)，提高化工生產(chǎn)裝置潛在風險辨識能力。要確保新開發(fā)的危險化學品生產(chǎn)工藝必須通過小試、中試、工業(yè)化試驗，每一階段都應制定試驗開題報告，組織技術條件論證，編寫試驗總結報告，并通過專家技術鑒定，在此基礎上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。

（七）加強重大危險源安全監(jiān)控

各級安全監(jiān)管部門要督促危險化學品從業(yè)單位認真按照國家有關規(guī)定和《**市危險化學品從業(yè)單位重大危險源安全現(xiàn)狀評估導則》（滬安監(jiān)管危化〔20**〕85號）要求，定期開展危險源識別、檢查、評估工作。構成重大危險源的相關企業(yè)要及時將重大危險源評估報告及應急預案報所在地區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門備案，有關中央和市屬企業(yè)要向市安全監(jiān)管部門備案，并嚴格落實重大危險源安全管理制度，建立重大危險源管理檔案，制定應急救援預案，配備必要的救援器材、裝備以及定期組織演練。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續(xù)記錄，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設置緊急切斷裝置，實施24小時實時監(jiān)控和管理。重大危險源涉及的相關場所、設施要實施視頻圖像監(jiān)控。

三、夯實監(jiān)管基礎，提高執(zhí)法能力

（八）全面開展安全生產(chǎn)標準化工作

各級安全監(jiān)管部門要督促危險化學品從業(yè)單位按照《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》（AQ3013-20**）和本市有關規(guī)定，全面開展安全生產(chǎn)標準化建設工作，建立企業(yè)安全生產(chǎn)有效機制。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)新申請或延期換發(fā)危險化學品安全生產(chǎn)許可證時，要同時提供安全標準化自評報告。劇毒、易燃易爆和涉及危險工藝的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)要在20**年底前，全面完成自評，按照規(guī)范要求建立安全生產(chǎn)管理臺帳，并將自評報告提交相關安全標準化考評機構；20**年底前，上述企業(yè)應實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化全面達標。

（九）認真落實危險化學品登記制度

各級安全監(jiān)管部門要督促危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)認真開展危險化學品普查登記，及時向市危險化學品登記注冊辦公室提交登記材料，辦理登記手續(xù)，取得危險化學品登記證書，確保在20**年底前完成危險化學品登記工作，健全全市危險化學品基礎數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)資源共享，為有效實施危險化學品事故應急救援打好基礎。

（十）建立規(guī)范化的隱患排查治理制度

各級安全監(jiān)管、公安、交通管理、質(zhì)量技監(jiān)等監(jiān)管部門要督促危險化學品從業(yè)單位建立健全定期隱患排查、過程監(jiān)控、跟蹤整改制度，組織開展多種形式的綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查以及操作崗位和生產(chǎn)班組的日常檢查，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制。同時，要按照各自職責，嚴格執(zhí)行隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，定期組織隱患排查治理情況監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，應當立即下達整改指令書，落實隱患治理、應急措施，必要時報告同級人民政府并對重大事故隱患實行掛牌督辦。各區(qū)（縣）相關監(jiān)管部門應當建立健全隱患排查治理管理臺賬，每季度按期將本地區(qū)重大事故隱患的排查治理情況和統(tǒng)計分析表報市級監(jiān)管部門備案。

（十一）加強安全生產(chǎn)教育培訓

各級安全監(jiān)管、公安、交通管理、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保等部門要嚴格按照國家有關規(guī)定，切實加強危險化學品從業(yè)單位的安全生產(chǎn)教育培訓。要督促相關企業(yè)健全并落實安全教育培訓制度，建立健全安全教育培訓檔案，制定切實可行的安全教育培訓計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全常識、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、事故案例、應急管理、職業(yè)危害與防護、遵章守紀、杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律)等教育培訓活動，實行全員培訓，嚴格持證上崗。企業(yè)全員安全培訓考核每年至少進行一次，考核成績應記入員工教育培訓檔案。

（十二）針對重點環(huán)節(jié)深化安全專項整治

各級公安、交通管理、安全監(jiān)管等部門要緊密合作，形成合力，大力推進蘇浙滬危險化學品道路運輸安全監(jiān)管聯(lián)控機制建設。公安部門要進一步合理確定市境危險化學品道路運輸進出專用道口，完善道口禁止通行標志和標識設置，并負責在各市境道口和危險化學品運輸沿線道路，對危險化學品車輛進行查驗、執(zhí)法，各級安全監(jiān)管、交通管理部門要予以積極配合；交通管理部門要進一步建立完善本市危險化學品運輸單位基礎信息平臺及車輛實時監(jiān)控平臺，實現(xiàn)危險化學品運輸車輛運行安全狀況的實時監(jiān)控，并負責對危險化學品車輛、運輸專業(yè)人員資質(zhì)情況以及車輛安全警示標志設施等情況進行查驗；安全監(jiān)管部門要督促危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用企業(yè)嚴格落實主體責任，建立收發(fā)貨責任倒查制度，聯(lián)合有關部門推廣使用電子卡（標簽）查驗、登記，同時建立道口危險化學品超裝卸載應急處置基地，真正形成“基本信息共享、動態(tài)監(jiān)控通報、聯(lián)合執(zhí)法同步、查處意見反饋”的聯(lián)合監(jiān)管工作機制，努力提升本市危險化學品道路運輸安全可控度。

各級安全監(jiān)管、建設、質(zhì)量技監(jiān)、市政、消防、水務、房地、市容環(huán)衛(wèi)等部門要嚴格按照《易燃易爆危險場所檢修作業(yè)安全管理規(guī)定》（滬安監(jiān)管?；?0**〕**號）、《有毒有害危險場所作業(yè)安全管理規(guī)定》（滬安監(jiān)管?；?0**〕**號）要求，組織開展易燃易爆場所檢修作業(yè)安全專項整治和防范有毒有害危險作業(yè)場所中毒事故安全專項整治，促進本市危險化學品安全生產(chǎn)形勢安全受控。

（十三）加強危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度

市、區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門要按照《**市危險化學品監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（滬安監(jiān)管危化〔20**〕**號）的有關要求，結合實際制定年度執(zhí)法檢查工作計劃，嚴格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關標準規(guī)范，開展監(jiān)督檢查工作。要充分發(fā)揮安全中介機構和專家的作用，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，提高執(zhí)法檢查水平。檢查中發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品企業(yè)，要責令其限期整改；整改不合格或在規(guī)定期限內(nèi)未進行整改的，應依法暫扣或吊銷相關許可證。對使用淘汰工藝和設備、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，要提請企業(yè)所在地人民政府依法予以關閉，有關人民政府要組織限期予以關閉。

（十四）完善事故報告和調(diào)查處理制度，提高應急處置能力

各區(qū)、縣人民政府要組織本地區(qū)安全監(jiān)管、公安、交通管理、環(huán)保、衛(wèi)生等相關部門，進一步完善應急處置聯(lián)動機制和相關應急預案，規(guī)范和加強重大事故報告制度，確保危險化學品事故得到迅速、妥善處置。一旦發(fā)生危險化學品事故，各區(qū)、縣人民政府要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《**市實施生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例的若干規(guī)定》規(guī)定，認真組織開展事故調(diào)查處理，查清事故原因，嚴格責任追究，制定防范措施，開展警示教育。受區(qū)、縣人民政府委托組織一般危險化學品事故調(diào)查的單位，調(diào)查工作結束后要向區(qū)、縣人民政府及其安全監(jiān)管部門報送事故調(diào)查報告。危險化學品死亡事故調(diào)查結束后，區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門應將事故調(diào)查報告批復（復印件）報市安全監(jiān)管部門。

各級安全監(jiān)管部門要認真做好危險化學品事故統(tǒng)計工作，按時逐級上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，同時收集沒有造成人員傷亡的危險化學品事故及其他行業(yè)、領域發(fā)生的危險化學品事故信息，每季度定期分析本地區(qū)危險化學品事故的特點和規(guī)律，對典型危險化學品事故，要及時向相關企業(yè)和部門發(fā)出事故通報，吸取事故教訓，舉一反三，防止發(fā)生同類事故。

各級安全監(jiān)管部門要督促危險化學品從業(yè)單位嚴格按照有關標準和規(guī)范，編制危險化學品事故應急預案和現(xiàn)場應急處置方案，配備必要的應急裝備和器材，建立應急救援隊伍。要定期開展事故應急演練，對演練效果進行評估，適時修訂完善應急預案。要指導中小危險化學品從業(yè)單位與當?shù)卣畱惫芾聿块T、應急救援機構、大中型化工企業(yè)建立聯(lián)系機制，通過簽訂應急服務協(xié)議，實現(xiàn)應急救援資源共享，提高應急處置能力。

各級安全監(jiān)管部門要建立本市安全生產(chǎn)情況逐級報告制度和年度考核制度。每年年底前，危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和劇毒化學品經(jīng)營企業(yè)要向所在地區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門報告本年度安全生產(chǎn)情況，并接受考核；有關中央和市屬企業(yè)要向市安全監(jiān)管部門報告本年度安全生產(chǎn)情況，并接受考核；區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門應向市安全監(jiān)管部門報告本年度危險化學品安全監(jiān)管工作情況。

（十五）加強危險化學品安全生產(chǎn)法制建設

安全監(jiān)管部門要加強調(diào)查研究，進一步完善危險化學品安全管理部門規(guī)章和規(guī)范性文件，健全危險化學品安全生產(chǎn)法規(guī)體系。要認真總結近年來危險化學品安全管理工作的經(jīng)驗和教訓，以《危險化學品安全管理條例（修訂）》即將施行為契機，積極通過地方立法，結合本地區(qū)實際，制定和完善危險化學品安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章，提高危險化學品領域安全生產(chǎn)準入條件，完善安全管理體制、機制，保障危險化學品安全生產(chǎn)有法可依。

（十六）加強安全監(jiān)管隊伍建設，提高執(zhí)法水平

各區(qū)、縣人民政府要進一步理順工作關系，明確危險化學品安全監(jiān)管責任；要加強安全監(jiān)管機構和監(jiān)管隊伍建設，重點地區(qū)要在危險化學品綜合監(jiān)管部門設立危險化學品安全監(jiān)管機構，專門負責本行政區(qū)危險化學品安全監(jiān)督管理工作；要結合本地區(qū)危險化學品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險化學品安全監(jiān)管機構配備相應的專業(yè)人員和技術裝備；要加強業(yè)務培訓，提高危險化學品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。

（十七）進一步發(fā)揮安全生產(chǎn)中介組織和專家作用

各級安全監(jiān)管部門要指導安全生產(chǎn)專業(yè)協(xié)會、安全評價機構等中介組織嚴格服務質(zhì)量，提高服務水平，積極開展危險化學品安全管理咨詢服務，幫助指導危險化學品從業(yè)單位健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度，落實各級安全責任體系，定期進行安全檢查，加強從業(yè)人員培訓，提高管理水平。要建立危險化學品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫，為專家參與危險化學品安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造條件。危險化學品建設項目安全許可、安全生產(chǎn)許可和帶儲存設施的經(jīng)營安全許可要聘請專家參與審查；事故應急救援、重大問題研究和重要制度、措施實施前，要充分咨詢專家意見；鼓勵和督促中小化工企業(yè)聘請專家（注冊安全工程師）指導，加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

四、加強組織領導，形成監(jiān)管合力

（十八）加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作的領導

各區(qū)、縣人民政府和有關監(jiān)管部門要從落實科學發(fā)展觀，建設社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在地方黨委的領導下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作的領導，把危險化學品安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，定期研究危險化學品安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決危險化學品安全生產(chǎn)工作中的重大問題，構建黨委領導、政府監(jiān)管、企業(yè)負責的危險化學品安全生產(chǎn)長效機制。

（十九）建立和完善危險化學品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度

危險化學品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多。各區(qū)、縣人民政府要建立并逐步完善由負有危險化學品安全監(jiān)管責任的單位參加的部門聯(lián)席會議制度，進一步加強對本地區(qū)危險化學品安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)，研究解決危險化學品安全管理的深層次問題；督促各相關部門相互配合，密切協(xié)作，提高執(zhí)法檢查效果。

第2篇：應急預案開題報告范文

【關鍵詞】汶川地震 教育生態(tài)環(huán)境 教育重建 生態(tài)化

2008年5月12日汶川發(fā)生大地震，教育系統(tǒng)蒙受了極為慘痛的損失，四川全省受災學校1.18萬所，許多學校被夷為平地。地震發(fā)生后，政府積極組織各方力量對包括教育系統(tǒng)在內(nèi)的基礎設施進行了重建。

教育的重建不能簡單地理解為一批硬件的修補和再造，教育生態(tài)環(huán)境的構建也是教育重建的一個重要環(huán)節(jié)。在生態(tài)學上，生態(tài)環(huán)境（Ecological Environment）是影響某種生物個體、群體或某個群落生存與發(fā)展的各種生態(tài)因子的總和。所謂教育的生態(tài)環(huán)境，它是以教育為中心，對教育的產(chǎn)生、存在和發(fā)展起著制約和調(diào)控作用的 n 維空間和多元的環(huán)境系統(tǒng)。[1] 汶川地震后學生的成長和發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化，我們必須研究社會、學校、家庭等外在環(huán)境和學生內(nèi)在心理環(huán)境的構建與優(yōu)化。

一、汶川地震后災區(qū)教育面臨的生態(tài)環(huán)境

教育生態(tài)學理論認為，教育系統(tǒng)內(nèi)的諸要素不僅在內(nèi)部相互聯(lián)系、相互作用形成一定的結構，而且教育系統(tǒng)內(nèi)外也進行著能量、物質(zhì)和信息的交換，具有多維鑲嵌性。[2] 在正常狀態(tài)下，教育系統(tǒng)的學生、教師、外部社會環(huán)境等內(nèi)部外部因素都處于一種相對平衡的狀態(tài)，汶川大地震的發(fā)生使這種平衡的狀態(tài)被打破，使教育面臨著嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題。

（一）社會生態(tài)環(huán)境：災區(qū)社會支持力削弱

面對受到重創(chuàng)的災區(qū)教育系統(tǒng)，社會給予了高度關注，各省市通過對口支援，給災區(qū)建設現(xiàn)代化的學校、派遣支教教師、提供教師培訓等方式支援災區(qū)教育事業(yè)。然而外界的支援畢竟是有限的，教育系統(tǒng)所處的大的社會生態(tài)環(huán)境需要災區(qū)人民自己營造。地震使學校教育生態(tài)平衡系統(tǒng)被打亂，家庭、社會、經(jīng)濟等情況發(fā)生重大變化，人們的價值觀念也隨之發(fā)生改變，教育的社會支持力有所削弱。

（二）學校規(guī)模的膨脹

在短短兩年的時間內(nèi)，通過資源重組，在汶川，全縣原來的86所學校撤并為25所，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了中心校；在北川，全縣震前86所學校，震后規(guī)劃重建為40所；在什邡，全市中小學校由震前的126所調(diào)整為67所……[3] 學校的規(guī)模普遍膨脹。作為學校生態(tài)環(huán)境要素之一的學校規(guī)模對學生的成長與學習產(chǎn)生了重要影響。

1．學校規(guī)模的增大會使學校的組織發(fā)生變化，使之更加復雜，也趨于分化

學校的管理和教學任務走向標準和平均，教師不了解學生，很少顧及學生的個別差異。地震后學生在生理和心理上的變化要求學校因勢利導，這種一切以“大多數(shù)”為標準的生態(tài)環(huán)境不僅會影響學校的教育教學質(zhì)量，而且還會影響學生的個人價值觀和歸屬感。

2．學校規(guī)模的增大在一定程度上削減了學生參與活動的機會

規(guī)模大的學校為學生提供的活動機會多一些，但是對于作為個體的學生來說，參與的機會反而相對減少。拉森研究發(fā)現(xiàn)，與小規(guī)模學校的學生相比，大規(guī)模學校的學生在學校中要么沒有參加活動，要么僅能參加一項活動。[4] 參與活動的狀況還影響到學生性格的形成和今后參與社會活動的狀況，林賽發(fā)現(xiàn)，中學期間參加課外活動的學生更喜歡作為年輕的成年人參與更廣泛的社會活動。[5] 廣泛參與學?；顒邮菑浹a災區(qū)學生心靈創(chuàng)傷的重要方式，學校規(guī)模的膨脹會給學生參與活動帶來困難。

（三）師資隊伍體系失衡

1．大地震后，災區(qū)教師數(shù)量嚴重不足

針對災區(qū)教師缺口增大的實際，四川省教育廳及時啟動應急預案，招聘特崗教師1604人，安排支教教師1134人，基本保證了災區(qū)教師的需求。[6] 這雖然暫時解決了教師短缺問題，但是他們的崗位具有不穩(wěn)定性和階段性的特點，災區(qū)教師隊伍在一定程度上還存在很大缺口。

2．災區(qū)教師在專業(yè)知識等方面缺乏，急需培訓

根據(jù)2008年中央教科所“5?12四川汶川大地震后教育重建研究”課題的階段性成果，在對14個災區(qū)的1946位教師的調(diào)查問卷中問及目前最需要的培訓領域時，學科專業(yè)知識、現(xiàn)代教育技術和最新教育教學理論排在前三位，分別占42.1%、34.2%和30.8%。[7] 教師作為教育資源的一個重要“軟件”，其專業(yè)化的發(fā)展直接關系到教育重建的成效，因此，首先教師自身專業(yè)素養(yǎng)的提升在災后顯得尤為迫切。其次大地震給教師帶來巨大的心理創(chuàng)傷，這直接影響教師的工作狀態(tài)和能力，這對于災區(qū)的教育教學是不利的。

（四）學校文化重建的迷茫

災后由于學校的移址再建或者重新整合，校園文化重建不能是災前校園文化的簡單恢復和重新啟用，該建設什么樣的校園文化成為擺在災區(qū)學校面前的重大問題。

（五）家庭面臨的生態(tài)環(huán)境

大地震使得數(shù)以萬計的學生經(jīng)歷了失去親人、家庭破碎的悲慘遭遇，原有的親子關系、家庭互動和家庭文化等生態(tài)因子被打亂，甚至有的學生成為了孤兒，面臨著無家可歸或者重組家庭的境地?？傊?，學生災后面對的是殘缺不齊、教育功能大大削弱的家庭生態(tài)環(huán)境。

（六）學生個體的心理環(huán)境

地震發(fā)生時，正值學校的上課時間，四川省數(shù)百萬學生經(jīng)歷了房屋倒塌、親人離散的悲慘場面，有的學生在地震中受傷或者變成殘疾人，這些都給學生的心理蒙上一層陰影，輕者將導致身心功能的失調(diào)或部分喪失，不能進行正常的學習和生活，重者將可能導致抑郁癥或精神分裂等嚴重的精神疾病，嚴重地影響他們未來正常的生活。地震后學生的心理環(huán)境令人堪憂。

二、汶川地震后災區(qū)教育生態(tài)環(huán)境的構建與優(yōu)化

受創(chuàng)后的災區(qū)教育亟須恢復平衡，進入有序狀態(tài)，一方面需要引進能量和資源，另一方面需要進行內(nèi)部的環(huán)境改造和組織變革。

（一）社會環(huán)境生態(tài)化

1．轉變?yōu)膮^(qū)人們的價值觀念

災區(qū)社會對教育的支持力削弱主要是由于人們的價值觀念的變化，地震后百廢待興，社會更愿意把更多的資源用在恢復生活和生產(chǎn)上，對教育上的投入不夠重視。其實，教育重建作為災區(qū)社會重建的一個重要組成部分，對當?shù)氐慕?jīng)濟、社會的發(fā)展具有長遠的意義，關系到每個學生、家庭和社會的利益，因此要轉變?yōu)膮^(qū)人們的價值觀念，在保證基本的生活生產(chǎn)基礎上把教育重建擺在優(yōu)先發(fā)展的地位。

2．對教育重建的關注應該廣泛深遠

教育重建不僅是校舍的重建，更是學校文化和教育精神的重建，必須兼顧硬件和軟件建設。另外，重建是一個破舊立新的良好契機，反思震前存在的問題并針對震后的新問題、新情況使災區(qū)教育實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

社會大的教育生態(tài)環(huán)境對于災區(qū)教育重建和學生的發(fā)展具有重大意義，正如總理于2008年5月23日在綿陽視察時指出的“只有當我們把孩子們的教育放在第一位時，才能很好地重建災區(qū)――孩子們是國家的希望”。[8]

（二）大規(guī)模學校環(huán)境生態(tài)化

災后學校的重建是基于災區(qū)現(xiàn)實情況的綜合考慮，在學校規(guī)模既定的情況下，針對大規(guī)模學校生態(tài)環(huán)境的更優(yōu)化提出以下建議。

1．縮減班額，增加班級數(shù)量

在規(guī)模較大的學校中縮減班額必然要使班級數(shù)量增加，這可以在一定程度上充分利用學校的教育資源，而縮減班額則可以在一定程度上消減由于學校規(guī)模大而帶來的弊端。首先，縮減班額可以使教師盡可能了解每一個學生，因材施教。其次，縮減班額可以使學生參與課堂互動的機會增多，與教師的交流次數(shù)多可以活躍學生的思維，調(diào)動學生積極主動地學習。再次，災后學生的心理異常脆弱，縮小班額可以使教師更多地關懷每一個學生，有利于學生心理創(chuàng)傷的恢復。

2．學校要提供給學生更多的活動機會

適當?shù)幕顒涌梢允篂膮^(qū)學生更好地適應新的學習環(huán)境，對于他們正確價值觀和歸屬感的形成都有好處，另外在活動中學生的心理創(chuàng)傷可以得到更好的恢復。因此學校要盡可能多地提供給學生活動的機會。例如，定期舉行全校規(guī)模的集體活動，讓全校師生都融入到學校這個大家庭來；規(guī)定每個班級舉辦一次興趣不同的活動項目，使學校的活動種類繁多，供不同興趣愛好的學生參加；組織班級內(nèi)活動，提升學生參與的比例，等等。

（三）教師生態(tài)化

針對災區(qū)震后實際，需要在保證教師質(zhì)量的前提下，在以下兩個方面保證教師的生態(tài)化。

1．增加教師編制，保證災區(qū)教育對教師的需求

針對震后教師缺口大的實際，要制訂長遠計劃保證教師數(shù)量。首先，在政策上向災區(qū)傾斜，根據(jù)實際情況增加教師編制。其次，提高災區(qū)教師的待遇，以吸引更多的人才從事教師職業(yè)，也有利于穩(wěn)定教師隊伍。再次，與師范院校建立災區(qū)教師專項培訓計劃，這在長遠上可以保證教師的數(shù)量。

2．加強師資隊伍建設，促進教師專業(yè)化發(fā)展

學校要把師資培訓工作放在學校工作的重要地位，建立教師培訓的工作機制，加強校本培訓管理，創(chuàng)造條件讓教師能夠根據(jù)自身的需要參加個性化培訓。此外，還要增加教師心理健康教育培訓，以疏導教師震后心理問題，也利于他們對學生的積極引導。

（四）學校文化生態(tài)化

災后校園文化重建并不是災前校園文化的簡單恢復和重新啟用，而是在此基礎上對現(xiàn)代中小學校園文化體系的創(chuàng)生?？芍貒@以下幾個方面進行探討。

1．學校環(huán)境文化的構建與優(yōu)化

學校環(huán)境文化主要由學生和教師的集合與互動產(chǎn)生。尤其是教師的價值取向?qū)τ趯W校環(huán)境文化的構建與優(yōu)化具有重要作用，在構建與優(yōu)化中要承認教師的主體地位，尊重教師權威，經(jīng)歷大地震后更要注重培養(yǎng)教師形成樂觀向上的為人取向和價值追求，并把這種價值追求融入到學校的辦學思想、教育觀念、學校管理、教師培訓、課程建設、校園建設等行為之中，這樣才能使學校的環(huán)境文化具有教育力。

2．學?；顒游幕臉嫿ㄅc優(yōu)化

大地震給災區(qū)帶來巨大的損失，在大地震中學生也認識到個人的力量是多么渺小，在構建學校文化時要充分利用這一優(yōu)勢，以有利于學生的發(fā)展與心理恢復為主題，開展多種多樣的校園活動。

3．學校精神文化的構建與優(yōu)化

“萬眾一心，眾志成城，不畏艱險，百折不撓，以人為本，尊重科學”的偉大抗震救災精神是地震后留下的一筆精神財富。學校應以弘揚抗震救災精神為主旋律，大力宣傳在抗震救災中的先進個人和先進事跡，開展各種“抗震救災精神”主題活動與班會，教育學生成為一個不怕困難、剛勇堅毅、尊重知識、具有團隊精神的當代人才。

（五）家庭生態(tài)化

首先，對于非孤兒的學生，家長要盡量創(chuàng)造和諧溫馨的家庭環(huán)境；積極對孩子進行心理引導，多與孩子交流、溝通；注意孩子的心理變化，尋求專家?guī)椭?。其次，對于孤兒學生而言，最好的措施就是找到符合條件的收養(yǎng)家庭，即使找不到滿意的收養(yǎng)家庭，在福利機構里也要營造出家一樣的生活環(huán)境，給孩子以家長般的關心與愛護。這些都能在一定程度上保障學生震后家庭環(huán)境的生態(tài)化，更好地促進學生成長。

（六）學生心理生態(tài)化

重大災難對受災群體的軀體健康及心理健康有著明顯和持久的影響，對正處于成長階段的學生而言，造成的心理問題更為嚴重。

1．建立多渠道的心理干預機制

首先，開展個體和團體輔導，提供合理渠道疏導學生在地震中淤積的不良情緒。其次，針對心理問題的學生建立心理檔案，制定干預措施，避免極端事件的發(fā)生。再次，災難對學生的影響會有一定的潛伏期，因此，心理干預后要定期對學生進行回訪，以鞏固干預效果。

2．對學生進行生命教育、親情教育和挫折教育

大地震雖然給人們造成了巨大的損失和痛苦，但是大災面前更顯大愛，讓人感受到了人性中可貴的東西，通過生命教育讓學生懂得生命的可貴與脆弱，要珍惜生命；通過親情教育讓學生懂得親情的無價；通過挫折教育讓學生學會堅強地面對災難，懂得團結才是力量，萬眾一心才能渡過難關。

教育生態(tài)環(huán)境的建構與優(yōu)化是一個長期和系統(tǒng)的工程，需要一個循序漸進的過程，災區(qū)社會、學校、家庭在重建的過程中要協(xié)調(diào)發(fā)展，以創(chuàng)建一個綠色、健康、和諧的教育生態(tài)環(huán)境，促進災區(qū)教育的更好發(fā)展和學生的更好成長。

（作者單位：西南大學教育學院，重慶，400715）

參考文獻：

［1］吳鼎福，諸文蔚．教育生態(tài)學［M］．南京：江蘇教育出版社，2000：20.

［2］［8］四川省教育廳“災后‘教育重建’研究”課題組．5?12四川汶川大地震災后教育重建研究開題報告［EB/OL］.

［3］［6］ 佚名．汶川地震災區(qū)教育重建紀實［EB/OL］．

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