宏觀調(diào)控的基本原則精選(九篇)
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第1篇：宏觀調(diào)控的基本原則范文
實際上，預(yù)算收入的取得本來需要由憲法、財政基本法或者稅收基本法做出基本的規(guī)定。這憲法當(dāng)中沒有就此做出規(guī)定，另外兩種法律在我國不存在。預(yù)算收入的取得是要通過立法的方式，也應(yīng)該作為原則放進(jìn)去。至少要把通過立法取得預(yù)算收入作為一般規(guī)則確立下來，不以立法方式取得的應(yīng)限于例外。但是，在我們現(xiàn)在的法律當(dāng)中，通過立法規(guī)定各種預(yù)算收入是例外，不是例外立法方式成為一種常規(guī)。至少這兩個比例關(guān)系要調(diào)整。
第四條規(guī)定，預(yù)算分為公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算。你看看，為什么要寫“公共預(yù)算”，難道政府性基金和預(yù)算外收入等等就不是公共預(yù)算了，難道國有資本經(jīng)營方面增加的利潤上繳就不是公共預(yù)算了？所以這個“公共預(yù)算”的概念有問題的。要改為“一般公共預(yù)算”。
還有，《預(yù)算法》還需要考慮就中期預(yù)算做出規(guī)定。像申請破產(chǎn)的美國加州斯托克頓（Stock—ton）市，它的中期預(yù)算計劃非常細(xì)致，按5年，每年滾動更新。比如說去年通過的中期預(yù)算計劃涵括2012～2016年，今年通過的中期預(yù)算去掉2012年一年，涵括2013～2017年。這種中期預(yù)算非常重要。但是，這種中期預(yù)算我們的《預(yù)算法》修正案征求意見稿中一點(diǎn)都沒有反映。
第2篇：宏觀調(diào)控的基本原則范文
經(jīng)濟(jì)法治是指通過經(jīng)濟(jì)法調(diào)整使經(jīng)濟(jì)體制改革和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入法治軌道，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展法治化[5]。因?qū)ν忾_放而建立起來的中國經(jīng)濟(jì)法治，屬于政府推動下的外源性法治。雖然30多年來立法成就巨大，但法治運(yùn)行效果不佳。有學(xué)者指出，經(jīng)濟(jì)法治還處于初級階段，需要實現(xiàn)從傳統(tǒng)社會向以現(xiàn)代核心價值觀（自由、理性、權(quán)利）為支撐，以市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和法治社會為基本制度的現(xiàn)代文明秩序轉(zhuǎn)變[6]。經(jīng)濟(jì)法治的完善對市場機(jī)制具有引導(dǎo)和保護(hù)作用，經(jīng)濟(jì)法運(yùn)用市場準(zhǔn)入和市場退出機(jī)制對市場主體進(jìn)行管理，通過反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保障法、證券法等調(diào)整和引導(dǎo)市場機(jī)制，防范市場機(jī)制作用與宏觀調(diào)控作用的沖突。經(jīng)濟(jì)法治的建立和完善，能夠鼓勵市場主體的正當(dāng)競爭行為、適度規(guī)模經(jīng)營，維護(hù)健康有序的市場秩序，包容性的經(jīng)濟(jì)法治是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會包容性發(fā)展的基礎(chǔ)。包容性的經(jīng)濟(jì)法治應(yīng)注重宏觀調(diào)控機(jī)制對包容性發(fā)展的保障作用?！鞍菪浴币辉~是在收入差距、社會公平等問題日益突出的背景下產(chǎn)生的，是對現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的反思。包容性經(jīng)濟(jì)法治倡導(dǎo)通過法治手段，糾正經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的偏差，強(qiáng)調(diào)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中種種排除、歧視現(xiàn)象的糾正，進(jìn)而實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的包容。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所顯現(xiàn)的制度弊端，需要通過包容性經(jīng)濟(jì)法治的保障作用，使貧富差距縮小，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的利益共享和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保障[7]。由于導(dǎo)致這些問題的根源是“市場失靈”，而“市場失靈”又是市場本身難以解決的，這就要求經(jīng)濟(jì)法治要注重通過包容性宏觀調(diào)控機(jī)制的構(gòu)建，從宏觀角度去解決經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的不包容問題。在包容性的宏觀調(diào)控機(jī)制的構(gòu)建中，一方面，國家通過貨幣、財稅等手段作用于社會總供給、需求、價格等國民經(jīng)濟(jì)總量，使社會總需求、總供給平衡，保證國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)；另一方面，國家通過持續(xù)、規(guī)范、公平地對社會財富初分配，再分配，如預(yù)算制度、財政轉(zhuǎn)移支付制度、價格補(bǔ)貼制度、貼息貸款等，以經(jīng)濟(jì)法律手段矯正不合理的社會分配，避免兩級分化的社會分層，使社會成員公平分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。因此，包容性的經(jīng)濟(jì)法治應(yīng)注重發(fā)揮包容性的宏觀調(diào)控機(jī)制作用，保障包容性發(fā)展的實現(xiàn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)法責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則的要求，包容性的經(jīng)濟(jì)法治還要注重宏觀調(diào)控與問責(zé)制結(jié)合。問責(zé)制是法治的新發(fā)展，表現(xiàn)為一種“三段式”①。首先是公共管理主體的角色及其權(quán)利設(shè)置的科學(xué)合理。就宏觀調(diào)控而言，就是要完善調(diào)控主體間的權(quán)限劃分，從制度上消除濫用權(quán)力等的基礎(chǔ)。其次是動態(tài)問責(zé)，要求承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的主體對來自體制內(nèi)外的各種監(jiān)督、質(zhì)詢和疑問作出回應(yīng)和說明。最后，是主體違背角色要求或經(jīng)不起問責(zé)的，應(yīng)承擔(dān)其不利后果[8]?？傊?，包容性經(jīng)濟(jì)法治下的宏觀調(diào)控是包容性發(fā)展的需要也是保障，包容的經(jīng)濟(jì)法治能夠更好地解決“兩個失靈”問題，重新定位經(jīng)濟(jì)法主體地位，實現(xiàn)政府對市場經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控。
二、包容一體的經(jīng)濟(jì)法學(xué)總論
（一）經(jīng)濟(jì)法基本范式的包容性分析
不同的基本范式影響經(jīng)濟(jì)法研究的基本視角和方法，決定經(jīng)濟(jì)法理論是否能夠與包容性經(jīng)濟(jì)法治的核心內(nèi)容相協(xié)調(diào)一致。經(jīng)濟(jì)法研究由于具有多學(xué)科交叉的特點(diǎn)，因而其研究范式、方法呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，這就要求經(jīng)濟(jì)法基本范式的確立要兼容并包學(xué)界的重疊共識。經(jīng)濟(jì)法學(xué)范式如何確立，學(xué)界主要有兩種觀點(diǎn)：有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法學(xué)范式的確立不需要有特殊性，法學(xué)的研究范式、研究方法普遍適用于法學(xué)二級學(xué)科。因為現(xiàn)實法律問題的研究通常是從整個法學(xué)學(xué)科研究的價值理念、研究范式和基本范疇出發(fā)，而不是預(yù)先劃定部門法領(lǐng)域[9]。也有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法學(xué)范式的確立需要具備其特殊性，如僅具法學(xué)的一般研究范式，其理論解釋力就會降低。因而經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)具有自己獨(dú)立的基本研究范式[10]。實際上，前一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究要具備法學(xué)研究范式的共性，后者則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法研究范式的個性。中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)的快速發(fā)展只有在共同努力下，既包容“共性”也包容“個性”，形成對相關(guān)范式的有機(jī)一體整合，成熟、包容的經(jīng)濟(jì)法學(xué)范式才能成形。經(jīng)濟(jì)法具體范式應(yīng)當(dāng)確立哪些內(nèi)容，學(xué)界也存在不同闡述。經(jīng)濟(jì)法研究由于具有多學(xué)科交叉的特點(diǎn)，因而其研究范式、方法呈現(xiàn)多元化。具體而言，有學(xué)者認(rèn)為主要存在法哲學(xué)范式、經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)范式、社會學(xué)范式和法學(xué)史范式4種范式[11]。也有學(xué)者認(rèn)為具體范式包含經(jīng)濟(jì)分析范式、社會分析范式、結(jié)構(gòu)分析范式和功能分析范式，在此基礎(chǔ)上還可以形成經(jīng)濟(jì)――社會分析范式，結(jié)構(gòu)――功能范式等范式[12]?？梢姡徒?jīng)濟(jì)法具體范式的構(gòu)成學(xué)界分歧并不大，從學(xué)者對兼容并包的多數(shù)觀點(diǎn)可知，將經(jīng)濟(jì)分析范式和社會分析范式列為經(jīng)濟(jì)法研究范式是符合包容性的。事實上，經(jīng)濟(jì)法學(xué)的基本范式，學(xué)界大略已產(chǎn)生一些重疊共識：首先，經(jīng)濟(jì)法基本范式要能夠在市場經(jīng)濟(jì)體制下適當(dāng)定位經(jīng)濟(jì)管理和協(xié)調(diào)主體的地位和作用。換言之，要在一定程度上發(fā)揮國家的作用，因為市場失靈是市場經(jīng)濟(jì)制度難以解決的問題。其次，經(jīng)濟(jì)法范式也要能夠避免經(jīng)濟(jì)管理和協(xié)調(diào)主體的干預(yù)過度，導(dǎo)致“政府失靈”[13]。過于強(qiáng)調(diào)國家權(quán)力而展開的研究進(jìn)路易忽視市場主體權(quán)利，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)法理論的成熟發(fā)展。總之，如何通過法律途徑既解決“市場失靈”的問題，又防范過度干預(yù)的“政府失靈”，是諸多經(jīng)濟(jì)法學(xué)范式涉及的基本問題。強(qiáng)調(diào)國家合理、適當(dāng)配置各類主體權(quán)利與權(quán)力，協(xié)調(diào)局部與整體利益，兼顧公平與效率，實現(xiàn)總體福利最大化是經(jīng)濟(jì)法研究的基本路徑，也體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法價值、宗旨的包容性。因此，可以認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)國家與市場主體的協(xié)調(diào)適當(dāng)?shù)匚?，保護(hù)各類主體合法權(quán)益，作為一種共識，已成為經(jīng)濟(jì)法學(xué)的基本范式，其體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法理論范式的包容性，夯實了包容性的經(jīng)濟(jì)法治理論基礎(chǔ)。
（二）經(jīng)濟(jì)法總論的包容性分析
探討經(jīng)濟(jì)法總論的包容性問題，可以主要從兩個方面入手，一是經(jīng)濟(jì)法總論的共享性問題，另一方面是經(jīng)濟(jì)法總論關(guān)于權(quán)利保障的問題。經(jīng)濟(jì)法總論的共享性問題，不外乎經(jīng)濟(jì)法價值、基本原則等重要經(jīng)濟(jì)法基本范疇。就經(jīng)濟(jì)法價值而言，學(xué)界表述繁多，但通過比較可以發(fā)現(xiàn)越來越多的學(xué)者提出諸如“社會整體利益”、公平、可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)安全等經(jīng)濟(jì)法價值。如二元經(jīng)濟(jì)法價值論將其歸結(jié)為社會整體效益和公平；三元經(jīng)濟(jì)法價值論將其定義為“發(fā)展、安全、公平”[14]；有學(xué)者將經(jīng)濟(jì)法價值分為兩個層次，工具性價值包括公平、經(jīng)濟(jì)安全和體制效率，目的性價值包含可持續(xù)發(fā)展[15]。越來越多的學(xué)者認(rèn)識到諸如經(jīng)濟(jì)平等價值不次于經(jīng)濟(jì)效率價值。可以說，這些經(jīng)濟(jì)法基本價值體現(xiàn)了包容性法治理念的共享性要求，即經(jīng)濟(jì)法應(yīng)為市場經(jīng)濟(jì)提供平等、自由機(jī)會的“良法”。就經(jīng)濟(jì)法的基本原則而言，從單一原則說到多原則說不一而足，其中也有很多原則體現(xiàn)包容性經(jīng)濟(jì)法治。如有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的基本原則的內(nèi)容是維護(hù)和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)總體效率和社會公平[16]。也有學(xué)者認(rèn)為平衡協(xié)調(diào)原則、維護(hù)公平競爭原則、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則應(yīng)為經(jīng)濟(jì)法基本原則[17]。還有學(xué)者將經(jīng)濟(jì)法基本原則界定為社會本位原則、維護(hù)社會公平原則、平衡協(xié)調(diào)原則、責(zé)權(quán)利效相統(tǒng)一原則[18]。在社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾十分尖銳，這就要求經(jīng)濟(jì)法要以兼容并蓄之精神，竭力促進(jìn)私人與私人、私人與國家的合作，以實現(xiàn)社會公正和福利最大化，使經(jīng)濟(jì)關(guān)系平衡協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共享式發(fā)展。而這一要求體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法基本原則上就是社會本位、平衡協(xié)調(diào)、維護(hù)公平競爭等原則。經(jīng)濟(jì)法總論的權(quán)利保障問題?？疾靽鴥?nèi)主流經(jīng)濟(jì)法學(xué)說，縱橫統(tǒng)一論、協(xié)調(diào)論、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)論、經(jīng)濟(jì)管理論、管理和協(xié)調(diào)論、調(diào)制論等經(jīng)濟(jì)法理論，盡管其派別分立，但都強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)，承認(rèn)經(jīng)濟(jì)法是國家干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)之法，從某種程度上認(rèn)同經(jīng)濟(jì)法理論主要就是國家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)法理論[19]。因為從經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和發(fā)展的歷史來看，經(jīng)濟(jì)法源于國家對社會經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。但學(xué)界也普遍達(dá)成共識：不能單純地由此構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法理論。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)界也已達(dá)成共識：國家的過度干預(yù)也會導(dǎo)致“政府失靈”。而規(guī)范“政府失靈”的關(guān)鍵在于權(quán)利保障，才符合包容性經(jīng)濟(jì)法治的要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，市場主體的權(quán)利保障決定國家的權(quán)力實施，國家權(quán)力服務(wù)于市場主體權(quán)利，強(qiáng)調(diào)權(quán)利保障的權(quán)利本位代替國家干預(yù)理論下的義務(wù)本位，是經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的趨勢。換言之，應(yīng)以國家、社會和市場的協(xié)調(diào)調(diào)整代替國家干預(yù)，體現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保障。即便社會本位仍然主張權(quán)利本位而非義務(wù)本位，但與傳統(tǒng)權(quán)利本位不同，它強(qiáng)調(diào)社會整體利益，即社會公共利益或社會權(quán)利，而非個人權(quán)利[20]。社會整體利益包括社會公平和社會保障的權(quán)利，以及發(fā)展權(quán)、健康和生態(tài)平衡的環(huán)境權(quán)、和平權(quán)與對人類共同遺產(chǎn)的所有權(quán)等權(quán)利在內(nèi)的社會連帶權(quán)利，這些權(quán)利為所有社會成員所有，而非個人所獨(dú)享。所以，社會本位的法律化結(jié)果，是在原有的權(quán)利清單中加入社會公共利益內(nèi)容，而非削弱對權(quán)利的保障。雖然包容性的經(jīng)濟(jì)法治強(qiáng)調(diào)共享性與權(quán)利保障，但也不能將經(jīng)濟(jì)法等同于社會法。在現(xiàn)階段，包容性經(jīng)濟(jì)法治的倡導(dǎo)雖然也能起到化解社會矛盾的作用，但這在本質(zhì)上與社會法還有很大區(qū)別。包容性的經(jīng)濟(jì)法治在本質(zhì)上仍然是確認(rèn)和規(guī)范國家、社會和市場協(xié)同調(diào)整經(jīng)濟(jì)的法律，體現(xiàn)國家、政府的管理和協(xié)調(diào)作用，社會中間層的自治作用以及市場機(jī)制的自主性作用。而社會法本質(zhì)是建立一種社會安全網(wǎng)或減震器，以維護(hù)社會的安定，保障社會秩序，從而體現(xiàn)國家的社會政策。有學(xué)者將社會法內(nèi)容界定為勞動法、社會保險法和社會救濟(jì)法[21]。強(qiáng)調(diào)社會保障為主要內(nèi)容的社會法，并不等同于強(qiáng)調(diào)共享性和權(quán)利保障的經(jīng)濟(jì)法。
三、包容性的經(jīng)濟(jì)法實現(xiàn)
（一）經(jīng)濟(jì)法子部門體系的包容性分析
包容性經(jīng)濟(jì)法治的實現(xiàn)，客觀上要求我們重新審視經(jīng)濟(jì)法體系的制度安排，即經(jīng)濟(jì)法子部門構(gòu)成的包容性。關(guān)于經(jīng)濟(jì)法子部門體系安排或構(gòu)成，不同學(xué)者主編的教材之間存在很大的差異，這在很大程度上是因為經(jīng)濟(jì)法曾和民商法、社會法界限不清，使得各經(jīng)濟(jì)法部門體系呈現(xiàn)出不確定性。要實現(xiàn)包容性的經(jīng)濟(jì)法治，就要厘清經(jīng)濟(jì)法的子部門體系，對其進(jìn)行包容性分析。教育部曾于1998年就經(jīng)濟(jì)法部門體系的內(nèi)容安排制定了《經(jīng)濟(jì)法教學(xué)基本要求》，文件凝聚了當(dāng)時國內(nèi)眾多經(jīng)濟(jì)法學(xué)者的勇氣和心血，在“緒論”之后，分論分列“經(jīng)濟(jì)法主體”“市場規(guī)制法”“宏觀調(diào)控法”3部分，共4編24章。參照這一制度安排，楊紫烜教授于1999年主編的《經(jīng)濟(jì)法》，將社會保障法單獨(dú)分編，形成經(jīng)濟(jì)法總論、經(jīng)濟(jì)法主體、市場管理法、宏觀調(diào)控法和社會保障法5編體例[22]。這一子部門體系安排具有蓋延性，該體系重視市場經(jīng)濟(jì)主體的地位和權(quán)利保障，符合包容性經(jīng)濟(jì)法治的要求。近年來，主流經(jīng)濟(jì)法教材有了一些新變化，包容了更多的經(jīng)濟(jì)法子部門。李昌麒教授在其主編的《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》一書中將經(jīng)濟(jì)監(jiān)管法、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與司法救濟(jì)單列分編，將經(jīng)濟(jì)法分論分為5個子部門，分別為市場秩序規(guī)制法、宏觀調(diào)控法、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管法和經(jīng)濟(jì)責(zé)任與司法救濟(jì)[23]。史際春教授在其主編的《經(jīng)濟(jì)法》中，則將經(jīng)濟(jì)法分論分為經(jīng)濟(jì)法主體、公共經(jīng)濟(jì)管理法和經(jīng)濟(jì)活動法3個子部門，全書4編25章[24]。該教材分論部分以“公共經(jīng)濟(jì)管理法”子部門代替“國家干預(yù)”子部門，體現(xiàn)了對市場權(quán)利主體的尊重及學(xué)術(shù)新發(fā)展。顧功耘教授在其主編的教材中，將分論的子部門體系分為市場秩序規(guī)范法、市場運(yùn)行監(jiān)管法、國有經(jīng)濟(jì)參與法和對外經(jīng)濟(jì)管理法4個部門[25]。這一分編體系為體現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)主體的特殊情況，并適應(yīng)我國對外開放的發(fā)展，將外貿(mào)管理法化為單獨(dú)子部門。張守文教授在其主編的“普通高等教育十二五規(guī)劃教材”中，首次采取3編體例，除總論外，分論為宏觀調(diào)控法、市場規(guī)制法兩個子部門，相對簡潔[26]。該書并未將許多經(jīng)濟(jì)法分論研究的新領(lǐng)域單獨(dú)分編，而是將很多子部門合并，如將社會保障法子部門并入宏觀調(diào)控法子部門等。這一做法保留了傳統(tǒng)二分法分論部門體系。可見，從經(jīng)濟(jì)法分論的子部門體系發(fā)展看，其經(jīng)歷了一個由簡入繁，再由繁化簡的過程。而在這一過程中，子部門體系的包容性應(yīng)不斷增強(qiáng)。然而，隨著我國市場化改革的深入和經(jīng)濟(jì)法研究的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)法出現(xiàn)了新研究領(lǐng)域，如市場監(jiān)管法、市場保障法、經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)程序法等。這些新變化都有對經(jīng)濟(jì)法分論部門體系的新要求，要求部門體系更加兼容并包，而不宜囿于原來的“教學(xué)大綱”?，F(xiàn)在越來越多的學(xué)者認(rèn)同“教學(xué)大綱”的修改建議，其無非都是希望能夠盡快形成一個“新大綱”，使之作為經(jīng)濟(jì)法子部門體系安排的新共識更具包容性。由此，可考慮從一元論的經(jīng)濟(jì)法研究范式出發(fā)，兼容并包市場監(jiān)管法和宏觀調(diào)控法傳統(tǒng)子部門體系，將經(jīng)濟(jì)法研究新領(lǐng)域根據(jù)具體情況合并到其中或單獨(dú)分編。
（二）經(jīng)濟(jì)法運(yùn)行機(jī)制的包容性分析
第3篇：宏觀調(diào)控的基本原則范文
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)法;和諧社會;原則;關(guān)系;作用
經(jīng)濟(jì)法的根本任務(wù)是調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)中的社會關(guān)系,維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定的發(fā)展,它的出發(fā)點(diǎn)是整個社會,維護(hù)社會的整體利益,追求社會整體利益的最大化,因此,經(jīng)濟(jì)法對構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重大的意義和作用。
1 經(jīng)濟(jì)法的基本原則
在經(jīng)濟(jì)法的基本原則中,十分重要的有一下幾點(diǎn):
1.1 經(jīng)濟(jì)民主原則
所謂經(jīng)濟(jì)民主是指,任何適格的經(jīng)濟(jì)法主體都能夠,在經(jīng)濟(jì)法允許的范圍內(nèi),自由的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動,并獲得經(jīng)濟(jì)利益。這一條原則同樣也是國家干預(yù)的目標(biāo)之一,以此為目標(biāo)來實施宏觀調(diào)控實施干預(yù)措施,才能夠避免重蹈覆轍,走計劃經(jīng)濟(jì)的老路。經(jīng)濟(jì)法實施的整個過程中,都必須著眼于大局,從國民經(jīng)濟(jì)的全局角度來出發(fā),以調(diào)整具體的法律關(guān)系的方式,來實現(xiàn)個人利益與集體利益的趨同。
1.2 效率與公平原則
經(jīng)濟(jì)法中的公平通常被理解為大家有同等獲取財富的機(jī)會,也只有做到了公平方能讓效率更有效地發(fā)揮其作用。作為經(jīng)濟(jì)法所需要達(dá)到的目標(biāo)必然要求市場主題的法律地位是平等的,這樣才能讓市場經(jīng)濟(jì)主體之間公平競爭。市場競爭的具體結(jié)果常常會與國民經(jīng)濟(jì)的整體利益不相一致,機(jī)會公平與結(jié)果公平之間也會出現(xiàn)這種狀況,這種錯位的結(jié)果需要動用經(jīng)濟(jì)法來協(xié)調(diào)。
1.3 可持續(xù)發(fā)展原則
所謂經(jīng)濟(jì)法的可持續(xù)發(fā)展原則是指,經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系,維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的過程中,要兼顧現(xiàn)在與將來、個人與整體、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會,維持產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)走持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的道路的,一項法律基本準(zhǔn)則。經(jīng)濟(jì)法的這一基本原則,使得經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整社會關(guān)系的時候,始終以可持續(xù)發(fā)展作為基本出發(fā)點(diǎn),進(jìn)而采取具體的措施與辦法來完善自身的體系建設(shè),來更好的維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.4 社會本位原則
社會公共利益滿足程度是與國家的宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)個體的行為以及市場的運(yùn)行和社會分配行為緊密聯(lián)系的。經(jīng)濟(jì)法把社會本位作為調(diào)整原則表明,經(jīng)濟(jì)法在對產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)、固定資產(chǎn)投資、貨幣發(fā)行、產(chǎn)品質(zhì)量控制、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等關(guān)系進(jìn)行調(diào)整時,要以社會利益為本位。與此同時,任何市場主體,在進(jìn)行市場行為時,都不能一味地追求自身利益的最大化而忽視對社會公共利益的關(guān)注,否則,也是對自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任的背離。
2 經(jīng)濟(jì)法與和諧社會的關(guān)系。
經(jīng)濟(jì)法與構(gòu)建社會主義和諧社會之間有著必然的內(nèi)在關(guān)系,一方面,在依法治國的今天,一國法律的健全完善與否,直接關(guān)系到該國未來的發(fā)展,而經(jīng)濟(jì)法是我國法律體系的重要組成部分,更是經(jīng)濟(jì)法律體系的主體部分,因此,構(gòu)建社會主義和諧社會離不開完善成熟的經(jīng)濟(jì)法律體系。另一方面,構(gòu)建和諧社會首要解決的問題便是經(jīng)濟(jì)問題,經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的對象也可以說是經(jīng)濟(jì)主體利益矛盾引發(fā)的經(jīng)濟(jì)問題,在這一點(diǎn)上,兩者的目的是同一的。所以說經(jīng)濟(jì)法與構(gòu)建社會主義和諧社會之間有著必然的內(nèi)在關(guān)系。
3 經(jīng)濟(jì)法基本原則在和諧社會建設(shè)中的作用
3.1 經(jīng)濟(jì)法基本原則與和諧社會建設(shè)都需要遵循民主原則
經(jīng)濟(jì)法的法律規(guī)范中不但有必須遵守的規(guī)范也有許多任意性的規(guī)范,采用強(qiáng)制性與提倡性相結(jié)合的模式,這樣既有經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)制裁的法律法規(guī)和其他消極后果,同時也有不少肯定性的法律后果,采用鼓勵與制裁并用的模式。和諧社會中民眾擁有足夠的民利,在諸多公共事務(wù)中能表達(dá)自己的意愿,件且有足夠多的法律措施保證民眾民力的實現(xiàn)。
3.2 經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)公平原則順應(yīng)了構(gòu)建和諧社會的要求
社會主義和諧社會是公平正義的社會。經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)公平原則正順應(yīng)了構(gòu)建和諧社會的要求,是構(gòu)建和諧社會的有效保障。效益與公平的最佳結(jié)合點(diǎn)便是和諧,單純地追求效益或公平都不是經(jīng)濟(jì)法的追求目標(biāo),和諧才是經(jīng)濟(jì)法所追求的主導(dǎo)價值。這就要求正確處理好經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)公平之間的關(guān)系,使它們達(dá)到最佳結(jié)合點(diǎn)。
效益和公平之間存在矛盾,社會調(diào)節(jié)的結(jié)果會使部分收益者的實際收入減少,從而有可能影響他們的積極性,而帶來某些效益的損失。但兩者也相互促進(jìn),機(jī)會均等、貢獻(xiàn)和收獲對稱必將有利于調(diào)動人的積極性,從而促進(jìn)效益的提高,效益的提高必然帶來財富的增加,又有助于經(jīng)濟(jì)公平進(jìn)一步實現(xiàn)。
3.3 可持續(xù)發(fā)展原則是科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧的關(guān)鍵
社會主義和諧社會是人與自然和諧相處的社會。社會主義和諧社會不是一蹴而就的,需要我們長期不懈的努力。要構(gòu)建社會主義和諧社會必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,而要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略則必須在經(jīng)濟(jì)法的完善中處處體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想。經(jīng)濟(jì)法的可持續(xù)發(fā)展原則要求經(jīng)濟(jì)、社會、文化、人口、資源環(huán)境等方面和諧同步發(fā)展;在關(guān)注社會整體利益與長遠(yuǎn)發(fā)展的需要的同時協(xié)調(diào)和平衡個人利益和社會利益的沖突;平衡各地區(qū)、各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,從宏觀上實現(xiàn)社會的和諧和平衡發(fā)展。
第4篇：宏觀調(diào)控的基本原則范文
調(diào)查時間：7月12日—7月28日
調(diào)查地點(diǎn)：中國信合營業(yè)部
調(diào)查內(nèi)容：會計對公業(yè)務(wù)及儲蓄、信用卡、貸款業(yè)務(wù)等
調(diào)查目的：認(rèn)識國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的必要性
調(diào)查意義：鍛煉適應(yīng)社會的能力，理解理論與實踐結(jié)合的必要
一 銀行實習(xí)調(diào)查內(nèi)容
大學(xué)校園就像一個小社會，入學(xué)已經(jīng)兩年了，我們已經(jīng)漸漸地適應(yīng)了這個小社會的生活，然而作為大學(xué)生，接觸社會，適應(yīng)社會是必不可少的。所以，暑假作為一個很好的接觸社會的契機(jī)自然不可浪費(fèi)。于是繼“三下鄉(xiāng)”社會實踐結(jié)束后，我于7月12日至7月28日在中國信合營業(yè)部進(jìn)行了為期半個月的實習(xí)。此次實習(xí)的目的主要是在于一步了解國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的宗旨，其次就是鍛煉自己的社交能力，豐富自己的社會經(jīng)驗。
經(jīng)過在信合調(diào)查實習(xí)，我從客觀上對自己在學(xué)校里所學(xué)的知識有了感性的認(rèn)識，使自己更加充分地理解了理論與實際的關(guān)系。我這次實習(xí)所涉及到的內(nèi)容主要是會計業(yè)務(wù)(對公業(yè)務(wù))和儲蓄業(yè)務(wù)，其他一般了解的有信用卡業(yè)務(wù)，貸款業(yè)務(wù)。從這些業(yè)務(wù)上，我對國家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控有了一些初步的認(rèn)識。
二 了解國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)
在這個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時刻，作為國家經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)核心的金融，無疑應(yīng)當(dāng)起到宏觀調(diào)控的杠桿作用。國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)是控制局部經(jīng)濟(jì)過熱，重在調(diào)整結(jié)構(gòu)。
長期以來，存貸利差一直是我國銀行獲取利潤的主要手段。而眾多銀行均簡單依靠存貸利差獲取利潤，所產(chǎn)生的結(jié)果必然是追逐熱門行業(yè)，壘大戶等現(xiàn)象的發(fā)生。這種銀行與企業(yè)之間的高度依存關(guān)系也加大宏觀調(diào)控的難度。
銀行的發(fā)展有賴于整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的回好，但經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行并不是依靠銀行無原則地放貸就可以完成的。這不僅需要銀行通過對宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)整體形勢的研究審慎確定信貸方向，同時也必須對我國目前這種簡單的依賴存貸利差，特別是依賴對公業(yè)務(wù)獲取利潤的盈利模式加以改變。這種對銀行可以形成一個穩(wěn)定的利潤，增強(qiáng)銀行的抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力;對企業(yè)，可以通過有針對性的淡化對公業(yè)務(wù)，使某些企業(yè)更加珍惜來之不易信貸資金，提高企業(yè)的資金運(yùn)用水平，防止企業(yè)盲目擴(kuò)張，增強(qiáng)企業(yè)的自我積累意識;對政府，可以降低經(jīng)濟(jì)調(diào)控的難度，避免因為銀行與企業(yè) 高度依存關(guān)系，而造成的在宏觀調(diào)控政策實驗中投鼠忌器現(xiàn)象的發(fā)生。
當(dāng)然，銀行調(diào)整盈利模式并不是鼓勵銀行放棄對企業(yè)的支持，而是要求銀行在強(qiáng)化對自身抗風(fēng)險能力的同時，將信貸資金真正送到規(guī)范運(yùn)作，效益良好的企業(yè)手中。金融的穩(wěn)定性，才是企業(yè)對經(jīng)濟(jì)最大的也是最少持續(xù)的支持。
三 收獲與體會
俗話說，千里之行，始于足下。這些基本的業(yè)務(wù)往往是不能在書本上徹底理解的，所以基礎(chǔ)的實物尤其是顯得重要，特別是目前的就業(yè)形勢下所反映的高級技工的工作機(jī)會要比大學(xué)本科生大，就是因為他們的動手能力要比本科生強(qiáng)。從這次實習(xí)中，我體會到，如果我們在大學(xué)里所學(xué)的知識與的實踐結(jié)合在一起，用實踐來檢驗真理，使一個本科生具備較強(qiáng)的處理基本任務(wù)的能力與比較系統(tǒng)的專業(yè)知識，這才是我們學(xué)習(xí)與實習(xí)的真正目的。
第5篇：宏觀調(diào)控的基本原則范文
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；基本；原則
經(jīng)濟(jì)法的基本原則，是指具有普遍意義的調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的指導(dǎo)思想，是經(jīng)濟(jì)立法、司法、執(zhí)法活動中的根本準(zhǔn)則。它不僅貫穿于經(jīng)濟(jì)法的始終起指導(dǎo)作用，而且是經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)、任務(wù)、目的、調(diào)整對象的綜合概括，是經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)的集中體現(xiàn)，是社會主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律在法律上的反映。
1 保障以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的原則
1999年3月九屆人大二次會議通過的憲法修正案，把“國家在社會主義初級階段，堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”寫進(jìn)了憲法。憲法第十一條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”以法律形式把我國各種經(jīng)濟(jì)形式的地位加以明確，并對其合法權(quán)利加以保障，不但是我國以宏觀調(diào)控為己任的經(jīng)濟(jì)法的首要的、基本的原則，而且還是堅持和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的法律依據(jù)。
2 資源優(yōu)化配置原則
在現(xiàn)代社會大生產(chǎn)中，經(jīng)濟(jì)資源有效合理配置的手段是計劃和市場。我們要善于運(yùn)用這兩種手段的長處，發(fā)揮各自在資源合理配置中的作用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。在市場經(jīng)濟(jì)中，市場對資源的配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動遵循價值規(guī)律，適應(yīng)供求關(guān)系的變化。通過價格杠桿和競爭機(jī)制的功能來對資源優(yōu)化配置。計劃，主要是按照政府預(yù)先制定的計劃，依靠行政指令來實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置。市場是資源配置的主要手段，但不是唯一的手段，因為市場有其自身的弱點(diǎn)和消極方面，所以，在資源配置中必須加強(qiáng)和改善對經(jīng)濟(jì)的國家干預(yù)，而計劃是國家干預(yù)的一個重要手段。因此，對資源的配置要把計劃和市場兩種手段結(jié)合起來，使經(jīng)濟(jì)資源得到更為合理、優(yōu)化的配置。
3 國家適度干預(yù)的原則
所謂國家干預(yù)，是指國家運(yùn)用行政手段和監(jiān)察、審計、司法等手段對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行參與干步，以保證經(jīng)濟(jì)活動的順利合法進(jìn)行。我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)、必須建立以間接手段為主的國家干預(yù)體系。市場調(diào)節(jié)是自發(fā)性調(diào)節(jié)，是基礎(chǔ)層次的調(diào)節(jié)，對社會資源的合理配置，在微觀層次上往往有比較好的效果，但在宏觀層次上對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇、經(jīng)濟(jì)總量的平衡、重大結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整、收入分配中公平與效率的兼顧、市場效率條件的保證以及資源和環(huán)境的保護(hù)等重大問題難以調(diào)節(jié)，這就需要國家進(jìn)行適度的干預(yù)。國家為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康地發(fā)展，以間接手段為主對國民經(jīng)濟(jì)總體活動進(jìn)行適度干預(yù)，有助于發(fā)揮其長處，彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的短處，防止或消除經(jīng)濟(jì)中的總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡，優(yōu)化社會資源配置，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第6篇：宏觀調(diào)控的基本原則范文
論文關(guān)鍵詞 地方政府 利益沖突 法治原則 權(quán)責(zé)劃分
作為宏觀調(diào)控主體的國家如何運(yùn)用宏觀調(diào)控權(quán)達(dá)到宏觀調(diào)控的目的，是中央和地方政府共同的重要任務(wù)。然而由于中央政府和地方政府在宏觀調(diào)控權(quán)限及宏觀調(diào)控政策執(zhí)行中的地位等方面的不同，以及失當(dāng)?shù)牡胤秸冃гu估考核制度的存在，導(dǎo)致地方政府為了追求短期政績，而有選擇的或消極不作為的方式實施宏觀調(diào)控政策。這樣不僅損害了中央政府的權(quán)威，而且不利于實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的總目標(biāo)。本論文將重點(diǎn)分析產(chǎn)生利益沖突的原因并提出解決沖突的原則和建議。
一、中央政府與地方政府在宏觀調(diào)控中的地位
（一）宏觀調(diào)控的任務(wù)和目標(biāo)決定了中央政府是宏觀調(diào)控的主體
宏觀調(diào)控是國家在市場對社會經(jīng)濟(jì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下，運(yùn)用一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段、法律法規(guī)措施和必要的行政指令方式對宏觀經(jīng)濟(jì)總量所進(jìn)行的調(diào)節(jié)。中央政府作為國家根本利益和長遠(yuǎn)利益的代表機(jī)構(gòu)，其能夠從全社會的總體立場上對宏觀的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實施調(diào)節(jié)和控制，對資源的再分配突破局部利益的限制而進(jìn)行宏觀上的調(diào)控，保證社會的公正和公平。所以宏觀調(diào)控的主體只能是國家，且只能是國家的最高政權(quán)機(jī)構(gòu)，即中央政府。
（二）宏觀調(diào)控政策的制定和執(zhí)行決定了地方政府在宏觀調(diào)控中的雙重角色
首先，地方政府是中央宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行部門。中央政府是宏觀調(diào)控的主體，尤其是宏觀調(diào)控決策權(quán)的主體，而地方政府則是中央宏觀法律法規(guī)、政策措施和行政決定的執(zhí)行者。地方政府按照中央制定的宏觀調(diào)控政策，結(jié)合本地區(qū)的實際情況和利益，制定相應(yīng)的計劃和措施以貫徹落實中央的宏觀政策。其次，地方政府是中央宏觀調(diào)控決策的參與部門。我國幅員遼闊，各省的地方資源不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，因此，地方政府在中央確定宏觀政策的過程中起到的作用是提供經(jīng)濟(jì)信息和決策建議的作用，其參與決策的過程也是表達(dá)地方利益訴求的過程。
因此，中央政府與地方政府在宏觀調(diào)控過程中地位的不同，決定了雙方權(quán)利義務(wù)的不同，這也是雙方之間產(chǎn)生利益沖突的原因之一。
二、中央政府與地方政府產(chǎn)生利益沖突的原因分析
（一）地方政府權(quán)限不明確
首先，中央與地方政府事權(quán)劃分不明。在行政體制改革的過程中，我國已經(jīng)確立中央政府與地方政府分權(quán)的體制，但是中央與地方在事權(quán)、財權(quán)等方面仍然存在權(quán)限劃分不明之處 。因此，中央與地方集權(quán)與分權(quán)理論如何具體實施、如何在法律上進(jìn)行明確的劃分等問題并沒有得到真正的解決。相應(yīng)的，對于中央制定的政策涉及到上述具有交叉性質(zhì)的事權(quán)時，地方通常采取不作為的方式消極執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害了中央政策的權(quán)威。
其次，地方享有的變通執(zhí)行的權(quán)限不明確。地方政府在執(zhí)行中央政策的過程中，擔(dān)負(fù)雙重角色。第一，地方政府應(yīng)當(dāng)自覺服從和顧全大局，遵循國家統(tǒng)一政策，自上而下的貫徹執(zhí)行中央的決策;第二，地方政府又要調(diào)節(jié)好本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。然而，地方政府在哪些方面享有變通執(zhí)行的權(quán)力，享有變通執(zhí)行的限度等均沒有明確的法律規(guī)定，因此導(dǎo)致地方政府在變通執(zhí)行的過程中可能實行完全偏差的措施，從而滿足地方利益而忽視了中央政府所考慮的國家整體利益。
（二）缺乏地方政府利益表達(dá)與協(xié)調(diào)機(jī)制
中央政府在制定宏觀政策時應(yīng)當(dāng)考慮各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的實際情況，但是，其作為國家整體利益的維護(hù)者，又不可能做到全面照顧。一直被壓抑的地方利益缺乏有效保障的途徑。尤其是在利用地方資源方面，地方政府并不愿意從本地區(qū)一次性廉價輸出資源產(chǎn)品，而是希望進(jìn)行高附加值的利用或深加工。因此，中央政策對地方資源采取無償或低價調(diào)撥的做法是對地方利益的壓制，對此地方政府難以找到一個受憲法保護(hù)的平臺來表達(dá)本地區(qū)的利益訴求。
（三）地方政府績效考核制度錯位
地方政府在執(zhí)行中央政府的政策時，考慮自身利益尤其是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一個很重要的原因就是政府官員的績效考核，這使地方政府片面強(qiáng)調(diào)任期內(nèi)的GDP、招商引資額、經(jīng)濟(jì)增長速度和上繳利稅等硬指標(biāo)。這些指標(biāo)導(dǎo)致地方政府目標(biāo)的短期化，使得地方政府地區(qū)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，急功近利，忽視長遠(yuǎn)的社會經(jīng)濟(jì)效益。地方政府甚至不惜以資源來換取政績，而對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)設(shè)施、教育和環(huán)境等方面重視不夠、投入不足，使得中央宏觀調(diào)控目標(biāo)難以實現(xiàn)，最終也阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
上述原因的存在，導(dǎo)致中央與地方政府之間產(chǎn)生利益沖突，從而導(dǎo)致中央政策難以在地方得到完全的貫徹和落實，最終也影響了中央的權(quán)威和宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。
三、緩解中央政府與地方政府利益沖突的建議
（一）明確中央與地方政府的權(quán)限劃分
中央政府與地方政府之間的權(quán)限劃分也即分權(quán)體制，一直停留在國家政策規(guī)定和學(xué)者探討理論的層面上，并沒有以憲法和法律的形式明確固定下來。因此解決中央和地方政府之間權(quán)限劃分不明的問題，應(yīng)當(dāng)將法治原則作為基本原則，依法明確中央與地方政府之間的職責(zé)權(quán)限，并將權(quán)限劃分作為國家的一項重要制度在憲法上予以確立。同時在相關(guān)法律上明確中央政府與地方政府的專有權(quán)、共有權(quán)，禁止中央政府行使的權(quán)力及禁止地方政府行使的權(quán)力，使中央與地方政府之間明確各自的管理范圍，分清主次權(quán)責(zé)。
另外，對于面向地方區(qū)域的管理事務(wù)，地方政府可以根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)實力、資源潛力等實際情況執(zhí)行中央政策，地方政府變通執(zhí)行中央政策的權(quán)限應(yīng)當(dāng)通過法律得以明確，而不能使地方以變通執(zhí)行為借口偏離中央調(diào)控目標(biāo)，更不能使“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象繼續(xù)惡化。對于地方政府的具體措施應(yīng)當(dāng)實施法律監(jiān)督和問責(zé)，促使地方政府在貫徹中央政策時不流于形式。
（二）建立地方利益表達(dá)與協(xié)調(diào)機(jī)制
首先，建立地方利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)樹立利益平等意識。中央政府制定政策可能偏向保護(hù)弱勢地區(qū)或者資源缺乏地區(qū)，但是各個地區(qū)享有平等的發(fā)展權(quán)，當(dāng)中央政策有所側(cè)重時，應(yīng)當(dāng)考慮對資源輸出地區(qū)的利益補(bǔ)償，不能人為制造地方之間實際利益的不平等。如果某些地區(qū)因特殊情況需要特殊照顧，必須聽取各個地區(qū)的意見和建議，并在不損害其他地區(qū)合法權(quán)益的情況下，經(jīng)過法定程序制定相關(guān)法規(guī)方能享有特殊權(quán)力。
其次，從立法上建立地方利益表達(dá)與協(xié)調(diào)機(jī)制。如果在中央政府制定政策時缺乏地方利益表達(dá)與協(xié)調(diào)機(jī)制的協(xié)調(diào)，地方利益就會通過隱蔽的、非正式的渠道來表達(dá)，其結(jié)果必將導(dǎo)致地方保護(hù)主義，造成地方之間資源配置的不合理和地方利益的不協(xié)調(diào)。在此，我國可以借鑒其他國家的相關(guān)機(jī)制，建立一種省級與中央之間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以憲法的形式保障其地位。即在中央制定政策時，該協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)能夠及時接收和掌握地方政府的利益訴求及相關(guān)信息，并向中央機(jī)構(gòu)反映，不僅提高中央政府制定政策的科學(xué)化，也提高了地方執(zhí)行中央政策的可行性。
（三）改革地方政府績效考核制度
地方政府偏向本地區(qū)的利益發(fā)展，很重要的原因就是績效考核制度與地方官員的職位升遷直接掛鉤，因此，只有將績效考核標(biāo)準(zhǔn)中單一的經(jīng)濟(jì)硬指標(biāo)轉(zhuǎn)向多元的綜合標(biāo)準(zhǔn)，才有助于地方政府全面貫徹執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策。
改革政府績效評估機(jī)制要堅持全面的觀點(diǎn)，即政府績效評估標(biāo)準(zhǔn)既要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要有社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo);既要有經(jīng)濟(jì)總量增長的指標(biāo)，又要有人民群眾生活質(zhì)量改善的指標(biāo) 。因此，績效評估的標(biāo)準(zhǔn)：既要體現(xiàn)公民對政府權(quán)威的認(rèn)同、接受程度，又要體現(xiàn)政府是否促進(jìn)了地方資源的合理配置，是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;最后還要看是否推進(jìn)了公民社會參與和自主管理的發(fā)展進(jìn)程，以及社會公平的實現(xiàn)度民眾是否滿意，從而引導(dǎo)地方政府在資源配置偏好上與中央保持一致，有效制約地方政府經(jīng)濟(jì)行為的“短視傾向”。
（四）加強(qiáng)中央對地方的監(jiān)督及地方政府自身責(zé)任建設(shè)
在中央與地方政府權(quán)限劃分明確之后，中央政府仍應(yīng)當(dāng)對地方政府加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和制約，防止權(quán)力濫用和尋租的現(xiàn)象繼續(xù)出現(xiàn)。要建立一種結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從而加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，確保中央與地方政府的權(quán)力都真正的為國家負(fù)責(zé)，為人民負(fù)責(zé)。
在中央加強(qiáng)外部監(jiān)督的同時，地方政府應(yīng)當(dāng)從自身加強(qiáng)責(zé)任倫理的建設(shè)。地方政府要積極樹立責(zé)任意識，推進(jìn)政府責(zé)任制度建設(shè)，明確政府的各種責(zé)任，包括政治的、行政的、法律的、道德的等多重責(zé)任，并明確行政問責(zé)的范圍和措施，使政府真正具備責(zé)任倫理素質(zhì)，真正做到既盡應(yīng)盡之責(zé)，更善盡應(yīng)盡之責(zé)。
第7篇：宏觀調(diào)控的基本原則范文
0 引言
經(jīng)濟(jì)法與商家法之間之所以發(fā)生“爭斗”，是因為對經(jīng)濟(jì)法中調(diào)整對象的認(rèn)識存在一定差異認(rèn)識。從表層看，經(jīng)濟(jì)法與商法之間最主要的矛盾就是企業(yè)法應(yīng)該歸屬與那部法律。經(jīng)濟(jì)學(xué)家為什么要將企業(yè)法歸屬與經(jīng)濟(jì)法，主要是因為在計劃經(jīng)濟(jì)的時候，企業(yè)屬于政府部門，雖然企業(yè)法中主要涉及的是經(jīng)濟(jì)問題，但是管理方面還是以政府為主。因此文章對于企業(yè)法的歸屬問題進(jìn)行了相應(yīng)的研究。
1 商法與經(jīng)濟(jì)法之間的區(qū)別
由于調(diào)整范圍、立法目的上有諸多不同，因此商事法和經(jīng)濟(jì)法在有關(guān)部門的法律理念、法律機(jī)能上也是明顯不同的。商法以個別經(jīng)濟(jì)主體的利益為基礎(chǔ)，主要調(diào)整的是經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系;經(jīng)濟(jì)法則以社會經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)，著眼于整體經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)和保護(hù)，即著重于所有商事主體利益的全局性調(diào)整。因而，商事法和經(jīng)濟(jì)法應(yīng)作為兩個不同的法域而存在。兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)宗旨、原則均不同
經(jīng)濟(jì)法的宗旨是保護(hù)社會中的公共利益，并以此為己任。經(jīng)濟(jì)法的基本原則就是保證經(jīng)濟(jì)的公平。同時在經(jīng)濟(jì)法中對國家的經(jīng)濟(jì)干預(yù)進(jìn)行為強(qiáng)調(diào)，這里說的干預(yù)不是指以行政行為進(jìn)行直接干預(yù)。經(jīng)濟(jì)法會對私人的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行相應(yīng)的限制與調(diào)控。商法的宗旨是促進(jìn)營利，其基本原則則是商事自治。我們不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)法中的側(cè)重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)公平，商法中的側(cè)重點(diǎn)則是商事自治。在傳統(tǒng)的商法主要是用來保護(hù)商人的利益不受到損害，隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)代的商法中出來保證商人的利益之外，還將商事的安全與公平列入其中。不管是傳統(tǒng)的商法，還是現(xiàn)代的商法其重要的側(cè)重點(diǎn)還是商事自治。亞當(dāng)·斯密曾提出：市場就是一只無形的受嗎，它能夠讓社會與個人之間達(dá)到一種和諧的關(guān)系。這也是傳統(tǒng)的商法的理論基礎(chǔ)。
(二)法律屬性有區(qū)別
經(jīng)濟(jì)法屬于公法，主要用來干預(yù)國家經(jīng)濟(jì);商法屬于私法，主要用來調(diào)節(jié)商事交易。經(jīng)濟(jì)法的主體有兩部分，一部分主體是國家，另外一部分主體是經(jīng)濟(jì)組織、個人，經(jīng)濟(jì)法主要是通過國家的宏觀調(diào)控來發(fā)揮自身的作用，主要運(yùn)用的方法是經(jīng)濟(jì)杠桿，例如稅收政策、貨幣政策、財政等，雖然不是國家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì) ，但這些行為都是由國家來實行。商法的主體是商事企業(yè)，主要是用來調(diào)控商事交易行為，私法的屬性表漏無疑?，F(xiàn)代商法中已經(jīng)添加了商事公平與保護(hù)，因此商法中不斷增加強(qiáng)制性的規(guī)范，再加上行政部門也開始對商事進(jìn)行監(jiān)督管理，導(dǎo)致商法越來越公法化。
(三)中心內(nèi)容和體系不同
經(jīng)濟(jì)法中的核心內(nèi)容就死競爭法，其中包含了財政法、物價法、廣告法、中央銀行法、稅收法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等。商法的核心內(nèi)容有商行為法與商主體兩部，其中包含了合伙企業(yè)法、海商法、保險法、公司法以及票據(jù)法等。經(jīng)濟(jì)法中的主要內(nèi)容可以劃分成為兩部分，一部分是市場規(guī)制法，另外一部分是宏觀調(diào)控法;商法的抓喲內(nèi)容也是包含了部分，分別是商行為法與商主體。通過分析，我們明顯可以看出商法與經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容與體系還是有很大的不同。
2 企業(yè)法的歸屬
根據(jù)我國新經(jīng)濟(jì)法中的界定，企業(yè)法不應(yīng)該歸屬于經(jīng)濟(jì)法。但是近年來出版的經(jīng)濟(jì)論著以及經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)者還是經(jīng)企業(yè)法歸屬與經(jīng)法中。在商法中一直二次元的結(jié)構(gòu)，即商行為與商主體，在商法中一直將企業(yè)法作為商主體的主要內(nèi)容，因此，商法與經(jīng)濟(jì)法為了企業(yè)法的歸屬不斷的法神個“爭斗”。因此文章有必要對企業(yè)法的歸屬進(jìn)行分析。若將企業(yè)法歸入經(jīng)法中存在以下三個弊端：
(一)政企不分
縱橫統(tǒng)一曾經(jīng)說過經(jīng)濟(jì)不僅可以很行調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，還可以縱向調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系。根據(jù)之一結(jié)論，因此企業(yè)法被歸屬于經(jīng)濟(jì)法。經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)理論已經(jīng)相應(yīng)的理論中都繼承了這一理論的觀點(diǎn)，并希望將企業(yè)法歸屬到經(jīng)濟(jì)法中。盡管后來的的經(jīng)濟(jì)法理論進(jìn)行更新，已經(jīng)重新包裝，其內(nèi)容并有脫離我們上面說到的那個理論。
(二)與企業(yè)的本質(zhì)不相符
在科斯的理論中，企業(yè)的本質(zhì)就是市場交易中的替換物。斯科的理論說明企業(yè)的三點(diǎn)內(nèi)容，第一點(diǎn)，企業(yè)不是政府進(jìn)行干預(yù)經(jīng)濟(jì)一種手段，因此企業(yè)法也不應(yīng)該成為政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干涉法;第二點(diǎn)，交易與企業(yè)的之間屬于并列關(guān)系，如果交易屬于商業(yè)法的內(nèi)容，那么企業(yè)法也應(yīng)該成為商業(yè)法的內(nèi)容;第三點(diǎn)，企業(yè)與交易的目的相同，都是為了實現(xiàn)營利，與市場規(guī)制、政府宏觀調(diào)控的目的是不相同的。因此若將企業(yè)法納入經(jīng)法中，則與經(jīng)濟(jì)法的宗旨以及基本原則是相互矛盾的。
(三)企業(yè)法與經(jīng)濟(jì)法的體系不協(xié)調(diào)
在經(jīng)濟(jì)法的核心內(nèi)容是競爭法，若將企業(yè)法并入經(jīng)濟(jì)法勢必會沖淡經(jīng)濟(jì)法的這一核心內(nèi)容。企業(yè)法具有非常強(qiáng)的體系性，不管將其并入到那個部門法中都會占據(jù)非常重的位置。經(jīng)濟(jì)法是以競爭法作為核心內(nèi)容，并以財政法、物價法、廣告法、中央銀行法、稅收法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法圍繞這這一核心展開。因此經(jīng)企業(yè)法并入經(jīng)濟(jì)法會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法的體系不協(xié)調(diào)。
3 結(jié)語
通過對經(jīng)濟(jì)法與商法之間的區(qū)別，以及企業(yè)法的歸屬進(jìn)行了深入的分析之后，筆者認(rèn)為企業(yè)法應(yīng)該歸屬于商法
第8篇：宏觀調(diào)控的基本原則范文
【關(guān)鍵詞】國土資源；規(guī)劃管理；任務(wù)實施
一、充分認(rèn)識國土資源規(guī)劃行政管理的重要性
1.加強(qiáng)國土資源規(guī)劃行政管理是充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源基礎(chǔ)性作用的前提條件。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心，是在政府宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府宏觀調(diào)控主要靠規(guī)劃。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃調(diào)控和市場調(diào)控對資源優(yōu)化配置具有不可替代的作用，二者相互補(bǔ)充相互配合。對一些發(fā)達(dá)國家的情況可以看出，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度越高，同樣國土資源開發(fā)與利用就越需要統(tǒng)籌規(guī)劃。對于土地資源的開發(fā)和利用進(jìn)行有效宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國家也十分重視，通過國家對其進(jìn)行宏觀調(diào)使市場機(jī)制的不足之處得以彌補(bǔ)。
2.加強(qiáng)國土資源規(guī)劃行政管理是推進(jìn)依法行政的客觀要求。土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃是法律規(guī)定的規(guī)劃。對于國土資源的用途必須進(jìn)行依法管制，對于礦產(chǎn)資源按照法定的要求進(jìn)行勘查開發(fā)利用。按照法律的規(guī)定來行政，當(dāng)然這就要求土地相關(guān)管理人員必須按照國土規(guī)劃要求辦事。法律對國土的合理利用計劃、農(nóng)田基本區(qū)域的劃分、建設(shè)用地的批準(zhǔn)與開發(fā)、農(nóng)用土地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的征用和土地執(zhí)法的監(jiān)督檢察等，它們實施的依據(jù)都是土地利用總體規(guī)劃。在國務(wù)院對《關(guān)于全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的批復(fù)》中強(qiáng)調(diào)，對于礦產(chǎn)資源必須進(jìn)行合理的規(guī)劃，按照法律的規(guī)定要求對礦產(chǎn)資源進(jìn)行審批，對于勘查進(jìn)行必要的監(jiān)督，合理開展開采活動，一切都要服從規(guī)劃的要求與規(guī)定，加強(qiáng)規(guī)劃實施的管理工作。
二、明確國土資源規(guī)劃行政管理工作的目標(biāo)和任務(wù)
我國國土資源規(guī)劃行政管理工作的總體目標(biāo)是：以提高國土資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力為根本出發(fā)點(diǎn)，建立科學(xué)完善的國土資源規(guī)劃體系；充分有效地發(fā)揮規(guī)劃對國土資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的管制、調(diào)控和協(xié)調(diào)作用；確立規(guī)劃在國土資源管理體系中的龍頭地位；實現(xiàn)規(guī)劃管理的科學(xué)化、公開化、制度化和信息化，使國土資源規(guī)劃工作提高到一個新的水平。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，今后一段時期國土資源規(guī)劃工作的主要任務(wù)包括以下幾個方面：
1.建設(shè)科學(xué)、系統(tǒng)的國土資源規(guī)劃體系
要以國土資源規(guī)劃為主線，以土地利用規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有法律法規(guī)確定的國土資源規(guī)劃權(quán)威地位和工作框架，從法律法規(guī)、行政管理和運(yùn)作機(jī)制三個方面下手，構(gòu)筑我國國土資源規(guī)劃體系，強(qiáng)化國土資源規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，充分發(fā)揮規(guī)劃的管制和調(diào)控作用，為實行經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變國土資源利用方式和管理方式服務(wù)。
2.加快國土資源規(guī)劃體制的改革與發(fā)展
我國的規(guī)劃體系受行政管理體制的影響，存在著明顯的條塊分割的痕跡。規(guī)劃的編制主要由行政管理部門組織指導(dǎo)，實施也主要依靠行政力量。因此，規(guī)劃性質(zhì)不夠明確，層次不清，各規(guī)劃自成體系，與其他規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)，致使內(nèi)容重復(fù)、職能交叉的現(xiàn)象普遍存在。要改變這種狀況，有兩種思路：一種是沿用現(xiàn)在的規(guī)劃體制，依靠行政管理體制的改革和完善來理清規(guī)劃體系，減少規(guī)劃的內(nèi)容重復(fù)和職能交叉；另一種是重新建立一個獨(dú)立于行政管理體系之外的規(guī)劃體系，各規(guī)劃由非政府機(jī)構(gòu)(如科研院所)來編制，經(jīng)一定的審批程序，通過后由各級政府組織實施。當(dāng)然，無論哪一種改革思路都有賴于完善的規(guī)劃立法。在條件成熟的情況下，應(yīng)以法律的形式將各規(guī)劃的性質(zhì)、地位、職能以及編制、審批程序確定下來，使我國的規(guī)劃走上規(guī)范化和法制化的軌道。
三、切實做好當(dāng)前國土資源規(guī)劃行政管理工作
1.切實抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作
做好土地規(guī)劃的修編工作，前期工作不容輕視，對于土地規(guī)劃修編的基本原則給以明確確立，對土地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)加以完善，同時在工作中做好防范措施工作，這些是做好土地規(guī)劃修編工作的前提條件。特別重要的原因是，做好土地規(guī)劃修編的前期工作，在參與前期編修工作中不斷探尋土地利用的新型模式，合理集約地開展土地利用工作，通過創(chuàng)新的管理模式來確保國土資源的利用滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，同時，對于土地的供給又滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需求。開展國土資源的規(guī)劃與管理工作時，一定要堅持保護(hù)耕地的原則，對建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)格的控制，在對國土資源進(jìn)行利用時，確保其節(jié)約和集約。一定要緊緊圍繞修編的基本原則和目標(biāo)要求開展工作，切實做到落實土地的規(guī)劃管理，對于國土資源利用的重大問題進(jìn)行深入探討，為土地利用總體規(guī)劃修編工作打下良好的基礎(chǔ)。
2.切實加強(qiáng)國土資源規(guī)劃實施管理，要強(qiáng)化實施手段
對國土資源進(jìn)行規(guī)劃的主要目的是實施，要想做好土地規(guī)劃的實施管理就必須不斷完善保障體制。只有保障體制完善才能確保規(guī)劃實施管理工作的順利開展。
一是對于國土資源的年度利用計劃進(jìn)行合理的編制與實施。國土資源的利用計劃臺賬管理制度需要不斷地加強(qiáng)與完善，對于計劃執(zhí)行情況進(jìn)行及時的跟蹤檢查。二是對于建設(shè)用地切實做好資格預(yù)審工作，對于不滿足建設(shè)用地預(yù)審條件要求的或沒有通過預(yù)審的建設(shè)項目，該工程項目可行性研究報告相關(guān)部門不得給以批準(zhǔn)，對于農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地申請禁止土地行駛主管部門受理。
四、結(jié)語
總之，要想加強(qiáng)國土資源的規(guī)劃行政管理工作就必須對各個部門進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，通過各種渠道與手段（比如法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等）進(jìn)行合理有效的管理，同時，做好國土資源合理利用的宣傳與教育，加強(qiáng)國土資源的監(jiān)督與檢察工作，保證規(guī)劃的順利實施，落實國土資源規(guī)劃管理。
參考文獻(xiàn)
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第9篇：宏觀調(diào)控的基本原則范文
“史上最嚴(yán)”的房地產(chǎn)調(diào)控已一年整。從前期加大供給到后期主要抑制需求，這場調(diào)控一直處于且觀察且調(diào)整的糾結(jié)之中。如今，民眾看到的是一個成交量大幅萎縮，成交價格卻毅然堅決的局面，這場調(diào)控給我們帶來了什么？又將走向何方？
價格管制從未奏效
4月12日，中國國務(wù)院召開常務(wù)會議，強(qiáng)調(diào)保持鞏固和擴(kuò)大房地產(chǎn)市場調(diào)控成效。這是繼一季度最后一天各地提出年度宏觀房價之后的政府最高表態(tài)。與此同時，發(fā)改委、央行、財政部、國土資源部、住建部、監(jiān)察部、國家稅務(wù)總局和銀監(jiān)會八部委組成的國務(wù)院督查組，也奔赴北京、上海、廣東等16個省份進(jìn)行督查。
這次督查之給力，實為中國有地產(chǎn)市場以來之最。但效果是否能如愿？目前還無法看出。因為目前各地采納的宏觀調(diào)控辦法大同小異，極端的辦法是按照戶籍原地和納稅屬地等制度限購，溫和一點(diǎn)的辦法基本是按照GDP10%左右增長速度，提出相應(yīng)漲幅的年度房價管理目標(biāo)。
地產(chǎn)市場的交易和房價，按照限購和目標(biāo)價格來管理，是否能夠?qū)崿F(xiàn)地產(chǎn)市場的軟著陸，這一點(diǎn)尚不可預(yù)測，盡管部分地區(qū)出現(xiàn)了房價微跌，甚至出現(xiàn)了大面積的交易量萎縮，但其暫時性特征明顯，不僅無法作為日后房價總趨勢向上、還是向下的依據(jù)，更非地產(chǎn)市場化發(fā)展的正常狀態(tài)。
尤其以原地戶籍和屬地納稅的限購方式來控制房價的上漲，僅一個“限”字已將短缺和供不應(yīng)求現(xiàn)狀全盤托出，更無從談及調(diào)控的是非對錯、調(diào)控是有效還是無效了。因為無論宏觀調(diào)控的基本原則和目的是什么，到了不準(zhǔn)買入、限制買入這個份上，那就等于關(guān)上這個行業(yè)的市場大門，來達(dá)到市場價格穩(wěn)定的效果。
在中國，價格管制即使到了最高程度，以刑法伺候的不準(zhǔn)和限制，也從來解決不了任何行業(yè)的產(chǎn)品過剩和投資過度問題。比如中國的鋼鐵業(yè)，自2000年起中國對鋼鐵業(yè)的投資就呈現(xiàn)爆炸性增長，產(chǎn)能從1億噸升至2010年7億噸，這是極度的過剩產(chǎn)能。在此過程中，幾乎什么辦法都想過，以鐵本案最為極端，但什么辦法都無效。
從地產(chǎn)行業(yè)本身來說，1992年底采取的宏觀措施，限制內(nèi)地資金到海南投資地產(chǎn)，曾導(dǎo)致?？?、三亞大面積出現(xiàn)爛尾樓，而這些表面供大于需、產(chǎn)能過剩式的爛尾樓，其消化完畢的過程，卻是一個地產(chǎn)市場逐漸取消各種行政限制、逐步放開各種主體投資和土地拍賣半市場化的過程。
沒有彩電票，中國家電就向彩電生產(chǎn)大國轉(zhuǎn)移；紡織行業(yè)不限錠了，全球都是中國的襪子。與之相反的是，只要限購令一到，無論它以什么理由、什么方式出現(xiàn)在哪一個行業(yè)，那個行業(yè)在中國的市場化改革進(jìn)程就停止了。這樣的停止，經(jīng)濟(jì)色彩的調(diào)控手段已不單純是對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行必要的行政管制和法律監(jiān)督，而是對市場自由交易的禁止，是一種以行政強(qiáng)制為手段代替市場運(yùn)行的專制。
共贏就別想了
中國地產(chǎn)業(yè)是個怪胎，對這個行業(yè)矯枉過正，采取點(diǎn)專制的手段，好像是深得民意的，好像只有這樣才可以和老百姓對話。但粗暴衍生粗暴，市場衍生市場，計劃之手揚(yáng)起，意味著市場化進(jìn)程的停止，是一場回到起點(diǎn)的失敗。
說中國地產(chǎn)行業(yè)迅速發(fā)展，是中國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的產(chǎn)物，大約沒有什么爭議。要說城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的目標(biāo)是文明和自由，大約也是容易取得共識的。而為了這個目標(biāo)，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必須有完整的市場化制度，似乎也不會有多少人反對。但完整的市場經(jīng)濟(jì)是有一些常識性框架的――比如產(chǎn)權(quán)性質(zhì)無論公私都要有明確邊界，市場的交易無論主體大小都是平等的，而只有明確的產(chǎn)權(quán)和平等的主體，才有市場交易的價格形成。
在地產(chǎn)市場中，最主要和第一位的是產(chǎn)權(quán)交易，其次才能有其他。若不認(rèn)識到這點(diǎn)，中國就不能有地產(chǎn)市場。若是地產(chǎn)市場只講究有居住權(quán)的消費(fèi)，那就只能回到計劃分配房屋的時代。
至于較為溫和一些的2011年度房價調(diào)控目標(biāo)管理，雖然看上去不那么專制，但幾乎是沒有任何現(xiàn)實性的意義。若真的要求各地政府切實履行居住民生的要求，那就不能簡單到只看房地產(chǎn)市場價格的目標(biāo)，而要綜合考慮住宅的供應(yīng)體系。也就是說，新建住宅的價格目標(biāo)宏觀調(diào)控要有兩個方向，一是市場供應(yīng)產(chǎn)生的住宅，二是政府供應(yīng)產(chǎn)生的住宅。這兩種供應(yīng)體系的房價不能混為一談，市場的價格漲跌隨市場；而政府供應(yīng)的住宅要明確供應(yīng)門檻（誰可以買賣），明確供應(yīng)數(shù)量和供應(yīng)價格。
這是政府惟一有可能的實施手段。而這種手段并不在于表面上說出，今年市場供應(yīng)的房價我們應(yīng)該控制在哪個價位上?，F(xiàn)在各地方政府提出的宏觀目標(biāo)價格基本都是按照宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)測算的，但作為市場一個部分的地產(chǎn)行業(yè)，其價格的波動幅度和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的相關(guān)度，迄今為止人類并未完全掌握具體尺度。
如廣州市政府公布說，2011年全市新建住房價格指數(shù)漲幅要低于本市本年度GDP和常住人口人均可支配收入的增長速度。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計算，這一房價漲幅應(yīng)在11%以內(nèi)。但這是怎么算出來的，卻充滿疑問。因為計算一個產(chǎn)業(yè)和GDP以及收入的相關(guān)宏觀數(shù)據(jù)通常不是按照零售價格來觀察的，從宏觀的角度這種關(guān)聯(lián)度一般描述為這個產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)，對就業(yè)的貢獻(xiàn)。即使角度小些，也應(yīng)該從行業(yè)的產(chǎn)值、利潤增長、稅負(fù)比重等等來觀察。
說到價格的關(guān)聯(lián)度，那是要從CPI的角度進(jìn)行統(tǒng)計的。拿一個行業(yè)的價格作為宏觀經(jīng)濟(jì)健康與否的目標(biāo)，即使這個行業(yè)巨大無比也不能涵蓋整個經(jīng)濟(jì)。即使最為宏觀的價格比如貨幣的價格，也不能取代經(jīng)濟(jì)是否健康的全面觀察。何況比之地產(chǎn)價格重要的還有食品、能源、醫(yī)療和教育的價格，如此掛一漏萬的宏觀價格目標(biāo)，豈能有效？這還沒有考慮人類對價格在經(jīng)濟(jì)周期里的波動基本是無能的。
