洪澇災(zāi)害的措施精選(九篇)
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第1篇：洪澇災(zāi)害的措施范文
【關(guān)鍵詞】洪澇災(zāi)害 經(jīng)濟(jì)影響 防災(zāi)減災(zāi)能力 評(píng)估 研究
【中圖分類(lèi)號(hào)】S282 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
由于我國(guó)大部分地區(qū)處于季風(fēng)區(qū)，水資源的時(shí)空分布不均，年際變化大，且大量的圍湖造田，導(dǎo)致湖面縮減，泄洪能力差，河流中上游地區(qū)植被破壞嚴(yán)重，再加上我國(guó)東部地區(qū)地勢(shì)平坦，水流緩慢，種種因素導(dǎo)致我國(guó)洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素。
因此，我們應(yīng)當(dāng)明確洪澇災(zāi)害對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，建立健全洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估體系，提高我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。那么，洪澇災(zāi)害究竟有哪些經(jīng)濟(jì)影響，我們應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建科學(xué)的洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估體系？筆者主要針對(duì)以上這兩個(gè)問(wèn)題展開(kāi)了探索和研究。
洪澇災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)影響
洪澇災(zāi)害威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。我國(guó)歷史上每一次大型洪澇災(zāi)害都會(huì)產(chǎn)生大量傷亡人口和受災(zāi)人口。①據(jù)國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)計(jì)，經(jīng)由相關(guān)部門(mén)核實(shí)，2013年全國(guó)洪澇災(zāi)害受災(zāi)人口多達(dá)1.2億人，因?yàn)?zāi)死亡774人、失蹤374人，全國(guó)共投入搶險(xiǎn)人數(shù)966萬(wàn)人次，緊急轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾1112萬(wàn)人，解救洪水圍困群眾195萬(wàn)人，減少受災(zāi)人口3787萬(wàn)人。即使如此，2013年全國(guó)洪澇災(zāi)情相對(duì)來(lái)說(shuō)還是總體偏輕，2013年洪澇災(zāi)害主要指標(biāo)與1990年以來(lái)的均值相比，偏少3成的受災(zāi)人口，偏少7成的死亡人口，偏少7成的倒塌房屋，偏少1成的農(nóng)作物受災(zāi)面積，其中，直接經(jīng)濟(jì)損失占上年GDP比值小0.98%。由此可見(jiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平能夠在一定程度上控制洪澇災(zāi)害的影響。而洪澇災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重威脅，導(dǎo)致人們生命財(cái)產(chǎn)得不到完全的保障，進(jìn)而限制了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力的進(jìn)步。②
洪澇災(zāi)害惡化了人們的生存條件。洪澇災(zāi)害的發(fā)生往往伴隨著住房的破壞、基本生活設(shè)施的損壞等狀況產(chǎn)生，這些狀況無(wú)疑惡化了人們的生存條件。洪澇災(zāi)害不僅會(huì)導(dǎo)致房屋倒塌，還會(huì)污染飲用水、破壞供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡，影響了人們的日常生活。③以2013年全國(guó)洪澇災(zāi)情為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)與核實(shí)，2013年我國(guó)洪澇災(zāi)害倒塌房屋53萬(wàn)間，農(nóng)作物受災(zāi)11901千公頃，成災(zāi)6623公頃，受損水庫(kù)1241座、堤防3.7萬(wàn)處、護(hù)岸5.3萬(wàn)處、水閘7187座，其中，縣級(jí)以上城市受淹234個(gè)。
同時(shí)，由于洪澇災(zāi)害破壞了原本的安全水源，造成水質(zhì)污染，嚴(yán)重影響了食品安全，又由于洪澇災(zāi)害破壞了供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，各種垃圾隨著洪澇流向漂流滿(mǎn)溢，大大增加了血吸蟲(chóng)病、瘧疾和腸道傳染病等疫病和傳染病的爆發(fā)概率，極大地威脅著人們的生存條件，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。④洪澇災(zāi)害對(duì)人們生存條件破壞所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)影響，以及國(guó)家后期對(duì)修復(fù)再建的經(jīng)濟(jì)投入，很大地阻礙了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。⑤
洪澇災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3146億元，全國(guó)投入搶險(xiǎn)舟船10萬(wàn)舟次，運(yùn)輸設(shè)備68萬(wàn)班次，機(jī)械設(shè)備35萬(wàn)班次，消耗編織袋9963萬(wàn)條，最終防洪減淹耕地3978千公頃，避免糧食損失2029萬(wàn)噸，減災(zāi)效益約2362億元。從以上實(shí)例中可以看出，洪澇災(zāi)害造成了我國(guó)巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失，其中，各大產(chǎn)業(yè)中，受災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的主要有農(nóng)牧漁業(yè)、工業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)以及水利事業(yè)。
從農(nóng)牧漁業(yè)的角度來(lái)看，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)。由于洪澇災(zāi)害的特點(diǎn)，洪澇災(zāi)害往往會(huì)造成大面積的耕田被淹、農(nóng)作物被毀，在農(nóng)牧漁業(yè)當(dāng)中，農(nóng)業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)損失最大。首先，阻礙我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素之一就是洪澇災(zāi)害，災(zāi)情較輕的年度農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大大多于災(zāi)情較重的年度農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。其次，洪澇災(zāi)害具有較大的地域差異性。例如，2013年洪澇災(zāi)害主要集中在東北地區(qū)，農(nóng)作物受災(zāi)3927千公頃，成災(zāi)2619千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失591億元。⑥其中，松遼流域地區(qū)最為嚴(yán)重，這一地區(qū)的洪澇災(zāi)害損失是我國(guó)將近12年以來(lái)年均損失值的三倍之多。再次，不同地區(qū)的農(nóng)田受災(zāi)率具有很大的差異。農(nóng)田受災(zāi)率是指農(nóng)作物受災(zāi)面積與耕地面積的平均比例。根據(jù)我國(guó)歷年農(nóng)田受災(zāi)情況可以看出，農(nóng)田受災(zāi)率在全國(guó)顯現(xiàn)出由西向東、從北向南逐步升高的趨勢(shì)。⑦
最后，洪澇災(zāi)害對(duì)牧漁產(chǎn)業(yè)的影響也較為嚴(yán)重，尤其是今年來(lái)，在我國(guó)林牧漁業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，洪澇災(zāi)害對(duì)牧漁產(chǎn)業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失也越來(lái)越大、越來(lái)越嚴(yán)重。
從工業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)的角度來(lái)看，從工業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)的角度來(lái)看，洪澇災(zāi)害主要從以下幾個(gè)方面影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：一是洪澇災(zāi)害造成工礦企業(yè)停產(chǎn)；二是洪澇災(zāi)害破壞輸電線路和通訊線路，導(dǎo)致電力中斷以及通訊中斷；三是洪澇災(zāi)害毀壞路基和路面，導(dǎo)致鐵路中斷以及公路中斷。⑧ 首先，洪澇災(zāi)害對(duì)工礦企業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。洪澇災(zāi)害會(huì)迫使工礦企業(yè)停產(chǎn)、停工和停業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)量下降，生產(chǎn)值減少。其次，洪澇災(zāi)害對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。洪澇災(zāi)害會(huì)導(dǎo)致鐵路與公路的路基、路面、軌道、隧道、車(chē)站等基礎(chǔ)設(shè)施被損壞，威脅交通安全，迫使鐵路中斷以及公路中斷。最后，洪澇災(zāi)害對(duì)電力業(yè)與通信業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。洪澇災(zāi)害會(huì)導(dǎo)致電力與通信基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備被破壞，從而損壞輸電線路和通訊線路，迫使供電中斷以及通訊中斷。
從水利事業(yè)的角度來(lái)看，我國(guó)要防洪減災(zāi)，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利工程建設(shè)，水利事業(yè)是對(duì)抗洪澇災(zāi)害的重要手段。因此，洪澇災(zāi)害，尤其是大型洪澇災(zāi)害，會(huì)嚴(yán)重破壞水利設(shè)施。洪澇災(zāi)害會(huì)損害水庫(kù)、堤防，導(dǎo)致垮壩以及堤防決口，同時(shí)，洪澇災(zāi)害還會(huì)破壞機(jī)電泵站、機(jī)電井、塘壩、護(hù)岸、水文測(cè)站。灌溉設(shè)施以及水電站等水利基礎(chǔ)設(shè)施，不利于區(qū)域防護(hù)、農(nóng)業(yè)灌溉的進(jìn)行，妨礙了區(qū)域內(nèi)的正常發(fā)電與供電。據(jù)調(diào)查，21世紀(jì)以來(lái)，洪澇災(zāi)害對(duì)我國(guó)水利設(shè)施造成的年均直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)209.12億元，其中，江西、廣東、四川、浙江和湖南水利設(shè)施受損情況最為嚴(yán)重，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很大的負(fù)面作用。
洪澇災(zāi)害的間接經(jīng)濟(jì)影響。洪澇災(zāi)害不僅會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)影響，還會(huì)產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)影響。間接經(jīng)濟(jì)影響是指由于洪澇災(zāi)害直接造成了某行業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，從而影響到與某行業(yè)具有關(guān)聯(lián)性的其他行業(yè)，甚至影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，對(duì)其他行業(yè)產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)影響。目前，洪澇災(zāi)害的間接經(jīng)濟(jì)影響主要表現(xiàn)在實(shí)際GDP、消費(fèi)、投資、就業(yè)、貿(mào)易等方面。洪澇災(zāi)害通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)、工業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)、水利事業(yè)的影響，導(dǎo)致我國(guó)實(shí)際GDP在一定程度上下降、實(shí)際工資水平與就業(yè)水平下降、資本要素的四個(gè)指標(biāo)整體下降以及行業(yè)產(chǎn)出受到負(fù)面影響等等。
防災(zāi)減災(zāi)能力的評(píng)估
優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)系統(tǒng)設(shè)計(jì)。要提高防災(zāi)減災(zāi)能力，就應(yīng)當(dāng)優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，提升防災(zāi)減災(zāi)質(zhì)量，提高防災(zāi)減災(zāi)效率。首先，我們應(yīng)當(dāng)深化對(duì)洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力的認(rèn)識(shí)和理解，設(shè)計(jì)出綜合評(píng)價(jià)防災(zāi)減災(zāi)能力的總體架構(gòu)，有針對(duì)性地進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估。洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力是指政府相關(guān)部門(mén)把持洪澇災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的行為能力，洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力的總體行為目標(biāo)為避免或減輕人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失，為社會(huì)連續(xù)性運(yùn)行和人民人身財(cái)產(chǎn)安全提供有力的保障。
其次，應(yīng)當(dāng)依據(jù)美國(guó)危機(jī)管理專(zhuān)家和大師羅伯特?希斯率先提出的4R危機(jī)理論和危機(jī)管理領(lǐng)域公認(rèn)的PPRR理論，應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害危機(jī)，設(shè)計(jì)防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)體系。其中，4R危機(jī)理論將危機(jī)管理分為四個(gè)階段：Reduction（縮減力）、Readiness（預(yù)備力）、Response（反應(yīng)力）、Recovery（恢復(fù)力），PPRR理論則將危機(jī)管理分為Prevention（危機(jī)前預(yù)防階段）、Preparation（危機(jī)前準(zhǔn)備階段）、Response（危機(jī)爆發(fā)期反應(yīng)階段）和Recovery（危機(jī)結(jié)束期恢復(fù)階段）四個(gè)階段。另外，我國(guó)于2007年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生以及發(fā)展的階段性特征，從預(yù)防與應(yīng)急措施、監(jiān)測(cè)與預(yù)示警報(bào)、應(yīng)急行動(dòng)與救援、事后重建與恢復(fù)等方面進(jìn)行了規(guī)范性規(guī)定。我們應(yīng)當(dāng)深入理解危機(jī)管理科學(xué)理論和相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)制定洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)體系。
最后，應(yīng)當(dāng)在危機(jī)管理理論的指導(dǎo)下，以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為依據(jù)，充分結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，優(yōu)化洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)體系。我們應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)防與應(yīng)急措施能力評(píng)估分系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)與預(yù)示警報(bào)能力評(píng)估分系統(tǒng)、應(yīng)急行動(dòng)與救援能力評(píng)估分系統(tǒng)與災(zāi)后重建與恢復(fù)能力評(píng)估分系統(tǒng)。其中，在預(yù)防與應(yīng)急措施能力評(píng)估分系統(tǒng)中，我們應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)洪澇工程防災(zāi)能力、生態(tài)保護(hù)能力以及民眾防災(zāi)意識(shí)進(jìn)行評(píng)估；在檢測(cè)與預(yù)示警報(bào)評(píng)估分系統(tǒng)中，我們應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力、洪澇災(zāi)情分析能力、洪澇災(zāi)害預(yù)警能力以及相關(guān)信息能力進(jìn)行評(píng)估；在應(yīng)急行動(dòng)與救援能力評(píng)估分系統(tǒng)中，我們應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)防洪除澇能力、安置災(zāi)民能力、交通運(yùn)輸能力、醫(yī)療救治能力以及災(zāi)區(qū)通信能力進(jìn)行評(píng)估；在災(zāi)后重建與恢復(fù)能力評(píng)估分系統(tǒng)中，我們應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)政府救濟(jì)能力、資源供應(yīng)能力、災(zāi)區(qū)建設(shè)能力以及居民恢復(fù)能力進(jìn)行評(píng)估。
構(gòu)建科學(xué)合理的防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各種功能。我們應(yīng)當(dāng)收集與洪澇災(zāi)情以及防災(zāi)減災(zāi)情況相關(guān)的多種數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)加以歸納整理，充分發(fā)揮洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的描述與反映功能。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)綜合分析災(zāi)情區(qū)域內(nèi)各方面的防災(zāi)減災(zāi)能力，總結(jié)和反思不足之處，對(duì)比不同災(zāi)區(qū)的情況，分析相同點(diǎn)與不同點(diǎn)，更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，充分發(fā)揮洪澇防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)功能。另外，我們應(yīng)當(dāng)明確各地防災(zāi)減災(zāi)工作的績(jī)效與缺點(diǎn)，優(yōu)化工作設(shè)計(jì)，改進(jìn)工作方法，提高工作效率，充分發(fā)揮洪澇防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指導(dǎo)和決策功能。
其次，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地構(gòu)建洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)效果最優(yōu)化。我們應(yīng)當(dāng)貫徹實(shí)施科學(xué)的理論指導(dǎo)方針，從實(shí)際出發(fā)，充分考慮到當(dāng)?shù)貫?zāi)情和我國(guó)國(guó)情，將科學(xué)理論與客觀實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，更好地構(gòu)建洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)將洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)分為目標(biāo)層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層和指標(biāo)差四個(gè)層次，堅(jiān)持系統(tǒng)性原則和層次性原則，協(xié)調(diào)自然因素、社會(huì)因素和經(jīng)濟(jì)因素等各方面的關(guān)系，突出評(píng)價(jià)重點(diǎn)，抓住評(píng)價(jià)對(duì)象的主要特征和情況，科學(xué)構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。另外，我們應(yīng)當(dāng)運(yùn)用簡(jiǎn)潔明了的文字或表格闡述洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系的規(guī)范化發(fā)展，使其具有正確的引導(dǎo)意義，促進(jìn)我國(guó)洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)綜合能力的提高。
構(gòu)建科學(xué)合理的防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估模型。應(yīng)當(dāng)對(duì)洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。防災(zāi)減災(zāi)能力包含多種方面的能力，因此，針對(duì)不同的能力，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)理論和實(shí)際情況，提出不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)。例如，在評(píng)價(jià)防災(zāi)工程的排水管道密度時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)計(jì)算該工程的排水管道長(zhǎng)度與建成區(qū)面積的比率，將實(shí)際比率與規(guī)范的排水管道密度相對(duì)比，科學(xué)評(píng)價(jià)該地區(qū)的工程防災(zāi)能力。在評(píng)價(jià)地區(qū)人均防護(hù)林造林面積時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)計(jì)算當(dāng)?shù)貙?shí)際防護(hù)林造林面積與當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘谋嚷?，將其余?guī)范的人均防護(hù)林造林面積相對(duì)比，根據(jù)對(duì)比結(jié)果，對(duì)該地區(qū)的生態(tài)保護(hù)能力做出科學(xué)評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)區(qū)域氣象觀測(cè)站點(diǎn)覆蓋率時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)計(jì)算區(qū)域氣象觀測(cè)站點(diǎn)數(shù)量與其土地面積的比率，將其與規(guī)范的區(qū)域氣象觀測(cè)站點(diǎn)覆蓋率相對(duì)比，科學(xué)評(píng)價(jià)該區(qū)域的災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力。⑨在評(píng)價(jià)洪澇災(zāi)區(qū)除澇面積比例時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)將除澇面積除以耕地面積，再乘以100%，將實(shí)際比例數(shù)據(jù)與規(guī)范數(shù)據(jù)相對(duì)比，從而評(píng)價(jià)該地防洪除澇能力。在評(píng)價(jià)洪澇災(zāi)區(qū)的人均自然災(zāi)害生活救助支出時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)計(jì)算該地自然災(zāi)害生活救助支出與常住人口的比例，將其與規(guī)范數(shù)據(jù)相對(duì)比，科學(xué)評(píng)價(jià)政府救濟(jì)能力。在評(píng)價(jià)地區(qū)人均水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)計(jì)算該地水利、環(huán)境與公共設(shè)施管理業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與常住人口的比例，與規(guī)范數(shù)據(jù)對(duì)比之后，科學(xué)評(píng)價(jià)資源供應(yīng)能力。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，洪澇災(zāi)害破壞著人們的生存環(huán)境，威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)我國(guó)的農(nóng)牧漁業(yè)、工業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)以及水利事業(yè)等方面造成了負(fù)面的直接經(jīng)濟(jì)影響，對(duì)我國(guó)的實(shí)際GDP、消費(fèi)、投資、就業(yè)、貿(mào)易等方面造成了負(fù)面的間接經(jīng)濟(jì)影響。因此，我們應(yīng)當(dāng)加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的投資力度，完善相關(guān)政策法規(guī)，建立健全災(zāi)后重建制度和災(zāi)民保障制度，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)提供有力的政策支持和財(cái)政支持，提高我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)能力。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估體系的構(gòu)建，全方位、多方面地評(píng)價(jià)防災(zāi)減災(zāi)能力，促使評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)化、規(guī)范化，構(gòu)建科學(xué)合理的防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估體系，對(duì)提高我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)能力起到更好的督促作用。
（作者單位：山東行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)辦公室；本文系山東行政學(xué)院課題“山東省危機(jī)管理信息化研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)：YKT201110）
【注釋】
①姜藍(lán)齊，馬艷敏，張麗娟，馬玉妍，徐虹：“基于GIS的黑龍江省洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃”，《自然災(zāi)害學(xué)報(bào)》，2013年第5期。
②張曉等：《中國(guó)水旱災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2000年，第35頁(yè)。
③莊天慧，劉人瑜：“貧困地區(qū)村級(jí)組織防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)及影響因素研究―基于西南地區(qū)28個(gè)村的調(diào)查”，《干旱區(qū)資源與環(huán)境》，2013年第5期。
④周峰，許有鵬，石怡：“基于AHP-OWA方法的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃研究―以秦淮河中下游地區(qū)為例”，《自然災(zāi)害學(xué)報(bào)》，2012年第6期。
⑤ 王小魯，樊綱主編：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000年，第213頁(yè)。
⑥崔巍，陳文學(xué)，白音包力皋，陳興茹：“中小河流洪澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及研究―以哈爾濱地區(qū)為例”，《中國(guó)水利》，2013年第4期。
⑦薛曉萍，馬俊，李鴻怡：“基于GIS的鄉(xiāng)鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃技術(shù)―以山東省淄博市臨淄區(qū)為例”，《災(zāi)害學(xué)》，2012年第4期。
⑧何愛(ài)平：《災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：西北大學(xué)出版社，2000年，第176頁(yè)。
第2篇：洪澇災(zāi)害的措施范文
關(guān)鍵詞：防洪標(biāo)準(zhǔn) 自然條件 規(guī)劃設(shè)計(jì) 防汛措施
中圖分類(lèi)號(hào)：TV87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
城市洪澇災(zāi)害顯著特點(diǎn)之一是內(nèi)澇，即外河洪水位抬升，城區(qū)雨洪積水難以有效排除而致澇。近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，城市空間呈現(xiàn)出立體感，隨著新城區(qū)地不斷擴(kuò)張，使得老城區(qū)更容易受到內(nèi)澇影響。因此，深入研究城市防洪排澇體系，提出城市防洪排澇安全保障對(duì)策，對(duì)減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
1我國(guó)城市防洪排澇的主要任務(wù)
根據(jù)城市的自然地理位置以及江河洪水的特性, 在流域或水系防洪工程體系的框架下, 通過(guò)建設(shè)必要的防洪、除澇、排水等設(shè)施, 提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn),并采取非工程措施, 改善和提高城市防洪排澇管理水平, 保障城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和人民安居樂(lè)業(yè); 發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí), 應(yīng)有預(yù)案對(duì)策, 以保證社會(huì)穩(wěn)定、人民生活與生產(chǎn)不發(fā)生大的動(dòng)蕩,使各類(lèi)損失控制在最小的范圍內(nèi)。因此, 我國(guó)城市防洪排澇管理的總體對(duì)策是采取工程與非工程及社會(huì)綜合性防洪排澇減災(zāi)措施相結(jié)合的原則, 在尊重自然規(guī)律的前提下, 規(guī)范與指導(dǎo)人類(lèi)的社會(huì)活動(dòng), 創(chuàng)造人與自然相和諧的環(huán)境,堅(jiān)持以人為本, 減輕城市的洪澇災(zāi)害損失。
2 城市防洪排澇存在問(wèn)題
2.1城市防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于我國(guó)城市建設(shè)和處于初期發(fā)展階段，城市規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，多數(shù)城市在城市建設(shè)中優(yōu)先考慮城市地上建設(shè)，對(duì)防洪、排雨等地下設(shè)施投入相對(duì)不足。導(dǎo)致現(xiàn)有的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)與這些城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位不相稱(chēng), 在遭遇大洪水時(shí), 由于城市規(guī)模擴(kuò)大, 人口增加和經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大, 同樣的洪水造成的災(zāi)害損失是過(guò)去的幾倍甚至幾十倍。
2.2城市調(diào)蓄雨洪能力衰減。由于城市地區(qū)湖泊、洼地萎縮、面積減少, 土地硬化程度提高, 而且大量的建筑建造在原來(lái)的綠地和水域上, 致使城市調(diào)蓄雨洪能力銳減，易造成內(nèi)澇。另外, 許多城市的排水管網(wǎng)配套建設(shè)滯后,城區(qū)原有設(shè)計(jì)的排水管網(wǎng)很多都是建設(shè)年代已久、排放能力不夠、排水標(biāo)準(zhǔn)比較低，很多新建居民小區(qū)未按標(biāo)準(zhǔn)新建排水設(shè)施, 而是接入原有的市政管線, 加大了排水負(fù)荷。
2.3城市防洪排澇技術(shù)落后。城市洪澇災(zāi)害防治除了依靠城市防洪工程建設(shè)以外, 還需要先進(jìn)的技術(shù)手段和管理手段, 如洪水預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)、新的3S技術(shù)(GIS地理信息系統(tǒng)、RS遙感、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng))等，我國(guó)目前在城市防洪排澇中對(duì)這些新技術(shù)的應(yīng)用水平還不高, 特別是對(duì)城市老管網(wǎng)的布設(shè)、搶險(xiǎn)、探測(cè)還缺乏預(yù)先防范的手段和措施。
2.4城市防洪排澇應(yīng)急管理體系不完備。很多城市應(yīng)急管理體制還不健全，存在各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制薄弱, 預(yù)報(bào)預(yù)警信息不準(zhǔn)確、不及時(shí)等問(wèn)題。受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件等因素的制約, 很多城市在城市建設(shè)和城市防洪管理上, 尚未考慮在遭遇大洪水時(shí)城市中可以被淹沒(méi)的區(qū)域及設(shè)施, 受淹后又缺乏補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí), 缺乏包括洪水保險(xiǎn)、城市居民緊急疏散、撤離及救災(zāi)措施等內(nèi)容在內(nèi)的城市防洪排澇應(yīng)急管理體系和機(jī)制。
2.5城市居民防洪排澇減災(zāi)常識(shí)貧乏、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄。由于對(duì)城市所存在的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)宣傳不夠, 除遭受過(guò)洪澇災(zāi)害的城市居民對(duì)洪水災(zāi)害的嚴(yán)重性有一定體驗(yàn)外,大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對(duì)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部既存在著嚴(yán)重的麻痹思想, 又缺少足夠的防洪減災(zāi)知識(shí), 在面對(duì)突如其來(lái)的洪澇災(zāi)害時(shí)往往束手無(wú)策。
3城市防洪排澇在水文水利方面的計(jì)算模式
3.1假設(shè)暴雨計(jì)算。通過(guò)統(tǒng)計(jì)一地區(qū)的歷史數(shù)據(jù)，查詢(xún)相關(guān)的暴雨資料之后取平均時(shí)態(tài)，又或者是選擇相對(duì)較惡劣的一個(gè)組合情形，將其作為暴雨的時(shí)空分布設(shè)計(jì)依據(jù)，通過(guò)暴雨可以間接推測(cè)、計(jì)算出洪水。
3.2產(chǎn)流計(jì)算方式。這里提及的產(chǎn)流就是指在各流域里不同徑流成分整個(gè)生成、整合的過(guò)程，就是水分處于垂直運(yùn)行時(shí)，因受到各種綜合性因素的影響，同樣更是再分配降水量的一道工序。下墊面的條件不同其產(chǎn)流機(jī)制也會(huì)不同，而產(chǎn)流機(jī)制的差異會(huì)影響到整個(gè)產(chǎn)流的發(fā)展過(guò)程，出現(xiàn)一些不同的徑流特色。因此根據(jù)產(chǎn)流機(jī)制的不同采取的產(chǎn)流模型計(jì)算也要因地制宜。
3.3匯流計(jì)算模型。它通常是遵循此流域最近一次降雨時(shí)的凈水量分布規(guī)律，推導(dǎo)出流域進(jìn)出口斷層徑流量發(fā)生的變化數(shù)值。匯流的計(jì)算方式有很多種，依照流域的蓄泄關(guān)系可以劃分為非線性以及線性的兩種匯流模型；依照輸入空間的分布差異可區(qū)分為集總和分布的參數(shù)兩種模型；一般情況下，都是從坡面的匯流以及河網(wǎng)的匯流兩方面計(jì)算城市匯流數(shù)值的。
4 城市防洪排澇安全保障對(duì)策
4.1適當(dāng)提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。目前, 我國(guó)多數(shù)城市排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低, 隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大, 城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害日趨嚴(yán)重。城市地下設(shè)施和城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的不斷增加, 內(nèi)澇所造成的經(jīng)濟(jì)損失必然也不斷增加, 因此提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)已成為我國(guó)城市防洪建設(shè)中的緊迫任務(wù)。
4.2防洪排澇規(guī)劃、建設(shè)與市政建設(shè)同步進(jìn)行。應(yīng)處理好城市防洪排澇規(guī)劃與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃間的關(guān)系, 在城市發(fā)展規(guī)劃中注意防洪排澇問(wèn)題, 明確城市防洪建設(shè)的方向、總體布局、建設(shè)規(guī)模、防洪標(biāo)準(zhǔn)及主要治理措施, 防洪排澇設(shè)施與市政建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。
4.3強(qiáng)化防洪排澇非工程措施建設(shè)。進(jìn)一步從實(shí)際出發(fā), 制定和完善防御超標(biāo)準(zhǔn)洪澇水、風(fēng)、潮預(yù)案, 制定相應(yīng)的防洪排澇調(diào)度實(shí)施方案和應(yīng)急方案, 如繪制城市防洪風(fēng)險(xiǎn)圖、界定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理, 加強(qiáng)洪水預(yù)報(bào)、調(diào)度、警報(bào), 建立城市排澇系統(tǒng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制等非工程措施建設(shè)。
4.4逐步建立城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體制。建立健全針對(duì)突發(fā)性洪澇災(zāi)害的預(yù)警制度, 洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)征兆識(shí)別、預(yù)報(bào)與預(yù)警城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的必要前提。目前我國(guó)對(duì)洪澇災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào), 特別是預(yù)報(bào)結(jié)果的傳播和服務(wù)仍處于起步階段。應(yīng)建立健全預(yù)警制度, 對(duì)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行規(guī)范, 能夠保證真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地洪澇災(zāi)害信息, 提醒城市居民注意自己身邊可能發(fā)生的災(zāi)害情況, 使大家更好地防范洪澇災(zāi)害, 又可以避免公眾的盲目恐慌和各種謠言的流傳。
4.5建立和完善雨洪利用管理體系。城市雨洪資源利用不僅是水務(wù)部門(mén)和城建部門(mén)的任務(wù), 同時(shí)還牽涉到氣象、地質(zhì)、水利、城市建設(shè)等其他眾多部門(mén), 具體實(shí)施時(shí)需與城市建設(shè)、市政管理、節(jié)水、建筑設(shè)計(jì)、環(huán)保和園林等許多部門(mén)通力合作。要有效推廣城市雨洪資源利用, 必須建立有力的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理包括防洪、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)與配置、污水處理和再生水利用等問(wèn)題, 負(fù)責(zé)工程的建設(shè)管理和監(jiān)督。
4.6建立健全城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系。由于應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施需要短期緊急調(diào)用大量人力、物力、財(cái)力, 因此需要以立法的形式明確相關(guān)單位的責(zé)任義務(wù)與協(xié)調(diào)機(jī)制, 以及應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序, 提高快速反應(yīng)決策能力。我國(guó)防汛工作現(xiàn)行的各級(jí)人民政府“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”與各有關(guān)部門(mén)的“防汛崗位責(zé)任制”, 是適合我國(guó)國(guó)情的組織方式, 今后需要繼續(xù)完善《中華人民共和國(guó)防洪法》的配套法規(guī), 強(qiáng)化組織管理體系。
4.7增加城市防洪排澇工程與非工程建設(shè)資金投入。防洪排澇設(shè)施的建設(shè)必須按照防洪規(guī)劃逐步完善和提高, 鑒于洪水災(zāi)害發(fā)生的不確定性, 因此要防止大災(zāi)大投入、小災(zāi)小投入、無(wú)災(zāi)不投入的被動(dòng)局面。不少地方對(duì)防汛搶險(xiǎn)舍得投入, 但對(duì)管理運(yùn)行養(yǎng)護(hù)維修則往往投入不足; 對(duì)修建防洪工程設(shè)施可以按計(jì)劃安排投資, 而對(duì)防洪的非工程措施建設(shè)則往往重視不夠, 缺乏資金保證。國(guó)家在考慮防洪排澇工程與非工程建設(shè)的資金投入時(shí), 不僅要考慮直接經(jīng)濟(jì)效益, 更須看到它的社會(huì)效益及其全部功能在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。要在安排防洪工程設(shè)施建設(shè)的同時(shí), 充分考慮對(duì)管理運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)維修和非工程措施的投入。
4.8強(qiáng)化宣傳，提高公眾參與度。通過(guò)宣傳手冊(cè)、展板、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道, 對(duì)廣大市民宣傳教育, 提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí), 普及洪澇災(zāi)害及其防御的常識(shí), 增強(qiáng)城市居民防御災(zāi)害和災(zāi)中自救的本領(lǐng), 鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與防洪減災(zāi)管理。
參考文獻(xiàn)：
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第3篇：洪澇災(zāi)害的措施范文
一、大力提高人民群眾防洪減災(zāi)的責(zé)任意識(shí)
洪澇災(zāi)害的后果最終是以居民生命和財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)各種公用設(shè)施的被害程度來(lái)體現(xiàn)的。目前我國(guó)的防洪重任主要是交給水利部門(mén)修堤筑壩，并依靠在汛期進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)來(lái)確保社會(huì)的安全。近年來(lái)由于注重宣傳水利建設(shè)成就，對(duì)于我國(guó)70余萬(wàn)km2的廣大洪泛平原所存在的洪水風(fēng)險(xiǎn)宣傳不夠。除江河沿岸的廣大居民對(duì)洪水災(zāi)害的嚴(yán)重性有一定體驗(yàn)外，大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。在地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒(méi)有考慮足夠的防洪減災(zāi)對(duì)策。比如，在低洼易洪易澇地區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；由小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展起來(lái)的新興城市對(duì)洪水不設(shè)防；城市地下建筑物沒(méi)有防洪澇設(shè)施；大量病險(xiǎn)水庫(kù)下游的城市及居民區(qū)沒(méi)有對(duì)應(yīng)大壩失事的預(yù)警系統(tǒng)；蓄滯洪區(qū)內(nèi)安全建設(shè)不足，居民安全缺少充分的保證；對(duì)易洪易澇地區(qū)的房屋建設(shè)沒(méi)有明確的安全要求；…。以上種種都充分說(shuō)明，我國(guó)在發(fā)動(dòng)全民投入防洪減災(zāi)方面存在嚴(yán)重缺欠，宣傳不足。在廣大干部群眾中存在著嚴(yán)重的麻痹思想，又缺少足夠的防洪減災(zāi)知識(shí)，面對(duì)突然發(fā)生的自然災(zāi)害束手無(wú)策，成為防災(zāi)弱者。在洪澇災(zāi)害發(fā)生的過(guò)程中不但不能成為防災(zāi)減災(zāi)的積極因素，反而成為需要救助的對(duì)象。因此加強(qiáng)對(duì)防洪減災(zāi)知識(shí)的普及和宣傳，使廣大洪泛區(qū)內(nèi)的群眾面對(duì)洪水能夠自救、互助，確保個(gè)人、家庭及身邊公用設(shè)施的安全，應(yīng)當(dāng)是今后動(dòng)員群眾的一個(gè)主要目標(biāo)。為此需要加強(qiáng)如下幾方面的工作。
1.普及洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)教育，災(zāi)害情報(bào)向全社會(huì)公開(kāi)
2.各級(jí)政府認(rèn)真抓好洪泛區(qū)域的管理
盡管我們已修建了許多防洪工程體系，但由于標(biāo)準(zhǔn)較低，隱患較多，發(fā)生潰壩、潰堤的可能性仍然存在。因此應(yīng)當(dāng)讓廣大群眾準(zhǔn)確地了解自己的生活環(huán)境中可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。即一旦現(xiàn)有防洪工程不能抵擋洪水而潰決后，洪水會(huì)淹沒(méi)多大范圍、自己所在位置會(huì)淹多深，持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，洪水水流流速有多大，應(yīng)當(dāng)采取什么樣的自救措施，如果需要避難應(yīng)當(dāng)在什么時(shí)間，通過(guò)哪條路線向何處避難等。為達(dá)到這一目的，需要編制洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行和銷(xiāo)售，并通過(guò)各種媒體向社會(huì)廣泛宣傳。實(shí)時(shí)公布每次洪水所發(fā)生的災(zāi)害過(guò)程和受災(zāi)情況。無(wú)論是公布災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖也好、公布受災(zāi)害情況也好，無(wú)非是為了提醒廣大群眾注意自己身邊可能發(fā)生的災(zāi)害情況，使大家更好地防范洪水，對(duì)洪水災(zāi)害有一定的思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。只有當(dāng)廣大群眾充分掌握了災(zāi)害情報(bào)時(shí)，在洪水災(zāi)害發(fā)生時(shí)整個(gè)社會(huì)才會(huì)冷靜而有序地開(kāi)展防洪減災(zāi)和自救。這樣就可以增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)對(duì)洪水災(zāi)害的防御能力。因此災(zāi)害情報(bào)公開(kāi)是防洪減災(zāi)的首要條件。
防洪減災(zāi)實(shí)際上包括兩方面的內(nèi)容，即防洪和減災(zāi)。防洪是指用防洪工程體系，加上洪水預(yù)報(bào)、調(diào)度等手段，使洪水順利下泄，不致泛濫成災(zāi)；減災(zāi)是指通過(guò)對(duì)洪泛區(qū)域的日常管理，加強(qiáng)洪泛區(qū)應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害的能力，一旦發(fā)生洪水泛濫也會(huì)將洪水災(zāi)害造成的損失壓縮到最低程度。目前我國(guó)在防洪方面所做的工作較多，但在減災(zāi)方面工作還很薄弱，甚至是空白。比如美國(guó)在進(jìn)行洪泛區(qū)管理時(shí)，將100年一遇洪水的淹沒(méi)范圍定義為洪泛區(qū)。在該區(qū)域內(nèi)的一切建筑都要取得許可證。建筑物要達(dá)到一定的耐水要求，達(dá)不到要求的不能取得政府貸款，不能參加洪水保險(xiǎn)。在該區(qū)域內(nèi)的建筑物多次被淹或淹沒(méi)一次其修復(fù)費(fèi)用超過(guò)房屋產(chǎn)值50%以上的國(guó)家要強(qiáng)行收購(gòu)，住戶(hù)向其他地方遷移。同時(shí)政府要求在該區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)必須達(dá)到100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展洪水保險(xiǎn)工作。對(duì)于達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)參加洪水保險(xiǎn)，…。對(duì)于所劃定的洪泛區(qū)域，是不允許自由開(kāi)發(fā)和發(fā)展的，其發(fā)展是受?chē)?guó)家設(shè)定的各種條件限制的，這些條件能夠充分保證在洪水泛濫時(shí)，該地區(qū)是相對(duì)安全的，不會(huì)造成太大的損失。通過(guò)這樣的管理，大大提高了地區(qū)自身防御洪水災(zāi)害的能力。這樣就可以大大減少對(duì)防洪工程的依賴(lài)和壓力。
二、加強(qiáng)和完善流域管理機(jī)構(gòu)建設(shè)
目前我國(guó)已設(shè)立了七大流域機(jī)構(gòu)。按水法規(guī)定流域機(jī)構(gòu)是由國(guó)家授權(quán)的水行政管理部門(mén)，代表水利部行使水管理權(quán)。但目前各流域機(jī)構(gòu)主要是管理河道水系的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)治理，而對(duì)流域內(nèi)各種對(duì)水系有影響的行為，不利于防洪減災(zāi)的各種開(kāi)發(fā)行為沒(méi)有干預(yù)能力。目前的流域管理機(jī)構(gòu)只管理水系而沒(méi)有管理流域。可事實(shí)是流域內(nèi)的許多不合理開(kāi)發(fā)活動(dòng)都會(huì)影響到水系的管理，如水土流失、水質(zhì)污染、水資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)利用、洪泛區(qū)內(nèi)人口和財(cái)產(chǎn)的集聚等。為了讓流域管理機(jī)構(gòu)真正管好水系必須授予流域管理機(jī)構(gòu)更廣泛的權(quán)力。讓流域管理機(jī)構(gòu)能參與流域內(nèi)各種開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃。對(duì)流域內(nèi)各種不利于水系管（下轉(zhuǎn)第70頁(yè)）（上接第66頁(yè)）理的開(kāi)發(fā)活動(dòng)有干預(yù)權(quán)和否決權(quán)。如對(duì)有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、計(jì)劃外引水及在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)等的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有權(quán)制止和否決。因?yàn)榱饔驒C(jī)構(gòu)代表的不是某一地方的利益而是整個(gè)流域的利益。
從防洪減災(zāi)的角度來(lái)講，流域管理機(jī)構(gòu)除了制定江河的防洪規(guī)劃之外，還應(yīng)當(dāng)制定流域洪泛區(qū)減災(zāi)規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制洪泛區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的防洪減災(zāi)工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。制定洪泛區(qū)管理?xiàng)l例，對(duì)洪泛區(qū)內(nèi)各種開(kāi)發(fā)活動(dòng)提出控制原則。協(xié)助地方行政部門(mén)開(kāi)展防洪減災(zāi)知識(shí)的普及，對(duì)地方防洪減災(zāi)社團(tuán)提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。流域管理機(jī)構(gòu)從水系防洪管理跨向全流域的防洪減災(zāi)管理也是實(shí)現(xiàn)全民防洪減災(zāi)體制的重要條件。
三、完善防洪減災(zāi)體系的措施研究
面對(duì)日益增強(qiáng)的洪澇災(zāi)害，需要逐步改善我國(guó)的防洪減災(zāi)體制，建立全社會(huì)的防洪減災(zāi)保障體系。增強(qiáng)全社會(huì)的防洪減災(zāi)意識(shí)，提高全社會(huì)的防洪減災(zāi)能力，共同迎接洪水災(zāi)害的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)是我國(guó)所面臨的重要任務(wù)。
目前制作洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖的技術(shù)已趨成熟，建議由國(guó)家防辦指定編制單位，首先編制各流域洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。之后，再指定各省、市、自治區(qū)的防洪主管部門(mén)在流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖指導(dǎo)下編制各省、市、自治區(qū)的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。各地、市、縣可根據(jù)地方特點(diǎn)決定是否有必要根據(jù)省級(jí)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖編制本地方的詳細(xì)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。編制風(fēng)險(xiǎn)圖所需費(fèi)用可在防洪費(fèi)用中開(kāi)支，但要經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)審核，成果由指定專(zhuān)家驗(yàn)收。風(fēng)險(xiǎn)圖完成后要廣泛地宣傳和提供給居民使用。
由于我國(guó)各流域防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，洪澇災(zāi)害頻繁，而作為承災(zāi)體的廣大洪泛區(qū)不能盲目發(fā)展。應(yīng)當(dāng)根據(jù)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)制定或調(diào)整本地區(qū)的發(fā)展計(jì)劃。建議國(guó)家防辦應(yīng)盡快著手制定《洪泛區(qū)管理?xiàng)l例》，對(duì)廣大洪泛區(qū)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。（注：目前我國(guó)將未破堤情況下行洪的淹沒(méi)范圍稱(chēng)作洪泛區(qū)。而將破堤后可能淹沒(méi)的廣大洪泛區(qū)稱(chēng)為堤防保護(hù)區(qū)。此種提法有許多弊病，值得商榷。）
鑒于流域管理的作用越來(lái)越重要，為保證流域的可持續(xù)發(fā)展，需要開(kāi)展以流域?yàn)閱挝坏膰?guó)土綜合整治。防洪減災(zāi)也要由單純的水系防洪工程建設(shè)擴(kuò)大到洪泛區(qū)的減災(zāi)管理。我國(guó)現(xiàn)行的流域管理機(jī)構(gòu)職能難以勝此重任，因此需要擴(kuò)大和明確流域機(jī)構(gòu)的職能。同時(shí)現(xiàn)代流域已不再是封閉的系統(tǒng)，為協(xié)調(diào)流域圈與行政圈、經(jīng)濟(jì)圈、供水圈的關(guān)系，需要有《流域管理法》盡快對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)的工作提供法律保障。
第4篇：洪澇災(zāi)害的措施范文
一、洪澇災(zāi)害情況
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，受持續(xù)暴雨影響，截至8月25日，洪澇災(zāi)害造成我縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村受災(zāi)，受災(zāi)貧困戶(hù)戶(hù)數(shù)118戶(hù)、257人，因?yàn)?zāi)納入邊緣戶(hù)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1戶(hù)4人，緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1戶(hù)2人，因?yàn)?zāi)造生危房1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2戶(hù)5人，因?yàn)?zāi)造成農(nóng)作物受損5.28公頃，其中絕產(chǎn)2.33公頃，因?yàn)?zāi)造成損失牲畜629頭，本次災(zāi)害造成我縣經(jīng)濟(jì)損失48.33萬(wàn)元。
二、對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的影響分析
（一）對(duì)貧困戶(hù)收入的影響。
一是農(nóng)作物受災(zāi)。洪澇災(zāi)害對(duì)貧困戶(hù)收入影響最直接體現(xiàn)在農(nóng)作物受災(zāi)減產(chǎn)、絕產(chǎn)，家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入受到影響。二是務(wù)工收入減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前無(wú)外出貧困勞動(dòng)力返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象，但不排除后期因生產(chǎn)恢復(fù)、房屋修繕等因素出現(xiàn)返鄉(xiāng)回流導(dǎo)致務(wù)工收入減少。
（二）對(duì)貧困戶(hù)住房安全的影響。就貧困戶(hù)受災(zāi)整體來(lái)看，由于全縣大力實(shí)施農(nóng)房新建改造，貧困戶(hù)住房因洪澇災(zāi)害受損情況較輕。但存在因持續(xù)降雨導(dǎo)致貧困戶(hù)房屋存在跑風(fēng)漏雨，新的地質(zhì)災(zāi)害隱患影響住房安全保障等現(xiàn)象，已用投親靠友、集中安置等方式臨時(shí)解決住房安全保障問(wèn)題。
三、對(duì)策建議
（一）扎實(shí)開(kāi)展全覆蓋災(zāi)情核查。一是組織幫扶力量入戶(hù)走訪全覆蓋核查，重點(diǎn)貧困戶(hù)災(zāi)后“一超六有”達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行再評(píng)估，認(rèn)真排查核實(shí)貧困戶(hù)受災(zāi)情況，并對(duì)標(biāo)落實(shí)幫扶措施。二是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查。組織文旅、電力、通訊等相關(guān)行業(yè)部門(mén)，對(duì)貧困戶(hù)用電安全、廣播電視情況進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修復(fù)，確保貧困戶(hù)用電安全，廣播電視正常。
（二）對(duì)標(biāo)開(kāi)展返貧、致貧識(shí)別。對(duì)符合監(jiān)測(cè)戶(hù)和邊緣戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)的受災(zāi)對(duì)象，按照相關(guān)程序開(kāi)展識(shí)別工作并及時(shí)納入監(jiān)測(cè)戶(hù)和邊緣戶(hù)管理，制定幫扶措施，確保不返貧不致貧。
（三）集中力量補(bǔ)齊收入短板。根據(jù)受災(zāi)情況，一是采取積極落實(shí)臨時(shí)救助的方式，解決受災(zāi)群眾當(dāng)前困難。二是采取低保措施，確保收入穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。三是積極拓展就業(yè)崗位，落實(shí)務(wù)工就業(yè)，確保收入來(lái)源穩(wěn)定。四是對(duì)農(nóng)業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重的，采取“補(bǔ)種補(bǔ)欄”的方式，發(fā)展秋季作物、秋菜、短期經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖小家禽等方式，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)收入。
（四）及時(shí)排除房屋隱患。一是按照“危房不住人，人不住危房”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不影響安全的住房，及時(shí)組織修繕；對(duì)房屋存在安全隱患的，及時(shí)落實(shí)建房政策，9月底前完成重建。二是對(duì)危房和處于地災(zāi)點(diǎn)的，通過(guò)集中安置、投親靠友等措施保障住房安全。
第5篇：洪澇災(zāi)害的措施范文
關(guān)鍵詞：洪澇災(zāi)害；防洪規(guī)劃；脆弱性
中圖分類(lèi)號(hào)：P333.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
0 引言
城市災(zāi)害是由于自然或人為原因，城市和人民生命和財(cái)產(chǎn)損失的事件。這個(gè)城市的人口密度影密度，固定資產(chǎn)是高度集中的，它不僅聚集社會(huì)的財(cái)富，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈和社會(huì)的穩(wěn)定。各類(lèi)生產(chǎn)，生活設(shè)施，城市現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，城市居民的公共設(shè)施的依賴(lài)，使城市的更為突出的災(zāi)害的區(qū)域脆弱，一旦遭受重大災(zāi)害，后果將不堪設(shè)想。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年自然災(zāi)害死亡人數(shù)是75 %，洪水所造成的財(cái)產(chǎn)損失是40% ，這也是人們一向視洪水如猛獸的原因。洪澇災(zāi)害是我國(guó)目前面臨的最主要的自然災(zāi)害,其每年造成的經(jīng)濟(jì)損失已占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的3. 5%左右。洪澇災(zāi)害是城市災(zāi)害中的重要組成部分,它歷時(shí)雖短,但造成的損失卻極大,不僅破壞生命線、交通運(yùn)輸?shù)?還會(huì)阻礙整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著城市的快速發(fā)展，城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻率越來(lái)越高，越來(lái)越危險(xiǎn)，這不得不引起我們的注意。
1 城市洪災(zāi)的危害及成因
1.1自然因素
太陽(yáng)輻射的變化?；鹕絿姲l(fā)，日食，太陽(yáng)黑子活動(dòng)將導(dǎo)致太陽(yáng)輻射的變化，導(dǎo)致大氣環(huán)流的異常變化，導(dǎo)致洪水泛濫。研究表明，在太陽(yáng)活動(dòng)峰年，手太陽(yáng)能源的大氣輸入量的增加，因此，加強(qiáng)大氣引擎功能，另一方面，在這一時(shí)期，由于和磁熱效應(yīng)，易產(chǎn)生變形和松動(dòng)的磁致伸縮效應(yīng)的地殼，地球地殼熱水蒸汽容易泄漏，并在這種情況下的大氣過(guò)程的匹配，洪易。在太陽(yáng)黑子活動(dòng)谷年，風(fēng)暴減弱，減少熱效應(yīng)在地殼中的居里點(diǎn)附近，在巖石的點(diǎn)這段時(shí)間居里將由于磁致伸縮效應(yīng)和變形，可以引發(fā)一些不穩(wěn)定的地殼部分的變化，有利于地震，地下熱蒸汽逸出，并與大氣環(huán)流的合作，形成洪水。自然地理位置。我國(guó)地處亞洲東部、太平洋西岸,地域遼闊,自然環(huán)境差異大,具有產(chǎn)生嚴(yán)重自然災(zāi)害的自然地理?xiàng)l件。地勢(shì)西高東低,這使我國(guó)大多數(shù)河流向東或向南注入海洋。獨(dú)特的地理位置和地形條件,使全國(guó)約有60%的國(guó)土存在著不同類(lèi)型和不同程度的洪水災(zāi)害。東部地區(qū)城市洪災(zāi)主要由暴雨、臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮形成,西部地區(qū)城市洪災(zāi)主要由融水和局部暴雨形成。氣候水文因素。我國(guó)是典型的大陸性季風(fēng)氣候,受東南、西南季風(fēng)的影響,降雨在時(shí)空分布上極不均勻,雨熱同期,易旱易澇。洪澇災(zāi)害與各地雨季的早晚、降雨集中時(shí)段以及臺(tái)風(fēng)活動(dòng)等密切相關(guān)。
1.2人為因素
許多人為的因素如如乏有效的防洪工程建筑,河道水系的填占、毀壞,都市化洪水效應(yīng)等。人為因素的影響有以下3個(gè)方面：城市/城市熱島效應(yīng)，如二氧化碳增加，全球變暖的溫室氣體，然后改變大氣環(huán)流，氣候，造成洪水災(zāi)害增加；改變表面性質(zhì)，影響區(qū)域氣候和洪水發(fā)生的因素，導(dǎo)致洪水城市規(guī)劃失效。
2 近年來(lái)我國(guó)城市洪災(zāi)加重的原因
我國(guó)城市洪災(zāi)的加重,因?yàn)槌俗匀灰蛩兀约叭丝诘难杆僭鲩L(zhǎng)，無(wú)盡的需求，掠奪的本性，使環(huán)境惡化，自然災(zāi)害，但也與城市規(guī)劃，建設(shè)的許多方面，管理和其他錯(cuò)誤。主要從以下兩個(gè)方面：一是城市洪水承載體（不動(dòng)產(chǎn)，房地產(chǎn)，資源）迅速增加，價(jià)值迅速提高；二是加快城市內(nèi)澇增加速度。
2.1城市綠化減少
隨著城市化的發(fā)展，植被的減少，城市地面硬化速度的增加，不透水表面大大增加，成為了城市的鋼筋混凝土森林。不透水表面增加，不僅降低了雨水的滲透，和降低表面粗糙度，最大降雨地表徑流，導(dǎo)致城市徑流，持續(xù)時(shí)間縮短，含量明顯增加。其次，城市的綠色植被衰退，直接形成地表徑流，增加城市內(nèi)澇。
2.2城市排洪能力差
隨著城市化速度的加快,城區(qū)人口迅猛增多,工業(yè)、企業(yè)大量增加,生活用水和工業(yè)用水量大幅度上升,廢水相應(yīng)大幅度增多。而我國(guó)大多數(shù)城市,尤其是中、小城市,目前使用的是雨水和污水共用的下水系統(tǒng),排放能力不足,一遇暴雨,污水和雨水同時(shí)涌入下水系統(tǒng),常造成下水管道暴滿(mǎn),不能及時(shí)排洪,造成污水四溢,泛濫成災(zāi)。
2.3城市水體面積減少
由于城市社區(qū)、交通、工廠等大量侵占原來(lái)的蓄澇池塘和排澇水渠,不僅使城市水體不斷減少,還打亂了原來(lái)天然河道的排水走向,因而加劇了城市排澇時(shí)的壓力。尤其在汛期,江河水位或潮位高漲,雨洪無(wú)法自排,城內(nèi)水體又無(wú)法調(diào)蓄,從而加重了城市洪澇災(zāi)害。
2.4城區(qū)降水增多
隨著城區(qū)面積的不斷擴(kuò)大及/熱島效應(yīng)不斷增強(qiáng),城區(qū)上升氣流加強(qiáng),加上城市上空塵埃增多,增加了水汽凝結(jié)核,有利于雨滴的形成。二者共同作用,使我國(guó)南方城市,尤其是大城市,暴雨次數(shù)增多,強(qiáng)度加大,城區(qū)出現(xiàn)內(nèi)澇的幾率明顯增大。
3 城市防洪規(guī)劃的幾點(diǎn)思考
既然洪水給城市居民帶來(lái)生命和財(cái)產(chǎn)的威脅,甚至造成致命的打擊,人們就應(yīng)該做好防洪規(guī)劃,阻止此類(lèi)災(zāi)害的發(fā)生。防洪規(guī)劃的過(guò)程就是人類(lèi)為防洪減災(zāi)而進(jìn)行的計(jì)劃及實(shí)施的過(guò)程。在做規(guī)劃時(shí),除應(yīng)考慮提高防洪標(biāo)準(zhǔn)、加快建設(shè)城市防洪工程并保證其質(zhì)量、增加地面覆蓋度、良化生態(tài)環(huán)境、妥善管理防洪設(shè)施外,還應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以考慮。
3.1考慮洪災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)與脆弱性風(fēng)險(xiǎn)是指人類(lèi)生存環(huán)境中的某一部分遭受未來(lái)災(zāi)害襲擊而造成損失的可能性。洪水災(zāi)害的城市規(guī)劃應(yīng)該包括風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)定和風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)定是將人類(lèi)活動(dòng)、建筑物和自然資源信息相結(jié)合,確定災(zāi)害事件的可能影響。風(fēng)險(xiǎn)管理是減小、分散和分擔(dān)可能不利結(jié)果的過(guò)程。
脆弱性是指傾向于不利結(jié)果的容易程度,也是人類(lèi)對(duì)災(zāi)害的響應(yīng)能力?，F(xiàn)代化的城市在水患面前變得日益脆弱,這是因?yàn)槌鞘惺菄?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心,城市對(duì)水、電、煤氣、通訊、交通等生命線工程系統(tǒng)的依賴(lài)程度日益增高,城市向地下開(kāi)發(fā),以緩解空間不足的矛盾,高層建筑的動(dòng)力系統(tǒng)也往往置于地下室,而地下空間是防水患的薄弱環(huán)節(jié)。隨著科技發(fā)展,城市往往是通訊、交通等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的中心。
防洪規(guī)劃的脆弱性是衡量人們風(fēng)險(xiǎn)暴露度的尺度,是衡量人們參與、應(yīng)付、抗御洪水能力以及從洪水災(zāi)難中恢復(fù)能力的尺度。不同的城市因其基礎(chǔ)設(shè)施、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,它們抵御災(zāi)害的能力就不同,即面對(duì)同一災(zāi)害時(shí)其脆弱性不同?？紤]到風(fēng)險(xiǎn)與脆弱性,才能處理好洪水風(fēng)險(xiǎn)與城市發(fā)展之間的關(guān)系。
3.2減少地面沉降
我國(guó)沿海地區(qū)因過(guò)量抽取地下水,出現(xiàn)不同程度的地面沉降。地面沉降使原有防洪設(shè)施效能下降,導(dǎo)致洪災(zāi)的發(fā)生。天津、上海、常州、阜陽(yáng)等幾個(gè)城市均有不同程度的地面沉降。因此,要嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采,采取回灌等措施,減少地面沉降。
3.3建立現(xiàn)代化防洪體系
在防洪過(guò)程中,應(yīng)該充分利用現(xiàn)代化技術(shù),以提高其效率。較適用的是遙感和GIS技術(shù),如利用二者進(jìn)行洪澇災(zāi)害承災(zāi)體的識(shí)別和信息提取,建立洪澇災(zāi)害的救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)。洪澇災(zāi)害承災(zāi)體是指淹沒(méi)區(qū)域內(nèi)的各種地物及其屬性,以前主要利用專(zhuān)題地圖和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的方法提取信息,但專(zhuān)題地圖不具有良好的現(xiàn)勢(shì)性,現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查費(fèi)時(shí)費(fèi)工,而且在災(zāi)中也無(wú)法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。如果洪澇災(zāi)害背景數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性好、內(nèi)容齊備,從遙感數(shù)據(jù)中得到洪澇災(zāi)害的淹沒(méi)范圍后,再利用GIS技術(shù)進(jìn)行多個(gè)數(shù)據(jù)的空間疊加操作,即可快速獲取承災(zāi)體的信息。
要了解洪澇災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展過(guò)程,進(jìn)行災(zāi)害損失和災(zāi)害的預(yù)測(cè),為進(jìn)一步救災(zāi)減災(zāi)決策提供科學(xué)的依據(jù),必須將遙感和GIS技術(shù)結(jié)合起來(lái),利用遙感技術(shù)獲取災(zāi)害背景數(shù)據(jù)、孕災(zāi)環(huán)境數(shù)據(jù)、致災(zāi)因子和災(zāi)害承災(zāi)體信息,利用GIS技術(shù)進(jìn)行信息接收、傳輸、處理和分析,以實(shí)現(xiàn)對(duì)洪澇災(zāi)害實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)。
參考文獻(xiàn):
[1]吳慶洲.我國(guó)21世紀(jì)城市水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及減災(zāi)對(duì)策[ J].災(zāi)害學(xué),1998, 13(2): 89-94.
第6篇：洪澇災(zāi)害的措施范文
關(guān)鍵詞：駐馬店市;中小河流;防洪研究
Abstract: in this paper, the main problems ZhuMaDianShi medium and small rivers flood control are discussed, and some perfect investment mechanism, increase investment; Strengthen the medium and small rivers management system; To speed up the hydrological stations nets construction, make up for the hydrological station network is insufficient; Increase the rescue drill flood fighting strength flood control measures and Suggestions.
Keywords: ZhuMaDianShi; Medium and small rivers; Flood control research
中圖分類(lèi)號(hào)：TV87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
駐馬店市位于河南省南部，西起伏牛山、桐柏山余脈，東至安徽省臨泉、阜南縣，北臨漯河市和周口市，南臨淮河，地勢(shì)西高東低，從山區(qū)向丘陵和平原區(qū)過(guò)渡。全市總面積15099Km2，跨長(zhǎng)江和淮河兩大流域，其中淮河流域面積13450 Km2，占全市總面積89%，其余屬長(zhǎng)江流域1649Km2。市境內(nèi)主要閭河、北汝河、慎水河、黃溪河、文殊河、三里河等20多條中小河流。駐馬店市處于北亞熱帶和暖溫帶的過(guò)渡地帶，在氣候上具有過(guò)渡特征，區(qū)域內(nèi)的洪水產(chǎn)生成因多屬雨源型。洪水和降水時(shí)空分布基本一致，大都集中在6～9月份，駐馬店市是易洪、易澇、易旱，大水大災(zāi)，中水中災(zāi)，小水旱災(zāi)，是一個(gè)水旱災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。近年來(lái)，由于極端災(zāi)害性天氣突發(fā)頻發(fā)，駐馬店市一些中小河流曾出現(xiàn)幾次較大洪澇災(zāi)害，造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，充分暴露出了防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，以及防洪基礎(chǔ)、水文監(jiān)測(cè)和預(yù)警薄弱等主要問(wèn)題。所以，重視和加強(qiáng)中小河流防洪工作已迫在眉睫。
一、 主要問(wèn)題
（一） 治理投入不足，防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防洪能力降低
中小河流治理屬地方項(xiàng)目，主要由地方負(fù)責(zé)籌集治理所需資金。由于駐馬店市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政緊張，收取的水利基金有限，長(zhǎng)期以來(lái)，中小河流治理缺乏投資機(jī)制和渠道，建設(shè)資金和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，治理不夠，全市中小河流沿河兩岸多無(wú)堤防，附近的大部分農(nóng)田或村莊的地面高程低于或接近河岸處的高程，防洪標(biāo)準(zhǔn)一般都在3～5年一遇，達(dá)不到規(guī)定要求，而且，在經(jīng)過(guò)多年的超負(fù)荷運(yùn)行后，僅在上世紀(jì)50～80年代治理過(guò)，后期從沒(méi)進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)、全面的疏浚治理。分布在中小河流上的涵閘、橋梁、水庫(kù)等多數(shù)防洪基礎(chǔ)設(shè)施大部分已老化，年久失修，損毀嚴(yán)重，普遍存在河床淤積、阻水嚴(yán)重以及排澇能力差等問(wèn)題。由于防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗洪能力的降低，只要稍遇暴雨，就會(huì)造成洪水下泄困難，倒灌入農(nóng)田和村莊，積澇成災(zāi)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，災(zāi)區(qū)的財(cái)產(chǎn)損失也明顯加大，制約了駐馬店市——糧、油、棉生產(chǎn)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二） 水文站網(wǎng)密度嚴(yán)重不足
目前，駐馬店市僅在中小河流上設(shè)有三處水文站，1處水位站，水文站網(wǎng)密度嚴(yán)重不足，存在大量水文信息監(jiān)測(cè)空白區(qū)，水文監(jiān)測(cè)資料少，信息不全，導(dǎo)致缺乏成熟的洪水水文預(yù)報(bào)和水文氣象耦合預(yù)報(bào)方案，主要依賴(lài)于氣象暴雨預(yù)報(bào)，不適用于駐馬店市降水產(chǎn)流及匯流情況的復(fù)雜性，不能滿(mǎn)足防洪除澇的需求，此已成為駐馬店市洪水災(zāi)害防治中的薄弱環(huán)節(jié)。
（三） 人類(lèi)活動(dòng)影響加大了洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)
由于中小河流監(jiān)管制度不夠完善，使得較多中小河流受到人為侵占，近年來(lái)有日益加重趨勢(shì)，導(dǎo)致河道亂采亂挖，圍河圍湖造田，危及河岸安全，縮小行洪面積，降低行洪排澇能力；在河道行洪區(qū)域種植高稈農(nóng)作物，影響行洪；沿河區(qū)域修建道路、樓房等大量棄土以及流域內(nèi)下墊面植被破壞，導(dǎo)致流域匯流輸沙量較大，形成河床淤積；農(nóng)民在河道內(nèi)修建的臨時(shí)房屋，一般建筑標(biāo)準(zhǔn)都較低，易被洪水沖毀，進(jìn)一步加大了洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
（四） 防洪減災(zāi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足
中小河流防汛經(jīng)常出現(xiàn)年年防汛不見(jiàn)汛，防汛意識(shí)淡薄，存在麻痹思想和僥幸心里，此容易造成缺乏必要防御洪澇災(zāi)害的技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一旦遭遇暴雨和洪水，一些干部往往束手無(wú)策，缺少應(yīng)對(duì)措施和能力，導(dǎo)致大面積受災(zāi)，給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成重大損失。
二、 對(duì)策和建議
（一） 完善投資機(jī)制，加大投入
隨著國(guó)家對(duì)水利投入力度的加大，政策傾斜，駐馬店市應(yīng)借此契機(jī)，力爭(zhēng)多渠道、多層次爭(zhēng)取資金，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)全市中小河流進(jìn)行系統(tǒng)治理：疏浚河道，加固堤防，改造或新建水文站網(wǎng)、涵閘和橋梁，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)中小型水庫(kù)等防洪基礎(chǔ)設(shè)施，使之達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高抗洪防洪能力。
（二） 強(qiáng)化中小河流管理制度
健全駐馬店市中小河流分級(jí)管理體制，可采取“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”+“統(tǒng)一防洪調(diào)度”的模式。結(jié)合各中小河流的實(shí)際情況，將責(zé)任的主體分解到各河段，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，并建立合理的考評(píng)與獎(jiǎng)懲制度；盡快出臺(tái)駐馬店市支持水文行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策；建立駐馬店市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)水文投入制度；健全中小河流洪澇災(zāi)害宣傳制度；建立中小河流基本情況、工情、水情月報(bào)或季報(bào)制度；建立中小河流巡查和抽查制度；健全中小河流水政執(zhí)法制度；健全中小河流暴雨和洪水研究制度等。
（三） 加快中小河流水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，彌補(bǔ)站網(wǎng)密度不足
針對(duì)駐馬店市中小河流水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度嚴(yán)重不足等實(shí)際情況，駐馬店市委和市政府應(yīng)高度重視并大力支持中小河流水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，匹配資金改造升級(jí)現(xiàn)有的王勿橋、立新等站的測(cè)報(bào)設(shè)施及設(shè)備。為彌補(bǔ)水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度嚴(yán)重不足，根據(jù)專(zhuān)家研究分析并經(jīng)科學(xué)測(cè)算，急需新建中小河流水文站16處，分別位于奎旺河、慎水河、黃溪河、文殊河、三里河等中小河流上，水位站11處、多要素站15處、雨量站277處。駐馬店市委和市政府也應(yīng)大力督導(dǎo)地方縣委和政府積極配合市水文系統(tǒng)盡快落實(shí)新建水文站的征地、建設(shè)等有關(guān)事宜，加快水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)步伐，便于水文部門(mén)盡快為防汛指揮部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)提供服務(wù)，提前作出防御安排，提高抵御洪澇災(zāi)害實(shí)效性和準(zhǔn)確性，更大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，利用收集到的水文資料，也便于深入研究其暴雨和洪水特性及規(guī)律，完善中小河流洪澇災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警方案。
（四） 加大抗洪搶險(xiǎn)演練力度
可以通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，加大抵御中小河流洪澇災(zāi)害的宣傳，增強(qiáng)干部和群眾自覺(jué)防災(zāi)意識(shí)。扎實(shí)有效地組織人員進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演練，讓廣大群眾掌握有關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)干部和群眾防御洪水的自救互救能力。
第7篇：洪澇災(zāi)害的措施范文
關(guān)鍵詞：防洪科技手段減災(zāi)
中國(guó)是一個(gè)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重而頻繁的國(guó)家，因此筑堤防洪已成定勢(shì)。在長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年之久的中國(guó)防洪史中，筑堤技術(shù)、堤防搶險(xiǎn)技術(shù)已成為我國(guó)防洪技術(shù)的核心，特別是圍繞筑堤技術(shù)逐漸成為縷堤、月堤、遙堤、格堤、減水壩組成的堤防系統(tǒng)，以及與之相適應(yīng)的提防守護(hù)措施、歲修制度趨于完善，流傳至今。現(xiàn)如今我們要繼往開(kāi)來(lái)，不斷地將各種新興科技手段運(yùn)用到防洪減災(zāi)這項(xiàng)工作中。
一、將新興科技手段運(yùn)用到防洪減災(zāi)體系中。
1、采用先進(jìn)技術(shù)預(yù)報(bào)水情預(yù)報(bào)。
若想知道準(zhǔn)確的水情，前提是正確預(yù)報(bào)降雨。對(duì)降雨預(yù)報(bào)同時(shí)可分為長(zhǎng)、中、短期預(yù)報(bào)和實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)。長(zhǎng)期預(yù)報(bào)是跨年度預(yù)報(bào)，中期預(yù)報(bào)是跨月預(yù)報(bào)，短期預(yù)報(bào)是指近1-3天內(nèi)的預(yù)報(bào)，實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)是近1-2小時(shí)內(nèi)的預(yù)報(bào)。關(guān)于長(zhǎng)期預(yù)報(bào)問(wèn)題，全世界都沒(méi)有解決，中期預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性也不高，只有短期預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度在不斷提高，實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)更是已有較好的精度。隨著衛(wèi)星云圖、全球氣象數(shù)值模型等新技術(shù)的應(yīng)用，降雨預(yù)報(bào)的預(yù)見(jiàn)期逐漸加長(zhǎng)，精度不斷提高。另外雷達(dá)測(cè)雨在歐美一些國(guó)家已廣泛應(yīng)用，它實(shí)時(shí)降雨預(yù)報(bào)的有力工具，它既可以精確地預(yù)報(bào)數(shù)小時(shí)后流域內(nèi)降雨強(qiáng)度、分布、移動(dòng)方向及移動(dòng)速度等。
由于現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展，即洪水預(yù)報(bào)以及洪水災(zāi)情預(yù)報(bào)技術(shù)都有很大進(jìn)步（河道洪水演進(jìn)）。流域產(chǎn)匯流模型、水文學(xué)預(yù)報(bào)模了型、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)報(bào)模型等都在不斷完善。針對(duì)黃河含砂量高，河床沖淤變化激烈的水沙預(yù)報(bào)模型也投入使用。這都促進(jìn)了江河洪水預(yù)報(bào)技術(shù)將日臻完善。
2、現(xiàn)代通訊技術(shù)
在防洪搶險(xiǎn)中，洪水預(yù)報(bào)、水情及災(zāi)情的迅速傳達(dá)是十分重要的環(huán)節(jié)。但隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)的進(jìn)步移動(dòng)通訊，光纜通訊、衛(wèi)星通訊、微波通訊、衛(wèi)星通訊、流星追蹤通訊等廣泛在防洪中應(yīng)用，保證了信息的及時(shí)傳遞，必定能夠減少災(zāi)害的發(fā)生。
3、不斷拓寬信息管理技術(shù)
在防洪決策過(guò)程中，將會(huì)涉及大量水文、工程、氣象、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的信息。目前已初步形成了與國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室聯(lián)網(wǎng)的信息管理系統(tǒng)，是水利部信息中心負(fù)責(zé)信息管理。
4、遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用
在洪水發(fā)生時(shí)，有必要對(duì)洪水的舉動(dòng)、災(zāi)情等實(shí)行大范圍的監(jiān)測(cè)。而利用衛(wèi)星遙感、機(jī)載遙感對(duì)災(zāi)情進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)已取得十分重要成果，現(xiàn)在多云天氣、夜間的成功監(jiān)測(cè)。不僅可準(zhǔn)確判斷淹沒(méi)范圍，還可以判斷淹沒(méi)水深，以及被淹沒(méi)農(nóng)田的減產(chǎn)幅度等。水利部遙感中心已成功地與地理信息系統(tǒng)相結(jié)合，對(duì)遼河、長(zhǎng)江洪水進(jìn)行了有效的監(jiān)測(cè)。同時(shí)還可以通過(guò)遙感技術(shù)準(zhǔn)確地判斷洪水災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失受災(zāi)人數(shù)。
5、對(duì)洪澇災(zāi)害實(shí)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理
利用數(shù)值模擬技術(shù)可以準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)各江河遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水和工程失事情況下可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害，具體的有可能發(fā)生的淹沒(méi)范圍、持續(xù)時(shí)間、水流速等。據(jù)此可推斷各地域遭遇洪澇災(zāi)害的危險(xiǎn)程度。亦可制定各地的土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、確定防洪標(biāo)準(zhǔn)、堤防保護(hù)范圍等，廣泛推廣洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。
6、防洪決策技術(shù)
集通訊、信息管理、洪水預(yù)報(bào)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、洪水優(yōu)化調(diào)度等新興技術(shù)為一體的防洪決策支持系統(tǒng)已在各大流域內(nèi)逐漸形成。黃河、長(zhǎng)江、淮河等都已初具規(guī)模，目前國(guó)家防洪抗旱總指揮部正集中全國(guó)專(zhuān)家在制定全國(guó)防洪決策指揮系統(tǒng)的實(shí)施方案，防洪科學(xué)決策已指日可待。
7、洪澇災(zāi)害信息的社會(huì)服務(wù)技術(shù)
洪澇災(zāi)害信息及其空間分布用GIS及多媒體技術(shù)可為社會(huì)交通、旅游、商業(yè)、企業(yè)等各部門(mén)提供通全面、直觀的信息服務(wù)。有關(guān)水情、災(zāi)情、預(yù)警等各種信息按不同行業(yè)的需求，采取不同的方式提供多方位信息。有利于各部門(mén)及時(shí)采取主動(dòng)減災(zāi)行動(dòng)，減少社會(huì)洪澇災(zāi)害損失。
二、防洪工程建設(shè)技術(shù)中新興的技術(shù)手段也取得了可喜成績(jī)。
1、筑壩技術(shù)已初步實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化和科學(xué)管理
在混凝土重力壩建設(shè)中目前成功的運(yùn)用了混凝土碾壓筑壩技術(shù)，不但加快了施工進(jìn)度，而且節(jié)省了投資。在土石壩方面應(yīng)用了面板堆石壩技術(shù)和無(wú)紡布防滲土壩施工技術(shù)，都趕超了國(guó)際先進(jìn)水平。在建設(shè)超200米高大壩時(shí)，使用的是我國(guó)已領(lǐng)先于世界水平的溢洪道下游的消能防沖技術(shù)。
2、堤壩防滲技術(shù)
為堤防的隱患是土堤內(nèi)發(fā)生裂縫、動(dòng)物洞穴，在洪水期間導(dǎo)致管涌、潰堤等重大事故。近年來(lái)我國(guó)成功地開(kāi)發(fā)多項(xiàng)技術(shù)成果：如堤防劈裂灌漿、打設(shè)連續(xù)混凝凝土防滲墻等，此外在防洪搶險(xiǎn)中應(yīng)用模袋混凝土等新材料防沖防滲也起到胡額定作用。
不過(guò)相對(duì)于其它發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)其它行業(yè)，在水利建設(shè)中的技術(shù)進(jìn)步仍屬較為落后的。目前6萬(wàn)公里大江大河干堤的防洪標(biāo)準(zhǔn)只有10-20年一遇，離達(dá)到50-100年一遇還相距甚遠(yuǎn)，還需要奮斗幾十年。
三、應(yīng)積極健全洪水災(zāi)害保障體系應(yīng)健全。
1、負(fù)責(zé)災(zāi)后搶救、重建、臨時(shí)撤退安置生活救助組織；
2、防疫、衛(wèi)生保健組織；
3、物資供應(yīng)體系；
第8篇：洪澇災(zāi)害的措施范文
近日，我縣東南一帶普降大到暴雨，其中西口鎮(zhèn)降雨量達(dá)108.6毫米，茅坪、關(guān)坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)。另?yè)?jù)氣象部門(mén)預(yù)報(bào)，受西風(fēng)槽東移影響，我縣從今天晚上到20日，有一次明顯的降水過(guò)程，為切實(shí)做好強(qiáng)降雨和洪澇災(zāi)害防范工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，縣政府召開(kāi)緊急會(huì)議，專(zhuān)題研究部署當(dāng)前防汛防滑工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、高度重視暴雨洪澇災(zāi)害防范工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)及縣城各防區(qū)要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步健全和落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)防范措施，切實(shí)把防御暴雨洪澇災(zāi)害的各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)，確保安全度汛，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、切實(shí)加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。氣象、水利部門(mén)要密切監(jiān)視天氣、雨情和汛情發(fā)展變化，加大監(jiān)測(cè)密度，提高預(yù)報(bào)精度。國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警，搞好群防群測(cè),充分利用廣播、電視、短信、鑼鼓號(hào)等各種途徑，及時(shí)向受威脅區(qū)群眾災(zāi)害預(yù)警信息。
三、切實(shí)做好山洪災(zāi)害防御工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把防御山洪災(zāi)害作為當(dāng)前防汛工作的重點(diǎn)來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防范措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)山洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的巡查。對(duì)受地震影響險(xiǎn)情加劇和新增的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，要逐一排查，制定和落實(shí)好危險(xiǎn)區(qū)人員防搶撤預(yù)案。
第9篇：洪澇災(zāi)害的措施范文
1.干旱。干旱是指由于水分的收支及供求失衡而造成的水分短缺。我國(guó)位于亞洲東部，受到季風(fēng)氣候的影響極為顯著。我國(guó)的干旱情況具有極大的普遍性、季節(jié)性與區(qū)域性。我國(guó)的干旱平均兩三年就會(huì)發(fā)生一次，自上世紀(jì)90年代至今，我國(guó)特大旱災(zāi)發(fā)生次數(shù)至少十余次。我國(guó)的干旱橫跨四季，春季集中在華北、東北、云南、四川等地，夏季在東北、華北、西北、黃淮地區(qū)，秋季在東北西南、黃淮、長(zhǎng)江中下游、黃淮、華南等地，冬季則主要集中在南方。
2.洪澇。洪澇災(zāi)害的形成與降水量、土壤結(jié)構(gòu)、地理位置、植被、季節(jié)等密切相關(guān)。自古以來(lái)，洪澇災(zāi)害都是一種較為嚴(yán)重的氣象災(zāi)害，我國(guó)江河眾多，每年汛期都會(huì)有一定的洪澇災(zāi)害發(fā)生。尤其是在河流的中下游地區(qū)，耕地密集，洪災(zāi)頻發(fā)必會(huì)影響到農(nóng)作物的生長(zhǎng)。主要特點(diǎn)分為：一是普遍性。我國(guó)有三分之二以上的地區(qū)都曾遭受過(guò)不同程度的洪澇災(zāi)害侵蝕。二是高損失性。根據(jù)1991年到2007年的中國(guó)歷年洪澇災(zāi)害損失官方數(shù)據(jù)，其中損失中重度以上的年份個(gè)數(shù)有八個(gè)，損失金額都在1000億元人民幣以上。三是突發(fā)性。以我國(guó)東部地區(qū)為例，洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，然而防洪能力較弱，經(jīng)常是洪澇災(zāi)害突襲來(lái)臨，造成損失較大，突發(fā)性較強(qiáng)。
3.臺(tái)風(fēng)。臺(tái)風(fēng)源自于熱帶海洋上產(chǎn)生的低氣壓，當(dāng)近地最大風(fēng)速超過(guò)17.2km/s時(shí)就稱(chēng)之為“臺(tái)風(fēng)”。我國(guó)在氣候上受到了北太平洋西部熱帶氣旋的影響，主要在浙江、福建、廣東等沿海地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，臺(tái)風(fēng)也被人們稱(chēng)為全球上最嚴(yán)重的氣象災(zāi)害之一。臺(tái)風(fēng)具有影響范圍廣、季節(jié)性強(qiáng)、受災(zāi)程度大、出現(xiàn)頻率高、以及災(zāi)區(qū)較為集中等特點(diǎn)。臺(tái)風(fēng)一般發(fā)生在5月到11月之間，由于受到西北太平洋與熱帶季風(fēng)的影響，我國(guó)沿海地區(qū)成為臺(tái)風(fēng)的高發(fā)區(qū)，間接影響達(dá)到32個(gè)省市。
4.冰雹。在農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害范疇內(nèi)，冰雹是一種區(qū)域性較強(qiáng)的氣象災(zāi)害，它對(duì)農(nóng)作物的危害主要集中在果實(shí)、枝葉以及桿莖上，屬于機(jī)械性損傷。冰雹災(zāi)害產(chǎn)生于強(qiáng)對(duì)流天氣中發(fā)生，與地理位置、外部環(huán)境以及氣象條件所形成較為常見(jiàn)的自然現(xiàn)象。它在山區(qū)、平原、內(nèi)陸、沿海均由分布，可以說(shuō)一種比較常見(jiàn)的氣象災(zāi)害。近年來(lái)，在不經(jīng)常發(fā)生冰雹災(zāi)害的湖南、江西等省也遭受了冰雹的襲擊。我國(guó)的北方山區(qū)地帶是冰雹災(zāi)害的高發(fā)區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大的危害。
5.冷凍。冷凍災(zāi)害主要指由于溫度較低而引起的霜凍、寒凍等氣象災(zāi)害，根據(jù)冷凍災(zāi)害程度的不同，又可以分為凍害與低溫冷害。凍害產(chǎn)生于冬季期間，一般氣溫在零攝氏度以下，凍害分為霜凍害和寒潮凍害兩種，在此種條件下。農(nóng)作物較易產(chǎn)生凍害，嚴(yán)重時(shí)農(nóng)作物則會(huì)死亡。低溫冷害則指的是由于溫度偏低而使農(nóng)作物的生長(zhǎng)過(guò)程發(fā)生障礙的情況，導(dǎo)致農(nóng)作物的減產(chǎn)的氣象災(zāi)害。
6.其它氣象災(zāi)害。除了上述五種氣象災(zāi)害以外，還有低溫連陰雨、雪災(zāi)等也對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，乃至農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)都受到一定影響。根據(jù)報(bào)道，2007年，我國(guó)華北、西北、東北等地區(qū)遭受了連續(xù)十幾天的低溫陰雨天氣，導(dǎo)致了很多農(nóng)作物產(chǎn)生霉變，有的已長(zhǎng)出的農(nóng)作物也產(chǎn)生的爛果現(xiàn)象，致使農(nóng)民受到巨大的經(jīng)濟(jì)損失。2008年，我國(guó)湖南、廣西等地遭遇了前所未有的雪災(zāi)侵害，直接影響到冬季農(nóng)作物的生長(zhǎng)，農(nóng)作物減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性失衡。
二、我國(guó)氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響
1.對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育的影響。氣象災(zāi)害的產(chǎn)生，它對(duì)農(nóng)業(yè)的不良影響，首先體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育的影響。我國(guó)疆土遼闊，包括多種氣象災(zāi)害，干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、冰雹、冷凍等等，不同種氣象災(zāi)害都對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)有著不同程度的損害。以洪澇災(zāi)害為例，每年七八月份是洪澇災(zāi)害的高發(fā)期，此時(shí)也是長(zhǎng)江流域玉米的生長(zhǎng)盛期，此時(shí)，如果發(fā)生洪澇災(zāi)害，容易造成大片玉米的絕收。
2.對(duì)農(nóng)作物種植時(shí)間的影響。如果時(shí)值農(nóng)作物的生長(zhǎng)旺盛期，卻發(fā)生了氣象災(zāi)害會(huì)導(dǎo)致推遲農(nóng)作物的種植，如果繼續(xù)提前播種，甚至有可能會(huì)影響到該農(nóng)作物的整體產(chǎn)量與質(zhì)量。以山東省冬小麥的種植為例，到了小麥的生長(zhǎng)發(fā)育期卻恰逢冷凍氣象災(zāi)害，為了能夠使冬小麥的生長(zhǎng)發(fā)育進(jìn)程與諸多外界因素相適應(yīng)，勢(shì)必要延遲播種時(shí)間。如果提前播種，就會(huì)出現(xiàn)小麥在入冬前長(zhǎng)勢(shì)過(guò)旺，造成小麥過(guò)冬時(shí)遭受冷凍災(zāi)害侵蝕，從而引起冬小麥的產(chǎn)量下降。
3.對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。所謂設(shè)施農(nóng)業(yè)是指人們?yōu)榱说钟鶜庀鬄?zāi)害或者是不良?xì)夂驐l件而進(jìn)行的工程農(nóng)業(yè)，如保溫、加光、人工建筑等，主要以花卉果蔬、田間作物以及水產(chǎn)畜牧營(yíng)造一個(gè)小型的氣候環(huán)境。氣象災(zāi)害的發(fā)生，在很大程度上促進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。然而，氣象災(zāi)害也會(huì)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)造成破壞，如暴雨、冰雹、冷凍等，都會(huì)造成相關(guān)設(shè)施的毀壞。
三、我國(guó)氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響
1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢(shì)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)因氣象災(zāi)害而造成的經(jīng)濟(jì)損失呈現(xiàn)顯著的上升走勢(shì)，從上世紀(jì)五十年代開(kāi)始至今，氣象災(zāi)害對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失分為十五個(gè)階段，其中，1988年到1991年的農(nóng)田受災(zāi)面積達(dá)到了全國(guó)農(nóng)田面積的一半以上，平均每年的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到750億元以上，而受災(zāi)面積則達(dá)到47952萬(wàn)平方公頃。根據(jù)2007年的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)因氣象災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積達(dá)到5000萬(wàn)公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失占我國(guó)整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值的1%到3%。2008年，同樣尤其氣象災(zāi)害導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)4100億元，占GDP總值的4.5%。
2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響頻率加快。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)從50年代、60年代、70年代、80年代、90年代至今，其發(fā)生氣象災(zāi)害的頻率分別為12.5%、42.9%、60%、70%、100%，從中不難看出，我國(guó)氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響頻率不斷加快，危害隨之增加。平均每年國(guó)民生長(zhǎng)總值的4%都被氣象災(zāi)害造成的損失所抵消，損失嚴(yán)重。
3.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)穩(wěn)定性的影響。氣象災(zāi)害的發(fā)生，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失，還對(duì)其市場(chǎng)的穩(wěn)定性造成一定的不利影響。一旦氣象災(zāi)害產(chǎn)生，將會(huì)極大地降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，而產(chǎn)量的降低將會(huì)直接影響到當(dāng)季農(nóng)作物的市場(chǎng)價(jià)格，由于受到市場(chǎng)供求關(guān)系的作用，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格將會(huì)增漲，氣象災(zāi)害在一定程度上加大了短期通脹壓力，不利于我國(guó)市場(chǎng)的穩(wěn)定。
四、我國(guó)氣象災(zāi)害的防御對(duì)策
1.構(gòu)建氣象災(zāi)害防御工作體系。各地政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害的重視程度，將其納入到農(nóng)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇內(nèi)，由政府牽頭對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)行通盤(pán)部署，其構(gòu)建完善的防御工作體系。其主要內(nèi)容包括：構(gòu)建氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作系統(tǒng)，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合進(jìn)行的方式，有規(guī)律組織氣象災(zāi)害的防御指揮、預(yù)報(bào)警報(bào)、防御實(shí)施；構(gòu)建氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)，從而保障各項(xiàng)工程的進(jìn)度和質(zhì)量；開(kāi)展大型農(nóng)業(yè)設(shè)施氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，減低災(zāi)害的破壞率。
2.掌握氣象規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)布局。氣象災(zāi)害的產(chǎn)生與當(dāng)前的環(huán)境有著密切的聯(lián)系，這要求相關(guān)政府與防災(zāi)減災(zāi)工作人員了解環(huán)境變化、掌握氣象規(guī)律，提高農(nóng)業(yè)對(duì)氣象變化的防御性，進(jìn)而調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，以達(dá)到農(nóng)業(yè)發(fā)展與氣象資源充分利用的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、高質(zhì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高效的目的。
3.樹(shù)立防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高氣象災(zāi)害的防御能力。首先，建立農(nóng)村氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育系統(tǒng)，將減災(zāi)教育納入各類(lèi)農(nóng)村教育體系中，通過(guò)該宣傳教育，通過(guò)宣傳教育，使氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)人群了解災(zāi)害的起因及防御措施。其次，提高從事農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御相關(guān)工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技能，充分發(fā)揮氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)效益，從而減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
4.逐步建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)與補(bǔ)貼機(jī)制。研究建立適合我國(guó)國(guó)情的災(zāi)害天氣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，建立由政府牽頭，商業(yè)保險(xiǎn)公司參與，補(bǔ)貼與政策扶持相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新模式，有效化解農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
5.增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與氣象資源利用可持續(xù)發(fā)展。氣象災(zāi)害的發(fā)生與環(huán)境有密切關(guān)系，在新農(nóng)村建設(shè)中，要加以對(duì)水資源污染控制與保護(hù)，人居環(huán)境改善與防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，比如對(duì)山、水、林等合理開(kāi)局，統(tǒng)籌考慮村鎮(zhèn)小氣候形成，避免發(fā)生氣象災(zāi)害。
五、總結(jié)
