公安網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

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第1篇：公安網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案范文

1人工智能技術(shù)的優(yōu)勢(shì)分析

1.1具有比較強(qiáng)的學(xué)習(xí)推理能力

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的治理必須要依靠先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，這就需要人工智能技術(shù)充分發(fā)揮其自身的作用.傳統(tǒng)意義上，我們會(huì)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全的保障工作主要是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制之間的相互協(xié)調(diào)，并不會(huì)對(duì)相關(guān)措施的學(xué)習(xí)和推理能力進(jìn)行關(guān)注，這雖然能解決基本的安全防御問(wèn)題，但是并不能從根本上對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全提供保障.基于傳統(tǒng)防治方式的局限性，這就會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息處理存在較大的不確定性.但是，在應(yīng)用人工智能技術(shù)后，完全可以解決這種弊端，真正意義上實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)防御與理論知識(shí)的有機(jī)結(jié)合，使網(wǎng)絡(luò)防御手段具備了基本的學(xué)習(xí)和推理能力.同時(shí)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民的數(shù)量呈現(xiàn)出比較快的增長(zhǎng)速度，這也會(huì)產(chǎn)生大量的處理數(shù)據(jù)，增加了網(wǎng)絡(luò)安全防御的難度系數(shù).人工智能技術(shù)在發(fā)揮其學(xué)習(xí)推理能力后，就能夠提高信息數(shù)據(jù)的處理效率，對(duì)維護(hù)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全具有重要作用.

1.2強(qiáng)大的模糊信息處理能力

眾所周知，人工智能技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安全的防御過(guò)程中扮演著重要的角色，這也就決定了人工智能技術(shù)的重要價(jià)值.人工智能技術(shù)應(yīng)用后，可以充分發(fā)揮其自身所具備的模糊信息處理能力，提高傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防御中我們所面臨的處理不確定性和不可知的問(wèn)題處理能力.我們的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)環(huán)境基本都是處于比較開(kāi)放的環(huán)境中，所以會(huì)使多種數(shù)據(jù)信息的傳播速率不斷加快，再加上互聯(lián)網(wǎng)的溝通和互聯(lián)功能，這就會(huì)使得很多信息無(wú)法確定，網(wǎng)絡(luò)安全的管理工作顯得格外重要，在進(jìn)行對(duì)信息分析處理的工作中，運(yùn)用人工智能技術(shù)將會(huì)事半功倍，結(jié)合不準(zhǔn)確以及不確定信息來(lái)控制管理網(wǎng)絡(luò)資源，其信息處理能力頗為出色.

1.3網(wǎng)絡(luò)防御協(xié)助能力比較強(qiáng)

在上文中已經(jīng)提到，目前所面臨的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是呈現(xiàn)復(fù)雜狀態(tài)的，這就是說(shuō)，我們的網(wǎng)絡(luò)安全防御的保障工作也是復(fù)雜的，是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程.我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境規(guī)模也逐漸的擴(kuò)大，并且其內(nèi)在的結(jié)構(gòu)也是更加趨向于復(fù)雜，這無(wú)形中就給我們的網(wǎng)絡(luò)安全防御工作提出了更高的要求.為了有效的避免其存在的誤區(qū)，必須要加強(qiáng)各方面措施的協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作，充分實(shí)現(xiàn)各個(gè)防御環(huán)節(jié)的共同優(yōu)勢(shì).我認(rèn)為，人工智能技術(shù)應(yīng)用于網(wǎng)路安全防御中時(shí)，需要?jiǎng)澐譃槿齻€(gè)不同的層次，這也就需要我們實(shí)現(xiàn)分層次的管理.一般來(lái)講，就是上層管理者對(duì)中層管理者實(shí)行輪詢監(jiān)督，中層管理者對(duì)下層管理者實(shí)行輪詢監(jiān)督，從而構(gòu)建起一個(gè)完整的工作體系，這也就能夠提升網(wǎng)絡(luò)安全防御的質(zhì)量.

1.4計(jì)算的成本比較低

傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系會(huì)在計(jì)算過(guò)程中耗費(fèi)大量數(shù)據(jù)資源，保障的效率也就比較低，這會(huì)使整體的網(wǎng)絡(luò)安全防御成本比較高，不利于相關(guān)部門經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn).人工智能技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安全防御中應(yīng)用后，就有效的規(guī)避了傳統(tǒng)防御方式的成本高問(wèn)題，這是因?yàn)槿斯ぶ悄芗夹g(shù)能夠利用大量的先進(jìn)算法，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)，對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，因此在很大程度上提高了各種資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的優(yōu)化配置，這種從成本計(jì)算方面有效的降低了軟硬件系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)成本，為人工智能技術(shù)的深度推廣奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).

2我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全防御現(xiàn)狀分析

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，這主要是得益于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，同時(shí)，人工智能技術(shù)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，為計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息資源的共享和配置提供了條件.在這形勢(shì)大好的基礎(chǔ)下，網(wǎng)絡(luò)信息安全出現(xiàn)了負(fù)面狀況，嚴(yán)重制約著安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的構(gòu)建.根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的負(fù)面影響，它會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，數(shù)額高達(dá)七十五億美元.并且網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題一直都是我們的難點(diǎn)，無(wú)法從根本上對(duì)其進(jìn)行治理.并且網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的發(fā)生概率也是比較大的，平均每二十秒就會(huì)產(chǎn)生一件網(wǎng)絡(luò)安全事件，這些事件或大或小，無(wú)不對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng).我國(guó)接入互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)間并不是很長(zhǎng)，但是發(fā)展的速度確實(shí)比較快速的.尤其是在近幾年，我國(guó)已經(jīng)步入了互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的階段，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入到各行各業(yè)，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展業(yè)態(tài)，這也就為人工智能技術(shù)的發(fā)展提供了條件.網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題主要是人為因素所產(chǎn)生的，主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)信息的泄露，嚴(yán)重破壞了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全的穩(wěn)定性和保密性.用戶信息在受到非法入侵后，其所有的信息都會(huì)被外界所監(jiān)聽(tīng)，并且其信息資源不能正常的進(jìn)行訪問(wèn)，多會(huì)被非法拒絕或者是訪問(wèn)延遲.基于此，我們完全可以對(duì)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀有一個(gè)具體的了解，那么，人工智能技術(shù)引入就是大勢(shì)所趨，也是未來(lái)的一個(gè)發(fā)展方向，我們需要利用人工智能技術(shù)將互聯(lián)網(wǎng)打造成一個(gè)完整且安全的網(wǎng)絡(luò)體系.人工智能在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的應(yīng)用，可以顯著的提升規(guī)則化安全工作的效率，彌補(bǔ)專業(yè)人員人手的不足，未來(lái)不管是執(zhí)行層面還是戰(zhàn)略層面，人工智能的應(yīng)用會(huì)更加廣泛，網(wǎng)絡(luò)安全的防御也更加智能.

3人工智能技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安全防御中的具體表現(xiàn)

3.1智能防火墻在安全防御中的應(yīng)用

我們經(jīng)常會(huì)在電腦系統(tǒng)中看到防火墻的相關(guān)設(shè)置，這就是人工智能技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安全防御中的初步應(yīng)用.防火墻技術(shù)是一種隔離控制技術(shù)，我們可以在一定基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行預(yù)定義安全策略對(duì)內(nèi)外網(wǎng)通信強(qiáng)制訪問(wèn)控制.防火墻技術(shù)是一種比較復(fù)雜的技術(shù)，其自身包含著諸多的子技術(shù)，比如包過(guò)濾技術(shù)和狀態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)等.包過(guò)濾技術(shù)主要是在網(wǎng)絡(luò)層中對(duì)數(shù)據(jù)包進(jìn)行選擇的一種技術(shù)，我們可以根據(jù)系統(tǒng)的個(gè)性化需求對(duì)數(shù)據(jù)包的地址就行分析，最終實(shí)現(xiàn)外來(lái)信息的檢查，防止負(fù)面狀況的發(fā)生.同時(shí)，狀態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)則是基于連接狀態(tài)下的一種監(jiān)測(cè)機(jī)制，它主要是將所有的數(shù)據(jù)包當(dāng)做整體數(shù)據(jù)流，在此基礎(chǔ)上，形成一種全新的連接狀態(tài)，有力的保障了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全.最后，相比于傳統(tǒng)的防御方法，防火墻技術(shù)具有著高度的靈活性和安全性，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全防御具有著重要的作用.

3.2垃圾郵件自動(dòng)檢測(cè)技術(shù)在安全防御中的應(yīng)用

得益于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，我們對(duì)郵箱的使用頻率不斷的增加.在實(shí)際的工作過(guò)程中，我們經(jīng)常會(huì)收到不同類型的垃圾郵件，這對(duì)我們的正常生活和工作造成了不必要的損害.郵件已經(jīng)成為了我們的信息傳遞的重要溝通橋梁，也是比較正式的溝通方式.但是，在郵件的制作和發(fā)送過(guò)程中，郵件中存在的漏洞，很可能會(huì)被不法分子利用，然后傳遞不正當(dāng)?shù)男畔?，不僅可能會(huì)給我們?cè)斐山?jīng)濟(jì)損失，還肯定給我們?cè)斐衫_.人工智能技術(shù)應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)安全防御中，垃圾郵件自動(dòng)檢測(cè)技術(shù)就能夠發(fā)揮其自身的優(yōu)勢(shì)，采用智能化的反垃圾郵件系統(tǒng)，有效的避免垃圾郵件進(jìn)去郵箱的內(nèi)部系統(tǒng)，能夠起到全時(shí)段檢測(cè)的作用.這主要是利用垃圾啟發(fā)式掃描引擎，對(duì)相關(guān)的郵件信息進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì)評(píng)分，智能化的對(duì)垃圾郵件進(jìn)行攔截或者是刪除，這就會(huì)很大程度上避免了人為的操作，減少了我們的工作量，這也為網(wǎng)絡(luò)信息安全提供了保障.

3.3人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在安全防御中的應(yīng)用

網(wǎng)絡(luò)安全防御過(guò)程中，通過(guò)人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)就能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)生積極的作用，并且能夠?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全提供比較重要的保障.人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有多方面的積極意義，它的分辨能力是非常強(qiáng)大的，并且其自身會(huì)帶有噪音和畸變?nèi)肭值姆直婺Ｊ剑軌蛲耆m應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的個(gè)性化防御功能.人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是在生物神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，這就證明其具有重要的靈活度和創(chuàng)造價(jià)值，會(huì)具有一定程度的學(xué)習(xí)能力，并且還會(huì)具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)計(jì)算能力，還有對(duì)數(shù)據(jù)信息的儲(chǔ)存和共享能力，以上的種種優(yōu)勢(shì)都展現(xiàn)出人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的水平.它完全可以在自身基礎(chǔ)上建立起完整的時(shí)間序列預(yù)測(cè)模型，對(duì)計(jì)算機(jī)病毒進(jìn)行有效的識(shí)別，使我們能夠得到精確的防御結(jié)果，為當(dāng)前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息安全防御做出了重要貢獻(xiàn).

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，人工智能技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)信息安全防御的過(guò)程中具有顯著的作用，它能夠有效的規(guī)避傳統(tǒng)防御方式的弊端，為新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)信息安全保障工作做出了重要貢獻(xiàn).總之，人工智能技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安全中的應(yīng)用是全方位的，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們也需要運(yùn)用綜合的方法，比如明確智能防火墻技術(shù)、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、垃圾郵件自動(dòng)檢測(cè)技術(shù)等在網(wǎng)絡(luò)安全防御中的應(yīng)用，為我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境提供基本的理論支撐.

參考文獻(xiàn)：

〔1〕李澤宇.人工智能技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安全防御中的應(yīng)用探析[J].信息通信,2018(1):196-197.

〔2〕吳京京.人工智能技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安全防御中的應(yīng)用探析[J].計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò),2017,43(14):60-61.

第2篇：公安網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：網(wǎng)上出讓；底價(jià)機(jī)制；風(fēng)險(xiǎn)控制

作者簡(jiǎn)介：鄭義（1984-），男，江蘇徐州人，任職于武漢市土地交易中心，碩士，研究方向：土地資源管理、公共土地政策。

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.03.51 文章編號(hào)：1672-3309（2013）03-121-02

本文所指的網(wǎng)上出讓國(guó)有建設(shè)用地（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)上出讓）是市、縣國(guó)土資源管理部門利用網(wǎng)上交易系統(tǒng)，進(jìn)行國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣、掛牌公開(kāi)出讓的行為。

一、國(guó)有建設(shè)用地的網(wǎng)上出讓

（一）國(guó)有建設(shè)用地網(wǎng)上出讓的有關(guān)政策

《國(guó)土資源部黨組關(guān)于國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)土資黨發(fā)〔2010〕45號(hào)）要求：積極推進(jìn)土地使用權(quán)網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地出讓審批及土地出讓信息不公開(kāi)、不對(duì)稱等問(wèn)題?！秶?guó)土資源部關(guān)于堅(jiān)持和完善土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕63號(hào)）要求：大力推進(jìn)土地使用權(quán)出讓網(wǎng)上運(yùn)行，積極推行國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地網(wǎng)上掛牌出讓方式，組織網(wǎng)上報(bào)價(jià)競(jìng)價(jià)，建立網(wǎng)上成交后的審查制度。《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕118號(hào)）提出：開(kāi)展拍賣和掛牌網(wǎng)上操作可行性研究，分析競(jìng)買申請(qǐng)、報(bào)價(jià)、競(jìng)價(jià)，成交確認(rèn)及資格審查等環(huán)節(jié)信息化技術(shù)和方法，確定網(wǎng)上交易指標(biāo)體系，研發(fā)網(wǎng)上交易系統(tǒng)軟件，制定網(wǎng)上交易規(guī)范，建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、風(fēng)險(xiǎn)防范和交易監(jiān)管機(jī)制。

（二）國(guó)有建設(shè)用地網(wǎng)上出讓的有關(guān)實(shí)踐

1、長(zhǎng)沙市網(wǎng)上出讓的有關(guān)實(shí)踐。長(zhǎng)沙市2007年就開(kāi)展了國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓的相關(guān)工作，制定了《長(zhǎng)沙市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓規(guī)則（試行）》。于當(dāng)年5月22日，了長(zhǎng)土網(wǎng)掛〔2007〕01號(hào)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓公告，為1宗位于長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)的地塊，出讓面積344142.41平方米（約合34.4公頃），規(guī)劃用途為住宅、文化娛樂(lè)、公園用地、林地，起價(jià)為34115萬(wàn)元，揭牌時(shí)間為6月25日。來(lái)自香港、重慶、浙江、廣東、河南、湖南等地的5位開(kāi)發(fā)商經(jīng)過(guò)76輪限時(shí)競(jìng)價(jià)，該宗地最終以9.52億元成交。長(zhǎng)沙市在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2008年12月23日正式下發(fā)《長(zhǎng)沙市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓規(guī)則》（長(zhǎng)政辦法〔2008〕19號(hào)），這標(biāo)志著長(zhǎng)沙市網(wǎng)上出讓工作的基本成熟。

截止2012年11月30日，長(zhǎng)沙市（不含長(zhǎng)沙縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽(yáng)市）共網(wǎng)上掛牌公告127批次，成交國(guó)有建設(shè)用地362宗，成交面積2053.87公頃，成交額626.63億元，產(chǎn)生溢價(jià)135.16億元，競(jìng)價(jià)幅度達(dá)27.5%。

2、武漢市網(wǎng)上出讓的有關(guān)實(shí)踐。武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局于2012年9月25日了《關(guān)于開(kāi)通武漢市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)及印發(fā)〈武漢市網(wǎng)上拍賣、掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易規(guī)則（試行）〉的通知》，并于當(dāng)年11月12日了武告字〔2012年〕13號(hào)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓公告。截止2013年3月12日，以網(wǎng)上掛牌的方式共成交5個(gè)批次16宗國(guó)有建設(shè)用地，成交80.99公頃，成交率100%（見(jiàn)表1）。另有3宗土地正在公告中，并不設(shè)出讓底價(jià)。

上述工作的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了武漢市網(wǎng)上土地出讓形式的新突破，同時(shí)結(jié)合競(jìng)買資格后置審查、不單獨(dú)設(shè)置出讓底價(jià)等工作流程的新變革，大大縮短了從項(xiàng)目籌備到項(xiàng)目成交的時(shí)間，也最大限度地體現(xiàn)了土地交易的公開(kāi)、公平、公開(kāi)。

（三）國(guó)有建設(shè)用地網(wǎng)上出讓的有益經(jīng)驗(yàn)

1、進(jìn)一步控制風(fēng)險(xiǎn)，杜絕腐敗。鑒于土地出讓工作存在資金量大、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜、現(xiàn)場(chǎng)交易存在人為干預(yù)的情況，創(chuàng)新土地交易方式，把絕大部分土地出讓工作交給電腦、網(wǎng)絡(luò)，保障網(wǎng)上交易系統(tǒng)在全封閉狀態(tài)下運(yùn)行。同時(shí)根據(jù)土地出讓的法定程序，制定了詳細(xì)的網(wǎng)上交易規(guī)則并及時(shí)公開(kāi)，從技術(shù)和制度上進(jìn)一步控制了風(fēng)險(xiǎn)，杜絕了腐敗。

2、進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，提高效率。從資料領(lǐng)取、保證金繳納、報(bào)名競(jìng)價(jià)到成交通知等全過(guò)程的網(wǎng)上完成，及競(jìng)買資格的后置審查，避免了競(jìng)買意向人、競(jìng)買人多次往返現(xiàn)場(chǎng)，節(jié)約了時(shí)間成本。出讓公告直接公布起始價(jià)并不設(shè)底價(jià)，使競(jìng)買意向人、競(jìng)買人可以更加準(zhǔn)確的測(cè)算成本，降低了拿地門檻。與網(wǎng)上出讓配套的工作革新，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了流程，提高了效率。

3、網(wǎng)上交易系統(tǒng)安全可靠。網(wǎng)上交易系統(tǒng)與銀行、公安網(wǎng)監(jiān)等部門建立了聯(lián)合工作機(jī)制，配套了雙機(jī)雙線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及最新的軟硬件安全防護(hù)設(shè)備，準(zhǔn)備了全方位的應(yīng)急預(yù)案。土地行政管理部門還設(shè)立了專職機(jī)構(gòu)，配備了專業(yè)人員，制定了網(wǎng)上交易系統(tǒng)安全管理規(guī)程，研究解決了交易過(guò)程涉及資金安全、網(wǎng)絡(luò)安全的意外事故處理問(wèn)題，全面保障了系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，為競(jìng)買意向人、競(jìng)買人提供了優(yōu)質(zhì)、便捷的網(wǎng)上出讓環(huán)境。

二、國(guó)有建設(shè)用地的出讓底價(jià)

（一）國(guó)有建設(shè)用地出讓底價(jià)的設(shè)置政策

作為招標(biāo)拍賣掛牌出讓最主要政策依據(jù)的是《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱39號(hào)令）中關(guān)于底價(jià)的規(guī)定共9處，其中第10條包括4處，為底價(jià)的確定方法及其保密要求；第15條中涉及底價(jià)1處，為招標(biāo)出讓“沒(méi)有底價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確提示”；其他4處均為底價(jià)的使用即拍賣掛牌過(guò)程中有出讓底價(jià)的如何確定競(jìng)得人。39號(hào)令沒(méi)有對(duì)掛牌出讓是否必須設(shè)置出讓底價(jià)提出政策性規(guī)定。

同時(shí)與之配套的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》（試行）在掛牌實(shí)施中提出“設(shè)有底價(jià)的，出讓人應(yīng)當(dāng)在掛牌截止前將密封的掛牌底價(jià)交給掛牌主持人”，也沒(méi)有要求掛牌出讓必須設(shè)置出讓底價(jià)。

（二）國(guó)有建設(shè)用地出讓底價(jià)的確定方法

39號(hào)令規(guī)定：市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定底價(jià)。底價(jià)不得低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。確定拍賣和掛牌的底價(jià)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策。《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》（試行）規(guī)定：市、縣國(guó)土資源管理部門或國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況等，集體決策，綜合確定出讓底價(jià)。拍賣和掛牌出讓的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定起叫價(jià)、起始價(jià)等。

目前政策沒(méi)有要求起始價(jià)與底價(jià)之間存在嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系，這為科學(xué)制定起始價(jià)，從而不設(shè)底價(jià)進(jìn)行掛牌出讓提供了實(shí)際操作可能。

（三）設(shè)置出讓底價(jià)的作用和意義

出讓底價(jià)是地塊出讓的最低控制價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，也是確認(rèn)成交地價(jià)的基礎(chǔ)。設(shè)置出讓底價(jià)的最根本目的是防止土地被賤賣而導(dǎo)致的政府土地收益流失。起始價(jià)按照制定底價(jià)的流程標(biāo)準(zhǔn)、方式方法，綜合考慮土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況，由集體決策進(jìn)行制定，其作為競(jìng)買活動(dòng)開(kāi)始價(jià)格是能夠在功能上代替底價(jià)的。

從設(shè)置底價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義看，競(jìng)買人不知道底價(jià)是否高于起始價(jià)或高出多少，可能會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有人與其競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)抬高競(jìng)買報(bào)價(jià)的情況；或出現(xiàn)繳納保證金并參與競(jìng)買后，報(bào)價(jià)低于底價(jià)導(dǎo)致不成交，從而降低成交率的情況。這些都影響了競(jìng)買意向人、競(jìng)買人參與土地出讓活動(dòng)的積極性，干擾了正常的土地市場(chǎng)預(yù)期，不利于科學(xué)調(diào)控、精細(xì)管理地價(jià)。

三、網(wǎng)上出讓環(huán)境下的底價(jià)機(jī)制討論

（一）網(wǎng)上出讓環(huán)境下不設(shè)置底價(jià)的理論可能性

通過(guò)研究國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓法定程序，特別是出讓底價(jià)設(shè)置政策，可以看出：拍賣出讓明確提出可以不設(shè)底價(jià)；也沒(méi)有要求掛牌出讓必須設(shè)置出讓底價(jià)。沿用底價(jià)制定標(biāo)準(zhǔn)制定出來(lái)的起始價(jià)，作為競(jìng)買活動(dòng)的開(kāi)始價(jià)格，能夠代替底價(jià)的作用，防止土地資源的賤賣。

（二）網(wǎng)上出讓環(huán)境下不設(shè)置底價(jià)的實(shí)踐可行性

不設(shè)出讓底價(jià)，涉及報(bào)價(jià)、競(jìng)價(jià)、成交等工作環(huán)節(jié)的調(diào)整，而網(wǎng)上出讓工作有序推進(jìn)使得這種網(wǎng)上交易體系的新變革變成了可能。從長(zhǎng)沙的實(shí)踐結(jié)果看，不設(shè)底價(jià)的網(wǎng)上掛牌出讓，不但沒(méi)有造成政府土地收益的流失，還把溢價(jià)保持在了一個(gè)合理的水平。武漢市國(guó)土行政管理部門也出臺(tái)相關(guān)文件，規(guī)定除招標(biāo)出讓等項(xiàng)目外，原則上不再設(shè)置底價(jià)。