社區(qū)發(fā)展規(guī)劃方案精選(九篇)
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第1篇：社區(qū)發(fā)展規(guī)劃方案范文
關(guān)鍵詞：城市社區(qū)社區(qū)文化 社區(qū)文化建設(shè)
一、社區(qū)文化的內(nèi)涵及作用
(一) 社區(qū)文化的內(nèi)涵
我國學(xué)者從廣義和狹義上對社區(qū)文化進行了界定：“廣義的社區(qū)文化是指社區(qū)居民在特定的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)過長期實踐而創(chuàng)造出來的物質(zhì)文化的總和；狹義的社區(qū)文化是指社區(qū)文化現(xiàn)象的集成，即社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)長期實踐過程中逐步形成和發(fā)展起來的，有一定特點的價值觀念、生活方式、行為模式和群體意識等文化現(xiàn)象。”
由此可見，社區(qū)文化的涵義涵蓋了物質(zhì)和非物質(zhì)兩個方面的內(nèi)容，既包括了文化設(shè)施場所等物質(zhì)文化條件、價值觀念和意識形態(tài)的精神文化，又包括了村規(guī)民俗、法律規(guī)范的制度文化，以及各類社團組織。
（二）社區(qū)文化的作用
1、塑造提升的作用
由于社區(qū)文化內(nèi)容廣泛, 因此能夠為居民提供豐富的精神食糧, 幫助人們樹立正確的世界觀, 用科學(xué)精神武裝自己，從而提升人們的精神境界,達(dá)到正確看待自身與自然和社會關(guān)系的目的, 提高辨別是非的能力, 自覺抵制各種錯誤思想和迷信邪說, 形成科學(xué)、健康、文明的生活方式。
2、促進相互聯(lián)系的作用
當(dāng)今城市里的許多居民由于工作繁忙，壓力較大，對社區(qū)及其他人和事務(wù)不關(guān)心,這種情況造成人與人之間的聯(lián)系溝通越來越少。社區(qū)文化活動的開展為居民促進感情、加深了解提供了平臺。豐富的文化生活能夠不斷促進人與人的交流,使得社區(qū)居民的認(rèn)同感與歸屬感不斷增強,協(xié)調(diào)了人際關(guān)系。
3、休閑健身的作用
社區(qū)文化建設(shè)有著形式多樣、內(nèi)容豐富的文娛體育活動，通過這些活動，可以充實居民生活, 并通過居民的廣泛參與來提高人們的審美情趣, 增強人們的身體素質(zhì)。通過豐富多彩的社區(qū)文化活動,可以收到寓教于樂的效果; 通過設(shè)立體育角, 成立健身操隊、武術(shù)學(xué)校、健身健美學(xué)校等, 能夠推動社區(qū)全民健身活動, 提高居民的身體素質(zhì)。
二、城市社區(qū)文化建設(shè)中存在的問題
（一）政府支持力度不夠，社區(qū)自身不夠重視
社區(qū)文化建設(shè)在一些地方未得到應(yīng)有的重視。一方面社區(qū)文化建設(shè)要有一定的投入,但在短期內(nèi)又不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益,因此發(fā)展社區(qū)文化的積極性不高。一些社區(qū)管理者認(rèn)為文化建設(shè)是可有可無的事,無關(guān)社區(qū)發(fā)展的大方向,致使社區(qū)文化發(fā)展緩慢。由此產(chǎn)生的結(jié)果是,居民的文化活動由于得不到有關(guān)部門的支持和指導(dǎo),發(fā)展受到了限制。此外,一些社區(qū)居民參加社區(qū)文化活動的主動性不強,也限制了社區(qū)文化的發(fā)展。
（二）缺乏專業(yè)的社區(qū)文化工作隊伍
建立專業(yè)的文化干部隊伍,是發(fā)展社區(qū)文化的重要人才保證，但當(dāng)前社區(qū)中缺乏專業(yè)的文化干部隊伍,有的社區(qū)將負(fù)責(zé)其他事物的工作人員用來臨時為文化工作服務(wù),使其工作內(nèi)容和工作性質(zhì)相混淆,造成不同的工作任務(wù)和內(nèi)容沒有分開細(xì)化,各項事業(yè)都無法有效開展。由于缺少專業(yè)的文化工作人員,且人少事雜,管理干部在工作上往往力不從心，效率也隨之下降。此外,由于社區(qū)文化工作機構(gòu)效益不好、工資待遇低、辦公環(huán)境差、工作負(fù)擔(dān)重,現(xiàn)有人才隊伍難以穩(wěn)定,更無法吸引新的人才。
（三）社區(qū)文化投資途徑有限，經(jīng)濟主體未能廣泛參與
目前,社區(qū)文化活動主要分兩部分,列入地方政府社區(qū)建設(shè)的文化活動主要由國家出資, ,居民自發(fā)組織的社區(qū)文化活動則主要由社區(qū)居民自籌資金。可見,社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的投資渠道比較單一,未能充分吸引各類經(jīng)濟主體參與社區(qū)文化建設(shè),社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。
三、促進社區(qū)文化建設(shè)的建議
（一）地方政府要對社區(qū)文化建設(shè)加大支持力度
社區(qū)文化建設(shè)是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容,是黨始終代表中國先進文化的前進方向的必然要求。因此,地方政府必須加大對社區(qū)文化建設(shè)的支持力度,加大對社區(qū)文化建設(shè)的投入。比如，制定城市建設(shè)規(guī)劃時要考慮社區(qū)文化場所和設(shè)施的配套,在制定地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時要制定社區(qū)文化的發(fā)展規(guī)劃和具體的實施方案,將社區(qū)文化建設(shè)資金列入每年度的政府預(yù)算中，努力培養(yǎng)一批社區(qū)文化活動骨干,積極開展多種形式的社區(qū)文化活動。
（二）建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的文化工作隊伍
社區(qū)文化的繁榮和發(fā)展離不開專業(yè)文化人才隊伍的建設(shè)和引導(dǎo)。首先,應(yīng)當(dāng)建立一個隸屬于社區(qū)管理機構(gòu)的文化工作站，配備相應(yīng)的工作設(shè)施;其次,要不斷提高社區(qū)工作者的工資待遇,改善其工作環(huán)境,以穩(wěn)定工作人員隊伍;第三,在社區(qū)文化工作站工作人員的選用上，要有嚴(yán)格的錄用程序，保證他們是一批高素質(zhì)、專業(yè)化的文化工作隊伍。
（三）讓更多經(jīng)濟主體參與到社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中
我們在發(fā)展社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)時，不能像對待經(jīng)濟產(chǎn)物一樣，要求其立刻產(chǎn)生出明顯的經(jīng)濟效益，而要以符合中國先進文化的發(fā)展要求、促進社會主義精神文明建設(shè)為首要目標(biāo),不能因經(jīng)濟利益的驅(qū)動而違背中國先進文化的發(fā)展要求。一方面，政府要加大對社區(qū)文化事業(yè)的投入,另一方面要積極引導(dǎo)各種經(jīng)濟主體運用多種經(jīng)營方式和投資渠道參與文化產(chǎn)業(yè),促進社區(qū)文化的發(fā)展。同時,在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的同時,要積極發(fā)展公益性文化事業(yè),對其給予一定的政策支持和資金補助。建立經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)和公益性文化事業(yè)共同發(fā)展、以社會效益為首位的文化事業(yè)發(fā)展格局。
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第2篇：社區(qū)發(fā)展規(guī)劃方案范文
（一）社區(qū)人力資源較為缺乏和限制以及開發(fā)尚不充分
目前，一般勞動力資源的低效使用甚至閑置與高素質(zhì)勞動力的匱乏是社區(qū)人力資源發(fā)展的一個基本矛盾。當(dāng)前，我國各地社區(qū)有大量的閑置人力資源存在，主要有外來務(wù)工人員、殘疾人、被征地農(nóng)民、登記失業(yè)人員等群體（下文簡稱四類人群），這些群體數(shù)量多、規(guī)模大、增長快，受教育程度普遍較低，沒有一技之長，相當(dāng)一部份人處于失業(yè)狀況，有工作的則主要從事技術(shù)含量低的工種，社會地位相對較低。這些人群只有經(jīng)過開發(fā)，才能變?yōu)楝F(xiàn)實的人力資源，只有合理的利用，才能成為有效或高效的人力資源。
（二）社區(qū)人力資源開發(fā)能力欠佳
因為社區(qū)人力資源構(gòu)成比較復(fù)雜，而且各群體需求也不盡相同。如外來務(wù)工群體則都來源于全國各地.所以其文化背景、生活習(xí)俗等有很大的區(qū)別，這些因素對開發(fā)社區(qū)現(xiàn)有人力資源帶來了巨大挑戰(zhàn)。從總體上講，現(xiàn)有的人力資源開發(fā)教育體系還不完善，在一定程度上還很薄弱，培訓(xùn)規(guī)模、學(xué)院數(shù)量、師資供給、實用性技術(shù)等方面的培訓(xùn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足被開發(fā)者的需要，不能適應(yīng)新形勢下社區(qū)發(fā)展和個體發(fā)展的要求。
（三）保障與支持力度較弱
社區(qū)教育機構(gòu)對教育培訓(xùn)開展，進行人力資源開發(fā)，構(gòu)建一個有效的支持系統(tǒng)是最重要的。實現(xiàn)社區(qū)教育機構(gòu)開發(fā)目標(biāo)依賴于形成一套系統(tǒng)的人力資源開發(fā)策略和體系，快捷的溝通平臺并融入社區(qū)教育機構(gòu)文化，通過對組織結(jié)構(gòu)與流程優(yōu)化，目標(biāo)的設(shè)定與評價來形成高效的平臺，推動被開發(fā)群體素質(zhì)的不斷提高和人力資本增值，這些都需要有強有力的政策支持作為后盾，否則人力資源開發(fā)很難保證從根本上造福被開發(fā)人群。并促進社區(qū)教育本身持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
（四）多元的開發(fā)主體，不足的協(xié)同整合
目前教育局、民政局、計生辦、勞動局、文明辦、工會、婦聯(lián)等部門是社區(qū)教育中從事教育培訓(xùn)的主要機構(gòu)。但是，各部門、各機構(gòu)之間的資源整合、統(tǒng)籌協(xié)作在具體實施過程中欠佳.從而使聯(lián)動效應(yīng)和系統(tǒng)效應(yīng)難以發(fā)揮出來。究其原因：各開發(fā)主體之間缺乏橫向與縱向的聯(lián)合，沒有制定出區(qū)域內(nèi)人力資源開發(fā)的整體協(xié)調(diào)方案和總體規(guī)劃設(shè)計；在管理與運行上也沒有形成長效的工作機制與溝通協(xié)調(diào)機制，各開發(fā)主體開展的各類教育培訓(xùn)，主要還是以“單打獨斗”為主，協(xié)同運作較少。
（五）豐富的培訓(xùn)內(nèi)容，但系統(tǒng)性針對性欠缺
當(dāng)前學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、休閑娛樂教育培訓(xùn)、生活保健教育等是各開發(fā)主體開展的教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容。這在一定程度上使社區(qū)人群的學(xué)習(xí)與發(fā)展需求得到滿足，使勞動者的素質(zhì)提高，但就目前的發(fā)展現(xiàn)狀而言，培訓(xùn)內(nèi)容的市場化針對性、弱勢群體針對性、個性化針對性仍有待加強。此外，就系統(tǒng)性而言，各社區(qū)人力資源缺乏主體和教育機構(gòu)，利用自己的平臺，整合各友資源，對各群體開展教育培訓(xùn)以及多種載體的主題活動在一定程度呈現(xiàn)“點狀”分市，其序列化、系列化格局尚未形成，缺乏一個相對完整的體系。
二、社區(qū)人力資源開發(fā)的解讀和分析
（一）社區(qū)人力資源開發(fā)的首要環(huán)節(jié)就是部門聯(lián)動、行業(yè)參與
社區(qū)教育中進行人力資源有效開發(fā)的首要一環(huán)就是政府各個部委辦局的統(tǒng)籌和聯(lián)動，各行業(yè)及社會團體的配合和參與。這是由人力資源開發(fā)的復(fù)雜性和系統(tǒng)性決定的，也與當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展的特定階段相關(guān)。部門聯(lián)動與行業(yè)配合直接影響人力資源開發(fā)中各類教育資源的整合程度、教育供給、培訓(xùn)項目資金和師資來源、開發(fā)成本等方面，是社區(qū)人力資源開發(fā)實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮整體優(yōu)勢的首要環(huán)節(jié)。
（二）依托社區(qū)教育是社區(qū)人力資源開發(fā)的重要途徑
教育在人力資源生成和發(fā)展的眾多因素中起著決定性的作用，而支撐和推動人力資源發(fā)展的根本途徑就是教育的發(fā)展。其中，社區(qū)教育作為終身教育的重要組成部分，是進行人力資源開發(fā)的重要陣地。這主要在以下三點體現(xiàn)：其一，社區(qū)教育的特有優(yōu)勢決定了社區(qū)教育具備開發(fā)社區(qū)人力資源的基本條件。其二，社區(qū)教育的內(nèi)容和價值取向決定了其可以開發(fā)社區(qū)人力資源。其三，社區(qū)教育的宗旨和功能決定了社區(qū)教育必須將開發(fā)社區(qū)人力資源作為自己的核心任務(wù)之一。
（三）促進與市場機制有機結(jié)合是社區(qū)人力資源開發(fā)的關(guān)鍵節(jié)點
只有有機融合社區(qū)人力資源培養(yǎng)機制與市場機制，才能保證社區(qū)教育提供給企業(yè)、單位和社會滿意的產(chǎn)品和服務(wù)。社會發(fā)展的多元化，使不同地區(qū)、不同行業(yè)甚至同一地區(qū)、相同行業(yè)對人才的需求有個性化所呈現(xiàn)；社會和社區(qū)的發(fā)展，對教育的區(qū)域化和特色化提出了更高的要求，人力資源結(jié)構(gòu)的多樣性和優(yōu)質(zhì)性成為人力資源開發(fā)的導(dǎo)向。研究中發(fā)現(xiàn)，符合市場需求的培訓(xùn)項目倍受歡迎，參與培訓(xùn)的學(xué)員能夠?qū)⑺鶎W(xué)到的知識和技能直接應(yīng)用于他們的生活與工作中，學(xué)員的學(xué)習(xí)成果和工作業(yè)績也得到了用人單位的認(rèn)可和肯定。
三、社區(qū)人力資源開發(fā)的措施
（一）對社區(qū)人力資源開發(fā)規(guī)劃進行制定，并將其納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃
由各部門、各行業(yè)聯(lián)合制定社區(qū)人力資源根據(jù)社區(qū)建設(shè)的實際和長遠(yuǎn)發(fā)展需求而開發(fā)總體規(guī)劃，既使政府部門的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控作用發(fā)揮，又對各行業(yè)的實際需求信息和市場敏感所吸納。規(guī)劃要使各個階段社區(qū)人力資源開發(fā)的目的、任務(wù)、內(nèi)容、類型、方式、師資及其培訓(xùn)、開發(fā)舉措及實施等明確，定位各開發(fā)主體、機構(gòu)的職能作用，制定按需要、分步驟、分層次的社區(qū)人力資源開發(fā)計劃，并且重點關(guān)注弱勢群體的開發(fā)?？茖W(xué)規(guī)劃可以有效避免開發(fā)的盲目性，避免由于無效開發(fā)造成的資源浪費。最后，由政府統(tǒng)籌，將社區(qū)人力資源開發(fā)規(guī)劃納入社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)教育規(guī)劃。
（二）創(chuàng)建區(qū)域特色的社區(qū)人力資源開發(fā)體系
社區(qū)人力資源開發(fā)的重要保障就是建立社區(qū)人力資源開發(fā)體系。首先，使以市場需求為導(dǎo)向的社區(qū)教育培訓(xùn)內(nèi)容體系和以四類人群為主要對象的培訓(xùn)模式進一步完善。其次，依托現(xiàn)有各區(qū)縣市社區(qū)教育網(wǎng)，對覆蓋面及信息量，建立鏈接培訓(xùn)、就業(yè)、勞動力市場供需以及居民學(xué)習(xí)需求的實時信息服務(wù)體系拓寬。實現(xiàn)各人才市場、社區(qū)人力資源開發(fā)主體、社會培訓(xùn)機構(gòu)、受訓(xùn)學(xué)員之間的信息互動。最后，培育和發(fā)展一批社區(qū)教育中人力資源開發(fā)的中介組織。通過建立中介組織結(jié)構(gòu)來推動人力資源開發(fā)，尤其是中高級層面的人力資源開發(fā)，進一步調(diào)動社會力量的積極參與、整合社會各界資源。
（三）對政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動的社區(qū)人力資源開發(fā)組織管理機構(gòu)設(shè)立
為使社區(qū)人力資源開發(fā)成效提高、有效避免“多頭管理”，政府應(yīng)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各系統(tǒng)、各部門開展社區(qū)人力資源培訓(xùn)開發(fā)工作，對專門的組織管理機構(gòu)設(shè)立，依托社區(qū)教育平臺，對人力資源開發(fā)多主體并舉戰(zhàn)略實施。以此為基礎(chǔ)，政府將各行業(yè)、社區(qū)企業(yè)和社會力量引入成為社區(qū)人力資源開發(fā)的重要力量，為社區(qū)教育開展人力資源開發(fā)提供有效的支撐；同時，根據(jù)區(qū)域的自身特點和實際情況，對各種相關(guān)資源進行有效整合，從而建立具地方特色的社區(qū)人力資源開發(fā)的組織管理機制。
（四）對社區(qū)人力資源開發(fā)條件標(biāo)準(zhǔn)和人力資源開發(fā)績效評估標(biāo)準(zhǔn)制定
對社區(qū)人力資源開發(fā)條件標(biāo)準(zhǔn)制定，使各開發(fā)機構(gòu)硬件建設(shè)、場地、師資資質(zhì)及其業(yè)務(wù)水平、內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置及人員配備等方面的基本要求得以明確，對開發(fā)機構(gòu)的辦學(xué)進行規(guī)范。制定評估標(biāo)準(zhǔn)，對開發(fā)機構(gòu)進行的人力資源開發(fā)工作及其成績進行評估.旨在通過科學(xué)的方法、原理來評定和測量社區(qū)教育中人力資源開發(fā)行為、績效和水平。
第3篇：社區(qū)發(fā)展規(guī)劃方案范文
關(guān)鍵詞 土地利用規(guī)劃；關(guān)系協(xié)調(diào)；國外
中圖分類號 F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2007)05-0043-05
進入20世紀(jì)后半葉后，國際社會開始提倡可持續(xù)的人類發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，土地資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為此，以統(tǒng)籌安排各項用地、優(yōu)化土地資源配置為研究內(nèi)容的土地利用規(guī)劃，成為各國各級政府為實現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要社會實踐［1］。雖然各國的國情不同，土地利用存在的問題和規(guī)劃目標(biāo)不一樣，但如何協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟活動中各土地利用主體在土地資源利用中的利益關(guān)系，卻是每個國家土地利用規(guī)劃中的一個基本內(nèi)涵，而社會經(jīng)濟活動中的各利益集團或個體之間的協(xié)調(diào)，在土地利用規(guī)劃編制中又主要集中體現(xiàn)為三對矛盾的協(xié)調(diào)：一是市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的關(guān)系；二是不同行政級別之間的關(guān)系；三是私有財產(chǎn)權(quán)（發(fā)展權(quán)）與公共利益的關(guān)系。本文分別以這幾個重要關(guān)系的協(xié)調(diào)為主線，對當(dāng)前國際土地利用規(guī)劃中各方利益協(xié)調(diào)的研究現(xiàn)狀進行了綜述與總結(jié)，以期為我國即將開展的新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制提供借鑒。
1 市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控
土地資源配置的政府管制與市場調(diào)節(jié)的矛盾，一直是土地利用規(guī)劃中討論的熱點，不少經(jīng)濟學(xué)主張充分運用市場的杠桿作用，推動土地與資金、勞動力等其它社會生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，實現(xiàn)社會生產(chǎn)效益最大，而社會學(xué)者卻呼吁加強政府對土地這種特殊商品的宏觀調(diào)控，從全社會的福利最大化來配置土地資源。土地利用規(guī)劃的實質(zhì)是通過制定各種土地利用規(guī)則，對人們利用土地行為作出相關(guān)的約束，從而在區(qū)域整體上實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。但是，土地利用規(guī)劃并不是意味著對市場機制的全盤否定，鑒于市場規(guī)律在土地資源配置中的重要作用，不少專家強調(diào)要正確處理好市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的關(guān)系，呼吁推行基于市場的土地利用規(guī)劃［2～3］。
從理論分析，二者關(guān)系的協(xié)調(diào)取決于規(guī)劃區(qū)域市場經(jīng)濟的發(fā)育程度和政府的宏觀調(diào)控能力。一般認(rèn)為，區(qū)域市場經(jīng)濟越發(fā)育，其自我調(diào)節(jié)能力越強，在土地資源配置中的協(xié)調(diào)潛在能力也就越大，在土地利用規(guī)劃中要考慮市場機制的影響也就越大。一個區(qū)域的市場經(jīng)濟發(fā)育程度，主要表現(xiàn)在對經(jīng)濟活動的自我調(diào)節(jié)和自組織功能實現(xiàn)能力，而這種能力又取決于市場的組成和結(jié)構(gòu)的完善程度，具體表現(xiàn)為各個市場參與主體市場行為的自由度，市場交易物品產(chǎn)權(quán)界定的清晰度，以及市場上的交易物品和參與主體組成上的完備度。一個完備的市場結(jié)構(gòu)包括價格機制、競爭機制、供求機制、工資機制、利率機制、風(fēng)險機制等一系列完整的內(nèi)容，其中任何一種機制的不健全，都表明市場經(jīng)濟不完備。因此，衡量區(qū)域市場經(jīng)濟發(fā)育程度，可通過其各種機制的表現(xiàn)能力來體現(xiàn)。土地資源作為一種特別的商品，產(chǎn)權(quán)是否完整和能否自由流轉(zhuǎn)是衡量市場發(fā)育程度的主要因素。而政府對土地利用規(guī)劃的調(diào)控能力，主要取決于政府具有的制定規(guī)劃能力、長期決策能力和實現(xiàn)規(guī)劃的財政能力。Hans則進一步分解為政府決定城鎮(zhèn)的未來發(fā)展、政府對于特別地段的發(fā)展結(jié)構(gòu)有很清楚的計劃、政府擁有強有力的法律能力（特別是土地征用權(quán)）、政府是占主導(dǎo)地位的土地所有者、政府擁有自己的不動產(chǎn)公司、政府能調(diào)控相關(guān)市場（如信用市場、土地供應(yīng)市場）等方面，并指出在政府調(diào)控占主導(dǎo)的土地利用規(guī)劃中，私有不動產(chǎn)開發(fā)商，僅僅是作為規(guī)劃的執(zhí)行者，他們要生存就必須按政府制定的規(guī)劃來做。雖然在市場經(jīng)濟條件下，私有企業(yè)可以自己選擇不同的城市進行投資，但土地開發(fā)商、不動產(chǎn)投資商和基礎(chǔ)設(shè)施建造商，和制造商不一樣，他們和土地密不可分［4］。
Hans還對國際上土地利用規(guī)劃實踐進行了歸納總結(jié)，從政府對土地資源宏觀調(diào)控能力的大小，提出了五種宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)關(guān)系的土地利用規(guī)劃類型：新北歐型、Thatcher型、美國類型、Coasian型和全球化類型。新北歐型，人們通常也稱為項目導(dǎo)向性規(guī)劃。重點項目用地或基礎(chǔ)性項目可根據(jù)企業(yè)用地的要求，對規(guī)劃進行調(diào)整。地方政府財政越緊張，企業(yè)用地的主動性越強。Thatcher型，基本上完全由市場來配置，地方政府能力很弱，這種模型不可能長久，因為當(dāng)每一批投資者按照他們的愿意進行建設(shè)后，他們就會影響當(dāng)?shù)卣?，支持政府使政府的?quán)力增大，從而阻撓新的投資者瓜分他們已形成的利益。不少專家認(rèn)為這種規(guī)劃是政府對土地利用調(diào)控能力的喪失［5］。美國類型是指現(xiàn)在經(jīng)濟利益集團主導(dǎo)著規(guī)劃方案的編制，旨在強化當(dāng)前不動產(chǎn)的價值，與新北歐型比較，其最大的不同之處在于規(guī)劃的編制是由于企業(yè)界發(fā)動，而新北歐型是由地方政府發(fā)起，不動產(chǎn)商只能在個別項目選址上影響規(guī)劃，與Thatcher型比較，地方政府發(fā)揮著重要作用，例如：在高收入群體為主的社區(qū)，某開發(fā)商發(fā)現(xiàn)建造一個針對中、低收入人群的大型購物中心，能獲較大利潤。在Thatcher型下，這個項目很可能得到實施，而在美國類型中這是不可能的，因為大多數(shù)的現(xiàn)有的財產(chǎn)所有者認(rèn)為這樣會損害他們已有的利益。Coasian 型，是假設(shè)財產(chǎn)權(quán)非常完善和明晰，且市場信息很透明，交易成本為零，則企業(yè)界可以不需要公共的土地利用規(guī)劃。土地所有者要改變土地用途，只要和相關(guān)的財產(chǎn)所有者進行公開透明的交易就可行了，基礎(chǔ)設(shè)施也由私有企業(yè)承建，然后向使用基礎(chǔ)設(shè)施者收費。在這理想的市場經(jīng)濟環(huán)境中，似乎唯一要做的就是確定和保護財產(chǎn)權(quán)。顯然在實踐中不存在這種理想的市場經(jīng)濟，所以就需要規(guī)劃來協(xié)調(diào)，來最大限度地降低實踐中各種交易成本，即利用規(guī)劃來提高資源的配置效率。為此，各個體或利益集團之間如何通過合同條文來相互規(guī)定就顯得非常重要，規(guī)劃就是強調(diào)土地利用各種規(guī)章制度的建立。與美國類型比較，最大的區(qū)別是追求的總價值最大化，而美國類型是面向現(xiàn)有財產(chǎn)的最大化（不是全部居民）。全球化類型，是指隨著經(jīng)濟全球化的推進，土地利用不僅限制于本地的競爭，還受到外部的影響。因此，應(yīng)引入?yún)^(qū)域間的合作機制，每個地區(qū)都想形成自己的特色，從而提高區(qū)域的發(fā)展競爭力。
價格是市場經(jīng)濟的靈魂，市場調(diào)節(jié)離不開價格這個核心因素，因此，在規(guī)劃編制中充分考慮價格因素，是協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)關(guān)系的基本要求。但要利用價格因素把宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)結(jié)合在一起，有三個基本問題需要解決［6］：一是對現(xiàn)行各種用途的土地價格進行估算。分析確定目前不同地段、不同區(qū)位的土地不同利用方式之間的價格差距。二是確定規(guī)劃中不同土地用途之間轉(zhuǎn)變的價格合理門檻。這個門檻的確定，既要考慮整個區(qū)域甚至一個國家的相對平衡，具有可比性，又要考慮現(xiàn)狀的影響。土地利用方式的轉(zhuǎn)變，有二類成本要區(qū)分，一是與用地直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如“七通一平”；二是與外部的連接成本，如主干道、學(xué)校、公共交通等配套建設(shè)成本。一般情況下，用地內(nèi)部建設(shè)由開發(fā)商承擔(dān)，而配套建設(shè)是否需要社區(qū)承擔(dān)，值得討論。一方面，進行配套建設(shè)，需要開發(fā)商與地方政府談判，談判結(jié)果與雙方的談判技巧及集團利益密切相關(guān)，常常是現(xiàn)有的利益集團具有優(yōu)勢，而且規(guī)模越大優(yōu)勢越明顯，而對于新的、小規(guī)模的開發(fā)商不利。另一方面，配套設(shè)施建設(shè)成本在社區(qū)之間也存在區(qū)別，取決于現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校等基礎(chǔ)建設(shè)。因此，不同土地用途之間轉(zhuǎn)變的價格合理門檻要根據(jù)地區(qū)具體情況來定。三是明確規(guī)劃實施后的公共利益估算。由于規(guī)劃所追求的并不是單純的土地利用經(jīng)濟效益，必須考慮土地利用的公共利益。由于公共利益難以量化，這成為規(guī)劃中價格信號運用的難點之一。
陳美球等：國外土地利用規(guī)劃中各方利益協(xié)調(diào)的研究綜述
2 不同行政級別之間關(guān)系的協(xié)調(diào)
在討論土地利用規(guī)劃編制模式時，其焦點往往會集中在是“自上而下”還是“自下而上”？其實質(zhì)就是土地利用規(guī)劃在不同級別行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)問題。這在行政能力越強大的國家，相互影響就越大。一般認(rèn)為，“自上而下”的模式有利于強化宏觀調(diào)控，而“自下而上”有利于發(fā)揮各地的地域特點。
在大多數(shù)西方國家，由于實行高度自治的政治制度，聯(lián)邦政府、州政府、地方政府，甚至各社區(qū)之間，并沒有很強的行政約束能力，在全國層面、全省層面進行土地利用調(diào)控，主要是通過一系列的法律法規(guī)來約束，除了土地利用規(guī)劃，更主要的是諸如資源、環(huán)境部門的相關(guān)法制。
如在加拿大的Alberta省，根據(jù)社區(qū)政府條例，地方社區(qū)在土地利用規(guī)劃上擁有廣泛權(quán)力來管制私有土地的開發(fā)、保證經(jīng)濟社會的有序發(fā)展，社區(qū)規(guī)劃的主要目的是追求有序的、經(jīng)濟的和有效的發(fā)展、土地利用、居民生活，以及維持和改善人們生活的環(huán)境質(zhì)量。社區(qū)土地利用規(guī)劃是由一系列的規(guī)劃組成，分為各社區(qū)必須編制的正式法律規(guī)劃和可自行選擇編制的非正式法律規(guī)劃二類，其中正式的法律規(guī)劃主要包括社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域建設(shè)規(guī)劃和區(qū)域再開發(fā)規(guī)劃，非正式法律規(guī)劃涉及交通規(guī)劃、休閑規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃、商業(yè)開發(fā)規(guī)劃及相關(guān)的土地利用研究專題［7］。省級土地利用規(guī)劃主要從生態(tài)環(huán)境保護角色來對全省的土地利用進行約束，鼓勵各社區(qū)制定具體的環(huán)境敏感區(qū)、水源及流域保護區(qū)、重要魚類及野生動植物的保護，要求保護重要的農(nóng)業(yè)用地，強調(diào)不能分割土地利用，要協(xié)調(diào)好農(nóng)用地與其它用地的沖突、社區(qū)間的用地布局，但直接對土地利用進行規(guī)定的政策并不多，主要是通過對社區(qū)服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)的建設(shè)投資來進行調(diào)控。除省級土地利用規(guī)劃外，社區(qū)的土地利用規(guī)劃還受相關(guān)法規(guī)的約束，很多可能損害環(huán)境或人類健康的土地利用行為，都在省有關(guān)部門的監(jiān)管之下。Alberta省對濕地、湖泊、江河等自然資源作出統(tǒng)一的規(guī)定，特別是省環(huán)境部門制定一系列有關(guān)政策，對地方的土地利用在環(huán)境保護上作出規(guī)定，另外，Alberta省能源與利用委員會和自然資源保護委員會是獨立的部門，對社區(qū)土地利用規(guī)劃也具有約束力，關(guān)系著對石油、天然氣、煤和電能的開發(fā)利用，以及設(shè)定禁止狩獵和旅游區(qū)、造紙廠及采礦項目的審批。而聯(lián)邦政府對社區(qū)土地利用規(guī)劃主要是間接和宏觀的控制作用，主要側(cè)重于對魚類保護或通航的考慮，通過提供財政支持和稅收優(yōu)惠來發(fā)揮作用。
在技術(shù)上，土地利用規(guī)劃的簡單分區(qū)（SPZ）的提出，較好地處理了一直存在的中央與地方、宏觀與微觀之間的關(guān)系，即上下規(guī)劃之間的沖突，使以往上級是下級規(guī)劃的“提供者”，變成了“戰(zhàn)略指導(dǎo)者”［8］。顧名思義，SPZ是指只是規(guī)定簡單的用途管制條例，較為宏觀，規(guī)定特別要強調(diào)的用途，為基層的土地利用規(guī)劃提供了較大的空間，是突出了上一層對下一層規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)性，既保證了規(guī)劃質(zhì)量，也節(jié)省了不少相互之間的談判成本。澳大利亞維多利亞的VPPs就是一個成功的運用例子。
維多利亞的規(guī)劃體系，源于英國的城鎮(zhèn)規(guī)劃實踐，并融入了美國經(jīng)驗，其特色是既強化州的調(diào)控能力，又保證了地方政府的實施及管理能力［9］。1996年，通過了《規(guī)劃與環(huán)境條例 1996》，提出了《維多利亞規(guī)劃條款》（VPPs），確定了規(guī)劃的目標(biāo)是促進全州的發(fā)展、自然資源的保護、生活水平的提高、造福于全維多利亞人的資源可持續(xù)利用。條例要求維多利亞所有區(qū)域要按規(guī)劃方案實施。規(guī)劃方案是在條例指導(dǎo)下由規(guī)劃大臣組織編制的關(guān)于土地利用與開發(fā)的法律規(guī)范，包括戰(zhàn)略目標(biāo)和相關(guān)條文二部分，其中戰(zhàn)略目標(biāo)包含土地利用的簡明陳述、評價和確定，開發(fā)與保護政策，以及政策的實施，所有的土地利用變化都要符合州和地方的發(fā)展戰(zhàn)略，在表述上，州土地利用政策更加廣泛、宏觀和長遠(yuǎn)；而地方土地利用政策則具體、微觀，甚至與特定的地段相聯(lián)系［10］。明確要編制《社區(qū)戰(zhàn)略報告》（MSS）作為各地編制規(guī)劃的依據(jù)，從而形成了一個全新的規(guī)劃思路：全州統(tǒng)一規(guī)范、格式與要求，地方在統(tǒng)一要求下，可充分考慮各地的特色進行規(guī)劃編制。在VPPs中，明確了對全州適用的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)條款包括州政策、32個用途分區(qū)、22個覆蓋層、60個特定條款、12個一般條款［11］。而MSS必須在《地方規(guī)劃政策框架》（LPPF）編制，LPPF則在《州規(guī)劃政策框架》（SPPF）的指導(dǎo)下完成。VPPs明確規(guī)定SPPF確定全州土地利用和開發(fā)的基本原則，敘述重要的州發(fā)展戰(zhàn)略，從居民點、環(huán)境、住房、經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、特定用途與開發(fā)六個方面羅列了相關(guān)政策，這些政策對全州規(guī)劃方案編制提出統(tǒng)一要求。LPPF立足于自身的特色，制定社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和地方規(guī)劃政策，明確了社區(qū)土地利用與開發(fā)的主導(dǎo)方向。MSS則包括社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略計劃、土地利用與開發(fā)目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略與土地開發(fā)利用之間關(guān)系的簡要介紹、土地開發(fā)利用機會相關(guān)限制的總體說明、明確與SPPL及區(qū)域內(nèi)其它社區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展關(guān)系等等。
用途分區(qū)比較靈活，更多的是允許使用，只規(guī)定少量的限制使用，采取二級分類：一類用途包括居住用地（進一步細(xì)分為五個二級類）、工業(yè)用地區(qū)（進一步分為三個二級類）、商業(yè)用地區(qū)（進一步分為五個二級類）、農(nóng)村用地區(qū)（進一步分為三個二級類）、公共用地區(qū)（進一步分為十一種二級類）、特種用地區(qū)（進一步分為五個二級類）。用途分區(qū)控制著土地的利用與開發(fā)，每種用途分區(qū)包括本區(qū)的目的及利用中相關(guān)要求，并羅列了三種利用說明（不含開發(fā)，開發(fā)的要求另外規(guī)定）：一是不需要批準(zhǔn)的用途，二是要求得到批準(zhǔn)才可使用的用途，三是禁止使用的用途。
VPPs只是為規(guī)劃提供了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和模板，不是規(guī)劃方案，更不是對全州土地利用結(jié)構(gòu)的具體要求，各地還是要制定規(guī)劃方案。VPPs對各地的規(guī)劃方案作出了嚴(yán)格的規(guī)定：各地編制具體的規(guī)劃方案時，只允許在VPPs中選擇適用的用途分區(qū)和覆蓋層，不允許自己設(shè)計或?qū)ΜF(xiàn)有的進行分割；規(guī)定了規(guī)劃方案的內(nèi)容結(jié)構(gòu)（包括目錄、使用指南、SPPF、LPPF、用途分區(qū)、覆蓋層、特定條款、一般條款、解釋、綜合文件、修改說明），并對每個部分的內(nèi)容進行了明確，甚至對排版格式、文字使用、標(biāo)點符號都作出了統(tǒng)一的規(guī)定，如規(guī)定不能使用古詞、法語單詞、不確定的同義詞，用“must”或“will”，而不用“shall”，用“show”而不用“demonstrate”。
3 土地發(fā)展權(quán)與公共利益關(guān)系的協(xié)調(diào)
早在19世紀(jì)中期英國因工業(yè)化帶動的城鎮(zhèn)化發(fā)展時期，考慮到公共的健康和利益，政府提出對私有土地使用的控制和監(jiān)督，首次提出了土地利用規(guī)劃的思想，就出現(xiàn)了政府對土地公共利益調(diào)控與土地私有權(quán)力保護之間的沖突［12］。
為了更加地處理好土地利用公共利益與私有財產(chǎn)權(quán)保護的問題，公共參與應(yīng)運而生，且成為了一條最基本的土地利用規(guī)劃原則，使規(guī)劃不只是公務(wù)員的事，平衡了公眾利益與私有財產(chǎn)權(quán)益的關(guān)系，且讓規(guī)劃在實施中有了良好的基礎(chǔ)［12］。
德國的技術(shù)合作公司(GTZ)把土地利用規(guī)劃直接就定義為是基于土地可持續(xù)利用的不同土地使用者的對話與談判，是一個相互充分交流與合作的過程［13］。把公眾參與視為土地利用規(guī)劃的核心，并通過多個規(guī)劃實踐，總結(jié)出規(guī)劃中公眾參與的經(jīng)驗，如事先了解要解決的問題和參與者的興趣、適當(dāng)考慮討論項目之外的因素和政府服務(wù)功能、具體參與方式要考慮當(dāng)?shù)氐奈幕c傳統(tǒng)、盡量采用直觀可視的工具（如航片、地圖、三維立體圖）、根據(jù)規(guī)劃的工作步驟，一步一步地推進。由英國考古委員會組織編制基于保護歷史遺產(chǎn)的土地利用規(guī)劃時，同樣離不開公眾參與，除了吸收相關(guān)土地所有者參加外，還邀請多個國家非政府組織參與，相互討論形成統(tǒng)一意見［14］。
在美國的加利福尼亞，對一個規(guī)劃委員會的工作好壞評價，不只是規(guī)劃決策是否明智，還要看吸納民眾參與的多少。公眾參與積極性也高，他們以能為社區(qū)發(fā)展發(fā)表意見感到自豪。在參加具體討論之前，他們常常和鄰居、朋友溝通，了解大家的想法，甚至?xí)_一個小型的討論會，就大家關(guān)心的問題形成一個共同建議，并確定向規(guī)劃委員會反映的具體方式［15］。在加利福尼亞政府法規(guī)布朗條例中［16］，明確規(guī)定公眾有權(quán)參加各種公開的會議，特別是涉及多數(shù)人利益的會議，公眾有權(quán)旁聽和評價相關(guān)規(guī)劃事項，有權(quán)得到相應(yīng)的會議材料，可以對會議進行錄音錄像，參會人員沒有登記的義務(wù)，即使要作登記，也是自愿性的。規(guī)劃委員會在重要會議召開之前，也必須在72小時之前把會議時間、地點和議題通告相關(guān)人員（特別重要的聽證會需要提前10天）。為了保證會議的有序進行，對公眾發(fā)言的時間規(guī)定了一定的限定，并不允許發(fā)表重復(fù)或與會議主題無關(guān)的意見。條例甚至還詳細(xì)說明如果會議爭議太大無法繼續(xù)進行時，要進行清場，但新聞界的人員和有關(guān)的部門工作人員可以留下，會議主席無權(quán)制止發(fā)言者發(fā)表自己的觀點和對規(guī)劃委員會的評價［17］。在加拿大的Saskatoon市，為了提高公眾參與的積極性，社區(qū)服務(wù)部開展四項工作［18］：一是在地方社區(qū)協(xié)會的指導(dǎo)下，在每個街區(qū)成立了地方公民委員會；二是對每個地方公民委員會的成員進行規(guī)劃方面知識的免費教育與培訓(xùn)；三是對重要的街區(qū)制定地方區(qū)域規(guī)劃，分析街區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及反映在土地利用上的問題；四是對每個街區(qū)逐年的主要指標(biāo)進行分析評估，如人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化及分析、家庭收入、就業(yè)水平、私有財產(chǎn)、犯罪記錄、社會救濟人口比例。讓人們對現(xiàn)狀有一定客觀的認(rèn)識，并取得了明顯的效果，在各種規(guī)劃決策的討論會上，反對的聲音比以前少多了，而且由于公眾對規(guī)劃有了充分的了解，土地利用的申請者也能非常規(guī)范地辦理有關(guān)手續(xù)。
韓國的“限制發(fā)展區(qū)政策（RDZ）”，由20世紀(jì)70年代提出之初，受到土地所有者和開發(fā)商的普遍反對，到現(xiàn)在被公眾普遍接受的轉(zhuǎn)變，也充分說明了公眾參與的重要性［19］。在1971年，韓國官方引入了限制發(fā)展區(qū)政策來防止城市之間發(fā)展連成一體及城市的無序發(fā)展，由于這個政策影響了私有財產(chǎn)權(quán)，受到土地所有者和開發(fā)商的普遍反對。從20世紀(jì)90年代后期開始了由中央政府推行的RDZ政策的改革，提出了環(huán)境友好型土地利用規(guī)劃，認(rèn)為公眾參與的土地利用規(guī)劃是解決私有利益與公共利益、國家利益與地方利益矛盾沖突的最好辦法。為了讓公眾了解規(guī)劃的重要性，政府加大了可持續(xù)發(fā)展的宣傳，并在分析可持續(xù)發(fā)展、財產(chǎn)權(quán)和公眾參與基本原理的基礎(chǔ)上，歸納了規(guī)劃中可持續(xù)發(fā)展的五個原則：自然環(huán)境的保護、經(jīng)濟增長中不可再生資源的利用最小化及減少廢物產(chǎn)出量、地方經(jīng)濟充滿活力和多樣化、滿足人類的需要和社會公正、社會公平（含代際公平）。強調(diào)私有財產(chǎn)權(quán)的使用，不能破壞環(huán)境，在追求最大經(jīng)濟效益的同時，對社會的負(fù)面影響也應(yīng)最小。從2000年9月開始，RDZ改革進入了國家與公民相互協(xié)商的新的階段，人們普遍對限制發(fā)展區(qū)政策持支持態(tài)度。
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第4篇：社區(qū)發(fā)展規(guī)劃方案范文
【關(guān)鍵詞】文化認(rèn)同 生態(tài)旅游
社區(qū)參與模式
【中圖分類號】G【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】0450-9889（2013）05C-
0044-02
一、中外研究綜述
社區(qū)參與是社區(qū)參與旅游發(fā)展（Community Participation in Tourism Development）的簡稱。在國外，社區(qū)參與理論主要由墨菲在20世紀(jì)80年代所倡導(dǎo)，隨之，西方學(xué)者將社區(qū)參與旅游作為一種旅游規(guī)劃方法納入研究視野。1980年，加拿大學(xué)者克勞德?莫林首次提到了社區(qū)參與生態(tài)與文化旅游的概念。1993年，國際生態(tài)旅游協(xié)會再次定義生態(tài)旅游，指出了它的兩個重要內(nèi)涵，即“負(fù)責(zé)任”的旅游和“維系當(dāng)?shù)厝嗣裆睢钡穆糜巍?002年聯(lián)合國“生態(tài)旅游年”，世界旅游組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同主持召開了世界生態(tài)旅游峰會，會議提出“要使地方社區(qū)成為生態(tài)旅游發(fā)展中的主要參與者，而不是旁觀者”。在國外學(xué)者所做的旅游可持續(xù)發(fā)展研究中，試圖設(shè)計出有效的手段來鼓勵居民參與旅游規(guī)劃過程以及如何使當(dāng)?shù)芈糜纬掷m(xù)發(fā)展與社區(qū)持續(xù)受益得到平衡。在社區(qū)參與旅游方面的研究，國外學(xué)者則從多個角度，運用多種研究方法對社區(qū)參與旅游開發(fā)的問題展開論述，有些研究方法和理念值得我們借鑒，以分析我國的相關(guān)問題。
我國學(xué)者自上世紀(jì)90年代以來，為尋找生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的途徑，著手研究旅游和目的地社區(qū)間的互動關(guān)系，從社區(qū)參與角度來思考旅游開發(fā)中出現(xiàn)的各種沖突和失衡，尋找旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的可行性方案。保繼剛、孫九霞將社區(qū)參與定義為：在旅游的決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等旅游發(fā)展過程中，充分考慮社區(qū)的意見和需要，并將其作為主要的開發(fā)主體和參與主體，以便在保證旅游可持續(xù)發(fā)展方向的前提下實現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展，體現(xiàn)社區(qū)對旅游發(fā)展的責(zé)任和對發(fā)展成果的分享。如何使社區(qū)參與旅游發(fā)展這一不可或缺的機制在生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展宏觀系統(tǒng)中良性運行，國內(nèi)學(xué)者從人類學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等視角在理論上進行了闡述與論證，提出一些政策性的建議，認(rèn)為社區(qū)居民對生態(tài)旅游開發(fā)要進行全方位參與，才能分享旅游帶來的各種利益，才能有助于生態(tài)旅游的成功。目前國內(nèi)關(guān)于旅游社區(qū)參與方面的研究偏重于理論和宏觀的研究，缺乏深入細(xì)致的實證研究。
二、文化認(rèn)同對廣西生態(tài)旅游社區(qū)參與的影響
廣西計劃在“十二五”期間從旅游大省發(fā)展成為旅游強省，且將建設(shè)生態(tài)廣西作為構(gòu)建和諧廣西的重要內(nèi)容之一，出臺的《生態(tài)廣西建設(shè)規(guī)劃綱要》中提出2011-2020年為全面建設(shè)和加快發(fā)展階段，建設(shè)目標(biāo)包括經(jīng)濟發(fā)展、資源與環(huán)境保護、社會進步三個方面，其中六大領(lǐng)域的任務(wù)之一為建設(shè)生態(tài)文化體系。2012年5月至7月，廣西組織縣級住建、文化、財政等部門對區(qū)內(nèi)的500多個村落開展了入村調(diào)查。經(jīng)自治區(qū)專家評審組評審，確定報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財政部的傳統(tǒng)村落195個。12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財政部公布首批國家傳統(tǒng)村落名錄，其中廣西有39個村落入選。入選的39個村落中半數(shù)發(fā)展了生態(tài)旅游，并通過生態(tài)旅游的建設(shè)使得傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌、村落格局得以保存，物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)得到活態(tài)傳承，承載著中華傳統(tǒng)文化的精華，是維系華夏子孫文化認(rèn)同的紐帶。生態(tài)旅游與傳統(tǒng)大眾旅游的區(qū)別在于游客置身于自然生態(tài)場域進行保護自然環(huán)境和維護當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動，是一種學(xué)習(xí)自然、保護自然的高層次的旅游活動和教育活動。因此更需將支配人類行為的思想準(zhǔn)則與價值取向的文化認(rèn)同與生態(tài)旅游相結(jié)合，并由社區(qū)參與進來，在旅游活動的開展中盡量不改變生態(tài)系統(tǒng)完整性，對環(huán)境的負(fù)影響保持在最小限度的同時，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展機會，尋找一個切實可行的基于文化認(rèn)同的廣西生態(tài)旅游社區(qū)參與模式。
三、基于文化認(rèn)同的廣西生態(tài)旅游社區(qū)參與模式構(gòu)建
生態(tài)旅游吸引物以自然環(huán)境為基礎(chǔ)，而所有的自然環(huán)境都直接或間接地受到人類文明進程的影響，因此在生態(tài)旅游地，“文化”是以隱性或更多地是以顯性的形態(tài)表現(xiàn)出來，與此同時，文化也成了生態(tài)旅游吸引物的一個重要的不可或缺的組成部分。
文化認(rèn)同理論是20世紀(jì)50年代初期由美國著名的精神分析家埃里克松提出的， 后被其他學(xué)者廣泛運用于社會、歷史、政治、文化等領(lǐng)域的研究，“文化認(rèn)同”理論隨之也進入了旅游研究的視閾。文化認(rèn)同成為個人或者集體界定自我、區(qū)別他者，以同一感凝聚成擁有共同文化內(nèi)涵的群體的標(biāo)志。
生態(tài)旅游社區(qū)參與模式的基本原則為：首先，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對生態(tài)旅游的發(fā)展有參與權(quán)、決策權(quán)，能參與到生態(tài)旅游設(shè)計、發(fā)展規(guī)劃以及日常管理，并由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)反饋生態(tài)旅游開展的情況對環(huán)境承載的影響，以此作為生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)模和程度的依據(jù)。其次，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)應(yīng)為發(fā)展生態(tài)旅游的最大受益者。生態(tài)旅游收入大部分保留在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，用于旅游造成的各種生態(tài)影響的補給，以及可持續(xù)發(fā)展的再投入。通過非政府組織或社會公益組織建立社區(qū)發(fā)展基金， 提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的教育水平、社會福利保障體系和完善基礎(chǔ)設(shè)施等。再次，生態(tài)旅游的發(fā)展有助于取締原有的不符合生態(tài)保護的生產(chǎn)活動，社區(qū)參與生態(tài)旅游即是參與促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的保護中，從而在深層次上提高社區(qū)保護生態(tài)環(huán)境的意識和積極性，降低對自然和文化環(huán)境的消極影響。只有居民的直接參與和治理，才能培育居民的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和現(xiàn)代社區(qū)意識，從而有效地整合與發(fā)揮社區(qū)自身的各種資源。
基于文化認(rèn)同理論，從構(gòu)成廣西社區(qū)參與生態(tài)旅游行為的主要影響因子入手，構(gòu)建生態(tài)旅游社區(qū)參與模式：當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民+政府+專家學(xué)者+生態(tài)旅游文化傳播中心+旅游經(jīng)營者。每一個參與方都在生態(tài)旅游發(fā)展中占有一定的地位并發(fā)揮著不同的作用：
當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民是資源和勞動力的提供者，對當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境、動植物物種知識等具有不可替代的地緣優(yōu)勢，作為地方文化的創(chuàng)造者和歷史的見證人，他們保持著濃厚的族群特色，通曉地方文化內(nèi)涵，文化的活態(tài)傳承成為生態(tài)旅游不可或缺的旅游吸引物。鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民全方位參與生態(tài)旅游的發(fā)展將有效地保障生態(tài)旅游的原真性，讓生態(tài)旅游者獲得獨特的體驗。因此，生態(tài)旅游開發(fā)更大程度上取決于社區(qū)居民的參與和保護意識。生態(tài)旅游不僅是一種經(jīng)濟活動，更是一種文化活動。
政府主要負(fù)責(zé)生態(tài)旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，協(xié)調(diào)生態(tài)旅游項目和該地區(qū)其他項目的關(guān)系，協(xié)調(diào)旅游經(jīng)營者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民之間的關(guān)系，制定相應(yīng)的利益分配機制，提供市場研究和市場營銷支持；在政策層面起重要作用，比如提供特許經(jīng)營權(quán)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民導(dǎo)游許可、為基于社區(qū)的生態(tài)旅游企業(yè)出臺減免或推遲稅收等政策。
專家學(xué)者包括旅游學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)等研究領(lǐng)域的專業(yè)人士，主要負(fù)責(zé)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)旅游影響研究、建設(shè)項目的論證和評審等，以及創(chuàng)新生態(tài)旅游發(fā)展模式。
生態(tài)旅游文化傳播中心作為一個咨詢機構(gòu)，成為文化傳播、培訓(xùn)和技術(shù)援助的源泉。在廣西這樣的生態(tài)旅游資源豐富，但建設(shè)尚處于初級階段的省區(qū)，為避免盲目或過快開發(fā)造成的自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境破壞，應(yīng)從政府層面提供專項基金支持，或由政府搭臺，吸引環(huán)境保護或文化保護NGO組織參與。一方面將當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游自然、人文資源進行整理和宣傳，尤其是向旅游經(jīng)營者和旅游者傳遞當(dāng)?shù)匚幕龑?dǎo)他們尊重并認(rèn)同當(dāng)?shù)匚幕?；另一方面，組織當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參加有關(guān)生態(tài)旅游知識的教育培訓(xùn)，提高居民的旅游意識、環(huán)境保護意識，開展居民在生態(tài)旅游發(fā)展中的生存技能的培訓(xùn)，尤其是對原真文化的認(rèn)同和傳承。
旅游經(jīng)營者具有資金、商業(yè)運作、市場營銷、旅游服務(wù)等方面的經(jīng)驗。通過資金投入、設(shè)施建設(shè)和市場開拓，在生態(tài)旅游發(fā)展中最具行動力。但由于經(jīng)營者追求的是經(jīng)濟利益的最大化，因此在發(fā)展過程中最容易與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民發(fā)生摩擦，也最有可能違背生態(tài)旅游發(fā)展的初衷。
在這個模式構(gòu)建中，文化認(rèn)同是各參與者的黏合劑，某種程度上說，文化認(rèn)同是一種資源博弈的工具，它是人類對于文化的傾向性共識和認(rèn)可，這種共識和認(rèn)可是人類對自然認(rèn)知的升華，并形成支配人類行為的思想準(zhǔn)則與價值取向。在社會層面上，文化認(rèn)同以其強大的號召力和凝聚力將人們整合進一個共同的群體，在這個群體中，文化認(rèn)同成為聯(lián)系個體、維持群體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的最重要的因素之一。社區(qū)參與的生態(tài)旅游追求的是旅游業(yè)、自然和人文資源的保護及區(qū)域振興三者之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，它的合理運營與科學(xué)管理涉及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、政府、專家學(xué)者、旅游經(jīng)營者、社區(qū)精英等利益相關(guān)者關(guān)系的構(gòu)建，這些利益相關(guān)者存在明顯的文化異質(zhì)性，模式構(gòu)建中強調(diào)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的主體地位，彰顯社區(qū)精英的主導(dǎo)作用，加強專家學(xué)者的教育、培訓(xùn)及引導(dǎo)功能，政府從政策和監(jiān)管層面開展指導(dǎo)，旅游經(jīng)營者不局限于爭奪直接的經(jīng)濟利益，而拓展其他間接收益的獲取。而基于文化認(rèn)同的決策是所有利益相關(guān)者的最佳選擇。文化認(rèn)同可一定程度上規(guī)避經(jīng)濟利益差異對于各利益相關(guān)者的直接影響和制約， 從而保障社區(qū)參與生態(tài)旅游實踐的有效性。生態(tài)旅游文化傳播中心將在一定程度上修正由于各利益相關(guān)者之間對經(jīng)濟利益的追逐而偏離的生態(tài)旅游發(fā)展的本真。
社區(qū)參與生態(tài)旅游是一個長期的、困難重重的過程，但卻是旅游可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。社區(qū)參與不僅能夠使生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化得以復(fù)歸和保持，讓文化認(rèn)同凸顯，從而萌生文化和資源保護意識，還能使我國的傳統(tǒng)文化生存空間得以拓展。
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第5篇：社區(qū)發(fā)展規(guī)劃方案范文
關(guān)鍵詞：自然保護區(qū)；加強提升；管理水平
1 加強和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
結(jié)合貢山實際情況建設(shè)必要的界樁、界碑、標(biāo)牌、保護管理點、巡護步道、監(jiān)測站（點）、管理站，購置配備必要的設(shè)備。為保護區(qū)職工的工作和生活條件奠定基礎(chǔ)，促進自然保護區(qū)的管理工作，使森林資源得到恢復(fù)和發(fā)展，生物多樣性得到較好的保護，為開展對外交流合作創(chuàng)造條件。配置一定的管護、監(jiān)測、科研、交通設(shè)備，提高自然保護區(qū)的保護管理能力。
2 解放思想，更新觀念，不斷提高管理者的素質(zhì)
要強化管理人員和專業(yè)技術(shù)人才，技能人才的培養(yǎng)和使用；推行關(guān)鍵崗位培訓(xùn)，加強各類人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵在職學(xué)習(xí)，不斷提高人員素質(zhì)；不斷改革和完善自然保護區(qū)人事管理、工資、獎勵制度等，激發(fā)人才活力；自然保護區(qū)要根據(jù)需要，吸納大學(xué)生、研究生。改善人才隊伍結(jié)構(gòu)。制定人才發(fā)展和培訓(xùn)計劃，并將人才保障作為自然保護區(qū)管理工作考核評估指標(biāo)之一。組織開展一些保護區(qū)相關(guān)的法律、法規(guī)知識競賽，盡量為職工創(chuàng)造和提供各種業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在有條件的情況下多組織職工到其他保護區(qū)進行考察學(xué)習(xí)。
3 積極爭取支持，理順管理體制
自然保護區(qū)建設(shè)和管理事業(yè)是很強的社會公益性事業(yè)，需要由國家和地方財政專項投入。但是，投入不足一直是制約保護區(qū)事業(yè)發(fā)展的重要因素，長期以來，保護區(qū)建設(shè)和管理沒有規(guī)范的投入渠道和穩(wěn)定的經(jīng)費來源,應(yīng)結(jié)合貢山實際情況，要積極爭取地方政府對自然保護區(qū)建設(shè)管理工作的關(guān)心和支持，使自然保護區(qū)發(fā)展建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將自然保護區(qū)管理經(jīng)費、人員社會保障以及保護對象造成的損失補償?shù)确謩e納入縣級以上人民政府公共財政預(yù)算。
4 開展生態(tài)旅游，發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)
積極促進自然保護區(qū)與周邊社區(qū)和諧相處、共同發(fā)展。自然保護區(qū)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情，引導(dǎo)和幫助群眾合理利用自然資源，積極發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)，增加收入，促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。進一步帶動周遍社區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，減少周遍村民對保護區(qū)的依賴，在現(xiàn)有的草果、花椒、木瓜種植，山羊養(yǎng)殖等方面，可實驗性的建設(shè)一個生態(tài)旅游山莊，大力開展養(yǎng)蜂業(yè)，進一步發(fā)展林下種植業(yè)（如：林下種植三七、石斛等）。積極發(fā)展自然保護區(qū)生態(tài)經(jīng)濟。
5 搞好科研監(jiān)測工作，完善巡護制度
通過建立保護區(qū)監(jiān)測樣地，提高保護科研能力,在保護區(qū)不同的植被類型上開展樣地監(jiān)測活動，能更加全面的了解保護區(qū)內(nèi)動植物生長狀況。選擇一些具有代表性強、能詳盡反映保護區(qū)植被生長狀況的地段建設(shè)固定樣線、樣地。建立自然保護區(qū)監(jiān)測體系和信息管理體系，組織開展資源、環(huán)境、社會等方面的監(jiān)測工作。要加強自然保護區(qū)生態(tài)定位觀測站點建設(shè)，積極開展生態(tài)系統(tǒng)定位觀測與研究。重點加強對較少物種的監(jiān)測，特別是加強戴帽葉猴及貢山特有種的監(jiān)測，做好保護區(qū)三期建設(shè)項目，借助三期項目完善監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施。
6 加強保護區(qū)宣傳教育力度
逐步建設(shè)保護區(qū)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，制作保護區(qū)宣傳畫和宣傳冊，定期不定期的利用廣播、電視宣傳保護區(qū)知識，讓更多的人了解保護區(qū)、支持保護區(qū)建設(shè)、參與到保護區(qū)的管理，擴大宣傳面，提升保護區(qū)科研管理水平。廣泛深入地開展保護自然環(huán)境的宣傳教育活動，增強全社會和全民的自然保護意識，為建設(shè)自然保護區(qū)創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。有計劃地安排教學(xué)實習(xí)、參觀考察及組織青少年夏令營活動，利用各類標(biāo)本、模型、圖片和錄相等，向人們普及生物學(xué)、自然地理知識等，接受直觀的現(xiàn)實教育，提高人們的自然保護意識，建設(shè)宣傳教育基地。
7 嚴(yán)格管理自然保護區(qū)資源利用活動
保護區(qū)的資源利用必須以保護為前提，遵循自然規(guī)律，保持與自然和諧統(tǒng)一，不得對主要保護對象造成危害，不能超過環(huán)境容量和自然承載力，更不能對自然保護區(qū)資源造成破壞。開展資源利用活動的自然保護區(qū)，必須有經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和頒布實施的自然保護區(qū)管理條例或辦法。在保護區(qū)實驗區(qū)開展資源利用活動，要對允許利用的資源種類、數(shù)量、范圍、時段和方式等，編制資源利用方案或生態(tài)旅游規(guī)劃，并進行環(huán)境影響評價和對主要保護對象的影響評價，經(jīng)科學(xué)論證和批準(zhǔn)后組織實施。
8 加強檔案、信息管理
要認(rèn)真收集整理研究成果、監(jiān)測數(shù)據(jù)、巡護記錄和科考報告等資料，建設(shè)和完善檔案、數(shù)據(jù)、信息管理設(shè)施，應(yīng)用現(xiàn)代管理手段和技術(shù)建立數(shù)據(jù)庫、檔案室。建立自然保護區(qū)信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)與國際自然保護區(qū)的聯(lián)網(wǎng)。
參考文獻(xiàn)
第6篇：社區(qū)發(fā)展規(guī)劃方案范文
關(guān)鍵詞：自然保護區(qū)；建設(shè)管理；探討
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
自然保護區(qū)是國家依法劃定、建設(shè)的最重要、最有價值的生物多樣性區(qū)域。建立自然保護區(qū)是保護自然資源和自然環(huán)境、防止生態(tài)惡化與物種減少的重要措施。 半個多世紀(jì)以來，我國自然保護區(qū)事業(yè)取得了長足發(fā)展和巨大成就，為改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)屏障，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。至2010年止，我國已建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū)總面積約14944萬公頃，陸地自然保護區(qū)面積占國土面積的14.9%。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，保護與開發(fā)的矛盾日益突出，自然保護區(qū)發(fā)展面臨的壓力不斷加大。同時，由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管理水平較低，區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)費投入不足，也嚴(yán)重影響了自然保護區(qū)的建設(shè)發(fā)展。如何進一步加強自然保護區(qū)的建設(shè)管理，充分發(fā)揮自然保護區(qū)的生態(tài)保護作用，是一項急待解決的重要課程。
1 現(xiàn)行自然保護區(qū)管理存在的問題
1.1性質(zhì)、地位不明確、造成監(jiān)管職能缺位
我國《自然保護區(qū)條例》沒有明確規(guī)定自然保護區(qū)管理機構(gòu)的性質(zhì)，而法律賦予的執(zhí)法權(quán)利又非常有限，在資源保護管理上，造成執(zhí)法困難，也導(dǎo)致對自然保護區(qū)內(nèi)發(fā)生的盜獵、盜伐等違法行為打擊不力，使保護區(qū)內(nèi)的資源和環(huán)境難以得到有效保護。
1.2 社區(qū)關(guān)系矛盾較為突出
我國很多自然保護區(qū)是在高度行政指令下建立的，缺少當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾的支持和參與，缺乏與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系，成為保護區(qū)管理體制上的先天不足。例如，保護區(qū)機構(gòu)面對大量的社區(qū)問題沒有得到授權(quán)而無力加以解決；社區(qū)群眾的利益沒有正常渠道得到反應(yīng)，缺少有效的組織機構(gòu)，站在自然保護與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點上行使協(xié)調(diào)職能等等。
1.3生態(tài)旅游開發(fā)與資源保護的關(guān)系有待進一步協(xié)調(diào)
目前部份自然保護區(qū)存在多塊分割管理致使責(zé)權(quán)利不明確，各管理部門為了追求利益而盲目開發(fā)建設(shè)，甚至出現(xiàn)將旅游開發(fā)到核心區(qū)的現(xiàn)象，無序、過度旅游開發(fā)導(dǎo)致對生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞，威脅自然保護區(qū)的生存與發(fā)展。
2 加強管理，提升保護區(qū)價值
2.1加強自然保護區(qū)調(diào)整管理
根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)工作的通知》以及《關(guān)于加強自然保護區(qū)調(diào)整管理工作的通知》等有關(guān)文件精神，任何部門和單位不得擅自改變自然保護區(qū)的性質(zhì)、范圍和功能分區(qū)，不得隨意撤銷已批準(zhǔn)建立的自然保護區(qū)。確因國家立項核準(zhǔn)的重大工程建設(shè)需要，必須對自然保護區(qū)調(diào)整的，要從嚴(yán)控制縮小保護區(qū)及其核心區(qū)、緩沖區(qū)的范圍；地方級自然保護區(qū)的調(diào)整要報省級人民政府審批，并報環(huán)境保護部和相關(guān)部門備案。
2.2加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)管
各主管部門應(yīng)嚴(yán)格限制涉及保護區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動。禁止在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開展任何形式的開發(fā)建設(shè)活動；在自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)開展的開發(fā)建設(shè)活動，不得影響其功能，不得破壞其自然資源或景觀。涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，應(yīng)對項目可能造成的對保護區(qū)功能和保護對象的影響作出預(yù)測，提出保護與恢復(fù)治理方案，切實保護好區(qū)內(nèi)的野生動植物、自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺跡等保護對象，防止開發(fā)建設(shè)活動對自然保護區(qū)的負(fù)面影響。
2.3進一步加大資金投入
各級政府應(yīng)把自然保護區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將保護區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)費列入相應(yīng)級別的財政經(jīng)常性預(yù)算，切實予以安排。同時，國家應(yīng)建立完善的保護區(qū)生態(tài)補償制度。對保護區(qū)資源使用者征收資源使用費，專門用于保護區(qū)的保護管理，實現(xiàn)水源地下游對上游、保護區(qū)外對保護區(qū)內(nèi)、開發(fā)經(jīng)營者對保護者的補償；其次要加大對自然保護區(qū)的補償力度，參照森林生態(tài)補償基金的模式，建立草原、海洋、濕地等重要區(qū)域的生態(tài)補償基金，不僅用于基本管護，還應(yīng)將資金用于自然保護區(qū)的土地征收托管、生態(tài)移民、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展項目、生態(tài)保護建設(shè)項目、保護區(qū)能力建設(shè)和科研項目等。
2.4完善全國自然保護區(qū)體系
要在開展全國生態(tài)環(huán)境和生物多樣性狀況調(diào)查和評價的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌完善全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃；將河湖、海洋和草原生態(tài)系統(tǒng)及地質(zhì)遺跡、小種群物種的保護作為新建自然保護區(qū)的重點；推動自然保護區(qū)類型和空間布局優(yōu)化，把應(yīng)該保護的區(qū)域和生物多樣性保護好、管理好。在空間布局方面，一些地區(qū)因開發(fā)較早，人口密度過大，很難建立面積相對較大的自然保護區(qū)，今后應(yīng)充分考慮建立一批小型保護區(qū)，增強自然保護區(qū)間的聯(lián)通性，努力形成“自然保護區(qū)群”。
2.5進一步強化執(zhí)法監(jiān)督
深入開展各級自然保護區(qū)管理評估，提高自然保護區(qū)管理水平；不定期開展執(zhí)法檢查，查處保護區(qū)內(nèi)各類違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)行為，切實消除自然保護區(qū)的威脅。對于管理不善、保護不力的，要責(zé)令限期整改；對于環(huán)境和資源受到嚴(yán)重破壞，不再符合條件或失去保護價值的，要給予降級或撤銷處理；對由于人為因素導(dǎo)致自然保護區(qū)降級或撤銷的，要依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任；要建立自然保護區(qū)工作考核和責(zé)任追究制度，實行任期目標(biāo)管理。
2.6加強國家扶持，制定優(yōu)惠政策
自然保護區(qū)的有效管理離不開國家的支持和鼓勵。自然保護區(qū)多在地理位置偏僻，交通不便利，居住環(huán)境較差的地方，國家應(yīng)該制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以吸引從業(yè)人員前來服務(wù)，例如對家屬的安置、福利待遇的提高等等。同時，國家應(yīng)該加強對自然保護區(qū)的政策性引導(dǎo)和宏觀管理，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵自然保護區(qū)與地方經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如貸款優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)拉動、技術(shù)支持、供水供電優(yōu)惠等等措施，這些措施的實施都需要政府給予協(xié)調(diào)和關(guān)心，各利益部門達(dá)成共識，才能為自然保護區(qū)的各項管理工作提供方便條件。加強對自然保護區(qū)的有效性管理，是保護自然環(huán)境的需要，是研究物種生態(tài)系統(tǒng)的需要，是維護生態(tài)系統(tǒng)平衡的需要。加強自然保護區(qū)的有效性管理，需要多方面的配合與努力，需要在實踐中不斷摸索前進。只要方法得當(dāng)，管理有效，相信未來的自然保護區(qū)建設(shè)一定會達(dá)到一個新的高度。
3 結(jié)束語
自然保護區(qū)的建立和維護對于生態(tài)環(huán)境研究具有重要意義，因此加強自然保護區(qū)的建設(shè)管理非常重要。
參考文獻(xiàn)：
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第7篇：社區(qū)發(fā)展規(guī)劃方案范文
黃山市屯溪區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀
(一)城市概況
屯溪區(qū)地處皖南，是安徽省黃山市的市轄區(qū)、市政府所在地，是黃山市的政治、經(jīng)濟、文化與交通中心，也是著名的徽州文化的“集中地”和著名的旅游城市。面積約為2496km2，下轄4個街道辦、5個鎮(zhèn)，現(xiàn)居住人口約20萬人。屯溪區(qū)屬近年來伴隨旅游業(yè)而發(fā)展起來的新興城區(qū)，由于優(yōu)越的自然與人文環(huán)境，其外來人口較多，人口異質(zhì)性較強。同時盆地性的生態(tài)環(huán)境決定了其人口的分布與居住呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征，中心城區(qū)人口集中，社區(qū)相對較多;周邊城區(qū)人口分散，生活方式多樣。一方面，黃山市屯溪區(qū)的人口規(guī)模、城市發(fā)展特點同大多數(shù)新興城市一樣，都是伴隨改革開放與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而興起，城市既現(xiàn)代又傳統(tǒng)，城市社區(qū)大多屬于依托房地產(chǎn)開發(fā)而產(chǎn)生的商品小區(qū);另一方面，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與居民生活方式改變所引發(fā)的文化娛樂、人際互動、生活服務(wù)等問題如何通過社區(qū)社會組織進行解決，這是很多中小城市面臨的共性問題。由此可見，黃山市屯溪區(qū)所面臨的問題在我國中小城市中具有一定的顯著性與代表性，其社區(qū)社會組織的培育與發(fā)展亦對豐富社區(qū)社會組織研究具有一定的理論價值與現(xiàn)實意義。
(二)屯溪區(qū)社區(qū)社會組織的現(xiàn)狀
根據(jù)筆者2011年對黃山市屯溪區(qū)所進行的社區(qū)社會組織調(diào)查，截至2011年12月底，全區(qū)通過民政部門登記備案的各種社會組織共有431家(政府性社會團體201家，民辦非企業(yè)單位230家)。其中已登記備案的社區(qū)社會組織有6家，僅占全市社會組織總數(shù)的1．4%，主要涉及文化、教育、體育、社會安保、社區(qū)服務(wù)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域。當(dāng)然，調(diào)查中也可能存在著部分社區(qū)社會組織未在民政部門登記備案的情況。從社區(qū)社會組織的產(chǎn)生、運作過程來看，屯溪區(qū)社區(qū)社會組織表現(xiàn)出了較為明顯的松散性、“草根性”和自發(fā)性特點。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)在屯溪區(qū)社區(qū)社會組織中，社區(qū)社會組織規(guī)模有限，一般的組織人數(shù)基本上都在30人以下，組織形式也比較松散。其活動內(nèi)容也集中在社區(qū)的文體活動上，對其他的活動涉及較少，活動方式較為單一。
(三)屯溪區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展存在的問題
客觀地講，目前屯溪區(qū)的社區(qū)社會組織在豐富社區(qū)居民文化活動、維持社會穩(wěn)定等方面已經(jīng)發(fā)揮了一定的作用，但這與社會對社區(qū)社會組織的需求與期望還存在較大的差距，無論是與西方發(fā)達(dá)國家社區(qū)比較，還是與國內(nèi)大城市較為成熟的發(fā)展態(tài)勢相比，還有很長一段路要走。通過筆者的調(diào)查，其存在的主要問題:
1．組織資金普遍匱乏
資金來源與構(gòu)成對社區(qū)社會組織的運作、價值發(fā)揮具有不可忽視的作用。社區(qū)社會組織要保持長久的生命力除應(yīng)滿足社會需求以外，更要有政府的支持與社會各界的關(guān)愛。一般來講，社區(qū)社會組織的資金來源主要包括三個方面:一是政府政策或項目資助，二是募捐收入，三是會費和其他經(jīng)營性收入。在調(diào)查過程中，社區(qū)組織成員反映最多的問題便是資金的缺乏，因為缺錢很多組織沒堅持幾年便解散了。例如在夕陽紅志愿者協(xié)會，成員們數(shù)目相對較多，成員參加社會活動的積極性也很高，但是由于只有大型活動才可能有來自政府的部分贊助，平時進行的一些常規(guī)小型活動及成員的路費、雜項開銷只能組織成員自行負(fù)擔(dān)。這對一些退休干部來說不是什么問題，但相對收入較少的一部分組織成員如退休工人、低保戶等來講，這些零零碎碎的開銷就是項負(fù)擔(dān)。這直接影響了成員活動的積極性和組織進一步發(fā)展壯大。
2．相關(guān)法律法規(guī)不健全
有完善的、匹配的法規(guī)政策為社區(qū)社會組織保駕護航是其維持發(fā)展的重要前提。從目前我國關(guān)于社會組織的法律與政策框架來看，有關(guān)社區(qū)社會組織的法律還很缺乏，即便有，也存在著法律位階不高、涵蓋面不夠、操作性不強且相關(guān)條款彼此缺乏銜接與協(xié)調(diào)等問題。而政策的善變性就更難為社區(qū)社會組織提供堅實的制度性保障。在培育社區(qū)社會組織的政策創(chuàng)新方面，經(jīng)濟發(fā)達(dá)的大城市相對視野更為長遠(yuǎn)，一般都將社區(qū)社會組織培育與發(fā)展的措施納入城市社會改革規(guī)劃之中。如北京市的《北京市“十二五”時期城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)工作行動方案》規(guī)劃稱，到“十二五”末，北京市將實現(xiàn)基本公共服務(wù)項目覆蓋到所有城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)社會組織將超過8000家。每個城鄉(xiāng)社區(qū)至少擁有3個以上的社區(qū)社會組織，這一標(biāo)準(zhǔn)是目前的2．4倍?！按罅ε嘤青l(xiāng)社區(qū)社會組織”，是《方案》中的主要內(nèi)容之一。方案明確指出了社區(qū)社會組織的地位及建設(shè)目標(biāo)，為北京市的社區(qū)社會組織進一步發(fā)展鋪平了道路。［2］而類似屯溪區(qū)這樣的中小城市由于自身的發(fā)展特點限定了其在追求經(jīng)濟增長的同時，可能同時面臨多項改革壓力。而傳統(tǒng)的發(fā)展思路與執(zhí)政理念亦決定了地方政府必將經(jīng)濟發(fā)展放在各項工作的首位，而比較容易忽視來自社會領(lǐng)域的改革，忽視對社區(qū)社會組織的培育與發(fā)展。因此，對于社區(qū)社會組織的建設(shè)缺少制度性支撐，這種局面不僅使社會組織的管理面臨“無法可依”的尷尬，還可能造成少數(shù)社會組織的違法違規(guī)行為長期得不到及時懲處，社會組織成長和運營的環(huán)境受到污染。
3．組織規(guī)模小、類型單一
調(diào)查結(jié)果顯示，在屯溪區(qū)已有社區(qū)社會組織中，正式注冊登記的社區(qū)社會組織所占比重相當(dāng)?shù)男?。究其原因，主要是因為在我國注冊社會組織本身難度就比較大，按照目前的社會組織登記管理制度，要想獲得注冊，除了要符合社會組織登記管理機關(guān)登記規(guī)定的要素(如3萬元以上的活動資金、同一行政區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)范圍唯一)以外，還必須找到一個業(yè)務(wù)主管機構(gòu)。而業(yè)務(wù)主管機構(gòu)往往沒有太多利益可圖，卻很可能面臨未知的麻煩，顯然，這個“婆婆”并不好找。致使大量社區(qū)社會組織游離于合法社團法人管理體制之外。沒有了官方承認(rèn)的正式身份，社區(qū)社會組織要開展活動就受到一定的限制，發(fā)展的規(guī)模也不好擴大。除組織規(guī)模不大，組織類型的單一化也是困擾中小城市社區(qū)社會組織的問題之一。在這里，組織大都集中在社區(qū)的文藝娛樂上，如藝術(shù)團、合唱隊、舞蹈隊等，除此之外，社區(qū)政府組織也更加傾向于扶持政治宣傳類的組織。對于社區(qū)居民來說，政府及社區(qū)必要的指導(dǎo)是可以理解的，但是一旦未能把握指導(dǎo)的界限，很容易使其自主性、志愿性下降，而抹上了強烈的官辦色彩。也間接造成了社區(qū)居民最需要的生活服務(wù)與維權(quán)服務(wù)類社區(qū)組織得不到政府的扶持。整個社區(qū)社會組織的發(fā)展處于一個比較尷尬的境地:一方面已有社區(qū)組織居民參與性不高，組織的獨立性與自治性較低;另一方面，未有的組織社會需求卻異常強勁，政府導(dǎo)向性明顯。
4．建設(shè)模式不明確，管理人員素質(zhì)不高
中小城市與大城市的不同特征，決定了其要探索一條符合自己實際的社區(qū)社會組織建設(shè)模式所遭遇的困難異乎尋常。然而，中小城市在此方面的經(jīng)驗積累相對不足，社區(qū)的建設(shè)者沒有明確類型可以模仿遵從，雖然在實踐中干出了一定成績，但由于缺少理論支撐，社區(qū)社會組織的后期發(fā)展的智力支持問題仍然是困擾社區(qū)社會組織發(fā)展的“硬傷”之一。從社區(qū)組織內(nèi)部來講，屯溪區(qū)從事社區(qū)組織管理工作的人員普遍存在學(xué)歷偏低、工作能力不強、工作效率低等問題。且大多缺乏必要的專業(yè)知識，其工作方式往往以行政方法為主，缺乏靈活性和主動性，對于社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新問題不能夠做到有效協(xié)調(diào)和處理。與此同時，社區(qū)工作任務(wù)繁雜，一些街道辦事處、政府職能部門向社區(qū)社會組織下派許多行政性任務(wù)，致使社區(qū)社會組織的工作陷入了疲于應(yīng)付、缺乏創(chuàng)新的境地。少的可憐的運轉(zhuǎn)資金，連維持正常運轉(zhuǎn)都比較困難，更無錢對提高人員的素質(zhì)進行投資。
中小城市社區(qū)社會組織發(fā)展困境的問題診斷
(一)發(fā)達(dá)國家及部分社區(qū)社會組織發(fā)展較為成熟地區(qū)的經(jīng)驗
社區(qū)社會組織的培育與發(fā)展有一個基本前提，即社會結(jié)構(gòu)必須給予社區(qū)組織以足夠活動的社會空間與資源。政府應(yīng)將部分社會責(zé)任開始下移至社會組織，并嘗試采用購買服務(wù)的方式扶持培育社區(qū)社會組織的發(fā)展。［3］在資源提供、注冊登記、稅收、信貸、日常監(jiān)管、資金扶持、購買服務(wù)等方面采取配套措施形成發(fā)展合力。一些發(fā)達(dá)國家(如美國、澳大利亞、新加坡)及社區(qū)社會組織發(fā)展較為成熟的地區(qū)(香港)等，在長期的社區(qū)實踐過程中，探索與積累了一些較為完善的培育發(fā)展社區(qū)組織的政策與管理經(jīng)驗，［4］主要體現(xiàn)在:(1)認(rèn)為應(yīng)在國家“培育與監(jiān)管并重”的總體發(fā)展思路基礎(chǔ)上，有所側(cè)重地選擇適合地方特點的政策，努力營造有利于組織發(fā)展的政策大環(huán)境。(2)建立比較完善的社區(qū)社會組織行政管理體系，將社區(qū)社會組織的發(fā)展管理納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，并結(jié)合社區(qū)需要與實際，制定社區(qū)社會組織發(fā)展規(guī)劃。［5］(3)改革社區(qū)組織的登記管理方式方法、降低登記門檻，放寬登記條件，簡化登記程序，對社區(qū)社會組織全面實行登記備案制度，推廣社區(qū)社會組織登記、備案的雙軌管理體制。［6］
(二)中小城市社區(qū)社會組織發(fā)展困境的問題診斷
與發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)城市發(fā)展社區(qū)社會組織的經(jīng)驗、模式比較，中小城市社區(qū)社會組織的培育發(fā)展既面臨著一些共性問題，諸如資金、管理體制、組織架構(gòu)、服務(wù)定位等，又有著自身的特殊性。諸如公民社會發(fā)育遲緩，社會資金薄弱等困難，也有著新建社區(qū)歷史包袱輕、社會領(lǐng)域改革壓力與阻力相對較小、政府購買服務(wù)成本小、居民參與社區(qū)事務(wù)積極性較高、地域文化特色明顯等有利因素。如何立足當(dāng)?shù)貙嶋H，將有利因素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展動力的條件與機制，這將是破解中小城市社區(qū)社會組織發(fā)展困境的突破口。
中小城市社區(qū)社會組織培育與發(fā)展的對策
(一)健全與完善扶持城市社區(qū)社會組織發(fā)展的政策法律環(huán)境中小城市社區(qū)社會組織的培育發(fā)展離不開良好的政策與法律環(huán)境。國家應(yīng)在“扶持性培育與引導(dǎo)性發(fā)展相結(jié)合”的總體發(fā)展思路基礎(chǔ)上，有所側(cè)重地選擇適合地方特點的政策，優(yōu)先突出培育政策在中小城市社區(qū)社會組織的可能性與必要性，努力營造有利于組織發(fā)展的政策大環(huán)境。對諸如目前社區(qū)社會組織發(fā)展過程中所遇到的經(jīng)費短缺、資金獲取能力嚴(yán)重不足等問題，應(yīng)從制度創(chuàng)新上尋求解決的思路。(1)完善社區(qū)社會組織行政管理體系，將社區(qū)社會組織的發(fā)展管理納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。設(shè)立社區(qū)社會服務(wù)中心，實行政府指導(dǎo)下的分類管理。明確社會組織的發(fā)展方向，優(yōu)化組織的布局。對于社區(qū)居民有迫切需求的社區(qū)社會組織予以重點扶持，形成結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)社會組織結(jié)構(gòu)。［7］(2)對現(xiàn)行社區(qū)社會組織的法律體系進行完善，諸如改革社區(qū)組織的登記管理方式方法。另外，法律應(yīng)明確國家對社區(qū)社會組織在資金扶持、購買服務(wù)等方面有關(guān)的優(yōu)惠政策問題，使之扶持資助制度化、法律化?？梢試L試對一些社區(qū)組織發(fā)展中的瓶頸問題大膽突破，先行先試。
(二)中小城市社區(qū)社會組織的培育發(fā)展需進行一定的“組織孵化”
由于中小城市社區(qū)社會組織發(fā)育尚缺乏獨立成長及應(yīng)對外界變化的能力，因此需要對其進行一定的扶持與孵化。包括資源提供、實施政府購買與補貼社區(qū)服務(wù)、扶持社區(qū)組織發(fā)展等內(nèi)容。探索適合地方特點的“社區(qū)社會組織培育機制”。充分利用與整合政府、地方高校、社會組織團體、企業(yè)等各層面的資源與優(yōu)勢，形成多方良性互動。各中小城市可以“宜居城市”創(chuàng)建等活動為抓手，積極探索“組織孵化”的模式與機制，并提出完善政府職能轉(zhuǎn)移與購買服務(wù)、部門對口培育、社區(qū)牽頭組織、居民廣泛參與的培育發(fā)展機制。加大社區(qū)社會組織孵化基地建設(shè)，對孵化培育的具體形式、路徑和措施進行深入思考。積極探索吸引更多的社會資本與人員參與社區(qū)發(fā)展急需的、能切實解決社區(qū)居民生活困難、可提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)的各類社區(qū)社會組織。［8］
(三)加強組織自身的能力建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)新
針對社區(qū)社會組織發(fā)展運作過程中暴露出的問題，要重點圍繞“五自”，切實加強社區(qū)社會組織的組織能力建設(shè)與制度建設(shè)，提高社區(qū)社會組織的綜合素質(zhì)和社會服務(wù)能力，創(chuàng)新相關(guān)管理制度。(1)進一步完善社區(qū)社會組織的法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全以章程為核心的各項規(guī)章制度，提高組織運作透明度。(2)對于社區(qū)組織中的公益性社會組織，應(yīng)加大政府財政補貼以保證社區(qū)社會組織非營利性，健全財務(wù)會計制度。尤其對接受社會捐贈的建立公示制度，加強社會監(jiān)督。(3)以開展誠信與自律建設(shè)活動為契機，促進社區(qū)社會組織自律機制的形成，建立相應(yīng)的約束懲罰機制。(4)提高從業(yè)人員素質(zhì)，吸收相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀大學(xué)生從事社區(qū)社會組織活動，建立健全人才激勵機制，加大人員的培訓(xùn)力度，不斷提高服務(wù)居民的能力與水平。
(四)探索中小城市社區(qū)社會組織培育的新模式
社區(qū)社會組織的培育應(yīng)根據(jù)不同的社區(qū)特點，立足地方，因地制宜地提出“一社區(qū)一品牌”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極打造各自社區(qū)組織建設(shè)品牌。創(chuàng)新社區(qū)社會組織成長機制，為社區(qū)居民打造“有事不出社區(qū)”的“15分鐘快捷服務(wù)圈”。根據(jù)社會特點與類型:一是在農(nóng)村社區(qū)中構(gòu)建“中介型”社區(qū)社會組織。針對農(nóng)民需要，形成“中介型”的社區(qū)服務(wù)中心。二是在城市社區(qū)建立“型”社會組織。主要承接由政府下派的各種行政服務(wù)和滿足居民需求的便民服務(wù)等。三是在村改居型社區(qū)中構(gòu)建“綜合型”社區(qū)社會組織。可在村改居型社區(qū)建立類似公共事務(wù)管理協(xié)會這樣的“綜合型”組織，下設(shè)各類服務(wù)中心，如行政服務(wù)中心、物業(yè)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心，承擔(dān)社區(qū)居民各類服務(wù)需求。(1)結(jié)合地方文化，對有助于社區(qū)社會組織培育與發(fā)展的文化因子進行大力扶持與宣傳。諸如地方文化中的“互助組”“村社”等概念賦予新的時代內(nèi)容。(2)以滿足社區(qū)居民需要為基礎(chǔ)，將大力扶持“樞紐型”社會組織與“草根”社會組織相結(jié)合。寓管理于服務(wù)，給社區(qū)社會組織“松綁”，釋放出社區(qū)社會組織的活力。重點培育發(fā)展以下幾個領(lǐng)域的社區(qū)民間組織，諸如文化體育類、就業(yè)服務(wù)類、社會事務(wù)類、社區(qū)維權(quán)類、公共服務(wù)類等，切實解決社區(qū)居民的困難。(3)弘揚志愿者精神，不失時機地創(chuàng)造就業(yè)機會。發(fā)揮學(xué)生與老人參與社區(qū)組織建設(shè)與管理的積極性，使年輕人在志愿服務(wù)過程中實現(xiàn)就業(yè)，使老年人在志愿服務(wù)活動中收獲健康與快樂。
第8篇：社區(qū)發(fā)展規(guī)劃方案范文
論文關(guān)鍵詞：公共選擇 山區(qū)農(nóng)村 經(jīng)濟 協(xié)同發(fā)展
山區(qū)迫切需要科學(xué)地開展綜合開發(fā)。農(nóng)民擁有充分的主體性，廣泛而深刻的參與性，使得農(nóng)村改革發(fā)展的誘致性制度變遷績效良好，既體現(xiàn)了讓農(nóng)民提高收入的政府治理、公共管理和公共政策目標(biāo)的一致性，農(nóng)民也對城市經(jīng)濟發(fā)展做出了杰出貢獻(xiàn)和社會多方利益主體得益顯著增加。但是各種矛盾的產(chǎn)生導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到制約。
一、山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展矛盾及其成因
1.山民的貧困與山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體權(quán)利缺失
權(quán)利缺失，是從資源匱乏和機會缺乏角度理解的，有剝奪與排斥之義。農(nóng)民的權(quán)利貧困則是其應(yīng)享有的政治、經(jīng)濟、文化、發(fā)展權(quán)利、機會的缺乏所致。惡劣環(huán)境下的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、經(jīng)濟波動、社會混亂狀態(tài)下，山區(qū)農(nóng)村貧困者的脆弱性更易受到?jīng)_擊。經(jīng)濟、政治和社會諸領(lǐng)域被邊緣化;土地產(chǎn)權(quán)處置、資源分配、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保都無發(fā)言權(quán)，少有受尊重(如盲流、泥腿子、農(nóng)民工等稱謂)、被禁止利用新的經(jīng)濟機會(如只能被局限在臟、重、累、險工作領(lǐng)域)。城鄉(xiāng)勞動力市場分割的二元結(jié)構(gòu)，進城農(nóng)民工只能在條件差、工資低的次級市場上尋活計，是城市的編外國民，很難實現(xiàn)市民化的成功。
2.山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體權(quán)利缺失與發(fā)展的制度性陷阱的形成
導(dǎo)致三農(nóng)問題的根由是農(nóng)民的權(quán)利貧困，不能與市民平等享有諸種發(fā)展的實際權(quán)利。事實存在的各種農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、被多名目的亂收費、土地權(quán)益受侵害等基層政府侵害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象依舊普遍存在，使得農(nóng)民新一輪貧困的外在不利因素較多產(chǎn)生，都淵源于農(nóng)民的權(quán)利貧困，成為山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富、走上全面小康社會的制度性陷阱的根源。
二、公共選擇下的山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展模式
1.山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同開發(fā)的山地生態(tài)化產(chǎn)業(yè)集群模式
基于中觀經(jīng)濟學(xué)范疇的山地資源系統(tǒng)開發(fā)，山民有權(quán)和機會回歸各主體地位，各利益群體利益協(xié)同，知識和方法協(xié)同，各資源橫縱向協(xié)同，短、中、長期時間協(xié)同，空間協(xié)同，方式方法協(xié)同，體制與機制協(xié)同，科學(xué)和技術(shù)協(xié)同，是公共選擇下的山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)意義。
按照協(xié)同發(fā)展的實際需要，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展過程中，整體規(guī)劃與宏觀調(diào)控，制訂有利于整體協(xié)同與引導(dǎo)控制的區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財稅金融政策等控制參量，建立必要的區(qū)際協(xié)同發(fā)展組織協(xié)調(diào)機制，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同系統(tǒng)自組織的形成與順利推進，以保證區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的最終實現(xiàn)。解決區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題，要有利于促進生產(chǎn)要素自由流動、跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)的互動與合理的產(chǎn)業(yè)分工體系。既要避免和消除村民主體被排斥在外，也要避免地方政府所主導(dǎo)形成的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同而缺乏競爭力，造成資源浪費。地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，兩個市場、兩種資源的協(xié)同性加強，通過產(chǎn)業(yè)互動實現(xiàn)區(qū)際互動，實現(xiàn)五個統(tǒng)籌。區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的有效性取決于協(xié)調(diào)機構(gòu)具有超省市行政區(qū)組織的權(quán)力。超越行政區(qū)經(jīng)濟桎梏，以市場和企業(yè)供應(yīng)鏈管理需要的縱向、橫向聯(lián)系，實施國內(nèi)、國際區(qū)域的聯(lián)合開發(fā)與合作，因為西部山區(qū)廣泛存在著與國際交界的地緣區(qū)域。政府可建立超省市行政區(qū)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)予以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，使產(chǎn)業(yè)組織間有機協(xié)同。否則難以全面有序和穩(wěn)妥高效地推進區(qū)域合作的發(fā)展、區(qū)域市場的建立，具體應(yīng)由國家相關(guān)部門或新建的專門協(xié)調(diào)機構(gòu)履行有關(guān)職責(zé)。
區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于：基于公平、效率和充滿利益主體活力的城鄉(xiāng)空間協(xié)同，才是符合城鄉(xiāng)空間發(fā)展序規(guī)則的基本要求的。
2.循環(huán)山地經(jīng)濟開發(fā)融合的模式
這是基于不同類型下的山區(qū)人地關(guān)系結(jié)構(gòu)類型，因地制宜，既能發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，又實現(xiàn)經(jīng)濟、自然、生態(tài)、環(huán)境協(xié)調(diào)和諧關(guān)系構(gòu)建，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)過程中，為了不走城市的生態(tài)環(huán)境被污染和破壞的老路，應(yīng)該在規(guī)劃時，特別考慮到：由傳統(tǒng)山地經(jīng)濟開發(fā)模式向新型生態(tài)、循環(huán)山地經(jīng)濟開發(fā)模式轉(zhuǎn)變。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，從產(chǎn)品制造資源開發(fā)貨品消費終端治理，都不應(yīng)將三廢品直接排放到自然環(huán)境，因而影響到人/動植物類，而是一開始就應(yīng)從物流管理上采取回收物流的作業(yè)流程，使其廢物利用，循環(huán)一利用再循環(huán)再利用。
產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部的物流管理，產(chǎn)業(yè)組織之間、各利益群體、各區(qū)域之間橫縱向上，則采取供應(yīng)鏈管理模式，使內(nèi)源和外源都達(dá)到最佳境界，實現(xiàn)時間、空間、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、效益、公益、發(fā)展、規(guī)劃、管理和服務(wù)的最佳配置，以及最優(yōu)結(jié)果。
3.山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟開發(fā)的協(xié)同管理
山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的競爭力是巨大的，只是尚未將其潛能發(fā)揮出來。低成本、差異化、要素管理協(xié)同，可實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)村山地資源系統(tǒng)開發(fā)的實物產(chǎn)品價值、供旅游觀光的產(chǎn)品美學(xué)價值與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量提升?；谥杏^經(jīng)濟學(xué)范疇的山地資源系統(tǒng)開發(fā)借助山體的垂直立體分布及其地面上的動植物、疊山美、石山美，以及四季和二十四節(jié)氣更替等所能發(fā)揮的景觀、景區(qū)和景點，結(jié)合人文地理，從山地審美角度，開發(fā)旅游、休閑、度假的經(jīng)濟形態(tài)，將山地產(chǎn)品的物理性與審美特征和效果體現(xiàn)出來，在城市產(chǎn)能產(chǎn)品過剩、鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)化以及人們向往空氣清新、產(chǎn)品綠色和有機食品的條件下，非物質(zhì)的經(jīng)濟品比物質(zhì)化產(chǎn)品更有較高價值。
在山地資源開發(fā)系統(tǒng)中，將山地資源系統(tǒng)開發(fā)的物質(zhì)形態(tài)與其非物質(zhì)形態(tài)結(jié)合與聯(lián)結(jié)，采取種一養(yǎng)一殖一畜一牧一漁一農(nóng)一林一科一工一貿(mào)一城市規(guī)劃建設(shè)一體化發(fā)展模式，可實現(xiàn)山地區(qū)域的優(yōu)化發(fā)展。
三、公共選擇下的山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展機制
1.山地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源開發(fā)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及其驅(qū)動力
實現(xiàn)山地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源開發(fā)與山地人地關(guān)系系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，取決于外部驅(qū)動力、內(nèi)外部交互作用的驅(qū)動力、內(nèi)部驅(qū)動力環(huán)境變量的交互作用。特別是人地結(jié)構(gòu)類型I、II、III、Ⅳ的遞升型變遷，更需要四種力的共同驅(qū)動才能突破貧困落后山區(qū)的發(fā)展瓶頸，改進其發(fā)展性狀。
(1)外部驅(qū)動力
目前的逆向流動，我國山區(qū)和山民似乎成為我國城市和市民的殖民地，發(fā)達(dá)區(qū)域的人流、物流、資流、信息流、技術(shù)流和服務(wù)流不斷流向山地，各層面上的制度安排、體制、宏觀政策、中央和地方各層級的稅收變化和輸入，常在宏觀上改變森林、礦產(chǎn)、能源、土地等權(quán)屬關(guān)系、人口數(shù)量素質(zhì)及價值觀。公正公平和安全可靠的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改善山地基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，推動人們采用新技術(shù)、新工具、新品種，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生聚變。
(2)內(nèi)部驅(qū)動力
因體制和機制設(shè)計使然，越偏遠(yuǎn)貧困山地如果沒有外力驅(qū)動，缺乏足以誘發(fā)山農(nóng)留守家鄉(xiāng)土地勞作和生活的利益機制，他們寧可選擇到城里參與市民建設(shè)大都市，而非新農(nóng)村建設(shè)，只能在一定外力尋引下，內(nèi)部驅(qū)動力才可轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)進化的促動力。
2.單一型向復(fù)合型開發(fā)的山地人地關(guān)系
山地?fù)碛胸S富的水、礦產(chǎn)、森林、動植物和土地等資源，這些自然資源對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展十分重要，甚至起著某種決定性作用，但社會經(jīng)濟發(fā)展水平往往取決于社會經(jīng)濟資源對自然資源的作用效率。現(xiàn)代社會中資源的概念迅速擴展，人們對復(fù)雜問題的理解和思維方式正在發(fā)生日新月異的變化，特別是在全球經(jīng)濟一體化的影響下，資源與人口、經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)等越來越明顯地交織在一起。
第9篇：社區(qū)發(fā)展規(guī)劃方案范文
隨著計算機、現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)得到空前的應(yīng)用，信息技術(shù)本身已經(jīng)在全球溶入國民經(jīng)濟、乃至人們的生活之中。正發(fā)揮著前所未有的巨大作用，信息已經(jīng)是一種不可缺少的重要資源。支撐信息技術(shù)平臺就是計算機、通訊技術(shù)，其具體表現(xiàn)基本形式就是數(shù)字化。一方面信息作為資源必將通過交流才能產(chǎn)生價值、另一方面信息作為資源在現(xiàn)代經(jīng)濟活動、人民生活中蘊藏巨大的需要，這就勢必需要一個數(shù)字化的平臺。包括數(shù)字城市、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字島、數(shù)字細(xì)胞等概念的提出，無非都是為數(shù)字化信息在各個不同空間區(qū)域為信息共享、交流及延伸出來的服務(wù)提供系統(tǒng)通道。
有概念認(rèn)為信息要進行廣泛的傳播，是需要社會有機的綜合，社會的空間依賴人們生活和活動空間是城市，體現(xiàn)信息化的城市骨干網(wǎng)；城市骨干網(wǎng)與下一級應(yīng)用子網(wǎng)的連接能通路，重點在系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)造，或作為基礎(chǔ)的支撐，為各個應(yīng)用的基本單位社區(qū)提供連接。而信息交流和產(chǎn)生價值需要具體的應(yīng)用層的支撐，這些應(yīng)用和增值將是依托社區(qū)為基礎(chǔ)，那么數(shù)字化社區(qū)的概念應(yīng)運而生。
1數(shù)字化社區(qū)的基本概念
數(shù)字化社區(qū)，就是通過數(shù)字化信息將管理、服務(wù)的提供者與每個住戶實現(xiàn)有機連接的社區(qū)。這種數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使社會化信息提供者、社區(qū)的管理者與住戶之間可以實時地進行各種形式的信息交互，由于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)瀏覽器的先進性以及多態(tài)的表現(xiàn)性，加上各種網(wǎng)絡(luò)多媒體技術(shù)的應(yīng)用，從而營造出了一個豐富多彩的虛擬社區(qū)。
這個虛擬的社區(qū)是由現(xiàn)實的社區(qū)為支撐的，是現(xiàn)實社區(qū)的發(fā)展和延伸，所以社區(qū)仍為主體?，F(xiàn)實的社區(qū)提供的具體建筑物和環(huán)境，而虛擬社區(qū)是指在網(wǎng)絡(luò)上有虛擬社區(qū)，實際上所提供服務(wù)是有形的，具體的。虛擬的含義是在網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬，但為現(xiàn)實社區(qū)拓展跨地域的空間，與外部有廣泛聯(lián)系。使更多的社會資源能夠共享和跨地域提供的服務(wù)在社區(qū)成為可能。
數(shù)字化本義是指信息數(shù)字化，數(shù)字化社區(qū)的概念相應(yīng)是實現(xiàn)了信息數(shù)字化的社區(qū)，其基本屬性應(yīng)該是社區(qū)。與傳統(tǒng)的社區(qū)不一新，社區(qū)的管理、社區(qū)的文化建設(shè)、社區(qū)提供的服務(wù)應(yīng)該是統(tǒng)一在一個數(shù)字化的平臺上。
數(shù)字化社區(qū)應(yīng)該是一類消費信息島，數(shù)字化城市應(yīng)該是由多個消費類信息島及其他提供服務(wù)類信息島的綜合。
數(shù)字化社區(qū)是由于有一個數(shù)字化的平臺，數(shù)字化社區(qū)比傳統(tǒng)社區(qū)的提供更加有效的管理、更加豐富的文化、更加全面的服務(wù)。實現(xiàn)一個環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)施齊全、生活方便、居住安全的環(huán)境。
2數(shù)字化社區(qū)的內(nèi)容
2.1寬帶網(wǎng)絡(luò)
數(shù)字化社區(qū)的內(nèi)容首先基于寬帶的數(shù)字化平臺、即寬帶的網(wǎng)絡(luò)。這個網(wǎng)絡(luò)是內(nèi)部是intranet（內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)），對外與internet（互連網(wǎng)）連接出口。這個內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)不僅由基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的物理網(wǎng)如綜合布線、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計算機構(gòu)成；更重要的是要建立管理和服務(wù)的綜合系統(tǒng)平臺這由支持軟件構(gòu)成，真正實際應(yīng)用的。為什么要有小區(qū)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)？這是因為小區(qū)的應(yīng)用和資源利用所決定的，小區(qū)的信息有很多是小區(qū)特有的如住戶信息，設(shè)備信息、管理信息、甚至服務(wù)信息，它們將是在住戶和管理公司之間交互的，這是有隱私性和特定性；另一方面所有信息如果不是在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過處理、分發(fā)而直接上internet這勢必會造成信息擁護需要出口帶寬的增加，直接導(dǎo)致營運成本的增加，如果所有的小區(qū)信息都直接上internet，也會增加延時而無法處理實時信息。對外的internet出口帶寬也是寬帶網(wǎng)絡(luò)的重要部分，沒有它將無法與社會實現(xiàn)信息的共享。
2.2數(shù)字化社區(qū)管理
數(shù)字化社區(qū)的管理，包括對人、物和事務(wù)的管理體現(xiàn)出更加有效，表現(xiàn)出來是具體和直接。社區(qū)實現(xiàn)數(shù)字化后數(shù)字信息的交互直接了，管理中心對所要進行管理的住戶狀況可以快速準(zhǔn)確的反映出來，住戶有問題也可以直接通過管理中心要求；管理中心可以直接監(jiān)控各種設(shè)施設(shè)備的運行狀況，從而及時發(fā)出處理指令；對于小區(qū)經(jīng)常性的事務(wù)處理包括內(nèi)部辦公自動化和面向住戶服務(wù)指南、投訴、維修、查詢、繳費、建議等功能將會更加方便。值得提出的是，由于數(shù)字化社區(qū)可以引入更多的社會化的服務(wù)功能，其中有許多是物業(yè)管理公司本身不能提供的，但會為小區(qū)所需要如電子商務(wù)、娛樂節(jié)目、網(wǎng)上教育等等，那么對外的提供增值服務(wù)的管理也將是管理的重要內(nèi)容。數(shù)字化社區(qū)服務(wù)功能有很多內(nèi)容，可以說社會提供的服務(wù)幾乎都可以進入社區(qū)，當(dāng)然目前能夠?qū)崿F(xiàn)的而且有用戶需求的包括如下：
住戶可以在網(wǎng)上全面了解社區(qū)發(fā)展商、物業(yè)管理機構(gòu)的背景資料；
網(wǎng)上獲取住戶入伙、裝修申請等流程，并在網(wǎng)上進行交互式操作；
查詢與自身相關(guān)的每月應(yīng)交的水電、管理費等費用清單并進行網(wǎng)上支付；
住戶還可以進行網(wǎng)上投訴、咨詢、報修等，并從網(wǎng)上獲取回復(fù)和上門維修約定、報價等；
發(fā)展商、物業(yè)管理機構(gòu)可 以在網(wǎng)上向全體，或某些特定的住戶通告；
物業(yè)發(fā)展商和管理機構(gòu)，或者是某一些住戶可以在網(wǎng)上發(fā)起有關(guān)小區(qū)建設(shè)與社區(qū)活動、社會問題的討論議題，大家可以共同在網(wǎng)上進行交流、溝通。
2.3數(shù)字化社區(qū)服務(wù)
數(shù)字化社區(qū)提供的社區(qū)服務(wù)功能是指社區(qū)外部和內(nèi)部的服務(wù)提供者為社區(qū)住戶提供的社區(qū)電子商務(wù)（網(wǎng)上商店）功能以及網(wǎng)上生活資訊（包括網(wǎng)上學(xué)校、網(wǎng)上醫(yī)療保健、網(wǎng)上娛樂等等）。
2.3.1社區(qū)電子商務(wù)
社區(qū)電子商務(wù)就是實現(xiàn)住戶在網(wǎng)上購物的功能。功能具體可以實現(xiàn)：
住戶能在網(wǎng)上瀏覽商品信息并進行訂購；
住戶可以說用網(wǎng)上電子支付或選擇社區(qū)管理服務(wù)機構(gòu)提供的其他方式進行結(jié)算；
可以查詢每次、每周或每月的購物清單等等；
而社區(qū)的管理服務(wù)機構(gòu)則要通過系統(tǒng)進行電子商務(wù)的客戶管理和訂單管理，包括訂購客戶的身份甑別、查詢客戶的信用級別和記錄、處理訂單、送換貨任務(wù)管理、應(yīng)收款項管理等等。
2.3.2網(wǎng)上生活資訊
住戶在網(wǎng)上獲得生活資訊及其服務(wù)是多樣性的，包括網(wǎng)上娛樂、城市生活（吃喝玩樂）動態(tài)指南、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上保健等等。系統(tǒng)將不斷運用互聯(lián)網(wǎng)的各種最新的技術(shù)，實現(xiàn)多媒體、交互式、同步管理等網(wǎng)上生活資訊服務(wù)。主要可以實現(xiàn)：
網(wǎng)上學(xué)校：網(wǎng)上少兒培訓(xùn)、補習(xí)，網(wǎng)上多媒體英語教學(xué)，測試等；
網(wǎng)上醫(yī)療保健：各種最新保健方式介紹，網(wǎng)上互動疾病診療咨詢等；
網(wǎng)上新聞：當(dāng)天各種報刊要聞，體育報道等；
網(wǎng)上娛樂：下載播放流行音樂，娛樂新聞、動態(tài)；
網(wǎng)上家庭個人理財：股市、期貨、貨幣匯率消息；個人投資理財顧問，互動咨詢；
網(wǎng)上城市生活指南：城市生活地圖，吃喝玩樂消費指南等；
通訊：實現(xiàn)基于ip網(wǎng)絡(luò)的而非電信psdn的全端點的ip電話（ipphone），ip可視電話（ipvideo），具有更經(jīng)濟，更好質(zhì)量的通訊。
呼叫中心：提供綜合服務(wù)
數(shù)字化社區(qū)僅為以上所有的服務(wù)功能提供了手段，具體的內(nèi)容實現(xiàn)還將依賴專業(yè)的內(nèi)容提供商，目前在這人而發(fā)展還是遠(yuǎn)不能滿足需要，提供內(nèi)容服務(wù)是促進實現(xiàn)數(shù)字化社區(qū)的關(guān)鍵。
2.4數(shù)字化社區(qū)和智能小區(qū)的區(qū)別
數(shù)字化社區(qū)和智能小區(qū)都是比較新的概念，都在不斷的發(fā)展，現(xiàn)在也很難在細(xì)節(jié)上嚴(yán)格區(qū)分，可能需要隨著發(fā)展才能有準(zhǔn)確詳盡的定義，但數(shù)字化社區(qū)和智能化社區(qū)是不完全等同的，有觀點認(rèn)為數(shù)字化社區(qū)=智能小區(qū)+虛擬社區(qū)，從這個觀點來看智能化是數(shù)字化社區(qū)的重要組成部分?？梢詮囊韵聨讉€方面來區(qū)分：
1．?dāng)?shù)字化社區(qū)是一個全面的概念，它的依存的基礎(chǔ)除了社區(qū)本身，離不開數(shù)字化城市，很難想象一個孤立的數(shù)字化社區(qū)能夠存在，這是因為數(shù)字化信息是社會資源。智能小區(qū)則將在小區(qū)內(nèi)部實現(xiàn)智能化的功能。
2．?dāng)?shù)字化社區(qū)強調(diào)的是在小區(qū)內(nèi)實現(xiàn)社會的信息資源共享，從而提供更多的社會化數(shù)字化信息服務(wù)；智能化是面向社區(qū)內(nèi)部的以科技手段來提高住宅的功能，更多的體現(xiàn)出社區(qū)內(nèi)部管理。
3．?dāng)?shù)字化社區(qū)強調(diào)的虛擬社區(qū)整體的綜合，智能化更多的是考慮住宅內(nèi)部具體設(shè)備設(shè)施的管理。
3數(shù)字化社區(qū)的系統(tǒng)構(gòu)成
數(shù)字化社區(qū)的系統(tǒng)包含外部的構(gòu)成要素：icp、isp、ip城域網(wǎng)等，內(nèi)部構(gòu)成要素小區(qū)內(nèi)部寬帶網(wǎng)絡(luò)、物業(yè)管理、用戶。內(nèi)外要素有機構(gòu)成系統(tǒng)。
isp是指internet連接服務(wù)商，通常在各城市具有電信資源的開設(shè)的網(wǎng)站，以中國電信、網(wǎng)通及廣電在各城市擁有自己的ip城域網(wǎng)提供基礎(chǔ)進接通道是有資源優(yōu)勢的isp；再者為專業(yè)的全國性的知名網(wǎng)站如：263、163等。其主要功能為用戶提供internet鏈接服務(wù)，提供搜索、鏈接等功能，當(dāng)然大多數(shù)isp都提供了綜合性信息服務(wù)，如新聞、聊天等一些綜合服務(wù)的功能。服務(wù)商isp本質(zhì)是提供internet連接的中介服務(wù)，依靠收取用戶月租是主要的運營模式。
icp是指為internet內(nèi)容提供商，通常是提供專業(yè)服務(wù)內(nèi)容的，目前還主要廣告和其他郵箱租用為主要收入，目前以提供專業(yè)內(nèi)容的服務(wù)并且為主要贏利模式icp并不多見，這不僅限制icp的發(fā)展，也使得用戶不能得到有用信息和服務(wù)資源。
目前有isp和icp合為一體的趨勢，因為isp至少還是在贏利，可以支撐icp的投入時期，這在現(xiàn)階段不失為策略性方式。
駐地營運商是小區(qū)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營和管理者，目前有兩類，一類是象長城寬帶或電信提供內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)投資為主，向內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)收取月租的方式為經(jīng)營模式，但一般很難結(jié)合小區(qū)的物業(yè)進行有效的管理，另外是小區(qū)的物業(yè)管理公司依靠向服務(wù)商isp租用internet接入，直接面向住戶提供管理和服務(wù)，這是比較合理的模式，問題是小區(qū)物業(yè)管理公司，缺乏科技人力資源和管理經(jīng)驗，從長遠(yuǎn)來看，物業(yè)管理將會配備資源和積累經(jīng)驗是必然趨勢。
4數(shù)字化社區(qū)的實現(xiàn)
數(shù)字化社區(qū)實現(xiàn)除了技術(shù)和系統(tǒng)整合，還需要是由一系列的運營模式策略組合而成，這涉及到基于internet的實現(xiàn)方式、社區(qū)電子商務(wù)、伙伴關(guān)系的確立的概念。
4.1基于internet的實現(xiàn)方式
數(shù)字化社區(qū)解決方案完全是基于internet的，這種實現(xiàn)方法的優(yōu)勢在于：
目前國內(nèi)大部分已建成的居住社區(qū)和商用樓宇的綜合布線都未考慮和實現(xiàn)網(wǎng)線到戶，要進行改造的難度很大?；趇nternet的實現(xiàn)方式就不存在任何的局限性，無論是通過寬頻接口、有線電視網(wǎng)，或者只有電話線，都可以實施數(shù)字化社區(qū)的構(gòu)建和運營。
可以完全不受現(xiàn)實地理位置的限制的交互方式。住戶假如正在公司上班，她可以用公司的電腦訪問社區(qū)的網(wǎng)站進行報修或投訴，在異地可以用手提電腦通過當(dāng)?shù)氐膇sp進行訪問，查詢應(yīng)交費用清單、進行轉(zhuǎn)賬等等。
對于在一個城市開發(fā)出多個社區(qū)，甚至在全國各地都有項目的房地產(chǎn)商，完全可以通過internet／intranet的方式，在數(shù)字化社區(qū)上實現(xiàn)統(tǒng)一構(gòu)建，樹立統(tǒng)一的品牌，提供統(tǒng)一的管理和服務(wù)。
基于internet的數(shù)字化社區(qū)，實際上成為互聯(lián)網(wǎng)的一部分，這樣對于數(shù)字化社區(qū)的管理與服務(wù)，可以獲得以internet為載體的各種資源和技術(shù)支持，可以做到以服務(wù)社區(qū)的住戶為本，但在形式和內(nèi)容上則完全超越于現(xiàn)實的社區(qū)。
4.2發(fā)揮社區(qū)電子商務(wù)的特色和優(yōu)勢
社區(qū)電子商務(wù)這個概念，有一些觀點認(rèn)為：目前國內(nèi)在互聯(lián)網(wǎng)上所開展的電子商務(wù)存在一些難以克服的瓶頸，而數(shù)字化社區(qū)通過互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)現(xiàn)實管理網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合所進行的社區(qū)電子商務(wù)，則恰好可以突破這些瓶頸。
據(jù)統(tǒng)計，目前在電子商務(wù)網(wǎng)站上，登錄訪問者中在網(wǎng)上消費的人數(shù)、消費的次數(shù)和金額都相當(dāng)少。中國目前的網(wǎng)民中，有相當(dāng)部分的是比較年輕的，大約20～30歲的占90％以上，他們的收入為中等，但他們的消費水平卻高于平均消費，這主要是因為消費觀念和沒有家庭包袱緣故，他們完全可能成為未來網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)的主力。由數(shù)字化社區(qū)所連接上的是中國最普遍、最具消費力的家庭，網(wǎng)民也是這些家庭中的成員，相信在他們帶動下，逐漸將會形成在網(wǎng)上銷售并送貨上門生活必須品的消費。電子商務(wù)的主要障礙，在于無論是商家還是消費者對于使用網(wǎng)上支付安全性的不信任，以及對于一個完全虛擬的對象缺乏信心，這有幾方面的原因，一是消費習(xí)慣、二是缺乏社會信用機制、三是現(xiàn)實可操作性如送貨和退、換商品的等問題。如果以實體的存在物業(yè)管理機構(gòu)作為中介，以真實存在的住戶為消費對象，這些對象不僅容易查詢，而且至少有房產(chǎn)為信譽實力，建立商家、銀行和消費者之間的信任非常容易。另外，目前物業(yè)管理機構(gòu)與住戶之間已經(jīng)建立了每月各種收費的結(jié)算、轉(zhuǎn)款機制，可以成為網(wǎng)上電子支付有效的補充形式。物業(yè)是作為中介方承擔(dān)退、換貨等物流中轉(zhuǎn)的工作是比較理想解決方案。而社區(qū)電子商務(wù)的運作機制有物業(yè)管理機構(gòu)的參與，這些環(huán)節(jié)的運作質(zhì)量以及效率將會極大的提高，并為網(wǎng)上的消費者（住戶）帶來信心的保證。
4.3物業(yè)管理增值服務(wù)
數(shù)字化解決方案包括了為數(shù)字化社區(qū)的各用戶端、管理端開發(fā)應(yīng)用的軟件。這些軟件將與現(xiàn)有的物業(yè)管理系列軟件組合應(yīng)用，既要確保物業(yè)管理軟件的用戶可以保留和重用積累下來的管理成果，又是要通過這種組合發(fā)揮更高的效率以及更強的服務(wù)功能。現(xiàn)有軟件中物業(yè)資源管理、客戶資料管理、收費管理、客戶服務(wù)管理等模塊的數(shù)據(jù)可以傳遞到電子商務(wù)的管理模塊中進行應(yīng)用。相反地，在社區(qū)管理信息網(wǎng)站以及電子商務(wù)管理中形成的投訴、報修、訂購賬單等數(shù)據(jù)則可以傳遞到現(xiàn)有軟件系統(tǒng)的客戶服務(wù)、收費管理等模塊中進行處理、統(tǒng)計分析、輸出各種報表并進行實際事務(wù)處理等等。
通過電子商務(wù)的在社區(qū)內(nèi)開展，無疑會給物業(yè)管理帶來增值服務(wù)的機遇，社區(qū)外的服務(wù)是不可能直接面對住戶，在電子商務(wù)交易過程中，客戶是虛擬的，但物業(yè)公司對住戶是直接的，物業(yè)公司是服務(wù)的中介，完全可以從中介服務(wù)得到商機，獲得合理的利潤。這個利潤的得到可以是從商家那里實現(xiàn)，因為商家利用電子商務(wù)不但可以減少營業(yè)面積和人員的規(guī)模而降低成本，而且可以擴大銷售量獲得更多利潤，而消費者并不需要付出更的費用。
5數(shù)字化社區(qū)的建設(shè)
數(shù)字化社區(qū)的建設(shè)是一項社會的系統(tǒng)工程，是需要社會的共同參與的。除了技術(shù)的日新月異的發(fā)展必將滲透、溶入、影響數(shù)字化社區(qū)的建設(shè)，社會性的關(guān)聯(lián)更將為數(shù)字化社區(qū)的建設(shè)帶來困難。僅技術(shù)方面的因素還是可以克服的，但如果社會的不協(xié)調(diào)則很難在虛擬的環(huán)境里建立真實的服務(wù)。所以，需要有效的組織，引導(dǎo)、鼓勵、推動信息資源建設(shè)，這只能是由政府組織，企業(yè)參與來實現(xiàn)。
政府有關(guān)部門要制定城市的社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、明確城市數(shù)字化社區(qū)的規(guī)模、類型，逐步考慮社區(qū)建設(shè)規(guī)劃報批項目中增加對數(shù)字化實施規(guī)劃評審制度，促進數(shù)字化社區(qū)的建設(shè)。
政府應(yīng)組織行業(yè)單位制定數(shù)字化社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)或指南，明確數(shù)字化社區(qū)實施內(nèi)容。要根據(jù)實際情況，允許有不同等級差別定位，以滿足不同的投資規(guī)模和檔次的需求。深圳最近率先在全國的城市中公布了深圳市信息化社區(qū)評介規(guī)范，這對數(shù)字化社區(qū)建設(shè)有著重大意義。
政府應(yīng)帶動信息資源的建設(shè)，政府及行政管理部門已經(jīng)建立相當(dāng)?shù)男畔①Y源數(shù)據(jù)庫，要注重綜合這些信息資源提供使市民更方便使用公益性資源的手段，如數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館等。政府帶動信息資源的意義在于使更多的企業(yè)來參與資源建設(shè)，這些資源建設(shè)應(yīng)該有商業(yè)運營的模式，能提供增值服務(wù)，形成豐富資源和提高利用率的良性循環(huán)。
政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策，推動數(shù)字化社區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化，從產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)、提供信息增值服務(wù)、社區(qū)物業(yè)管理多方面應(yīng)有鼓勵政策，同時對壟斷性的行業(yè)、如公用事業(yè)的燃?xì)?、供水、電力的遠(yuǎn)程計量抄收實現(xiàn)社會化，要求打破壁壘，提供資源配置開放。
