法治公安建設(shè)方案精選(九篇)
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第1篇：法治公安建設(shè)方案范文
以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，創(chuàng)新執(zhí)法模式，科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，以高質(zhì)量執(zhí)法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)確保把“人民至上、生命至上”理念落到實(shí)處。
二、工作目標(biāo)
從根本上消除事故隱患，杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故，督促全市特種設(shè)備使用單位依法履行安全主體責(zé)任，促進(jìn)全市特種設(shè)備使用單位安全管理水平全面提升。
（一）全面整治重大隱患。
（二）大幅減少違反特種設(shè)備安全操作規(guī)程的行為。
（三）全面提升特種設(shè)備安全清單制管理水平。
（四）全面提升“雙重預(yù)防”水平。
三、檢查對(duì)象
專項(xiàng)行動(dòng)的主要檢查對(duì)象為全市特種設(shè)備使用單位。
四、工作重點(diǎn)
（一）摸清企業(yè)底數(shù)，建立詳細(xì)名錄庫。
（二）嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，全面自查自改。
（三）突出清單管理，提升安全水平。
五、組織方式
（一）第一階段：自查自改階段（即日起至2021年5月底）
第2篇：法治公安建設(shè)方案范文
一、指導(dǎo)思想
十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)法治中國建設(shè)”確立為我國新時(shí)期法治建設(shè)的新目標(biāo)和全面深化改革的重要內(nèi)容；省委東明書記明確指出“治蜀興川，重在厲行法治”；市委要求必須把依法治市擺在各級(jí)黨委更加突出的位置、納入重要議事議程，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)；縣委7月8日召開“全縣依法治縣工作會(huì)議”，要求全縣上下務(wù)必進(jìn)一步增強(qiáng)依法治縣重要性認(rèn)識(shí)，財(cái)政部門要努力創(chuàng)新依法行政、依法理財(cái)?shù)捏w制機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政干部依法行政、依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)和能力，健全財(cái)政法規(guī)制度體系，提升財(cái)政制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范財(cái)政行政權(quán)力運(yùn)行，深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，更好發(fā)揮財(cái)政職能，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
必須把握“1+6”的目標(biāo)體系。一個(gè)總目標(biāo)”：到2020年，依法治縣基本方略全面落實(shí)，基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治縣新格局和辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境?！傲鶄€(gè)支撐性目標(biāo)”：依法執(zhí)政能力全面提升，依法行政水平不斷提高；公平正義得到充分體現(xiàn)，司法公信力顯著增強(qiáng)；市場主體公平自由競爭，社會(huì)誠信體系基本完善；公共安全保障體系全面建成，社會(huì)治安狀況根本改善；社會(huì)法治化治理體系全面加強(qiáng)，各利益主體合法權(quán)益得到平等保護(hù)；社會(huì)法治化治理能力全面提升，社會(huì)成員法治意識(shí)普遍增強(qiáng)。
（一）建立健全財(cái)政法規(guī)制度體系，提升財(cái)政法規(guī)制度建設(shè)質(zhì)量。
（二）完善財(cái)政決策科學(xué)民主機(jī)制，規(guī)范財(cái)政管理行為有序，推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開透明，提高執(zhí)法行為公正文明，強(qiáng)化財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督和問責(zé)。
（三）提高財(cái)政部門、財(cái)政干部依法行政、依法理財(cái)?shù)淖杂X性、意識(shí)、能力和水平，營造良好的社會(huì)氛圍。
三、工作任務(wù)
財(cái)政部門要按照中央、省委、市委、縣委全面加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，不斷深化財(cái)政各項(xiàng)改革，積極探索財(cái)政體制機(jī)制創(chuàng)新，著力實(shí)現(xiàn)財(cái)政行政行為的合法合理和財(cái)政業(yè)務(wù)管理全過程的科學(xué)規(guī)范，大力提升全縣財(cái)政干部依法行政、依法理財(cái)?shù)乃胶湍芰Α?/p>
（一）提高財(cái)政行政決策的科學(xué)民主性
創(chuàng)新科學(xué)、民主、公開、規(guī)范的決策機(jī)制，特別是對(duì)納入重大決策范圍的財(cái)政事項(xiàng)，要經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序。加強(qiáng)對(duì)重大行政決策跟蹤反饋，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果作出是否予以調(diào)整或者停止執(zhí)行的決定。實(shí)行行政決策責(zé)任追究，對(duì)在決策中違反規(guī)定、決策失誤造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和人員的責(zé)任。
責(zé)任單位：辦公室、財(cái)稅法規(guī)股、監(jiān)察室
（二）提高財(cái)政制度建設(shè)的質(zhì)量
依法制定財(cái)政規(guī)范性文件，規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合上位法的規(guī)定，與其他現(xiàn)行有效規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，認(rèn)真抓好規(guī)范性文件清理，清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。
責(zé)任單位：財(cái)稅法規(guī)股、監(jiān)察室
（三）提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平
將依法理財(cái)貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督、績效管理的全過程，落實(shí)法律要求，健全配套制度，創(chuàng)新管理方法，注重流程設(shè)計(jì)，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)績效考核，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。
1．完善財(cái)政預(yù)算管理。健全涵蓋公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的完整政府預(yù)算體系。規(guī)范預(yù)算編制行為，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制。構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行全過程績效管理體系，實(shí)行預(yù)算績效目標(biāo)管理，擴(kuò)大績效評(píng)價(jià)實(shí)施和監(jiān)督范圍，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
責(zé)任單位：預(yù)算股、鄉(xiāng)財(cái)辦、財(cái)政監(jiān)督局
2．深入推進(jìn)國庫集中支付改革，修訂完善國庫集中支付系列制度。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金賬戶管理，全面提高財(cái)政資金運(yùn)行的安全性、有效性和規(guī)范性。
責(zé)任單位:國庫股、支付中心
3．嚴(yán)格落實(shí)中、省、市關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理制度和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，著力防范和控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
責(zé)任單位：預(yù)算股、鄉(xiāng)財(cái)辦、國庫股
4．進(jìn)一步完善政府采購信息公告制度、政府采購供應(yīng)商投訴處理制度、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理制度等相關(guān)制度。全面落實(shí)《政府采購法》及各項(xiàng)配套規(guī)定，編制并推行我縣政府采購工作規(guī)范。
責(zé)任單位：采管辦
5．完善地方稅收政策體系。積極參與稅制改革和稅政調(diào)研，進(jìn)一步推進(jìn)地方稅制改革和法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)稅收收入分析，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮稅收政策在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、環(huán)保和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。
責(zé)任單位：非稅局、預(yù)算股、財(cái)稅法規(guī)股
6．進(jìn)一步研究落實(shí)部門預(yù)算改革和事業(yè)單位改革的各項(xiàng)要求。根據(jù)財(cái)政部新修訂的財(cái)務(wù)規(guī)則，結(jié)合我縣實(shí)際工作，會(huì)同相關(guān)部門制定完善行政、事業(yè)、企業(yè)單位財(cái)務(wù)管理具體辦法。創(chuàng)新相關(guān)部門財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制，確保各部門財(cái)政專項(xiàng)資金分配科學(xué)、程序規(guī)范、?？顚Ｓ谩⑹褂酶咝?。
責(zé)任單位：行政政法股、企業(yè)股、教科文股、經(jīng)建股、農(nóng)業(yè)股、社保股、外經(jīng)辦、投資股
（四）推進(jìn)預(yù)算公開和辦事公開
按照政府信息公開條例、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)[2010]31號(hào)）等的要求，逐步加大預(yù)算公開力度。重點(diǎn)公開政府預(yù)算、部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行以及轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容。政府所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況以及政府性基金收支預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算等情況，除內(nèi)容外都要公開透明。帶頭公開部門預(yù)算，妥善做好依申請(qǐng)公開預(yù)算信息工作?？h本級(jí)財(cái)政總預(yù)決算公開、行政經(jīng)費(fèi)決算情況公開從2013年起啟動(dòng)實(shí)施。按照縣委縣政府的部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”公開工作。深入推進(jìn)財(cái)政部門辦事公開，進(jìn)一步拓寬辦事公開領(lǐng)域，公布依法公開辦事的依據(jù)、流程和結(jié)果，提供高效便民服務(wù)，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。
責(zé)任單位：預(yù)算股、辦公室、行政政法股、信息中心
（五）提高財(cái)政行政執(zhí)法水平
進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制。健全行政執(zhí)法配套制度，并向社會(huì)公布行政執(zhí)法依據(jù)。依法界定執(zhí)法職責(zé)，分解執(zhí)法職權(quán)；規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法裁量權(quán)，開展執(zhí)法案例指導(dǎo)。完善行政執(zhí)法評(píng)議考核，加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持行政執(zhí)法人員上崗前法律培訓(xùn)、考試制度和持證上崗制度，組織行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)更新培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
責(zé)任單位：財(cái)政監(jiān)督局、財(cái)稅法規(guī)股
（六）強(qiáng)化行政問責(zé)和全方位監(jiān)督
認(rèn)真貫徹落實(shí)縣紀(jì)委、縣政府辦及局機(jī)關(guān)制定有關(guān)行政問責(zé)制度，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。對(duì)有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任；因故意或重大過失造成損失的，要依法進(jìn)行追償。自覺接受黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。建立和完善群眾舉報(bào)投訴制度，高度重視新聞輿論監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，對(duì)新聞媒體和社會(huì)各界反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)并及時(shí)作出處理；對(duì)社會(huì)影響較大的問題，要將處理結(jié)果向社會(huì)公布。
責(zé)任單位：財(cái)政監(jiān)督局、監(jiān)察室、辦公室
（七）提高財(cái)政干部依法行政依法理財(cái)?shù)哪芰?/p>
重視財(cái)政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法理財(cái)意識(shí)與能力的培養(yǎng)。繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法律教育制度化、規(guī)范化。堅(jiān)持和完善黨組集體學(xué)法制度、財(cái)政干部法律知識(shí)培訓(xùn)制度、法律知識(shí)年度考試制度，將法律培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)年度計(jì)劃。推進(jìn)建立財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政、依法理財(cái)情況考察和法律知識(shí)測試制度，將考查測試結(jié)果作為能否任職的重要依據(jù)。注重提拔使用法制意識(shí)強(qiáng)、能力突出、在堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)工作上作出實(shí)績的財(cái)政干部。
責(zé)任單位：財(cái)政監(jiān)督局、財(cái)稅法規(guī)股、行政政法股
（八）提升依法行政依法理財(cái)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)水平
健全推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)議事協(xié)調(diào)工作制度。財(cái)政部門及其內(nèi)設(shè)股室、所屬二級(jí)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人作為本單位全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)牡谝回?zé)任人，要把依法行政、依法理財(cái)納入年度目標(biāo)考核體系、績效考評(píng)體系，要把提高依法行政、依法理財(cái)能力與水平作為加強(qiáng)財(cái)政管理的重要內(nèi)容，要定期向上級(jí)財(cái)政部門匯報(bào)依法行政、依法理財(cái)工作情況。充分發(fā)揮財(cái)政法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)工作中的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和參謀助手作用，設(shè)立與依法行政、依法理財(cái)工作職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)的法制工作機(jī)構(gòu)，提供必要的人員與經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)財(cái)政法制干部培訓(xùn)，建立一支懂財(cái)政、通法律、政治強(qiáng)、作風(fēng)硬的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
責(zé)任單位：人教股、辦公室、財(cái)稅法規(guī)股
四、實(shí)施步驟
建立2014－2020年依法行政、依法理財(cái)建設(shè)長期規(guī)劃，分2014－2017年、2018－2020年兩個(gè)步驟實(shí)施。
（一）2014－2017年規(guī)劃具體分為以下四個(gè)階段
1.第一階段：成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)
2014年7月－8月，召開局黨委專題會(huì)議，研究部署我局開展依法行政、依法理財(cái)建設(shè)工作，成立縣財(cái)政局依法行政、依法理財(cái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，制定工作方案，明確工作職責(zé)。
2.第二階段：積極宣傳調(diào)研，制定具體措施
2014年9月－10月，組織全縣財(cái)政系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)法制建設(shè)相關(guān)文件資料，制定相應(yīng)的工作方案，報(bào)縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組。
3.第三階段：分解工作任務(wù)，制定考核辦法
2014年11月－12月，根據(jù)中央、省、市要求和我縣財(cái)政工作實(shí)際，分解工作任務(wù)，制定依法行政、依法理財(cái)目標(biāo)考核辦法和考核指標(biāo)體系。
4.第四階段：全面推進(jìn)實(shí)施，集中攻堅(jiān)
2015—2017年，在全縣財(cái)政系統(tǒng)全面推進(jìn)實(shí)施方案，并及時(shí)總結(jié)，研究解決突出問題，推動(dòng)全縣財(cái)政系統(tǒng)依法行政、依法理財(cái)工作。
（二）2018－2020年鞏固提升階段
在總結(jié)2014－2017年我縣財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)我縣財(cái)政法治建設(shè)實(shí)際情況及我縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)新問題，鞏固提升財(cái)政法治建設(shè)的做法，建立法治財(cái)政工作的長效機(jī)制。
五、考核評(píng)價(jià)
為推動(dòng)我局依法行政、依法理財(cái)建設(shè)有效開展，從2014年起，根據(jù)本工作方案及依法行政、依法理財(cái)目標(biāo)考核辦法和考核指標(biāo)體系，我局將于每年3-4月組織對(duì)各各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、直屬單位，股室等上一年度依法行政、依法理財(cái)建設(shè)情況進(jìn)行目標(biāo)考核。
（一）考核組織
每年財(cái)政局依法行政、依法理財(cái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、直屬單位和股室進(jìn)行考核。
（二）考核方式
考核堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，采用專門考核、公眾評(píng)價(jià)兩種方式進(jìn)行。專門考核由考核主體在考核對(duì)象對(duì)照考核指標(biāo)體系自查自評(píng)的基礎(chǔ)上，組織專門考核組進(jìn)行材料審核和實(shí)地檢查；公眾評(píng)價(jià)由縣依法行政、依法理財(cái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一考核初選結(jié)果，由社會(huì)公眾對(duì)考核對(duì)象依法行政、依法理財(cái)情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。
（三）考核認(rèn)定
經(jīng)目標(biāo)考核，對(duì)在依法行政、依法理財(cái)建設(shè)工作中成效顯著、表現(xiàn)突出股室、直屬單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，由局依法行政、依法理財(cái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定為“依法行政依法理財(cái)建設(shè)先進(jìn)單位”。對(duì)建設(shè)法治財(cái)政重視不夠、措施不力，依法行政、依法理財(cái)工作嚴(yán)重滯后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、直屬單位，股室，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
（四）考核結(jié)果運(yùn)用
第3篇：法治公安建設(shè)方案范文
根據(jù)《＊＊市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)實(shí)施方案的通知》（＊辦發(fā)[200*]34號(hào)）和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)營的實(shí)施意見》（＊委發(fā)[200*]103號(hào)）有關(guān)精神，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)的發(fā)生,確保我區(qū)建筑市場良好秩序,開展全區(qū)違法建設(shè)整治工作，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的要求，統(tǒng)一指揮，條塊結(jié)合，以塊為主，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化又快又好發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“三最”奮斗目標(biāo)，加快構(gòu)建和諧＊＊。
二、工作目標(biāo)
（一）堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。對(duì)新增違法建設(shè)，發(fā)現(xiàn)一處，堅(jiān)決制止、查處一處。
（二）全面清理已有違法建設(shè)。對(duì)已有違法建設(shè)，在3年內(nèi)分步、分類依法予以清理和解決。
（三）建立和完善全區(qū)違法建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督長效機(jī)制。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)政府成立＊＊市＊＊區(qū)整治違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮全區(qū)違法建設(shè)整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱區(qū)治違辦）設(shè)在區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，按照市整治違法建設(shè)協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)我區(qū)違法建設(shè)整治工作。
四、工作措施
（一）實(shí)行分區(qū)巡查責(zé)任制。各鎮(zhèn)、街道按照分區(qū)負(fù)責(zé)、分片包干的原則，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)巡查和制止工作，并將發(fā)現(xiàn)和報(bào)告責(zé)任落實(shí)到社區(qū)委員會(huì)和村委會(huì)，堅(jiān)決制止新增違法建設(shè)。新組建的整治違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)全區(qū)違法建設(shè)的巡查監(jiān)督工作。
（二）實(shí)行拆除屬地包干責(zé)任制。按照屬地管理、主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的原則，各鎮(zhèn)、街辦抓好本區(qū)域違法建設(shè)拆除和整治工作。區(qū)治違辦統(tǒng)一些協(xié)調(diào)、監(jiān)督各鎮(zhèn)、街辦的拆違工作。
（三）實(shí)行違建當(dāng)事人市場禁入制。要定期將情節(jié)、性質(zhì)嚴(yán)重的違法建設(shè)單位予以公開曝光，凡被列入曝光范圍的，規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)行政主管部門可不受理其許可或登記申請(qǐng)（已受理的可不予審批），土地管理部門可不受理其土地招拍競標(biāo)競買申請(qǐng)。對(duì)參與違法建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)、施工單位，規(guī)劃行政主管部門可不予受理其設(shè)計(jì)、施工的項(xiàng)目。建設(shè)行政主管部門要根據(jù)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的協(xié)助處理告知函，及時(shí)將違法建設(shè)單位及其有關(guān)勘察設(shè)計(jì)、施工單位的違法行為，納入建筑市場主體不良行為記錄之中，依法嚴(yán)肅處理。
（四）建立和實(shí)行整治工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)已查證屬實(shí)的違法建設(shè)，國土、建設(shè)、規(guī)劃、公安、房管、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、市政公用、供電等部門要根據(jù)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的協(xié)助處理告知函，嚴(yán)格執(zhí)行《＊＊市禁止違法建設(shè)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)做好違法建設(shè)的協(xié)查協(xié)處工作。對(duì)違法建設(shè)嚴(yán)重尤其新增違法建設(shè)制止不力的有關(guān)鎮(zhèn)、街辦，國土、規(guī)劃行政主管部門按照各自職責(zé)，可限制、減少該區(qū)域建設(shè)用地供地指標(biāo)，或不予受理、批準(zhǔn)該區(qū)域規(guī)劃調(diào)整。
（五）切實(shí)做好配套保障工作。各鎮(zhèn)、街辦及區(qū)市級(jí)相關(guān)部門，要及時(shí)做好違法建設(shè)拆后建渣清運(yùn)和綠化整治工作，積極做好違法建設(shè)拆除后困難群眾幫扶救助工作；區(qū)監(jiān)察部門要盡快出臺(tái)違法建設(shè)責(zé)任追究辦法，區(qū)政府法制部門要及時(shí)做好違法建設(shè)整治的法制保障工作；區(qū)財(cái)政部門要撥出專款，保障區(qū)治違辦、違法建設(shè)整治聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、違法建設(shè)拆除補(bǔ)貼、違法建設(shè)整治獎(jiǎng)勵(lì)等工作經(jīng)費(fèi)。
（六）實(shí)行專項(xiàng)目標(biāo)管理督查制。要及時(shí)制定整治工作專項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，層層分解落實(shí)，形成有效的目標(biāo)管理及督辦機(jī)制。
五、2006年全區(qū)違法建設(shè)整治工作的主要任務(wù)及安排
（一）主要任務(wù)
1、組建整治違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，制止城市重要區(qū)域、特殊區(qū)域及主干道兩側(cè)新增違法建設(shè)，違法建設(shè)預(yù)防和控制工作取得明顯成效。
2、完成上級(jí)下達(dá)的違法建設(shè)拆除目標(biāo)任務(wù)。
3、區(qū)級(jí)相關(guān)部門完成違法建設(shè)整治配套保障工作任務(wù)。
（二）工作安排。
第一階段（2006年2月24日——3月15日）：制定違法建設(shè)巡查方案和違法建設(shè)整治專項(xiàng)目標(biāo)分解方案；向市治違辦上報(bào)違法建設(shè)整治工作方案；通過新聞媒體宣傳報(bào)道，在全區(qū)范圍內(nèi)營造防違治違的強(qiáng)大聲勢。
第二階段（2006年3月16日——11月20日）：實(shí)行嚴(yán)格的違法建設(shè)巡查監(jiān)督，堅(jiān)決制止新增違法建設(shè)；組建違法建設(shè)整治聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，開展違法建設(shè)巡查監(jiān)督工作；組織開展違法建設(shè)普查工作；集中整治、拆除嚴(yán)重影響城市規(guī)劃、嚴(yán)重違反“三個(gè)集中”要求及危害居民正常生活的違法建設(shè)。
第三階段（2006年11月21日——12月底）：迎接市治違辦對(duì)我區(qū)違法建設(shè)整治任務(wù)進(jìn)行的驗(yàn)收考評(píng)，并擬定2007年違法建設(shè)整治工作計(jì)劃。
六、工作要求
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，形成完善長效管理機(jī)制。要把整治違法建設(shè)列入各部門和各鎮(zhèn)街辦重要工作，各部門和各鎮(zhèn)街辦要成立拆除違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專人負(fù)責(zé)，制定切實(shí)可行的工作方案，組織實(shí)施轄區(qū)及職能職責(zé)范圍內(nèi)拆除違法建設(shè)工作，確保拆除違法建設(shè)工作得到落實(shí)。
（二）疏堵結(jié)合，發(fā)揮各級(jí)力量防違治違。要區(qū)別情況，耐心細(xì)致地做好違法建設(shè)當(dāng)事人的疏導(dǎo)教育工作，努力引導(dǎo)違法建設(shè)單位自行拆除違建。區(qū)級(jí)各機(jī)關(guān)、事業(yè)、群團(tuán)單位及各鎮(zhèn)、街辦及黨員干部要個(gè)人帶頭自拆，切實(shí)做到不實(shí)施、支持、參與、包庇、放任違法建設(shè)、
第4篇：法治公安建設(shè)方案范文
關(guān)鍵詞:未開放檔案 檔案利用 法規(guī)制度建設(shè)
案情簡介
2009年11月某日，某律師事務(wù)所一律師持律師執(zhí)業(yè)證、原告人的授權(quán)委托書及某法院的受理案件通知書來到某檔案館，要求查閱其的經(jīng)濟(jì)糾紛案件中的被告當(dāng)事人的婚姻登記檔案。因涉及第三人隱私，未提供該法院開具的有明確調(diào)查內(nèi)容的協(xié)助調(diào)查函或調(diào)查令，接待人員拒絕了其查檔要求。該律師對(duì)相關(guān)解釋不認(rèn)同，堅(jiān)持認(rèn)為受理案件通知書就是《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條第四項(xiàng)規(guī)定的律師及其他訴訟人在訴訟過程中，持受理案件的法院出具的證明材料及本人有效證件可以查閱與訴訟有關(guān)的婚姻登記檔案中所稱的“證明材料”。次日，遂向區(qū)政府法制辦提起行政復(fù)議，后由于其他原因該申請(qǐng)人以“民事訴訟案情發(fā)展需要為由”主動(dòng)撤回申請(qǐng)，該案件因此而終止，是北京市首個(gè)提起檔案行政復(fù)議的案件。
點(diǎn)評(píng)分析
該檔案館認(rèn)為，該案件中檔案館未允許申請(qǐng)人查閱未開放檔案依據(jù)充分?！吨腥A人民共和國檔案法》(以下簡稱《檔案法》)第八條規(guī)定，地方各級(jí)各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案。《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)第二十二條第四款、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》(以下簡稱《北京市實(shí)施〈檔案法〉辦法》)第二十七條第一款規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及中國公民利用檔案館保存的未開放的檔案，須經(jīng)保存該檔案的檔案館同意，必要時(shí)還須經(jīng)有關(guān)的檔案行政管理部門審查同意。該案件中，申請(qǐng)人要求查閱其所的經(jīng)濟(jì)糾紛案件中對(duì)方當(dāng)事人與第三方的婚姻登記檔案，涉及公民個(gè)人隱私，依據(jù)《實(shí)施辦法》第二十條第一款第二項(xiàng)和《各級(jí)國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》第七條第十六項(xiàng)的規(guī)定，形成未滿30年(便形成滿30年)，因涉及個(gè)人隱私，屬于未開放檔案。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第十七條第二項(xiàng)中，涉及個(gè)人隱私的材料，當(dāng)事人及其訴訟人可以申請(qǐng)人民法院調(diào)查收集證據(jù)的規(guī)定，以及《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條第四項(xiàng)的規(guī)定，檔案館只向持單位介紹信的人民法院工作人員，或持法院的協(xié)助調(diào)查函、調(diào)查令的委托人、訴訟人提供所要查閱的婚姻登記檔案信息。因此，檔案館未允許申請(qǐng)人查閱婚姻登記檔案依據(jù)充分。
該區(qū)政府法制辦在該行政復(fù)議案件立案過程中認(rèn)為:接待人員在辦理查閱未開放檔案的利用過程中，應(yīng)留取或復(fù)印相關(guān)證件、證明等證據(jù)材料;對(duì)法規(guī)規(guī)章條款內(nèi)涵不清楚的，不應(yīng)以本機(jī)關(guān)的理解做出規(guī)定，應(yīng)提請(qǐng)制發(fā)機(jī)關(guān)做出書面解釋，在執(zhí)行時(shí)依據(jù)更為充分。該檔案館已經(jīng)就律師爭議的“證明材料”的內(nèi)涵，提請(qǐng)《婚姻登記檔案管理辦法》的制發(fā)機(jī)關(guān)民政部做出解釋。
案件啟示與對(duì)策
該行政復(fù)議案件對(duì)檔案部門今后如何依法行政、依法利用檔案具有導(dǎo)向和警示作用。通過辦理該案件，筆者認(rèn)為應(yīng)該用依法行政的要求來審視區(qū)縣級(jí)檔案館未開放檔案的利用工作。2006年以來，北京市各級(jí)檔案行政管理部門以法律為履行職責(zé)的依據(jù)，梳理、確認(rèn)和公示了行政執(zhí)法職權(quán)，在其他檔案行政執(zhí)法職權(quán)中確定了“利用檔案館未開放檔案”的審批類項(xiàng)目。同時(shí)，“檔案館未開放檔案的利用服務(wù)”作為檔案館服務(wù)項(xiàng)目，以受理、審查、審定、告知等為辦理程序，同時(shí)公布。但檔案館在實(shí)際提供利用中，對(duì)利用未開放檔案的，僅要求利用者填寫查檔登記表，詢問要查閱的檔案內(nèi)容;對(duì)涉及個(gè)人隱私檔案的，只要身份證件、證明材料符合要求的就準(zhǔn)予查閱。對(duì)不符合要求的，口頭答復(fù)予以拒絕，未按照程序辦理。當(dāng)今，我國處于黃金發(fā)展期，各種矛盾日益凸顯，利益格局日趨多元化，弱勢群體的利益訴求量大面廣。①檔案館館藏檔案在為弱勢群體解決落實(shí)政策、經(jīng)濟(jì)糾紛、維護(hù)權(quán)益、遺產(chǎn)繼承等關(guān)系切身利益的問題中發(fā)揮著重要作用。面對(duì)來檔案館查檔人員因檔案當(dāng)事人身體原因、外出(出境)、故亡等原因委托他人代查、繼承人查閱的情況越來越多;面對(duì)查檔人員收入水平、受教育程度不同、人員素質(zhì)差異大等情況，如何進(jìn)一步提高檔案利用服務(wù)水平還不完全適應(yīng);隨著法治建設(shè)的不斷深入，依法行政的要求不斷提高，制訂和執(zhí)行便民、高效的檔案利用規(guī)章制度還相對(duì)滯后;未開放檔案、特別是專門檔案利用的某些條款規(guī)定原則性多、不詳細(xì)，有的單位要求出具檔案證明的內(nèi)容多樣，法院等單位開具的介紹信、證明格式內(nèi)容不一。具體利用過程中對(duì)相關(guān)條款內(nèi)涵理解不一、相關(guān)解釋又不及時(shí)，導(dǎo)致執(zhí)行不一等等。為確保檔案部門依法行政、依法利用檔案，正確作出未開放檔案利用的審查批準(zhǔn)決定，不致成為行政復(fù)議或行政訴訟的“輸家”，提出如下對(duì)策:
對(duì)策一:依法區(qū)分檔案行政審批職能
近幾年，北京市各區(qū)縣檔案館利用人次逐年攀升，有的檔案館年接待利用者近萬人次，其中90%以上是公眾個(gè)人且?guī)缀醵际抢梦撮_放檔案。如果全部履行審批手續(xù)，工作繁瑣且不利于利用。檔案行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì) “利用檔案館未開放檔案”審批項(xiàng)目、檔案館服務(wù)項(xiàng)目“檔案館未開放檔案的利用服務(wù)”中的未開放檔案的內(nèi)容以及利用者身份條件等加以區(qū)分，確定哪些實(shí)行行政審批固定程序?qū)彶橥鉁?zhǔn)予利用;哪些由檔案館實(shí)行簡易程序，對(duì)符合條件的準(zhǔn)予利用。如可考慮對(duì)公眾查閱涉及證明本人學(xué)籍學(xué)歷、工齡、婚姻狀況、財(cái)產(chǎn)(和本人繼承財(cái)產(chǎn))等類未開放檔案的利用，實(shí)行簡化利用程序:填寫相關(guān)登記表格，接待人員審核，科長(或帶班人)批準(zhǔn)。而對(duì)檔案當(dāng)事人身份為外籍華人的、且查閱利用又涉及個(gè)人財(cái)產(chǎn)的;查閱《各級(jí)國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》第七條規(guī)定的控制使用范圍以外的特定范圍的未開放檔案信息的，嚴(yán)格履行申請(qǐng)受理、審查、合法性審查、審核、審定和告知的審批程序。上述程序可以在經(jīng)辦和審批環(huán)節(jié)的分工上加以區(qū)分。如利用接待部門接待人員經(jīng)辦，科長(在人員編制許可的情況下由法規(guī)部門)審核，主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。建立網(wǎng)上和實(shí)體的“辦事指南、表格下載、填表說明、示范文本”使利用者一目了然，對(duì)低學(xué)歷、年齡大、殘障人員等實(shí)行“全程”、“一站式”服務(wù)，方便利用者。
對(duì)策二:加強(qiáng)利用環(huán)節(jié)法規(guī)制度建設(shè)
依法開展檔案利用工作，其結(jié)果是要靠過程來保證的。應(yīng)當(dāng)由國家或省市檔案行政管理部門制訂利用者身份審查工作規(guī)則、出具檔案證明規(guī)則、無檔證明辦理規(guī)則，作為法規(guī)規(guī)章或行業(yè)規(guī)則予以貫徹執(zhí)行。由檔案館或同級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)制訂查閱未開放檔案的規(guī)定、查檔接待人員行為規(guī)范、應(yīng)對(duì)查檔利用突況應(yīng)急預(yù)案等。將上述制度的制訂依據(jù)、辦理程序和結(jié)果對(duì)外公布。上述法規(guī)制度都應(yīng)與上位法的規(guī)定一致，條款細(xì)致，內(nèi)容詳盡，操作性強(qiáng)，確保檔案利用始終依法規(guī)范運(yùn)行。具體如下:
1.利用者身份審查工作規(guī)則。參照中國公證協(xié)會(huì)制訂《審查自然人身份的指導(dǎo)意見》的做法，制訂檔案行業(yè)《利用者身份審查規(guī)則》②。規(guī)定利用者提交的證件種類，證件必須是有接待人員可視讀的照片、且由戶籍管理公安機(jī)關(guān)或全國性行業(yè)核發(fā)的居民身份證、工作證、護(hù)照、律師證等;建立審查證件的程序，核查利用者提交的身份證件是否真實(shí)、有效，與其提交的身份證件是否同一;建立審查證件的工作記錄，如接談筆錄，復(fù)印或留存的相關(guān)證據(jù)材料等;無法提交居民身份證時(shí)的替代證件種類，如派出所證明、戶籍簿，證明格式;委托他人代查代辦的委托書規(guī)定格式、內(nèi)容，是否需要留存原件等，特殊情況下的救濟(jì)措施等。
2.出具檔案證明規(guī)則?！秾?shí)施辦法》第二十一條和《北京市實(shí)施〈檔案法〉辦法》第二十七條都規(guī)定，檔案縮微品和其他復(fù)制形式的檔案載有檔案收藏單位法定代表人的簽名或者印章標(biāo)記的，具有與檔案原件同等的效力。某檔案館就曾有過一單位在司法訴訟過程中提出要檔案館在其提交法院的材料上蓋檔案館證明專用章當(dāng)證據(jù)的荒唐事，后被拒絕。這就要求對(duì)檔案證明作出行業(yè)規(guī)范，避免證明被濫用。要規(guī)定對(duì)涉及工齡、婚姻、房產(chǎn)、學(xué)歷學(xué)籍等身份的各類證明的格式，證明經(jīng)辦人、批準(zhǔn)人等人員的權(quán)限;證明結(jié)果登記內(nèi)容和方法;檔案復(fù)制件上應(yīng)標(biāo)注的內(nèi)容:如檔號(hào)、使用范圍，出具證明的時(shí)間，檔案證明專用章加蓋位置，頁數(shù)，效力等等。
3.無檔證明辦理規(guī)則。近幾年來，有關(guān)部門在辦理婚姻、工齡確認(rèn)等身份證明事項(xiàng)過程中，要求檔案館為無檔者出具婚姻檔案無檔證明、或某人已查某某類檔案證明的情況不斷增多。檔案行政管理部門應(yīng)該制定檔案行業(yè)無檔證明的辦理規(guī)則，就哪類檔案經(jīng)檔案保管單位查找后確無檔案內(nèi)容記載的，可以出具無檔案的證明，并對(duì)該證明的格式、效力等做出規(guī)定。
4.利用未開放檔案的規(guī)定。制定檔案館利用未開放檔案的規(guī)定，可結(jié)合館藏檔案內(nèi)容的實(shí)際情況由檔案館制訂。應(yīng)包括如下內(nèi)容:未開放檔案的定義、檔案所屬內(nèi)容，利用者適應(yīng)對(duì)象、檔案的范圍，查閱利用檔案所持證件的種類，查閱特定檔案的批準(zhǔn)人和批準(zhǔn)權(quán)限，對(duì)被委托人的證明要求，準(zhǔn)許查閱內(nèi)容，摘抄、復(fù)印等復(fù)制的批準(zhǔn)與對(duì)外公布的限制，外借對(duì)象與范圍;對(duì)專業(yè)專門檔案的利用規(guī)定;對(duì)婚姻、房地產(chǎn)、會(huì)計(jì)、工商登記、人口普查等檔案的管理規(guī)定，如《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》、《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》、《婚姻登記檔案管理辦法》等專業(yè)檔案法規(guī)，檔案行政管理部門要及時(shí)搜集執(zhí)行中遇到的規(guī)定不細(xì)致、理解執(zhí)行易產(chǎn)生歧義等有關(guān)問題，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門加以解釋，以便于檔案利用部門操作。
5.查檔接待人員行為規(guī)范。檔案利用接待是一項(xiàng)實(shí)踐性、操作性很強(qiáng)的工作。曾有一利用者與律師攜錄音筆前來檔案館查閱檔案，接待過程中接待人員噤若寒蟬，不敢多說一句話，生怕會(huì)給單位帶來不良后果。接待利用人員僅靠政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟練、熟悉館藏，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)未開放檔案利用接待工作要求。應(yīng)制定查檔接待人員行為規(guī)范，對(duì)文明用語、服務(wù)忌語做出規(guī)定。制訂接待回答用語規(guī)范，并根據(jù)情況變化及時(shí)補(bǔ)充修訂，提高接待人員應(yīng)答技巧;接待人員必須具備合理的能力結(jié)構(gòu)，包括語言表達(dá)能力、公眾交往能力、隨機(jī)應(yīng)變能力、適宜的心理素質(zhì)。檔案館宜挑選開放型、穩(wěn)重型、興奮型性格的人員從事接待工作。
6.應(yīng)對(duì)查檔利用突況應(yīng)急預(yù)案。近幾年，醉酒查檔鬧事后撥打110報(bào)警者有之、因不合查檔要求被拒絕后吵鬧者有之，為避免不良后果的發(fā)生，制訂應(yīng)對(duì)查檔利用過程中突發(fā)事件的處置預(yù)案，應(yīng)引起我們的高度重視。要就應(yīng)急處置流程、應(yīng)急工作原則、危險(xiǎn)性分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、現(xiàn)場處置、培訓(xùn)與演練、應(yīng)急搶救組織紀(jì)律和獎(jiǎng)懲、事后的總結(jié)與評(píng)估等內(nèi)容做出規(guī)定。
對(duì)策三:梳理特殊檔案查閱限制規(guī)定
《檔案法》第二十一條規(guī)定，向檔案館移交、捐贈(zèng)、寄存檔案的單位和個(gè)人，對(duì)其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可對(duì)檔案中不宜向社會(huì)開放的部分提出限制利用的意見，檔案館應(yīng)當(dāng)維護(hù)他們的合法權(quán)益。據(jù)此，檔案館在辦理單位和個(gè)人移交、捐贈(zèng)、寄存檔案時(shí)，應(yīng)要求其出具書面限制利用意見，形成《檔案館移交、捐贈(zèng)、寄存檔案單位和個(gè)人限制利用意見匯集》，并將上述意見匯集在利用場所公示，供利用接待人員掌握，利用者周知，切實(shí)維護(hù)檔案移交、捐贈(zèng)、寄存單位和個(gè)人的合法權(quán)益。
對(duì)策四:強(qiáng)化查檔身份審查追溯管理
檔案館在辦理檔案證明時(shí)，它不僅涉及利用者人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，也關(guān)系到利用者身份審查過錯(cuò)責(zé)任的認(rèn)定問題，更面臨對(duì)身份確認(rèn)有誤可能引發(fā)的訴訟，以及相關(guān)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失賠償?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)，且風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)越來越大。在科技水平日新月異，造假花樣翻新、真假難辨的情況下，肉眼識(shí)別、“表面審查”已經(jīng)過時(shí)。③在檔案接待利用的實(shí)踐中，應(yīng)通過制度設(shè)計(jì)、科技手段保障等措施，提高利用接待人員對(duì)利用者身份的識(shí)假能力，為社會(huì)公眾提供更加規(guī)范的服務(wù)。一是定期對(duì)接待人員進(jìn)行身份識(shí)別培訓(xùn)。對(duì)檔案利用接待人員就居民身份證、護(hù)照等證件的特點(diǎn)，機(jī)讀視讀防偽標(biāo)識(shí)的內(nèi)容、方法等進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高接待人員核查居民身份證和護(hù)照等證件的方法和技能。二是采取技術(shù)手段進(jìn)行身份識(shí)別。如協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取安裝識(shí)別身份證專業(yè)儀器，登陸相關(guān)網(wǎng)站核實(shí)國家有關(guān)部門頒發(fā)的律師、記者等人員證件，提高識(shí)別身份準(zhǔn)確性。三是建立利用者查檔追溯檔案。目前銀行、通訊等單位在辦理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，要求客戶提供身份證件原件并留存復(fù)印件，已經(jīng)十分常見。檔案館在利用過程中應(yīng)在審查身份證件的基礎(chǔ)上，留存復(fù)印件，與利用登記檔案一起歸檔短期保存，以作為審查證據(jù)。應(yīng)要求當(dāng)事人在復(fù)印件上簽注“本身份證件僅限于×年×月×日查檔之用”，防止復(fù)印件被別有用心之人濫用，引出新的麻煩。只要檔案館依法定程序，采取合理的方式、審慎地履行審查義務(wù)且無過失，才有可能在訴訟中免除或減輕檔案館的相應(yīng)責(zé)任。
注釋:
①蔡達(dá)峰常委代表民進(jìn)中央:“矛盾凸顯期”呼喚通暢的訴求渠道.中國政協(xié)，2009(6):13.
第5篇：法治公安建設(shè)方案范文
績效管理可以充分開發(fā)公司及員工的潛在能力，使員工將精力放在質(zhì)量目標(biāo)上來更能全面的加強(qiáng)質(zhì)量管理，從而提高整體的績效，從而達(dá)到績效管理的目的，同時(shí)，公司在發(fā)展的時(shí)候，其組織結(jié)構(gòu)是會(huì)有調(diào)整和變化的，這時(shí)就需要公司根據(jù)這些變化同步調(diào)整其績效管理體系。切合實(shí)際的績效管理體系能夠幫助公司實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
如何在日益競爭激烈的冷凍食品批發(fā)行業(yè)中提高公司的市場競爭力并不斷發(fā)展壯大，具有十分重大的意義。本文通過實(shí)際研究，結(jié)合R公司的實(shí)際運(yùn)營情況設(shè)計(jì)了一套完整的績效管理體系。并且通過其實(shí)際的運(yùn)行使公司基層員工效率有了大幅的提升，也使R公司的管理制度得到了進(jìn)一步的完善。
二、R公司運(yùn)營現(xiàn)狀分析
R公司坐落在美麗的天府之國成都，主要經(jīng)營：冷凍雞副產(chǎn)品、冷凍豬副產(chǎn)品、冷凍牛副產(chǎn)品、冷凍羊副產(chǎn)品閃、冷凍鴨副產(chǎn)品、冷凍鵝副產(chǎn)品、冷凍魚副產(chǎn)品、冷凍海鮮等副產(chǎn)品的銷售。自本公司成立多年以來，一直本著以信譽(yù)求發(fā)展、以質(zhì)量求生存的原則。以良好的信譽(yù)及質(zhì)量為根本，得到了客戶的廣泛好評(píng)及更深層次的合作。R公司本著薄利多銷，為客戶服務(wù)，讓客戶放心的服務(wù)宗旨。
R公司是由總經(jīng)理直接管理采購部、銷售部、財(cái)務(wù)部、倉貨部四個(gè)部門。
采購部每日核對(duì)當(dāng)日的銷售數(shù)量和庫存數(shù)量，并分析市場當(dāng)前情況，對(duì)接下來的銷售情況進(jìn)行預(yù)估，從而進(jìn)一步確認(rèn)采購產(chǎn)品種類以及產(chǎn)品數(shù)量。然后與上一級(jí)廠家進(jìn)行采購單價(jià)，采購數(shù)量確認(rèn)之后進(jìn)行下單。采購部人員數(shù)量為兩人。
貨車司機(jī)將采購貨品拉回門市部，由倉貨部當(dāng)日庫管人員進(jìn)行點(diǎn)貨，點(diǎn)貨完成后貨車司機(jī)需要與白班當(dāng)值開單員進(jìn)行對(duì)單，簽字確認(rèn)。貨物由庫管安排搬運(yùn)工人搬運(yùn)入庫。之后由當(dāng)日白班開單員上賬即將入庫單錄入系統(tǒng)。
銷售部里有開單員，錄單員和收銀員，開單員需根據(jù)買方的購貨需求進(jìn)行開具五聯(lián)單，然后將出貨單交由搬運(yùn)工人，點(diǎn)貨單交由庫管，收銀單和買主存單交由收銀員，買主付賬后，獲得買主存單，庫管人員根據(jù)買主付款后的存單給買主裝貨，即確認(rèn)出貨。
當(dāng)日營運(yùn)結(jié)束后，由收銀員扎帳，核對(duì)當(dāng)日所有票據(jù)，錢款是否清楚。然后將所有票據(jù)，錢款交于財(cái)務(wù)處，由財(cái)務(wù)進(jìn)行第二次審核，并制作財(cái)務(wù)報(bào)表。
當(dāng)前R公司采取的是每兩周由庫管人員和搬運(yùn)工人及開單員共同盤點(diǎn)實(shí)際庫存，核對(duì)電腦系統(tǒng)庫存數(shù)量。
三、R公司績效管理存在的主要問題
（一）R公司目前所面臨的人力資源問題
R公司是在家族式經(jīng)營模式轉(zhuǎn)換而來，公司員工的素質(zhì)較低，思維落后，其中管理人員缺乏現(xiàn)代企業(yè)的管理思想，正是由于沒有建立切實(shí)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在公司的運(yùn)營管理上極其不規(guī)范。更嚴(yán)重的是，由于沒有規(guī)范的管理制度，員工的工作職責(zé)也不明確，使得員工的工作效率低下，造成公司內(nèi)部管理人員與員工之間，員工與員工之間矛盾重重，給公司帶來了負(fù)面的影響。所以，為了提高公司的市場競爭力，保證公司的良性發(fā)展，R公司希望對(duì)其組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，建立完善的績效管理體系，為公司未來的發(fā)展提供有力的保障。
根據(jù)R公司目前的人力資源現(xiàn)狀，通過在實(shí)習(xí)期間的切身實(shí)習(xí)調(diào)查和與R公司管理人員以及該公司的基層員工交流后，總結(jié)出R公司目前存在著如下問題：
1、員工的培訓(xùn)體系缺失。由于R公司頂層管理人員對(duì)員工培訓(xùn)計(jì)劃的不重視，導(dǎo)致該公司新員工完全進(jìn)入工作角色時(shí)間過長，在職員工的專業(yè)業(yè)務(wù)技能普遍偏低。
2、人力資源管理制度的不完善。R公司目前沒有獨(dú)立的人力資源部門，有關(guān)人力資源的工作都是高層管理人員中其中一人在做，所以導(dǎo)致人力資源的各項(xiàng)有關(guān)工作的開展得不順利，再加上該管理人員的沒有經(jīng)過專業(yè)的人力資源學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，自身的專業(yè)素養(yǎng)以及管理經(jīng)驗(yàn)缺失，所以導(dǎo)致在工作的開展經(jīng)常遭遇瓶頸。
3、公司績效管理體系的不完善。R公司當(dāng)前沒有明確規(guī)范的績效考核指標(biāo)體系，下一節(jié)，本論文將對(duì)績效管理問題進(jìn)行詳細(xì)的解剖。
4、員工薪酬管理體系的缺陷。由于R公司的績效管理體系存在非常大的問題，使得公司薪酬激勵(lì)對(duì)員工完全沒有發(fā)揮其作用。并且，R公司當(dāng)前對(duì)于員工薪資的差異化不高，使得薪資的激勵(lì)作用完全的喪失，工作努力的員工和工作表現(xiàn)差的員工的薪資差異小，對(duì)員工心理也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，也會(huì)影響工作的效率。
5、員工的流動(dòng)率較高。R公司的地理位置位于成都市龍泉區(qū)的三聯(lián)市場，該市場的就業(yè)機(jī)會(huì)比較多，再加上該公司所處的零售行業(yè)，以及R公司的人力資源管理體系的缺失，員工沒有明確的職位職責(zé)，所以導(dǎo)致員工的流動(dòng)率較高。
（二）R公司績效管理存在的問題
1、績效管理文化的缺失導(dǎo)致戰(zhàn)略導(dǎo)向的缺乏
R公司是由家族式管理模式轉(zhuǎn)變而來，所以采取的仍然是傳統(tǒng)的行政管理模式，即一種以行政級(jí)別的高低決定該人員在公司的管理權(quán)限。R公司的管理人員認(rèn)為公司的運(yùn)營不需要制定具體的戰(zhàn)略規(guī)劃，只要按照頂層管理人員的命令進(jìn)行工作就可以了。
對(duì)員工的思想和行為方式進(jìn)行引導(dǎo)是績效管理的目的，要達(dá)到這樣的目的就需要公司的戰(zhàn)略引導(dǎo)。此外，R公司績效管理文化和公司戰(zhàn)略導(dǎo)向的缺失導(dǎo)致員工對(duì)績效考核的反應(yīng)冷淡，這樣的情況最終導(dǎo)致了公司績效管理無法順利實(shí)施。
2、績效考核指標(biāo)不合理
關(guān)鍵績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)是績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此對(duì)關(guān)鍵績效指標(biāo)的合理設(shè)計(jì)就成了關(guān)鍵所在。然后，R公司目前基本上沒有明確的關(guān)鍵績效指標(biāo)，公司人員對(duì)指標(biāo)體系的定義也基本屬于含糊不清的，公司管理層也沒有對(duì)此進(jìn)行明確的規(guī)定，以至于考核的時(shí)候出現(xiàn)誤導(dǎo)。此外，還有一部分的指標(biāo)屬于抽象指標(biāo)，指標(biāo)缺少量化，缺乏可操作性，以至于考核時(shí)主觀性比較大。
3、薄弱的績效管理基礎(chǔ)
工作分析是績效管理的基礎(chǔ)，工作分析的質(zhì)量與績效管理的成效息息相關(guān)。R公司當(dāng)前的員工職位職責(zé)說明書沒有根據(jù)該公司的實(shí)際情況進(jìn)行員工職責(zé)的制定，所以該說明書并不能良好的適應(yīng)公司的情況，這也影響了公司員工的績效考核。
四、R公司績效管理體系設(shè)計(jì)
（一）考核方式
為了使得R公司績效考核標(biāo)準(zhǔn)盡可能切合實(shí)際的具體化，我們對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行了更為詳細(xì)的細(xì)分。例如表1，對(duì)銷售部門的錄單評(píng)價(jià)：
細(xì)化后的考核評(píng)分表對(duì)于考核會(huì)有一個(gè)更為具體的判斷依據(jù)，能更為公平的對(duì)員工進(jìn)行考核，也可以讓員工更加清楚的了解自己的考核標(biāo)準(zhǔn)。
（二）考核內(nèi)容
績效管理是戰(zhàn)略管理的一個(gè)構(gòu)成要素，所以績效考核所選擇的指標(biāo)一定要符合公司當(dāng)下以及未來的發(fā)展戰(zhàn)略。此外員工績效考核內(nèi)容還應(yīng)該具有可觀察性和客觀性。
R公司的高層管理人員希望通過此次的績效管理體系的建立，讓當(dāng)前的中層管理者樹立現(xiàn)代化的管理意識(shí)，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，激發(fā)員工的潛能。實(shí)現(xiàn)員工和公司的雙贏。堅(jiān)持可操作性強(qiáng)、全面性的原則?？己说膬?nèi)容主要是員工工作的結(jié)果。
（三）考核指標(biāo)及績效標(biāo)準(zhǔn)
為了讓考核過程更具可操作性，我們將會(huì)選擇足以反映考核對(duì)象本質(zhì)特征和行為的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行考核，這就是關(guān)鍵績效指標(biāo)法KPI。在設(shè)計(jì)關(guān)鍵績效指標(biāo)的時(shí)候，我們可以根據(jù)員工的工作職責(zé)以及顧客對(duì)其工作表現(xiàn)的滿意標(biāo)準(zhǔn)，以這些標(biāo)準(zhǔn)來衡量該關(guān)公的績效。采用“魚骨分析法”構(gòu)建R公司的關(guān)鍵績效指標(biāo)KPI，具體步驟如下：
1、對(duì)R公司未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行探討，明確、梳理公司的未來目標(biāo)及具體的單元目標(biāo)。并且，對(duì)公司當(dāng)前的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理體系的進(jìn)一步的調(diào)整，優(yōu)化公司流程。
2、采用“魚骨分析法”將公司的整體目標(biāo)分解到各員工。明確各員工的KPI，進(jìn)一步確定與公司未來整理發(fā)展相互影響的因素有哪些，即公司發(fā)展相關(guān)影響因素。
3、定義關(guān)鍵成功因素，即確認(rèn)每一個(gè)員工的工作職責(zé)和工作指標(biāo)中哪一些是對(duì)工作完成與否的重要因素，即員工工作切實(shí)關(guān)系到公司未來發(fā)展的決定性的重要因素。
4、通過理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，判斷每項(xiàng)績效指標(biāo)是否適合于員工的實(shí)際工作要求，從而確定每個(gè)員工的關(guān)鍵績效指標(biāo)體系。
5、根據(jù)實(shí)際執(zhí)行的效果進(jìn)行分析、發(fā)現(xiàn)問題，并不斷完善和改進(jìn)。從而確保這些指標(biāo)可以客觀、真實(shí)、全面的反映員工的績效。
了解庫管的主要工作職責(zé)之后，我們就可以明確的界定出衡量其工作質(zhì)量的績效指標(biāo)。在這個(gè)基礎(chǔ)上根據(jù)SMART原則進(jìn)行關(guān)鍵績效指標(biāo)KPI的建立。
（四）績效計(jì)劃
績效計(jì)劃是績效管理過程的起點(diǎn)也是績效管理的最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)這個(gè)過程也可以確認(rèn)公司對(duì)員工的期望以及員工對(duì)這個(gè)期望的認(rèn)可。在績效計(jì)劃過程中，公司將要根據(jù)自己的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化到每個(gè)員工的工作職責(zé)中。在制定績效計(jì)劃的時(shí)候，要充分考慮到員工的參與，只有積極結(jié)合員工的意見才能夠在績效考核實(shí)行的時(shí)候得到員工的大力支持。此外，在關(guān)鍵績效指標(biāo)制定的時(shí)候需要明確用詞，降低員工產(chǎn)生歧義的機(jī)會(huì)。并且，通過制定考核表來對(duì)員工的業(yè)績進(jìn)行打分也是一種非常高效的方法。
（五）績效實(shí)施與管理
績效計(jì)劃制定完成之后就是績效工作的實(shí)施，員工需要按照部門領(lǐng)導(dǎo)制定的工作計(jì)劃開展工作。并且，在這個(gè)過程中，部門管理著需要對(duì)員工工作進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，如遇到較大的問題應(yīng)該向上級(jí)管理者請(qǐng)示。績效實(shí)施過程中非常重要的一點(diǎn)就是績效溝通。績效溝通的地位是舉足輕重的。
（六）績效考核反饋
績效反饋可以讓員工了解管理者對(duì)自己工作的評(píng)價(jià)，認(rèn)識(shí)到自己工作中的優(yōu)缺點(diǎn)，并在這個(gè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)。要將績效反饋有效地貫徹下去，我們就要注意以下問題：
實(shí)行制度化，制定固定日期進(jìn)行，并且增加進(jìn)行頻率。
將績效結(jié)果的實(shí)際情況如實(shí)的反映給員工。
績效反饋的著重找出績效期望和實(shí)際績效的差距的原因，并重點(diǎn)討論如何解決這個(gè)問題。
績效反饋應(yīng)具體明確，讓員工正確理解，并激發(fā)員工的改進(jìn)動(dòng)力。
反饋的內(nèi)容應(yīng)該以書面形式發(fā)到員工手中，讓員工明確問題，從而提升反饋效率。
五、結(jié)論與啟示
通過對(duì)R公司績效管理體系的設(shè)計(jì)，我們可以得出以下結(jié)論：
第一，績效管理體系需要具備可操作性和切合實(shí)際的實(shí)用性。
第二，根據(jù)績效指標(biāo)的特點(diǎn)，采用合適的考核方法和確切的績效指標(biāo)描述方法可以提升績效管理體系的可操作性。
第三，在設(shè)計(jì)公司績效管理體系的時(shí)候，必須將公司未來的發(fā)展目標(biāo)和績效管理體系相結(jié)合。
第四，公司的全體人員共同參與進(jìn)來一起完成績效考核的目標(biāo)才能稱之為一個(gè)完整的系統(tǒng)，才能有利于實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略規(guī)劃及目標(biāo)。
第6篇：法治公安建設(shè)方案范文
自治區(qū)人民政府同意建設(shè)廳《關(guān)于開展城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)驗(yàn)證、換發(fā)全國統(tǒng)一房屋權(quán)屬證書、整頓房屋所有權(quán)發(fā)證秩序的工作方案》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于開展城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)驗(yàn)證、換發(fā)全國統(tǒng)一房屋權(quán)屬證書、整頓房屋所有權(quán)發(fā)證秩序的工作方案
根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（以下簡稱《城市房地產(chǎn)管理法》）和國家的有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，決定從1998年1月1日起，全面開展城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)驗(yàn)證、換發(fā)全國統(tǒng)一房屋權(quán)屬證書、整頓房屋所有權(quán)發(fā)證秩序工作。為保證該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，特制訂本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十五大精神為指針，以國家關(guān)于房地產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策為依據(jù)，促進(jìn)住房制度改革，培育和完善房地產(chǎn)市場，建立更加嚴(yán)密規(guī)范的房地產(chǎn)管理工作制度和程序，為城市建設(shè)和政府規(guī)劃決策提供完整準(zhǔn)確的產(chǎn)權(quán)資料，維護(hù)國家法律的權(quán)威，保障國家、集體和個(gè)人的合法權(quán)益，加強(qiáng)政府的宏觀管理職能。開展城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)驗(yàn)證、換發(fā)全國統(tǒng)一房屋權(quán)屬證書、整頓房屋所有權(quán)發(fā)證秩序等三項(xiàng)工作要緊密結(jié)合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，講求質(zhì)量，注重實(shí)效，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
房屋產(chǎn)權(quán)驗(yàn)證、換證、整頓發(fā)證秩序工作，由各盟行政公署、市人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署，由各旗縣（市）人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各旗縣（市）房地產(chǎn)行政主管部門要根據(jù)上級(jí)精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂工作實(shí)施方案，報(bào)旗縣（市）人民政府批準(zhǔn)后施行。
各級(jí)房地產(chǎn)行政主管部門要安排一定力量組織好房屋產(chǎn)權(quán)驗(yàn)證、換證、整頓發(fā)證秩序工作，廣泛開展社會(huì)宣傳，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)登記的程序和業(yè)務(wù)技術(shù)要求。
三、工作職責(zé)范圍和內(nèi)容
凡城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)的房屋，包括建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)的房屋，都要按照《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，實(shí)行房地產(chǎn)權(quán)屬登記發(fā)證制度。
（一）對(duì)1987年房屋所有權(quán)總登記以來已申請(qǐng)登記并領(lǐng)取房屋所有權(quán)證的房屋，進(jìn)行驗(yàn)證、換證。
（二）對(duì)未進(jìn)行總登記的房屋、總登記后新建的房屋和已登記但房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移、變更、滅失的房屋（包括房改售房）進(jìn)行登記，經(jīng)核實(shí)發(fā)給新的房屋所有權(quán)證。
（三）對(duì)不具有政府確定的房地產(chǎn)行政管理職能的機(jī)構(gòu)或非房地產(chǎn)管理部門頒發(fā)的《房屋所有權(quán)證》，在宣布其無效后，由房地產(chǎn)管理部門確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)新的權(quán)屬證書。
（四）房屋權(quán)屬管理實(shí)行屬地管理原則，一個(gè)城市（包括縣級(jí)市）、旗、縣只能由一個(gè)房地產(chǎn)管理部門頒發(fā)《房屋所有權(quán)證》。在同一城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，由盟、市、區(qū)（包括各類開發(fā)區(qū)）房地產(chǎn)主管部門分級(jí)（或分區(qū)）進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理的，盟行政公署、市人民政府要按照建設(shè)部有關(guān)整頓房屋所有權(quán)登記發(fā)證秩序的意見，調(diào)整理順盟與市或市與區(qū)兩級(jí)管理部門的工作關(guān)系，明確其職責(zé)范圍。因歷史原因和區(qū)域限制統(tǒng)一管理確有困難的地區(qū)，可實(shí)行二級(jí)管理，城市房地產(chǎn)管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市產(chǎn)權(quán)登記管理工作和頒發(fā)房屋權(quán)屬證書，其他房地產(chǎn)行政管理機(jī)構(gòu)受市房地產(chǎn)管理局的委托，負(fù)責(zé)其管理范圍內(nèi)的產(chǎn)權(quán)登記管理和代市辦理房屋權(quán)屬證書的登記發(fā)證工作。
分級(jí)管理時(shí)期，由兩級(jí)房地產(chǎn)管理部門分別發(fā)放的房屋產(chǎn)權(quán)證書，要在理順工作關(guān)系和明確業(yè)務(wù)分工之后，統(tǒng)一換發(fā)由建設(shè)部按城市統(tǒng)一注冊(cè)編號(hào)的新的房屋權(quán)屬證書。
（五）房屋產(chǎn)權(quán)驗(yàn)證工作的內(nèi)容，包括核查驗(yàn)證房屋所有權(quán)人、產(chǎn)權(quán)來源、產(chǎn)別、房屋建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)、層數(shù)、建筑年份、房屋所屬行業(yè)、房屋用途、房屋座落、使用土地面積、設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利等；屬于房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，要審核轉(zhuǎn)讓合同和繳納稅費(fèi)情況；屬于房改售房或集資、合作建房的，要核查建、售房協(xié)議、產(chǎn)權(quán)比例和權(quán)證注記。未經(jīng)產(chǎn)權(quán)驗(yàn)證的房屋，不得換發(fā)新的權(quán)屬證書。
四、時(shí)間安排
從1998年1月1日起，全區(qū)城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)驗(yàn)證、換證與整頓房屋所有權(quán)發(fā)證秩序等三項(xiàng)工作同步進(jìn)行，各城市、旗、縣開始啟用全國統(tǒng)一的房屋權(quán)屬證書（分為《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》、《房屋他項(xiàng)權(quán)證》三種），同時(shí)停止發(fā)放舊的房屋權(quán)屬證書。房屋權(quán)利人持有的舊的房屋權(quán)屬證書要在2000年底前有步驟地全部更換完畢。
各盟市房地產(chǎn)行政主管部門，要制定出本地區(qū)的工作進(jìn)度計(jì)劃，上報(bào)自治區(qū)建設(shè)廳，工作過程中要隨時(shí)通報(bào)情況，工作完成后由自治區(qū)建設(shè)廳組織有關(guān)部門以盟市為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
五、證書的印制
新啟用的房屋權(quán)屬證書，由建設(shè)部按城市、旗、縣的地域劃分，統(tǒng)一核編注冊(cè)號(hào)并統(tǒng)一安排印制。各盟市要將所需證書的總數(shù)量報(bào)自治區(qū)建設(shè)廳匯總，然后根據(jù)工作的進(jìn)展情況上報(bào)審核，編注冊(cè)號(hào)，分批印制。
第7篇：法治公安建設(shè)方案范文
（一）圍繞目標(biāo)，夯實(shí)基礎(chǔ)。法治建設(shè)事關(guān)黨執(zhí)政興國、人民幸福安康、國家長治久安，具有很強(qiáng)的政治性，必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定和各項(xiàng)政策，必須絕對(duì)確保政治方向上不發(fā)生偏差。根據(jù)上級(jí)部署和__區(qū)實(shí)際，今年__區(qū)依法治區(qū)工作的整體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十、十八屆四中全會(huì)和系列重要講話精神，按照市委在“四個(gè)全面”上勇當(dāng)排頭兵的要求，圍繞區(qū)委“123456”的工作思路，不斷加快城區(qū)市場化、法治化、國際化進(jìn)程，為建設(shè)“生態(tài)__、科技高地、創(chuàng)業(yè)新城、樂活城區(qū)”營造了良好的法治環(huán)境。據(jù)此，依法治區(qū)辦經(jīng)過認(rèn)真研究，確立今年依法治區(qū)工作目標(biāo)是：落實(shí)建設(shè)一流法治城區(qū)“1+6”文件，加快建設(shè)高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力，不斷提高依法決策、依法行政、公正司法的水平，打造公平公正、規(guī)范守信、高效透明的法治環(huán)境；堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治城區(qū)、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，使依法治國決策在__落地生根，取得實(shí)效。
（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，全面部署。區(qū)委區(qū)政府部署加快建設(shè)一流法治城區(qū)工作后，依法治區(qū)辦立即制定了工作方案（即“1+6”文件）。今年初，在區(qū)委五屆二次黨代會(huì)上，區(qū)委把貫徹落實(shí)“加快一流法治城區(qū)建設(shè)”列為今年重點(diǎn)工作，提出勇當(dāng)“四個(gè)全面”尖兵的工作目標(biāo)。3月初，區(qū)委區(qū)政府召開依法治區(qū)工作部署會(huì)，區(qū)委書記、區(qū)長及區(qū)幾套班子悉數(shù)出席，對(duì)今年工作做了全面部署和動(dòng)員，把依法治區(qū)工作納入“四個(gè)全面”統(tǒng)籌推進(jìn)，旗幟鮮明地表明區(qū)委建設(shè)一流法治城區(qū)的堅(jiān)強(qiáng)決心，有效調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門參與依法治區(qū)工作的積極性。前段時(shí)間，依法治區(qū)辦對(duì)全區(qū)各單位推進(jìn)情況進(jìn)行了調(diào)研，在此基礎(chǔ)上細(xì)化了工作方案，制定了工作推進(jìn)措施，并進(jìn)一步梳理工作思路，明確工作任務(wù)。今年工作思路是：一個(gè)中心、兩個(gè)保障、三個(gè)結(jié)合。一個(gè)中心是：推進(jìn)落實(shí)“1＋6”文件。兩個(gè)保障是：加強(qiáng)依法治理體制機(jī)制建設(shè)和努力推進(jìn)中國法治創(chuàng)新服務(wù)基地建設(shè)。三個(gè)結(jié)合：一是探索法治建設(shè)與政治建設(shè)結(jié)合。抓領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法尊法守法護(hù)法，提升行政首長法治思維和運(yùn)用法治方式處理問題的能力，助推政治文明。二是探索法治建設(shè)與基層社會(huì)建設(shè)結(jié)合。重點(diǎn)推進(jìn)法治框架下多方協(xié)同化解基層社會(huì)矛盾工作，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)，助推基層治理。三是探索法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合。選擇有條件的創(chuàng)新平臺(tái)，通過開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)市場秩序、健全企業(yè)信用體系、引進(jìn)和培育高端法律服務(wù)業(yè)等工作，助推“高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。
（三）突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制。根據(jù)區(qū)委“1+6”文件要求，依法治區(qū)辦協(xié)調(diào)各牽頭部門，結(jié)合實(shí)際，相互協(xié)作，推出了系列工作機(jī)制，確保工作落實(shí)到位。一是營造氛圍。今年4月份區(qū)依法治區(qū)辦與區(qū)政協(xié)辦、區(qū)法制辦一起謀劃了今年第一季度法治政府建設(shè)協(xié)商議政會(huì)，38個(gè)有關(guān)單位和一批政協(xié)委員參加議政會(huì)；8月18日，區(qū)依法治區(qū)辦又專門主持召開了__區(qū)《全面深化改革，著力推進(jìn)__法治城區(qū)建設(shè)的建議》區(qū)政協(xié)1號(hào)提案推進(jìn)會(huì)，對(duì)法治城區(qū)建設(shè)的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作作出了部署。7月份，區(qū)依法治區(qū)辦聯(lián)合區(qū)人大法工委、區(qū)教育局舉辦了人大代表視察法治進(jìn)校園工作，研究青少年法制教育中存在的問題和對(duì)策。以此營造全社會(huì)重視、營造了法治建設(shè)的氛圍。二是凝聚合力。區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)是依法治區(qū)工作的根本保證。依法治區(qū)辦緊緊依靠區(qū)委區(qū)政府，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，把區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治區(qū)工作各方面和全過程。同時(shí)，依法治區(qū)辦分別到八個(gè)街道調(diào)研，與文件中六個(gè)牽頭單位對(duì)接，開年即召開司法所長及依法治區(qū)工作會(huì)議，經(jīng)常性地到各部門到街道溝通協(xié)調(diào)，最大限度地凝聚共識(shí)，形成合力。三是細(xì)化責(zé)任。實(shí)行項(xiàng)目化管理，制定《一流法治城區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)分解表》、《法治框架下化解基層矛盾工作任務(wù)分解表》及其實(shí)施意見，按季度細(xì)化牽頭單位和協(xié)辦單位工作任務(wù)，每月了解工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)跟進(jìn)協(xié)調(diào)具體問題。四是加強(qiáng)督導(dǎo)。區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)依法治區(qū)辦密切配合，組成聯(lián)合督查小組，制定《__區(qū)加快建設(shè)一流法治城區(qū)重點(diǎn)工作督查方案》，將定期開展督促檢查。依法治區(qū)辦經(jīng)常主動(dòng)向區(qū)委區(qū)政府督查室匯報(bào)工作推進(jìn)情況。8月18日市局蔣溪林局長到__區(qū)調(diào)研在法治框架下矛盾化解工作，為這項(xiàng)工作指明方向、注入動(dòng)力。五是落實(shí)考核。3月10日，區(qū)委區(qū)政府專門召開了考核會(huì)議，研究決定把依法治理工作納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核依法治區(qū)辦于6月25日制定出了56項(xiàng)考核指標(biāo)的《__區(qū)依法治區(qū)工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》及實(shí)施細(xì)則，已印發(fā)全區(qū)18個(gè)黨群部門實(shí)施，為開展工作提供了強(qiáng)有力的抓手。六是培育亮點(diǎn)。依法治區(qū)辦將聯(lián)合相關(guān)部門和街道創(chuàng)新工作，挖掘亮點(diǎn)，加大
宣傳，盡快形成工作成效。重點(diǎn)培育區(qū)人力資源局打造以企業(yè)責(zé)任主體的勞資糾紛源頭穩(wěn)控體系工作、團(tuán)區(qū)委創(chuàng)新青少年社區(qū)矯正機(jī)制改革工作、__街道依法治街工作、__街道在法治框架下化解基層矛盾工作、__街道在天安數(shù)碼城籌建法律服務(wù)平臺(tái)工作、推廣橫崗街道調(diào)解司法確認(rèn)工作。__街道在法治框架下化解基層矛盾的工作已經(jīng)取得初步成效，并召開全區(qū)現(xiàn)場會(huì)。（四）多點(diǎn)開花，取得成效。區(qū)依法治區(qū)辦強(qiáng)力推進(jìn)法治框架下化解基層矛盾框架省級(jí)試點(diǎn)工作，構(gòu)建三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、整合三大調(diào)解體系、推廣調(diào)解司法確認(rèn)制度、完善涉法涉訴法律援助機(jī)制等，工作經(jīng)驗(yàn)在全市交流推廣。區(qū)法制辦進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)清單，截至2015年7月底，共清理政府規(guī)范性文件137件，擬保留115件，修改9件、廢止和宣布失效13件，確保政府決策的合法性、有效性。區(qū)人大在__街道__社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站掛牌建立全市首個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)反饋基層立法意見建議，發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。區(qū)紀(jì)委在全市范圍內(nèi)率先開通效能監(jiān)察系統(tǒng)，下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)建立健全防治庸懶散奢等不良風(fēng)氣常態(tài)化制度的實(shí)施方案》，形成糾治“”的高壓態(tài)勢。區(qū)委宣傳部、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的法治建設(shè)專項(xiàng)課題調(diào)研工作也已鋪開，部分調(diào)研課題已結(jié)題，涉及依法治區(qū)工作的建議和提案正順利推進(jìn)之中。區(qū)委政法委牽頭各部門扎實(shí)推進(jìn)司法體制改革，區(qū)公安專項(xiàng)改革、法警制度改革取得初步成效。區(qū)法院在全市法院系統(tǒng)率先啟動(dòng)執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革。區(qū)檢察院充分發(fā)揮檢委會(huì)職能，實(shí)行專職委員列席不捕案件討論！機(jī)制、取保候?qū)彴讣浒笇彶橥▓?bào)機(jī)制和檢委會(huì)委員督察案件機(jī)制。__公安分局進(jìn)一步完善了“一中心三制度”，提高了執(zhí)法辦案質(zhì)量，首創(chuàng)了駐看守所法制員制度，組建了收押中隊(duì)。區(qū)司法局扎實(shí)做好“六五”普法迎檢工作。__街道打造人民調(diào)解“111”、“333”工程順利進(jìn)行。__街道啟動(dòng)法治文化公園和法治廣場后序工程建設(shè)。__街道積極服務(wù)華為等企業(yè)發(fā)展，精心構(gòu)建多方協(xié)同化解矛盾大格局，工作初見成效。橫崗街道送法進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)等法律“四進(jìn)”工作順利開展，公民法治素養(yǎng)提升工作成效顯著。南灣街道繼續(xù)建設(shè)聯(lián)創(chuàng)科技園法治宣傳示范點(diǎn)，推出了“社區(qū)法治學(xué)堂”等系列法治惠民工程，取得了良好的社會(huì)效益。
下一步，我們緊緊圍繞區(qū)委的中心工作，認(rèn)真結(jié)合我區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
一是重點(diǎn)推進(jìn)“1+6”文件各項(xiàng)工作落實(shí)。
該項(xiàng)工作已于20__年底正式啟動(dòng)，我科將協(xié)調(diào)督導(dǎo)按法治框架解決基層矛盾、工作機(jī)制改革等239項(xiàng)工作的落實(shí)。
二是全面貫徹落實(shí)我區(qū)按法治框架解決基層矛盾的各項(xiàng)工作，探索依法化解矛盾糾紛長效機(jī)制，為推進(jìn)法治框架下化解基層矛盾糾紛工作提供有力的制度支撐。
三是加強(qiáng)法治政府建設(shè)。按照區(qū)委區(qū)政府確定的依法治區(qū)各項(xiàng)工作目標(biāo)要求，分領(lǐng)域分類別對(duì)相關(guān)政策文件進(jìn)行全面梳理，建立健全各領(lǐng)域規(guī)章制度，消除制度之間交叉、重疊、沖突、缺漏等問題，全面加強(qiáng)政策體系的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和有效性。
第8篇：法治公安建設(shè)方案范文
根據(jù)《關(guān)于開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)2019”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》文件要求，切實(shí)加強(qiáng)地區(qū)網(wǎng)站管理，結(jié)合XX網(wǎng)信工作實(shí)際，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
著力加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制、手段、平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)依法治網(wǎng)，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障為重點(diǎn)工作目標(biāo)，通過集中整治和引導(dǎo)規(guī)范，有效運(yùn)用分類監(jiān)管、約談?wù)?、等多種措施，集中整治全地區(qū)網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載、短視頻、動(dòng)漫等領(lǐng)域侵權(quán)盜版多發(fā)態(tài)勢，重點(diǎn)規(guī)范屬地網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)版權(quán)傳播秩序，不斷鞏固網(wǎng)站、新媒體等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治成果，維護(hù)我地區(qū)清朗的網(wǎng)絡(luò)空間秩序。
二、工作部署
積極協(xié)調(diào)屬地網(wǎng)站認(rèn)真配合版權(quán)、通信、公安、文化執(zhí)法等部門為主的“劍網(wǎng)2019”專項(xiàng)行動(dòng)，研究制定本部門專項(xiàng)行動(dòng)工作方案。完成XX地區(qū)“劍網(wǎng)2019”專項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)。成立“劍網(wǎng)2019”專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主動(dòng)落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范我地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)秩序。
三、重點(diǎn)工作
一是以網(wǎng)站為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載新聞作品的侵權(quán)行為；嚴(yán)厲打擊未經(jīng)授權(quán)摘編整合、歪曲篡改新聞作品的侵權(quán)行為；堅(jiān)決整治通過“洗稿”方式抄襲剽竊，篡改刪減原創(chuàng)作品的侵權(quán)行為；著力規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載行為。
二是著力加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制、手段、平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)依法治網(wǎng)，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障。
三是聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)成員單位合作溝通、檢查合作、數(shù)據(jù)檢測共享、網(wǎng)絡(luò)安全員聯(lián)絡(luò)等工作機(jī)制，落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)等制度，完善網(wǎng)絡(luò)安全體系，配合地區(qū)版權(quán)局、地區(qū)專業(yè)通信局、地區(qū)公安處、地區(qū)文化綜合執(zhí)法支隊(duì)等部門檢查整治工作。
四、工作措施
加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)配合地區(qū)版權(quán)局、地區(qū)專業(yè)通信局、地區(qū)公安處、地區(qū)文化綜合執(zhí)法支隊(duì)等部門，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，形成打擊合力。
加強(qiáng)思想重視。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，旗幟鮮明加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)網(wǎng)信領(lǐng)域黨的建設(shè)，為全區(qū)網(wǎng)信事業(yè)的健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。確保網(wǎng)絡(luò)輿論陣地始終堅(jiān)持正確政治方向。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳。做好網(wǎng)上正面宣傳,提升網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí),有效推動(dòng)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全各項(xiàng)工作的開展。做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全工作重要性的認(rèn)知，提升網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)，共同營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。
加強(qiáng)網(wǎng)站自查。網(wǎng)信辦對(duì)屬地內(nèi)的網(wǎng)站要督促網(wǎng)站自糾自查，對(duì)具有一定影響力的新媒體負(fù)責(zé)人下達(dá)自糾自查的指令，并對(duì)屬地網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行摸底，查找購物類網(wǎng)站。同時(shí)，通過人工瀏覽和技術(shù)監(jiān)測兩種形式，安排專人專門負(fù)責(zé)，精準(zhǔn)、豐富監(jiān)控軟件關(guān)鍵字，定時(shí)查看各大新聞網(wǎng)站，并重點(diǎn)對(duì)本地網(wǎng)站、論壇、貼吧等進(jìn)行監(jiān)測，搜集我地區(qū)侵權(quán)的相關(guān)信息，了解掌握輿論動(dòng)向。
五、工作要求
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。網(wǎng)信辦將進(jìn)一步加強(qiáng)配合，完成分配任務(wù)。網(wǎng)工委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促網(wǎng)絡(luò)成員單位加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理，有效利用各種手段加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的監(jiān)管。
強(qiáng)化管理責(zé)任。以強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、準(zhǔn)入管理和專項(xiàng)治理為主要手段，著力改善網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)；以行業(yè)自律、群眾監(jiān)督和社會(huì)化協(xié)同治理為主要手段，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理。
第9篇：法治公安建設(shè)方案范文
一、本科教育內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵著力點(diǎn)
高校辦學(xué)質(zhì)量與學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)和教育教學(xué)改革關(guān)系密切?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出，提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求?！督逃筷P(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》(教高〔2012〕4號(hào))指出，要“牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，樹立科學(xué)的高等教育發(fā)展觀，堅(jiān)持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色、注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路”?！陡叩冉逃龑ｎ}規(guī)劃》(教高〔2012〕5號(hào))，深化本科教育教學(xué)改革的“關(guān)鍵是更新教育教學(xué)觀念，核心是改革人才培養(yǎng)模式，目的是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”?？梢?高校的內(nèi)涵發(fā)展和教育教學(xué)改革應(yīng)以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為旨?xì)w?！疤岣弑究迫瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量是促進(jìn)高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”[1]從實(shí)然的角度看，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)乎高校形象和聲譽(yù)，關(guān)乎外界認(rèn)可度，深刻影響一所高校的可持續(xù)發(fā)展。
高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高雖需系統(tǒng)合力，但主要仰賴高校課堂教學(xué)的改善。課堂教學(xué)質(zhì)量的提高，能為人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升提供最為有力的保障，而提高課堂教學(xué)質(zhì)量必須堅(jiān)持宏觀導(dǎo)向設(shè)計(jì)與微觀踐行相結(jié)合，在操作層面上不斷尋求具體教法、教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化實(shí)為高校教師之致力面向。實(shí)現(xiàn)本科課程教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)方法的改革與提高，理應(yīng)作為提升本科辦學(xué)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)性工作和高校內(nèi)涵建設(shè)的具體落實(shí)環(huán)節(jié)，成為高校建設(shè)與發(fā)展的精力集中點(diǎn)和重要關(guān)注點(diǎn)。
二、公安院校法學(xué)理論課程的特殊性
公安院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置與普通高校相比，有自己的特點(diǎn)和側(cè)重。就法學(xué)十六門核心課程而言，公安院校側(cè)重于與公安業(yè)務(wù)密切聯(lián)系的法學(xué)課程，包括刑法學(xué)、行政法學(xué)、刑訴法學(xué)等，不重視民商事法學(xué)課程。目前，一些公安院校將法理學(xué)、憲法學(xué)等法學(xué)理論課程置于點(diǎn)綴和配角的地位，表現(xiàn)出很大的選擇性，有的院校僅在法理學(xué)、憲法學(xué)課程中選擇其一，有的院校即使同時(shí)開設(shè)了這兩門課程但學(xué)時(shí)卻有大幅度的削減?？疾旃苍盒７▽W(xué)理論課程的現(xiàn)狀，其至少存在以下兩個(gè)方面的問題：
(1)缺乏特色教材。公安院校法學(xué)理論課程使用的教材基本上是普通高校法學(xué)本科專業(yè)教材，內(nèi)容較多且抽象，缺少公安特色。以法理學(xué)課程為例，現(xiàn)有教科書基本包括法的本體論、法的關(guān)聯(lián)論、法的價(jià)值論、法的歷史發(fā)展、法的運(yùn)行論等五大部分內(nèi)容，涉及很多法的基本概念、基本原理，對(duì)于初接觸法的大一新生而言，枯燥性、陌生性不言而喻，又因其缺乏公安特色，學(xué)生難以感知到學(xué)習(xí)法理學(xué)對(duì)于未來執(zhí)法的意義，從而學(xué)習(xí)興趣不高。在教材缺少公安特色的前提下，授課教師只有具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和公安業(yè)務(wù)知識(shí)，才能提高教學(xué)效果。但是，授課教師化繁為簡的能力各有不同，在教學(xué)內(nèi)容及其重點(diǎn)與難點(diǎn)的把握上有不同的理解，這難以保證學(xué)生面向未來公安執(zhí)法掌握必備的法理知識(shí)，形成良好的法律意識(shí)。
(2)課時(shí)不充足。普通高校法學(xué)理論課程的學(xué)時(shí)數(shù)基本上在60個(gè)左右，而在公安院校采用同樣的教材其課時(shí)量甚至不足30學(xué)時(shí)，嚴(yán)重“縮水”的教學(xué)課時(shí)成為掣肘教學(xué)活動(dòng)的主要因素。有限的學(xué)時(shí)必然要求授課教師對(duì)教材內(nèi)容有所取舍，區(qū)分講授內(nèi)容和自學(xué)部分，對(duì)教材體系進(jìn)行再創(chuàng)造。有限的學(xué)時(shí)也嚴(yán)重制約著一些教學(xué)方法的應(yīng)用，如案例分析法、討論法等能夠發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)主體作用的教學(xué)方法，囿于缺乏充足的學(xué)時(shí)作保證而難以有效施展。
綜上，公安院校法學(xué)理論課程囿于使用“普適性”的教材，教學(xué)內(nèi)容冗繁但教學(xué)課時(shí)有限，在這一矛盾前提下，為保障課程教學(xué)質(zhì)量，授課教師不應(yīng)止于備教材、備教法，不應(yīng)滿足于教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)的簡單突破，還要對(duì)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)策略做出系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)選擇，盡可能為學(xué)生呈現(xiàn)相對(duì)完整的法學(xué)理論知識(shí)體系，幫助學(xué)生突破法治思維、法治意識(shí)全面養(yǎng)成的障礙。
三、公安法學(xué)理論課程教學(xué)設(shè)計(jì)的價(jià)值
(一)教學(xué)設(shè)計(jì)概念的厘定
教學(xué)設(shè)計(jì)是指“教師以現(xiàn)當(dāng)代教學(xué)理論為基礎(chǔ)，依據(jù)教學(xué)對(duì)象的特點(diǎn)和教師自己的教學(xué)觀念、經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)格，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)與方法，分析教學(xué)中的問題和需要，確定教學(xué)目標(biāo)，建立解決問題的步驟，合理組合和安排各種教學(xué)要素，為優(yōu)化教學(xué)效果而制定實(shí)施方案的系統(tǒng)的計(jì)劃過程”[2]32。教學(xué)設(shè)計(jì)意在通過合理安排教學(xué)活動(dòng)各要素，形成教學(xué)程序的優(yōu)化組合，達(dá)到激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)教學(xué)效果，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的目的。教學(xué)設(shè)計(jì)雖然大體屬于課堂教學(xué)之前的行為，但它不等于備教材、備教法等備課行為，也不同于教學(xué)策略，“教學(xué)策略是指為達(dá)成教學(xué)的目的與任務(wù)，組織與調(diào)控教學(xué)活動(dòng)而進(jìn)行的謀劃”[3]237。教學(xué)設(shè)計(jì)是包括教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)策略等在內(nèi)的系統(tǒng)優(yōu)化和整合，教學(xué)策略是教學(xué)設(shè)計(jì)活動(dòng)的重要組成部分。教學(xué)設(shè)計(jì)超越了傳統(tǒng)的專注教材教法等備課活動(dòng)的范疇，它關(guān)注教學(xué)的統(tǒng)籌安排，不僅包括對(duì)教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)的把握與突破，而且包括教學(xué)環(huán)節(jié)的有序把握、多媒體的有效使用、教學(xué)策略的精致設(shè)計(jì)、教學(xué)語言的渲染等。從現(xiàn)有教學(xué)實(shí)踐看，效果突出的教學(xué)必然有令人耳目一新的教學(xué)設(shè)計(jì)，優(yōu)秀的教師尤其注重通過盡善盡美的教學(xué)設(shè)計(jì)保證教學(xué)活動(dòng)有效、有序地開展。
(二)教學(xué)設(shè)計(jì)對(duì)公安法學(xué)理論課程教學(xué)的作用“教學(xué)的目的是使學(xué)生獲得知識(shí)技能，教學(xué)設(shè)計(jì)的目的是開發(fā)促進(jìn)學(xué)生掌握這些知識(shí)技能的經(jīng)驗(yàn)和環(huán)境?！薄敖虒W(xué)設(shè)計(jì)是有效教學(xué)的藍(lán)圖?！笨梢?，有效的教學(xué)設(shè)計(jì)有利于學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和有關(guān)技能的生成，是教師打造高效課堂的重要依托，是提升課堂教學(xué)水平與質(zhì)量的重要措施，是增強(qiáng)課堂教學(xué)感染力、激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的重要手段。
課堂教學(xué)質(zhì)量是公安本科教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，提高課堂教學(xué)質(zhì)量是公安院校內(nèi)涵建設(shè)的應(yīng)有之義。公安法學(xué)理論課教學(xué)內(nèi)容枯燥抽象，缺少公安特色，且設(shè)置的教學(xué)課時(shí)一般較少，為了有效地提高教學(xué)質(zhì)量，授課教師必須尋求一種具有系統(tǒng)性、藝術(shù)性、高層次性、高涵蓋性的教學(xué)設(shè)計(jì)，而不能只是簡單地備教材、備教法。通過科學(xué)有效的教學(xué)設(shè)計(jì)，不僅能夠解決公安法學(xué)理論課程教學(xué)內(nèi)容枯燥、教學(xué)課時(shí)嚴(yán)重不足等問題，還能夠激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，幫助學(xué)生潛移默化地增強(qiáng)法治意識(shí)，提高法治素養(yǎng)。
四、公安法學(xué)理論課程教學(xué)設(shè)計(jì)的實(shí)施策略
(一)公安法學(xué)理論課程教學(xué)設(shè)計(jì)的總策略
公安法學(xué)理論課程的教學(xué)設(shè)計(jì)，應(yīng)堅(jiān)持如下的總策略：第一，教學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)以學(xué)生為中心，充分考慮學(xué)生的特點(diǎn)和需要，增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性和感染力;第二，應(yīng)立足實(shí)際，面向公安執(zhí)法，增強(qiáng)課程的吸引力，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)以致用，使其保持長期主動(dòng)學(xué)習(xí)的興趣;第三，應(yīng)依據(jù)系統(tǒng)科學(xué)理念優(yōu)化配置教學(xué)環(huán)節(jié)，合理安排教學(xué)要素，充分利用教學(xué)時(shí)間;第四，應(yīng)關(guān)注教學(xué)用語的專業(yè)性和凝練性，科學(xué)有效地選用現(xiàn)代化教學(xué)手段。
(二)公安法學(xué)理論課程教學(xué)設(shè)計(jì)的具體策略
從教學(xué)設(shè)計(jì)的基本程序看，教學(xué)設(shè)計(jì)包括教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)策略、教學(xué)評(píng)價(jià)與反饋四個(gè)環(huán)節(jié)。
1.教學(xué)目標(biāo)的設(shè)計(jì)
根據(jù)布盧姆的教育目標(biāo)理論，教學(xué)目標(biāo)可劃分為認(rèn)知、情感、動(dòng)作技能三個(gè)領(lǐng)域。傳統(tǒng)課程教學(xué)較為注重認(rèn)知目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而忽視了技能和情感目標(biāo)的達(dá)致。公安法學(xué)理論課程教學(xué)目標(biāo)的設(shè)計(jì)中，教師尤其不能回避能力和情感目標(biāo)，不能單純地以理論知識(shí)的學(xué)習(xí)為旨?xì)w，不能簡單地專注于教材內(nèi)容的注釋。本科公安法學(xué)理論課程教學(xué)質(zhì)量的外化更是對(duì)學(xué)以致用能力及法治素養(yǎng)的彰顯，只有培養(yǎng)的人才在執(zhí)法辦案實(shí)踐中顯現(xiàn)出嫻熟的專業(yè)知識(shí)運(yùn)用能力以及良好的法治思維和法律素養(yǎng)，公安院校的教育教學(xué)質(zhì)量才能被社會(huì)各界認(rèn)可。故此，公安本科教育應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。具體到公安法學(xué)理論課程的教學(xué)，其教學(xué)目標(biāo)必須符合人才培養(yǎng)目標(biāo)的總體要求，必須注重知識(shí)運(yùn)用能力和法治精神的培養(yǎng)，幫助學(xué)生在未來執(zhí)法中以堅(jiān)定不移的法律精神和法治思維為指導(dǎo)，將法學(xué)知i只運(yùn)用于個(gè)案之中。教師在通覽、熟悉教材的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)課程教學(xué)大綱確定的教學(xué)重點(diǎn)及難點(diǎn)，恰當(dāng)界定課程及每節(jié)課的教學(xué)目標(biāo)，尤其要注意技能和情感目標(biāo)的設(shè)計(jì)。以法理學(xué)中“法的價(jià)值”內(nèi)容為例，教學(xué)目標(biāo)至少可以設(shè)計(jì)為：理解法的價(jià)值沖突的解決機(jī)制，提高運(yùn)用法的價(jià)值理論分析和解決個(gè)案問題的能力，形成正確的有關(guān)法的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇理念。
2.教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)
設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容的過程實(shí)質(zhì)上就是對(duì)教材內(nèi)容進(jìn)行再加工的過程。目前，公安法學(xué)理論課的一些教材邏輯性不強(qiáng)、理論性過高、內(nèi)容體系不盡合理，甚至存在知識(shí)點(diǎn)重復(fù)或銜接不暢、用語艱澀難懂等問題，給教學(xué)帶來了一定困難。因此，對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，必須在厘清教材內(nèi)容脈絡(luò)、理順知識(shí)體系和層次結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生實(shí)際重新組織教學(xué)內(nèi)容。具體而言，可以根據(jù)設(shè)計(jì)預(yù)期重新調(diào)整教學(xué)內(nèi)容次序，依據(jù)教學(xué)目標(biāo)和學(xué)生實(shí)際確定教學(xué)內(nèi)容的多寡、詳略、引申或忽略等，做到詳略和邏輯銜接得當(dāng)。例如，可將“法的歷史發(fā)展”部分的內(nèi)容調(diào)整至“法的本體論”部分，這樣既有利于解決學(xué)時(shí)不足的問題，又能兼顧公安院校的特色。
3.教學(xué)策略的設(shè)計(jì)
一節(jié)課怎么開頭，怎么結(jié)尾，怎么有效發(fā)揮學(xué)生的主體地位，采用哪些教學(xué)方法，引人什么樣的案例、事例，多媒體課件中是否插人音視頻，等等，都屬于教學(xué)策略的范疇。設(shè)計(jì)教學(xué)策略時(shí)應(yīng)注重引導(dǎo)學(xué)生產(chǎn)生問題意識(shí)，注重激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和批判性思維精神。一個(gè)精心設(shè)計(jì)的教學(xué)情境所提出的問題能對(duì)學(xué)生產(chǎn)生巨大的觸動(dòng)并促使其積極尋求問題的答案，一個(gè)精心引入的案例對(duì)問題的說明可能甚于教師數(shù)十分鐘的理論講述。為講好一次課，教學(xué)用語的夸張與幽默、教學(xué)課件的簡明性與視覺沖擊力等都要經(jīng)過認(rèn)真謀劃，反復(fù)推敲。
4.課堂教學(xué)評(píng)價(jià)與反饋的設(shè)計(jì)
通過課堂教學(xué)評(píng)價(jià)與反饋，教師可了解教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)策略是否科學(xué)合理，以便及時(shí)改進(jìn)教學(xué)。課堂教學(xué)評(píng)價(jià)與反饋的具體措施和形式很多，如課堂提問、課堂習(xí)題鞏固、課堂案例分析討論、疑難問題的必要延伸等，教師可結(jié)合教學(xué)時(shí)間、知識(shí)特性、教學(xué)目標(biāo)等合理設(shè)計(jì)教學(xué)評(píng)價(jià)方式，并盡可能采取多種評(píng)價(jià)方式以保證反饋信息的全面性。自我評(píng)價(jià)也是重要的課堂教學(xué)評(píng)價(jià)方式，在一次課結(jié)束后，教師可根據(jù)課堂教學(xué)的自我感覺，及時(shí)修正、調(diào)整課程教學(xué)設(shè)計(jì)方案，使教學(xué)設(shè)計(jì)方案更加完善。
