鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)范文

 

為認真貫徹落實市、縣精準扶貧工作，黨屯村包扶單位延長縣水庫管理處、文明辦和植保站，通過四年來對貧困戶的深入了解，大力支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，取得了很大的成效。在此基礎(chǔ)上，特制訂2019年精準扶貧幫扶計劃如下：

一、黨屯村基本情況

黨屯行政村轄黨屯、李家砭、郭家溝三個自然村，共有農(nóng)業(yè)人口262戶783人，低保戶共41戶63人，貧困戶共40戶71人（其中產(chǎn)業(yè)戶28戶55人，兜底戶12戶16人）,已經(jīng)脫貧39戶57人，計劃2020年脫貧1戶4人。

二、幫扶規(guī)劃

結(jié)合本村實際情況，由政府牽頭，包扶單位、包扶領(lǐng)導(dǎo)、第一書記及村干部通過入戶調(diào)查，利用一切社會資源，共同商討致富對策。在貧困戶及家庭成員的配合下，特制訂了本包扶計劃：

（一）完善供水。按照黨屯村2018年的發(fā)展規(guī)劃，黨屯自然村已經(jīng)修建了3座供水臺，完善了供水管道設(shè)施的修建，今年將實施試水和全面供水；李家砭和郭家溝自然村因2018年打的機井很多為咸水和油水，今年計劃修建供水臺，保證村民飲水安全。

（二）道路安全。因郭家溝自然村居住戶數(shù)少，且在溝道里，道路一直為砂石路，下雨天限制了村民出行，計劃完成對郭家溝主干路2公里的硬化，黨屯自然村上塬路3公里，保證村民生產(chǎn)安全。

（三）鄉(xiāng)村振興。爭取鄉(xiāng)村振興項目，解決黨屯、李家貶、郭家溝3個村入戶道路硬化、村莊亮化、垃圾收集設(shè)施問題。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1、發(fā)展紅薯和葡萄產(chǎn)業(yè)。結(jié)合我鎮(zhèn)對紅薯和葡萄產(chǎn)業(yè)的大力支持，計劃種植紅薯106畝，葡萄補苗2200株。2、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。短期產(chǎn)業(yè)方面，包扶人贈與貧困戶1到2頭豬崽，解決當(dāng)年的困難；長期產(chǎn)業(yè)方面，承包養(yǎng)牛專業(yè)合作社，年底給貧困戶分紅。提供種養(yǎng)殖技術(shù)，提高種養(yǎng)殖管理技術(shù)。3、對果農(nóng)進行技能培訓(xùn)，持續(xù)提高管理的科學(xué)化水平，改造老果園200畝，上防雹網(wǎng)65畝，推進果園管理提質(zhì)增效上水平。

第2篇：鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)范文

一、堅持實施“產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)”戰(zhàn)略。著力打造活力聯(lián)興

農(nóng)業(yè)是聯(lián)興的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是民生的根本產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)定的核心產(chǎn)業(yè)。要穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，到2021年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值要實現(xiàn)5，816萬元，年均遞增6.0%。一是做好調(diào)整文章。積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，重點抓好“三個調(diào)整”。調(diào)整“三產(chǎn)三業(yè)結(jié)構(gòu)”。糧牧企調(diào)整到65：28：7，糧經(jīng)飼調(diào)整到60：35：5。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。按照“穩(wěn)豆加麥增稻擴經(jīng)濟作物”的調(diào)整指導(dǎo)思想，到2021年，糧豆薯總產(chǎn)達到3.1億斤，年均遞增6.0%。調(diào)整水旱農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。水稻是聯(lián)興種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。按照全縣發(fā)展總體規(guī)劃，利用嫩江、科洛河和抗旱井三大資源，旱改水力爭達到6萬畝，水稻產(chǎn)量實現(xiàn)6，000萬斤。把聯(lián)興建成水稻種植專業(yè)鄉(xiāng)。要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2018年全面完成集體土地確權(quán)發(fā)證。二是做好產(chǎn)業(yè)化基地文章。農(nóng)業(yè)，堅持市場需求導(dǎo)向，依托“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，重點建設(shè)“五大基地”。打造麥豆優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)，建設(shè)聯(lián)興村5，000畝以上互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)高標準示范基地，大力發(fā)展30萬畝高蛋白大豆基地、5萬畝優(yōu)質(zhì)春小麥基地、3.66萬畝雜糧基地、1萬畝水稻基地。牧業(yè)，依托雨潤集團祥潤食品加工項目，以優(yōu)源畜牧l展有限公司和沃得利畜牧發(fā)展有限公司項目建設(shè)為契機，強力推進“三基四帶五區(qū)”建設(shè)。突出發(fā)展“兩牛一豬”生產(chǎn)，著力建設(shè)千頭奶牛生產(chǎn)基地、萬頭肉牛生產(chǎn)基地和萬頭生豬生產(chǎn)基地“三個基地”，打造北部黃牛養(yǎng)殖帶，西部生豬養(yǎng)殖帶，南部奶牛養(yǎng)殖帶，中部家禽養(yǎng)殖帶“四大養(yǎng)殖帶”，重點建設(shè)銀河―新革―金山優(yōu)質(zhì)肉牛，聯(lián)興―振興―哈什太優(yōu)質(zhì)生豬，聯(lián)興―合興―雙興―東寧優(yōu)質(zhì)家禽，哈什太―聯(lián)興―雙興奶牛。合興鹿特色養(yǎng)殖五大聚集區(qū)，把聯(lián)興建設(shè)成牧業(yè)強鄉(xiāng)、生豬養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)。三是做好專業(yè)合作組織文章。加強農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)。依法規(guī)范原有合作社和專業(yè)組織，扶持培育新的合作社和專業(yè)組織。

二、堅持實施“工業(yè)富鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，著力打造實力聯(lián)興

工業(yè)化是聯(lián)興擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促和諧的關(guān)鍵。圍繞加快工業(yè)化進程，要重點抓好“三帶”建設(shè)。一是打造礦產(chǎn)資源開發(fā)帶。要切實抓好珍珠巖礦深度開發(fā)，認真做好擴建、技改工作，到2021年末珍珠巖產(chǎn)量要達到50萬噸。積極做好協(xié)調(diào)工作，力爭珍珠巖礦早日引入投資主體，合作開發(fā)建設(shè)A級苯板加工廠。抓好金山、新革金礦資源保護。二是打造路邊經(jīng)濟展示帶。208省道、通鄉(xiāng)路具有絕對的經(jīng)濟商機和無限的發(fā)展活力。重點規(guī)劃好省道208沿線“三村七屯”、通鄉(xiāng)路“三村六屯”的發(fā)展規(guī)劃和設(shè)計，重點在修配、餐飲和商服上下功夫。三是打造生態(tài)保護帶。重點抓好西部嫩江流域、南部科洛河流域、東部門魯河流域生態(tài)保護工作，切實發(fā)揮生態(tài)保護、生態(tài)屏障重要作用，努力提高生態(tài)效益。實施農(nóng)田水利工程和中小河流綜合治理工程。推進土地整治項目建設(shè)，國家投資3，954.66萬元。建設(shè)規(guī)模6.95萬畝。項目覆蓋聯(lián)興、合興、雙興三個村，重點進行土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田保護與生態(tài)環(huán)境保持?！八呐浴比鎸崿F(xiàn)綠化。積極爭取“十三五”省浸蝕溝治理工程項目，治理好75條水打溝。通過努力，力爭把“三帶”建成農(nóng)業(yè)觀光帶、經(jīng)濟示范帶、文明展示帶、發(fā)展成果帶。

三、堅持實施“城建塑鄉(xiāng)”帶動戰(zhàn)略。著力打造魅力聯(lián)興

城鎮(zhèn)化，是全黨、全國、全民今后五年工作的重點。經(jīng)過五年努力，使鄉(xiāng)容村貌得到明顯改觀，力爭建成全縣一流鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一是突出發(fā)展定位。打造中心鄉(xiāng)，構(gòu)筑中心村，建設(shè)新聯(lián)興，是小城鎮(zhèn)發(fā)展目標。按照縣委、縣政府城鄉(xiāng)一體化的總體安排，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，本著建設(shè)“濱水之鄉(xiāng)”的發(fā)展定位，聘請專家對聯(lián)興發(fā)展進行依法、科學(xué)、合理定位。二是突出總體規(guī)劃。要嚴格執(zhí)行規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一個度。要構(gòu)筑以鄉(xiāng)直為中心，南部哈什太、西部聯(lián)興、北部銀河、東部東寧為中心村的建設(shè)重點，本著東部礦業(yè)區(qū)、西部旅游區(qū)、南部開發(fā)區(qū)、北部生態(tài)區(qū)、中部物流區(qū)的格局，全力抓好規(guī)劃建設(shè)。力爭2020年末，居民住房磚瓦化率達85%以上。要實施好飲水安全工程。三是要突出發(fā)展“幸福聯(lián)興”和“九型新村”建設(shè)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要以“九型新村”為載體，突出自然、歷史、文化和民族特色，努力建設(shè)新革生態(tài)保護型、銀河交通樞紐型、金山工礦產(chǎn)業(yè)型、東寧綠色園區(qū)型、雙興冷鏈物流型、合興環(huán)保產(chǎn)業(yè)型、聯(lián)興商貿(mào)集散型、振興歷史文化型、哈什太旅游景點型等各具特色的村。四是突出村容村貌整潔。采取積極向上爭取，借助國家優(yōu)惠政策，切實改善村民居住環(huán)境。做好哈什太村前屯整體搬遷。抓好“三縱三橫”公路網(wǎng)，尤其是“一縱一橫”公路升級改造。重點爭取抓好通鄉(xiāng)路升級改造。抓好振興――聯(lián)興――哈什太――縣城公路規(guī)劃、設(shè)計、可研、立項、申報工作。積極推進“道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生凈化、街道綠化、家庭美化”五化工程，重點抓好“兩路沿線”村容整潔、植樹造林、種花“三項重點工程”。通過市場化運作，強化環(huán)衛(wèi)保潔，實施精細化管理，提高小城鎮(zhèn)品位、檔次和規(guī)模。

四、堅持實施“項目活鄉(xiāng)”戰(zhàn)略。著力打造惠民聯(lián)興

項目。是聯(lián)興發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。是興發(fā)展的潛力所在，是聯(lián)興實現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵。著眼陸海絲路經(jīng)濟帶重要節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞對外開放、項目建設(shè)、向上爭取、招商引資四個重點，切實抓好互聯(lián)互通，全力推進項目建設(shè)。一是抓好兩個超億元項目建設(shè)。二是抓好少數(shù)民族項目。三是抓好農(nóng)田水利項目。四是抓好基礎(chǔ)設(shè)施項目。

五、堅持實施“科教興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，著力打造文明聯(lián)興

一是推進教育普及化。加大教育投入，完善教育設(shè)施，改善辦學(xué)條件，努力提高教師素質(zhì)，教學(xué)質(zhì)量不斷提升，學(xué)生入學(xué)率、畢業(yè)率、升學(xué)率要分別達到100%、100%、90%以上。二是衛(wèi)生發(fā)展公眾化。建立健全基本醫(yī)療和藥品供應(yīng)服務(wù)保障體系，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，新農(nóng)合參合率達到100%，農(nóng)民健康指標達到全縣平均水平以上。三是要科教普及民生化。要深入開展“七創(chuàng)七提”主題實踐活動。積極創(chuàng)建全省經(jīng)濟強鄉(xiāng)，提升聯(lián)興在全省晉檔升位的能力：積極創(chuàng)建全省衛(wèi)生文明先進鄉(xiāng)。提升聯(lián)興知名度、美譽度：積極創(chuàng)建平安先進鄉(xiāng)，提升人民的安全感：積極創(chuàng)建文化建設(shè)先進鄉(xiāng)，提升人民文化素質(zhì)和文化品位：積極創(chuàng)建雙擁模范先進鄉(xiāng)，提升軍民共建和諧社會水平；積極創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展先進鄉(xiāng)，提升人民的生產(chǎn)生活水平；積極創(chuàng)建社會管理創(chuàng)新先進鄉(xiāng)，提升人民的幸福指數(shù)和滿意度，著力打造幸福鄉(xiāng)村。

六、堅持實施“法治立鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，著力打造和諧聯(lián)興

一是要完善“五個機制”。不斷完善三級聯(lián)動接訪機制、維護群眾權(quán)益保障機制、矛盾糾紛排查化解機制、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、公正廉明的法紀保障機制，大力推進基層社會管理的民主法治進程和群眾自治進程。二是要完善“七個體系”。扎實推進“網(wǎng)格化”服務(wù)管理體系建設(shè)，構(gòu)建社會管理綜合服務(wù)平臺：扎實推進鄉(xiāng)、村、屯、組四級便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)：扎實推進治安防控體系建設(shè)，不斷提高防范和打擊犯罪的能力：扎實推進應(yīng)急救援體系建設(shè)，有效應(yīng)對突發(fā)事件：扎實推進安全監(jiān)管體系建設(shè)。實現(xiàn)安全生產(chǎn)根本性好轉(zhuǎn)：扎實推進網(wǎng)絡(luò)管理體系建設(shè)，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的主動權(quán)；扎實推進防火網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)。重點抓好非煤礦山、水上交通、道路運輸、電力、農(nóng)機、食品藥品安全。三是要完善社會管理。

第3篇：鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)范文

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實黨的全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展求突破為總基調(diào)，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動。以提高廣大農(nóng)民群眾的環(huán)境意識、衛(wèi)生意識和文明意識為目的，教育農(nóng)民養(yǎng)成“講衛(wèi)生、講文明”的良好習(xí)俗，營造農(nóng)村整潔、舒適的人居環(huán)境，加快推進街道新農(nóng)村建設(shè)步伐，把農(nóng)村建成“環(huán)境整潔、容貌美觀、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的美好家園。

工作目標：圍繞爭創(chuàng)“生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)先進街道”這一目標，堅持“分批實施、典型帶動、打造精品、全面提升”的原則，按照“生態(tài)文明村”星級創(chuàng)建標準，從今年開始，街道每年重點改造整治3個亮點示范村，力爭在三年內(nèi)實現(xiàn)街道10個村全部達到三星級以上。

二、整治任務(wù)

整治行動以治理農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌為主要內(nèi)容，以村莊“三清（清垃圾、清污泥、清路障）、三改（改路、改廁、改圈）、三化（綠化、凈化、美化）”，工作為基礎(chǔ)，著重對村內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象進行整治，逐步實現(xiàn)“四有（垃圾箱、垃圾池、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾填埋點）、四無（房前屋后、道路兩側(cè)、橋邊、河邊無暴露垃圾；無污水橫流；無亂堆、亂放雜物；主干道路兩側(cè)無亂搭、亂建、亂堆放雜物）”，切實改變?nèi)值擂r(nóng)村風(fēng)貌，建立健全農(nóng)村環(huán)境整治長效機制，做到“三個建立”，突出抓好舊村改造回遷小區(qū)建設(shè)，全面提升農(nóng)村宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)環(huán)境。

（一）突出抓好三個建立

堅持整治與管理并重，建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)管理體系，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾日產(chǎn)日清、密閉運輸、全天保潔。

1、建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍。各村組建一支覆蓋村莊、溝渠、公路三個作業(yè)面的環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，推進農(nóng)村“三堆”（垃圾堆、柴草堆、糞堆）歸位、污水歸池、畜禽歸圈、垃圾歸點。根據(jù)實際情況，按照1個村民小組或100戶農(nóng)戶1名保潔員的原則配備保潔員，要與環(huán)衛(wèi)保潔人員簽訂用工合同，建立起用工檔案，明確職責(zé)，分片包干。年內(nèi)，街道及各村旅游要道、村主干道路等主要區(qū)域全部配備保潔人員。

2、建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進垃圾中轉(zhuǎn)站、污水管網(wǎng)連接等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜、分類指導(dǎo)，科學(xué)設(shè)立農(nóng)村垃圾處理設(shè)施，各村在年內(nèi)建成1-2處標準化垃圾中轉(zhuǎn)站，新建在建的舊村改造回遷小區(qū)排污管口都與城市污水管網(wǎng)連接，從源頭解決污染問題。街道及各村旅游要道、村主干道路等主要區(qū)域及舊村改造回遷小區(qū)內(nèi)全部配備垃圾箱（桶）。同時，要因地制宜，積極推廣太陽能、沼氣等新能源新技術(shù)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村能源污染。

3、建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理體系。建立縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理體系。堅持“以塊為主、屬地負責(zé)，因地制宜、分類指導(dǎo)，典型引路、整體推進，健全機制、長效管理”的原則，推進農(nóng)村垃圾收集全覆蓋、農(nóng)村居住環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)全覆蓋。將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理納入生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)年度目標責(zé)任考評工作中。

同時，積極探索環(huán)境衛(wèi)生體制創(chuàng)新工作，爭取在三年內(nèi)10個行政村的環(huán)衛(wèi)工作全部交由市環(huán)衛(wèi)處管理，全部實行服務(wù)外包。

（二）突出抓好以舊村改造為主的農(nóng)村環(huán)境綜合整治

嚴格抓好城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、舊村改造規(guī)劃及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃與實施。下峪村：已完成舊村改造回遷，繼續(xù)保持小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，提升村委大院檔次，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取年內(nèi)硬化村南北主干道；水牛埠村：年內(nèi)完成村內(nèi)所有道路的硬化及路燈安裝，修整主干道并完成綠化，完成已回遷小區(qū)綠化、亮化、美化、凈化，村文化大院今年開工建設(shè)，爭取年內(nèi)投入使用，對小水庫進行配套改造，綠化、亮化并安裝健身器材，使之成為村民健身、游玩的理想場所；黃山頭村:回遷項目8棟回遷樓正在進行內(nèi)外裝修，3棟進行外墻裝修，要高標準完成回遷小區(qū)硬化、綠化、亮化，爭取5月1日前完成一期工程的回遷，徹底清理肖家莊河道內(nèi)垃圾；安家林村：保持方特、瑞奧不夜城周邊環(huán)境衛(wèi)生清潔，清理西嶺進村口土堆、柴堆；白馬石村：整修回遷小區(qū)內(nèi)道路，完成小區(qū)綠化、亮化，河道綜合治理工程開工建設(shè)，完成飲馬河河道治理工程，硬化村莊主次干道路、完成綠化及主干道路的亮化，徹底清除村莊內(nèi)道路兩側(cè)垃圾；上峪村：在完成舊村改造拆遷的基礎(chǔ)上，開工建設(shè)回遷項目，三年內(nèi)完成新村建設(shè)，保持環(huán)山路周邊環(huán)境衛(wèi)生；西城村：爭取5月1日前完成一期4棟樓的回遷，完成回遷小區(qū)綠化、亮化及道路硬化，保持村莊環(huán)境衛(wèi)生，亮化村主干道；下梨園村:拆除泰明路西側(cè)殘垣斷壁，保持泰明路清潔，清除新村路兩側(cè)垃圾、柴堆；杏園村：積極上級協(xié)調(diào)，年內(nèi)完成舊村改造回遷項目開工前各項手續(xù)，主干道路安裝路燈；東城村：新建擴建村委大院，提升檔次，徹底清除河道兩側(cè)垃圾，保持富城路清潔，并完成綠化、亮化。

三、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段。街道召開動員會、各村召開群眾大會，廣泛發(fā)動干部、群眾積極參與整治行動，組織有聲勢的宣傳報道，營造整治行動的良好社會氛圍。

（二）突擊清理階段。街道及各村在突擊清理階段要集中人力、物力、財力，開展整治工作，按照整治內(nèi)容及要求，強化措施，高起點、高標準、高質(zhì)量地推進各項任務(wù)的落實。

（三）整改驗收階段。深入推進整治工作，逐步建立長效工作機制。在各村自查的基礎(chǔ)上，街道將組織檢查驗收，對整治效果不明顯的，責(zé)令限期整改，并列出名次，進行獎懲。

四、工作措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。成立以黨工委副書記任組長、辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)部門和各村主要負責(zé)人為成員的農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)環(huán)境整治的組織實施、協(xié)調(diào)服務(wù)、督導(dǎo)檢查、考核獎懲等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)辦公室。農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動由黨工委、辦事處統(tǒng)籌安排，農(nóng)辦牽頭，辦事處相關(guān)部門為責(zé)任單位，各負其責(zé)、督導(dǎo)落實；各村具體落實、組織實施。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)各單位工作，督導(dǎo)調(diào)度各單位工作情況。

宣傳辦負責(zé)宣傳發(fā)動、典型報道。

綜治辦負責(zé)農(nóng)村治安環(huán)境整治。

督查辦負責(zé)督導(dǎo)通報各單位工作情況。

民政辦負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理等工作。

財政所負責(zé)抓好對上爭取，對支農(nóng)專項資金進行監(jiān)督管理、跟蹤問效等工作。

審計辦負責(zé)對支農(nóng)專項資金的財務(wù)收支使用情況進行審計監(jiān)督等工作。

農(nóng)辦負責(zé)制定村莊綠化、美化標準，協(xié)調(diào)指導(dǎo)村重點做好植樹造林、綠化建設(shè)等工作；指導(dǎo)農(nóng)村河流、水庫周邊的環(huán)境治理，負責(zé)農(nóng)村公共供水和飲水安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理等工作。

城管辦負責(zé)農(nóng)村亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂掛等整治工作，對沿路兩側(cè)經(jīng)營攤點、門頭房牌匾規(guī)范整治，指導(dǎo)村對沿路兩側(cè)破舊墻體或建筑物進行立面整修、粉刷或圍擋。

城建辦負責(zé)擬定建設(shè)管理實施辦法并監(jiān)督實施，負責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),負責(zé)垃圾箱（池）設(shè)置及配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)污水管線鋪設(shè)、道路及公共場所路燈設(shè)置，指導(dǎo)村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍及環(huán)衛(wèi)管理體系建設(shè)等工作；控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞，負責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，指導(dǎo)生活污水治理、“三堆”清理、畜禽養(yǎng)殖污染防治，牽頭抓好秸稈禁燒，實施飲用水源地保護等工作。

教委辦責(zé)農(nóng)村中小學(xué)安全教育、管理，會同有關(guān)部門抓好學(xué)校周邊環(huán)境治理，尤其是文化環(huán)境治理和安全防范等工作。

文廣電辦公室責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村文化設(shè)施、文化大院建設(shè)工作。

愛衛(wèi)辦負責(zé)群眾性衛(wèi)生整治，協(xié)同相關(guān)部門負責(zé)除害、滅病、改水、改廁的技術(shù)指導(dǎo)工作。

各村、辦事處相關(guān)部門要嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和分級負責(zé)制，參照本方案要求，科學(xué)制定相應(yīng)的實施方案和工作細則，按照項目化、責(zé)任化、指標化的要求，細化分解任務(wù)，落實責(zé)任分工，排出工作進度，確保整治行動扎實有效開展。

第4篇：鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】多中心治理 鄉(xiāng)村治理 治理結(jié)構(gòu) 善治

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

在現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村治理是關(guān)系到我國社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要問題。隨著鄉(xiāng)村社會的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的單中心治理模式逐漸向多中心治理模式轉(zhuǎn)變，農(nóng)民群體、農(nóng)村社會組織等主體性要素在鄉(xiāng)村公共事務(wù)中的地位越來越重要。綜觀相關(guān)的文獻可以發(fā)現(xiàn)，運用多中心治理理論對我國的鄉(xiāng)村社會研究越來越多元化，有的學(xué)者基于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的分化與重組，強調(diào)鄉(xiāng)村精英在村政運作和鄉(xiāng)村政治中的核心主角地位;有的學(xué)者基于公共行政理論的視角，從鄉(xiāng)村的公共關(guān)系入手研究鄉(xiāng)村社會管理的績效問題;有的學(xué)者從經(jīng)濟學(xué)的角度，從需求與供給、成本與收益等角度研究鄉(xiāng)村社會的公共產(chǎn)品供給，對當(dāng)下的研究有著非常重要的啟示意義。本文所關(guān)注的多中心治理主體中的市場環(huán)境，正是基于對基層公共產(chǎn)品的供給問題上體現(xiàn)效益與公平而展開的。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，多中心治理理論為重塑鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)提供了一個契機，通過反思鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村各組織之間“附屬行政化”和“過度自治化”的傾向，以此復(fù)歸“治理”與“多元”的鄉(xiāng)村治理主題。

多中心治理及其對鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實意義

多中心治理的內(nèi)涵。多中心治理理論是以奧斯特羅姆夫婦為代表的一批學(xué)者在考察國家處理公共經(jīng)濟資源的實證研究基礎(chǔ)上提出來的，隨后被廣泛地運用到政府治理、公共資源、社會組織等研究領(lǐng)域，成為政治學(xué)、公共行政學(xué)、公共經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科的前沿話題?！岸嘀行摹焙汀爸卫怼钡墓餐卣魇欠謾?quán)和自治，“多中心”凸顯競爭性，“治理”則凸顯合作性，因此，“多中心治理”是包含多個中心主體的競爭與合作的新型公共管理范式①，包括治理主體多樣化和治理方式的多元化，其核心問題就是如何把社會中多元的獨立行為主體要素組織起來，對公共資源進行共同自主治理，實現(xiàn)共同利益最大化。

多中心治理：現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的基本方向。在傳統(tǒng)的政府“單中心”治理模式下，公共權(quán)力的運行是單向度的，公共權(quán)力資源配置是單極化的，基層政府運用權(quán)威的行政命令安排農(nóng)民完成任務(wù)，這種集中化的行政權(quán)力不僅制約著農(nóng)民基本的民主思想和公民精神，更使鄉(xiāng)村治理失去實現(xiàn)“善治”的基礎(chǔ)，進而嚴重影響著鄉(xiāng)村社會的長遠發(fā)展。多中心治理作為轉(zhuǎn)變政府職能的路徑之一，可以通過推進有效政府改革，引入市場機制，培育公民社會、實現(xiàn)多元合作。②它以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)村事務(wù)的行政控制為基點，充分調(diào)動鄉(xiāng)村內(nèi)部的自主性力量，通過協(xié)商、協(xié)調(diào)、合作等方式，共同解決在公共產(chǎn)品供給、社會秩序維持和社會矛盾化解等領(lǐng)域的地方性問題。由此可見，多中心治理不僅僅體現(xiàn)在公共事務(wù)多元的管理主體和公共產(chǎn)品多元的提供者上，它還是一種超越了傳統(tǒng)治理模式的嶄新的價值理念與思維方式，意味著以政府和社會的共同參與作為治理的基礎(chǔ)，在治理的方式上，政府必須轉(zhuǎn)變其自身的角色和任務(wù)。

“多中心治理”中的角色定位

多中心治理是一個多維度互動的管理過程，尤其是黨的十六屆五中全會提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標后，更加強調(diào)政府、農(nóng)民群體、社會組織、市場成為相互獨立的治理主體，通過互動、互補、合作、制約的方式，達到“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主導(dǎo)、社會組織參與、市場運作”的多元治理格局。

政府是鄉(xiāng)村治理的引導(dǎo)者。多中心治理的核心是多元、平等的合作與協(xié)調(diào)，在治理的框架上，政府不能凌駕于其他的組織之上，那么應(yīng)該如何以一個平等的地位去確保行政權(quán)力的權(quán)威性呢？如果在治理過程中出現(xiàn)失衡狀態(tài)的時候，它又該如何去協(xié)調(diào)和規(guī)范其他主體的行為呢？“治理需要權(quán)威，但這個權(quán)威并非一定是政府機關(guān)。治理是政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作?！雹勰壳暗男姓芾眢w制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是獨立的基層行政單位，對鄉(xiāng)村社會的建設(shè)和發(fā)展有著重大的影響力，鄉(xiāng)村的“善治”需要政府的權(quán)力參與才能把渙散的社會資源與力量整合起來，但這不是一種統(tǒng)治型的權(quán)力，也不是唯一的治理主體和權(quán)力中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的目的并不是局限在“鄉(xiāng)政”體制內(nèi)部的職能縮減，也不是減少基層政權(quán)的規(guī)模與范圍，而是在解構(gòu)現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理體制的同時，以現(xiàn)代的治理理念重新構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導(dǎo)者的角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)起指導(dǎo)鄉(xiāng)村行動的共同準則及方向的任務(wù)，兼顧公平與公正、效率與民主，不僅需要規(guī)范自身的權(quán)責(zé)體系，保證政府行政的合法性和權(quán)威性，還要順應(yīng)治理理念的要求，吸納社會和市場的力量，引導(dǎo)各社會組織進行平等溝通與協(xié)商，構(gòu)建起多元的鄉(xiāng)村治理格局。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)者。農(nóng)民是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)者，他們通過與其他主體之間的溝通、協(xié)商與合作，承擔(dān)起鄉(xiāng)村社會管理的公共責(zé)任，參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理之中，實現(xiàn)共同治理的目標。

普通農(nóng)民。普通村民既是鄉(xiāng)村社會政治權(quán)力的授予者和委托者，更是鄉(xiāng)村公共事務(wù)的參與者和推動者，在多元治理的框架內(nèi)，廣大村民與其他治理主體共同形成互相依托與相互制約的互動關(guān)系，是推動鄉(xiāng)村社會改革的主要動力。農(nóng)村社會管理的本質(zhì)在于民主，具體體現(xiàn)在村民自治上，村民委員會由廣大村民通過民主選舉產(chǎn)生，是農(nóng)村社會進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負責(zé)鄉(xiāng)村內(nèi)部的公共事務(wù)和公益事業(yè)。廣大村民不僅僅擁有選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法合理的治理權(quán)力，而且還是鄉(xiāng)村社會的文化資源和社會資源的重要提供者，他們是鄉(xiāng)村多元治理主體中重要的一隅，如果鄉(xiāng)村建設(shè)實踐活動脫離了廣泛的農(nóng)民群眾，更是不可能完成的。

體制精英。體制精英主要是指獲得國家政權(quán)體系的認可，其社會影響力來源于正式授權(quán)，以村民委員會為運行載體的村民委員會主任、副主任和委員等人士，他們是政府行政機構(gòu)與農(nóng)村社會承上啟下的中介，也是鄉(xiāng)村內(nèi)部權(quán)力互動的集合點，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會主要通過他們在國家、精英和普通村民的三層互動機制來實現(xiàn)地方自治。因此，要培養(yǎng)一批具有公共理性的體制精英，需要加強他們的組織與協(xié)調(diào)能力，建立村兩委、村民、村民會議（村民代表會議）三者的合作機制，充分發(fā)揮村民會議在實現(xiàn)村民自治中的最高權(quán)威地位。

非體制精英。非體制精英是指鄉(xiāng)村社會中由于文化認同或者利益的聯(lián)系，憑借其掌握的文化、經(jīng)濟和社會資源進行治理的主體，如宗教和宗族勢力、經(jīng)濟能人、文化精英等，他們代表著部分村民的利益，同時也具有自利性的政治目的，是處于體制精英和廣大村民之間的中間帶，其非正式權(quán)威力量在多元主體治理進程中扮演著重要的角色。由于非體制精英擁有優(yōu)于一般村民的經(jīng)濟和社會資源，他們往往通過協(xié)商、默契或利益互惠等互動博弈的方式與其他的主體一同干預(yù)或者參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理。尤其在廣大村民民主參與和自治水平不高的情況下，其作用更加不容小覷。同時，也要防止非體制精英與合法的公共權(quán)威力量抗衡，引導(dǎo)他們積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的關(guān)鍵所在。

農(nóng)村社會組織是鄉(xiāng)村治理的參與者。農(nóng)村社會組織是指在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)活動，主要由農(nóng)民組織和參加，以維護、實現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民利益為目的的政府與企業(yè)之外的組織。④在傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)政村治”的管理體制中，農(nóng)村社會組織的組織化程度較低，參與鄉(xiāng)村治理的制度化空間相對狹小，使得其在治理的過程中受到各種挑戰(zhàn)與障礙，不能很好地承擔(dān)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)移的公共職能，更不能向廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村社會提供滿足的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。然而，農(nóng)村社會組織有著民間性和自治性的顯著特點，代表并維護廣大農(nóng)民的利益，是提高農(nóng)民主體性地位的重要途徑。在多中心治理中，農(nóng)村社會組織作為一種新的治理主體參與到鄉(xiāng)村治理中，有助于進一步促進基層政府的職能轉(zhuǎn)變。為了使農(nóng)村社會組織能夠順利參與并逐步融入到鄉(xiāng)村多元治理結(jié)構(gòu)中，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府優(yōu)化制度環(huán)境，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村社會組織的發(fā)展，建立健全有效的監(jiān)督機制，加強農(nóng)村社會組織內(nèi)部制度建設(shè)，將家族、企業(yè)組織在內(nèi)的各種社會組織的利益整合起來，構(gòu)筑一種多元合作的治理結(jié)構(gòu)，促進鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

市場是鄉(xiāng)村治理的推動力量。市場在社會資本和社會資源的配置起到重要的基礎(chǔ)性作用。在傳統(tǒng)的單中心治理過程中，政府行政干預(yù)過多，抑制了村民自治的發(fā)展，從而也弱化了市場在治理體制中的作用，導(dǎo)致治理績效低下。在多中心治理理念下，通過引入市場機制，保障政府提供公共產(chǎn)品的有限性和獨立性，同時使得其他非政府組織承擔(dān)起公共責(zé)任，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。鄉(xiāng)村治理中要實現(xiàn)市場的推動作用，可根據(jù)“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的市場化運行原則，廣泛吸取各類社會資本，參與到鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的建設(shè)中來，構(gòu)建一個多元化的投資體系。具體而言，涉及到農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略計劃、項目推廣、環(huán)境保護、社會保障和與基礎(chǔ)教育相關(guān)的重大性公共產(chǎn)品依然由政府提供，其中的某些項目也可以通過政府與企業(yè)合作的方式，由政府購買的方式提供。涉及到農(nóng)村水利灌溉、供電供氣等一些政府無力提供的公共產(chǎn)品，可以借助市場的力量，將社會的企業(yè)資本引入到公共產(chǎn)品領(lǐng)域上來，從而解決資金短缺的問題，政府從中承擔(dān)起監(jiān)督與政策支持的職能。

走向多中心治理的障礙性要素分析

多中心治理理論是西方國家在其已經(jīng)發(fā)達的市場環(huán)境和成熟的公民社會的基礎(chǔ)上，結(jié)合其獨特的社會文化提出來的理論，如果簡單地移植或照搬應(yīng)用到我國的社會管理領(lǐng)域，將會出現(xiàn)“水土不服”。所以，我們首先應(yīng)該客觀地認識到，要實現(xiàn)多中心治理有其特定的前提和理論假設(shè)，具體表現(xiàn)為以下三點：一是不同政府單位與不同公益物品效應(yīng)的規(guī)模相一致;二是在政府單位之間發(fā)展合作性安排，采取互利的共同行動;三是有另外的決策安排來處理和解決政府單位之間的沖突。⑤由此可見，政府、市場和社會組織三者力量的協(xié)調(diào)均衡是實現(xiàn)多中心治理的重要基礎(chǔ)，科學(xué)理性的公共政策是實現(xiàn)多中心治理的有力保障。

目前，我國鄉(xiāng)村社會中相當(dāng)一部分的社會組織規(guī)模較小、分布不均衡，并且缺乏政策性引導(dǎo)和有效的經(jīng)費保障，在其內(nèi)部管理機制、組織結(jié)構(gòu)、運行模式、角色定位等方面還不夠規(guī)范，需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的階段性指導(dǎo)和扶持。其次，我國社會主義市場經(jīng)濟體制目前還處于一個不斷完善的階段，尤其是在鄉(xiāng)村社會的市場化程度還比較低的情況下，試圖通過引入市場機制來解決公共服務(wù)不均衡問題的多中心治理模式，還存在著比較大的困難。最后，主體之間社會資本存量的多寡成為制約著多中心模式構(gòu)建的重要要素。過去行政主導(dǎo)型的“鄉(xiāng)政村治”作為一種代替對鄉(xiāng)村社會進行管理的模式而存在，其特征就是公共權(quán)力運行和公共權(quán)力資源配置的單極化，由于制度設(shè)置的滯后性，行政獨大的局面矮化了鄉(xiāng)村自治，使得“鄉(xiāng)政”與“村治”難以對接，行政職能部門可能會出于某種特殊的利益關(guān)系，偏袒社會資源的均衡分配，鄉(xiāng)村社會資本的不均衡與缺失，勢必影響著農(nóng)村的發(fā)展。

構(gòu)建多中心治理模式的實踐路徑探索

第一，轉(zhuǎn)變政府的管理理念，推動多元協(xié)作機制?；鶎诱畱?yīng)該以建設(shè)服務(wù)型政府為契機，將多中心治理的理念納入行政體制改革中，樹立民主公開、平等協(xié)作、共同參與為要點的核心理念。理順基層組織的權(quán)力關(guān)系，明確鄉(xiāng)村社會中各個治理主體之間的權(quán)責(zé)體系和責(zé)任范圍，強化其社會管理和公共服務(wù)的職能，改變權(quán)力的運行方式，著力推動鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深化，國家對基層社會的行政事務(wù)控制應(yīng)逐漸減弱，具體到鄉(xiāng)村治理而言，應(yīng)該是國家、市場和鄉(xiāng)村社會，農(nóng)民和社會組織共同參與，既相互獨立又分工合作的多元權(quán)力主體結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)該樹立“放權(quán)”、“分權(quán)”和“平等”的民主精神，支持鄉(xiāng)村社會中各主體通過平等對話和共同協(xié)商，凝聚和動員鄉(xiāng)村社會的多元資本到鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理中，推動一種多元協(xié)作機制的運行。

第二，促進農(nóng)民政治參與民主化，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理核心主體。完善鄉(xiāng)村的民主自治制度，實現(xiàn)廣大農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，保證其在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的主體性地位，通過民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督有序地擴大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)和管理的空間。具體而言，民主選舉的過程要堅持公平、公開、公正的原則，選舉出符合條件的具有良好素質(zhì)的能夠代表著廣大農(nóng)民群眾利益的能人志士擔(dān)任職務(wù)。在民主管理上，通過建立“民主治理章程”和“村規(guī)民約”等制度性文件，保證村民可以直接參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)與公益事業(yè)的日常管理。健全科學(xué)的村民會議制度，完善村民決策的民主性與科學(xué)性，建立科學(xué)的決策程序，明確村民委員會和村民會議之間的關(guān)系，確保村民會議的決策性地位。在民主監(jiān)督上，通過民主評審制度與村務(wù)公開制度，充分調(diào)動廣大村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的“善治”。

第三，扶持和引導(dǎo)農(nóng)村社會組織，促進治理主體的多元化。首先，法制建設(shè)是保證農(nóng)村社會組織發(fā)展的重要前提，它不僅可以規(guī)范各社會組織之間的行為，而且也是其自身發(fā)展的動力，農(nóng)民社會組織在參與農(nóng)村公共事務(wù)過程中，迫切需要一套公平公正的法規(guī)與政策支持。其次，針對我國農(nóng)村社會組織自身存在的自主運營能力差、組織差和資金短缺等問題，政府要進一步規(guī)范農(nóng)村社會組織的管理機制，加強政策的引導(dǎo)和提供資金的扶持，促使其在治理的過程中保持獨立性，走市場化、社會化和專業(yè)化的道路。最后，農(nóng)村社會組織的發(fā)展需要把重點放在農(nóng)村經(jīng)濟上，鼓勵發(fā)展多樣化的組織形式來承擔(dān)鄉(xiāng)村社會多樣化的公共服務(wù)，為政府的職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

綜上所述，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深化和民主進程的不斷推進，多中心治理的理念是符合轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會的發(fā)展的。在實踐中，應(yīng)借鑒符合我國國情的理論內(nèi)核，按照“簡政放權(quán)”的基本原則，推動政府、市場、社會三維互動的鄉(xiāng)村社會發(fā)展的多中心治理模式。

（作者單位：廣東金融學(xué)院公共管理系）

【注釋】

①王志剛：“多中心治理理論的起源、發(fā)展與演變”，《東南大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2009年第2期，第35頁。

②王雪梅：“地方政府多中心治理模式探析”，《人民論壇》，2011年第14期，第54頁。

③俞可平：“治理與善治：一種新的政治分析框架”，《南京社會科學(xué)》，2001年第9期，第40頁。

④董玉萍：“農(nóng)村社會組織在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定中的作用”，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2010年第17期。

第5篇：鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；治理現(xiàn)狀；對策分析

引言

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展，其中一個較為嚴峻的問題就是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境本身的破壞。由水污染、土地污染、空氣污染所造成的環(huán)境污染破壞了人們的正常生活，他段也給當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了一定的損害。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐推進過程中，這不利于農(nóng)村人民的正常生活。中國最新的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理雖已出現(xiàn)，但是在綜合環(huán)境治理發(fā)散過程中仍存在著較多的問題。如何對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境做好打造，完成系統(tǒng)化治理體制建設(shè)是目前環(huán)境治理工作的要點。必須積極整合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式，結(jié)合農(nóng)村實際進行生態(tài)環(huán)境治理。完成農(nóng)村生態(tài)化發(fā)展。

1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境污染

農(nóng)業(yè)、工業(yè)是農(nóng)村人民獲取收入的主要來源，但是由農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展所造成的生態(tài)環(huán)境破壞卻相對嚴重。后續(xù)其治理難度也較大，這成為了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要問題之一。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)污染物用量逐漸增加，農(nóng)民為了獲取好的收成，其大面積的使用一些農(nóng)業(yè)化肥，造成了土體環(huán)境的失穩(wěn)，也使得水體遭受到了破壞。大多數(shù)農(nóng)村工廠沒有完善的污染物處理工藝，在排放污水時，這污染了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，造成了農(nóng)村生態(tài)的破壞[1]。同時過度開采煤礦、修建鐵路公路等內(nèi)容也對原有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了破壞，它導(dǎo)致土體和水體的污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盲目的注重經(jīng)濟開發(fā)，沒有與農(nóng)村可持續(xù)化發(fā)展相匹配，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。

1.2農(nóng)村自然環(huán)境污染

在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，人們大量開荒毀林，過度放牧，森林資源遭到嚴重的破壞。近些年來，雖實行了植樹造林、退耕還林等措施，但是人們的環(huán)保意識仍然沒有提升。原本的環(huán)境污染給現(xiàn)有的發(fā)展帶了來巨大的破壞，大多數(shù)居民的環(huán)保意識都較差。即使其參與到了環(huán)境治理過程之中，但是很快之后原本的生態(tài)平衡又會被打破。他們隨意開采資源，造成了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)結(jié)構(gòu)的改變。這使得田地、河流遭到嚴重的污染，而肆意使用化肥、農(nóng)藥等污染物則破壞了生態(tài)環(huán)境的多樣性。這些嚴峻的污染問題不容忽略，也必須采取一些有效措施對這些問題做好管控。它影響到了人們的生活環(huán)境，阻礙了中國農(nóng)村的可持續(xù)化發(fā)展。

2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在問題

2.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理能力較差

從農(nóng)村當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境治理過程來看，政府本身投入的資金內(nèi)容就不太多。任何時候農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理都離不開資金的保障，中國農(nóng)村總體生態(tài)資金投入力度不足，政府也沒有開展相應(yīng)的獎懲措施對其作出管理。在以往的發(fā)展過程中，過多重視城市治理工作，將大量的公共服務(wù)型資金用于城市環(huán)境治理。由此，農(nóng)村的環(huán)境治理也很難與相應(yīng)的財政支出相匹配。其次，其缺乏適用于農(nóng)村進行建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)服務(wù)體系。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，部分偏遠山村甚至都沒有垃圾桶、垃圾處理站。即使農(nóng)民的環(huán)保意識較高，也沒有配套設(shè)施給其進行使用。一些配套設(shè)施在設(shè)置之后沒有相關(guān)人員對其作出維護，部門為了謀取私利，隨意減少設(shè)施建造用量，它使得環(huán)境治理流于表面[2]。在多頭管理過程中，各部門之間也常出現(xiàn)相互委托現(xiàn)象。在貫徹部門內(nèi)容時沒有做到及時，也很難實現(xiàn)高效環(huán)境治理工作發(fā)展。

2.2環(huán)境治理綜合體系不健全

完整的環(huán)境治理體系建設(shè)是開展農(nóng)村環(huán)境治理工作發(fā)展的重要保障，當(dāng)前，中國針對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理發(fā)展內(nèi)容不健全。其沒有相關(guān)的配套設(shè)施對其作出完善，農(nóng)村地區(qū)缺乏一定的法律保障。環(huán)保工作也很難做到實際發(fā)展，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護雖頒布了一定的法令，卻沒有針對農(nóng)村地區(qū)本身環(huán)境治理現(xiàn)狀做出差異化環(huán)境治理工作發(fā)展。在憲法方面仍是處于基礎(chǔ)的法律保障層面，它對于公民的環(huán)境權(quán)內(nèi)容作出了原則性的規(guī)定，但是公民卻缺乏對于環(huán)境治理的訴訟權(quán)。在環(huán)境治理過程中，部分農(nóng)民顯得素養(yǎng)較低，他們自身的思想會限制后續(xù)環(huán)境治理工作的發(fā)展。而一些農(nóng)村干部則濫用私職，這造成了環(huán)境治理工作流于表面。沒有后續(xù)的民意調(diào)查，環(huán)境治理工作開展對接性不強。

2.3農(nóng)民環(huán)保意識普遍薄弱

農(nóng)村地區(qū)人民的環(huán)保意識普遍是低于城市地區(qū)的，有些農(nóng)村地區(qū)生活的人們在生活方式方面沒有發(fā)生大的變化。他們?nèi)酝Ａ粼谏鲜兰o的生產(chǎn)模式，這樣一些傳統(tǒng)的小農(nóng)思想讓農(nóng)村人民在生活過程中缺乏對于公共環(huán)境的保護?，F(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)民將生產(chǎn)廢物隨意地堆積在路邊，他們沒有任何與環(huán)保有關(guān)的一些理念。農(nóng)村地區(qū)人民自覺參與到環(huán)境保護中的意識較低，他們更加注重的是自我收入內(nèi)容。加之部分地區(qū)發(fā)展的不平衡，這造成農(nóng)村地區(qū)人民素養(yǎng)普遍偏低。其不具備相應(yīng)的生態(tài)文明意識，認為環(huán)境治理工作是政府部門的工作。這阻礙了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展，也難以對于生態(tài)環(huán)境內(nèi)容做出實際保障。

3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對策

3.1加強基金投入，完成農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要想實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合治理，也必須由政府部門作出牽頭引導(dǎo)。完善當(dāng)前的環(huán)保資金投入力度，增強整治制度發(fā)展。拓寬社會參與機制，尋找農(nóng)村環(huán)境、社會治理途徑。在建立專項化農(nóng)村拓展資金過程之中，了解到農(nóng)村環(huán)保治理體系建設(shè)過程。制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，通過調(diào)節(jié)稅收以及支撐企業(yè)做出發(fā)展，完成綜合化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。引導(dǎo)農(nóng)民做出參與，完善當(dāng)前的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建造。其主要包括對于垃圾污染治理，增設(shè)垃圾分類桶、垃圾處理站，對于生產(chǎn)所造成的農(nóng)業(yè)污染、糞便污染、焚燒污染等問題作出管理。進行嚴格控制制度建設(shè)，并建立相關(guān)的沼氣池，做好生態(tài)化農(nóng)村環(huán)境站建立。在全面宣傳農(nóng)村環(huán)境治理技術(shù)過程中，提高農(nóng)民的治理能力。政府也可以通過一定的獎勵措施，鼓勵公眾做好創(chuàng)新，將創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)作為后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式，并以農(nóng)業(yè)實際治理效果作為其要素。

3.2完成環(huán)保宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)保意識

政府部門必須綜合當(dāng)前的環(huán)境宣傳有效模式，由政府部門人員的環(huán)保意識提升去強化后續(xù)多形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宣傳工作。通過放電影、放廣播、做走訪等多種模式，讓農(nóng)村人民意識到環(huán)境保護已成為除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外應(yīng)該關(guān)注的另一大問題。自主組織相關(guān)的農(nóng)業(yè)部門作出挨家挨戶的演講，并以農(nóng)村居民的行為作為其約束要素。通過農(nóng)村人民環(huán)保意識的提升，真正解決其環(huán)境保護問題。在認識環(huán)保宣傳重要性過程之中，要實時對自己的宣傳效果做出評估，了解行政化方案給出要點。農(nóng)村干部環(huán)保意識的高低決定著后續(xù)環(huán)保宣傳的實際效果。干部人員需要帶領(lǐng)農(nóng)村人民共同治理環(huán)境污染較為嚴重的地區(qū)，對于自身的工作內(nèi)容做好深刻認識。同時，這也需要上層部門加強對于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理的綜合支持。在開展環(huán)境治理工作過程中，由中介組織加入，增強政府與農(nóng)民進行合作的聯(lián)合度。政府可以出臺相應(yīng)的惠民政策，支持民間組織進行發(fā)展，及時做好監(jiān)督。

3.3嚴格控制農(nóng)村外沿污染物，強化農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管

農(nóng)村生態(tài)問題的控制是一個全局性的問題，關(guān)于這一問題，也必須在全局利益發(fā)散過程中了解到城市與農(nóng)村發(fā)展的差別。并對于農(nóng)村所起到的作用做出認識，針對城市地區(qū)出現(xiàn)的污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移這一現(xiàn)象。在嚴格做好項目審批過程中應(yīng)遵循其環(huán)保準入策略。加強工藝研討，正視環(huán)境污染的要害[3]。農(nóng)村發(fā)展一定要堅守自己的原則，抵制城市污染問題的轉(zhuǎn)移。杜絕做“城市的垃圾中轉(zhuǎn)站”，保護農(nóng)村環(huán)境，維護農(nóng)村生態(tài)發(fā)展。農(nóng)村人民也要由自己的環(huán)保理念規(guī)范自身行為，用切實行動去做出環(huán)境保護。共同完成環(huán)保內(nèi)容提升，遵循社會主義生態(tài)文明建設(shè)理念。倡導(dǎo)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建立，在綠色宗旨發(fā)揚過程之中，圍繞生產(chǎn)效率提升與生態(tài)環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)人與自然的和諧共處。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的三廢排放，做好嚴格把關(guān)。對于不達標者，一律作出懲處。控制好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥農(nóng)藥使用用量，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮自身帶頭作用，積極檢舉各類破壞環(huán)境的行為。通過強化農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管，做好社會形態(tài)下的新農(nóng)村內(nèi)容構(gòu)建。

3.4建設(shè)可持續(xù)化農(nóng)村經(jīng)濟，做好有效農(nóng)業(yè)建設(shè)

傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟限制了農(nóng)村生態(tài)化步伐的推進，粗放式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也給水、空氣、土地帶來嚴重的破壞。這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式往往是得不償失的，它也讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程不夠其科學(xué)化，由此政府部門要牽頭做出農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的改變。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，加強對于科技化農(nóng)業(yè)的關(guān)注，并做出高效化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系推進?？茖W(xué)合理地做出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，走出新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。在利用特色資源過程中，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，發(fā)揚特色農(nóng)業(yè)、完成生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、可持續(xù)化農(nóng)業(yè)的結(jié)合。形成屬于自我的競爭優(yōu)勢，減少農(nóng)藥、化肥使用量。盡可能地使用一些有機肥，同時也要對于地膜的使用作出管控。在使用地膜之后及時作出回收，增強農(nóng)民的環(huán)保意識，讓其認識到可持續(xù)化農(nóng)業(yè)發(fā)展對于后續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展所能夠起到的作用。不盲目追求農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)量，在工業(yè)發(fā)展方面，也要加強對于新設(shè)備的研究引入。減少資源浪費，做好農(nóng)村工業(yè)廢棄物處理。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提倡循環(huán)工藝建設(shè)。改變農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式，做好可持續(xù)化經(jīng)濟構(gòu)建。

第6篇：鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)范文

1、全面實施建制公立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院（站）標準化建設(shè)。一是以“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一風(fēng)貌、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一配置）為核心，對公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備進行標準化改造和完善，以進一步優(yōu)化功能布局、美化院容院貌、改善基礎(chǔ)設(shè)施，進而提高公立衛(wèi)生院的整體服務(wù)水平。截止6月底，全市224個（其中彭州新興鎮(zhèn)因建水庫該鎮(zhèn)衛(wèi)生院暫不建，即全市實際應(yīng)建223個）標準化建設(shè)項目，已開工222個，占總數(shù)的99.5%；已完工190個，占開工總數(shù)的85.6%；二是按照《**市村衛(wèi)生站建設(shè)標準（試行）》、《**市村衛(wèi)生站標準化建設(shè)實施方案》對村衛(wèi)生站的管理體制、人員、設(shè)備、設(shè)施等方面制訂了統(tǒng)一的標準。對全市2230個行政村、471個涉農(nóng)社區(qū)按項目建設(shè)規(guī)劃設(shè)置，共需建設(shè)村衛(wèi)生站2336個，現(xiàn)已完成1072個，其余的1264個村衛(wèi)生站將在2007年底全面完成。

2.大力推進規(guī)范化建設(shè)。在定編、定崗、定責(zé)、定員的基礎(chǔ)上，以“三分開一委派”（管辦分開、醫(yī)藥分開、收支分開、會計委派）為切入點，再造公立衛(wèi)生院的管理體制和運行機制。本著先易后難，先試點后推廣的原則，**區(qū)、彭州市、都江堰市等分別在3個、4個、5個公立衛(wèi)生院進行了試點工作，在成立了醫(yī)院管理中心，藥品集中配送，內(nèi)部運行機制改革方面作了很好的嘗試。新津縣遵循“先調(diào)查、后商討、再定案”的原則，制定了一套完善、可行的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公立衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)實施方案，一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公立衛(wèi)生院在編人員的基本工資納入財政預(yù)算，財政為全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公立衛(wèi)生院交納養(yǎng)老保險金、基本醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金、住房公積金等，并財政按照原經(jīng)費補助渠道撥付公共衛(wèi)生經(jīng)費，通過強有力的監(jiān)管，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的工作積極性。其余區(qū)（市）縣也正在進行積極穩(wěn)步探索和推行。

今年3月市委書記李春城在作客央視《小崔會客》節(jié)目時，將農(nóng)村衛(wèi)生院標準化建設(shè)作為**市推進城鄉(xiāng)一體化工作成效的重要內(nèi)容進行了介紹。

經(jīng)過標準化、規(guī)范化建設(shè)后的公立衛(wèi)生院，其就醫(yī)環(huán)境、功能布局得到了進一步完善，管理體制得到了進一步規(guī)范，整體服務(wù)水平得到了進一步提高，門診人次、住院人次與同期相比相應(yīng)增加，而每門診人次費用、住院人均費用下降了15%以上，不僅為農(nóng)民提供了一個舒適、優(yōu)美、方便、實效的就醫(yī)場所，也為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施構(gòu)建了一個優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)載體?？梢詧孕牛@項工作全面完成后，必將對提高我市農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)能力，更好地發(fā)揮公立衛(wèi)生院的樞紐作用，從而推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化，解決農(nóng)村群眾看病難、看病貴，建設(shè)**和諧的社會主義新農(nóng)村起到了很好的促進作用。

二、加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

1、順利完成國務(wù)院在**召開的全國城市社區(qū)衛(wèi)生工作會。吳儀副總理參觀了青羊區(qū)新華社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；大會代表300多人參觀了五城區(qū)（高新區(qū)）的12個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

2、出臺了支撐社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的政策措施。一是經(jīng)過近一年的時間起草、征求意見、修改，出臺了《**市人民政府關(guān)于加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的實施意見》（成府發(fā)[2007]38號）；二是形成了齊抓共管的工作格局和綜合配套的政策支撐：勞動保障、財政、人事等相關(guān)部門相繼出臺了20多個配套文件，如財政對社區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費按服務(wù)人口進行補助，中心城區(qū)的補助標準已從年人均5元提高到20元，其余區(qū)（市）縣不低于年人均10元。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃、加強標準化建設(shè)。合理布局社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，按照“八統(tǒng)一”要求，加快中心城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化建設(shè)，目前已完成70%的建設(shè)任務(wù)。

4、扎實推進雙向轉(zhuǎn)診制度建設(shè)。作為四川省對口支援的試點城市，在省衛(wèi)生廳的大力支持下，啟動了16家駐蓉部、省、市三甲以上醫(yī)院對口支援中心城區(qū)51家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的工作。目前有綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院64家對口指導(dǎo)全市86家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實現(xiàn)了全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對口支援的全覆蓋。

5、啟動了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制改革工作。一是實行收支兩條線管理。武侯區(qū)、青羊區(qū)已啟動收支兩條線的試點工作，高新區(qū)、金牛區(qū)正在論證中；二是武侯區(qū)實行了藥品零差率等工作。

6、加快全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作。一是開始了全市710名社區(qū)全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作；二是舉辦短期短缺專業(yè)班4期487人。

三、完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)

按照中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，結(jié)合推動城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略規(guī)劃，完善疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救治體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系、應(yīng)急指揮體系。

重點建設(shè)六個中心：**市疾病預(yù)防控制中心、**市公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心、**市精神衛(wèi)生中心、**市緊急救援中心、**市婦女兒童醫(yī)學(xué)中心、**血液中心。

1、不斷提高突發(fā)公共事件應(yīng)對能力。一是制定了《**市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（送審稿）、《**市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》（送審稿）上報市政府。指導(dǎo)各區(qū)（市）縣制定了突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急預(yù)案；二是加強衛(wèi)生信息體系建設(shè)的步伐，在全市20個區(qū)（市）縣分別舉辦了該系統(tǒng)使用培訓(xùn)學(xué)習(xí)班；三是加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)。舉辦全市急救技能大賽，參加省市“2007天府”生化反恐演練、市大面積停電事故演練；四是加強衛(wèi)生應(yīng)急信息報送。進一步統(tǒng)一規(guī)范了突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告標準和要求，提高信息報送、分析質(zhì)量；五是建立突發(fā)公共事件的市、區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動機制。

1—5月，**市急救指揮中心受理呼救電話289217個，救治傷病員數(shù)38263人。上半年，共接警處理重大突發(fā)公共事件25起，均得到及時處理

2、疾病預(yù)防控制體系不斷完善。完善了傳染病、地方病、食物與職業(yè)中毒等的監(jiān)測、報告和處理應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系。進一步加強重大疾病防治工作，加強人感染高致病性禽流感、非典、霍亂等疾病的監(jiān)測工作，著力控制艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、乙肝等重大疾病的發(fā)生和流行。認真做好中央補助經(jīng)費艾滋病、結(jié)核病、計免等項目工作，強化慢性病防治工作，注重疾控機構(gòu)能力建設(shè)，提高技術(shù)水平。全面貫徹國務(wù)院《艾滋病防治條例》，落實“四免一關(guān)懷”政策，積極開展艾滋病綜合干預(yù)措施，使艾滋病在我市得到有效遏制。2006年我市人均期望壽命為74.78歲。

3、衛(wèi)生監(jiān)督工作不斷加強。舉辦了食品、學(xué)校、醫(yī)療執(zhí)法、公共場所、職業(yè)衛(wèi)生、依法行政培訓(xùn)；對農(nóng)民工進行了《職業(yè)病防治法》宣傳教育活動；開展行政審批改革試點；全面推行餐飲業(yè)量化分級管理，繼續(xù)推行學(xué)校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理；公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理推廣到游泳池、美容美發(fā)和洗浴等場所；加大食品衛(wèi)生執(zhí)法力度；開展部門聯(lián)動，與整規(guī)辦、工商局、公安局、監(jiān)察局、計生委、科技局等聯(lián)合重拳打擊非法行醫(yī)；做好大型活動（會議）的衛(wèi)生保障工作。

4、信息網(wǎng)絡(luò)體系。在現(xiàn)有衛(wèi)生防疫信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，實施了向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村延伸，形成了比較完整的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的在線報告。

5、醫(yī)療救治體系。制定了《**市突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)方案》。重點建立多維子體系，即傳染病救治體系、緊急醫(yī)療救援體系、職業(yè)中毒和核輻射應(yīng)急救治體系、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)診療體系。

6、強化婦幼保健的公共衛(wèi)生職能。一是重點加強孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理，積極開展出生缺陷干預(yù)工作，實施母嬰安康項目；二是在對貧困孕產(chǎn)婦實施500元一次性救助的基礎(chǔ)上，要求區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門會同當(dāng)?shù)孛裾?、財政部門建立“貧困孕產(chǎn)婦急救專項經(jīng)費”。龍泉驛區(qū)撥付100萬元?？罱ⅰ柏毨г挟a(chǎn)婦生育救助專項資金”，對轄區(qū)內(nèi)貧困孕產(chǎn)婦孕期檢查、住院分娩、新生兒疾病篩查、母子系統(tǒng)保健及高危孕產(chǎn)婦搶救等一系列費用實施救助，救助金額最高可達5萬元。

今年上半年我市孕產(chǎn)婦死亡率為25.75/10萬（36.17/10萬，含流動人口）。

四、繼續(xù)做好各項衛(wèi)生工作

1、繼續(xù)推進科技教育工作。一是規(guī)范經(jīng)費使用范圍、程序，積極推薦3項市重點學(xué)科申報省重點學(xué)科；二是83個項目申報省衛(wèi)生廳科研項目；三是對1項適宜技術(shù)進行推廣，覆蓋12個區(qū)（市）縣；四是繼續(xù)開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷教育；五是實施與蒙比利埃市醫(yī)學(xué)院簽定的醫(yī)療衛(wèi)生合作項目；六是深化衛(wèi)生信息化建設(shè)。完善《**市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督信息管理-執(zhí)法辦證系統(tǒng)》、《**市疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報送及處理分析系統(tǒng)》、《**市衛(wèi)生系統(tǒng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理信息系統(tǒng)》、《**市衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心》的建設(shè)。建立**市衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心機房，實現(xiàn)全市衛(wèi)生系統(tǒng)信息化建設(shè)資源整合和有效利用。:

2、加強中醫(yī)藥體系建設(shè)。

（1）上報市政府《關(guān)于進一步加快中醫(yī)事業(yè)和中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》（代擬稿）。正式下發(fā)了《**市中醫(yī)藥發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。

（2）進一步加強城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。一是為啟動我市14家縣級中醫(yī)醫(yī)院的房屋改造及設(shè)備配置項目進行了基礎(chǔ)調(diào)查；二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院中醫(yī)科、中藥房建設(shè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入年度目標考核。截止6月底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院中醫(yī)科設(shè)置已達97.9%，村衛(wèi)生站75.1%能提供中醫(yī)藥服務(wù)。中心城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科設(shè)置已達100%，中醫(yī)藥人員配置比例達到16.21%，社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)量達到29.25%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站90%以上能提供中醫(yī)藥服務(wù)。青羊區(qū)已建成為我市第一家全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)；三是5月19日，衛(wèi)生部副部長兼國家中醫(yī)藥管理局局長王國強視察了**中醫(yī)名醫(yī)館、新華社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和都江堰市中醫(yī)醫(yī)院，對**市在抓“三名”建設(shè)和城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)中所取得的成績給予了高度評價。

（3）組織開展了“**市首屆十大名中醫(yī)評選”，評選結(jié)果已通過政府常務(wù)會審議。對**市首批老中醫(yī)藥專家?guī)煶泄ぷ鬟M行了結(jié)業(yè)考核。

（4）積極組織申報國家中醫(yī)藥管理局“十一五”重點?？疲▽２。┙ㄔO(shè)項目。繼續(xù)做好中醫(yī)藥治療艾滋病試點項目工作，目前我市已有14個艾滋病人正在接受中醫(yī)藥治療。

（5）加強縣級中醫(yī)院急診急救能力建設(shè)和感染性疾病科建設(shè)。**區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、**縣中醫(yī)醫(yī)院已被列入了國家中西部地區(qū)縣級中醫(yī)院急診急救能力建設(shè)單位；郫縣中醫(yī)醫(yī)院、龍泉驛區(qū)中醫(yī)醫(yī)院已被確定為國家中西部地區(qū)縣級中醫(yī)院感染性疾病科建設(shè)項目單位。

（6）繼續(xù)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床骨干培訓(xùn)班，有52人報名參加今年的培訓(xùn)。繼續(xù)開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)學(xué)中專學(xué)歷教育，已印發(fā)相關(guān)報名通知，招生工作正在進行。我市上述兩項工作的成功經(jīng)驗在今年國家中醫(yī)藥管理局召開的全國農(nóng)村中醫(yī)人才培訓(xùn)項目會議上進行了交流。

3、嚴格規(guī)范醫(yī)療秩序。著力加強對醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場，堅決打擊和取締非法行醫(yī)，維護正常的醫(yī)療秩序。繼續(xù)開展“醫(yī)院管理年”活動，加強對醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督管理，依法執(zhí)業(yè)，嚴格制度，規(guī)范行為。制定下發(fā)了《**市醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果互認暫行規(guī)定（試行）》、《**市衛(wèi)生局關(guān)于實施市級醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)的通知》、《醫(yī)院醫(yī)師考核實施方案》、《**市衛(wèi)生局關(guān)于大力開展“惠民行動”的實施意見》、《**市關(guān)于進一步加強醫(yī)療機構(gòu)管理的緊急通知》、《**市衛(wèi)生局關(guān)于對醫(yī)院儲備點血液安全監(jiān)督檢查的情況通報》、《**市特殊優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)補貼辦法》等文件。切實抓好“醫(yī)療質(zhì)量評價”工作，建立醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全監(jiān)控體系，強化醫(yī)療質(zhì)量管理，定期醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量信息，完善住院費用清單制，實行醫(yī)療收費及藥品價格查詢制度。鞏固無償獻血成果，確保臨床用血100％來自無償獻血，保證臨床急救用血需要與安全，維護人民健康。

第7篇：鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)范文

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神及視察重要講話和指示精神，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，以人為本、生命至上，改革創(chuàng)新、破解難題，預(yù)防為主、系統(tǒng)治理的原則，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以健全應(yīng)急管理體系為基礎(chǔ)，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以實現(xiàn)鞏固提升安全水平、穩(wěn)步提升應(yīng)急能力、顯著提升隊伍素質(zhì)為目的，完善應(yīng)急管理體制機制，補齊應(yīng)急工作短板不足，提升安全生產(chǎn)水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，為建設(shè)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的和諧提供有力保障。

二、主要任務(wù)

（一）建設(shè)專業(yè)化的安全生產(chǎn)隱患排查和風(fēng)險防控體系

1.建立完善安全技術(shù)服務(wù)和隱患排查專家?guī)?。建立交通運輸領(lǐng)域安全隱患排查專家?guī)?，完善專家管理辦法，落實專家工作待遇。

2.持續(xù)開展專業(yè)化安全隱患排查。結(jié)合行業(yè)實際，制定并嚴格執(zhí)行年度行政執(zhí)法檢查計劃，完善專業(yè)化隱患排查治理清單，企業(yè)照單管理、部門照單監(jiān)管，違法照單處罰，實施精準治理。進一步強化抽查檢查，通過“雙隨機”、“明查暗訪”等方式，聘請專家或委托第三方機構(gòu)對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隨機抽查檢查。

3.建立安全隱患雙重交辦雙重督辦制度。對督查檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，向生產(chǎn)經(jīng)營單位交辦的同時，向直接監(jiān)管部門交辦；在督辦生產(chǎn)經(jīng)營單位整改安全隱患的同時，督辦直接監(jiān)管部門落實監(jiān)管責(zé)任情況。對安全隱患整改責(zé)任落實不到位的單位和相關(guān)責(zé)任人，一律按規(guī)定進行處罰，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，嚴肅追責(zé)問責(zé)。

4.建立專業(yè)化安全隱患排查考核評估機制。將專業(yè)化安全隱患排查治理工作納入年度安全生產(chǎn)目標責(zé)任考核的內(nèi)容，對各單位實行考核通報和責(zé)任追究。對本行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化安全隱患排查治理情況，專家（組）、第三方機構(gòu)履職情況，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患整治情況等開展評估，作出評價結(jié)論，對不嚴格履職的專家和第三方機進行動態(tài)調(diào)整，推動專家和第三方機構(gòu)認真履職盡責(zé)，支持幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位提升本質(zhì)安全水平。

（二）建設(shè)科學(xué)化的企業(yè)本質(zhì)安全體系

5.嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任。堅持“行業(yè)主抓、部門監(jiān)管、企業(yè)落實”的原則，采取示范引領(lǐng)、包干負責(zé)、專家指導(dǎo)、送教上門、獎懲激勵等方式，持續(xù)拓展和深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實攻堅活動，聚焦發(fā)力，久久為功。

6.加強企業(yè)安全文化建設(shè)。認真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，弘揚“生命至上、安全第一”的安全文化理念，形成覆蓋企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層的安全文化體系。積極發(fā)揮安全文化的滲透引領(lǐng)作用，指導(dǎo)安全生產(chǎn)實踐，提高全體員工安全意識和企業(yè)安全管理水平。

7.強化全員安全教育培訓(xùn)。健全并嚴格執(zhí)行全員安全教育培訓(xùn)責(zé)任制，嚴格落實主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員培訓(xùn)考核合格上崗制度。強化安全教育培訓(xùn)與考核，開展常態(tài)化的全員安全教育培訓(xùn)，保證企業(yè)員工掌握本崗位的安全操作技能和應(yīng)急處理措施。加強對新錄用員工的三級安全教育，將外包隊伍的教育培訓(xùn)考核納入本企業(yè)培訓(xùn)工作當(dāng)中，做到不考核合格不上崗作業(yè)。

8.健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，明確從主要負責(zé)人到一線從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員、實習(xí)學(xué)生等）的安全生產(chǎn)責(zé)任范圍和考核標準，形成“層層負責(zé)、人人有責(zé)、各負其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。建立健全涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程、各環(huán)節(jié)的安全管理制度，制定覆蓋所有崗位和全部操作過程的安全操作規(guī)程。

9.推廣使用先進適用的安全設(shè)施設(shè)備。結(jié)合企業(yè)特點，狠抓科技強安行動，引導(dǎo)企業(yè)淘汰安全保障能力低的落后產(chǎn)能，積極探索、使用符合企業(yè)實際的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，采用自動化程度更高、操作更加簡便的智能化程度設(shè)備設(shè)施，大力推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”建設(shè)。非煤礦山企業(yè)要推進地面生產(chǎn)生活設(shè)施改造和“五化”建設(shè)，危險化學(xué)品（化工）企業(yè)要推進自動化控制系統(tǒng)改造，不斷減少高危場所現(xiàn)場作業(yè)人員，降低勞動強度和安全風(fēng)險，從本質(zhì)上提高設(shè)施設(shè)備的生產(chǎn)效率和安全運行。

10.完善企業(yè)安全管理體系。強化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，積極推動企業(yè)班組安全建設(shè)，不斷夯實安全管理基礎(chǔ)。積極推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，開展全方位、全過程安全風(fēng)險辨識，落實管控責(zé)任。健全完善隱患排查治理機制，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，推動全員參與自主排查整治隱患。強化危險性作業(yè)的安全管理，建立并不斷完善相應(yīng)的危險作業(yè)許可制度，規(guī)范作業(yè)安全條件和審批程序。  

（三）建設(shè)標準化的事故災(zāi)害防護設(shè)施體系

11.統(tǒng)籌推進自然災(zāi)害防治工程。統(tǒng)籌推進實施災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和移民搬遷、應(yīng)急救援中心建設(shè)、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化、全民防災(zāi)減災(zāi)能力素質(zhì)提升等重點工程。

12.全面開展風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查。開展全縣災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，重點開展道路交通、生產(chǎn)經(jīng)營單位等災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估和重點區(qū)域災(zāi)害隱患排查，配合建立自然災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，研究確定地震、地質(zhì)、水旱、氣象等自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險圖和自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖。

13.加強事故災(zāi)害防護設(shè)施建設(shè)。完善道路交通安全設(shè)施，加快實施鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設(shè)。

14.強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全防護設(shè)施建設(shè)。各單位按照“三管三必須”的原則，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位按本質(zhì)安全體系要求建設(shè)各類安全防護設(shè)施，確保安全生產(chǎn)“三同時”落到實處。督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全資金投入，改造更新落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，加強安全設(shè)施維護保養(yǎng)，督促設(shè)有自動消防設(shè)施的單位和企業(yè)接入消防物聯(lián)網(wǎng)，簽訂消防維保合同，定期進行維護保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。

（四）建設(shè)實戰(zhàn)化的應(yīng)急指揮體系

15.完善應(yīng)急指揮體制機制。建立健全各類事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)，厘清和應(yīng)急管理部門在應(yīng)急救援工作中的職責(zé)，健全完善應(yīng)急指揮決策機制。加強應(yīng)急預(yù)案管理，修訂完善行業(yè)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項應(yīng)急預(yù)案，推進應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升演練質(zhì)量和實效。強化應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動能力，建立健全應(yīng)急聯(lián)席會議、需求專報、情報會商、協(xié)同指揮等制度，定期開展聯(lián)合行動協(xié)同指揮演練，增強應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動能力。強化事故災(zāi)害信息管理，完善事件信息報送程序。

16.提升現(xiàn)場應(yīng)急指揮能力。強化一線專業(yè)指揮員的培養(yǎng)，建立各類事故災(zāi)難應(yīng)急處置一線專業(yè)指揮員制度，賦予專業(yè)指揮員全權(quán)處置職責(zé)。

（五）建設(shè)專兼結(jié)合的應(yīng)急救援力量體系

17.加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。依托本行業(yè)領(lǐng)域救援力量，組建縣級地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、地震災(zāi)害、森林草原防滅火、工程搶險、物資運輸、道路搶修等專業(yè)應(yīng)急隊伍，配備滿足自然災(zāi)害、事故災(zāi)難應(yīng)急救援需求的應(yīng)急人員、技術(shù)力量、應(yīng)急裝備，提升專業(yè)救援和綜合保障能力。堅持專業(yè)能力建設(shè)與綜合能力建設(shè)相結(jié)合，加強應(yīng)急救援專業(yè)裝備配備，組織實戰(zhàn)化拉動演練，加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍布局，提升救援隊伍“一專多能”救援水平和快速反應(yīng)能力。

18.加強企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。推動運輸企業(yè)建立微型消防站，并實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動。

（六）建設(shè)全民性的事故災(zāi)害防范教育體系

19.拓展安全防災(zāi)宣傳方式。通過客運站場顯示屏、開設(shè)專欄、“兩微一端”等方式，宣傳普及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援應(yīng)急知識。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)全縣新型應(yīng)急管理體系，是提高安全生產(chǎn)水平和自然災(zāi)害防治能力的有效舉措?？h交通局將應(yīng)急管理工作納入目標責(zé)任制考核內(nèi)容，細化考核項目，加大考核權(quán)重，確保應(yīng)急體系盡快建立，應(yīng)急能力穩(wěn)步提升，應(yīng)急管理工作高效有序。同時，積極將應(yīng)急管理工作“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。要加強溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，各負其責(zé)，各盡其職，齊抓共管，形成工作合力，全力做好行業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作。同時，加強與企業(yè)應(yīng)急救援隊伍、民間救援組織的溝通，鼓勵引導(dǎo)社會力量積極參與應(yīng)急救援工作。

（三）完善政策制度。根據(jù)國家和省市相關(guān)法律法規(guī)，認真落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，分級分類制定監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、隱患治理、應(yīng)急裝備、應(yīng)急通信、應(yīng)急演練等工作標準規(guī)范，加快健全應(yīng)急管理法規(guī)標準體系。

第8篇：鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)范文

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，做好今年各項工作，對于推動河溶鎮(zhèn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，具有十分重要的意義。

2014年工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十、十八屆三中全會、市委七屆四次全會及人代會精神，搶抓河溶鎮(zhèn)作為全省行政管理體制改革試點鎮(zhèn)、宜昌市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點鎮(zhèn)機遇，先行先試，加快“四化”同步，重振沮漳古鎮(zhèn)輝煌。

2014年的奮斗目標是：規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值完成49億元，增長 22.5%；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值完成27億元，增長22.1%；固定資產(chǎn)投資完成19億元，增長27.5%；公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)20__萬元，增長32.5%；農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)13221元，增長12%。

圍繞上述目標，重點做好以下工作：

（一）深化“爭高工程”，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施招商引資“爭高”工程。深入挖掘招商潛力，依托當(dāng)陽發(fā)展環(huán)境，努力發(fā)展“飛地”經(jīng)濟。緊盯在談項目，激活“雙河”品牌。完善鎮(zhèn)招商引資考核辦法，加強對全體機關(guān)干部、鎮(zhèn)直單位和村（居）負責(zé)人招商引資任務(wù)目標考核。全年力爭新簽約引進5個以上工業(yè)項目，其中投資過億元項目2個，5000萬元至1億元項目3個。加大項目協(xié)調(diào)服務(wù)力度。督促宏尚服飾、潤昌包裝、楚源米業(yè)擴建項目、同成包裝等在建項目加快建設(shè)進度，力爭企業(yè)早日投產(chǎn)。實施骨干企業(yè)倍增計劃。全力支持華利包裝、中盈合成和豪展鋁材等骨干企業(yè)做大做強。全年確保新增規(guī)模企業(yè)6家，限上企業(yè)4家。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。積極支持和鼓勵在漢宜路、河淯路沿線發(fā)展“郭場火鍋雞”品牌農(nóng)家樂，在武漢、宜昌、荊門等地發(fā)展郭場火鍋雞連鎖店。鼓勵發(fā)展“河溶牛雜早酒”和“河溶牛頭”特色小吃連鎖店和農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市、物流配送、農(nóng)民網(wǎng)店。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，打造美麗鄉(xiāng)村。強化規(guī)劃引領(lǐng)。進一步完善《當(dāng)陽市河溶鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，明確“中心集鎮(zhèn)—副中心集鎮(zhèn)—宜居生態(tài)村—中心村”四位一體的宜居點建設(shè)格局，加大投/:請記住我站域名/入，加快建設(shè)。啟動實施前合、民新、民合等宜居村莊建設(shè)，不斷改善農(nóng)民居住環(huán)境。完善城鎮(zhèn)功能。拓展城市骨架，啟動環(huán)鎮(zhèn)東路（南段）和溶新路（北段）建設(shè)。采取市場化方式建設(shè)美麗新鎮(zhèn)，充分利用民間資本，梯次開發(fā)集鎮(zhèn)；適時啟動漳東農(nóng)貿(mào)大市場和鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)項目。開展環(huán)境整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加強宣傳力度，進一步規(guī)范集鎮(zhèn)管理，培養(yǎng)集鎮(zhèn)居民良好生活衛(wèi)生習(xí)慣。嚴格落實門前“三包”責(zé)任制，開展環(huán)境衛(wèi)生整治和綠化活動，完成造林任務(wù)700畝，義務(wù)植樹8萬株。加強村莊環(huán)境整治，認真完善、落實農(nóng)村垃圾收集處理長效機制，改善鎮(zhèn)村面貌。

（三）加快轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以當(dāng)陽市創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機，加快轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。通過政策引導(dǎo)穩(wěn)定種植面積，依靠科技進步提高單產(chǎn)，推進糧油高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食產(chǎn)能提升工程，力爭糧食總產(chǎn)達到9.5萬噸。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。全面完成 1.5萬畝陳場片基本農(nóng)田治理項目建設(shè)任務(wù)，積極申報5萬畝河溶片基本農(nóng)田整理示范項目。持續(xù)推進農(nóng)村水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)與改造，協(xié)調(diào)實施沮漳河防洪近期治理、農(nóng)田水利、生態(tài)示范村、環(huán)保安全飲水、林業(yè)等項目工程建設(shè)。實施傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級。大力培育花卉苗木、大蒜、清平豬等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，推進“一村一品”強村富民工程，加強動植物疫病防控，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。抓好測土配方施肥技術(shù)推廣，力爭完成測土配方施肥面積8萬畝，智能終端配肥示范面積1萬畝。支持當(dāng)陽市晶穗水稻專業(yè)合作社建設(shè)育秧工廠，工廠育秧覆蓋1萬畝。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社有序流轉(zhuǎn)，形成以聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)莊為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。走品牌化、規(guī)?；肪€。積極引導(dǎo)糧油加工企業(yè)實行戰(zhàn)略重組，整合優(yōu)勢資產(chǎn)和品牌，提升企業(yè)競爭力。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展社會事業(yè)。認真落實社會保障。深入推進就業(yè)援助與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老

保險全覆蓋。進一步健全和完善臨時救濟、醫(yī)療救助、教育救助、法律援助等體系，切實解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。創(chuàng)新社會治理方式。全面落實社會管理綜合治理各項措施，深入開展“平安創(chuàng)建”活動，堅持不懈開展嚴打整治，高度重視群眾來信來訪，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，全力化解積案。進一步加強應(yīng)急體系建設(shè)，提高突發(fā)事件處理能力。按照“城鄉(xiāng)一體、全域覆蓋”的總體部署，在全鎮(zhèn)19個村，1個社區(qū)推行網(wǎng)格化管理服務(wù)工作。推進基層民主和基層政權(quán)建設(shè)，做好村（居）“兩委”班子換屆選舉工作。深入推進“六五”普法。加強文化教育工作。穩(wěn)步推進素質(zhì)教育，鞏固九年義務(wù)教育成果。引導(dǎo)鼓勵開展文體活動，豐富群眾生活，提高群眾文化素養(yǎng)。繼續(xù)抓好全國第三次經(jīng)濟普查。全面加強國防教育，支持各民兵連“兩部一家”建設(shè)，扎實抓好民兵預(yù)備役人員調(diào)整工作，確保完成實裝實彈演習(xí)。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全長效機制，著力推進重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全隱患排查治理，從源頭上消除事故隱患。扎實開展食品藥品安全整治，讓群眾吃上放心、安全食品。

（五）切實轉(zhuǎn)變職能，加強政府建設(shè)。認真落實中央、省委關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，進一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提升行政效能，切實增強政府公信力和執(zhí)行力，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

改革創(chuàng)新。加快推進全省行政管理體制改革試點鎮(zhèn)、宜昌市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點鎮(zhèn)建設(shè)，按照上級統(tǒng)一要求，高標準完成“規(guī)定動作”，做到不搶跑、不掉隊。加強與上級部門溝通與銜接，在“自選動作”上先行先試，勇當(dāng)改革的領(lǐng)跑者、引路人，力爭在小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面取得突破。

廉潔從政。遵循“為民、務(wù)實、清廉”的要求，加強黨員干部的思想政治教育和反腐倡廉教育，嚴格落實廉政建設(shè)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，推進反腐倡廉建設(shè)。依法依規(guī)加強重點工程、專項資金和農(nóng)村“三資”管理等重點領(lǐng)域監(jiān)管，規(guī)范權(quán)力運行，堅決糾正不正之風(fēng)，嚴肅查處損害群眾利益行為，努力打造廉潔政府。

第9篇：鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)范文

一、北京市農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀

農(nóng)村生活垃圾是指在農(nóng)村日常生活中或為農(nóng)村日常生活提供服務(wù)活動過程中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定為生活垃圾的固體廢物。

（一）農(nóng)村生活垃圾成分

根據(jù)北京市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)計科學(xué)研究所檢測的農(nóng)村地區(qū)生活垃圾物理成分（見表1）可以看出，農(nóng)村生活垃圾以廚余垃圾和灰土為主，二者含量之和介于75.6%―88.3%之間。近年農(nóng)村地區(qū)生活垃圾成分變化較大，廚余垃圾含量和含水率增長較為明顯，紙類和塑料含量逐步提高，灰土含量有了大幅度下降，2014年的灰土含量比2010年下降了約36.8%，其他組分變化不顯著。

分析產(chǎn)生這種變化的主要原因，一是農(nóng)村的家禽飼養(yǎng)逐漸減少，廚余垃圾利用率降低，致使大量廚余垃圾進入生活垃圾，這也是導(dǎo)致生活垃圾含水率增長的主要原因；二是農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)有了較大改變，較多的農(nóng)村地區(qū)由燃煤改為燃氣，農(nóng)民居民的生活品質(zhì)得到提升，表現(xiàn)為生活垃圾中灰土含量大幅度下降。

對比表1和表2可知，農(nóng)村生活垃圾的廚余垃圾含量和含水率正在逐漸提高，依這種趨勢發(fā)展，預(yù)計未來幾年會更加趨近于城區(qū)生活垃圾的物理成分；同時農(nóng)村生活垃圾中灰土含量還是遠高于城區(qū)，而紙類和塑料則遠低于城區(qū)。

（二）農(nóng)村地區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村地區(qū)人均生活垃圾產(chǎn)生量為0.86kg/d，表3是北京市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)2009―2014年的生活垃圾產(chǎn)生量，2014年生活垃圾總量為251.78萬噸，人均約0.80kg/d，略低于全國平均值。

2009―2012年間，北京市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生活垃圾年產(chǎn)生量變化不大，但2013―2014年有大幅度增加，同比增長了6.62%和13.8%。除人口增長因素外，導(dǎo)致這種變化的主要原因是農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收集率的提高和非正規(guī)垃圾填埋場的治理。

（三）農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收運及處理方式

1994年以前，北京市城市化程度不高，大部分地區(qū)屬于農(nóng)村范圍，當(dāng)時的垃圾處理方式主要以簡易填埋為主。1994年建成第一座垃圾無害化處理設(shè)施―阿蘇衛(wèi)生活垃圾填埋場，開始改變簡易填埋的方式。截至到目前，北京市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)共有生活垃圾無害化處理設(shè)施19座，設(shè)計處理能力14791噸/日，包括12座填埋場，6座綜合處理廠和1座焚燒廠。目前，收運的農(nóng)村生活垃圾基本都能進入無害化處理設(shè)施進行處理，無害化處理率達到98%以上。

北京市農(nóng)村生活垃圾主要采用兩種收運及處理模式。一種是“壓縮轉(zhuǎn)運”模式，收運流程為“村收集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運區(qū)（縣）處理”，通過建設(shè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）壓縮式轉(zhuǎn)運站，轉(zhuǎn)運站前端配備中小型收集運輸車到各村巡回收集垃圾，運送到轉(zhuǎn)運站壓縮后，再由轉(zhuǎn)運車運送到區(qū)（縣）垃圾處理設(shè)施進行集中處理。另一種是“直運”模式，收運流程為“村收集區(qū)（縣）運輸區(qū)縣處理”，即不建設(shè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級的壓縮式轉(zhuǎn)運站，代之由每村建設(shè)一座垃圾收集站（或垃圾房、收集點），收集生活垃圾，存滿后由區(qū)（縣）環(huán)衛(wèi)部門運送至區(qū)（縣）垃圾處理設(shè)施處理。

二、北京市農(nóng)村生活垃圾治理存在的主要問題

（一）產(chǎn)生量大、成分復(fù)雜、再利用率較低

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的加快，北京農(nóng)村居民生活水平大幅度提高，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加。2014年同比增長了13.8%（見表3），超過了城鄉(xiāng)垃圾產(chǎn)生量增長的平均值。同時，農(nóng)村生活垃圾的成分發(fā)生了較大變化，生活垃圾成分以有機物成分（廚余）為主，玻璃、塑料、金屬等可回收物質(zhì)的比例相對不大，并且隨著農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)垃圾成分與城市地區(qū)垃圾成分趨近，無機物含量尤其是灰渣含量大幅降低，廚余垃圾和可回收物的增加對原有的“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”的農(nóng)村垃圾治理的基本思路提出了新的要求。農(nóng)村生活垃圾成分的變化決定了前端的分類模式、中端的收運方式和后端的處理技術(shù)，農(nóng)村生活垃圾物理成分的復(fù)雜多樣性增加了收運和處理的難度。

（二）投入不足，設(shè)施老化，專業(yè)化水平低

北京農(nóng)村的垃圾收集車、村級中轉(zhuǎn)站和轉(zhuǎn)運車輛的配備標準主要是依據(jù)《北京市新農(nóng)村“五項基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)規(guī)劃》（2009年―2012年），由于缺乏后續(xù)資金投入，現(xiàn)有設(shè)施嚴重老化，且隨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，流動人口占比的增加，部分行政村垃圾桶缺失或損壞嚴重，垃圾房（箱）的數(shù)量過少，服務(wù)半徑超出國家或地方標準，垃圾收集車數(shù)量少，未達到相關(guān)排放標準，且存在垃圾遺撒現(xiàn)象，造成“二次污染”。同樣由于資金投入不足，農(nóng)村地區(qū)保潔員配備標準參差不齊，管理松散，專業(yè)化程度較低。轉(zhuǎn)移支付給區(qū)縣的農(nóng)村垃圾處理經(jīng)費由于缺乏有效的監(jiān)管機制和政策保障，各級行政部門的認識不到位，不能做到?？顚Ｓ茫m然農(nóng)村生活垃圾處理標準在不斷提高，但財政的支持力度不能同步， 加大了農(nóng)村生活垃圾治理的難度，對于財力薄弱的區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和行政村表現(xiàn)尤其突出。

（三）體制不順，規(guī)劃缺失，責(zé)任制難落實

農(nóng)村生活垃圾管理體制不順。部分區(qū)（縣）由農(nóng)委主管，部分區(qū)（縣）由市政市容委主管，還有些區(qū)（縣）農(nóng)村垃圾收運體系建設(shè)由市政市容委主管，保潔員隊伍和清掃保潔則由農(nóng)委負責(zé)。這種交叉管理的模式容易造成權(quán)責(zé)不清，不利于實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的統(tǒng)籌管理。在建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收集、運輸和處理體系上，沒有制定涉及市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、行政村四級管理機構(gòu)的整體規(guī)劃，缺乏統(tǒng)籌考慮各方面因素和體系中的各個環(huán)節(jié)。農(nóng)村廚余垃圾和灰土就地消納設(shè)施建設(shè)標準偏低，存在造成二次污染的風(fēng)險。農(nóng)村生活垃圾管理缺乏相應(yīng)的考核機制，有些區(qū)（縣）收運未做到全覆蓋，部分生活垃圾未進入正規(guī)終端處理設(shè)施。

三、北京市農(nóng)村生活垃圾治理對策

北京農(nóng)村地區(qū)既是首都區(qū)域發(fā)展的空間和載體，又是首都堅實的生態(tài)屏障，農(nóng)村環(huán)境狀況的好壞不僅關(guān)系到農(nóng)村居民的健康，也關(guān)系到每個北京人的切身利益。農(nóng)村垃圾治理工作要以重要講話精神為指導(dǎo)，破除城鄉(xiāng)垃圾管理二元結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村地區(qū)生活垃圾治理投入，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。

（一）因地制宜，建立運行高效的垃圾處理體系

按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，設(shè)施共建，服務(wù)共享”的原則，制定北京市農(nóng)村生活垃圾治理專項規(guī)劃，打破現(xiàn)有區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、行政村等行政區(qū)域的限制，建立跨區(qū)域的“收集―運輸―處理”垃圾物流體系，利用市場調(diào)控功能，優(yōu)化配置垃圾處理資源，集約環(huán)衛(wèi)運行成本，提高環(huán)境治理的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

因地制宜，科學(xué)布局，形成集中處理與分散處理相結(jié)合、就近處理與區(qū)域處理相結(jié)合的設(shè)施設(shè)備布局。針對平原、山區(qū)人口分布情況，合理安排垃圾收運處理技術(shù)路線，人口相對集中的平原地區(qū)，將生活垃圾全部運到區(qū)（縣）終端設(shè)施進行處理；人口相對分散的山區(qū)，建設(shè)區(qū)域性垃圾處理設(shè)施，盡可能采取就地處置的方式進行處理。

針對當(dāng)前垃圾處理技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)村垃圾中廚余垃圾和灰土就地處理技術(shù)的選擇應(yīng)具備四個條件：一是技術(shù)成熟可靠，污染可控；二是處理設(shè)施簡單，易于維護；三是投資運行成本低，性價比高；四是最終產(chǎn)品的資源化和排放的無害化。

（二）統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的垃圾管理體系

從全面深化改革的要求出發(fā)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確分工，建立和完善農(nóng)村垃圾管理體系。建立健全市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級垃圾管理機制。市級主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，負責(zé)全市治理工作的指導(dǎo)、督促和檢查，制定地方性法規(guī)、政策、標準及考核辦法。各區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）逐級明確各部門職責(zé)和任務(wù)，安排專人負責(zé)，建立長效管理的組織保障體系。環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理部門將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作納入日常管理，明確負責(zé)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的管理機構(gòu)，保障足夠的基層管理和作業(yè)人員編制。農(nóng)村工作部門發(fā)揮農(nóng)村基層組織建設(shè)的優(yōu)勢，作好群眾工作，配合行業(yè)部門共同實現(xiàn)管理目標。

將農(nóng)村生活垃圾治理費用納入各級財政預(yù)算，保障農(nóng)村地區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運行費用的公共支出。垃圾收集、運輸、中轉(zhuǎn)站設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，采取總體打包、整體立項，通過固定資產(chǎn)投資渠道籌措建設(shè)資金；農(nóng)村生活垃圾日常管理運行經(jīng)費由屬地政府負責(zé)解決，統(tǒng)籌使用市級財政轉(zhuǎn)移支付的專項資金。

（三）著眼長效，形成多元參與的垃圾治理體系

建設(shè)農(nóng)村生活垃圾治理體系需要村民個人、村集體、社會單位和政府共同發(fā)揮作用。村規(guī)民約在農(nóng)村事務(wù)管理中起著十分重要的作用。不破壞環(huán)境，人人愛護環(huán)境，自覺參與垃圾分類，規(guī)范投放垃圾，不以私利接納外來垃圾，需要發(fā)揮農(nóng)村基層組織的能動作用，以良好的環(huán)境促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

鼓勵村民自籌，以個人或集體的方式參與清掃保潔、收集運輸?shù)氖袌龌\作，也可以通過PPP（政府和社會資本合作）模式引入社會資金，參與生活垃圾收運設(shè)施的建設(shè)和運營。推行村莊保潔和垃圾清運專業(yè)化、社會化服務(wù)的支持政策，采取公開競標、整區(qū)縣打包委托經(jīng)營等方式選擇專業(yè)的保潔隊伍或環(huán)衛(wèi)公司。

研究制定農(nóng)村生活垃圾治理的以獎促治政策，發(fā)揮政府資金的引領(lǐng)作用，以獎勵換取機制，以獎勵促進自覺，以獎勵培養(yǎng)習(xí)慣。對于治理效果好的村莊，樹立標桿，政府給予一定的資金補助，專門用于生活垃圾治理和村莊環(huán)境改善，使參與農(nóng)村生活垃圾治理的各方認識到環(huán)境也是生產(chǎn)力，環(huán)境也能帶來經(jīng)濟效益。把資金用在前端的污染防控，而不是把資金用在末端的污染治理。避免形成“村民挖坑賣土、收垃圾填坑掙錢、政府非正規(guī)治理埋單”的惡性循環(huán)，而是形成“村民愛護環(huán)境、環(huán)境產(chǎn)生收益、收益投入環(huán)境”的良性循環(huán)。

參考文獻：

[1]李穎，許少華.我國農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀及對策[J]. 市政技術(shù)，2007（7）：62-63.