國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境精選(九篇)

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第1篇：國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境范文

我國在各個(gè)城市成立了諸多的環(huán)境監(jiān)測管理部門以及相關(guān)單位,國家除了建立檢測局和環(huán)保局之外,還有許多的相關(guān)部門,例如:農(nóng)業(yè)部、水利部、科技部等都是與環(huán)境監(jiān)測技術(shù)工作息息相關(guān)的重中之重,以上這些部門都對(duì)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)有著很大的幫助,如果沒有法律支持,這么多部門歸屬于不同的管理規(guī)范之中,最終導(dǎo)致國家檢測局收到的匯報(bào)數(shù)據(jù)也是不統(tǒng)一的。環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展首先是根據(jù)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測儀器,如果沒有先進(jìn)的環(huán)境檢測儀器以及相關(guān)配套設(shè)備投入到環(huán)境監(jiān)測工作,就會(huì)適得其反根本達(dá)不到應(yīng)有的效果,上級(jí)部分分配下來的任務(wù)不能很好的完成,始終在起跑線上,即便是擁有專業(yè)技術(shù)人才和環(huán)境監(jiān)測技術(shù),沒有先進(jìn)的儀器配合也是無疾而終。上述內(nèi)容中所提到的我國對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不夠強(qiáng)烈,環(huán)境檢測技術(shù)還沒有完善成熟,這些原因也是導(dǎo)致我國對(duì)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的忽視,環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的成本是昂貴的,再加上環(huán)境監(jiān)測工作自身也需要相當(dāng)一部分的經(jīng)費(fèi),這就產(chǎn)生了矛盾,設(shè)備老化沒有足夠的資金對(duì)其進(jìn)行改善,然后想要更換先進(jìn)的設(shè)備卻沒有足夠的資金購買,這在很大程度上影響了我國環(huán)境監(jiān)測的順利開展,也影響了我國環(huán)境的發(fā)展。目前來看,我國的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要還是政府部門主管,所以,有些城市的環(huán)境監(jiān)測結(jié)果并不是真實(shí)有效的,某些城市的環(huán)保部門為了突出地方的政績上報(bào)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)以及結(jié)果都是虛假不真實(shí)的,這樣做的后果是直接影響了全國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性。

2我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)對(duì)策略

2.1我國應(yīng)該加強(qiáng)立法,提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的重要地位

環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)是迫在眉睫,所以,我們應(yīng)該找出最根本的原因來解決實(shí)質(zhì)性的問題,首先,我們應(yīng)該盡快的建立起關(guān)于環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的法律法規(guī)政策,在法律的基礎(chǔ)上嚴(yán)格要求環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的規(guī)范性。我們還應(yīng)該高度的重視起環(huán)境監(jiān)測技術(shù)工作,因?yàn)樵谡麄€(gè)環(huán)境保護(hù)的前提下,技術(shù)起到關(guān)鍵性作用,國家應(yīng)頒布一些具體的關(guān)于環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境監(jiān)測法等專門的法律法規(guī)政策,并不斷的完善環(huán)境監(jiān)測技術(shù)工作制度的建設(shè),使環(huán)境監(jiān)測技術(shù)以及相關(guān)部門的工作人員都收到法律的保護(hù),使執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法律法規(guī)政策中的內(nèi)容對(duì)不法人員執(zhí)行法律。

2.2制定相對(duì)統(tǒng)一的,完善的可操作的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和方式

我國關(guān)于環(huán)境監(jiān)測技術(shù)部門應(yīng)該以目前國際上的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定,與國際接軌,吸收國外成功的環(huán)境監(jiān)測技術(shù),對(duì)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的進(jìn)行統(tǒng)一,這樣一來才能更好的按照我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)工作的規(guī)范章程來執(zhí)行,這樣做不僅能提高我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)工作的可實(shí)施性以及執(zhí)行性還能使環(huán)境監(jiān)測技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)一的方式方法。目前,我國關(guān)于環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)還是原有的舊模式,沒有與國際上的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一,這樣在很大程度上影響了我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)工作的開展和實(shí)施,也與世界的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)脫節(jié)。

2.3大量的投入資金,重點(diǎn)放在環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的建設(shè)上

我國每個(gè)城市所建立的環(huán)境監(jiān)測站都是環(huán)境監(jiān)測技術(shù)工作最根本也是最實(shí)質(zhì)的地方,環(huán)境監(jiān)測站故名思議就是在對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測之后所得到的所有數(shù)據(jù),前提是必須是真實(shí)可靠的,最后匯聚到環(huán)境監(jiān)測站,不難看出環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)是必須的,只有將環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)的完善,才能保證環(huán)境監(jiān)測技術(shù)得以發(fā)揮出應(yīng)有的水平。所以,我們應(yīng)該投入大量的資金去建設(shè)環(huán)境監(jiān)測站,這就需要相關(guān)政府部門的大力支持與認(rèn)可,然后吸收先進(jìn)的思想,從根本上作出改變,政府可也以與社會(huì)各界多方面接觸引進(jìn)資金來強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測技術(shù)以及其他領(lǐng)域。建立環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)在國家政策允許的條件及范圍內(nèi)進(jìn)行,實(shí)施市場體制,這樣可以無形中增強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展。

2.4建立一個(gè)嚴(yán)格的監(jiān)督管理部門

各政府應(yīng)該建立起監(jiān)督管理部門,監(jiān)督管理部門能夠保證環(huán)境監(jiān)測技術(shù)以及監(jiān)測數(shù)據(jù)是否是真實(shí)有效的,所以,我們應(yīng)該建立起一個(gè)非常嚴(yán)格的監(jiān)督管理部門,及時(shí)有效的對(duì)環(huán)境監(jiān)測站匯報(bào)的第一手監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行管理監(jiān)督,這樣做的目的是保證環(huán)境監(jiān)測技術(shù)工作的真實(shí)可靠性,并且能更好的去發(fā)展我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的政策。

第2篇：國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境范文

一、我國環(huán)境稅收現(xiàn)狀分析

(一)費(fèi)改稅的概念

費(fèi)改稅,也稱稅費(fèi)改革,是指在對(duì)現(xiàn)有的政府收費(fèi)進(jìn)行清理整頓的基礎(chǔ)上,用稅收取代一些具有稅收特征的收費(fèi),通過進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革,初步建立起以稅收為主,少量的、必要的政府收費(fèi)為輔的政府收入體系。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,稅和費(fèi)都是政府收入的形式,各有各的地位和作用,兩者不能互相替代。費(fèi)改稅不是將所有的“費(fèi)”都改為“稅”,而是把那些具有稅收性質(zhì)或名為“費(fèi)”實(shí)為“稅”的政府收費(fèi)項(xiàng)目,納入稅收軌道,對(duì)那些本來屬于收費(fèi)范疇的政府收費(fèi)項(xiàng)目,則要按照收費(fèi)的辦法加以規(guī)范、實(shí)現(xiàn)“稅費(fèi)歸位”。

(二)我國建立環(huán)境稅收體系的必要性

環(huán)境稅,簡單來說是據(jù)于環(huán)境保護(hù)目的而征收的稅收。狹義的環(huán)境稅主要是指對(duì)開發(fā)、保護(hù)和使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人,按其對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)、利用、破壞進(jìn)行征收或減免的一種稅收；廣義的環(huán)境稅可以包括環(huán)境稅、與環(huán)境和資源有關(guān)的稅收和優(yōu)惠政策、消除不利于環(huán)境的補(bǔ)貼政策和環(huán)境收費(fèi)政策。我國建立環(huán)境稅收體系的必要性主要體現(xiàn)在以下方面：

1.有利于我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展,解決環(huán)保資金不足的難題。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。環(huán)境稅的開征和實(shí)施,可以淘汰資源消耗高、效率低、污染嚴(yán)重落后的產(chǎn)業(yè),使資源流向環(huán)境效益較好的企業(yè)部門,得到更加有效的配置。

3.促進(jìn)綠色生產(chǎn)。建立環(huán)境稅收體系,有利于提高企業(yè)和廣大民眾的環(huán)保意識(shí),促使企業(yè)節(jié)約資源,控制污染,開發(fā)和采用環(huán)保產(chǎn)品與技術(shù),進(jìn)行綠色生產(chǎn)。

4.防止外資企業(yè)進(jìn)行污染轉(zhuǎn)移,防范綠色非關(guān)稅壁壘。環(huán)境稅收體系的建立將有助于解決污染物轉(zhuǎn)移的問題,通過提高有害環(huán)境的產(chǎn)品和技術(shù)以及洋垃圾的輸入成本,增加污染行業(yè)的環(huán)境成本,使其無利可圖,在一定程度上阻止境外技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)工藝、危險(xiǎn)廢物等向我國的轉(zhuǎn)移。

(三)我國建立環(huán)境稅收體系的可行性

1.具有良好的政策基礎(chǔ)。照國家新《排污收費(fèi)條例》從2003年7月1日起,所有向環(huán)境排放污染物的單位,不論其排放污染物超標(biāo)與否均需按其排放總量交納排污費(fèi)。

2.現(xiàn)今時(shí)機(jī)成熟,新一輪稅收制度改革,為我們把環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的理念融入新的稅收制度中,把“綠色”作為稅收立法的目的之一提供了一個(gè)有利時(shí)機(jī)。

3.基礎(chǔ)有利條件。一是有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng),對(duì)保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、合理利用資源的要求不斷高漲,公眾推動(dòng)環(huán)境保護(hù)己經(jīng)成為一種趨勢(shì)。二是有比較廣泛的稅源基礎(chǔ)。三是有良好的環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)和有較強(qiáng)的征管力量作保障。

4.有國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可借鑒。目前世界上許多國家都開征了環(huán)境保護(hù)稅,如瑞典、德國、荷蘭等國家,在這方面起步早,有成效,有經(jīng)驗(yàn)。

5.排污收費(fèi)制度為我國環(huán)境稅的開征奠定了良好的基礎(chǔ)。實(shí)行排污收費(fèi)制度的十多年里,“污染者付費(fèi)”這一環(huán)境稅收經(jīng)濟(jì)觀念的精髓已經(jīng)深入人心,從客觀上為環(huán)境稅收制度的實(shí)施奠定了群眾輿論基礎(chǔ),有利于節(jié)約環(huán)境稅的開征成本。所有這些都使我國開征環(huán)境稅、完善環(huán)境稅收政策具備了一定的可行性。

二、中外環(huán)境稅收體系的差異研究

(一)我國環(huán)境稅收體系

從20世紀(jì)70年代開始,我國就在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)十分關(guān)注資源環(huán)境保護(hù)問題,已開始利用法律和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。特別是經(jīng)過近20年的發(fā)展完善,我國基本上形成了利用環(huán)境稅費(fèi)經(jīng)濟(jì)手段以調(diào)控資源環(huán)境保護(hù)的排污收費(fèi)制度,使我國綠色環(huán)境稅收調(diào)控自然資源合理利用、減少環(huán)境污染取得了一定進(jìn)展。同時(shí)也應(yīng)該看到,目前我國尚未構(gòu)建起完善的環(huán)境稅收體系。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況,相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,現(xiàn)行的一些稅收措施所發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

目前,我國的環(huán)境保護(hù)稅收體系的基本格局是：收費(fèi)為主,稅收輔助。這些政策的實(shí)施,基本形成了限制污染、鼓勵(lì)保護(hù)環(huán)境與資源的政策導(dǎo)向。排污收費(fèi)制度、資源稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等相關(guān)稅收政策在限制污染、籌集環(huán)境綜合整治資金方面發(fā)揮了積極作用。

從以上數(shù)據(jù)可以看出,我國對(duì)資源稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等的征收每年都是呈上升趨勢(shì)的,尤其是消費(fèi)稅的增長特別明顯,從1995年的128上升到了2002年的1046.3。這幾項(xiàng)稅收合計(jì)占國家稅收總收入的10.7%左右,但它主要是針對(duì)諸如煤、石油等自然資源所獲得的收益而征收的,缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種即環(huán)境保護(hù)稅,而此類稅種在環(huán)境制度中應(yīng)處于主體地位,因此加強(qiáng)環(huán)境稅刻不容緩。

(二)環(huán)境稅制的國際比較

1.荷蘭的環(huán)境稅制。荷蘭是實(shí)施環(huán)境稅比較成功的國家之一,荷蘭國家財(cái)政部1995年特別設(shè)立了荷蘭綠色委員會(huì),其任務(wù)是實(shí)施綠色稅收制度提出建議。自1969年荷蘭開征地表水污染稅至今,荷蘭環(huán)境稅制中為保護(hù)環(huán)境而設(shè)計(jì)的環(huán)境稅已涵蓋了燃料稅、二氧化碳稅、垃圾稅、噪聲稅、水稅等各個(gè)方面。

2.丹麥的環(huán)境稅制。丹麥?zhǔn)菤W盟第一個(gè)真正進(jìn)行環(huán)境稅改革的國家,自1993年丹麥議會(huì)通過環(huán)境稅收改革的決議以來,丹麥環(huán)境稅制逐漸形成了以能源稅為核心,包括水、垃圾、廢水等16種稅收的環(huán)境稅體制。能源稅作為丹麥環(huán)境稅制的核心,自1978年開始征收,其目的是增加財(cái)政收入,促進(jìn)節(jié)能。丹麥的能源稅體制非常完善,體現(xiàn)在其多層次性以及變化稅率上。

3.美國的環(huán)境稅制。美國已經(jīng)形成了一套相對(duì)完善的環(huán)境稅制體系。由于美國是個(gè)聯(lián)邦體制國家,聯(lián)邦和州兩級(jí)政府都開征不同層次的環(huán)境稅,且各州之間的環(huán)境稅也各有不同。因此美國環(huán)境稅種類較多,涵蓋面涉及能源、日常消費(fèi)行為和消費(fèi)品等諸多方面。綜合起來,主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：燃料稅、能源稅、對(duì)城市環(huán)境和生活環(huán)境污染行為的課稅。

(三)對(duì)我國的啟示

國外環(huán)境稅的成功經(jīng)驗(yàn)給了我們?cè)S多寶貴啟示,值得我們借鑒。但同時(shí)也給我們帶來了傷害：我國尚未建立完善的環(huán)境稅制,沒有建立綠色貿(mào)易的門檻,因此無法阻止和抵御污染的國際轉(zhuǎn)移。此外,我國加入WTO后,成員國之間的貿(mào)易和商業(yè)糾紛主要在WTO提供的糾紛解決機(jī)制下處理,發(fā)達(dá)國家高稅率的環(huán)境稅和高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境要求,使得它們?yōu)E用WTO規(guī)則,實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義,對(duì)我國的貿(mào)易和商業(yè)造成打擊。所以我國必須立足本國國情,深入解讀國外環(huán)境稅制的相關(guān)立法,借鑒其成功經(jīng)驗(yàn),盡快建立起完善的環(huán)境保護(hù)稅收體制才能從容應(yīng)對(duì)。

1.應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)環(huán)境稅制的重要作用,推行環(huán)境稅稅種多樣化；

2.將稅基從生產(chǎn)能量的物質(zhì)的量轉(zhuǎn)為資源消耗的可能性；

3.重視稅率的調(diào)節(jié)作用；

4.環(huán)境稅稅款專用制度的使用應(yīng)當(dāng)慎重；

5.重視稅收減免政策的導(dǎo)向作用。

三、對(duì)我國環(huán)境稅的角色定位

(一)對(duì)建立及完善我國環(huán)境稅的思考

針對(duì)我國的環(huán)境狀況和現(xiàn)行稅制中有關(guān)環(huán)境保護(hù)稅收措施存在的不足,借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),建立和完善我國環(huán)境稅收制度的基本思路應(yīng)當(dāng)是：在進(jìn)一步完善現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅收措施的基礎(chǔ)上,盡快研究開征環(huán)境保護(hù)稅,使其作為環(huán)境稅收制度的主體稅種,構(gòu)建起一套科學(xué)、完整的環(huán)境稅收制度體系。

1.明確環(huán)境稅的目標(biāo)。目標(biāo)制定要結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,我國是發(fā)展中國家,一方面老企業(yè)的污染治理任務(wù)比較繁重,另一方面迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)加劇了環(huán)境的污染,因此協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系仍是核心問題,在此基礎(chǔ)上,要明確以下目標(biāo)作為環(huán)境稅改革活動(dòng)的目標(biāo)之所在：①控制治理污染企業(yè)；②發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和再生資源業(yè)；③提高環(huán)保技術(shù)。

2.堅(jiān)持環(huán)境法與稅法的基本原則。環(huán)境稅的制定歸根到底是為了更好的貫徹環(huán)境法的普及與執(zhí)行,因此環(huán)境稅原則也必然要與環(huán)境法保持一致性。此外,要堅(jiān)持“完全納稅原則”,使環(huán)境破壞者付出的代價(jià)與治理環(huán)境所需費(fèi)用大體相當(dāng),使環(huán)境稅的實(shí)行能促使污染者減少污染排放；稅款的去向要用于建立環(huán)保專項(xiàng)基金,確保?？顚Ｓ?；最后還要考慮到各個(gè)地方環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,體現(xiàn)公平的原則。此外,在“費(fèi)改稅”過程中,還應(yīng)注意：①避免為求準(zhǔn)確地反映環(huán)境損害成本而設(shè)計(jì)過于復(fù)雜的環(huán)境稅,即對(duì)污染損害進(jìn)行基本的估量即可；②盡量限制新稅收種類,以便在環(huán)境稅的經(jīng)濟(jì)效率與行政效率間取得平衡；③可考慮環(huán)境稅收入的循環(huán)利用,即利用這些收入減少其他扭曲的稅收,進(jìn)而降低環(huán)境稅的效率成本。

3.加強(qiáng)環(huán)境稅的征管。對(duì)環(huán)境稅的征收管理方面,在堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排的同時(shí),調(diào)動(dòng)地方積極性,同時(shí)考慮到環(huán)境污染區(qū)域性的特點(diǎn),該稅種應(yīng)劃作中央與地方共享稅。在征稅方法上,可以采用源泉扣繳法、定額征收法和自行申報(bào)進(jìn)行征收,環(huán)保部門應(yīng)對(duì)污染源進(jìn)行定期監(jiān)測,為稅務(wù)部門提供各種計(jì)稅資料,協(xié)助稅務(wù)部門計(jì)征稅款。

4.加大環(huán)境稅宣傳力度。環(huán)境稅的順利推行離不開民眾的理解和支持。近年來,我國通過定期《中國環(huán)境公報(bào)》的方式向廣大民眾公布年度國家環(huán)境信息,同時(shí),通過各種媒體進(jìn)行有關(guān)環(huán)境信息的、環(huán)?；顒?dòng)的宣傳,保證公眾對(duì)環(huán)境狀況的了解,通過廣大宣傳,鼓勵(lì)大家節(jié)約能源、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。

5.完善相關(guān)法律保護(hù)體系。環(huán)境稅的實(shí)施并不是一個(gè)獨(dú)立簡單的過程,它需要有一系列完善的政策、法規(guī)作保障,如制定《環(huán)境稅法》,它是一個(gè)統(tǒng)一完整的稅收體系,需要嚴(yán)格的環(huán)境稅收管理、監(jiān)督制度,保證環(huán)境稅收專項(xiàng)、有效、合理、合法使用。

6.建立環(huán)境稅收資金專項(xiàng)管理模式。開征環(huán)境稅是運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為,其征收的稅款主要是用來改善環(huán)境。因而,我國在開征環(huán)境稅后,對(duì)這部分稅收收入應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn),嚴(yán)格做到專款專用,成立專項(xiàng)基金。由地方稅務(wù)部門將征收的稅款統(tǒng)一上繳國家,成立環(huán)境專項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一對(duì)資金進(jìn)行管理,根據(jù)各地環(huán)境情況分配使用。

7.征收管理及相關(guān)問題。環(huán)境稅的征收較其他稅種復(fù)雜,需要大量專業(yè)人員運(yùn)用專業(yè)測量工具進(jìn)行測量,需要花大量時(shí)間對(duì)環(huán)境資源破壞程度進(jìn)行測量評(píng)估、對(duì)污染物排放成分、濃度進(jìn)行測量,定性定量,跟蹤監(jiān)測,確定計(jì)稅依據(jù)。在這方面,環(huán)保部門就有相應(yīng)的測量專業(yè)人才、技術(shù)設(shè)備,而由稅務(wù)部門直接承擔(dān),勢(shì)必增加征收成本。

第3篇：國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境范文

歸根結(jié)底，金融機(jī)構(gòu)持有的資產(chǎn)（如信用債和貸款）與信用風(fēng)險(xiǎn)無法分離，投資者無法實(shí)現(xiàn)相對(duì)高收益和低風(fēng)險(xiǎn)的“兼得”，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)偏好的投機(jī)者也無法單純實(shí)現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)帶來的收益。而且長期以來，我國的信用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移主要通過擔(dān)保的方式實(shí)現(xiàn)。信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具（CRM）便應(yīng)運(yùn)而生。信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具是指信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋合約、信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋憑證及其他用于管理信用風(fēng)險(xiǎn)的簡單的基礎(chǔ)性信用衍生產(chǎn)品，即可交易、一對(duì)多、標(biāo)準(zhǔn)化、低杠桿率的信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋合約(Credit Risk Mitigation Agreement, CRMA)和信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋憑證（Credit Risk Mitigation Warrant，CRMW），被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是中國對(duì)世界信用衍生品市場的一個(gè)創(chuàng)新，類似于國際上的CDS。信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具很好地解決了收益和風(fēng)險(xiǎn)無法分離的問題，更大程度滿足了市場多元化的需求，使市場參與者可以通過市場化的信用衍生產(chǎn)品高效地對(duì)沖、轉(zhuǎn)移和規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)化配置，緩解積聚的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。

信用衍生工具CRM推出的背景

債券市場風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)逐漸多元化。截至2011年4月末，銀行間市場當(dāng)年信用債券發(fā)行量達(dá)2.38萬億元，存量為3.85萬億元。銀行間債券市場風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)已不僅僅是原來的利率風(fēng)險(xiǎn)，信用風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯露出來。這一風(fēng)險(xiǎn)過多集中在銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致這些機(jī)構(gòu)抵抗風(fēng)險(xiǎn)壓力巨大。而更多風(fēng)險(xiǎn)偏好型的機(jī)構(gòu)由于自身資金規(guī)模等原因無法獲得風(fēng)險(xiǎn)收益。隨著直接融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，信用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制就顯得尤為重要。

融資結(jié)構(gòu)不平衡。一直以來，我國的融資機(jī)構(gòu)都是以間接融資為主，企業(yè)主要依賴銀行金融融資。這導(dǎo)致了大量的信用風(fēng)險(xiǎn)集中在銀行系統(tǒng)。雖然直接融資在近幾年發(fā)展迅速，但占比依然較低。2011年4月末，銀行間市場信用債券托管量達(dá)到3.85萬億元，但同期貸款余額高達(dá)50.21萬億元。而且，大型國有企業(yè)融資更具優(yōu)勢(shì)，資源在大型企業(yè)和中小型企業(yè)間分配并不均衡，許多真正需要融資的中小企業(yè)無法獲得信貸。

CRM對(duì)信用債市場發(fā)展的推動(dòng)

在CRM推出之前，標(biāo)的債務(wù)的信用風(fēng)險(xiǎn)很難降低。就債券而言，CRM能夠?qū)庞蔑L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去，把信用風(fēng)險(xiǎn)作為一種產(chǎn)品進(jìn)行單獨(dú)交易并帶來收益。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)厭惡者而言，例如銀行，可以將標(biāo)的債券的風(fēng)險(xiǎn)以某個(gè)價(jià)格賣出，相對(duì)于債券主體本身的風(fēng)險(xiǎn)來說，風(fēng)險(xiǎn)厭惡者面臨的主要是交易對(duì)手的信用風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)偏好者可以選擇承擔(dān)標(biāo)的債務(wù)的信用風(fēng)險(xiǎn)，在標(biāo)的債券信用等級(jí)上升時(shí)獲得收益。

信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具，從本質(zhì)上說是一種擔(dān)保，可以提高信用債的評(píng)級(jí)水平，從而吸引更多機(jī)構(gòu)參與到信用債市場。企業(yè)可以借此降低發(fā)行利率，提高社會(huì)直接融資水平。同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)從銀行系統(tǒng)分流出來，增加金融系統(tǒng)的彈性，有助于抵御市場的劇烈變動(dòng)。通過信用緩釋工具對(duì)信用債信用評(píng)級(jí)的增進(jìn)作用，市場上滿足投資者評(píng)級(jí)要求的債券會(huì)大量增加，投資面更加廣泛。純粹的信用風(fēng)險(xiǎn)成為與標(biāo)的債券相對(duì)應(yīng)的交易品種，滿足部分風(fēng)險(xiǎn)偏好機(jī)構(gòu)的交易需求。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)可以專門針對(duì)標(biāo)的債券信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究并交易，無需過多考慮債券的利率風(fēng)險(xiǎn)。

隨著標(biāo)的債券的信用風(fēng)險(xiǎn)被機(jī)構(gòu)單獨(dú)研究，市場參與者會(huì)更加活躍。價(jià)格形成的過程中可以反映不同的市場參與者對(duì)標(biāo)的債券的風(fēng)險(xiǎn)判斷水平，揭示與標(biāo)的債券相關(guān)的信息。通過這種價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能，市場可以針對(duì)標(biāo)的債券找到更為合理的信用風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，提高市場運(yùn)行效率。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以根據(jù)某類信用債的信用利差走勢(shì)構(gòu)建指數(shù)，從而發(fā)現(xiàn)某行業(yè)或某評(píng)級(jí)信用債的總體信用利差，為指定各項(xiàng)政策帶來更加貼近市場的參考數(shù)據(jù)。對(duì)融資企業(yè)來說，債券的信用利差會(huì)更加透明合理，有助于降低企業(yè)融資成本。

CRM當(dāng)前面臨的政策和市場環(huán)境

政策環(huán)境

CRM產(chǎn)品作為我國首次推出的銀行間信用衍生工具，其政策環(huán)境已經(jīng)基本完備，各項(xiàng)監(jiān)管措施基本到位。2009年3月11日，中國人民銀行公告，授權(quán)銀行間市場交易商協(xié)會(huì)，《NAFMII主協(xié)議（2009版）》，并要求銀行間市場參與者開展金融衍生產(chǎn)品交易必須簽署主協(xié)議。公告中明確說明“金融衍生產(chǎn)品是指市場參與者間以一對(duì)一方式達(dá)成的、按照交易雙方具體要求擬定交易條款的金融衍生合約，包括符合上述條件的利率衍生產(chǎn)品、匯率衍生產(chǎn)品、債券衍生產(chǎn)品、信用衍生產(chǎn)品和黃金衍生產(chǎn)品，以及前述衍生產(chǎn)品交易的組合等?！?010年10月份，交易商協(xié)會(huì)根據(jù)信用衍生品憑證管理的需要，增訂并了《主協(xié)議（憑證特別版）》，針對(duì)憑證交易進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。截至5月16日，共有23家核心交易商、40家交易商和26家憑證創(chuàng)設(shè)機(jī)構(gòu)。

2009年10月29日，交易商協(xié)會(huì)了《信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具試點(diǎn)業(yè)務(wù)指引》，針對(duì)CRM的參與者和風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行了詳細(xì)說明。簡單來說有二點(diǎn)：

一是市場參與者分層管理。由于銀行間市場參與者眾多、風(fēng)險(xiǎn)管理能力參差不齊，對(duì)市場進(jìn)行分層管理是提高監(jiān)管效率和交易效率、降低交易成本、防范市場風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。因此，信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具業(yè)務(wù)按照核心交易商、交易商、非交易商的方式進(jìn)行市場分層管理，核心交易商可與所有市場參與者開展交易，交易商可與所有交易商進(jìn)行出于自身需求的交易，非交易商只能與核心交易商進(jìn)行以套期保值為目的的交易。

二是嚴(yán)格控制杠桿。國外對(duì)信用衍生產(chǎn)品市場監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的缺失，造成市場規(guī)模不斷膨脹、杠桿率過高，并最終釀成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。《信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具試點(diǎn)業(yè)務(wù)指引》通過建立風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)，對(duì)CRM買賣雙方各自的凈買入余額、凈賣出余額、憑證創(chuàng)設(shè)規(guī)模及其與凈資本的比例等方面進(jìn)行限制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

此外，在市場監(jiān)管方面，《指引》對(duì)參與者的市場準(zhǔn)入管理，交易信息，重大之間的披露和報(bào)備都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

市場環(huán)境

較大的現(xiàn)貨市場規(guī)模。CRM在銀行間市場是新興業(yè)務(wù)，可參考的經(jīng)驗(yàn)不多。不過從根本上說，CRM作為衍生品，必須基于標(biāo)的債券。只有信用債券現(xiàn)貨市場品種豐富，CRM業(yè)務(wù)才具有發(fā)展的根基。這一點(diǎn)目前來看是能夠滿足的。從2005年，我國的銀行間信用債市場開始活躍，截至2011年4月，銀行間短期融資券存量8068億元，中期票據(jù)15955億元。同期商業(yè)銀行累計(jì)人民幣貸款余額50.21萬億元，2011年1～4月新增信貸2.95萬億元。如此龐大的現(xiàn)貨市場完全可以支撐CRM對(duì)標(biāo)的債務(wù)的需求。在直接融資比例不多增長的背景下，各類信用債和貸款的衍生品需求將非常巨大。

參與主體品種單一。目前，CRM市場的參與主體主要是國有和股份制商業(yè)銀行，其他類型的機(jī)構(gòu)投資者尚未開展交易。CRM工具可以使信用風(fēng)險(xiǎn)在銀行體系內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)移，對(duì)降低信用風(fēng)險(xiǎn)在個(gè)別銀行的過度集中具有積極意義，但無法使信用風(fēng)險(xiǎn)在全部市場參與者之間進(jìn)行優(yōu)化配置，導(dǎo)致CRM對(duì)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)的作用大打折扣。

未來應(yīng)積極引導(dǎo)證券公司、保險(xiǎn)公司、基金公司和非金融企業(yè)等不同類型機(jī)構(gòu)參與到CRM市場，成為重要供給方，合理分散信用風(fēng)險(xiǎn)。

CRM市場流動(dòng)性不足。目前，CRM市場報(bào)價(jià)機(jī)構(gòu)約有20家，但成交非常稀少，二級(jí)市場沒有有效運(yùn)作。截至2011年5月，CRMA交易達(dá)成筆數(shù)只有23筆，名義本金合計(jì)僅為19.9億元人民幣；共有6家CRMW創(chuàng)設(shè)機(jī)構(gòu)累計(jì)創(chuàng)設(shè)發(fā)行9只CRMW，名義本金合計(jì)7.4億元。同時(shí)由于定價(jià)估值系統(tǒng)的不完善，市場信息不夠客觀，導(dǎo)致信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具的參與者心存顧慮，影響了流動(dòng)性。未來，做市商制度可能會(huì)應(yīng)用到CRM市場上以提高流動(dòng)性。監(jiān)管部門權(quán)威信息為市場參與者提供必要的權(quán)威信息，也為監(jiān)管部門提供重要的決策依據(jù)。同時(shí)上海清算所加快推進(jìn)對(duì)CRMW等標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的中央清算，進(jìn)一步提高運(yùn)行效率。

CRM發(fā)展遇到的瓶頸

當(dāng)前的估值定價(jià)有難度。CRM開展初期定價(jià)估值方法較為簡單。我國目前的信用市場的特點(diǎn)是：歷史違約數(shù)據(jù)缺失，利率市場化程度不足，信用衍生品處于初始發(fā)展階段，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為簡單。解決定價(jià)需要信用債券市場的不斷發(fā)展，不斷擴(kuò)大市場低評(píng)級(jí)的垃圾債券的占有率并伴隨一定的違約事件，但監(jiān)管當(dāng)局目前似乎不愿意見到債券違約，如此下去恐怕這個(gè)市場難以形成定價(jià)體系。

目前可以參考信用價(jià)差模型。這是簡約化模型在目前市場上的一種嘗試，適用于業(yè)務(wù)開展初期的情況。根據(jù)信用價(jià)差模型，假設(shè)信用風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)的買方持有標(biāo)的債券和對(duì)應(yīng)數(shù)量的保護(hù)合約，就相當(dāng)于持有一個(gè)相同數(shù)量的高等級(jí)的標(biāo)的債券。所以，信用風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)合約的合理估值，應(yīng)該等于未來現(xiàn)金流與標(biāo)的債券相同的高等級(jí)債券減去標(biāo)的債券金額所得的差。

資本金釋放。作為目前CRM市場參與主體的商業(yè)銀行，從業(yè)務(wù)性質(zhì)而言主要是基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的釋放并相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)對(duì)資本金的釋放，監(jiān)管層面雖然在2008年的《商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋監(jiān)管資本計(jì)量指引》中有提及過，但當(dāng)時(shí)CRM并沒有問世，現(xiàn)在具體落地到對(duì)資本充足率的各種計(jì)算的時(shí)候依然沒有明確的制度可循，造成了現(xiàn)在的CRM可以釋放資本金，但如何釋放無法在報(bào)表上反映出來，反而是因?yàn)閰⑴cCRM交易需要計(jì)提一般風(fēng)險(xiǎn)和特定風(fēng)險(xiǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)資本要求，這也將從根本上挫傷商業(yè)銀行參與業(yè)務(wù)的積極性。

監(jiān)管難。創(chuàng)新從某種程度上說是對(duì)現(xiàn)有體系的打破，特別是對(duì)于金融市場業(yè)務(wù)而言，市場和監(jiān)管之間一直存在相互博弈的關(guān)系，而目前零風(fēng)險(xiǎn)是中國監(jiān)管的潛意識(shí)，這導(dǎo)致了監(jiān)管對(duì)市場創(chuàng)新的認(rèn)可速度非常慢，但監(jiān)管當(dāng)局對(duì)CRM的認(rèn)同，是各類機(jī)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模進(jìn)行CRM市場操作的前提，這個(gè)結(jié)不解大力發(fā)展CRM業(yè)務(wù)只能是美好的愿景。

CRM在銀行間市場的應(yīng)用前景

如前所述，我國企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)不平衡，間接融資占比較高，風(fēng)險(xiǎn)過多集中在銀行系統(tǒng)。直接融資中，中小企業(yè)占比過低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國年主營收入在500萬元以上的企業(yè)有35萬家，這些企業(yè)評(píng)級(jí)以A級(jí)為主。

這一現(xiàn)象必然出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，隨之而來的是債券信用風(fēng)險(xiǎn)的暴露。CRM作為直接融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的重要手段，市場非常廣闊。銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可能首先成為CRM產(chǎn)品交易的活躍者。目前銀行保險(xiǎn)對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)具有非常嚴(yán)格的限制，有意愿將標(biāo)的債券的部分信用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去，因此他們會(huì)成為CRM主要需求方。同時(shí)，銀行作為間接融資的主要渠道，對(duì)企業(yè)的了解具有先天優(yōu)勢(shì)，有助于銀行了解特定發(fā)行人的信用風(fēng)險(xiǎn)水平。所以銀行同時(shí)也是CRM工具的重要供給方。

第4篇：國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境范文

關(guān)鍵詞：洗選設(shè)備；國內(nèi)外；差距；問題

中圖分類號(hào)：TD94 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712 （2013） 20-0000-01

一、我國煤炭洗選技術(shù)現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的不斷更新變化，當(dāng)下煤炭先選方式也發(fā)生了翻天覆地的變化，在世界范圍了也小有成就。在今天的煤炭洗選界，開始被普遍使用的裝備主要有下面幾個(gè)：重介質(zhì)旋流器、螺旋分選機(jī)、重介質(zhì)分選槽等。國內(nèi)在這方面的使用手法已經(jīng)相當(dāng)熟練。雖然我們自己開發(fā)制作的設(shè)備，長時(shí)間形成的技術(shù)成果在全球范圍內(nèi)處于領(lǐng)先的地位但是從整體上來看我們?cè)谶@一方面的水平還是有待提高。因?yàn)榫湍壳暗陌l(fā)展?fàn)顩r來看，我們?cè)谘b備制作過程中已經(jīng)出現(xiàn)了制作材料質(zhì)量部合格的地步，煤礦洗選裝備制作產(chǎn)業(yè)的狀況更是如此。其中有不少裝備因?yàn)槠渲谱鞑牧系膰?yán)重不符合規(guī)定所以只能從國外擇優(yōu)進(jìn)口。最近幾十年，我們?cè)诿旱V洗選技藝方面已經(jīng)做了一些改革，對(duì)于該行業(yè)的質(zhì)量要求不斷地提高，其中重介質(zhì)洗選的比重就已經(jīng)超過了56%。一些國家級(jí)煤礦洗選企業(yè)為了適應(yīng)市場發(fā)展的新形勢(shì)，已經(jīng)開始進(jìn)行改革，從既往的標(biāo)準(zhǔn)改革成脫硫與降灰等程序的同步進(jìn)行，同時(shí)也提高了對(duì)一些剩余礦物質(zhì)的利用率，有利于資源的充分利用，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約的目標(biāo)。全球常見的煤礦洗選方式主要可以分為兩種，篩選法與物理法，現(xiàn)在又增添了化學(xué)法和微生物法。這些新的方法有利于提高煤礦洗選工作的效率，同時(shí)能夠起到節(jié)約資源，提高準(zhǔn)確度的效果?，F(xiàn)在，國內(nèi)主要推廣使用的方式也慢慢地再向自動(dòng)化與高效化靠近，但是仍然需要進(jìn)一步改進(jìn)與調(diào)整，借鑒國外先進(jìn)技術(shù)。

二、我國發(fā)展清潔煤的政策以及法規(guī)急需進(jìn)一步完善

在1970年那個(gè)年代，有一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有了自己的一套獨(dú)立完整的煤礦洗選體系。跟他們進(jìn)行比較，中國的煤礦洗選體系發(fā)展得比較緩慢，而且在當(dāng)時(shí)我們?cè)谶@一行業(yè)的觀念才開始初步形成，當(dāng)然，也缺乏有力完善科學(xué)的規(guī)章制度。國家在1995年才頒布了《中國潔凈煤技術(shù)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展綱要》，該綱要是我們第一個(gè)用來作為煤礦洗選工作參考標(biāo)準(zhǔn)的文件。后來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，人們對(duì)于煤礦洗選工作的重視度才得以提高。由于發(fā)展得比較緩慢所以我國煤礦洗選政策法規(guī)相對(duì)于國外一些發(fā)達(dá)國家而言還存在很多的不科學(xué)的地方需要進(jìn)一步改進(jìn)。主要表現(xiàn)在在我國，這些相關(guān)的政策法規(guī)一直流于形式化，還停留在書面文件層面上，沒能發(fā)揮出應(yīng)有的實(shí)用價(jià)值。最重要的一點(diǎn)是國家在這方面的資金支持力度還有待提高。在美國，他們僅僅在16年左右的時(shí)間內(nèi)就將該項(xiàng)工作從原有的54%提升為89%，而仔細(xì)觀察研究我們的真實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，不得不讓人搖頭嘆息，因?yàn)榕c類似的發(fā)達(dá)中國家相比我們還必須要走好長時(shí)間才能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。那么出現(xiàn)如此之大的差距，其中的原因又是什么那？經(jīng)過分析研究我們發(fā)現(xiàn)主要的原因有下面幾個(gè)：第一，政府對(duì)煤礦洗選工作給予的資金支持不夠到位。在那些發(fā)達(dá)國家。政府在政策和物資上都給予了洗選工作以足夠的支持。但是，在我國，政府在這項(xiàng)工作上的資金投入與政策關(guān)注明顯的不夠，煤礦洗選工作就像是孤兒一樣被冷落。第二，煤礦洗選需要巨大的資金，這個(gè)問題是一般的煤礦企業(yè)而言是一個(gè)無法攻克的難題，所以如果政府不能對(duì)之伸出援助之手將無法讓煤礦洗選工作得到有效的提高。

三、對(duì)于煤炭洗選業(yè)發(fā)展的一些建議

在“十二五”方案中對(duì)煤礦洗選工作做了明確的規(guī)劃，提出了日后的工作方向：煤炭行業(yè)要將安全第一、高效發(fā)展作為所有工作的基本保障，把國內(nèi)煤炭資源進(jìn)行有效的規(guī)劃組合，大力提倡大型煤礦企業(yè)的發(fā)展。這一點(diǎn)體現(xiàn)了今后煤礦行業(yè)的主體發(fā)展方向?qū)⒆兂梢?guī)模型與整體化。煤礦洗選行業(yè)將隨著這一發(fā)展趨勢(shì)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)整，積極吸取國外先進(jìn)技藝經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)此我們提出了一些經(jīng)驗(yàn)希望可以起到作用：

（一）在煤礦洗選工作方面確立一份嚴(yán)格的規(guī)章制度以保證洗選工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量指標(biāo)。為煤礦洗選行業(yè)提供一些優(yōu)惠政策，創(chuàng)造更多的綠色通道。激勵(lì)煤礦洗選企業(yè)之間的兼并與聯(lián)合，以優(yōu)勝劣汰作為原則，逐漸地關(guān)閉一些質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，污染嚴(yán)重，耗能大的洗選企業(yè)。

（二）大力地提高煤礦洗選行業(yè)的工作技術(shù)，加大對(duì)微生物法與化學(xué)法等先進(jìn)的技術(shù)的研究分析，將其利用起來。有針對(duì)性地提高對(duì)一部分煤礦的入選率，調(diào)整好對(duì)不同種類的煤礦的洗選精力，尤其要重視褐煤的洗選，讓其變成一個(gè)極具影響力的項(xiàng)目。發(fā)掘微生物法與化學(xué)法的技藝。

（三）頒布嚴(yán)格的煤礦洗選標(biāo)準(zhǔn)制度，減少對(duì)煤礦洗選企業(yè)征收的稅額，不斷改進(jìn)煤礦洗選技術(shù)。激勵(lì)洗選企業(yè)等組織之間的互相兼并與聯(lián)合，在環(huán)境優(yōu)越，資源豐富良好的廠區(qū)建立生產(chǎn)效率高，環(huán)境破壞程度小的洗選廠，對(duì)那些質(zhì)量無法達(dá)標(biāo)，高耗能的企業(yè)進(jìn)行逐步淘汰。

（四）改進(jìn)煤炭洗選技術(shù)、增加洗選裝備的開發(fā)資金的投入力度，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)并能以其為基礎(chǔ)進(jìn)行自主技術(shù)的開發(fā)；減少能耗降低生產(chǎn)運(yùn)營成本，降低環(huán)境破壞程度，使我國選煤廠建設(shè)向大型化、先進(jìn)化、自動(dòng)化發(fā)展。

（五）提高對(duì)技術(shù)和工藝的研發(fā)力度，在進(jìn)行技術(shù)研制的同時(shí)要認(rèn)真地分析國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)；我國選煤企業(yè)要朝著現(xiàn)代化、自動(dòng)化以及規(guī)?；姆较虬l(fā)展，以實(shí)現(xiàn)低耗能、低成本的運(yùn)營。

四、結(jié)束語

煤炭是當(dāng)下使用比較普遍也是十分要的能源之一，煤炭洗選屬于一種重要的煤炭加工技術(shù)，在和發(fā)達(dá)國家進(jìn)行比較之后，我們找出了我國煤炭洗選行業(yè)的諸多問題：雖然技術(shù)接近世界先進(jìn)水平，但是推廣和運(yùn)用還不夠全面，煤炭洗選比例較低，使得煤炭的利用率不高，造成了浪費(fèi)和污染，相關(guān)政策和法規(guī)的不完善等。并針對(duì)這些問題給出了相應(yīng)的改善建議，希望我國的煤炭洗選能健康發(fā)展，為國家的能源事業(yè)和環(huán)保事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]田峰.淺談煤炭洗選技術(shù)應(yīng)用[J].能源與節(jié)能，2013（4）.

第5篇：國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境范文

關(guān)鍵字：環(huán)境監(jiān)測；矛盾；處理方案；環(huán)境監(jiān)測體質(zhì)

中圖分類號(hào)： X83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

若想對(duì)當(dāng)下國內(nèi)環(huán)境進(jìn)行行之有效的保護(hù)，其中，最為關(guān)鍵性的處理方案就是制定合理科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測體制。換句話說就是，環(huán)境監(jiān)測是我們進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的有效處理方案。假如我們沒有對(duì)環(huán)境實(shí)施監(jiān)測，那么我們國家的環(huán)境保護(hù)和掌管沒有任何的條理性，雜亂無章。假設(shè)沒有環(huán)境監(jiān)測體制作為根基，接下來的環(huán)境保護(hù)工作將無法進(jìn)行下去。所以，環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮著極其重要的作用。

當(dāng)下國內(nèi)的現(xiàn)有狀況下，人們環(huán)境保護(hù)的意念還是較為缺乏的，許多環(huán)境監(jiān)測工作無法順利的實(shí)施。那么，該怎樣處理好當(dāng)下國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測體制潛在的矛盾呢？我們來進(jìn)行具體詳細(xì)的分析：

1 環(huán)境監(jiān)測工作的當(dāng)前狀況和潛在的矛盾

縱使我們國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測體制沒有發(fā)展健全，卻已有了一個(gè)開始的進(jìn)步。譬如，我國已在特定區(qū)域內(nèi)建設(shè)以常規(guī)監(jiān)測、自動(dòng)監(jiān)測為關(guān)鍵的監(jiān)測技術(shù)的監(jiān)測體系，有2300多個(gè)的環(huán)境監(jiān)測站以及接近50萬人的環(huán)境監(jiān)測的工作人員，但尚未成熟，為此潛在很多的矛盾呢。

1.1當(dāng)下國內(nèi)未確立專門的有關(guān)環(huán)境監(jiān)測的法律規(guī)章制度

國內(nèi)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)章制度有很多，但仍然沒有一則法律規(guī)制度是針對(duì)環(huán)境監(jiān)測方向的。目前現(xiàn)有的唯一執(zhí)行的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的法律就是國家環(huán)保局頒布的《環(huán)境監(jiān)測管理處理方案》，但是這部管理法的內(nèi)容太概括，沒有具體的管理事項(xiàng)，這部法律是在2007年9月1日實(shí)施的，這部法律對(duì)當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)沒有太大的實(shí)用性了，它已經(jīng)跟不上環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展了。因?yàn)橹挥羞@一部關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的法律，現(xiàn)在來說還沒有太大的意義了，所以在當(dāng)前沒有一部相對(duì)統(tǒng)一的法律法規(guī)來規(guī)范環(huán)境監(jiān)測的工作，使得環(huán)境監(jiān)測的法律地位很不明確，使得環(huán)境監(jiān)測的工作沒有一個(gè)完整的法律來作為保障，這樣就造成不法分子有了可乘之機(jī)，鉆了不少法律不完善的空子。

1.2當(dāng)下國內(nèi)未有統(tǒng)一的、完整的具有實(shí)際操作性的環(huán)境監(jiān)測的準(zhǔn)則和處理方案

當(dāng)下我們國家建設(shè)了許多有關(guān)環(huán)境監(jiān)測的掌管單位，譬如，國家的檢測局除外，有農(nóng)業(yè)部、水利部、科技部、環(huán)保局等以及一些地方有關(guān)的掌管單位已對(duì)環(huán)境監(jiān)測的工作作為最為重要的工作，這些部門都進(jìn)行著各種各樣的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的調(diào)查以及研究一個(gè)合理的方案，環(huán)境監(jiān)測的工作現(xiàn)在處于一個(gè)多管理，無法律，多部門的不同的管理規(guī)范之中，最終導(dǎo)致了國家檢測局得到的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)也不統(tǒng)一。

1.3環(huán)境監(jiān)測硬件設(shè)備落后、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏

環(huán)境監(jiān)測工作的開展要以先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測器械為根本的，假如沒有先進(jìn)的儀器和先進(jìn)的設(shè)備的利用，環(huán)境監(jiān)測工作根本無法正常的開展，這就會(huì)造成上級(jí)分配的工作無法順利完成，僵持于原地不動(dòng)的情況之下，盡管我們有先進(jìn)的技術(shù)人才，也沒有辦法順利的完成上級(jí)分配的任務(wù)。上面說到的我國對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)還不成熟，所以，我國境內(nèi)普遍潛在環(huán)境監(jiān)測的設(shè)備不充足，技術(shù)人員的技術(shù)不夠先進(jìn)等矛盾，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測的設(shè)備的造價(jià)是非常高的，環(huán)境監(jiān)測的工作本來就經(jīng)費(fèi)不充足，所以造成一些老化的設(shè)備沒有資金改善，先進(jìn)的設(shè)備沒有資金購買的狀態(tài)，這就影響了我國環(huán)境監(jiān)測工作的順利進(jìn)行，影響了我國環(huán)境的發(fā)展。

1.4環(huán)境監(jiān)測工作中的監(jiān)測數(shù)據(jù)不真實(shí)、沒有紀(jì)律性

在當(dāng)前的形勢(shì)下，我國的環(huán)境監(jiān)測的機(jī)構(gòu)主要是政府部門，所以對(duì)于環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)測的結(jié)果有很濃重的行政色彩，一些地方的環(huán)保部門為了地方的政績而謊報(bào)環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)和環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果，這樣就直接影響了環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

2 對(duì)于當(dāng)前國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測體制潛在矛盾的相關(guān)處理方案

2.1應(yīng)加強(qiáng)立法，提高環(huán)境監(jiān)測的重要意義

環(huán)境的矛盾已經(jīng)迫在眉睫，所以我們應(yīng)該從實(shí)質(zhì)上解決，首先我們應(yīng)該盡快的建立相關(guān)的法律法規(guī)，在法律上嚴(yán)格的要求。我們還應(yīng)該高度的重視環(huán)境監(jiān)測工作，在大的前提下，頒布一些以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的專門的法律，完善環(huán)境監(jiān)測工作制度的建設(shè)，讓環(huán)境監(jiān)測涉及的相關(guān)部門和從業(yè)人員都有法可依，法律人員都有法可執(zhí)。

2.2快速制定相對(duì)統(tǒng)一的，完善的可操作的環(huán)境監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)和方式

我國的相關(guān)的對(duì)環(huán)境監(jiān)測的部門應(yīng)該積極的參考國際的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快制定統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能更好的規(guī)范我國的環(huán)境監(jiān)測的工作，提高我國的環(huán)境監(jiān)測工作的可執(zhí)行性。

現(xiàn)在，我國還在使用舊的標(biāo)準(zhǔn)，沒有和國際達(dá)到一個(gè)統(tǒng)一，這樣就影響了我國環(huán)境監(jiān)測工作的先進(jìn)性，不得達(dá)到與世界接軌譬如，建立質(zhì)量保證體系：

為了獲得所采取樣品具有代表性,測量所得有效數(shù)據(jù)的完整性,分析數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和精密性,各組數(shù)據(jù)的可比性以及綜合分析評(píng)價(jià)的客觀性,勢(shì)必要建立和完善質(zhì)量保證體系。質(zhì)量保證體系的建立對(duì)加強(qiáng)質(zhì)保工作具有積極的指導(dǎo)意義和推動(dòng)作用,各級(jí)監(jiān)測站必須以此作為監(jiān)測質(zhì)量保證的工作準(zhǔn)則并制定出一套與之相適應(yīng)的規(guī)章制度和行之有效的質(zhì)量控制措施,在監(jiān)測工作的實(shí)踐中付之實(shí)施。為使環(huán)境監(jiān)測工作滿足環(huán)境監(jiān)督管理宏觀決策的需要,必須使環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測的質(zhì)量保證工作進(jìn)一步規(guī)范化,充實(shí)與完善已形成的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)路線、技術(shù)規(guī)范及其體系。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染治理設(shè)備及環(huán)境保護(hù)儀器設(shè)備的環(huán)境保護(hù)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和管理。

2.3投入大量的資金，重點(diǎn)放在環(huán)境監(jiān)測的建設(shè)上

各個(gè)地方的環(huán)境監(jiān)測站是監(jiān)測工作最實(shí)質(zhì)的地方，這里所得到的環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)是最真實(shí)的、可靠的。所以對(duì)于環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)是必須走的一步。所以我們應(yīng)該加大資金的投入，這樣就需要得到各個(gè)部門的認(rèn)可和支持，然后我們還要換取先進(jìn)的思想，在思想上做調(diào)整，多方面的引進(jìn)資金來強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測的各個(gè)方面。還要在國家政策允許的條件下，引進(jìn)市場體制，增強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測的積極性。

2.4建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系

在沒有一個(gè)好的監(jiān)督管理部門，我們不敢相信得到的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)的真實(shí)性，所以我們要建立一個(gè)嚴(yán)格的監(jiān)督管理部門，實(shí)時(shí)的管理好環(huán)境監(jiān)測站所得出的第一手的監(jiān)測數(shù)據(jù)，這樣才能保證環(huán)境監(jiān)測工作的真實(shí)性和可靠性，更好的發(fā)展我國的環(huán)保政策。

2.5加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作者的素質(zhì)培養(yǎng)

環(huán)境監(jiān)測工作以人為本,人員素質(zhì)是監(jiān)測質(zhì)量的關(guān)鍵因素。在當(dāng)今環(huán)境保護(hù)工作深化改革的形勢(shì)下,監(jiān)督管理和執(zhí)法要求環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍人員精、素質(zhì)高、活力強(qiáng),能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握環(huán)境質(zhì)量和污染源動(dòng)態(tài)變化。同時(shí),監(jiān)測技術(shù)及分析處理方案不斷發(fā)展,監(jiān)測工作所面臨的任務(wù)日益擴(kuò)大和深化,也勢(shì)必要求監(jiān)測人員積極進(jìn)取,不斷地更新知識(shí)和提高業(yè)務(wù)水平,掌握新技術(shù)和處理方案以解決環(huán)境監(jiān)測中的新矛盾因此,不斷加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)的自身建設(shè),自覺適應(yīng)環(huán)境管理越來越嚴(yán)格的需求是各級(jí)環(huán)境監(jiān)測站提高整體能力和服務(wù)效能的必由之路。監(jiān)測站應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際制訂監(jiān)測人員繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度詳細(xì)計(jì)劃,以此推進(jìn)自身建設(shè)。教育培訓(xùn)不但要重視業(yè)務(wù)技術(shù)的提高,而且要強(qiáng)化政治思想教育和職業(yè)道德教育,使監(jiān)測人員增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感,樹立愛崗敬業(yè)、刻苦鉆研業(yè)務(wù)的奉獻(xiàn)精神和質(zhì)量第一的指導(dǎo)思想,自覺主動(dòng)地為環(huán)境管理和執(zhí)法服務(wù)。

3 結(jié)束語

環(huán)境監(jiān)測關(guān)乎著我們國家的民生矛盾，是民生工作中較為關(guān)鍵性的一個(gè)組成部分，如果我們想提升人民的日常生活水準(zhǔn)必須要將環(huán)境監(jiān)測工作做的井井有條，建立科學(xué)完善的環(huán)境監(jiān)測體制，致使我國的環(huán)境監(jiān)測事業(yè)得到有效的提升，爭取與世界發(fā)達(dá)國家的環(huán)境監(jiān)測水平齊頭并進(jìn)。

參考文獻(xiàn):

[1]張立,盡快理順環(huán)境監(jiān)測管理體制[N],中國礦業(yè)報(bào),2010(03)

第6篇：國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境范文

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)文化；中式設(shè)計(jì)；自然景觀；室內(nèi)空間環(huán)境

傳統(tǒng)文化可以說是一脈相承的器物和習(xí)慣。就像一個(gè)家族的傳家寶和日常行為。站在歷史的角度，傳統(tǒng)文化即是一些物質(zhì)與精神的沉淀。生產(chǎn)力的發(fā)展使得物質(zhì)得到改進(jìn)和創(chuàng)新，使人類有了新的征服自然和表述情感的工具。物質(zhì)的變化，環(huán)境的變化，使得人在神經(jīng)系統(tǒng)養(yǎng)成的習(xí)慣也同時(shí)發(fā)生變化。眾所周知在前十年里隨著國民經(jīng)濟(jì)的成長，人們對(duì)居住的環(huán)境有新的理解，不再是以前為了居住需求而去裝修，為了生理需求而去裝修，隨著人們對(duì)精神享受的越來越高的需求，設(shè)計(jì)師這個(gè)職業(yè)就應(yīng)運(yùn)而生了，作為一個(gè)80年代的設(shè)計(jì)師我們不像70年代的設(shè)計(jì)師還懷著對(duì)國外設(shè)計(jì)界的崇拜，認(rèn)為國外的設(shè)計(jì)師的作品都是優(yōu)秀的，而去一味地去模仿國外的作品，而忽視了自己國家的獨(dú)有的風(fēng)格。在經(jīng)歷了對(duì)中國傳統(tǒng)和西方現(xiàn)代派作品的學(xué)習(xí)、模仿甚至抄襲的啟蒙掃盲之后，中國室內(nèi)空間環(huán)境設(shè)計(jì)開始步入了自己的創(chuàng)新階段，就是繼承傳統(tǒng)，發(fā)展創(chuàng)新。

一、傳統(tǒng)文化在室內(nèi)空間環(huán)境風(fēng)格營造上的影響與應(yīng)用

傳統(tǒng)風(fēng)格的室內(nèi)設(shè)計(jì)，是在室內(nèi)布置、線形、色調(diào)以及家具、陳設(shè)的造型等方面，吸取傳統(tǒng)裝飾“形”“神”的特征。例如吸取我國傳統(tǒng)木構(gòu)架建筑室內(nèi)的藻井天棚、掛落、雀替的構(gòu)成和裝飾，明、清家具造型和款式特征。又如西方傳統(tǒng)風(fēng)格中仿羅馬風(fēng)、哥特式、文藝復(fù)興式、巴洛克、洛可可、古典主義等，其中如仿歐洲英國維多利亞或法國路易式的室內(nèi)裝潢和家具款式。此外，還有日本傳統(tǒng)風(fēng)格、印度傳統(tǒng)風(fēng)格、伊斯蘭傳統(tǒng)風(fēng)格、北非城堡風(fēng)格等等。傳統(tǒng)風(fēng)格常給人們以歷史延續(xù)和地域文脈的感受，它使室內(nèi)環(huán)境突出了民族文化淵源的形象特征。

在中國文化發(fā)展史上，儒、道、佛三教作為中國傳統(tǒng)文化的三大組成部分，各以其不同的文化特征影響著中國文化，同時(shí)，三者又相互融合。儒家學(xué)說是中國傳統(tǒng)文化發(fā)展的主流，崇尚中庸合一，主張人與自然和諧相處，以為天人是相通的，有“天人合一”、“萬物與吾一體”之說。道教主張“大地以自然為運(yùn)，圣人以自然為用，自然者道也”。禪宗有“菩提本無樹，靈鏡亦非臺(tái)，本來無一物，何處惹塵埃”之說。在中國傳統(tǒng)文化的影響下室內(nèi)設(shè)計(jì)融合著和諧、自然、莊重、優(yōu)雅等多重品質(zhì)。如中式裝飾材料以木質(zhì)為主，講究雕刻彩繪、造型典雅，多采用酸枝木或大葉檀等高檔硬木，經(jīng)過工藝大師的精雕細(xì)刻，每件作品都有一段精彩的故事，而每件作品都能令人對(duì)過去產(chǎn)生懷念，對(duì)未來產(chǎn)生一種美好的向往?！安删諙|籬下，悠然見南山”的田園風(fēng)情?？臻g上講究層次，多用隔窗、屏風(fēng)來分割，用實(shí)木做出結(jié)實(shí)的框架，以固定支架，中間用欞子雕花，做成古樸的圖案。家具陳設(shè)講究對(duì)稱，重視文化意蘊(yùn)；配飾擅用字畫、古玩、卷軸、盆景，精致的工藝品加以點(diǎn)綴，更顯主人的品位與尊貴，木雕畫以壁掛為主，更具有文化韻味和獨(dú)特風(fēng)格，體現(xiàn)中國傳統(tǒng)家居文化的獨(dú)特魅力等等。

當(dāng)然中華民族文化藝術(shù)在經(jīng)過漫長的歷史凝練后，逐步形成各具典型文化內(nèi)涵的圖形和紋飾。他們包括人物、植物、動(dòng)物、圖騰、幾何符號(hào)等形式在內(nèi)的圖像，以及一些流傳廣泛的典故、成語、傳說中的人物、景物，一些約定俗成的事物及組合。這些傳統(tǒng)符號(hào)既有具有傳統(tǒng)象征內(nèi)涵和比喻意義的圖案和紋樣，也有古代傳統(tǒng)圖騰紋飾，以及傳統(tǒng)宗教紋飾符號(hào)。這些文化符號(hào)在經(jīng)歷了歲月的洗練后都滲透出濃厚的歷史凝重感，擁有強(qiáng)大的生命力，因?yàn)槠湮幕?hào)是形式與內(nèi)涵的完美結(jié)合。我們應(yīng)該用今天的設(shè)計(jì)語言詮釋與重現(xiàn)這種完美。在當(dāng)代，這些符號(hào)仍有著積極的實(shí)用意義，直接運(yùn)用這些傳統(tǒng)符號(hào)作為裝飾元素，是營造傳統(tǒng)的文化室內(nèi)環(huán)境的有效手法。

二、自然景觀在室內(nèi)空間環(huán)境風(fēng)格營造上的影響與應(yīng)用

中國自古以來有崇尚自然、熱愛自然的傳統(tǒng)。不論是儒家的“天人合一”、“萬物與吾一體”，還是道家的“大地以自然為運(yùn)，圣人以自然為用，自然者道也”，都把萬物與人聯(lián)系在一起，視為不可分割的共同體。這種“天人合一’的思想促使人們?nèi)ヌ角笞匀弧⒂H近自然、開發(fā)自然。如一花一世界，一沙一天堂，躲進(jìn)蝸居的小筑，休問外物瑣事，品香茗，看清流碧潭、亭臺(tái)樓閣之勝，享曲徑通幽、奇石怪巖、柳暗花明之趣—這就是蘇州園林生活的基本寫照。又如中國民居的院落非常重視其大小與屋宇的比例，院落承接陽光雨露，日月精華，納氣通風(fēng)，以具有“藏風(fēng)聚氣，通天接地”的功能；院落和室內(nèi)過廳、穿堂等聯(lián)在一起形成一個(gè)較大的氣流網(wǎng)絡(luò)，院落空間即是氣流集散的匯合處，它是溝通天地陰陽之氣的“氣場中心”，也是居住的生活中心。中國民居將內(nèi)院看做是人與天地，人與自然協(xié)同共生的最佳場所，并在院落內(nèi)引入大自然的風(fēng)光：大戶人家高墻深院，疊石理水，植樹栽花，曲徑通幽地把院落擴(kuò)大為私家園林，而小戶人家即使面積很小也要種植幾株翠竹和幾棵芭蕉或以滿架蒼藤，充分表現(xiàn)出人與自然的交融。轉(zhuǎn)貼于

第7篇：國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境范文

【關(guān)鍵詞】企業(yè)，會(huì)計(jì)電算化，內(nèi)部控制，問題，對(duì)策

一、會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下內(nèi)部控制存在的問題

1、會(huì)計(jì)軟件通用性差。目前，我國市場上財(cái)務(wù)軟件較多，但由于它們來自不同的軟件開發(fā)公司，其軟件的操作平臺(tái)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、軟件風(fēng)格、對(duì)軟硬件環(huán)境要求各不相同。企業(yè)現(xiàn)有的通用財(cái)務(wù)軟件存在許多問題和不足，比如數(shù)據(jù)保密性、安全性較差，容易導(dǎo)致非法篡改現(xiàn)象的發(fā)生。

2、原始數(shù)據(jù)操作的準(zhǔn)確性問題。會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下，計(jì)算機(jī)是完全依賴人工輸入的數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)處理的。如果人工輸入的原始數(shù)據(jù)一旦發(fā)生錯(cuò)誤，計(jì)算機(jī)會(huì)根據(jù)錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)進(jìn)行后續(xù)計(jì)算工作。由此看來，會(huì)計(jì)人員必須對(duì)輸入的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真的核對(duì)，只有保證原始輸入信息的正確性，才能得出正確的數(shù)據(jù)。

3、企業(yè)數(shù)據(jù)保密性、安全性差。通常，在我國企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是絕對(duì)保密的。但就目前市場上的財(cái)務(wù)軟件來看，各公司通常對(duì)各自產(chǎn)品所做的加密處理，都是出于對(duì)本公司的商業(yè)利益考慮，為有效防止盜版而做的加密處理。而對(duì)如何有效防止客戶財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的外泄、惡意篡改等方面涉及甚少。

4、會(huì)計(jì)電算化人員素質(zhì)不高。會(huì)計(jì)電算化內(nèi)部控制對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)提出了更高的要求，但一般企業(yè)僅對(duì)原有會(huì)計(jì)人員進(jìn)行簡單的計(jì)算機(jī)軟件操作進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)軟件的許多功能得不到充分的應(yīng)用。政府加大了對(duì)財(cái)務(wù)人員的電算化培訓(xùn)，但也只是一般的電算化操作技術(shù)，很難適應(yīng)日常維護(hù)、電算化組織與實(shí)施等高層次的工作。這樣，讓會(huì)計(jì)軟件中固有的一些內(nèi)部控制措施無法得到落實(shí)。

5、內(nèi)部環(huán)境改變導(dǎo)致內(nèi)部控制不適應(yīng)。與傳統(tǒng)的手工會(huì)計(jì)環(huán)境相比，計(jì)算機(jī)技術(shù)的引進(jìn)，不僅給會(huì)計(jì)工作增加了新的內(nèi)容，也增加了新的控制措施，這大大拓寬了會(huì)計(jì)控制的范圍。同時(shí)，在會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨向扁平化，內(nèi)部控制層次明顯減少，職能和責(zé)任進(jìn)一步集中。管理者不在處于組織機(jī)構(gòu)的上層，而是處于行動(dòng)的中心，使內(nèi)部控制的重心有所轉(zhuǎn)移。

二、會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下企業(yè)內(nèi)控控制的對(duì)策

1、加強(qiáng)原始數(shù)據(jù)輸入的控制，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)輸入控制的關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)憑證審核、輸入、傳遞、保管等環(huán)節(jié)的全面控制。會(huì)計(jì)主管應(yīng)著重審核會(huì)計(jì)憑證的合法性、合理性；稽核人員認(rèn)真復(fù)核，填制正確的報(bào)銷單，經(jīng)過業(yè)務(wù)經(jīng)辦人的確認(rèn)后簽字或蓋章，無簽名或蓋章統(tǒng)一視為無效憑證，不得進(jìn)行財(cái)務(wù)處理；憑證錄入人員根據(jù)準(zhǔn)確無誤的報(bào)銷單錄入憑證；憑證審核人員對(duì)照原始憑證對(duì)錄入的科目和邏輯關(guān)系進(jìn)行審核，以保證輸入系統(tǒng)的會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性。憑證的傳遞要嚴(yán)格遵守簽收手續(xù)，防止失落或出現(xiàn)非法數(shù)據(jù)，保證輸入的完整性。憑證的保管實(shí)行嚴(yán)格的保管機(jī)制，嚴(yán)防憑證的丟失、被盜。

2、提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，培養(yǎng)一批復(fù)合型人才。會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下，對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)提出了較高的要求。它涉及到財(cái)會(huì)知識(shí)，計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用、財(cái)會(huì)軟件開發(fā)技術(shù)等各方面知識(shí)。因此，企業(yè)要經(jīng)常對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行專業(yè)技能知識(shí)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，減少在操作財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)時(shí)出錯(cuò)的可能性。會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下，系統(tǒng)是否安全，不但取決于系統(tǒng)本身，很大一部分還要看操作人員的素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員不具備良好的職業(yè)道德，對(duì)系統(tǒng)本身的安全就是一種威脅。因此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)管理型人才的培訓(xùn)，以促使會(huì)計(jì)電算化下，會(huì)計(jì)軟件在預(yù)測、決策、控制等管理工作方面為企業(yè)做更大的貢獻(xiàn)。企業(yè)只有在擁有一批高素質(zhì)復(fù)合型人才的前提下，才能夠保證企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的全面實(shí)施，保證會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。

3、嚴(yán)格控制會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量，確保企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。會(huì)計(jì)核算控制是電算化系統(tǒng)內(nèi)部控制中的重要內(nèi)容，是會(huì)計(jì)預(yù)測、決策、分析的基礎(chǔ)。因此，必須保證賬務(wù)處理的正確性、規(guī)范性、真實(shí)性。原始憑證在錄入前，其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須經(jīng)過審查，通過審查的憑證要簡明、準(zhǔn)確、完整地填制與錄入。所有業(yè)務(wù)都必須嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)核制度，充分保證計(jì)算機(jī)賬務(wù)處理的準(zhǔn)確性。會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)輸出必須核對(duì)輸出的賬務(wù)憑證與實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否一致。同時(shí)，要認(rèn)真做好會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)日備份和月末備份的雙重備份制度。嚴(yán)格控制會(huì)計(jì)核算質(zhì)量是防范和化解企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)，必須引起企業(yè)的高度重視。

4、完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境。企業(yè)內(nèi)部環(huán)境包括組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化、人員素質(zhì)、內(nèi)部審計(jì)制度等，所以企業(yè)應(yīng)著手從完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、塑造良好的企業(yè)文化、提高人員內(nèi)控素質(zhì)、建立新型內(nèi)部審計(jì)制度方面開展工作。會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下，企業(yè)組織機(jī)構(gòu)趨于扁平，應(yīng)該從根本上對(duì)組織人員和職能之間的關(guān)系重新界定，企業(yè)應(yīng)該對(duì)原有的機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以便適應(yīng)信息系統(tǒng)的要求。通過塑造企業(yè)文化，影響企業(yè)員工的思維方式和行為方式，形成一種控制精神和控制理念，將直接影響企業(yè)內(nèi)部控制的效果和效率。企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)重視對(duì)人員的選擇、使用和培養(yǎng)，要把人作為企業(yè)中最重要的一項(xiàng)資源，這不再只是內(nèi)部控制的環(huán)境因素，它已經(jīng)日益成為內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。內(nèi)部審計(jì)部門在關(guān)注企業(yè)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也應(yīng)將信息系統(tǒng)控制列為內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)呢防范的重點(diǎn)，確保管理審計(jì)工作在新的環(huán)境下能過順利進(jìn)行。

5、完善內(nèi)部審計(jì)制度。計(jì)電算化環(huán)境下，審計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的審查和評(píng)價(jià)，有利于識(shí)別財(cái)務(wù)軟件的安全性、可靠性。以便發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)在執(zhí)行操作時(shí)存在的弊端，提出解決問題的方案。保證電算化下會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，提高會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量，進(jìn)一步完善電算化下內(nèi)部控制的管理水平，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)電算化日益成為廣大會(huì)計(jì)人員的密切助手。在實(shí)踐中，不斷的建立和完善科學(xué)的電算化內(nèi)部控制制度，提高會(huì)計(jì)工作水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，才能有效地提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

第8篇：國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境范文

【案例分析人】秦鵬；鄢德奎

【案例類型】評(píng)價(jià)類

【案例名稱】重慶綠色志愿者聯(lián)合會(huì)訴恩施自治州建始磺廠礦業(yè)百限責(zé)任公司水污染責(zé)任糾紛案

【主要違法行為】違規(guī)試生產(chǎn)直排廢水

【污染類型】水體污染

【違法企業(yè)所屬行業(yè)】采礦業(yè)

關(guān)鍵詞 跨省環(huán)境公益訴訟；訴訟基金；責(zé)任承擔(dān)方式

【案例概要】湖北省恩施自治州建始磺廠坪礦業(yè)百限責(zé)任公司違規(guī)試生產(chǎn)直排廢水，導(dǎo)致重慶巫山千丈巖飲用水水源嚴(yán)重污染。重慶綠色志愿者聯(lián)合會(huì)于2014年11月13日就此案向重厭市萬州區(qū)人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟，當(dāng)前此粲正在審理過程中。

【案例啟示】本集涉及到環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)簪法律事實(shí)認(rèn)定問題，因相關(guān)制度規(guī)定付之闕如而面臨審理裁判困境?；诖?，提出環(huán)境公益訴訟制度的運(yùn)行需在環(huán)境行政公益訴訟制度構(gòu)建、專項(xiàng)訴訟基金設(shè)立和責(zé)任承擔(dān)方式的精細(xì)化三個(gè)方面予以完善。

2014年11月13日，重慶市萬州區(qū)人民法院受理了重慶綠色志愿者聯(lián)合會(huì)訴恩施自治州建始磺廠坪礦業(yè)有限責(zé)任公司水污染責(zé)任糾紛案，這是一起案情錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境民事公益訴訟案。該案為新《環(huán)保法》實(shí)施以來重慶市首例環(huán)境民事公益訴訟案件．也是全國首例跨省環(huán)境公益訴訟案件。

案件背景：一起跨省界重大環(huán)境水污染責(zé)任事件

2014年8月13日上午，重慶市巫山縣環(huán)保局接到巫山縣廟宇鎮(zhèn)報(bào)告，巫山縣廟宇鎮(zhèn)千丈巖水庫提取的居民用水顏色異常。經(jīng)重慶市巫山縣環(huán)保局工作人員現(xiàn)場排查和檢測認(rèn)定，千丈巖水庫水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，污染源為湖北省恩施自治州建始磺廠坪礦業(yè)有限責(zé)任公司硫鐵礦選礦廠。該廠違規(guī)試生產(chǎn)，并將硫鐵礦洗選廢漿水直排在一處自然形成的洼地內(nèi)。由于事前未對(duì)該洼地采取任何污染防治措施，而此地為喀什特地貌，導(dǎo)致廢漿水滲漏地下，經(jīng)暗河水系流入千丈巖水庫，造成水體污染，主要污染物為乙基鈉黃藥、二號(hào)起泡劑和大量尾渣。千丈巖飲用水水源危及巫山縣廟宇鎮(zhèn)、銅鼓鎮(zhèn)、紅椿土家族鄉(xiāng)和奉節(jié)縣長安鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活用水和農(nóng)田灌溉用水，涉及10160戶、51400人和1.8萬畝農(nóng)田。

根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，此次千丈巖水庫污染屬跨省界重大突發(fā)環(huán)境事件。事故發(fā)生后，湖北省恩施自治州建始縣委托環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估研究中心對(duì)重慶市巫山縣紅椿鄉(xiāng)千丈巖水庫環(huán)境事件作出了環(huán)境損害評(píng)估報(bào)告。報(bào)告認(rèn)定：第一，本次環(huán)境污染的污染物質(zhì)為乙基納黃藥，排放量58. 14千克。生產(chǎn)原料乙基磺原酸鈉、2號(hào)油可能的使用量最大值分別為63.5千克和47千克。第二，環(huán)境事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為250. 94萬元，但該報(bào)告未對(duì)土壤、地下水等污染后果及修復(fù)費(fèi)用作出評(píng)估。

案件焦點(diǎn)：原告訴訟請(qǐng)求中的法律事實(shí)認(rèn)定

重慶綠色志愿者聯(lián)合會(huì)就千丈巖水庫污染一案向重慶市萬州區(qū)人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟，訴請(qǐng)法院判令被告（恩施自治州建始磺廠坪礦業(yè)有限責(zé)任公司）：第一，停止侵害，不再生產(chǎn)或者生產(chǎn)絕不能再次污染水庫。對(duì)今后可能出現(xiàn)污染的地下溶洞水體和污染水庫風(fēng)險(xiǎn)重新作出環(huán)境影響評(píng)價(jià)，根據(jù)環(huán)評(píng)結(jié)論，作出被告是否應(yīng)當(dāng)搬遷的裁判。第二，恢復(fù)原狀，依法承擔(dān)政府和社會(huì)組織應(yīng)急處理污染事件、應(yīng)急供水以及恢復(fù)千丈巖水庫原有水質(zhì)的所有費(fèi)用，包括直接和間接產(chǎn)生的費(fèi)用共計(jì)1900萬元。第三，賠禮道歉，在全國性平面媒體上向公眾道歉。第四，承擔(dān)本案訴訟費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用。本案原告訴訟請(qǐng)求中涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等法律事實(shí)認(rèn)定問題，需逐一厘清以便于正確適用法律。具體言之，案件主要聚焦于以下幾個(gè)方面。

被告硫鐵礦選礦廠建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)手續(xù)合法性分析

被告恩施自治州建始磺廠坪礦業(yè)有限責(zé)任公司60萬噸／年硫鐵礦選礦廠建設(shè)項(xiàng)目于2011年5月通過并取得恩施自治州建始縣發(fā)改委選礦廠項(xiàng)目可行性報(bào)告批復(fù)、環(huán)保局項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書批復(fù)以及發(fā)改局項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)等手續(xù)，資質(zhì)齊全。同時(shí)，磺廠坪硫鐵礦選礦廠與千丈巖水庫直線距離2. 67公里，超出了千丈巖水庫一級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)的范圍。換言之，單就此硫鐵礦選礦廠對(duì)千丈巖水庫的影響而言，其選址并未違背法律規(guī)定，但由于該項(xiàng)目所在地屬典型的喀斯特地貌，環(huán)評(píng)報(bào)告制作時(shí)需估算其對(duì)地下水的影響及其造成地下水體污染所應(yīng)采取的精細(xì)化應(yīng)對(duì)措施，環(huán)評(píng)審批部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，不能因所影響的水體區(qū)域不屬于本行政區(qū)范圍而不進(jìn)行審查。

對(duì)于本案而言，原告起訴的對(duì)象是恩施自治州建始磺廠坪礦業(yè)有限責(zé)任公司，是一起典型的環(huán)境民事公益訴訟。該公司硫鐵礦選礦廠建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)手續(xù)審批是否合法，與本案審理無直接關(guān)聯(lián)，即使環(huán)評(píng)手續(xù)合法也不會(huì)免除被告因違規(guī)試生產(chǎn)違法排污所造成的環(huán)境污染和生態(tài)損害的責(zé)任承擔(dān)。原告訴求中，對(duì)于該建設(shè)項(xiàng)目可能出現(xiàn)的地下溶洞水體污染和水庫污染風(fēng)險(xiǎn)重新進(jìn)行環(huán)評(píng)，超出了法院的裁判范圍。對(duì)于原告的該項(xiàng)訴求本可通過環(huán)境行政公益訴訟解決，但目前環(huán)境行政公益訴訟制度缺位致使環(huán)評(píng)手續(xù)的合法審查只能依賴相關(guān)部門的自覺。

生態(tài)恢復(fù)范圍、費(fèi)用等損失的確定思路

環(huán)境民事公益訴訟案件追求的審判目標(biāo)是恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)和功能，法官適用恢復(fù)原狀責(zé)任時(shí)首先需考慮恢復(fù)原狀的可能性與成本問題。確定生態(tài)恢復(fù)范圍及相關(guān)費(fèi)用，既是原告訴訟請(qǐng)求的依據(jù)，又是法官判決恢復(fù)原狀時(shí)必須考量的重要因素。具體到本案，原告訴請(qǐng)法院判令被告恢復(fù)原狀，承擔(dān)共計(jì)1900萬元直接和間接費(fèi)用。此次千丈巖水庫環(huán)境事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為250. 94萬元，而土壤、地下水等污染修復(fù)費(fèi)用的確定是本案判令恢復(fù)原狀的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。由于《環(huán)境污染損害評(píng)估鑒定方法》（第Ⅱ版）頒布后，《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法》（第1版）廢止，便無法比照泰州環(huán)境公益訴訟判決的做法，直接以虛擬治理成本為基數(shù)，按照一定的倍數(shù)計(jì)算污染修復(fù)費(fèi)用。對(duì)于《環(huán)境污染損害評(píng)估鑒定方法》（第Ⅱ版）所規(guī)定的生態(tài)損害評(píng)估方法，無論是替代等值分析方法還是環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法，都需專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)預(yù)測受損資源在損害發(fā)生到恢復(fù)原狀這段時(shí)間內(nèi)每年受損資源和生態(tài)服務(wù)價(jià)值量的大小。

盡管如此，但法官確定環(huán)境生態(tài)恢復(fù)原狀責(zé)任承擔(dān)的范圍及費(fèi)用的思路卻是有章可循的。首先，考慮遭受損害的生態(tài)環(huán)境能否通過自然或人工的方式恢復(fù)原狀，如不能恢復(fù)原狀，則法官可依據(jù)相應(yīng)的損失，判令被告異地修復(fù)。其次，根據(jù)“恢復(fù)原狀”判決的履行方式不同，確定差異化的恢復(fù)原狀費(fèi)用與范圍?；謴?fù)原狀基礎(chǔ)費(fèi)用主要包括：環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和監(jiān)督修復(fù)費(fèi)用。對(duì)于被告委托其他機(jī)構(gòu)制定環(huán)境修復(fù)方案和其他機(jī)構(gòu)代履行修復(fù)方案這兩種情形，恢復(fù)原狀的附加費(fèi)用還要相應(yīng)涵蓋環(huán)境修復(fù)方案的制定費(fèi)用和委托代履行費(fèi)用。最后，靈活確定被告承擔(dān)恢復(fù)原狀費(fèi)用的支付方式，即基于違法者償債能力的考慮，判定是采取分期支付的方式繳納恢復(fù)原狀費(fèi)用，還是通過發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等有利于環(huán)境保護(hù)的方式抵扣部分費(fèi)用。

賠禮道歉可否成為環(huán)境公益訴訟的責(zé)任方式

環(huán)境公益訴訟的直接受害者是環(huán)境本身而非任何一個(gè)個(gè)體，似乎無適用賠禮道歉的可能。而作為一項(xiàng)民事責(zé)任，賠禮道歉在性質(zhì)上是屬于恢復(fù)原狀而非賠償損失的一種非財(cái)產(chǎn)責(zé)任，賠禮道歉民事責(zé)任的存在豐富了民事責(zé)任體系?；诃h(huán)境民事公益訴訟的公益性、補(bǔ)救恢復(fù)性和懲罰性的考量，可以突破性地適用賠禮道歉的責(zé)任方式。賠禮道歉的意義在于要求環(huán)境侵害者就自己侵害環(huán)境的行為向社會(huì)公開道歉，既具有輕微的懲罰性又能對(duì)其他潛在的環(huán)境違法者起到警示和教育作用。具體到本案，原告訴請(qǐng)法院判令“賠禮道歉”的責(zé)任方式，可以適用于其他環(huán)境公益訴訟。同時(shí)《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》也明確規(guī)定了賠禮道歉的責(zé)任承擔(dān)方式，為賠禮道歉在環(huán)境公益訴訟中的突破性適用提供了法律依據(jù)。

啟示和建議：環(huán)境公益訴訟制度亟待跨越的三個(gè)門檻

任何一種制度的運(yùn)行并不因現(xiàn)有法律規(guī)定而通暢無阻，而是在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)制度運(yùn)行的困境，循序漸進(jìn)地修正以確保法律正義的實(shí)現(xiàn)，因此環(huán)境公益訴訟制度的完善并非一蹴而就。盡管環(huán)境民事公益訴訟制度發(fā)展已步人快車道，但通過重慶受理的國內(nèi)首例跨省界環(huán)境公益訴訟案的分析發(fā)現(xiàn)，環(huán)境公益訴訟制度運(yùn)行所面臨的障礙仍需相應(yīng)的舉措予以完善，以進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境治理模式。

構(gòu)建環(huán)境行政公益訴訟制度

環(huán)境公益訴訟的受案范圍除了民事糾紛還應(yīng)包括行政糾紛，但現(xiàn)有立法并未對(duì)環(huán)境行政公益訴訟予以明確規(guī)定?，F(xiàn)實(shí)中，負(fù)有環(huán)境保護(hù)法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)既有違法的“積極”作為，如違法做出環(huán)境行政決策、許可，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞；也有違法的“消極”不作為，如怠于履行環(huán)境行政管理職責(zé)，導(dǎo)致污染事件頻繁發(fā)生。無論作為與否，只要違法，行政機(jī)關(guān)行為所導(dǎo)致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的影響是違法企業(yè)無法企及的。本案中相關(guān)部門通過被告硫鐵礦選礦廠建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)的警示意義值得深思。

面對(duì)當(dāng)前環(huán)境行政公益訴訟制度缺失的問題，首先應(yīng)明確新《環(huán)保法》規(guī)定環(huán)境公益訴訟的立法目的，以此準(zhǔn)確明晰立法的適用范圍，借助立法解釋或司法解釋進(jìn)行規(guī)范，從而確立環(huán)境行政公益訴訟制度。其次通過立法解釋對(duì)《民事訴訟法》第五十五條中“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”進(jìn)行界定，確立環(huán)境行政公益訴訟原告的主體資格。最后在環(huán)境公益訴訟的受案范圍內(nèi)增設(shè)一項(xiàng)內(nèi)容，即環(huán)境行政管理部門的違法作為和不作為所造成的環(huán)境污染情形。

設(shè)立環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金

對(duì)于本案而言，如果原告勝訴，法院將支持原告訴請(qǐng)的1900萬元修復(fù)費(fèi)用，那么如何使用這筆資金？《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》規(guī)定環(huán)境修復(fù)資金和服務(wù)功能損失等款項(xiàng)應(yīng)?？顚Ｓ?，即不能由原告直接領(lǐng)取，以防止出現(xiàn)挪作他用的情形。2014年最高人民法院曾提出了“探索設(shè)立環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金”的主張。目前，無錫、昆明、貴陽等地采取的是將環(huán)境公益訴訟被告支付的環(huán)境修復(fù)資金和服務(wù)功能損失等款項(xiàng)繳入財(cái)政專戶或基金的方式進(jìn)行管理使用，以保障環(huán)境損害賠償金專門用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境。海南省設(shè)立的省級(jí)環(huán)境公益基金，由省財(cái)政撥款支付環(huán)境公益訴訟案件的相關(guān)訴訟費(fèi)用。另外中國環(huán)保組織“自然之友”啟動(dòng)首個(gè)民間“環(huán)境公益訴訟支持基金”以支持環(huán)保社會(huì)組織進(jìn)行環(huán)境公益訴訟。

當(dāng)前對(duì)于尚未設(shè)立專項(xiàng)基金或?qū)舻牡胤秸块T，既可選擇對(duì)民間設(shè)立的相關(guān)公益訴訟支持基金給予鼓勵(lì)和政策上的扶持；也可由環(huán)境行政主管部門探索建立環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于墊支立案前環(huán)保社會(huì)組織委托開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的費(fèi)用，以解決訴訟啟動(dòng)階段的資金困擾。對(duì)于官方設(shè)立的專項(xiàng)基金的主要來源包括：環(huán)境公益訴訟被告支付的環(huán)境修復(fù)資金和服務(wù)功能損失等費(fèi)用；財(cái)政撥款；人民法院判決無特定受益人的環(huán)境損害賠償金。專項(xiàng)基金主要用途為：環(huán)保組織進(jìn)行環(huán)境公益訴訟的訴訟費(fèi)用，包括調(diào)查取證費(fèi)、評(píng)估鑒定費(fèi)等；環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金的設(shè)立既可解決公益訴訟訴訟成本高的難題，又可化解環(huán)境公益訴訟利益歸屬的爭端。

適用環(huán)境公益訴訟責(zé)任承擔(dān)方式的精細(xì)化設(shè)計(jì)

《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》規(guī)定了停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉六種民事責(zé)任承擔(dān)方式。該解釋并未對(duì)這六種環(huán)境公益訴訟責(zé)任承擔(dān)的適用性做出周詳?shù)囊?guī)定。如若沒有明確界定不同的責(zé)任承擔(dān)方式，將導(dǎo)致司法實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的不確定性。具體言之，上述六種責(zé)任承擔(dān)方式的具體適用應(yīng)設(shè)計(jì)如下。

一是停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)的責(zé)任適用。對(duì)于“停止侵害”的適用，首先應(yīng)明確環(huán)境侵害的標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)對(duì)環(huán)境污染容忍限度可作為環(huán)境侵害標(biāo)準(zhǔn)之一，環(huán)境侵害超出了社會(huì)的環(huán)境污染容忍限度，應(yīng)責(zé)令停止該環(huán)境侵害行為。對(duì)于“排除妨礙”和“消除危險(xiǎn)”的責(zé)任適用，借鑒美國的做法，可在判決中引入禁止令，根據(jù)危害的嚴(yán)重程度分為三種情形，即永久性禁止令、附條件禁止令和替代性禁止令。永久性禁止令一般適用于環(huán)境危害行為無改正可能的情形，責(zé)令環(huán)境侵害者停止其危害行為；附條件禁止令一般適用于行為人實(shí)施的環(huán)境危害行為可以通過技術(shù)和管理的手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境因子達(dá)標(biāo)的情形；替代性禁止令是針對(duì)一些無法避免但必須進(jìn)行的環(huán)境侵害行為，責(zé)令通過環(huán)境稅或?qū)κ芎φ哌M(jìn)行賠償?shù)姆绞教娲m用責(zé)令停止侵害行為。

二是恢復(fù)原狀。依據(jù)《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》第二十四條第二款規(guī)定，環(huán)境民事公益訴訟中敗訴的原告所需承擔(dān)的調(diào)查取證、專家咨詢、檢驗(yàn)、鑒定等必要費(fèi)用，可以由人民法院從之前其他的環(huán)境公益訴訟案中判定被告承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失等款項(xiàng)中酌情予以支付?？梢?，該解釋第二十四條第一款提及的判定被告支付環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等款項(xiàng)，相對(duì)于環(huán)境修復(fù)成本是有結(jié)余的，故這些用于恢復(fù)原狀的款項(xiàng)是懲罰性的。同時(shí)適用“恢復(fù)原狀”這一責(zé)任方式應(yīng)遵循以下原則：一是生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，被告首先應(yīng)當(dāng)采取有效措施將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為未發(fā)生時(shí)，受影響區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)；二是出現(xiàn)部分或全部無法原地原樣恢復(fù)情形的，可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式。

三是賠償損失。環(huán)境民事公益訴訟利益的主要用途是生態(tài)恢復(fù)，賠償損失作為責(zé)任承擔(dān)方式的一種，只是為了填補(bǔ)“恢復(fù)原狀”責(zé)任方式在無法適用時(shí)的空白。因此適用“賠償損失”這一責(zé)任方式時(shí)，需考慮“恢復(fù)原狀”責(zé)任方式適用的可能性。如若在法院判決前相關(guān)部門已對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了恢復(fù)原狀，此時(shí)無適用“恢復(fù)原狀”責(zé)任的可能，便只能適用“賠償損失”責(zé)任。為了警示被告所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境治理責(zé)任，法院可以在此種情況下判令一定的懲罰性損害賠償。

第9篇：國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境范文

【關(guān)鍵詞】：環(huán)境大氣；有機(jī)污染物、監(jiān)測分析

【Abstract】： This paper describes the methods of sampling and analyzing the organic contaminants in the atmosphere at home and abroad， especially for the collection and analysis of volatile organic compounds and semi volatile organic compounds. On line monitoring system is the trend of environmental monitoring of atmospheric organic contaminants.

【Key words】： environmental atmosphere； organic contaminants； monitoring and analysis

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)對(duì)大氣排放的有毒有害物質(zhì)已經(jīng)超過了大氣所能承受的限度，部分地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重。大氣污染物中揮發(fā)性、半揮發(fā)性和顆粒有機(jī)物等有機(jī)物污染物。本世紀(jì)特別是近幾年來，隨著對(duì)于環(huán)境中 VOCs和SVOCs的存在、來源、分布規(guī)律、遷移轉(zhuǎn)化及其對(duì)人體健康的影響研究，VOCs和SVOCs的危害越來越受到人們的重視，并成為國內(nèi)外研究的焦點(diǎn)。目前國內(nèi)外針對(duì)大氣有機(jī)污染物的檢測主要有以下幾種：

一、吸附劑吸附-脫附-氣相色譜/質(zhì)譜分析

采用吸附劑吸附再用溶劑洗脫或熱解析的方式脫附后進(jìn)氣相色譜分析的方式是國內(nèi)外目前的主流檢測方法。

吸附劑又分為活性炭、 擔(dān)體和熱脫附管等類。目前已頒布的環(huán)境空氣中半揮發(fā)性有機(jī)化合物的采樣和分析方法最全的是美國EPA-TO系列的監(jiān)測分析方法，在該系列標(biāo)準(zhǔn)中涵蓋了大氣中有機(jī)氯農(nóng)藥、多氯聯(lián)苯、亞硝胺類、二f英以及多環(huán)芳烴的采樣及分析方法。

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織關(guān)于環(huán)境空氣中揮發(fā)性有機(jī)物分析測定有：ISO 16017溶吸附管/熱解吸/氣相色譜儀法測定室內(nèi)空氣、環(huán)境空氣和工作場所空氣中揮發(fā)性有機(jī)物、ISO 16200-2001溶劑解吸/毛細(xì)管氣相色譜儀法測定工作場所空氣中揮發(fā)性有機(jī)物。

我國早期的分析方法中大多是固體吸附劑吸附-溶劑解吸-氣相色譜法，吸附劑對(duì)空氣樣品有富集的作用，方法的檢出限比較低，測定成本低，但存在采樣時(shí)間長、吸附劑穿漏、解吸/解析效率以及二次污染等缺陷。

二、罐采樣分析法

美國 EPA 針對(duì)環(huán)境空氣中揮發(fā)性有機(jī)物匯編了標(biāo)準(zhǔn)方法體系《環(huán)境空氣中有毒有機(jī)物分析方法》（第二版，1999 年）。其中： TO-14A采用罐采樣氣相色譜法（或質(zhì)譜法）測定環(huán)境空氣中揮發(fā)性有機(jī)物，主要針對(duì)常見的 42 種揮發(fā)性有機(jī)物，該方法前處理采用滲透膜除水，除水時(shí)會(huì)損失部分極性化合物，同時(shí)對(duì)罐的惰性處理要求不高。TO-15 采用罐采樣氣相色譜-質(zhì)譜法測定環(huán)境空氣中揮發(fā)性有機(jī)物，其目標(biāo)化合物比較多，有 97 種，此方法降低了水溶性 VOCs 的損失，可分析大多數(shù)揮發(fā)性有機(jī)物。

美國材料與測試協(xié)會(huì)（ASTM）方法D5466（空氣中揮發(fā)性有機(jī)物的測定，罐采樣方法）于 2007 年進(jìn)行了修訂，使用范圍是環(huán)境空氣、室內(nèi)空氣和工作場所。

我國2015年也了環(huán)境的罐采樣新標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境空氣 揮發(fā)性有機(jī)物的測定罐采樣氣相色譜-質(zhì)譜法》（HJ 759-2015）用內(nèi)壁惰性化處理的不銹鋼罐采集環(huán)境空氣樣品，經(jīng)冷阱濃縮，熱解析后，進(jìn)入色譜分離，質(zhì)譜檢測器檢測。采樣和分析方法上正逐步和國際先進(jìn)方法接軌。

三、注射器和采樣袋采樣檢測

注射器和采樣袋采樣，采樣袋采樣多用于檢測非甲烷總烴，我國現(xiàn)行檢測標(biāo)準(zhǔn)是HJ/38-1999《固定污染源排氣中非甲烷總烴的測定 氣相色譜法》，注射器的標(biāo)準(zhǔn)為GBZ/T160.38-2007《工作場所空氣有毒物質(zhì)測定 烷烴類化合物》。但是該兩種方法由于精密度不高，未在揮發(fā)性有機(jī)化合物的檢測標(biāo)準(zhǔn)中使用。

四、在線監(jiān)測

鑒于在線監(jiān)測能夠?qū)崿F(xiàn)快速分析現(xiàn)場空氣狀態(tài)，在線監(jiān)測儀器開發(fā)成為了近年的熱點(diǎn)課題。1997年在美國召開的“21世紀(jì)環(huán)境實(shí)驗(yàn)室”研討會(huì)上，明確提出對(duì)現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備和可移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室的設(shè)計(jì)與研究的迫切要求。

取樣在氣體分析中是十分重要的，由于氣體受大氣和地理?xiàng)l件的影響需要在時(shí)間和空間上連續(xù)地富集，由于污染物在空氣中的濃度較低，也經(jīng)常需要富集。近幾年來，在提高在線分析方法上，我國做了很多努力，將便攜式氣相色譜儀應(yīng)用于現(xiàn)場檢測，這對(duì)于提供了實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)且快速地得出結(jié)果很有用。