三農(nóng)問題的含義精選(九篇)

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第1篇：三農(nóng)問題的含義范文

課堂教學(xué)體現(xiàn)在教師的教和學(xué)生的學(xué)，教師的教要體現(xiàn)本節(jié)課的問題，同時(shí)學(xué)生的學(xué)也離不開教師的設(shè)問，所以我們思想品德課教師應(yīng)盡可能在教學(xué)中挖掘問題，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望，從而讓學(xué)生產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣。同時(shí)我們思想品德課教師應(yīng)充分利用課堂提問這一重要的教學(xué)環(huán)節(jié)，提高45分鐘的課堂效率，提高教學(xué)質(zhì)量。在教學(xué)中，我們要注意提高思想品德課課堂的提問技巧，讓這些技巧能貫穿在我們教師的教和學(xué)生的學(xué)中。在教學(xué)中我們要特別注意以下在提問中可能會(huì)出現(xiàn)的問題。

一、注意提問的難度

如教學(xué)七年級(jí)下冊(cè)《走向自立人生》，教師先設(shè)問“什么是自立”，讓學(xué)生用自己的話來理解自立的含義，再讓學(xué)生談一談自己在學(xué)習(xí)生活中有哪些自立的表現(xiàn)。學(xué)生針對(duì)這兩個(gè)問題展開議論并回答，大大激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高了他們的思維能力。再如，學(xué)習(xí)《走近法律》這個(gè)框題時(shí)，考慮到學(xué)生對(duì)法律比較陌生，所以在設(shè)問時(shí)盡可能結(jié)合他們身邊比較熟悉的規(guī)則。如可以設(shè)問：（1）我們學(xué)校的規(guī)章制度有哪些？我們身邊還有哪些規(guī)則？（2）請(qǐng)同學(xué)們談?wù)勎覀兊纳钆c規(guī)則有什么關(guān)系？通過這樣的提問，學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)法律很感興趣，從而輕易地掌握很難理解的法律知識(shí)，同時(shí)也感受到法律的威嚴(yán)以及法律的魅力。所以我們思想品德課教師在上課時(shí)要注意設(shè)問的難度。

二、注意提問用語 ，調(diào)動(dòng)學(xué)生的參與性和積極性

教師在提問時(shí)，要注意提問用語。教師提問用語不同，帶來的教學(xué)效果也會(huì)不一樣。如，在學(xué)習(xí)《唱響自信之歌》時(shí)，可以這樣提問：“你是一個(gè)自信的人嗎？你打算怎樣做一個(gè)自信的人？我們應(yīng)該如何唱響自己的自信之歌？”提問用語不同，課堂的氣氛也不同，學(xué)生的參與性和積極性也不同。如在談到如何認(rèn)識(shí)自卑和自負(fù)的危害時(shí)，我提問：“什么是自卑？什么是自負(fù)？”請(qǐng)學(xué)生用自己的理解來概括它們的含義，然后分組寫一寫它們給我們帶來的影響。學(xué)生人人參與問題的思考以及問題的回答，當(dāng)教師對(duì)問題進(jìn)一步講解時(shí)，學(xué)生的積極性已經(jīng)得到很大的提高。同時(shí)也讓學(xué)生看到自己成長(zhǎng)的過程，感受到自己點(diǎn)點(diǎn)滴滴的進(jìn)步與成績(jī)，能夠不斷地為自己喝彩，為自己鼓勁。

三、注意學(xué)生回答問題的效果并給予評(píng)價(jià)

當(dāng)學(xué)生回答問題之后，我們教師應(yīng)該對(duì)學(xué)生回答問題的效果給予恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。如果學(xué)生的回答比較準(zhǔn)確或有自己的獨(dú)特觀點(diǎn)，教師不妨直接采納或給予肯定，以增強(qiáng)學(xué)生的信心和成就感。如果回答得不夠準(zhǔn)確或完全錯(cuò)誤，教師可以適當(dāng)引導(dǎo)，千萬不能為了趕時(shí)間求得正確答案，接二連三地提問其他學(xué)生，因?yàn)殡S著學(xué)生一個(gè)個(gè)站起來坐下去，課堂氣氛會(huì)變得比較緊張。退一步來講，學(xué)生就是回答不出來，教師也應(yīng)注意給學(xué)生留一點(diǎn)余地。如在提問時(shí)，也許學(xué)生一下子回答不了或者回答不完整，教師可以說：“你先坐下，請(qǐng)?jiān)俸煤孟胂搿薄罢?qǐng)另外同學(xué)幫幫忙”“哪位同學(xué)愿意幫忙回答這個(gè)問題”……這樣既可以消除緊張氣氛， 更能讓學(xué)生在快樂中盡情地學(xué)，同時(shí)也讓學(xué)生輕松愉快地去思考教師提出的問題，讓學(xué)生有足夠的勇氣迎接挑戰(zhàn)，迎接每一節(jié)課。

四、提問時(shí)要注意聯(lián)系學(xué)生的實(shí)際

在教學(xué)中，教師所講的問題一定要緊扣學(xué)生的實(shí)際，最好是結(jié)合學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，結(jié)合學(xué)生的家庭和學(xué)校的情況等等，讓學(xué)生真正地在熟悉的環(huán)境中去掌握知識(shí)。如講到七年級(jí)上冊(cè)第九課第一框題《身邊的侵害和保護(hù)》時(shí)，可以讓學(xué)生寫一寫：身邊的侵害有哪些？這些身邊的侵害對(duì)自己有什么影響？如果碰到這些侵害應(yīng)該怎么辦？這些問題都是我們教師和家長(zhǎng)經(jīng)常提醒學(xué)生的問題，所以學(xué)生平時(shí)比較注意和關(guān)注。這樣學(xué)生討論的積極性很高，大家紛紛表示一定要注意身邊的侵害以及增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。

五、提問時(shí)要注意啟發(fā)學(xué)生

教師提出問題時(shí)要善于啟發(fā)學(xué)生去思考問題，發(fā)表自己的看法。如讓學(xué)生了解“三農(nóng)問題”，首先讓學(xué)生知道“什么是三農(nóng)問題？”“為什么要重視三農(nóng)問題？”“國(guó)家重視三農(nóng)問題體現(xiàn)教材的什么觀點(diǎn)？” 這大大啟發(fā)學(xué)生利用課文知識(shí)去解決問題?？梢娢覀兊乃枷肫返抡n不只是回答“是什么”，而應(yīng)該啟發(fā)學(xué)生多問“為什么”“怎么做”，這樣學(xué)生才能真正做到理解問題、分析問題和解決問題，也真正地使自己在課堂中尋找學(xué)習(xí)的快樂和享受在快樂中獲得知識(shí)的喜悅。所以我們?cè)诮虒W(xué)中要善于啟發(fā)學(xué)生，讓學(xué)生找到自信，欣賞自己，順利地解決問題。

六、提問時(shí)要注意考試的提問類型

自從中考思想品德課實(shí)行開卷考試后，我們思想品德課教師在提問方式上下了好大的工夫，因?yàn)樵谶@幾年的中考中，非選擇題的提問方式多樣化，甚至一題多問，答案也只要言之有理即可得分。所以在平時(shí)的教學(xué)中，我們特別注意提問方式，既要讓學(xué)生能夠理解課文，又要讓學(xué)生找出解題方法，并提高學(xué)生的解題能力。同時(shí)也要讓學(xué)生根據(jù)考試的要求，結(jié)合課本組織答案，盡力讓答案答得完整，拿到高分。

七、提問時(shí)要顧全大局，面向全體

第2篇：三農(nóng)問題的含義范文

近段時(shí)間，各界關(guān)注“民工荒”較多，但不全面。近年來，已經(jīng)有不少研究發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村的人口危機(jī)，就是勞力荒和農(nóng)民荒。例如，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心幾年前的全國(guó)性調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少村莊已無勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)移，這是一個(gè)有力證明。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究》課題組于2006年就新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了調(diào)查。共涉及17個(gè)省(市、區(qū))、0個(gè)地級(jí)市、57個(gè)縣(市)、166個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2749個(gè)村莊。結(jié)果顯示，74%的農(nóng)村已無可以進(jìn)城打工的“剩余勞動(dòng)力”，僅有25%的農(nóng)村還有四十歲以下的勞動(dòng)力。各村擁有的30歲以下青壯年勞動(dòng)力為299人，東部323人，中部260人，西部298人。從農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力

的就業(yè)構(gòu)成看，常年外出打工或在本地從事非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力全部村莊平均為154人，東部182人，中部120人，西部144人，農(nóng)村青壯年外出打工或就地從事二三產(chǎn)業(yè)的比例平均為54.12%，比所有勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移率47.9%略高。74.3%的村認(rèn)為本村能夠外出打工的青壯年勞動(dòng)力都己經(jīng)出去了，近1/3的村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率都在80%以上，只有1/4的村認(rèn)為本村還有青壯年勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)移。也就是說，“勞工荒”的問題不只是在城市中出現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力危機(jī)是否純粹的數(shù)量型短缺問題？恐怕不完全是。我們可以將農(nóng)村勞動(dòng)力分為存量和增量?jī)蓚€(gè)部分。存量是現(xiàn)在務(wù)農(nóng)的中高齡農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。增量是年輕一代的農(nóng)業(yè)后備軍，但扎根農(nóng)村的“軍心”不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化意味著存量的減少速度快于增量的增長(zhǎng)速度。增量進(jìn)一步可細(xì)分為流量和留量?；剜l(xiāng)農(nóng)民則是流量和留量的變換。

考察農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者供給危機(jī)可以從數(shù)量、意愿和選擇來考察：

其一，從數(shù)量看，隨著人口生育率下降，新增勞動(dòng)力供給出現(xiàn)萎縮趨勢(shì)，出現(xiàn)了生在農(nóng)村卻不事農(nóng)活不愛農(nóng)業(yè)的新生代農(nóng)村勞動(dòng)力，其中有“獨(dú)生子女新生代”，他們有農(nóng)村戶口卻沒有農(nóng)民的職業(yè)。農(nóng)之子恒為農(nóng)的格局早被打破，農(nóng)民的社會(huì)流動(dòng)積極意義是主要的。中國(guó)實(shí)行“一胎化”的后遺癥正在浮現(xiàn)，最初對(duì)人口增長(zhǎng)危機(jī)的判斷是片面的，就是通過人口控制來緩解緊張的經(jīng)濟(jì)與人口的關(guān)系，主要是就業(yè)難問題。其實(shí)，很多中國(guó)問題都是“體制病”，人口問題是表象，因?yàn)槿丝谧儎?dòng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)本身在成長(zhǎng)，需要的勞動(dòng)力在增多，然后低生育率卻導(dǎo)致年輕勞動(dòng)力供不應(yīng)求，這就是“超低生育率的困境”。亡羊補(bǔ)牢， 亦已遲也。從我國(guó)人口總量出發(fā)而不是從動(dòng)態(tài)的人口經(jīng)濟(jì)關(guān)系出發(fā)來看待人口控制的意義，事實(shí)證明是一個(gè)巨大的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

其二，從意愿看，改革開放形成了打工文化、農(nóng)民流動(dòng)文化，有巨大的進(jìn)步意義，但對(duì)農(nóng)村發(fā)展也提出巨大挑戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院2006年調(diào)查涉及2005年212.73萬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)情況，從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，每個(gè)村平均擁有勞動(dòng)力1081人，務(wù)農(nóng)的占52.1%，在本地從事非農(nóng)業(yè)的占21.06%，外出打工的占26.51%。也就是說，近一半的農(nóng)村勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一柄雙刃劍，大量青年人口的外出對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展也構(gòu)成威脅。與此同時(shí)，即使待在農(nóng)村的勞動(dòng)力也是被迫種地，眾所周知的事實(shí)是，農(nóng)業(yè)的職業(yè)聲望低，勞動(dòng)報(bào)酬低，勞動(dòng)強(qiáng)度高。大批80后和90后農(nóng)民工不愿意回到農(nóng)村，他們渴望成為城市的新市民，要求與城市居民有同等的權(quán)利。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊預(yù)期，今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村向城市的人口遷移不可避免，預(yù)計(jì)30年后中國(guó)農(nóng)村將只有4億人口。

其三，從選擇看，“農(nóng)民荒”現(xiàn)象背后存在著兩種短缺：

(1)流轉(zhuǎn)式短缺。流轉(zhuǎn)包括流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口的流動(dòng)有三重含義。農(nóng)村人口的地理流動(dòng)、職業(yè)流動(dòng)和社會(huì)流動(dòng)導(dǎo)致過度城市化，導(dǎo)致上溢下漏，在某些地區(qū)和某個(gè)階段強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的不對(duì)等發(fā)展。

過度城市化的危機(jī)深化，一方面農(nóng)村勞動(dòng)力不足，另一方面則是城市超載，出現(xiàn)城市貧民，交通擁堵，都市人口擁擠。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要注意到城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。城市化不僅僅是一個(gè)方向，而且有一個(gè)程度、質(zhì)量和對(duì)接。中國(guó)需要“適度城鎮(zhèn)化”。

托達(dá)羅的預(yù)期收益理論和劉易斯二元結(jié)構(gòu)理論各有長(zhǎng)處。前者注意到城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡問題，后者提出了無限供給的理論假設(shè)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)起飛的人口學(xué)條件。

(2)逃離式短缺?！叭r(nóng)問題”的李昌平吶喊猶在耳畔:農(nóng)民真苦、農(nóng)村真落后、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)。的確需要警鐘長(zhǎng)鳴，君不見撂荒現(xiàn)象處處可見？這說明了在人地關(guān)系緊張的中國(guó)，人地關(guān)系惡化，導(dǎo)致“人地脫離”。究其根源，是農(nóng)業(yè)強(qiáng)度高，收益低，不受尊重，精神收益幾乎是負(fù)的，存在著一種職業(yè)恥感。越是傳統(tǒng)的小農(nóng)業(yè)、缺乏支撐的弱質(zhì)農(nóng)業(yè)，年輕農(nóng)民逃離土地的現(xiàn)象可能更嚴(yán)峻，這可以是一個(gè)假設(shè)，需要驗(yàn)證?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這20個(gè)字是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，而我們距離這個(gè)目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？人口流動(dòng)的基本規(guī)律我概括為比較利益誘導(dǎo)，人往高處走。中西部地區(qū)勞動(dòng)力流出的比例都比較高，東部地區(qū)的農(nóng)村則是勞動(dòng)力的重要流入地。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)研發(fā)現(xiàn):平均每個(gè)村吸收外來勞動(dòng)力491人，外來勞動(dòng)力與本村勞動(dòng)力的比例接近1:3。

最后，談兩個(gè)想法和建議：

第一，要深化和推動(dòng)農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)移、人口集聚和就地城鎮(zhèn)化。在中國(guó)，城鎮(zhèn)化的提法比城市化的提法更符合國(guó)情。土地集中、人口集聚、資源集約，三者統(tǒng)籌是一個(gè)方向。筆者實(shí)地調(diào)研過的江蘇北部東?？h薛團(tuán)村模式的特點(diǎn)是整合資源、優(yōu)化發(fā)展，通過合并鄰近分散的自然村，建立一個(gè)規(guī)劃科學(xué)的中心村，人口集聚，土地節(jié)約，耕地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)了資源的重新組合和效益提升，同時(shí)更容易實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口基本公共服務(wù)的均等化目標(biāo)。通過農(nóng)村人口集聚帶動(dòng)資源的集約使用和優(yōu)化開發(fā)，已經(jīng)使新農(nóng)村建設(shè)曙光初現(xiàn)。但我們需要因地制宜、因時(shí)制宜和因人制宜發(fā)展不同模式，避免“一刀切”、“齊步走”的悲劇。在2006年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查的村莊中，認(rèn)為有必要引導(dǎo)農(nóng)民集中居住的村的比例略多，為55%;認(rèn)為沒有必要集中居住及合并村莊的占45%。關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)民集中居住的難點(diǎn)，調(diào)查中反映，最大的難點(diǎn)是貧困戶承擔(dān)不了成本，占調(diào)查村的比例為60%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不方便、生活成本增加和村里的住房剛建好等則分別占45%、5%和31%。其中，反映村里的住房剛建好的比例約1/3，是一個(gè)不低的比例，顯示對(duì)村莊進(jìn)行改造要慎重。

第3篇：三農(nóng)問題的含義范文

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)建筑 “三元模式”

一、“三農(nóng)”問題途徑之辯

“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾突出，是“三農(nóng)”問題最重要體現(xiàn)。如何協(xié)調(diào)這些矛盾，解決“三農(nóng)”問題？不同的學(xué)者有不同的觀點(diǎn)，代表性的是城市化與農(nóng)村本土化。

一些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的轉(zhuǎn)移，應(yīng)該成為新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)方面，即新農(nóng)村建設(shè)首先應(yīng)減少農(nóng)民，其次才是建設(shè)。華生強(qiáng)調(diào)，我們的城市化率是很低的，在30％之下，跟世界上一般發(fā)展中國(guó)家的路徑嚴(yán)重偏離，這是我們國(guó)家新世紀(jì)發(fā)展的主要矛盾。陳劍波提出，新農(nóng)村建設(shè)是伴隨著我們的城市化和工業(yè)化進(jìn)程，是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程。茅于軾說，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)農(nóng)民逐漸減少的過程，減少到哪里去？減少到大城市、中等城市、小城市，農(nóng)民進(jìn)城。如果沒有城市化，眼睛光看著農(nóng)村，做新農(nóng)村建設(shè)一定要失敗的。

以溫鐵軍為代表的學(xué)者堅(jiān)持，新農(nóng)村建設(shè)的根永遠(yuǎn)在農(nóng)村。目前中國(guó)的城市化水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能將大多數(shù)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出去，另外，中國(guó)農(nóng)村的土地還不具備私有化的條件。當(dāng)前為使農(nóng)民富于、農(nóng)村發(fā)展、必須進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，并謀求農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。他指出，有些人認(rèn)為只要加快城市化進(jìn)程就能解決，這個(gè)似乎是有一點(diǎn)簡(jiǎn)單了。巴西、墨西哥、阿根廷、印度等一些發(fā)展中國(guó)家，城市化都比我們高的多，但其實(shí)只是把農(nóng)村的貧困人口空間平移到了城市，變成大城市郊區(qū)的或者大城市城中心的大型貧民窟的人口。農(nóng)村建設(shè)的問題非但沒能解決，更加劇了城市一系列社會(huì)問題的惡化。

二、新農(nóng)村建設(shè)的新模式――小城鎮(zhèn)建設(shè)

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)的興起

實(shí)踐表明，僅圍繞城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的二元結(jié)構(gòu)的互動(dòng)轉(zhuǎn)化并非有效：城市化進(jìn)程增長(zhǎng)緩慢，環(huán)境污染加??；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“候鳥”式的遷徙轉(zhuǎn)移，既加劇了交通運(yùn)輸壓力，也困惑著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定。新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于改善農(nóng)民的生活狀況，然而卻會(huì)擴(kuò)大土地資源的非生產(chǎn)化使用和消耗大量的建材等類資源，以及加劇農(nóng)村的面源污染和阻礙農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。鑒于此，一些學(xué)者從城、鄉(xiāng)之外的角度出發(fā)，把“三農(nóng)”問題的解決途徑放到了小城鎮(zhèn)建設(shè)之上。在江村調(diào)查中就意識(shí)到小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性與鄉(xiāng)村工業(yè)的關(guān)聯(lián)性，提出“小城鎮(zhèn)，大問題”的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、信息、金融等中心，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作互補(bǔ)的結(jié)合點(diǎn)。溫鐵軍指出，在人地關(guān)系高度緊張這個(gè)內(nèi)在的基本矛盾制約下，解決我國(guó)“三農(nóng)”問題，很大程度上要靠農(nóng)村外部條件的改善，要讓農(nóng)民在耕地以外找到生存和發(fā)展的新空間――小城鎮(zhèn)。他又強(qiáng)調(diào)，小康城鎮(zhèn)既能夠使農(nóng)民群眾基本上享受到小康社會(huì)應(yīng)該享受到的現(xiàn)代生活，又同時(shí)使它維持了自己傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的基本的文化特征。陸學(xué)藝也曾多次論述過小城鎮(zhèn)建設(shè)之必要性：新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展不是對(duì)立的，而是相輔相成、相互促進(jìn)的。在全國(guó)開展以發(fā)展小城鎮(zhèn)為中心的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，很有必要，是擴(kuò)大內(nèi)需，使過剩的產(chǎn)品、過剩的勞動(dòng)力找到用武之地，走出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困境的一步活棋。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)――“三元結(jié)構(gòu)”模式

城市與鄉(xiāng)村是性質(zhì)不同的兩種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與景觀實(shí)體，兩者在空間上具有比較明確的行政管理界限，但二者又是動(dòng)態(tài)變化的――鄉(xiāng)村不斷地向城市轉(zhuǎn)換。小城鎮(zhèn)便是這一轉(zhuǎn)化過程中的中間態(tài)主體：同鄉(xiāng)村相比，它是一種發(fā)展和進(jìn)化了的高級(jí)形態(tài)，是一種以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)為主體組成的社區(qū)，在地域、人口、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面既同鄉(xiāng)村保持著密切的聯(lián)系，又有著明顯的區(qū)別。同城市相比，它又明顯地保留著更多的“鄉(xiāng)村性”，其經(jīng)濟(jì)的聚集程度、結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化程度、集聚所導(dǎo)致的效應(yīng)均不如城市明顯，但從一般意義上說其自然生態(tài)景觀優(yōu)于城市。

從圖1可知，以小城鎮(zhèn)為軸心的“三元結(jié)構(gòu)”是指在空間發(fā)展上形成城市、小城鎮(zhèn)與農(nóng)村三足鼎立格局：城市中高度聚集的人流、物流、財(cái)流和信息流，通過合理有效地的流動(dòng)，擴(kuò)散到農(nóng)村中去。在這一過程中，小城鎮(zhèn)起了關(guān)鍵性作用，其合理的聚散功能，使城市高度發(fā)展的工業(yè)化進(jìn)程向農(nóng)村延伸，從而達(dá)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的效果；農(nóng)村相對(duì)過剩的勞動(dòng)力又有了新的就業(yè)空間，農(nóng)民就業(yè)與脫貧的進(jìn)程也進(jìn)一步提高。這樣，在空間集聚上形成一個(gè)中間大、兩頭小的人口分布“橄欖形”結(jié)構(gòu)，這不僅有利于全國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)、有效解決“三農(nóng)”問題和構(gòu)建和諧社會(huì)的理想途徑。

3、國(guó)外小城鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)理論

（1）美?托達(dá)羅（M.Todaro）在《人口流動(dòng)、失業(yè)和發(fā)展》中認(rèn)為，由于城市中失業(yè)的存在，農(nóng)村勞動(dòng)者在決定是否遷往城市時(shí)就不能僅僅考慮城鄉(xiāng)的實(shí)際收入差距，同時(shí)要考慮城市的就業(yè)率或失業(yè)率，即在城市中找到工作的概率。其對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的含義是：不應(yīng)單純地依靠工業(yè)擴(kuò)張解決發(fā)展中國(guó)家的嚴(yán)重失業(yè)問題，而應(yīng)該同時(shí)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。城市創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)越多，失業(yè)問題越嚴(yán)重，這客觀上是鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，并認(rèn)為只靠城市發(fā)展解決不了所有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題、作為“城尾村頭”的小城鎮(zhèn)應(yīng)該承擔(dān)起這個(gè)重?fù)?dān)。

（2）農(nóng)村發(fā)展理論中的小城鎮(zhèn)觀點(diǎn)。第一，自下而上理論：基本需求首先必須與實(shí)際的國(guó)土相適應(yīng)，立足自身的資源，通過增加自力更生的能力而獲得發(fā)展。沃爾特?斯托爾（WalterStohr）等人認(rèn)為，自下而上發(fā)展戰(zhàn)略不是單一的戰(zhàn)略，它與專門的社會(huì)、文化、歷史、機(jī)構(gòu)框架相關(guān)。以各地的自然人文和制度資源的最大利用為基礎(chǔ)，以滿足當(dāng)代居民的基本需求為目標(biāo)，直接面對(duì)貧困問題，應(yīng)依托農(nóng)村而發(fā)起和控制。第二，自中心發(fā)展理論：D?圣海斯等人提出，在區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展過程中，主要是在地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下盡可能長(zhǎng)期依靠當(dāng)?shù)刭Y源，應(yīng)用小規(guī)模技術(shù)組織勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，最大限度地減少對(duì)區(qū)域外部的依賴性，形成地方綜合經(jīng)濟(jì)圈，直接滿足區(qū)內(nèi)人口的基本需求。當(dāng)然這不是自給自足，并不排斥區(qū)內(nèi)有效資源超過當(dāng)?shù)匦枨笄闆r下出口。中心發(fā)展應(yīng)滿足以下前提條件：區(qū)位遠(yuǎn)離大型工業(yè)中心，具有相對(duì)均衡的資源優(yōu)勢(shì)，國(guó)家鼓勵(lì)地方發(fā)展并給予經(jīng)濟(jì)資助。

三、小城鎮(zhèn)發(fā)展之發(fā)展的現(xiàn)狀與問題分析

1、優(yōu)勢(shì)

城鎮(zhèn)作為上聯(lián)大中城市，下接廣大農(nóng)村的中間站，具有產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、信息接納與輻射、引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)等功能，對(duì)解決三農(nóng)問題也有其獨(dú)有的效果：第一，農(nóng)村城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的理想聚集地――以農(nóng)副產(chǎn)品為對(duì)象的深加工企業(yè)既要貼近原來產(chǎn)地，減少運(yùn)輸費(fèi)用和交易成本，又要面向市場(chǎng)需求向人口比較密集的地域集結(jié)，使生產(chǎn)者能夠較快地獲取市場(chǎng)需求變化的信息。第二，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收和轉(zhuǎn)移作用，可有效地解決農(nóng)村人口的就業(yè)問題。既發(fā)揮分流作用，防止農(nóng)村人口過快涌入城市，又發(fā)揮其截留作用，避免素質(zhì)較高的農(nóng)村人口、資金過快流出農(nóng)村。第三，城鎮(zhèn)在接受城市輻射中的接應(yīng)和延伸作用，加速了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民務(wù)工收入，促進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富奔小康過程中的帶動(dòng)與示范作用，提高了農(nóng)民綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量。

2、問題

“農(nóng)村病”是對(duì)農(nóng)村發(fā)展過程中所出現(xiàn)的社會(huì)病態(tài)現(xiàn)象的集中概括。它是農(nóng)村的推行及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)有了一定發(fā)展后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后于農(nóng)村工業(yè)化、非農(nóng)化，農(nóng)村勞動(dòng)力和其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)受到制度或政策性力量阻礙，大量剩余勞動(dòng)力和業(yè)已從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力仍然滯留于農(nóng)村而引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。

我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以說是基本停滯，甚至出現(xiàn)局部的倒退，根本原因是廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的興趣較之農(nóng)村改革初期明顯降低，以農(nóng)為本的傳統(tǒng)行為觀念正在向農(nóng)業(yè)副業(yè)化模式轉(zhuǎn)變。隨著人口增長(zhǎng)和農(nóng)村家庭日益核心化，農(nóng)地細(xì)碎化趨勢(shì)有增無減，農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)越來越大，勢(shì)必將主要?jiǎng)趧?dòng)力、勞動(dòng)時(shí)間和資金投入比較收益較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。人口城鄉(xiāng)遷移門檻和二元戶籍制度，又使農(nóng)民不愿意放棄作為生存之本的小塊土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。強(qiáng)壯勞動(dòng)大都已轉(zhuǎn)移從事非農(nóng)業(yè)，長(zhǎng)年從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的主要是“386199”部隊(duì)（婦女、兒童、老人），抱著“不想多搞”、“不想不搞”、“不想搞好”的心態(tài)，農(nóng)業(yè)的停滯乃至萎縮將難以避免。

3、質(zhì)疑

（1）小城鎮(zhèn)建設(shè)的最終途徑是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)？以華西村為代表的東部沿海地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，其無論是城鎮(zhèn)建設(shè)、GDP創(chuàng)造值、居民的生活水平和福利保障都堪稱我國(guó)城鎮(zhèn)的前列。然而，這些城鎮(zhèn)的建設(shè)有一個(gè)突出的問題――大都靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營(yíng)或私營(yíng)企業(yè)發(fā)展加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、輕工業(yè)等起家，而看不到一絲農(nóng)業(yè)為主流的影子。試想，假如我國(guó)在解決“三農(nóng)”問題的過程中，都以此為標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)展小城鎮(zhèn)，逐步把農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”，那么若干年后，豈不說生態(tài)環(huán)境等一系列社會(huì)問題，就是我們的基本生活保障――糧食問題都無從解決。故本文認(rèn)為，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中首先應(yīng)當(dāng)考慮的是如何發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，怎樣盡量向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化靠攏，以“農(nóng)”字當(dāng)頭，以農(nóng)產(chǎn)品深加工以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，來建設(shè)小城鎮(zhèn)。

（2）小城鎮(zhèn)的建設(shè)是否以取消城、鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”為目標(biāo)？對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的最終目標(biāo)，本文認(rèn)為，以大城市為藍(lán)本沒有必要。當(dāng)今社會(huì)，人們除了追求大城市的繁華與時(shí)代感，更追求一種恬靜與自我發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急更應(yīng)從本身的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，利用其天然資源而建成一所現(xiàn)代小康城。另一方面，許多學(xué)者建議“取消戶籍制度，使城市與農(nóng)村居民身份平等”，其實(shí)，只要是小城鎮(zhèn)建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)了，農(nóng)村真正發(fā)展了，農(nóng)村居民的身份地位自然而然的就提高了。如今城市就業(yè)壓力大，工人不在是“鐵飯碗族”。按許多人的說法，工人的生活還不如農(nóng)民有保障，應(yīng)為農(nóng)民還留有最基本的“根”――土地。“土地現(xiàn)在多金貴啊”、“當(dāng)農(nóng)民也沒什么不好”，這也能反映出一部分農(nóng)村人的心聲。此外，若真正追求城、鄉(xiāng)居民的身份平等，那么手中有土地的農(nóng)民和“一無所有”的工人本身就是有差別的。與其喊出口號(hào)“取消戶籍制度”，不如想些更可行的辦法，讓小城鎮(zhèn)發(fā)展起來，使農(nóng)民獲得真正實(shí)惠的利益，消除城、鄉(xiāng)之間的差距。

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[3] 王志強(qiáng)：小城鎮(zhèn)發(fā)展研究[M].東南大學(xué)出版社，2007.

第4篇：三農(nóng)問題的含義范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民；人均純收入；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；農(nóng)民收入支持

中圖分類號(hào)：F30

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-5831(2009)05-0028-04

一、文獻(xiàn)綜述

農(nóng)民增收是近年來的熱門話題。從文字上講，農(nóng)民是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得務(wù)農(nóng)收入的人。但是，由于中國(guó)特殊的戶籍制度的緣故，中國(guó)語境中“農(nóng)民”的含義要豐富得多，不僅要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且必須要具有農(nóng)業(yè)戶口，兩者缺一不可。隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)當(dāng)代部分農(nóng)民也可以不必從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是要成為農(nóng)民仍然必須具有農(nóng)業(yè)戶口。也就是說，農(nóng)民在中國(guó)不是一個(gè)職業(yè)稱謂，而是一個(gè)身份的標(biāo)識(shí)?；谵r(nóng)民的身份，每一個(gè)農(nóng)民有一塊可以永久無償使用的宅基地，有一份土地使用權(quán)，可以比較自由地?fù)駱I(yè)而獲得多項(xiàng)收入。因此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)民收入設(shè)計(jì)了一個(gè)特別的指標(biāo)：農(nóng)民人均純收入。“農(nóng)民人均純收入”是指被調(diào)查農(nóng)民純收入之和除以被調(diào)查人數(shù)?！稗r(nóng)民純收入”是指農(nóng)村居民每年從各種來源得到的總收入相應(yīng)地扣除所發(fā)生的費(fèi)用后的收入總和，包括四個(gè)部分：工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收人。不過，既然被稱為農(nóng)民，務(wù)農(nóng)是其家庭一個(gè)不可缺少的部分。

關(guān)于農(nóng)民人均純收入的數(shù)據(jù)產(chǎn)生，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門是按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料推算而得。“農(nóng)民人均純收入”中的農(nóng)民，是指農(nóng)村常住戶。農(nóng)村常住戶指長(zhǎng)期(一年以上)居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不包括城關(guān)鎮(zhèn))行政管理區(qū)域內(nèi)的住戶，以及長(zhǎng)期居住在城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的農(nóng)村住戶。戶口不在本地而在本地居住一年及以上的住戶也包括在本地農(nóng)村常住戶范圍內(nèi)；有本地戶口，但舉家外出謀生一年以上的住戶，無論是否保留承包耕地都不包括在本地農(nóng)村住戶范圍內(nèi)。

農(nóng)民收入計(jì)算中包括沒有變現(xiàn)的部分。在農(nóng)民收獲產(chǎn)品之后，統(tǒng)計(jì)上就算做了收入；農(nóng)民自己生產(chǎn)的產(chǎn)品自己消費(fèi)，糧食、蔬菜等，統(tǒng)計(jì)口徑是既算收入也算支出，都要按照市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算收入和支出；對(duì)農(nóng)民的收入，統(tǒng)計(jì)口徑不僅要算現(xiàn)金收入，算實(shí)物收入，還包括副產(chǎn)品。例如：小麥?zhǔn)崭钔?，小麥要算收入，麥秸也要算收入；養(yǎng)雞養(yǎng)豬養(yǎng)鴨，雞豬鴨要算收入，糞便也要算收入，可做田地有機(jī)肥。農(nóng)民人均純收入中有一部分是不能用做生活消費(fèi)的，因?yàn)槊恳粋€(gè)農(nóng)民家庭都是一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，必須自己為自己墊付生產(chǎn)費(fèi)用。

目前，對(duì)農(nóng)民家庭人均純收入的研究，主要是對(duì)根據(jù)現(xiàn)行測(cè)算方法得到的數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性表示懷疑和批評(píng)，探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對(duì)農(nóng)民收入影響的文獻(xiàn)很少，目前主要有曹子堅(jiān)、王敏分析了國(guó)家財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)民純收入之間的數(shù)量關(guān)系；黃永興利用格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)技術(shù)就農(nóng)民純收入的主要影響因素進(jìn)行了定量分析；何秀榮發(fā)現(xiàn)了發(fā)展農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的作用在遞減，但沒有實(shí)證的支持；王細(xì)芳選取中國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)之一的湖北省為案例，圍繞農(nóng)民增收分析了“種糧熱”給農(nóng)民增收可能帶來的負(fù)面影響，對(duì)其他農(nóng)業(yè)活動(dòng)則沒有進(jìn)行研究。

為了更深入地研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，筆者試圖從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展對(duì)農(nóng)民家庭人均純收入的影響，為進(jìn)一步從制度層面鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)和智力支持。

二、變量選擇和數(shù)據(jù)處理

由于數(shù)據(jù)的可獲得性，我們放棄對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和測(cè)算方法本身的爭(zhēng)論，直接利用統(tǒng)計(jì)部門的權(quán)威數(shù)據(jù)作為分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。我們選擇2006年全國(guó)31個(gè)地區(qū)的“農(nóng)村居民家庭人均純收入”作為因變量。

由于我們關(guān)注的問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民收入的影響，所以，我們根據(jù)《2007年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》選擇2006年全國(guó)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值作為主要控制變量，分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民純收入的影響。農(nóng)民純收入=總收入一稅費(fèi)支出一家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出一生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊一贈(zèng)送農(nóng)村親友支出?！翱偸杖搿敝刚{(diào)查期內(nèi)農(nóng)村住戶和住戶成員從各種來源渠道得到的收入總和，按性質(zhì)劃分為工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入?？梢姡r(nóng)民總收入的來源非常廣泛，涉及第一、第二和第三三大產(chǎn)業(yè)。此外，影響農(nóng)民收入的因素也很多，農(nóng)民人口數(shù)、農(nóng)民受教育程度和性別都會(huì)對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生重要影響。我們把這些變量也作為控制變量納入模型，這樣我們就可以在保持這些條件不變的情況下，揭示出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民收入的影響效應(yīng)。為了保證數(shù)據(jù)來源的同一性，我們無法利用《2007年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》得到所有上述指標(biāo)的數(shù)據(jù)。由于我們主要關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民純收入的影響，可以考慮利用替代指標(biāo)進(jìn)行分析，得到遺漏變量問題的植入解。我們利用各地區(qū)的鄉(xiāng)村人口數(shù)作為農(nóng)業(yè)人口數(shù)的替代，利用各地區(qū)接受義務(wù)教育及其以上程度教育的人口數(shù)作為農(nóng)民受教育程度的替代，利用各地區(qū)的15歲及其以上人口性別數(shù)指標(biāo)作為農(nóng)民性別狀況的替代。將上述各項(xiàng)得自《2007年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的變量及其代碼列于表1。

三、回歸分析

根據(jù)上述變量，我們建立如下的回歸模型：

農(nóng)村居民家庭人均純收入=第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值+第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值+第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值+鄉(xiāng)村人口+接受義務(wù)教育人數(shù)+接受超過義務(wù)教育人數(shù)+未上過學(xué)人數(shù)+15歲及其以上人口中男子數(shù)+15歲及其以上人口中女子數(shù)

利用Eviews分析軟件進(jìn)行回歸得到下列結(jié)果(表2)。

為保證推斷的有效性，利用懷特方法進(jìn)行異方差檢驗(yàn)(無交叉項(xiàng))(表3)。

由于存在異方差，不能進(jìn)行有效推斷，采用加權(quán)最小二乘法進(jìn)行修正(表4)。

經(jīng)過修正，不僅消除了異方差，AC值和SC值都變小，且R2和調(diào)整R2。都達(dá)到0.9999以上，模型擬合很好，可以進(jìn)行有效的統(tǒng)計(jì)推斷了。

四、統(tǒng)計(jì)推斷

必須注意的是，在我們控制的人口變量中，只有各地區(qū)農(nóng)村人口是專門針對(duì)農(nóng)民的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其他的人口數(shù)據(jù)都是采用的替代變量，雖然不能利用它們直接對(duì)農(nóng)民的收入效應(yīng)進(jìn)行推斷，但是可以保證以下四個(gè)非替代變量的效應(yīng)分析的無偏性。

第一，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對(duì)農(nóng)民家庭人均純收入的邊際效應(yīng)是負(fù)數(shù)，為-0.692049，p值為0.0339，我們可以在5％的顯著性水平拒絕第一產(chǎn)業(yè)效應(yīng)為零的虛擬假設(shè)。于是，可以作如下推斷：保持其他條件不變，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每增加一個(gè)單位(1億元)，農(nóng)民家庭人均純收入不僅不會(huì)增加，而且會(huì)相應(yīng)減少0.692049元。

第二，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對(duì)農(nóng)民家庭人均純收入的

邊際效應(yīng)是負(fù)數(shù)，為0.195757，p值為0.0709，我們可以在10％的顯著性水平拒絕第二產(chǎn)業(yè)效應(yīng)為零的虛擬假設(shè)。于是，可以作如下推斷：保持其他條件不變，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每增加一個(gè)單位(1億元)，農(nóng)民家庭人均純收入相應(yīng)減少0.195757元。

第三，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對(duì)農(nóng)民家庭人均純收入的邊際效應(yīng)是正數(shù)，為1.012055，p值為0，我們可以在1％的顯著性水平拒絕第三產(chǎn)業(yè)效應(yīng)為零的虛擬假設(shè)。于是，可以作如下推斷：保持其他條件不變，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每增加一個(gè)單位(1億元)，農(nóng)民家庭人均純收入相應(yīng)增加1.012055元。

第四，鄉(xiāng)村人口對(duì)農(nóng)民家庭人均純收入的邊際效應(yīng)為正，為1.210421，p值為0.0012，我們可以在1％的顯著性水平拒絕其效應(yīng)為零的虛擬假設(shè)。于是，可以作如下推斷：保持其他條件不變，鄉(xiāng)村人口每增加l萬人，農(nóng)民家庭人均純收入相應(yīng)會(huì)增加1.210421元。對(duì)該點(diǎn)應(yīng)該作如下的理解：在一個(gè)農(nóng)民家庭的土地既定的情況下，由于每年務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)量基本不變，在大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都可以由婦女、老人和兒童勝任的情況下，家庭成員越多，就可以有更多青壯年勞動(dòng)力從事非農(nóng)就業(yè)，從而獲得更多非農(nóng)收入。因此，鄉(xiāng)村人口的增加會(huì)對(duì)農(nóng)民家庭人均純收入產(chǎn)生正效應(yīng)。

五、政策建議

由于農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的邊際效應(yīng)為負(fù)數(shù)，說明單純發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅不能增加農(nóng)民收入，長(zhǎng)期還會(huì)不斷降低農(nóng)民的純收入。這也證明，單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人(純粹的農(nóng)民)是很難獲得社會(huì)平均收益從而過上現(xiàn)代生活的。為了獲得社會(huì)平收益率，中國(guó)農(nóng)民必須要兼業(yè)，通過兼業(yè)多渠道獲得收入來源，彌補(bǔ)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足。這樣的結(jié)論無疑對(duì)我們當(dāng)前的農(nóng)業(yè)政策的制定具有重要指導(dǎo)意義。

解決三農(nóng)問題，一個(gè)重要的方面就是增加農(nóng)民收入，這也是三農(nóng)問題的核心所在。由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)民純收入的效應(yīng)為負(fù)數(shù)，要增加農(nóng)民收入就不能僅僅依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還必須要讓農(nóng)民參與其他行業(yè)的建設(shè)，開啟農(nóng)民的要素收入之源，充分發(fā)揮農(nóng)民各方面的積極性，多渠道的獲得包括工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移支付收入等各項(xiàng)收入。其中，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)增加農(nóng)民家庭人均純收入的效應(yīng)非常顯著，應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步改革戶籍制度，打破農(nóng)民的身份限制，賦予農(nóng)民的國(guó)民待遇，讓農(nóng)民能夠更方便的從事第三產(chǎn)業(yè)，取得經(jīng)營(yíng)性或工資性收入，同時(shí)也讓城市居民能夠方便的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使務(wù)農(nóng)成為一個(gè)職業(yè)而不是一個(gè)身份，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展開辟?gòu)V泛的渠道。

同時(shí)，鑒于第一產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入的負(fù)效應(yīng)。為了鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，國(guó)家必須在WTO的框架下，充分利用WTO中的黃箱政策對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，保證從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠獲得正收益，保護(hù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。同時(shí)積極利用WTO中的綠箱政策，對(duì)農(nóng)民提供收入支持，使我們的鄉(xiāng)村建設(shè)者能夠過上現(xiàn)代的社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同的現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：三農(nóng)問題的含義范文

文章編號(hào)：1005-913X（2015）07-0229-02

采訪工作是新聞編輯、寫作與發(fā)表的前提，一般表現(xiàn)為對(duì)客體所進(jìn)行的觀察、詢問、思索、記錄等活動(dòng)。新聞采訪的特點(diǎn)包括依賴攝錄設(shè)施、新聞直觀生動(dòng)、對(duì)新聞?dòng)浾咭筝^高、采訪具有合作互動(dòng)性等。電視新聞采訪工作中，必須保證攝錄設(shè)施的齊全，以攝錄設(shè)備協(xié)助新聞?dòng)嵪?shí)現(xiàn)圖像與聲音的同步描述，使新聞表現(xiàn)形式更為直觀生動(dòng)。同時(shí)，新聞采訪工作對(duì)記者的要求比較高，必須具備新聞資訊的收集與調(diào)查能力，也要具備溝通能力， 在新聞采訪中，可與被采訪人員進(jìn)行適時(shí)的交流與互動(dòng)。

一、縣級(jí)電視臺(tái)新聞采訪工作

（一）新聞?dòng)浾叩牟稍L技巧

1.提問分類。提問技巧包括提問分類與提問方式兩方面。其中提問分類又分為開放式與閉合式兩種。一般對(duì)于涉及范圍比較大、問題比較廣泛、回答方式?jīng)]有嚴(yán)格限制的方式稱為開放式提問。而閉合式的提問對(duì)于被采訪者，問題與回答都有必須保持在一定的范圍之內(nèi)，具有一定的敏感性。例如在涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，無論對(duì)領(lǐng)導(dǎo)或者農(nóng)民進(jìn)行采訪，在提問與回答方式上都沒有嚴(yán)格的約束，應(yīng)并且試著引導(dǎo)回答，而對(duì)于個(gè)人私生活問題、政治敏感問題等，要避免使用敏感的提問方式。

2.提問方式。提問方式包括正問、側(cè)問、反問以及追問四個(gè)方面。正問的特點(diǎn)在于簡(jiǎn)潔明了，適用對(duì)象為新聞?dòng)浾叩氖烊嘶蚪?jīng)驗(yàn)豐富、文化較高的學(xué)者及領(lǐng)導(dǎo)；側(cè)問的對(duì)象一般為不善言談的對(duì)象，以旁敲側(cè)擊的方式進(jìn)入正題；反問的對(duì)象大多為在某方面存在顧慮、謙虛不想談的采訪對(duì)象上，新聞?dòng)浾呖蛇m時(shí)從反方面的角度提出問題，引導(dǎo)被訪對(duì)象切入正題；追問是對(duì)問題線索進(jìn)行緊緊追問，直到水落石出為止。新聞?dòng)浾呷绻荒馨盐蘸锰釂柕姆绞?，通常?huì)出現(xiàn)很多笑話。其主要原因在于新聞?dòng)浾邲]有做好前期的準(zhǔn)備工作，在不明所以的情勢(shì)下，錯(cuò)誤的提問和表達(dá)方式展開新聞采訪。

3.記錄技巧。新聞?dòng)浾哌M(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪時(shí)，可以通過心記或筆記的方式進(jìn)行記錄。心記適用于普通閑聊、 稍縱即逝的事件、無法使用紙筆以及被訪者不允許文字記錄等情況；筆記主要指采訪過程中對(duì)所見所聞以筆和紙記錄。隨著時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)在很多記者在采訪時(shí)都是使用錄音設(shè)備，采訪完畢在進(jìn)行后期整理。

（二）前期準(zhǔn)備工作

1.收集背景材料

針對(duì)很多時(shí)效性要求不強(qiáng)的新聞，在進(jìn)行新聞采訪工作之前，必須做好資料準(zhǔn)備工作 ， 方便更深入挖掘新聞的價(jià)值。對(duì)于影響較大的新聞采訪工作，電視臺(tái)記者在做新聞采訪之前，必須將整個(gè)案件進(jìn)行熟悉，了解新聞事件經(jīng)過以及涉及到人員等，才能在采訪過程中做到游刃有余。另外，對(duì)很多突發(fā)性新聞的采訪工作，要依靠記者平時(shí)的經(jīng)驗(yàn)積累與專業(yè)素養(yǎng)。

2.明確報(bào)道思想，擬定采訪計(jì)劃

新聞報(bào)道思想又稱指導(dǎo)思想， 新聞?dòng)浾咄诔醪搅私庑侣剷r(shí)，就已明確報(bào)道思想。比如在對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行關(guān)于新時(shí)期三農(nóng)問題的采訪時(shí)，整個(gè)采訪的重心應(yīng)放在三農(nóng)問題上，不應(yīng)將報(bào)道思想圍繞在縣領(lǐng)導(dǎo)身上，很多新聞?dòng)浾哂捎跊]有做好相應(yīng)的采訪計(jì)劃 ， 采訪中很容易偏離中心報(bào)道思想，導(dǎo)致整個(gè)新聞報(bào)道偏離主題，達(dá)不到預(yù)期的效果。

（三）采訪過程中應(yīng)具備的素質(zhì)

1.價(jià)值觀的確立

新聞?dòng)浾弑仨殬淞⒁悦駷楸镜膬r(jià)值取向?？h級(jí)電視臺(tái)觀眾多為普通民眾，關(guān)注的問題也多為與自身息息相關(guān)的問題。例如目前很多縣級(jí)電視臺(tái)的民生類節(jié)目，節(jié)目?jī)?nèi)容貼近群眾生活，在當(dāng)?shù)貛缀跏羌矣鲬魰缘钠放乒?jié)目，群眾在節(jié)目中可以看到或者得到和自己息息相關(guān)的消息或者信息，為此此類節(jié)目的收視率較高，一般都能得到良好的播出效果。因此，新聞?dòng)浾咴诓稍L過程中，應(yīng)時(shí)刻關(guān)注底層人們的生活，以平民視角出發(fā)看待問題。同時(shí)新聞?dòng)浾咭惨黾訉?duì)新聞線索的敏感度，及時(shí)作出新聞價(jià)值判斷，在日常生活多關(guān)注身邊事情的發(fā)生，培養(yǎng)關(guān)注身邊事物的觀念。

2.采訪過程應(yīng)把握語言分寸，營(yíng)造良好氣氛

新時(shí)期，隨著教育水平的不斷提升，使廣大農(nóng)村地區(qū)也涌現(xiàn)出很多文化素質(zhì)水平較高的新型農(nóng)民。采訪過程中，如針對(duì)“新時(shí)期農(nóng)村”問題，可直接進(jìn)行深層次的思想交流，加深新聞采訪的內(nèi)涵。而對(duì)于文化教育程度較低的傳統(tǒng)農(nóng)民，可放低自身文化人的身份，以親切平和的方式進(jìn)行溝通，傾聽他們的心聲，從而使新聞素材變的更為生動(dòng)。因此，新聞?dòng)浾咴诓稍L過程中應(yīng)善于營(yíng)造和諧的氣氛，把握語言使用的分寸。另外，在采訪過程中也要更多注意使用提問技巧與記錄技巧。

二、縣級(jí)電視臺(tái)新聞采訪與后期制作工作的關(guān)系

新聞采訪除了做好前期的準(zhǔn)備工作，在采訪之后也要注意對(duì)采訪內(nèi)容的編輯工作。對(duì)于新聞稿件的編輯，并能完全按順序堆砌，而要以內(nèi)容本身特點(diǎn)，作出編排工作。這就要求工作人員應(yīng)具備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力。另外，對(duì)縣級(jí)電視臺(tái)新聞?dòng)浾邞?yīng)適時(shí)地進(jìn)行培訓(xùn)，拓寬各類知識(shí)面，從而提高自身綜合素質(zhì)。這樣才能保證新聞采訪工作有序進(jìn)行，保證新聞采訪報(bào)道的時(shí)效性。

三、縣級(jí)電視臺(tái)新聞后期制作工作

新聞電視節(jié)目的后期制作，是節(jié)目制作人員根據(jù)記者拍攝的新聞素材，對(duì)撰寫的整個(gè)報(bào)道進(jìn)行包裝和潤(rùn)色?，F(xiàn)今隨著人們對(duì)電視節(jié)目要求的提升，電視節(jié)目制作水平表現(xiàn)為特技增多、同期聲增多、鏡頭的表現(xiàn)方式多樣化等。

通常情況下，電視新聞主要包括兩個(gè)方面：一為文字編輯，文字編輯根據(jù)拍攝到的新聞畫面，對(duì)其消息進(jìn)行科學(xué)加工，按照事實(shí)說話以事論事，對(duì)專業(yè)術(shù)語也要用通俗的語言進(jìn)行詳解，以便讓受眾了解其中的含義，方便更好交流和溝通。二為新聞節(jié)目制作，新聞節(jié)目制作涉及的內(nèi)容主要包括文字符號(hào)、畫面質(zhì)量、新聞畫面技術(shù)處理等，做好解說與同期聲的合成工作、科學(xué)計(jì)算出需要報(bào)道的新聞長(zhǎng)度等。整個(gè)電視新聞節(jié)目的制作，需條理清晰、規(guī)矩，畫面觀感要令受眾舒適，不能完全地一直都是固定畫面，但也不能墨守成規(guī)。適當(dāng)?shù)膭?dòng)靜結(jié)合，也會(huì)使新聞具有可觀、可賞、可看性。讓受眾真正看進(jìn)去、聽進(jìn)去、真正了解新聞所要表達(dá)的內(nèi)容。

（一）非線性編輯

1.記者報(bào)道素材的累積與輸入，其主要為通過非線性編輯軟件，將模擬視音頻信號(hào)科學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字信號(hào)，在將這些信號(hào)錄入到計(jì)算機(jī)中，使其成為可轉(zhuǎn)化與處理的報(bào)道素材。

2.素材編輯。就是選擇最佳素材，依照稿件按照會(huì)議類型、調(diào)研類型、社會(huì)新聞?lì)愋偷闹谱魈攸c(diǎn)，按照畫面的主次順序，遠(yuǎn)、全、中、近、特畫面，同期聲單列、配音分割、后期字幕、標(biāo)題等情況制作成完整的新聞畫面。

3.生成與輸出。新聞節(jié)目制作完成后，要經(jīng)過責(zé)任編輯的審片后方可生成，經(jīng)過修改后方可輸出至播出部門。

（二）聲音

電視新聞畫面在制作初期都表現(xiàn)為不連貫狀態(tài)，根本就不存在詳細(xì)的、完整的報(bào)道整個(gè)事情經(jīng)過的能力。同期聲是社會(huì)新聞電視畫面必不可少的重要組成部門。一部完整的電視新聞片的基本機(jī)構(gòu)為：字幕、同期聲、解說詞、畫面等，每一項(xiàng)內(nèi)容都必不可少。

1.解說詞。解說詞主要是來解釋、說明畫面展示不到位、不全面的內(nèi)容，讓群眾更加明白畫面想要表達(dá)的內(nèi)容和含義，以便于更好的交流和溝通。

2.同期聲。同期聲是與畫面內(nèi)容相匹配的各類聲音。同期聲主要以被采訪人的說話聲為主，同期聲中會(huì)有背景音摻雜進(jìn)來。在制作中，遇到的背景音就是一個(gè)難處理的問題，只有通過后期制作用降噪去處理這些問題。

（三）畫面

電視新聞播放時(shí)間不長(zhǎng)、畫面?zhèn)€數(shù)受限制，也就進(jìn)一步限制了過渡鏡頭的使用，然而引起傳者與受眾注意力的是“單個(gè)畫面信息含量有無達(dá)到飽和”。所以在整個(gè)新聞畫面的編輯過程中，要凸顯出新聞畫面展示的主題，并通過主題來表明記者的采攝思路，從而挑選新聞素材是制作人員的每天重復(fù)的步驟，要把畫面質(zhì)量的清晰、穩(wěn)定、構(gòu)圖好的素材挑選出來，進(jìn)行后期的編輯，才能讓新聞畫面更具嚴(yán)肅性以及真實(shí)性。

第6篇：三農(nóng)問題的含義范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；增長(zhǎng)極理論；農(nóng)業(yè)；信息化；支農(nóng)資金

一、農(nóng)業(yè)信息化

（一）農(nóng)業(yè)信息化

農(nóng)業(yè)信息化是一個(gè)內(nèi)涵深刻、外延廣泛的概念。作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某一特定過程的概念描述。中國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)信息化含義的認(rèn)識(shí)還處在一個(gè)不斷發(fā)展的過程中，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)信息化就是農(nóng)業(yè)全過程的信息化。

農(nóng)業(yè)信息化將改變中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程的盲目性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加速農(nóng)民增收的進(jìn)程；促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科研成果的迅速推廣和普及，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。使中國(guó)勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；農(nóng)業(yè)信息化還可以促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄧培軍、陳一智的《中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)性研究》得出結(jié)論：農(nóng)業(yè)信息化水平對(duì)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值具有正向影響。其相關(guān)系數(shù)為0.733，說明農(nóng)業(yè)信息化水平每提高1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值將提高0.733%。農(nóng)業(yè)信息化指數(shù)每提高1%，農(nóng)業(yè)投資資金投入、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)村工業(yè)化水平、農(nóng)民平均受教育年限分別提高0.1318%、0.157%、0.469%、0.096%。wWw.lw881.com在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入、農(nóng)業(yè)資本投入、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，而農(nóng)業(yè)信息化卻是促其發(fā)生質(zhì)變的重要因素[1]。

（三）農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀

中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀不容樂觀，存在諸多問題。如：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不暢通，群眾信息利用能力較差，信息觀念淡薄，缺乏高素質(zhì)的信息服務(wù)人才農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，難以形成有效的信息需求等等。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化的策略

1.提供多樣型信息服務(wù)。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)類型應(yīng)多樣化，如文獻(xiàn)信息，數(shù)據(jù)庫(kù)檢索，及時(shí)傳遞農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果和各種與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有直接關(guān)系的信息；對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行分類、主題標(biāo)引及多層次描述，建立各種索引，為三農(nóng)用戶提供優(yōu)質(zhì)、快速的信息咨詢、網(wǎng)上導(dǎo)航和專題檢索等服務(wù)。及時(shí)更新，農(nóng)業(yè)專題數(shù)據(jù)庫(kù)建成后，最重要的是數(shù)據(jù)更新，才能保證它的可用性、連續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力，數(shù)據(jù)庫(kù)才有活力。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息人才培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息人才培訓(xùn)，人才資源是所有資源中最重要的資源，農(nóng)業(yè)信息是一種知識(shí)密集型行業(yè)，人才尤為重要，需要有一支專業(yè)化水平較高的素質(zhì)隊(duì)伍，加強(qiáng)三農(nóng)用戶的網(wǎng)絡(luò)信息素質(zhì)教育。目前雖然農(nóng)村用戶對(duì)信息有較強(qiáng)需求，但是中國(guó)農(nóng)民普遍受教育程度低，信息意識(shí)薄弱，接受信息能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)從提高用戶的網(wǎng)絡(luò)信息檢索技能人手，借助現(xiàn)代視聽設(shè)備或網(wǎng)絡(luò)設(shè)備對(duì)農(nóng)村用戶開展信息素質(zhì)教育。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。在今天信息就是生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化是解決三農(nóng)問題的重要手段和有效途徑。區(qū)域信息站要借助于現(xiàn)代化傳輸媒介，實(shí)行遠(yuǎn)程信息服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，拉近農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)民的距離，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與需求之間搭建起一座新橋梁，幫助農(nóng)民跨越“數(shù)字鴻溝”實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新的跨越。

由浙江師范大學(xué)承擔(dān)的主要研究領(lǐng)域及所取得的成果有，作物優(yōu)異基因的發(fā)掘：開展作物優(yōu)異基因的遺傳分析、定位、克隆等相關(guān)研究；通過自主克隆或橫向合作獲得并利用有價(jià)值的功能基因。發(fā)表學(xué)術(shù)論文50余篇，其中sci收錄20余篇[2]。這些新技術(shù)成果需要通過農(nóng)村信息化，及時(shí)推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲纳a(chǎn)力。

4.為政府農(nóng)業(yè)部門提供決策咨詢。農(nóng)業(yè)信息化可以為新農(nóng)村建設(shè)的信息調(diào)研和信息決策，為行政決策部門提供全局性、方向性、預(yù)測(cè)性的綜合信息和可供選擇的方案。

此外，農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)逐步加大農(nóng)業(yè)數(shù)字化資源比例，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有針對(duì)、有計(jì)劃、有目的滿足三農(nóng)用戶的網(wǎng)絡(luò)信息需求。

二、農(nóng)業(yè)信息化與支農(nóng)資金

支農(nóng)資金是政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平、推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。

中國(guó)政府自2000年以來，提出了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，從惠農(nóng)政策頒布以來，各級(jí)政府對(duì)三農(nóng)的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（一）利用農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)專項(xiàng)資金發(fā)展農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)專項(xiàng)資金內(nèi)容是以反映當(dāng)?shù)馗黝愞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品供求信息為主；政府投入這部分支農(nóng)資金支持農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)，加大投入農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，制定有效的政策和實(shí)施辦法，建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)信息化為支農(nóng)資金整合高效利用導(dǎo)航

農(nóng)業(yè)信息化幫助政府為支農(nóng)資金的整合高效利用提供有效的信息資源，為合理調(diào)整和優(yōu)化支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)提供依據(jù)，為整合支農(nóng)資金提供導(dǎo)向。改變支農(nóng)資金不同渠道的政府支農(nóng)投入重復(fù)、交叉，支農(nóng)資金支出科目設(shè)置不夠科學(xué)現(xiàn)象，力求支農(nóng)資金投資效益最大化。讓財(cái)政支農(nóng)資金的安排真正體現(xiàn)出對(duì)三農(nóng)的傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其由分散式的項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧械漠a(chǎn)業(yè)建設(shè)，把地域性優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)與延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈銜接起來，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)，從廣泛性扶持向擇優(yōu)集中扶持方向發(fā)展，發(fā)揮支農(nóng)資金的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

三、農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯在20世紀(jì)50年代提出了著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論，培育出農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，使之產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集和輻射效應(yīng)，帶動(dòng)其他相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的必由之路。

中國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、高等資源要素缺乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)區(qū)域中的工業(yè)未能有效地支援農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工程度不高，還有農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)把培育支柱產(chǎn)業(yè)、培育專業(yè)市場(chǎng)與實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化的大趨勢(shì)，按照比較優(yōu)勢(shì)的原則和開放型經(jīng)濟(jì)的思路來提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。同時(shí)，要提高農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，培育高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新模式。

隨著農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)⑹巧a(chǎn)生活資料和加工最理想的環(huán)境和基地，農(nóng)業(yè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、人口質(zhì)量和生活質(zhì)量將全面提高，因此，創(chuàng)造最佳投資環(huán)境和最佳人居環(huán)境，將是農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，這就要求必須以現(xiàn)代化眼光來總攬農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局[2]。

（二）農(nóng)業(yè)信息化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

1.農(nóng)業(yè)信息化為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供特色數(shù)據(jù)信息支持。農(nóng)業(yè)信息化要積極推進(jìn)地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)航。由于農(nóng)業(yè)地方文獻(xiàn)具備鮮明的區(qū)域性特色，農(nóng)業(yè)信息化特色數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡赜驙顩r、自然環(huán)境、氣候條件，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。如農(nóng)作物品種數(shù)據(jù)庫(kù)，畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植、農(nóng)業(yè)商情等2.為特色農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品提供推廣平臺(tái)。如浙江省有平原、丘陵、山地各種土地利用類型，土地類型多樣決定其農(nóng)產(chǎn)品類型多，品種豐富，可向旅游者提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品多樣，為觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了前提條件。省內(nèi)農(nóng)村觀光資源類型多樣，有烏鎮(zhèn)、南潯、西塘等江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)[3]；區(qū)域信息站可以利用自身網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推廣特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品及其他農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，以此帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)。湖南師范大學(xué)王爽英等的《基于主成分分析方法的湖南省農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及發(fā)展方向》：以湖南省14個(gè)市州為研究單元……借助dis數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，提取出代表各市州的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的3個(gè)主成分，在此基礎(chǔ)上得到各地州市的綜合得分，據(jù)此將各地州市分為農(nóng)業(yè)核心區(qū)、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展區(qū)，并提出相應(yīng)的發(fā)展策略[4]。這樣的信息應(yīng)依賴農(nóng)業(yè)信息化及時(shí)反饋給農(nóng)業(yè)決策部門，為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)。地方農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要做好地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資料的調(diào)查與分析工作，正確確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和規(guī)模、部門結(jié)構(gòu)及作物結(jié)構(gòu)；為區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)作出一定貢獻(xiàn)。

4.為龍頭企業(yè)提供全方位服務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)。農(nóng)業(yè)信息化要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以生態(tài)生長(zhǎng)區(qū)為基礎(chǔ)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)選擇開發(fā)潛力大、后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的產(chǎn)品為重點(diǎn)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)建基地。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、由兼業(yè)經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)經(jīng)營(yíng)過渡，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集和擴(kuò)散能力。

四、結(jié)語

中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要積極適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的需要，謀求與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)接點(diǎn)，尋找農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和立足點(diǎn)，全力在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得一定份額。要想實(shí)現(xiàn)這洋的目標(biāo)，都離不開信息支持，因此農(nóng)業(yè)信息化對(duì)支農(nóng)資金的整合高效利用與農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到無可替代的重要作用。

參考文獻(xiàn):

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[2]吉宏，楊太康，龍瑜.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的策略[j].統(tǒng)計(jì)與決策，2005，(15)：50-51.

第7篇：三農(nóng)問題的含義范文

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì) 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 云南省

一、縣域經(jīng)濟(jì)的含義和主要特點(diǎn)

在我國(guó)傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，縣域是聯(lián)系宏觀與微觀、城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)?？h域經(jīng)濟(jì)是指在縣級(jí)行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它是宏觀經(jīng)經(jīng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。也就是說，首先，縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較完整的市場(chǎng)調(diào)控主體，有一定的相對(duì)獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。然后，縣域經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有開放性。最后，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動(dòng)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

同國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比，縣域經(jīng)濟(jì)有以下主要特點(diǎn)：

（一）縣域經(jīng)濟(jì)

以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，因區(qū)域和資源環(huán)境的差異，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇

縣域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀體系的基礎(chǔ)。但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的不少理論、方法在運(yùn)用時(shí)尚需結(jié)合我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的具體情況，有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律還需要我們努力探索。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)具有特定的地理空間

縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，區(qū)域界線明確，具有明顯的產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和資源優(yōu)勢(shì)。

（四）縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)縣級(jí)政權(quán)作為市場(chǎng)調(diào)控主體

有一個(gè)縣級(jí)財(cái)政，因此，縣域經(jīng)濟(jì)有一定的相對(duì)獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性。

（五）縣域經(jīng)濟(jì)具有地域特色

這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。

（六）在市場(chǎng)體系中，縣域經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向

縣域經(jīng)濟(jì)不是封閉的、孤立的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，具有開放性?？h域經(jīng)濟(jì)雖然是在縣級(jí)行政區(qū)劃上形成的，但它又不同于縣級(jí)行政區(qū)劃，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)要突破縣級(jí)行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？h域經(jīng)濟(jì)還要接受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)。

（七）縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元

縣域經(jīng)濟(jì)是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。但是，縣域經(jīng)濟(jì)又不同于國(guó)民經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)不能“小而全”，要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”“宜游則（旅）游”，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

（八）縣域經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)的發(fā)展主題和方向

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的新的切入點(diǎn)，是全面推進(jìn)小康建設(shè)的重要任務(wù)。

黨的十六大第一次提出了“縣域”這個(gè)概念，而且發(fā)出了“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的號(hào)召，十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，十七大進(jìn)一步明確提出要壯大縣域經(jīng)濟(jì)。在這樣的背景下，縣域經(jīng)濟(jì)的問題被提到了議事日程并受到前所未有的重視和關(guān)注，種種跡象和現(xiàn)實(shí)表明，中國(guó)走向縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)是大勢(shì)所趨。因此，正確認(rèn)識(shí)云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，根據(jù)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，采取切實(shí)措施促進(jìn)云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、富民興滇和解決三農(nóng)問題具有重要的意義。

二、我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

從全國(guó)和一般的角度來看，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在以下問題，這些問題存在，與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)，也與不同縣域之間的資源狀況、市場(chǎng)發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)緊密相關(guān)。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)同城市經(jīng)濟(jì)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)

縣域經(jīng)濟(jì)之間，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、資源豐富的縣比較富余，財(cái)政資金雄厚；而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，資源匱乏的縣，財(cái)力緊張，有的甚至舉步維艱，干部職工工資發(fā)放都有困難。不僅如此，縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展更不平衡，主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯低于城市經(jīng)濟(jì)，并且這種差距不是在縮小，而是在拉大。二是縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)“兩層皮”問題仍然存在。一方面，城市對(duì)縣域的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，輻射的傳導(dǎo)機(jī)制尚未真正形成；另一方面，客觀上仍然存在著城市與縣域爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)資源等問題，城市與縣域仍然相互獨(dú)立。三是城市與縣域在產(chǎn)業(yè)整合、分工協(xié)作等方面還沒有形成有效的協(xié)作機(jī)制和緊密的產(chǎn)業(yè)鏈與配套關(guān)系。

（二）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的效率低下

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是指完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，中國(guó)縣域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)可以歸納為6個(gè)特征：一是農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有很高的比重。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展片面追求產(chǎn)量和產(chǎn)值的增長(zhǎng)，而對(duì)市場(chǎng)需求以及與此相聯(lián)系的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)業(yè)效益等關(guān)注不夠。三是農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)、加工、流通相脫節(jié)，利益關(guān)系不緊密。四是高度分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)方式。五是農(nóng)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成低下，技術(shù)進(jìn)步水平不高。六是農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民主要的收入來源。建國(guó)以來，盡管中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了穩(wěn)步增長(zhǎng)，但是，由于人口的增加，以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，大量農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力停留在有限的土地上，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

（三）大部分縣域工業(yè)尚未在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用

目前大多數(shù)地區(qū)縣域工業(yè)不僅發(fā)展緩慢、總量過小，而且檔次也比較低，突出表現(xiàn)：一是深加工能力不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本方式仍然是“收獲―初加工―銷售”為主要形式的粗放式經(jīng)營(yíng)，真正能夠發(fā)揮較大帶動(dòng)作用的深加工企業(yè)仍然很少。二是產(chǎn)品檔次不高，科技含量低，主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品少，難以形成積累和提升自我發(fā)展能力，嚴(yán)重制約縣域工業(yè)的發(fā)展。三是縣域工業(yè)發(fā)展仍在一定程度上受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式的影響。

（四）縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩

縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩主要表現(xiàn)為：從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身來看，主要問題是：數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低；產(chǎn)業(yè)分布不合理，多數(shù)集中在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)業(yè)；以家族式管理為主，管理上的非規(guī)范性和非科學(xué)性問題較為明顯；自身發(fā)展?jié)摿τ邢?，大部分民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低，市場(chǎng)前景不廣闊；借貸能力低，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)預(yù)期收益不明顯，自有資金少，由此導(dǎo)致其償貸能力低，甚至部分民營(yíng)企業(yè)缺乏還貸意識(shí)和法治意識(shí)，信譽(yù)度低。

同發(fā)達(dá)省區(qū)相比，同全國(guó)平均水平相比，云南還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的低層次，“十五”期間，云南省縣域經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但工業(yè)化程度低、勞動(dòng)者文化素質(zhì)亟待提高、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后等各種問題依然突出?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，已極大地制約了云南經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。

云南縣域經(jīng)濟(jì)所面臨的形勢(shì)和困難在其他省區(qū)是很難見到的，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力十分孱弱。這是有云南省特殊的省情所決定的。云南地處西南邊疆，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有雙重“二元經(jīng)濟(jì)”的特征，即省域內(nèi)的城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別和本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展同全國(guó)先進(jìn)省區(qū)的差異。據(jù)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中心測(cè)評(píng)，云南縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)排第23位，與排在第一位的上海相差近2倍，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)為全國(guó)倒數(shù)第3位，比西部平均值還低2.3個(gè)百分點(diǎn)，目前還沒有一個(gè)縣市進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)。全省129個(gè)縣市區(qū)中有116個(gè)要靠省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼保證工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，這種“大河有小河干”的“討飯財(cái)政”現(xiàn)象引起了云南社會(huì)各界廣泛的關(guān)注。云南省委書記白恩培認(rèn)為：“縣域經(jīng)濟(jì)是云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為影響云南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最大制約，成為與發(fā)達(dá)省區(qū)的最主要差距。”

就云南省的實(shí)際情況來看,同全國(guó)其他省區(qū)相比,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在以下幾個(gè)具體問題:

1.思想觀念落后。同發(fā)達(dá)省區(qū)相比，云南一些縣級(jí)政府對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)缺乏新思路和新舉措，不少縣政府官員還沒有擺脫舊觀念、舊思維、舊習(xí)慣的束縛，還存在著封閉保守、小富即安和平均主義的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀；習(xí)慣于等、靠、要及政府大包大攬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀；忽視科技進(jìn)步和科學(xué)管理，高投入、低效益的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀；追求仕途風(fēng)險(xiǎn)最小的平庸政績(jī)觀。有研究者認(rèn)為，造成云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因是多方面的，但最根本的難點(diǎn)還在思想觀念轉(zhuǎn)變上。

2.貧困面大，勞動(dòng)者素質(zhì)低，脫貧難度大，自我發(fā)展能力差。云南129個(gè)縣市區(qū)中有近一半是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困人口高于全國(guó)平均水平。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和社會(huì)科技統(tǒng)計(jì)司對(duì)全國(guó)各省區(qū)市人口素質(zhì)的分析，云南人口綜合素質(zhì)居全國(guó)末位。

3.縣級(jí)政財(cái)失衡。這一問題成為制約云南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。據(jù)云南省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)，“十五”期間全省縣級(jí)政財(cái)收入雖然增長(zhǎng)較快，但主要集中于昆明、玉溪等地，多數(shù)縣財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢而支出卻迅速上升，收支差額逐年擴(kuò)大。財(cái)政支出主要用于保工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，用于公共支出和生產(chǎn)建設(shè)性支出得不到保障。

4.縣級(jí)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目效果欠佳，未形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，云南相當(dāng)一部分縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺少新的支柱產(chǎn)業(yè)，縣級(jí)財(cái)源結(jié)構(gòu)單一脆弱。特別是近年來，由于受市場(chǎng)和國(guó)家政策影響，煙草業(yè)等傳統(tǒng)財(cái)源難以支撐縣級(jí)財(cái)政持續(xù)增收，造成部分縣財(cái)政大幅減少，而個(gè)別縣在實(shí)施天保工程導(dǎo)致林產(chǎn)業(yè)消失后，陷入無“財(cái)”行“政”的困頓。

5.城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南城鎮(zhèn)化水平居全國(guó)倒數(shù)第三，比全國(guó)低11個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)體系不完善，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，影響了農(nóng)民收入的增加。另一方面，即便云南城鎮(zhèn)化水平低，但與落后的鄉(xiāng)村相比，二者仍形成巨大反差。

6.工業(yè)化進(jìn)程緩慢。有關(guān)人士認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵是工業(yè)問題。在云南的不少縣，雖然各種資源相當(dāng)豐富，但十幾二十年不上一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，縣里幾乎找不出一個(gè)像樣的工業(yè)企業(yè)。云南縣域經(jīng)濟(jì)總體水平之所以低，主要是工業(yè)落后所致，一系列的問題和矛盾也由此派生出來。

7.個(gè)私經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)弱小。專家介紹，目前個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的主要增長(zhǎng)動(dòng)力，但這兩者在云南縣域經(jīng)濟(jì)中都十分薄弱，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大"軟肋"。云南縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，很大程度上是個(gè)體經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)。云南外向型經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)同樣不令人樂觀。云南實(shí)際利用外資低于全國(guó)平均水平而且主要集中于昆明等發(fā)達(dá)城市，其他縣市利用外資額與全國(guó)水平的差距不言而喻。

三、加快云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策

根據(jù)云南省的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及存在的主要問題，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)采取以下主要對(duì)策：

（一）解放思想，確立新的發(fā)展理念

在新階段實(shí)施縣域新突破，加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，從某種意義講，最缺的是適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的思想理念和制度保障。因此，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、擴(kuò)大開放是加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)的首要?jiǎng)恿?。一方面要樹立和?qiáng)化市場(chǎng)觀念，面向省內(nèi)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際三個(gè)市場(chǎng)，通過市場(chǎng)的完善和發(fā)育不斷帶動(dòng)我省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面要加強(qiáng)省內(nèi)縣域之間、國(guó)內(nèi)縣域之間的經(jīng)濟(jì)合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。此外，還要以建設(shè)面向東南亞、南亞開放的橋頭堡戰(zhàn)略為契機(jī)，發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用東南亞、南亞國(guó)家的資源和市場(chǎng)，在開放中求發(fā)展，這一點(diǎn)對(duì)我省沿邊縣域十分重要。要聯(lián)系工作實(shí)際，要沖破各種制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念約束及體制機(jī)制，徹底轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率和服務(wù)水平，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松良好的軟環(huán)境。

（二）立足縣域自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

結(jié)合縣域?qū)嶋H，立足自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育特色經(jīng)濟(jì)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民強(qiáng)縣的重要途徑。特別是比較落后的縣要實(shí)現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展，必須立足本地實(shí)際，制定適合自己的發(fā)展思路，找準(zhǔn)重點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，走專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展的路子，培育重點(diǎn)企業(yè)，形成特色，創(chuàng)出品牌，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化，把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要把特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，形成支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條和特色經(jīng)濟(jì)，以此推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

（三）培育龍頭和骨干企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要緊緊抓住培育龍頭企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。第一，要打破地域界限，優(yōu)化資源配置，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極扶持壯大，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)培育和扶持規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)，帶動(dòng)輻射力也強(qiáng)的龍頭企業(yè)。要把農(nóng)副產(chǎn)品深加工作為發(fā)展重點(diǎn)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè)，興辦貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教相互滲透，有機(jī)結(jié)合的聯(lián)合式龍頭企業(yè)。特別是要積極引導(dǎo)大型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，真正成為龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。第三，積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新模式，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有多種多樣的模式，例如，“公司+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶等不同的模式。

（四）以項(xiàng)目建設(shè)、資源開發(fā)和特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

加快推進(jìn)工業(yè)化，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)和城鎮(zhèn)，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路，也是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大縣強(qiáng)縣發(fā)展實(shí)踐所證明的。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程，首先要堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)原則，調(diào)整縣鄉(xiāng)工業(yè)與城市工業(yè)的分工關(guān)系，堅(jiān)持工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)互動(dòng)，改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，走工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村的道路，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，用高科技提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。其次，要采取多種措施促進(jìn)市縣產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和合理的配套協(xié)作關(guān)系。

（五）全力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)必須把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在突出的位置。首先，要徹底轉(zhuǎn)變和根除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的偏見，牢固確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體、是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的生力軍這種主導(dǎo)意識(shí)。其次，政府要在加快體制創(chuàng)新，強(qiáng)化政策扶持，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)集約發(fā)展等方面加大工作力度，為縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最優(yōu)惠的政策、最良好的社會(huì)環(huán)境。再次，發(fā)展縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，要同縣域國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革相結(jié)合，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，逐步使縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化；要同發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織相結(jié)合，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組建各種形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，使它們成為中堅(jiān)和骨干；要同能人帶動(dòng)相結(jié)合，以技術(shù)能人、經(jīng)營(yíng)能人等縣域各類能人為核心，支持他們?cè)诮M織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、開拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮帶頭作用，形成一大批縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍人物。

參考文獻(xiàn)

［1］李偉民.為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)支招［J］.中國(guó)統(tǒng)計(jì)，2005，01.

［2］凌耀初.中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略［M］.上海：學(xué)林出版社，2001.

第8篇：三農(nóng)問題的含義范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；利益；制度完善

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）003-0-01

一、社會(huì)保障概念

社會(huì)保障一詞由來已久，最早來源于美國(guó)1935年頒布的《社會(huì)保障法》中的Social Security，后來此概念被人們逐步認(rèn)可與接受。社會(huì)保障制度的最早源于英國(guó)1601年頒布的《濟(jì)貧法》，隨后德國(guó)、瑞士以及其他及其他的工業(yè)化國(guó)家也都相繼推出了社會(huì)保障制度。[1]

本人認(rèn)為社會(huì)保障就是國(guó)家政府為了社會(huì)成員生存和發(fā)展的利益，在其年老、患病、工傷、失業(yè)和生育時(shí)采取一系列的措施來保障社會(huì)成員的正常生活。我國(guó)社會(huì)保障雖然在建國(guó)初就已經(jīng)建立，但是真正實(shí)施卻在改革開放之后，因此，我國(guó)社會(huì)保障制度起步晚，發(fā)展比較緩慢，整體水平不高，尤其是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度問題最為突出。

二、我農(nóng)村社會(huì)保障中出現(xiàn)的問題

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度由于起步晚，發(fā)展水平十分落后，存在許多不足和需要完善的地方。

（一）農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系比較分散，缺乏一個(gè)完整、健全的社會(huì)保障體系作為其支撐，從而統(tǒng)籌社會(huì)保障運(yùn)行與發(fā)展，保證社會(huì)保障制度順利進(jìn)行。農(nóng)村社會(huì)保障制度中包含了許多內(nèi)容，比如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度和最低生活保險(xiǎn)制度等，雖然它們保障的內(nèi)容不同，但是其實(shí)際就是為了維護(hù)農(nóng)村村民的生存與發(fā)展的權(quán)利。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障資金欠缺

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障資金一直以來是制約著農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展短板。我國(guó)對(duì)于社會(huì)保障的資金很大一部分都被投入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障中去，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障資金嚴(yán)重短缺，因此出現(xiàn)了城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì)保障的嚴(yán)重不平衡。我國(guó)政府財(cái)政用于社會(huì)保障的金額占中央財(cái)政總支出的比例只有10%左右，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界其他國(guó)家水平。并且，我國(guó)10%的財(cái)政投入絕大部分給了城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民所享受到的份額極小。[2]社會(huì)保障資金的缺乏會(huì)嚴(yán)重影響社保制度的運(yùn)行和管理，難以讓村民真正享有其所帶來的福利。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障保障范圍狹小

我國(guó)社會(huì)保障是為了保障全體社會(huì)生存和發(fā)展的利益，但是，我國(guó)卻長(zhǎng)期以來將農(nóng)村村民排除在此范圍之外，導(dǎo)致農(nóng)民生存和發(fā)展的權(quán)益得不到保障。根據(jù)相關(guān)材料調(diào)查，農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障金的投入都有很明顯的差距。國(guó)家由于對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金投入有限，導(dǎo)致農(nóng)村社保范圍和水平都十分有限，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村村民生存和發(fā)展的需求。

（四）農(nóng)村社會(huì)管理能力有限

農(nóng)村社會(huì)保障分別由政府的衛(wèi)生、民政和勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的管理，而農(nóng)村社會(huì)保障的資金則是由政府的專門的部門對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的管理，形成了農(nóng)村社會(huì)保障管理體制的多頭管理的多元化格局[3]。我國(guó)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行多元管理和控制，肯定會(huì)帶來一些列的問題和矛盾，政府部門之間互相推諉和不作為等行為都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障管理混亂，保障水平不高，人們難以享有其帶來的益處。

三、解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問題的建議

（一）完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度還不完善，需要對(duì)其制度進(jìn)行完善，從而才能更好保障農(nóng)民的正當(dāng)利益。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度包括兩個(gè)大的方面：一方面是應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門，對(duì)社會(huì)保障的各個(gè)部門和社會(huì)保障的方方面面進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和管理。另一方面，對(duì)社會(huì)保障中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最低保障制度，醫(yī)療保險(xiǎn)制度等進(jìn)行相應(yīng)的管理。

（二）完善農(nóng)村社會(huì)保障基金管理制度

對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的資金的管理應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面，一個(gè)是來源，一個(gè)是合理分配，防止農(nóng)村社保基金挪做他用。我們對(duì)于社保資金的來源方面，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金進(jìn)行相應(yīng)的傾斜，畢竟農(nóng)村村民無論是數(shù)量還是在生活水平上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)的正常水平。我們對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障資金的管理上，應(yīng)當(dāng)增加其透明力度和管理水平，保障社會(huì)保障資金能夠物盡其用，避免被挪做他用，侵害農(nóng)民的正當(dāng)利益。

（三）拓寬農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍

我國(guó)農(nóng)村社保障資金欠缺導(dǎo)致其覆蓋范圍和服務(wù)水平都十分低下，因此需要拓寬農(nóng)村社會(huì)保障的范圍，加大對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障力度，保障其合理的生存和發(fā)展權(quán)益。我國(guó)在農(nóng)村的社會(huì)保障范圍僅僅包括養(yǎng)老、醫(yī)療和低保等制度，這和城鎮(zhèn)社保內(nèi)容比十分欠缺，因此我們應(yīng)當(dāng)在其他方面多做一些努力，從而保障其權(quán)益。

（四）完善農(nóng)村社會(huì)保障的管理和服務(wù)

我國(guó)由于農(nóng)村社會(huì)保障制度的不完善，社會(huì)制度設(shè)置不合理，社會(huì)保障資金欠缺等原因?qū)е罗r(nóng)村社會(huì)保障管理和服務(wù)水平不高，這會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民社會(huì)保障利益的損失，不利于社會(huì)保障措施的實(shí)施。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)保障制度，增加其資金投入，選拔合格的適業(yè)人才去管理和服務(wù)，從而保證社會(huì)保障制度的順利進(jìn)行。

四、結(jié)語

社會(huì)保障制度是保障全體成員的生存和發(fā)展的權(quán)益，它不僅包括城鎮(zhèn)市民的利益，也包含農(nóng)村村民的利益。我國(guó)農(nóng)村雖然社會(huì)同條件大大提升，但是農(nóng)村社會(huì)保障總體還比較落后，還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系。[4]我國(guó)政府歷來十分重視我國(guó)三農(nóng)問題，社會(huì)保障更是其中內(nèi)容。隨著政府對(duì)其不斷的重視，我相信農(nóng)村村民的社會(huì)保障利益能夠很好地解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]張瑛.南京市農(nóng)村社會(huì)保障制度研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.

[2]曹佩佩.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2015（20）：10-11.

[3]清照.加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系[J].山東勞動(dòng)保障，2009，5：28-29.

第9篇：三農(nóng)問題的含義范文

關(guān)鍵詞:主體功能區(qū)；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；遼寧省

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）16-0124-04

引言

2010年12月21日，國(guó)家出臺(tái)了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》。主體功能區(qū)域最早提出是在2002年《關(guān)于規(guī)劃體制改革若干問題的意見》中提出的，并且在國(guó)家“十一五”規(guī)劃中明確了主體功能區(qū)的基本思想；2007年7月國(guó)務(wù)院的《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》中，明確了規(guī)劃定位、原則、任務(wù)及國(guó)家級(jí)和省級(jí)規(guī)劃，劃分四類主體功能區(qū)等重大問題；在“十二五”規(guī)劃中，主體功能區(qū)上升到戰(zhàn)略層次。

主體功能區(qū)是指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，現(xiàn)有開發(fā)密度和未來發(fā)展?jié)摿Φ龋允欠襁m宜和如何進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)為標(biāo)準(zhǔn)劃分的，將特定區(qū)域確定為具有特定主體功能定位類型的一種空間單元。

主體功能區(qū)的提出是為了有效解決改革開放三十年來，由于一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念上出現(xiàn)的局限性，使絕大部分地區(qū)的環(huán)境遭到破壞，資源消耗嚴(yán)重，土地利用與當(dāng)?shù)刭Y源承載力嚴(yán)重失衡，空間開發(fā)與資源承載力之間的不協(xié)調(diào)越來越嚴(yán)重等突出問題。

主體功能區(qū)的劃分，根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境承載力，現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ诮y(tǒng)籌考慮人口分布，經(jīng)濟(jì)布局，國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局的情況下，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)四類主體功能區(qū)。不同的區(qū)劃空間，承載著地區(qū)不同的發(fā)展路徑，主導(dǎo)了地區(qū)的發(fā)展路線，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)或者保護(hù)環(huán)境為主。主體功能決定了區(qū)域的空間屬性和發(fā)展方向，是主體功能區(qū)的核心和靈魂。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，包含多個(gè)含義，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，生產(chǎn)力布局協(xié)調(diào)，區(qū)際貿(mào)易關(guān)系協(xié)調(diào)，區(qū)際利益協(xié)調(diào)等。區(qū)域的不協(xié)調(diào)性，在中國(guó)多個(gè)地方之間都有體現(xiàn)，有大區(qū)與大區(qū)之間、省際內(nèi)部等，公共服務(wù)和人民生活水平差距有不同的表現(xiàn)。主體功能區(qū)的確定，在省級(jí)范圍內(nèi)就是以區(qū)縣為劃分單元，根據(jù)資源承載力，開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，確定該區(qū)域的發(fā)展主路徑。沿著主政策路徑，一些區(qū)縣必然面臨限制發(fā)展的局面，而另外一些區(qū)縣卻受到政策傾斜的照顧，加速發(fā)展，被劃為限制開發(fā)和禁止開發(fā)的地區(qū)，多是生態(tài)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，而優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)則多是發(fā)達(dá)區(qū)縣，從這點(diǎn)說，主體功能區(qū)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生顯著影響。

遼寧省作為東北經(jīng)濟(jì)大省，是東北和環(huán)渤海重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)過改革開放浪潮的洗禮，遼寧省充分利用地緣與資源優(yōu)勢(shì)，以及老工業(yè)基地的基礎(chǔ)，形成了合理的“一區(qū)、一帶、兩屏”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。不僅如此，遼寧省更加極具特色的加強(qiáng)了區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，從遼中北到遼南沿海再到遼西地區(qū)，均有優(yōu)勢(shì)的區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)主體，在最新的百?gòu)?qiáng)縣的評(píng)選中，遼寧省有十個(gè)縣、市入選，由此可見，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，占到了遼寧省經(jīng)濟(jì)的大部分。同時(shí)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為微觀層面，與更多的微觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，中小企業(yè)息息相關(guān)，可以說，區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的水平，不僅直接作為大區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的貢獻(xiàn)者，更在一定程度上服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)。

本文以區(qū)縣為基本單位，以區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的遼寧省為研究對(duì)象，使用王利等的研究。在王利等在研究中，以區(qū)縣為基本單位，對(duì)遼寧省的主體功能區(qū)進(jìn)行了劃分。本文借用主體功能區(qū)的劃分結(jié)果，從主體功能區(qū)對(duì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)影響的角度研究主體功能區(qū)對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，并期望對(duì)政策提出建議，以作參考。

一、遼寧省區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

作為國(guó)家老工業(yè)基地，遼寧省的城市化率一直都很高，但以縣為單位的縣域經(jīng)濟(jì)卻一直以來發(fā)展緩慢，成為遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板區(qū)域。2008年初，省委省政府做出了較快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施三年倍增計(jì)劃的決策。正確的政策引導(dǎo)下，遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展突出的板塊，遼寧現(xiàn)象一鳴驚人。形成了以“縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)張，縣城財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁”為主要特點(diǎn)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，在最新的百?gòu)?qiáng)縣名單中，遼寧又有三個(gè)縣榜上有名，使遼寧的百?gòu)?qiáng)縣增加到十個(gè)。

長(zhǎng)久的布局發(fā)展，遼寧省區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)不僅做到了又快又好發(fā)展，形成了自身的區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色。（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)城市化“三化”并進(jìn)。（2）以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)的開放性和民營(yíng)化。（3）以人為本，以解決三農(nóng)問題為核心，做到強(qiáng)縣富民統(tǒng)一。（4）打破行政區(qū)劃約束，主動(dòng)接受大城市帶動(dòng)和輻射，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（5）通過技術(shù)進(jìn)步，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培育成縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。（6）注重生態(tài)發(fā)展，走縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化道路。遼寧省區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)總體快速發(fā)展，依托各自資源，成為遼寧經(jīng)濟(jì)重要的組成部分。

根據(jù)王利等人的研究，遼寧省主體功能區(qū)的劃分（見下圖）：

二、主體功能區(qū)的政策路徑

根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，確定的四種開發(fā)區(qū)域，在國(guó)家宏觀政策的引導(dǎo)下，有自身的發(fā)展方向。

（一）優(yōu)先開發(fā)區(qū)域

優(yōu)先開發(fā)區(qū)，根據(jù)規(guī)劃要求，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了較快發(fā)展，地區(qū)開發(fā)的強(qiáng)度已接近飽和，資源環(huán)境的承載力已經(jīng)達(dá)到極值的一些地區(qū)或城市的中心區(qū)域。這些區(qū)域?qū)Φ貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要的作用，是地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的源泉，影響區(qū)域發(fā)展方向，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)向。因此這些區(qū)域未來的發(fā)展主要以保持經(jīng)濟(jì)活力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為主，以經(jīng)濟(jì)效益為發(fā)展方向，提升在產(chǎn)業(yè)中分工的層次，打造創(chuàng)新區(qū)域，以創(chuàng)新中心帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，率先向科技和和人力驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，以此引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。